EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2015.9.23. COM(2015) 490 final ANNEX 2
MELLÉKLET a következőhöz: A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, AZ EURÓPAI TANÁCSNAK ÉS A TANÁCSNAK A menekültügyi válság kezelése: azonnali operatív, költségvetési és jogi intézkedések az európai migrációs stratégia keretében
HU
HU
II. MELLÉKLET A migrációs csomópontok területén működő migrációkezelési támogató csoportok I.
BEVEZETÉS
A jelenlegi menekültügyi válságban az Unió olyan helyzetekkel szembesül, amikor a tagállamok külső határain átkelő személyek nagy száma meghaladja azt a kapacitást, amely a migránsok érkezésének megfelelő kezelésére rendelkezésre áll. Az ilyen helyzetekben az Unió köteles támogatást nyújtani annak a tagállamnak, amely külső határaira aránytalanul nagy migrációs nyomás nehezedik. Ez elengedhetetlen egy olyan Unióban, amelyet a szolidaritás elve vezérel. Ez a támogatás lehetővé teszi az érintett tagállam számára, hogy teljesítse az uniós jog szerinti kötelezettségeit, beleértve az egyének érkezéskor való azonosítását, regisztrációját és a tőlük való ujjnyomatvételt. Az említett válsághelyzetekre a Bizottság kidolgozott egy megközelítést, melynek lényege, hogy a migrációs csomópontokon migrációkezelési támogató csoportok működnek. Mit jelent ez a megközelítés? A migrációs csomópont a külső határ olyan területe, amelyre aránytalanul nagy migrációs nyomás nehezedik. Példaként említhető Olaszország területén Szicília és Lampedusa, vagy Görögországban Leszbosz és Kosz. A legtöbb migráns az ilyen migrációs csomópontoknál lép be az Unió területére. Az Uniónak éppen ezeken a területeken kell operatív támogatást nyújtania annak érdekében, hogy az újonnan érkező migránsokat regisztrálják, és elkerülhető legyen, hogy más tagállamok felé induljanak tovább, ellenőrizetlen módon. Az uniós ügynökségek – a Frontex, az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal és az Europol – operatív támogatást nyújtanak a tagállamoknak, a fogadó tagállam teljes körű ellenőrzése mellett. A megközelítés egy működési koncepciót jelent, amelynek célja, hogy maximalizálja a migrációkezelési támogató csoportok által nyújtott támogatás hozzáadott értékét. Az ügynökségek számára működési keretet biztosít, hogy azokra a helyekre összpontosítsák támogatásukat, ahol a legnagyobb szükség van rá, hogy összehangolják beavatkozásaikat és szorosan együttműködjenek a fogadó tagállam hatóságaival. A megközelítést jelenleg Olaszországban és Görögországban kezdik bevezetni. Miként nyújtanak támogatást az uniós ügynökségek a megközelítés keretében? E megközelítés keretében az uniós ügynökségek – a Frontex, az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal és az Europol – felhatalmazásuknak és szakértelmüknek megfelelően, meghatározott támogatást biztosítanak a fogadó tagállam számára. Erre a célra az ügynökségek szakértői csoportokat küldenek közvetlenül a fogadó tagállamban található migrációs csomópontokra. Ezek a csoportok más tagállamok kiküldött szakértőiből állnak. E támogató csoportok összetétele és szakértelme annak a migrációs csomópontnak a sajátos helyzetéhez és igényeihez igazodik, amelyeken a fogadó tagállam hatóságainak segítése céljából tevékenykednek. A Frontex szűrő-ellenőrző szakértőket és mobil irodákat bocsát rendelkezésre, hogy ilyen módon nyújtson támogatást a fogadó tagállam számára a migránsok érkezéskor való regisztrálásához és a tőlük való ujjnyomatvételhez. Ezen túlmenően, a Frontex szakértői csoportokat küld, amelyek támogatást nyújtanak a migránsoknak az Európába vezető útvonalakról való kikérdezéséhez, valamint az migránscsempészést illető információgyűjtéshez. Szükség esetén a Frontex szakértői visszatérést megelőző segítségnyújtást biztosítanak, valamint koordinálják a kitoloncolásra szolgáló légi járatokat. Az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal szakértői támogatást nyújtanak a fogadó tagállam számára a menedékkérők regisztrálásához és az ügyiratok előkészítéséhez. Az 2
Europol és az Eurojust nyomozócsoportokat küld felszámolásához szükséges információgyűjtés támogatására.
az
embercsempész-hálózatok
Minden egyes fogadó tagállamban közös műveleti parancsnokság működik, amelyben mindhárom ügynökség képviselteti magát (uniós regionális munkacsoport). A műveleti parancsnokság végzi a támogató csoportok munkájának összehangolását a migrációs csomópontokon, és biztosítja a szoros együttműködést a fogadó tagállam nemzeti hatóságaival. Ilyen közös műveleti parancsnokságot hoztak létre Cataniában (Szicília) az olaszországi feladatok koordinálására, és hasonló műveleti parancsnokságot fognak felállítani Pireuszban, a görögországi migrációs csomópontok tekintetében. A megközelítés emellett elő fogja mozdítani az egyértelműen nemzetközi védelemre szoruló személyek Olaszországból és Görögországból való áthelyezésére vonatkozó határozatok végrehajtását. A migránsok érkezéskor való azonosítása, regisztrálása és a tőlük való ujjnyomatvétel az áthelyezés megvalósításának előfeltétele, és a megközelítés biztosítja az ehhez szükséges támogatást. Ugyanakkor a megközelítés függetlenül működik az áthelyezéstől, és a Bizottság készen áll arra, hogy a megközelítést további, határaikon aránytalanul nagy migrációs nyomásnak kitett tagállamokra is alkalmazza. A támogató csoport nem működtet befogadóállomásokat. A megközelítés csak akkor lehet sikeres, ha a fogadó tagállam jól működő befogadólétesítményeket biztosít, amelyekben az uniós ügynökségek által kiküldött szakértői csoportok működni tudnak. Ez magában foglalja az érkezési befogadó- és kitoloncolási állomásokat is. A megfelelő befogadólétesítmények megléte szükséges előfeltétele az áthelyezésnek is, és az EU jelentős pénzügyi támogatást nyújt a tagállamoknak az infrastruktúra kiépítéséhez. 2.
A HELYZET ÁLLÁSA OLASZORSZÁG
•
Technikai megbeszélések a Bizottság, az uniós ügynökségek és az olasz hatóságok között, többek között július 23-án, a Bizottság részvételével Rómában tartott ülésen, a július 6-i és szeptember 10-i videokonferenciákon, valamint a Bizottság által szeptember 2-án, Brüsszelben szervezett ülésen. Ez idő alatt több alkalommal került sor bilaterális találkozókra és kapcsolatfelvételre Olaszország és az ügynökségek között.
•
Az áthelyezési ütemterv benyújtása a Bizottsághoz szeptember 15-én, az áthelyezésről szóló tanácsi határozatnak megfelelően; az ütemtervnek részét képezi az uniós fogadóállomások létesítésével kapcsolatos szükségletek felmérése is. Az ütemterv jelenleg – a Bizottság észrevételeinek közlését követően – felülvizsgálat alatt áll, és a felülvizsgált változat hamarosan elkészül.
•
Munkaértekezlet az áthelyezésről szeptember 21-én, ahol Olaszország ismertette az áthelyezésre vonatkozó ütemtervét.
•
Uniós regionális munkacsoport létrehozása 2015. június 26-án Cataniában; a munkacsoport a Frontex, az EASO, az Europol, az ENAVFOR MED és a nemzeti hatóságok képviselőiből áll, feladata a támogatócsoportok erőfeszítéseinek összehangolása annak érdekében, hogy biztosítható legyen a lefedettség a különböző a kiszállási kikötőkben. Az Eurojust támogatása az operatív regionális Frontex-csapat számára Cataniában és intenzív együttműködés a Nemzeti Maffiaellenes és Terrorizmus Elleni Igazgatóság (DNA) Catania körzetéért felelős kapcsolattartójával.
•
A Frontex jelenléte a Tritón közös művelet során.
3
•
Megerősítés a Frontex által: 18 kikérdezési szakértő, 16 kulturális közvetítő és 12 szűrőellenőrző szakértő kiküldése.
•
Érkezési befogadóállomások létrehozása a következő négy migrációs csomóponton: Pozzallóban, Porto Empedocléban és Trapaniban (Szicília), valamint Lampedusa szigetén, összesen körülbelül 1 500 fő befogadóképességgel. Év végéig további két további érkezési befogadóállomás felállítása van tervbe véve (Augustában és Tarantóban).
•
Megállapodás az EASO és Olaszország között, az uniós fogadóállomás működési tervéről. Olaszország hozzájárult, hogy az EASO támogatást nyújtson számára a tájékoztatás területén (többek között az áthelyezési eljárásra vonatkozó információkkal), valamint konkrétan az áthelyezési eljárás során és a dublini egység megerősítésében.
•
Az EASO kész 45, a tagállamok részéről felajánlott szakértő kiküldésére.
•
Kísérleti projekt a menekültügyi szolgálatok és az EASO részvételével.
•
Az Europol rendszeres jelenléte a kiszállás szerinti kikötőkben, ahol közvetlen adategyeztetési létesítményeket és kriminalisztikai támogatást biztosít az Europol olasz nemzeti egységének koordinációja mellett.
További feladatok •
Frontex-személyzet kiküldése az ujjnyomatvétel támogatásának céljával.
•
EASO-szakértők kiküldése Olaszországba.
•
Olaszország benyújtja a Frontexhez további igényeit a visszatérés tekintetében.
•
Az áthelyezési ütemterv módosított változatának benyújtása, ideértve a szükségletek felmérését.
3.
A HELYZET ÁLLÁSA GÖRÖGORSZÁG
•
Technikai megbeszélések a Bizottság, az uniós ügynökségek és a görög hatóságok között, többek között augusztus 26-án, a Bizottság részvételével Pireuszban tartott ülésen, a július 10-i és szeptember 11-i videokonferenciákon, valamint a Bizottság által szeptember 2-án, Brüsszelben szervezett ülésen. Az említett időszakban több alkalommal került sor bilaterális találkozókra és kapcsolatfelvételre Görögország és az ügynökségek között.
•
Frans Timmermans első alelnök és Dimitrisz Avramopulosz biztos látogatása Görögországban, többek között Kosz szigetén szeptember 3–4. között).
•
Az áthelyezési ütemterv benyújtása a Bizottsághoz szeptember 14-én, az áthelyezésről szóló tanácsi határozatnak megfelelően; az ütemtervnek részét képezi az uniós fogadóállomások létesítésével kapcsolatos szükségletek felmérése is. A görög hatóságok – a Bizottság észrevételeinek közlését követően – jelenleg vizsgálják felül az ütemtervet; a felülvizsgált változat hamarosan elkészül.
•
Munkaértekezlet az áthelyezésről szeptember 21-én, ahol Görögország ismertette az áthelyezésre vonatkozó ütemtervét.
•
A Frontex pireuszi összekötő hivatalának kiutalása az uniós regionális munkacsoport számára.
•
A Frontex jelenléte a Poszeidón közös művelet során.
4
•
A Frontex azon szándékának megerősítése, hogy 33 szakértőt (többek között görög tisztviselőket) bocsát rendelkezésre, valamint 7 mobil irodát létesít az Égei-szigeteken (Számosz, Leszbosz, Hiósz, Kosz és Lérosz). Görögország elfogadta a Frontex ajánlatát, amely szerint harminccal több szűrő-ellenőrző és kikérdezési szakértő kerülne kiküldésre.
•
Folyamatban lévő eszmecserék az EASO és Görögország között az uniós fogadóállomás működési tervéről. Görögország hozzájárult, hogy az EASO támogatást nyújtson a nemzetközi védelmet kérelmező személyek regisztrációjához, a dublini átvételi kérelem eljuttatásához és az ideiglenes áthelyezési intézkedésekhez. Az EASO 28 szakértő kiküldését javasolta. Amint megállapodás születik a működési tervről, az EASO felhívást tesz közzé a szakértői feladatok ellátására.
•
Az Eurodac-hoz kapcsolódó, folyamatban lévő kísérleti projekt a Frontex, az EASO és az EU-LISA közreműködésével; a kísérleti projekthez kapcsolódó, Leszbosz szigetére tervezett látogatásra e hét végén fog sor kerülni.
•
Érkezési befogadóállomás és szűrő-ellenőrző állomás létrehozása Leszbosz szigetén, 480 fő befogadóképességgel, valamint szűrő-ellenőrző állomás Hiószon, illetőleg Számoszon, 393 fő befogadóképességgel.
•
Két kijelölt regisztrációs pont létrehozása Leszboszon, és a tervek szerint hamarosan egy további regisztrációs pont létrehozása.
További feladatok •
Az áthelyezési ütemterv módosított változatának benyújtása, ideértve a szükségletek felmérését is.
•
Uniós regionális munkacsoport létrehozása, amely által az ügynökségek összehangolhatják helyszíni erőfeszítéseiket a nemzeti hatóságok feladataival.
•
Görögországnak egyértelmű módszert/megállapodást kell életbe léptetnie a migránsoknak az Eurodac rendszerén belül történő szisztematikus azonosítására, regisztrálására és a tőlük való ujjnyomatvételre.
•
Az érkezési befogadási kapacitás jelentős megerősítése az Égei-szigetekre újonnan érkezők tekintetében (vegyes migrációs mozgás), amihez a Bizottság a napokban 4,1 millió EUR támogatást ítélt meg. Sürgősen szükséges az érkezési befogadási kapacitás növelése Koszon, ahová a harmadik országbeli állampolgárok többsége megérkezik, és ahol jelenleg nem működik befogadólétesítmény.
•
Görögországnak kérnie kellene a polgári védelmi mechanizmus aktiválását, hogy azonnali segítséget, többek között szálláshelyet nyújtson a szigetekre érkező migránsok számára.
•
Megállapodás az EASO-val az uniós fogadóállomás működési tervéről, a kiküldendő szakértők feladatairól és számáról.
•
Görögországnak ismét el kell indítania a kiutasítási határozatok kiadását és végrehajtását.
•
Görögországnak be kell nyújtania a Frontexhez a visszatéréssel kapcsolatos, az Europolhoz pedig a migránscsempészésre vonatkozó nyomozásokkal kapcsolatos további igényeit.
5
