EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2016.6.27. COM(2016) 419 final
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK az euró pénzhamisítás elleni védelmét szolgáló Periklész 2020 program 2015. évi végrehajtásáról és eredményeiről
HU
HU
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK az euró pénzhamisítás elleni védelmét szolgáló Periklész 2020 program 2015. évi végrehajtásáról és eredményeiről 1.
Általános információk
A Periklész 2020 program az euró pénzhamisítás elleni védelmét szolgáló csere-, segítségnyújtási és képzési program, amely a 2001-ben létrehozott és 2002–2013 között működő Periklész programot váltotta fel. A programot a 2014. március 11-i 331/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet1 hozta létre. A program alkalmazását a 2015. május 11-i (EU) 2015/768 tanácsi rendelet2 kiterjesztette a nem részt vevő tagállamokra. A 331/2014/EU rendelet értelmében a program 2020. december 31-ig tart. A rendelet 13. cikkének (3) bekezdése előírja, hogy a Bizottság évente tájékoztassa az Európai Parlamentet és a Tanácsot a program eredményeiről. Ez a második éves jelentés ennek a követelménynek tesz eleget a 2015. évhez kapcsolódóan. 2.
A program végrehajtása és a Periklész-intézkedések eredményei 2015-ben
A Periklész 2020 program 2015. évi éves végrehajtási költségvetését 1 024 800 EUR-ban állapították meg, és az Európai Unió 2015. évi általános költségvetésének 24 03 01. költségvetési sorából finanszírozták. Összesen 967 739,33 EUR kifizetésére vállaltak kötelezettséget 2015-ben. A program végrehajtása tükrözte a tagállamok elkötelezettségét az euró pénzhamisítás elleni védelme iránt. A többéves stratégiának az Euróhamisítási Szakértői Csoport (ECEG) ülésein történt megvitatása lehetővé tette, hogy a 2015. évi kötelezettségvállalások összege elérje a teljes költségvetés 94,4 %-át. Figyelembe véve a 2015-ben beérkezett támogatási kérelmek minőségét és mennyiségét, 44 496 EUR átcsoportosítására volt szükség a „Bizottság fellépései” sorból a támogatások sorba. 2015-ben a program összesen 12 projektet finanszírozott. A tagállamok illetékes hatóságai által benyújtott 12 pályázatból 9-re ítéltek meg támogatást a 2014. évi 6 odaítélt támogatáshoz képest. A Bizottság további három kezdeményezését támogatták az előző évi négy bizottsági kezdeményezéshez képest. Két intézkedést 2015-ben hajtottak végre, tíz intézkedés végrehajtására pedig 2016-ban kerül sor. 2015-ben a program keretében benyújtott pályázatok öt tagállamból: Olaszországból, Franciaországból, Spanyolországból, Németországból és Horvátországból érkeztek. Az országok ezen csoportja főleg azt tükrözi, hogy az euró hamisítása által leginkább érintett országok gyakrabban veszik igénybe a Periklész-forrásokat. Az (EU) 2015/768 tanácsi rendelet késedelmes elfogadása miatt csak egy támogatási kérelem érkezett a nem részt vevő tagállamokból, amely egy horvát kérelem volt.
1
2
Az Európai Parlament és a Tanács 331/2014/EU rendelete az euró pénzhamisítás elleni védelmét szolgáló csere-, segítségnyújtási és képzési program (a „Periklész 2020 program”) létrehozásáról (HL L 103., 2014.4.5., 1.o.). Ez a rendelet hatályon kívül helyezte a 2001/923/EK, a 2006/75/EK és a 2006/849/EK tanácsi határozatot. A Tanács 2015. május 11-i (EU) 2015/768 rendelete az euró pénzhamisítás elleni védelmét szolgáló csere-, segítségnyújtási és képzési program (a „Pericles 2020” program) létrehozásáról szóló 331/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet hatályának a nem részt vevő tagállamokra való kiterjesztéséről (HL L 121., 2015.5.14., 1. o.).
2
I. ábra és II. ábra: A finanszírozott intézkedések száma tagállamonként és a finanszírozott intézkedés típusa (a 2015-ben vállalt intézkedések, lásd az I. mellékletet)
Az intézkedések, amelyekre 2015-ben vállaltak kötelezettséget, hét szemináriumból, egy szakmai képzésből (műhelytalálkozóból) és négy munkavállalói csereprogramból álltak. Ezekre az intézkedésekre – az euró pénzhamisítás elleni védelméhez kapcsolódó konkrét igényektől függően – az Unió területén belül, illetve azon kívül egyaránt sor került3. Létrehozása óta a Periklész program megszilárdította regionális megközelítését azáltal, hogy a világ legérzékenyebb régióira is kiterjedő intézkedéseket hajt végre. 2015-ben a program kiemelt térsége volt Latin-Amerika (Spanyolország két intézkedést szervezett), DélkeletEurópa (Horvátország, Olaszország és a Bizottság szervezett intézkedéseket), a Földközitenger térsége (Olaszország egy intézkedést szervezett) és Kína (Franciaország, Olaszország és a Bizottság szervezett intézkedéseket). A III. és IV. ábra a Periklész 2020 program résztvevőinek megoszlását szemlélteti származás és szakmai háttér szerint:
3
Egyes intézkedések végrehajtása még 2016-ben is folyamatban van.
3
III. ábra és IV. ábra: A résztvevők származása és a résztvevők szakmai háttere 4 (2015ben vállalt intézkedések, lásd az I. mellékletet)
Megközelítőleg 618 szakértő vesz részt azokban a Periklész-intézkedésekben, amelyekre 2015-ben vállaltak kötelezettséget. Származási ország tekintetében a résztvevők 59 országból érkeztek. A képzésben részt vevők többsége (65 %) Európából származik: 41 % a tagállamokból érkezett, míg a második legnagyobb csoportot a nem uniós európai országokból származó személyek alkották 24 %kal. A képzésben részt vevők 14 %-a Latin-Amerikából (főleg Kolumbiából és Peruból), 7 %a pedig a Közel-Kelet és Észak-Afrika országaiból származik. Figyelemre méltó az Ázsiából származó résztvevők arányának növekedése, amely jelenleg 4 %-ot tesz ki, és valamennyi résztvevő Kínából származik.. A résztvevők szakmai hátterét tekintve az összes résztvevő 53 %-át a rendőrség tagjai tették ki. A kiemelkedően magas részvétel oka, hogy a rendőri hatóságok alkotják az euró hamisítása elleni küzdelem frontvonalát, és a rendőri személyzet a nyomozókat és a technikusokat egyaránt magában foglalja. Mindazonáltal ki kell emelni, hogy a résztvevők többi kategóriája (47%) tekintetében fokozódó differenciálódás figyelhető meg. Magas volt a részvétel a központi bankok (19 %), az igazságügy területén dolgozó alkalmazottak (10 %)5 és a vámhatóságok (4 %) részéről. Ennek eredményeként a Periklész program végrehajtása jól tükrözi a program transznacionális és multidiszciplináris dimenzióját, a 331/2014/EU rendeletnek megfelelően.
4 5
Az egyéb kategóriába tartoznak többek között az Interpol, kereskedelmi bankok és a nemzeti minisztériumok alkalmazottai. Ez 4 százalékpontos növekedés a Periklész 2014. évi végrehajtásához képest, lásd: COM(2015) 507 final.
4
3.
A 2015-ben vállalt intézkedések áttekintése: kiemelkedő intézkedések 6
A Periklész 2020 program 2015. évi végrehajtása folyamatos pozitív tendenciát mutat a résztvevők szakmai hátterének növekvő differenciálódása tekintetében. Említésre méltó mindenekelőtt a bírói kar növekvő részvétele öt intézkedésben, valamint a vámhatóságok növekvő részvétele. A program 2015-ben is fenntartotta és még szorosabbra fűzte a regionális együttműködést a Latin-Amerikában, a földközi-tengeri térségben és a balkáni régióban megvalósult számos intézkedés révén, valamint három olyan intézkedés révén, amelyben kínai felek is részt vettek. Emellett a Periklész programhoz kapcsolódó 2015. évi kötelezettségvállalások a programra jelentkező illetékes tagállami hatóságok további diverzifikációját tükrözik; a „Polizeipräsident in Berlin, Landeskriminalamt” először pályázott a Periklész-programból nyújtandó finanszírozásra. A Periklész 2020 program 2015. évi költségvetése keretében zajló számos intézkedés célja a multidiszciplináris együttműködés erősítése a hamisítás elleni védelem, a szakmai tapasztalatcsere és a bevált gyakorlatok cseréjének terén, egyrészt a tagállamok és az uniós intézmények, másrészt Kína illetékes nemzeti hatóságai között. 2016 januárjában a Periklész program finanszírozásával rendezték meg a „kínai-európai együttműködés az euró hamisítása elleni küzdelemben” című konferenciát Párizsban. Ezenfelül az Olasz Nemzeti Központi Hivatal kínai résztvevőket vont be a Periklész által finanszírozott intézkedésébe. Végül pedig Brüsszelben kerül majd sor az „EU–Kína Periklész műhelytalálkozó a fizetőeszközök védelméről” című intézkedés megrendezésére a Kínai Népköztársaság Közbiztonsági Minisztériumának részvételével. A műhelytalálkozó célja, hogy strukturáltabb együttműködés jöjjön létre a hamisítás elleni védelem területén stratégiai és operatív ügyekben a tagállamok, az uniós intézmények és a kínai illetékes nemzeti hatóságok között. A Bizottság folytatja az EU–Délkelet-Európa konferenciasorozatot, amelynek keretében a 12. EU–Délkelet-Európa konferencia megrendezésére kerül sor 2016 októberében a horvátországi Zágrábban. Ezek a konferenciák elengedhetetlenek a délkelet-európai illetékes nemzeti hatóságok közötti együttműködés megerősítéséhez, ugyanis ebben a régióban található a hamisított eurók lehetséges továbbításának és előállításának számos csomópontja. A Bizottság folyamatosan tájékoztatja az Euróhamisítási Szakértői Csoport (a továbbiakban: ECEG) szakértőit a program keretén belül támogatott intézkedésekről. 2015-ben három ECEG-találkozóra került sor. A program szorosan illeszkedik más releváns, uniós szintű programokhoz és intézkedésekhez, és nagy mértékben kiegészíti azokat, mert középpontjában a szervezett bűnözés egy konkrét formája – nevezetesen az euróhamisítás – áll, és kizárólag ennek megelőzésére és az ez elleni küzdelemre irányul. Ezért az OLAF-nak az Európai Unió pénzügyi érdekeinek védelmére irányuló Herkules III programjával7 összhangban és azt kiegészítve működik, valamint szorosan illeszkedik többek között a Belügyi Főigazgatóság Belső Biztonsági Alap –
6 7
A 2015-ben vállalt Periklész-intézkedések részletes áttekintését az I. melléklet tartalmazza. Az Európai Parlament és a Tanács 2014. február 26-i 250/2014/EU rendelete az Európai Unió pénzügyi érdekeinek védelme területén végzett tevékenységek előmozdítására irányuló program (Hercule III program) létrehozásáról és a 804/2004/EK határozat hatályon kívül helyezéséről (HL L 84., 2014.3.20., 6. o.).
5
Rendőrség elnevezésű programjához8, amely a bűnmegelőzést és a bűncselekményekkel szembeni átfogó küzdelmet célozza. 4. A 2014. évi Periklész 2020 program vagy a Periklész program keretében vállalt Periklész-intézkedések 2015. évi végrehajtása 2015-ben tíz olyan Periklész-intézkedést hajtottak végre, amelyre a 2014. évi Periklész 2020 program vagy a Periklész program költségvetésének keretében tettek vállalást 9. Ezek közül öt projekt tagállamok – Lettország, Olaszország és Franciaország – illetékes hatóságaitól származott, míg ötöt a Bizottság kezdeményezett. A végrehajtott projekteket két szeminárium, két tanulmány, két szakmai képzés, három munkavállalói csereprogram és az euróhamisítás elleni védelemről szóló kézikönyv frissítése alkotta. A projektek szempontjából kiemelt terület volt Délkelet-Európa és a mediterrán térség. 5.
Következtetések és további lépések
A Periklész 2020 program továbbra is a pénzhamisítás elleni küzdelem fontos és hatékony eszköze. Ezt a következtetést támasztja alá a Bizottság azon megállapítása, miszerint az előző évhez képest több társfinanszírozott intézkedést fogadtak el a Periklész 2020 program keretében10. A program képezi a tanulmányokhoz, az együttműködés fenntartásához és kiterjesztéséhez, valamint az euróhamisítás elleni küzdelemben részt vevő szereplők között a bevált módszerek megosztásához nyújtott támogatás alapját. A program végrehajtásának eredményei és az ECEG által megvitatott újonnan jelentkező fenyegetések elemzése alapján a 2016. év prioritásai az alábbiak11: 1. a hamisított euró előállítása és terjesztése által különösen érintett tagállamok közötti együttműködés javítását célzó tevékenységek támogatása; 2. az együttműködés ösztönzése azon harmadik országok hatóságaival, amelyekben gyaníthatóan vagy bizonyítottan euróhamisítás folyik; 3. az euró védelmét szolgáló hatékony keret fenntartása Délkelet-Európában; 4. új fejlemények: biztonsági elemek vagy hitelesítési módszerek, a hamisítványok és nyersanyagok forgalmazása az interneten, valamint a tagállamok vámhatóságainak bevonása a pénzhamisítás elleni küzdelembe.
Az Európai Parlament és a Tanács 2014. április 16-i 513/2014/EU rendelete a Belső Biztonsági Alap részét képező, a rendőrségi együttműködés, a bűnmegelőzés és a bűnözés elleni küzdelem, valamint a válságkezelés pénzügyi támogatására szolgáló eszköz létrehozásáról és a 2007/125/IB tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről (HL L 150., 2014.5.20., 93. o.). 9 A 2014. évi Periklész 2020 program költségvetése vagy a Periklész program költségvetései keretében vállalt, de 2015-ben végrehajtott Periklész-intézkedések részletes áttekintését a II. melléklet tartalmazza. 10 Lásd: COM(2015) 507 final. 11 A program 2016. évi prioritásai a Periklész 2020 program 2016. évi munkaprogramjának elfogadásáról szóló, 2016. január 27-i C(2016) 316 bizottsági határozathoz csatolt éves munkaprogram alapvető fontosságú részét képezik. 8
6
