EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2017.6.29. COM(2017) 354 final ANNEX 1
MELLÉKLET
Az erőszakos szélsőségességhez vezető radikalizálódás megelőzésének támogatásáról szóló bizottsági közleményben meghatározott intézkedések végrehajtásának helyzete a következőhöz: A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, az Európai Tanácsnak és a Tanácsnak Nyolcadik eredményjelentés a hatékony és valódi biztonsági unió megvalósításáról
HU
HU
AZ ERŐSZAKOS SZÉLSŐSÉGESSÉGHEZ VEZETŐ RADIKALIZÁLÓDÁS MEGELŐZÉSÉNEK TÁMOGATÁSÁRÓL SZÓLÓ BIZOTTSÁGI KÖZLEMÉNYBEN (COM(2016) 379 final, 2016.6.14.) MEGHATÁROZOTT INÉZKEDÉSEK VÉGREHAJTÁSÁNAK HELYZETE Fő intézkedések
Ütemezé s
Leírás/Jelenlegi helyzet
1.1. Az uniós radikalizálódástudatossági hálózat Folyama (RAN) kiválósági központja segíti a tosan tagállamokat a hatékony megelőzési munka megtervezésében és végrehajtásában.
2016-ban az uniós radikalizálódástudatossági hálózat 19 támogató szolgáltatást nyújtott a tagállamoknak. 2017-ben az uniós radikalizálódástudatossági hálózat 20 ilyen támogató szolgáltatás nyújtását tervezi műhelytalálkozók, oktatóképzés és szakértői missziók keretében.
1.2. Az uniós radikalizálódástudatossági hálózat Folyama kiválósági központja az intézményközi tosan struktúrák kialakítására vonatkozó iránymutatásokat és kézikönyveket biztosít.
2016 és 2017 során az uniós radikalizálódástudatossági hálózat számos tematikus dokumentumot tett közzé (többek között a börtönök és a pártfogó felügyelet összefüggésében zajló radikalizálódás kezeléséről, az ügynökségközi együttműködési struktúrák helyi szintű megteremtésének lehetőségeiről, az ellenpropagandáról, a rendőrök továbbképzéséről, az iskolai radikalizálódás kezeléséről stb.), amelyek elérhetők a következő linken: https://ec.europa.eu/home-affairs/what-wedo/networks/radicalisation_awareness_network/ran-papers_en. 2017. június 19-én a RAN közzétette „A visszatérő harcosok kezelése” című kézikönyvet, amellyel a tagállamoknak kíván segítséget nyújtani a visszatérő külföldi terrorista harcosok jelentette kihívások kezeléséhez. A kézikönyv áttekinti, hogy a szakemberek milyen megközelítéseket alkalmaznak a konfliktusövezetekből visszatérő személyekkel kapcsolatos különféle helyzetek kezelése terén. 2016-ban az uniós radikalizálódástudatossági hálózat feltérképezte a legutóbbi kutatási eredményeket és a hiányosságokat a különböző RAN-munkacsoportok tevékenysége szempontjából releváns kutatási területeken.
1.3. Az uniós radikalizálódástudatossági hálózat kiválósági központja a tapasztalatok és gyakorlatok megosztását szolgáló platformot hoz létre, valamint folytatja a radikalizálódással kapcsolatos kutatások feltérképezését. 2.1. A nemzeti, regionális és helyi szintű megelőzési stratégiák adatbázisának létrehozása.
Folyama tosan
2.2. A szakemberek hálózatának létrehozása.
Folyama
Folyama tosan
A nemzeti megelőzési stratégiák adatbázisának első változata létrejött, és elérhető a következő linken: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-wedo/networks/radicalisation_awareness_network/ran-and-memberstates/repository/index_en.htm. Az adatbázis tartalma rendszeresen frissül. A RAN tevékenységének támogatása érdekében létrehozták az uniós 2
Fő intézkedések
2.3. Tagállami országos/regionális szintű kapcsolattartási pontok létrehozása. 3.1. A Horizont 2020 keretében az erőszakos radikalizálódás összetett okaival kapcsolatos kutatás mobilizálása a szakpolitikai intézkedések tájékozottabb meghozatalát szolgáló konkrét eszközök rendelkezésre bocsátása céljából.
Ütemezé s
Leírás/Jelenlegi helyzet
tosan
radikalizálódástudatossági hálózat (RAN) kiválósági központját. A RAN továbbra is testreszabott megoldásokat kínál a tagállamoknak, egyebek mellett a szakemberek nemzeti hálózatainak kiépítése terén.
Folyama tosan Folyama tosan
2017 februárjában létrejött a radikalizálódás megelőzésével foglalkozó döntéshozók hálózata. A Horizont 2020 „Biztonságos társadalmak” nevű, 2016–2017. évi munkaprogramjának egyik témája az EU-ban zajló erőszakos radikalizálódásra vonatkozó átfogó megközelítés kialakítása. Nemrégiben kiválasztották a következő négy projektet, összesen 12 millió EUR értékben: PERICLES, MINDb4ACT, PRACTICIES és TRIVALENT. A Bizottság most indít eszmecserét a 2018–2019/2020. évi munkaprogramról, amelyben meghatározó szerepet kap a radikalizálódás elleni fellépéssel kapcsolatos kutatás. A Horizont 2020 „Inkluzív, innovatív és reflektív társadalmak” nevű, 2016–2017. évi munkaprogramja két kapcsolódó kutatási témát foglal magában a radikalizálódás társadalmi összefüggéseiről, valamint a szekularizáció és a vallási radikalizálódás globális tendenciái közötti kölcsönhatásokról. Emellett az Eurydice hálózat keretében további kutatás folyik, amely információkkal szolgál az uniós oktatási rendszerekről és szakpolitikákról.
4.1. Az uniós internetfórum keretében: jogsértő Folyama vagy káros internetes tartalmak bejelentésére tosan szolgáló közös platform kifejlesztése a vonatkozó bejelentési eljárás gyorsítása és hatékonyságának növelése érdekében.
Négy nagy vállalat (Facebook, Twitter, Google és Microsoft) kifejlesztette a hasítófüggvény-adatbázis prototípusát, amely segít megelőzni, hogy az egyik weboldalról eltávolított, terrorizmussal kapcsolatos tartalmat egyszerűen egy másik oldalra töltsék fel. Az eszköz működőképes, és a vállalatok most további kisebb cégeket igyekeznek bevonni a kezdeményezésbe.
4.2. Az uniós internetfórum keretében: a civil Folyama társadalom szerepvállalását támogató program tosan létrehozása a civil társadalmi partnerek képzésének és támogatásának jelentős mértékű
2017. március 15–16-án elindult a civil társadalom szerepvállalását támogató program, amely a civil társadalmi szereplőknek hivatott segítséget nyújtani a terrorista narratívával szembeni online fellépés hatékonyabbá tételéhez. A program keretében az uniós radikalizálódástudatossági hálózat kiválósági központja képzéseket szervez az európai 3
Fő intézkedések
Ütemezé s
stratégiai kommunikációs hálózat támogatásával, szorosan együttműködve az ágazati partnerekkel. A program második fázisában (2017 második-harmadik negyedévében) pályázati felhívást fognak közzétenni, majd értékelés készül a program eredményességéről.
fokozása érdekében, hogy az interneten több hatékony pozitív alternatív narratíva legyen elérhető. 4.3. A 4. fő intézkedéssel kapcsolatos kiegészítő intézkedés:
Folyama tosan
A terroristák internethasználatával kapcsolatos célzott kutatás. 5.1. Az uniós radikalizálódástudatossági hálózat Folyama kiválósági központja által platform biztosítása a tosan tapasztalatok és bevált módszerek internetes megosztásához a médiaműveltség támogatása és a kritikus gondolkodás erősítése érdekében.
5.2. Az uniós radikalizálódástudatossági hálózat kiválósági központja által uniós szintű kampány kidolgozása az online radikalizálódással szembeni ellenálló képesség növelése céljából alternatív narratívák, illetve intézkedések révén (pl. „Exit Hate”kampány). 6.1. A jogellenes online gyűlöletbeszéddel szembeni fellépést szolgáló magatartási kódexben rögzített nyilvános kötelezettségvállalások és azok hatásának a Bizottság és az érintett informatikai vállalatok általi nyomon követése.
Leírás/Jelenlegi helyzet
A 7. keretprogramba tartozó Voxpol projekt keretében megvalósult a kutatás első szakasza, amelynek eredményeit 2016. december 8-án az uniós internetfórumon ismertették. A kutatás központi témái a terrorizmus és az erőszakos szélsőségesség 2016. évi áttekintése, az elítélt terroristák internetes magatartásformái, valamint a jövőbeli tendenciák voltak. Az uniós radikalizálódástudatossági hálózat oktatási munkacsoportja 2016 novemberében széles körű találkozót tartott a polgári szerepvállalásról, a médiaműveltségről és a kritikus gondolkodásról. Az Oktatás és képzés 2020 keretében létrehozott, a polgári szerepvállalásnak, valamint közös értékeinknek: a szabadságnak, a toleranciának és a megkülönböztetésmentességnek az oktatás által történő előmozdításával foglalkozó munkacsoport 2016 áprilisában a médiaműveltség terén a társaktól való tanulást célzó eseményt szervezett Hollandiában, majd 2016 májusában az Oktatási Tanács következtetéseket adott ki.
Folyama tosan
2016 szeptemberében elindult az „Exit Hate” elnevezésű hathetes kísérleti kampány, amely a szélsőséges propaganda alternatíváit népszerűsítő európai – többek között fiataloknak szóló, illetve fiatalok által megvalósított – kezdeményezéseket és sikertörténeteket bemutató platformként működött.
Folyama tosan
2017. május 31-én bemutatták a magatartási kódex végrehajtására vonatkozó második ellenőrzés eredményeit, amelyek tanúsága szerint jelentősen növekedett mind az eltávolítási arány, mind az eltávolítás sebessége. Ugyanakkor a munka során továbbra is kiemelt figyelmet kell fordítani az átláthatóság fokozására és a felhasználóknak adott visszajelzések javítására (lásd a 6.2. pontot). A Tanács 2017. május 23-án megállapodásra jutott az audiovizuális médiaszolgáltatási irányelv felülvizsgálatára irányuló javaslattal kapcsolatos általános megközelítésről. Az 4
Fő intézkedések
Ütemezé s
Leírás/Jelenlegi helyzet
audiovizuális médiaszolgáltatási irányelv javasolt módosításai többek között annak biztosítását célozzák, hogy a videomegosztó platformok kötelesek legyenek meghozni a megfelelő intézkedéseket a polgárok erőszakra vagy gyűlöletre való uszítással szembeni védelme érdekében (pl. megjelölés és/vagy bejelentés). 6.2. A Bizottság és az érintett informatikai Folyama vállalatok által az értesítési-eltávolítási tosan eljárások alkalmazásának átláthatóbbá tétele.
Az informatikai vállalatokkal folytatott további együttműködés a bejelentések által érintett konkrét felhasználókra, illetve a lakosságra vonatkozó eljárásokra fog összpontosulni, és előmozdítja majd az alternatív narratívákat. A digitális egységes piaci stratégia végrehajtásának 2017. május 10-én közzétett félidős felülvizsgálata megerősítette, hogy folytatni kell az online köztes szereplők bejelentési-cselekvési eljárásaira vonatkozó minimumkövetelmények kidolgozását.
Az online dimenzióval kapcsolatos 1. kiegészítő Folyama tosan intézkedés:
A Bizottság 2017-ben 7 millió EUR-ra emelte a rasszizmus és idegengyűlölet elleni küzdelemre szánt forrásokat, és ebből 1,5 millió EUR-t kifejezetten az internetes gyűlöletbeszéd elleni küzdelemre irányozott elő, ami többek között az ellenpropaganda kidolgozását is magában foglalja.
A Jogok, egyenlőség és polgárság program keretében a civil társadalom támogatása abban, hogy figyelemmel kísérje és csökkentse a gyűlöletbeszéd vonzerejét és hatását. Az online dimenzióval kapcsolatos 2. kiegészítő Folyama tosan intézkedés:
7.
További finanszírozás biztosítása a stratégiai kommunikációs tanácsadó csoport/stratégiai kommunikációs hálózat számára a megfelelő szakpolitikai keret, kommunikációs kampányok, illetve egyéni kezdeményezések kidolgozásához. Az uniós radikalizálódástudatossági hálózat Folyama kiválósági központjának felhasználása a bevált tosan módszerek megosztásához, valamint szakpolitikai ajánlások kidolgozása a radikalizálódás megelőzéséről a kérdéssel
Az európai stratégiai kommunikációs hálózat egy belga vezetésű projekt, amely a Szíriával foglalkozó stratégiai kommunikációs tanácsadó csoport munkájára épül, és egy olyan tagállami hálózat megszervezését és támogatását célozza, amely lehetőséget ad a stratégiai kommunikáció terrorizmus és erőszakos szélsőségesség elleni küzdelem terén való használatával kapcsolatos bevált gyakorlatok megosztására. A projektet a rendőrségi együttműködést támogató eszközből (Belső Biztonsági Alap – Rendőrség) nyújtott tevékenységi támogatásból társfinanszírozzák (a támogatás maximális összege 1 150 000 EUR). Az uniós radikalizálódástudatossági hálózat büntetés-végrehajtással és pártfogó felügyelettel foglalkozó munkacsoportja változatlanul ösztönzi a bevált gyakorlatok megosztását a szakemberek között, és 2017 végén beszámol tevékenységéről. A Jogérvényesülés program működési támogatást biztosít a büntetés-végrehajtási szerveket 5
Fő intézkedések
Ütemezé s
közvetlenül foglalkozó szakemberek (adott esetben bírók és ügyészek) számára, a büntetésvégrehajtási és pártfogó felügyeleti terület vonatkozásában.
Leírás/Jelenlegi helyzet
tömörítő börtön- és büntetés-végrehajtási szolgálatok európai szervezete (EuroPris), valamint a Pártfogó Felügyelői Szolgálatok Európai Szövetsége (CEP) számára. Mindkét szervezet rendszeres találkozókat szervez, ahol a gyakorlati szakemberek megvitathatják a radikalizálódással kapcsolatos kérdéseket. Az Erasmus+ program támogatja a radikalizálódás megelőzését és kezelését célzó képzési programokat a börtönökben. 2015 decemberében elindult a börtönben zajló radikalizálódás megelőzésére irányuló R2PRIS projekt, amely támogatást nyújt a helyszínen dolgozó szakembereknek (a büntetés-végrehajtási állomány tagjainak, az oktatói személyzetnek, a pszichológusoknak, a szociális munkásoknak stb.) a radikalizálódás jeleinek azonosítása, bejelentése és értelmezése, valamint a megfelelő reagálás terén. A projekt végrehajtása öt országra terjed ki (Portugália, Norvégia, Törökország, Belgium és Románia), és keretében 2018 augusztusáig 160 képzés fog megvalósulni.
8.
Pénzügyi támogatás nyújtása a tagállamoknak Folyama kockázatértékelési eszközök kialakításához. tosan
A börtönben zajló radikalizálódás megelőzésének és a rehabilitáció büntetőjogi válaszintézkedésekbe történő beágyazásának kiemelt stratégiai jelentőségével összhangban a Bizottság 2015-ben két pályázati felhívást tett közzé a 2014–2020 közötti Jogérvényesülés program keretében: a)
JUST/2015/JCOO/AG/TERR: A terrorizmussal és az erőszakos radikalizálódással szembeni büntető igazságszolgáltatási fellépéssel kapcsolatos, büntetőügyekben folytatott igazságügyi együttműködésre vonatkozó tevékenységi támogatás (1 millió EUR költségvetés; három kiválasztott projekt).
b)
JUST/2015/JTRA/AG/EJTR: Az európai igazságügyi képzésre vonatkozó tevékenységi támogatás (1,5 millió EUR költségvetés, amely „a terrorizmus és a szervezett bűnözés elleni küzdelem igazságügyi szempontjai”, valamint „a fogva tartás alatti radikalizálódás megakadályozása” prioritásra vehető igénybe; öt kiválasztott projekt.
2016-ban egyetlen, 4 millió EUR költségvetésű pályázati felhívás jelent meg az igazságügyi együttműködésre vonatkozóan (JUST-JCOO-TERR-AG-2016), amely magában foglalta a radikalizálódással kapcsolatos igazságügyi képzést is (10 projektet választottak ki, három pedig tartaléklistára került). 6
Fő intézkedések
9.
Ütemezé s
A börtönökben megvalósítandó oktatási és Folyama képzési programok (a szakképzést is beleértve) tosan kialakításának támogatása a fogvatartottak társadalomba való visszailleszkedésének megkönnyítése céljából.
Leírás/Jelenlegi helyzet
A 2017. évi jogérvényesülési munkaprogramban (a büntetőügyekben folytatott igazságügyi együttműködés keretében) prioritást élvez az európai biztonsági stratégiához való hatékony hozzájárulás a terrorizmussal szembeni igazságügyi fellépés terén, különös tekintettel a terrorizmusfinanszírozás elleni küzdelemre és a radikalizálódás – főként a börtönben zajló radikalizálódás – megelőzésének megerősítésére. Az Erasmus+ keretében támogatásban részesülhetnek azok a felnőttoktatási programok, amelyek célja a továbbképzés, illetve reintegrációs intézkedések végrehajtása a börtönökben. 2017 januárjában több projekt indult összesen 1,3 millió EUR értékben (a projekteket a 2016. évi Erasmus+ társadalmi befogadásra vonatkozó pályázati felhívása keretében választották ki). Az Európai Szociális Alap a börtönbüntetés letöltését követő deradikalizálódáshoz és szakmai újrabeilleszkedéshez kapcsolódó társadalmi befogadási intézkedések széles körét támogatja.
10. A tagállamok támogatása abban, hogy Folyama rehabilitációs programokat dolgozzanak ki a tosan fogvatartottak számára, valamint a bevált módszerek és szakpolitikák megosztásának elősegítése a büntetőjogi szankciók végrehajtásának területén.
A Bizottság finanszírozást biztosít a rehabilitációs programok kidolgozásához és a bevált gyakorlatok megosztásához – lásd a 8. fő intézkedést.
11. Az Eurojust keretében a szakosodott ügyészek közötti információcsere ösztönzése.
Folyama tosan
Az Eurojust a folyamatos eszmecsere céljából változatlanul meghívja a taktikai ülésekre a terrorizmussal kapcsolatos ügyekkel foglalkozó nemzeti kapcsolattartóit. Az Eurojust továbbra is kiadja a következő dokumentumokat: • a terrorizmus miatti büntetőjogi felelősséget megállapított ítéletek szemléje (Terrorism Conviction Monitor), • a külföldi harcosokról szóló jelentések.
kiegészítő Folyama tos an
A Bizottság 2016 májusában oktatói konferenciát szervezett a terrorizmus és a radikalizálódás elleni fellépésről, emellett együttműködést folytat az Európai Büntetésvégrehajtási Oktatási Intézmények Hálózatával (EPTA), az EuroPrisszel és a Pártfogó
A börtönökkel intézkedés:
kapcsolatos
7
Fő intézkedések
Ütemezé s
A börtönszemélyzet és a pártfogó felügyelők, valamint a bírák és ügyészek képzésének támogatása.
Leírás/Jelenlegi helyzet
Felügyelői Szolgálatok Európai Szövetségével, hogy fenntarthatóbbá tegye a börtönszemélyzet és a pártfogó felügyelők deradikalizálódással kapcsolatos képzése terén folytatott, határon átnyúló együttműködést. A RAN, az EuroPris és az EPTA jelenleg a képzési intézkedések és tevékenységek gyűjteményének összeállításán dolgozik a börtönszemélyzet számára. A RAN és az IMPACT Europe konzorcium képzést kínál a tagállami érdekelt felek számára a börtönök és a pártfogó felügyelet összefüggésében zajló radikalizálódás megelőzését és leküzdését célzó beavatkozások értékelése terén. A büntető igazságszolgáltatásról szóló tanácsi következtetésekben kiemelt valamennyi projekt gyorsabb megvalósítása érdekében a Bizottság pénzforrásokat bocsát rendelkezésre (2015 és 2016 során több mint 6,5 millió EUR-t).
12. Tanácsi ajánlás előterjesztése a társadalmi 2017 összetartozásnak és az alapvető európai vége értékeknek az oktatás és az informális tanulás révén való megerősítéséről.
Az előkészítő munka folyamatban van, mindenekelőtt az Oktatás és képzés 2020 keretében létrehozott, a polgári szerepvállalásnak, valamint közös értékeinknek: a szabadságnak, a toleranciának és a megkülönböztetésmentességnek az oktatás által történő előmozdításával foglalkozó munkacsoporton belül. 2017. május 19-én 12 hetes nyilvános konzultáció indult.
13. Az Erasmus+ révén több mint 400 millió EUR Folyama beruházása 2016-ban olyan, innovatív tosan szakpolitikai koncepciók és helyi szintű gyakorlatok kidolgozására irányuló, határokon átnyúló partnerségekbe, amelyek elsődleges célja a társadalmi összetartozás, a közös értékek és a kultúrák közötti megértés előmozdítása. Az Erasmus+ 2016 folyamán 13 millió EUR-t irányoz elő a helyi szintű intézkedések dimenziójának kitágítására.
A párizsi nyilatkozat végrehajtása az Erasmus+ program átfogó prioritása. A befogadás és az alapvető értékek előmozdítása érdekében célzott pályázati felhívásokat tettek közzé (2. fő intézkedés, 2016-ban több mint 200 millió EUR összköltségvetéssel). A 2016-ban kiválasztott projektek már megkezdődtek, vagy 2017 folyamán fognak megkezdődni. Ezen túlmenően: – Az érdekelt felek élénk érdeklődést tanúsítottak egy 13 millió EUR költségvetésű, a meglévő bevált gyakorlatok helyi szintű terjesztésére, megismétlésére és kibővítésére (3. fő célkitűzés) irányuló pályázati felhívás iránt, amely 2016 júliusában zárult le (35 projektet választottak ki). – Az európai szakpolitikai kísérletekre vonatkozó, a párizsi nyilatkozat konkrét célkitűzéseire összpontosító két prioritást magában foglaló ágazatközi pályázati felhívás keretében 5 projektet választottak ki (négyet az oktatás és képzés, egyet pedig az ifjúság 8
Fő intézkedések
Ütemezé s
Leírás/Jelenlegi helyzet
területén). 2017-ben az Erasmus+ változatlanul átfogó prioritásként támogatja a transznacionális partnerségeket (2. fő intézkedés). Emellett 10 millió EUR-t fordítanak a meglévő bevált gyakorlatok helyi szintű terjesztésére, megismétlésére és kibővítésére (3. fő intézkedés) az inkluzív és demokratikus iskolák támogatása érdekében (a pályázati felhívás 2017 májusában lezárult, a projektek kiválasztása folyamatban van). 14. Hálózat létrehozása a pozitív magatartási Folyama mintákkal való közvetlen érintkezés tosan elősegítésére az iskolákban, az ifjúsági kezdeményezések keretében, a sportklubokban és a börtönökben.
Az intézkedés a példaképek nemzeti szintű hálózatainak kialakítását célozza a társadalmi befogadást segítő, a kirekesztést és a radikalizálódást megelőző, valamint az aktív polgári szerepvállalást és a közös értékek iránti elkötelezettséget ösztönző tevékenységek előmozdítása érdekében. A kezdeményezést az Erasmus+ nemzeti ügynökségek 2017–2018 folyamán fokozatosan valósítják meg. Az uniós radikalizálódástudatossági hálózat (RAN) keretében megkezdte működését a RAN ifjúsági platformja, amely a fiatalok szerepvállalását hivatott ösztönözni, hogy ők is tevékenyen bekapcsolódjanak a radikalizálódás megelőzésébe. 2016. november 9-én megrendezték a radikalizálódásról szóló magas szintű konferenciát. Ennek eredményeként a RAN ifjúsági nagykövetei ajánlásokat dolgoznak ki, valamint találkozókat szerveznek, ahol a résztvevők lehetőséget kapnak a szakpolitikai válaszintézkedésekkel, illetve a gyakorlati szakemberek munkájával kapcsolatos véleményük és javaslataik megosztására. A RAN ifjúsági platformja együttműködést folytat más szervezetekkel és kezdeményezésekkel is, így például a Kofi Annan Alapítvány „Extremely Together” kezdeményezésével, a YouthCAN hálózattal és az EBESZ ifjúsági nagyköveteivel.
15. Az önkéntes munkáért kapható oktatási Folyama kreditek támogatása és olyan tantervek tosan kidolgozása az Erasmus+ program segítségével, amelyek elegyítik a tudományos tartalmat a polgári szerepvállalással.
A Bizottság az Erasmus+ nemzeti ügynökségekkel és a felsőoktatási intézményekkel szorosan együttműködve figyelemfelkeltő kampányt kíván indítani arról, hogy a nem formális oktatás – így az önkéntes munka – miként illeszthető be az európai kreditátviteli és -gyűjtési rendszerbe. Az oklevélmelléklet (a bolognai folyamat/az európai felsőoktatási térség 48 országában használt felsőoktatási oklevélmelléklet) folyamatban lévő felülvizsgálata keretében a Bizottság szorgalmazni fogja a képesítés részét képező önkéntes munka, illetve hasonló, nem formális tanulási tevékenységek elismerését.
9
Fő intézkedések
Ütemezé s
Leírás/Jelenlegi helyzet
Az oktatással kapcsolatos 1. kiegészítő intézkedés:
Folyama tosan
Az Erasmus+ program keretében finanszírozott elektronikus testvériskola-kapcsolatok (eTwinning) szervezését egy internetes platformon bonyolítják le, amely az elmúlt 12 évben Európa-szerte több mint 470 000 tanár és 180 000 iskola között teremtett kapcsolatot. A polgári szerepvállalással kapcsolatos témák kiemelt kezelése révén maradéktalanul ki fogják aknázni az eTwinningben rejlő lehetőségeket annak érdekében, hogy a tanárok helyzete megerősödjön, és így az inkluzívabb és demokratikusabb oktatás tevékeny szereplőivé váljanak. E célból a 2017. év témája a befogadás.
A tanárok felkészítése arra, hogy képesek legyenek kezelni a sokszínűséget az osztályokban, közvetíteni a közös értékeket a tanulók felé, felismerni a radikalizálódás korai jeleit, valamint a továbbiakban is hozzájárulni a bevált gyakorlatok cseréjéhez az elektronikus testvériskola-kapcsolatokon keresztül, illetve az uniós radikalizálódástudatossági hálózat oktatási munkacsoportján (RAN EDU) belül.
Az oktatással kapcsolatos 2. kiegészítő intézkedés:
Folyama tosan
Szoros együttműködés az Európa Tanáccsal és az UNESCO-val a tanárok munkájának segítését szolgáló meglévő eszközök hatékonyabb kiaknázása érdekében.
2017-ben az uniós radikalizálódástudatossági hálózat (RAN) oktatási munkacsoportja elsősorban az oktatóképzés típusaira, a felsőoktatásnak a radikalizálódás elleni küzdelemben betöltött szerepére, valamint a médiaműveltségre és a kritikus gondolkodásra fog összpontosítani. 2017 folyamán frissítésre kerül a RAN Oktatási Kiáltvány („Oktatási Kiáltvány 2.0”), amely gyakorlati iránymutatásokkal szolgál az iskoláknak, ismerteti a levont tanulságokat, és szakpolitikai ajánlásokat is megfogalmaz. Az Oktatás és képzés 2020 polgári szerepvállalással és közös értékekkel foglalkozó munkacsoportja keretében a Bizottság szorosan együttműködik az Európa Tanáccsal és az UNESCO-val a szinergiák nagyobb mértékű kiaknázása és a meglévő eszközök (köztük a tanároknak szóló iránymutatás) lehető legjobb felhasználása érdekében. Az uniós radikalizálódástudatossági hálózat szakmailag hozzájárult az UNESCO által kidolgozott és 2016-ban közzétett „Tanári kézikönyv az erőszakos radikalizálódás megelőzéséről” című, tanároknak szóló iránymutatáshoz, amely útmutatást nyújt többek között az osztályokban folytatott beszélgetések irányításával és a legfontosabb közvetítendő üzenetekkel kapcsolatban.
16. A megkülönböztetés tilalmáról szóló irányelv Folyama elfogadására irányuló munka folytatása az tosan Európai Parlamenttel és a Tanáccsal közösen.
A Bizottság továbbra is szakmai támogatást nyújt a Tanács mindenkori elnökségének az irányelvtervezet szövegének tökéletesítése érdekében, és ezzel egyidejűleg politikai megállapodás kialakítására törekszik a Tanácson belül.
17. A hátrányos helyzetű csoportok társadalmi Folyama beilleszkedésének segítése szakpolitikai tosan intézkedések, valamint az Európai Szociális Alap (ESZA) és a foglalkoztatás és a szociális
Az Oktatás és képzés 2020 keretében az iskolákkal és az állampolgári ismeretek oktatásával foglalkozó, kijelölt munkacsoportok kiemelt figyelmet fordítanak a hátrányos helyzetű csoportok beilleszkedésére.
10
Fő intézkedések
Ütemezé s
innováció programja révén.
18. Az ifjúsági munkát végzők és ifjúságsegítő Folyama szervezetek támogatásának fokozása, tosan elsősorban egy célzott eszköztár kidolgozása révén.
Leírás/Jelenlegi helyzet
Az Európai Szociális Alap és a foglalkoztatás és a szociális innováció programja egyaránt beruház a hátrányos helyzetű csoportok társadalmi befogadásába (szegénységellenes hálózat, az érintett csoportokkal foglalkozó nem kormányzati szervezetek kapacitásainak bővítése, a tagállamokban megvalósuló célirányos projektek az ESZA keretében, figyelemfelkeltő tevékenységek stb.). 2017 februárjában közzétették a gyakorlati eszköztárat bemutató jelentést. Az eszköztár célja, hogy iránymutatással és tanáccsal szolgáljon az ifjúságsegítőknek az erőszakos radikalizálódás veszélyének kitett fiatalokkal folytatott munkájuk során. A helyitől egészen az európai szintig valamennyi hatóságnak szóló szakpolitikai ajánlások a különböző ágazatok közötti együttműködést hangsúlyozzák a fiatalok erőszakos radikalizálódásának hatékony megelőzése érdekében. Az uniós radikalizálódástudatossági hálózat (RAN) családokkal, fiatalokkal és közösségekkel foglalkozó munkacsoportja az eszköztár alapján RAN-kiáltványt fog kidolgozni a fiatalok bevonásáról és az ifjúság önrendelkezésének elősegítéséről a radikalizálódás megelőzése érdekében.
19. Az előirányzott költségvetés bővítésével az Folyama európai önkéntes szolgálat súlyának növelése. tosan
2016-ban prioritást élveztek a párizsi nyilatkozat végrehajtását támogató projektek. 2017-ben lényegesen bővítették az európai önkéntes szolgálat költségvetését. Az Európai Szolidaritási Testület 2016. decemberi megalakulása óta szerte a tagállamokból mintegy 30 000 fiatal uniós polgár jelezte részvételi szándékát. A várakozások szerint 2020ig összesen 100 000 fiatal fog részt venni a testület önkéntességi, illetve foglalkoztatási ágában.
20. A Bizottság javaslatot tesz a Schengeni Folyama Információs Rendszer felülvizsgálatára, hogy tosan növelje a rendszer hozzáadott értékét a bűnüldözési célok és a terrorizmus elleni küzdelem vonatkozásában.
A Bizottság 2016. december 21-én elfogadta a jogalkotási javaslatokat. A jogalkotási tárgyalások folyamatban vannak.
11
Fő intézkedések
Ütemezé s
21. A tagállamoknak proaktív módon minden Folyama releváns információt ki kell cserélniük a többi tosan tagállammal és adott esetben az Europollal a vélhetőleg radikalizálódott egykori elítéltek vagy radikálisként számon tartott személyek vonatkozásában, hogy ezáltal lehetővé váljon a nagy kockázatot jelentő személyek szoros felügyelete.
Leírás/Jelenlegi helyzet
Az uniós radikalizálódástudatossági hálózaton belül zajló, a szakpolitikai döntéshozóknak szóló, ügynökségközi struktúrák létrehozására vonatkozó iránymutatások és eszköztárak kidolgozására irányuló munka egyik prioritása a radikalizálódott személyekkel kapcsolatos információmegosztás javításának kérdése. A munka eredményét 2016 novemberében, az uniós radikalizálódástudatossági hálózat magas szintű konferenciáján ismertették és vitatták meg. Az Europolon belül létrehozott Terrorizmus Elleni Küzdelem Európai Központjának (ECTC) küldetése az, hogy a terrorizmus elleni küzdelem uniós szintű központi információs csomópontjává váljon, és tevékenysége az „Utazók” profilra vonatkozó adatokra, és a radikalizálódás kockázatainak elemzésére is kiterjedjen. Az Europol Információs Rendszer (EIS) központi bűnüldözési adattárként szolgál, amely magában foglalja az ismert vagy feltételezett külföldi terrorista harcosok egységes jegyzékét is. A 2017. március 7-én elfogadott, terrorizmus elleni küzdelemről szóló irányelv kötelezővé teszi a tagállamok számára, hogy proaktív módon továbbítsák a terrorista bűncselekményekkel kapcsolatos összes releváns információt a többi tagállamnak. Az irányelv emellett az információt fogadó tagállamot megfelelő nyomonkövetési intézkedések meghozatalára kötelezi.
22. A nemzetközi szervezetek támogatása az Folyama erőszakos szélsőségességgel szembeni tosan fellépések terén.
Az EU aktív szerepet vállal az Egyesült Nemzetek, az Európa Tanács és az Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezet erőfeszítéseiben az erőszakos szélsőségesség megfékezése érdekében. A Bizottság és az Európa Tanács közösen irányítja az emberi jogokra és az állampolgári ismeretek oktatására irányuló, kapcsolódó programot. Az uniós radikalizálódástudatossági hálózat kiválósági központja munkakapcsolatot alakított ki több nemzetközi szervezettel – így az Europrisszel, az Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezettel és az Európa Tanáccsal, különös tekintettel a városok kongresszusának tevékenységeire –, hogy szinergiákat teremtsenek az erőszakos szélsőségesség elleni fellépés területén.
12
Fő intézkedések
Ütemezé s
23. További kezdeményezések meghirdetése, Folyama melyek célja, hogy az EU külső pénzügyi tosan eszközeit fokozottan összpontosítsák az erőszakos radikalizálódás megelőzésére.
Leírás/Jelenlegi helyzet
Az EU nemzetközi szinten kiáll amellett, hogy a politikai párbeszédek és a segélyprogramok kiemelt figyelmet szenteljenek az erőszakos szélsőségesség megelőzésének és leküzdésének. Az EU támogatja az ENSZ főtitkárának az erőszakos szélsőségesség megelőzésére irányuló cselekvési tervét, valamint az erőszakos szélsőségesség megelőzését és leküzdését célzó nemzeti és regionális cselekvési tervek kidolgozását. Az EU általánosan érvényesíti az erőszakos szélsőségesség megelőzésének és leküzdésének szempontjait. Az EU megerősítette a stratégiai kommunikációval foglalkozó „Dél Munkacsoport” pozitív narratívák terjesztésére vonatkozó kapacitásait, az arab nyelvi kapacitásokat is beleértve. Ami a pénzügyi eszközöket illeti: – Az Uniós Szükséghelyzeti Alap Afrikáért egyedülálló lehetőséget kínál a veszélyeztetett harmadik országokkal való intenzív együttműködésre és a radikalizálódás kiváltó okainak kezelésére. Továbbra is folytatódnak az arra irányuló erőfeszítések, hogy az EU-n belül (pl. a RAN-on keresztül) szerzett tapasztalatokat az Unión kívüli helyzetekben is kamatoztassák. – 2016-ban az uniós radikalizálódástudatossági hálózat támogatásával radikalizálódással foglalkozó szakértői missziók tevékenykedtek Törökországban és Tunéziában. 2017-ben a nyomon követés jegyében mindkét országgal folytatódik az együttműködés. A nyugatbalkáni országoknak egyrészt az első vonalbeli projekten keresztül, másrészt az uniós radikalizálódástudatossági hálózat segítségnyújtása révén biztosítanak támogatást az ügynökségközi együttműködésre vonatkozó szakpolitikák és keretfeltételek kidolgozásához. – Előcsatlakozási Támogatási Eszköz (IPA): 2016-ban jóváhagytak egy regionális IPAprojektet, amely az erőszakos szélsőségesség megelőzését és leküzdését támogatja a Nyugat-Balkánon, és célja az uniós radikalizálódástudatossági hálózat megközelítésének megosztása, az ellenálló képesség fokozása a közösségek és társadalmak szélesebb körű bevonása révén, a figyelem felhívása az iskolákban és a fiatalok körében zajló radikalizálódással járó kockázatokra, az erőszakos szélsőségesség elleni fellépéssel kapcsolatos képzés nyújtása vallási vezetőknek, továbbá az erőszakos szélsőségesség megelőzésével és leküzdésével, valamint a terrorizmus elleni küzdelemmel foglalkozó internetes platformok létrehozása. – Az IPA nemzeti programjai keretében az EU támogatást nyújt Koszovónak a büntetésvégrehajtás és a pártfogó felügyelet összefüggésében megvalósuló deradikalizációs intézkedések megerősítése érdekében; Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaságnak a 13
Fő intézkedések
Ütemezé s
Leírás/Jelenlegi helyzet
terrorizmus elleni küzdelem nemzeti stratégiájának végrehajtása terén; Albániában pedig az EU rendőri segítségnyújtó projektje (PAMECA)[1] keretében támogatja a bűnüldöző hatóságok és a hírszerző szolgálatok terrorizmus elleni küzdelmet célzó erőfeszítéseit. – Az Albániában működő uniós küldöttség két, egyenként 300 000 EUR összegű vissza nem térítendő támogatást nyújtott a civil társadalmi szervezetek és a közbiztonsági szervek szélsőségességgel és radikalizálódással szembeni fellépésének megerősítése céljából. – Bosznia-Hercegovinában az iszlám közösséggel együttműködésben valósul meg egy uniós finanszírozású projekt, amely a radikalizálódás kockázatának mérséklését célozza a zenicai börtönben, és a tervek szerint a fiatalokat is be fogják vonni a radikalizálódás megelőzésébe. – Az EU a civil társadalom és a biztonságtól eltérő területeken tevékenykedő szereplők közreműködésével megvalósuló projektekben is érvényre juttatja a terrorizmus elleni küzdelem/az erőszakos szélsőségesség elleni fellépés szempontjait. Az IPA regionális civil társadalmi eszköze (TACSO) keretében az erőszakos szélsőségesség elleni fellépést szolgáló célzott programok indulnak országos (pl. Albániában), illetve regionális szinten. – Európai Szomszédsági Támogatási Eszköz: az UNICRI kísérleti projektje (5 millió EUR) az erőszakos szélsőségesség megelőzését célozza a Száhel-övezetben és a Maghrebországokban. – A Bizottság számos programot finanszíroz például a Közel-Keleten és Észak-Afrikában, illetve Afrikában (Maghreb, Száhel-övezet, Nigéria, Niger, Csád). A demokrácia és az emberi jogok európai eszköze (EIDHR) szintén támogatja a kapcsolódó programokat, így például a következőket: – „Ifjúsági szerepvállalás az emberi jogok és a társadalmi kohézió érdekében” (600 000 EUR, a program hamarosan elindul és 2019-ig tart). Végrehajtó partner: Generations for Peace. – „Túl a radikalizáción: libanoni ifjúság, hallasd a hangod!” (600 000 EUR, a program hamarosan elindul, és 2019-ig tart). Végrehajtó partner: Deutsche Welle. – „La jeunesse sahraouie, acteur central de la résolution pacifique du conflit - Algérie, Tindouf; civil társadalom” – a program a nyugat-szaharai (Tindouf) menekülttáborokra irányul (EUR 96 000; 2016–2018). Végrehajtó szervezet: Oxfam-Solidariteit. [1]
További információkért lásd: http://pameca.org.al/ 14
Fő intézkedések
Ütemezé s
24. Folyamatos támogatás biztosítása a terrorizmus Folyama elleni küzdelem világfórumának (GCTF) az tosan erőszakos szélsőségesség megelőzését és megfékezését szolgáló kezdeményezéseihez.
Leírás/Jelenlegi helyzet
– „Voix du Sud, Voix du Nord pour un meilleur vivre ensemble en Algérie pour garantir la démocratie en Algérie” (0,5 millió EUR; a program hamarosan elindul, és 2018-ig tart). Az EU folyamatos támogatást nyújt az erőszakos szélsőségesség közösségi szintű megelőzéséhez és leküzdéséhez a terrorizmus elleni küzdelem világfórumának (GCTF) kezdeményezései keretében, amilyen például a Hedayah (az erőszakos szélsőségesség elleni fellépés nemzetközi kiválósági központja) és a közösségi szerepvállalást és rezilienciát támogató globális alap (GCERF). Konkrétan a Hedayah támogatási mechanizmusa jelenleg helyi szintű kezdeményezésekhez biztosít uniós finanszírozást Közép-Ázsiában, a NyugatBalkánon és Grúziában. Az EU szintén támogatja a GCERF kezdeményezéseit Bangladesben, Kenyában, Maliban és Nigériában, valamint egy innovatív magánkezdeményezésnek is segítséget biztosít a GCERF-tevékenységek magánforrásokból történő társfinanszírozásának ösztönzése céljából. Az EU a GCTF Afrika szarvával foglalkozó munkacsoportjának társelnöke (Törökországgal), és tagja a GCTF erőszakos szélsőségesség elleni küzdelemmel foglalkozó munkacsoportjának. Az erőszakos szélsőségességhez köthető problémák megelőzése és leküzdése (az ifjúság és a nők szerepvállalását is beleértve) az Afrika szarvával foglalkozó munkacsoport tevékenységének meghatározó része. Az EU 2017 nyarán két műhelytalálkozót szervez a régió kulcsszereplői számára, hogy népszerűsítse a terrorizmus elleni küzdelem világfóruma keretében összeállított, „A radikalizálódás életciklusa” című, bevált gyakorlatokat bemutató dokumentumcsomagot.
25. További eTwinning Plus hálózatoknak az Folyama európai szomszédságpolitika kiválasztott tosan célországaira való kiterjesztése.
A jelenleg Tunéziát, Azerbajdzsánt, Grúziát, Ukrajnát, Örményországot és Moldovát felölelő eTwinning Plus eszközt az euromediterrán partnerségben részt vevő egyéb országokra is kiterjesztik. Algériával már megkezdődtek az ezzel kapcsolatos tárgyalások.
26. Megvalósíthatósági projekt indítása az Folyama Erasmus+ virtuális cserekapcsolat- tosan progjamjához kapcsolódóan, amelynek célja a fiatalok online elköteleződésének támogatása, és amely 2019-re 200 000 fiatalhoz szeretne eljutni.
A megvalósíthatósági tanulmány lezárult. A tanulmány különböző lehetőségeket vázol fel a kezdeményezés kísérleti szakaszára, majd teljes körű megvalósítására vonatkozóan, olyan kulcsfontosságú szempontokat vizsgálva, mint például a résztvevők toborzása, a segítők toborzása és képzése, a résztvevők interkulturális érzékenységének javításához szükséges tartalmak, a szükséges informatikai platformok, valamint a résztvevők szerepvállalásának lehetséges elismerési módjai. A cél az, hogy a 2018-as kísérleti szakaszba 1000–2000 fiatalt vonjanak be, majd 2019 végére átfogóan végrehajtsák a programot. 15
Fő intézkedések
Ütemezé s
Leírás/Jelenlegi helyzet
16
