.
Melkpoeder, feed or food?
Voedsel en Waren Autoriteit Afdeling Signalering VP
Project nr: OT03H035 december 2004
OT03H035
18-1-2004
pagina 1 van 5
INHOUD INHOUD................................................................................................................................................... 2 SAMENVATTING.................................................................................................................................... 3 SUMMARY .............................................................................................................................................. 3 1
INLEIDING...................................................................................................................................... 4
2
METHODE ...................................................................................................................................... 4
3 3.1 3.2 3.3
RESULTATEN................................................................................................................................ 4 Algemeen.................................................................................................................................... 4 Juistheid documenten................................................................................................................. 4 Maatregelen................................................................................................................................ 5
4
DISCUSSIE..................................................................................................................................... 5
5
CONCLUSIES ................................................................................................................................ 5
OT03H035
18-1-2004
pagina 2 van 5
SAMENVATTING Naar aanleiding van de FVO-missie eind 2002 is de Nederlandse controle op de handel in poedervormige melkproducten verscherpt. Het COKZ houdt toezicht op de bedrijven die deze producten fysiek opslaan c.q. bewerken. De Voedsel en Waren Autoriteit / Keuringsdienst van Waren (VWA / KvW) houdt toezicht op bedrijven die alleen administratief importeren. Eind 2003 heeft de KvW veertien bedrijven met in totaal twintig locaties geïnspecteerd. Op vier van de veertien bedrijven kon worden aangetoond dat "feed" ook als "food" werd verkocht. Hiervoor zijn twee schriftelijke waarschuwingen en twee processen-verbaal gegeven. Daarnaast is een schriftelijke waarschuwing gegeven voor de onjuiste etikettering van "feed" producten.
SUMMARY As a result of the FVO-mission in 2002, the Dutch surveillance on the trade in milkpowder has been intensivied. The Food and Consumer Product Safety Authority (VWA) is responsible for the supervision of trading companies that import powders in an administratively way only. In 2003, fourteen of these companies with twenty locations were inspected. Four out of the fourteen companies sold milk powder with "feed" destination as "food". Also one company did not properly label its milk powder.
TREFWOORDEN: melkpoeder, feed, food, administratieve controle
OT03H035
18-1-2004
pagina 3 van 5
1
INLEIDING
Tijdens een inspectie van de Food and Veterinary Office (FVO, controle-instelling van de EU) in september 2002 zijn bij de controles op opslag, verwerking en handel in poedervormige melkproducten ernstige tekortkomingen geconstateerd. Onder andere bleek dat melkpoeders en caseïnaten werden omgekat van "feed" naar "food" om als zodanig verkocht te worden. Naar aanleiding van deze FVO-inspectie is in Nederland een aantal maatregelen genomen. Het Centraal Orgaan voor Kwaliteitsaangelegenheden in de Zuivel (COKZ) heeft de controles uitgebreid bij de bedrijven die fysiek in poedervormige melkproducten handelen. Er zijn echter ook bedrijven die deze producten alleen administratief importeren en verhandelen. Het COKZ heeft bij deze bedrijven geen bevoegdheden, omdat ze niet erkend hoeven te zijn om hun werkzaamheden te verrichten. Vandaar dat de Voedsel en Waren Autoriteit/Keuringsdienst van Waren (VWA/KvW) de bedrijven controleert die op administratieve basis poedervormige melkproducten importeren en verhandelen. Het doel van dit project was om bij de betreffende bedrijven inzicht te krijgen in de (administratieve) handelsstromen in poedervormige melkproducten, om te toetsen of de handelaren de stromen "feed" en "food" goed gescheiden houden en om inzicht te krijgen in de Europese handel in en de import van buiten de EU van deze producten. 2
METHODE
Van het Productschap Zuivel (PZ) is een lijst gekregen van importeurs van poedervormige melkproducten. Op basis hiervan, van gegevens van het COKZ en van het bedrijvenbestand van de VWA/KvW zijn de bedrijven geselecteerd die gecontroleerd werden. Hierbij is ook rekening gehouden met de wens van de Fiscale Inspectie- en Opsporingsdienst (FIOD) die verzocht had enkele locaties niet te inspecteren omdat daar al een onderzoek door de FIOD liep. De inspecties zijn in de periode oktober t/m december 2003 uitgevoerd door de technologisch deskundigen uit de VT-teams van de VWA/KvW. Tijdens elke inspectie is de boekhouding van het bedrijf gecontroleerd. Gelet is met name op welke producten verhandeld werden, of de bijbehorende documenten volledig en correct waren ingevuld en of partijen "feed" en "food" goed te onderscheiden waren. De resultaten zijn middels een inspectielijst gerapporteerd aan de projectleiding. 3
RESULTATEN
3.1 Algemeen In totaal zijn 20 locaties geïnspecteerd: 1 bedrijf met 5 locaties, 1 met 3 locaties, 2 met 2 locaties en 8 met 1 locatie (14 bedrijven in totaal). De verdeling over de regio's van de KvW is als volgt: Noord 0, Noord-West 3, Oost 12, Zuid 3 en Zuid-West 2. Op alle 20 locaties werd in melkpoeder "food" gehandeld en op 18 locaties werd tevens in "feed" gehandeld. Op alle 20 locaties werd geïmporteerd van binnen de EU terwijl op 13 locaties tevens van buiten de EU geïmporteerd werd. 3.2 Juistheid documenten In 2 van de 20 gevallen stonden de juiste afzender, ontvanger en handelaar niet op de documenten. In 4 gevallen stond de bestemming (feed, food of technisch) niet vermeld op de documenten. De verzender en zijn EU-nummer stond in 4 gevallen niet op de documenten en in 5 gevallen waren de veterinaire controlepapieren niet aanwezig. Op 3 locaties waren deze laatste drie controlepunten (bestemming, verzender en veterinaire papieren) alle drie niet in orde. 3.3 Maatregelen Op 6 locaties kon worden aangetoond dat "feed" als "food" werd verkocht. De betreffende 4 bedrijven hebben hiervoor een maatregel opgelegd gekregen. Afhankelijk van de ernst was dat een schriftelijke
OT03H035
18-1-2004
pagina 4 van 5
waarschuwing (tweemaal) of een proces verbaal (tweemaal). Daarnaast is een schriftelijke waarschuwing gegeven voor de onjuiste etikettering van feedproducten. 4
DISCUSSIE
Gezien de complexiteit van de boekhouding van een handelsbedrijf blijkt controle daarvan geen eenvoudige zaak te zijn. Niet alleen worden vele partijen gemengd en weer gesplitst, ook gebeurt de identificatie van partijen niet op uniforme wijze. Alleen in zeer duidelijke gevallen kon handhavend worden opgetreden. Door de complexiteit van de materie is het moeilijk om overtredingen, en dus ook het aantal overtredingen, exact in beeld te krijgen. Dit zou groter kunnen zijn dan in dit rapport werd vastgesteld. 5 − − −
CONCLUSIES De handelsstromen in poedervormige melkproducten zijn complex, evenals de controle daarop. In 4 van de 14 geïnspecteerde bedrijven kon aangetoond worden dat "feed" werd opgewaardeerd tot "food". Het goed kunnen doorgronden van complexe boekhoudingen vereist specifieke deskundigheid die bij een onderzoek als het onderhavige, essentieel is.
OT03H035
18-1-2004
pagina 5 van 5
