MEDIA LAW AND INTELLECTUAL PROPERTY LAW IN THE CZECH REPUBLIC

MEDIA LAW AND INTELLECTUAL PROPERTY LAW IN THE CZECH REPUBLIC

Jan Diblík – François Veit

MEDIA LAW AND INTELLECTUAL PROPERTY LAW IN THE CZECH REPUBLIC

Linde, Praha akciová společnost Opletalova 35, 115 51 Praha 1 2012

Jan Diblík – François Veit

MEDIÁLNÍ PRÁVO A PRÁVA K NEHMOTNÝM STATKŮM V ČESKÉ REPUBLICE

Linde, Praha akciová společnost Opletalova 35, 115 51 Praha 1 2012

Vzor citace: DIBLÍK, Jan; VEIT, François. Mediální právo a práva k nehmotným statkům v České republice. Praha: Linde, 2012. 264 s. ISBN 978-80-7201-863-5

KATALOGIZACE V KNIZE - NÁRODNÍ KNIHOVNA ČR Diblík, Jan Mediální právo a práva k nehmotným statkům v České republice / Jan Diblík, François Veit. -- Praha : Linde, 2012. -- 264 s. V tiráži souběžný název: Media law and intellectual property law in the Czech Republic ISBN 978-80-7201-863-5 34:316.774 * 351.824.5 * 347.152 * 347.77/.78 * 346.545 * (437.3) - mediální právo -- Česko - regulace reklamy -- Česko - osobnostní práva -- Česko - právo duševního vlastnictví -- Česko - nekalá soutěž -- Česko - monografie - media law -- Czech Republic - advertising regulation -- Czech Republic - right of privacy -- Czech Republic - intellectual property law -- Czech Republic - unfair competition -- Czech Republic - monographs 347 - Soukromé právo [16] 346 - Private law [16]

© Jan Diblík – François Veit, 2012 ISBN 978-80-7201-863-5

I fear three newspapers more than a hundred thousand bayonets. Více strachu mi nahání troje noviny nežli sto tisíc bajonetů.

Napoleon Bonaparte

CONTENTS 1

THE press....................................................................................... 18

1.1

Introduction...................................................................................... 18

1.2

Periodical Press................................................................................. 18

1.3

Non-periodical publications............................................................. 22

1.4

Czech News Agency (ČTK)............................................................... 24

1.5

Interference between freedom of speech and personality rights..... 26

1.6

Non-contractual liability of publishers............................................. 30

1.6.1 1.6.2 1.6.3

Strict liability..............................................................................................................30 Publisher’s liability for quotations and for infringement of personality protection rights.........................................................................................................32 Exception for advertising..........................................................................................34

1.7

Right of reply..................................................................................... 36

1.8

Right to subsequent statement.......................................................... 38

1.9

Journalists.......................................................................................... 40

1.9.1 Protection of journalists’ sources.............................................................................40 1.9.2 Status of foreign journalists......................................................................................44

2

Television and Radio............................................................. 46

2.1

Television........................................................................................... 48

2.1.1 Public and commercial broadcasters.......................................................................48 2.1.2 Czech Television.........................................................................................................52

2.2

Audiovisual media services............................................................... 56

2.3

Radio.................................................................................................. 62

2.3.1 Czech Radio................................................................................................................62 2.3.2 Commercial broadcasters.........................................................................................66

2.4

Protection of persons affected by the content of broadcasting........ 66

2.5

The Council for Radio and Television Broadcasting....................... 66

2.5.1 Basic information.......................................................................................................66 2.5.2 Powers and duties of the Council for Radio and TV Broadcasting....................68

6 |

Obsah 1

TISK................................................................................................... 19

1.1

Úvod................................................................................................... 19

1.2

Periodický tisk................................................................................... 19

1.3

Neperiodické publikace..................................................................... 23

1.4

Česká tisková kancelář (ČTK)........................................................... 25

1.5

Střet mezi svobodou projevu a osobnostními právy........................ 27

1.6

Mimosmluvní odpovědnost vydavatelů........................................... 31

1.6.1 1.6.2 1.6.3

Objektivní odpovědnost............................................................................................31 Odpovědnost vydavatele za citaci a za zásah do práva na ochranu osobnosti................................................................................................33 Výjimka pro reklamu.................................................................................................35

1.7

Právo na odpověď.............................................................................. 37

1.8

Právo na dodatečné sdělení............................................................... 39

1.9

Novináři............................................................................................. 41

1.9.1 Ochrana zdrojů novináře..........................................................................................41 1.9.2 Status zahraničních novinářů...................................................................................45

2

TELEVIZE A ROZHLAS.................................................................. 47

2.1

Televize.............................................................................................. 49

2.1.1 Veřejnoprávní a komerční vysílatelé.......................................................................49 2.1.2 Česká televize.............................................................................................................53

2.2

Audiovizuální mediální služby......................................................... 57

2.3

Rozhlas.............................................................................................. 63

2.3.1 Český rozhlas..............................................................................................................63 2.3.2 Komerční vysílatelé....................................................................................................67

2.4

Ochrana osob dotčených obsahem vysílání...................................... 67

2.5

Rada pro rozhlasové a televizní vysílání........................................... 67

2.5.1 Základní informace...................................................................................................67 2.5.2 Práva a povinnosti Rady pro rozhlasové a televizní vysílání...............................69

| 7

CONTENTS

3

THE Internet............................................................................... 72

3.1

Principle of territoriality................................................................... 72

3.2

Application of special laws................................................................ 72

3.3

Domain names.................................................................................. 76

3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4

Creation of a domain name......................................................................................76 Registration.................................................................................................................78 Protection....................................................................................................................78 Potential new rules for domain name creation......................................................80

4

Advertising and regulation............................................. 83

4.1

Definition.......................................................................................... 82

4.2 4.3 4.4 4.5

Participants in the advertising industry..................................................................84 Liability........................................................................................................................86 Self-regulation and the Czech Advertising Standards Council...........................88 Legal regulation of advertising.................................................................................90

4.6

Sponsorship..................................................................................... 106

4.6.1 Legal regulation of sponsorship.............................................................................106 4.6.2 Sponsorship versus advertising..............................................................................108

4.7

Types of advertising........................................................................ 110

4.8

Monitoring advertising and supervisory bodies............................ 116

5

PROTECTION OF PERSONALITY RIGHTS AND REPUTATION....................................................................... 120

5.1

Introduction.................................................................................... 120

5.2

Protection of name.......................................................................... 122

5.3

Protection of image......................................................................... 124

5.4

Publishing of truthful information................................................ 124

5.5

Data collection via the Internet...................................................... 126

5.6

Limits and exceptions to personality rights................................... 128

5.6.1 Official license..........................................................................................................128 5.6.2 Scientific and artistic license..................................................................................128 5.6.3 Reporting license and reporting of criminal cases..............................................128

8 |

OBSAH

3

Internet........................................................................................ 73

3.1

Zásada teritoriality............................................................................ 73

3.2

Aplikace zvláštních zákonů............................................................... 73

3.3

Doménová jména.............................................................................. 77

3.3.1 Vytvoření doménového jména.................................................................................77 3.3.2 Registrace....................................................................................................................79 3.3.3 Ochrana.......................................................................................................................79 3.3.4 Možná nová pravidla pro tvorbu doménových jmen............................................81

4

Reklama a regulace............................................................... 83

4.1

Vymezení........................................................................................... 83

4.2

Účastníci reklamního průmyslu...............................................................................85

4.3

Odpovědnost..............................................................................................................87

4.4

Samoregulace a Rada pro reklamu..........................................................................89

4.5

Právní úprava reklamy..............................................................................................91

4.6

Sponzorství...................................................................................... 107

4.6.1 Právní úprava sponzorství......................................................................................107 4.6.2 Sponzorství a reklama.............................................................................................109

4.7

Druhy reklam.................................................................................. 111

4.8

Dohled na poli reklamy a orgány dozoru....................................... 117

5 ochrana osobnosti a dobré pověsti.......................... 121 5.1

Úvod................................................................................................. 121

5.2

Ochrana jména................................................................................ 123

5.3

Ochrana podoby.............................................................................. 125

5.4

Zveřejnění pravdivých informací.................................................... 125

5.5

Shromažďování dat prostřednictvím Internetu............................. 127

5.6

Omezení a výjimky z osobnostních práv........................................ 129

5.6.1 Úřední licence...........................................................................................................129 5.6.2 Vědecká a umělecká licence....................................................................................129 5.6.3 Zpravodajská licence a zpravodajství v trestních věcech....................................129

| 9

CONTENTS

5.7

Protection of name and reputation of legal entities....................... 132

5.8

Legal protection against violations of personality rights............... 134

6 copyright and RELATED rights in the media.......... 138 6.1

The term of Intellectual property rights......................................... 138

6.2

Intellectual property rights in the Czech Republic........................ 140

6.3

Copyright (Author’s Right)............................................................. 142

6.3.1 6.3.2 6.3.3 6.3.4 6.3.5 6.3.6

Author’s work...........................................................................................................142 Moral and economic rights.....................................................................................144 The Author................................................................................................................146 Types of author’s works...........................................................................................150 Employee works.......................................................................................................160 Commissioned work...............................................................................................166

6.4

Rights related to copyright.............................................................. 168

6.4.1 6.4.2 6.4.3 6.4.4 6.4.5 6.4.6

Performer of artistic performance.........................................................................168 Producer of a phonogram.......................................................................................172 Producer of an audiovisual fixation.......................................................................172 Radio and television broadcasters.........................................................................172 Publisher of previously unpublished work...........................................................174 Publisher...................................................................................................................174

6.5

Copyright protection...................................................................... 174

6.5.1 Protection under the Copyright Act......................................................................174 6.5.2 Other means of protection......................................................................................178

6.6

Exceptions and limits to copyright................................................. 180

6.6.1 6.6.2 6.6.3 6.6.4 6.6.5

Objects which do not qualify as author’s works...................................................182 Works excluded from copyright protection in public interest...........................182 Use of free author’s works.......................................................................................184 Free use of author’s works.......................................................................................184 Use of author’s works on the basis of legal licenses.............................................184

6.7

Exhaustion of rights doctrine......................................................... 196

6.8 Granting licenses and their assignment......................................... 198 6.8.1 License to a work......................................................................................................198 6.8.2 Publisher’s license agreement.................................................................................206

10 |

OBSAH

5.7

Ochrana názvu a dobré pověsti právnických osob......................... 133

5.8

Právní ochrana proti porušení osobnostních práv........................ 135

6 autorské právo a práva související v médiích....... 139 6.1

Pojem práv k nehmotným statkům................................................. 139

6.2

Práva k nehmotným statkům v České republice............................ 141

6.3

Autorské právo................................................................................ 143

6.3.1 6.3.2 6.3.3 6.3.4 6.3.5 6.3.6

Autorské dílo............................................................................................................143 Osobnostní a majetková práva...............................................................................145 Autor..........................................................................................................................147 Druhy autorských děl..............................................................................................151 Zaměstnanecké dílo.................................................................................................161 Dílo vytvořené na objednávku...............................................................................167

6.4

Práva související s právem autorským............................................ 169

6.4.1 6.4.2 6.4.3 6.4.4 6.4.5 6.4.6

Výkonný umělec.......................................................................................................169 Výrobce zvukového záznamu.................................................................................173 Výrobce zvukově obrazového záznamu................................................................173 Rozhlasový a televizní vysílatel..............................................................................173 Zveřejnitel dosud nezveřejněného díla.................................................................175 Nakladatel.................................................................................................................175

6.5

Ochrana autorského práva.............................................................. 175

6.5.1 Ochrana dle autorského zákona.............................................................................175 6.5.2 Další způsoby ochrany............................................................................................179

6.6

Výjimky a omezení autorského práva............................................. 181

6.6.1 6.6.2 6.6.3 6.6.4 6.6.5

Předměty nezpůsobilé být autorským dílem........................................................183 Díla vyloučená z autorskoprávní ochrany ve veřejném zájmu...........................183 Užití volných autorských děl..................................................................................185 Volná užití autorských děl.......................................................................................185 Užití autorských děl na základě zákonné licence.................................................185

6.7

Doktrína vyčerpání práv................................................................. 197

6.8

Udělování licence a postoupení licence.......................................... 199

6.8.1 Licence k dílu............................................................................................................199 6.8.2 Licenční smlouva nakladatelská............................................................................207

| 11

CONTENTS

6.9

Collective management of rights.................................................... 208

6.10 International element...................................................................... 216 7

Unfair business practices in THE media..................... 218

7.1

Media and unfair competition........................................................ 218

7.2

Unfair competition in the Commercial Code................................ 218

7.2.1 Fundamental provisions..........................................................................................218 7.2.2 Misleading advertising............................................................................................220 7.2.3 Misbranding.............................................................................................................222 7.2.4 Evoking mistaken identity (passing off)...............................................................224 7.2.5 Parasitic use of reputation.......................................................................................226 7.2.6 Bribery.......................................................................................................................226 7.2.7 Disparagement.........................................................................................................228 7.2.8 Comparative advertising.........................................................................................228 7.2.9 Violation of trade secrets........................................................................................230 7.2.10 Jeopardizing the health of consumers and the environment.............................232

7.3

Means of legal protection against unfair competition................... 234

7.3.1 General......................................................................................................................234 7.3.2 Burden of proof in unfair competition cases.......................................................236 7.3.3 International element..............................................................................................236

7.4

Unfair commercial practices towards consumers.......................... 238

List of legal regulations and literature...................................................... 246 Legal regulations of the Czech Republic...........................................................................246 Legal regulations of the European Union.........................................................................252 International treaties............................................................................................................254 Literature (book publications)............................................................................................256

12 |

OBSAH

6.9

Kolektivní správa práv.................................................................... 209

6.10 Mezinárodní prvek.......................................................................... 217 7 nekalé obchodní praktiky v médiích........................ 219 7.1

Média a nekalá soutěž..................................................................... 219

7.2

Nekalá soutěž v obchodním zákoníku............................................ 219

7.2.1 Základní ustanovení................................................................................................219 7.2.2 Klamavá reklama......................................................................................................221 7.2.3 Klamavé označování zboží a služeb.......................................................................223 7.2.4 Vyvolávání nebezpečí záměny................................................................................225 7.2.5 Parazitování na pověsti............................................................................................227 7.2.6 Podplácení.................................................................................................................227 7.2.7 Zlehčování.................................................................................................................229 7.2.8 Srovnávací reklama..................................................................................................229 7.2.9 Porušování obchodního tajemství.........................................................................231 7.2.10 Ohrožování zdraví a životního prostředí..............................................................233

7.3

Právní prostředky ochrany před nekalou soutěží.......................... 235

7.3.1 Obecně.......................................................................................................................235 7.3.2 Důkazní břemeno v případech nekalé soutěže....................................................237 7.3.3 Mezinárodní prvek..................................................................................................237

7.4

Nekalé obchodní praktiky vůči spotřebitelům............................... 239

Seznam právních předpisů a literatury..................................................... 247 Právní předpisy České republiky........................................................................................247 Právní předpisy Evropské unie...........................................................................................253 Mezinárodní smlouvy..........................................................................................................255 Literatura (knižní publikace)..............................................................................................257

| 13

We would like to thank Mgr. Kateřina Bičovská for her help in the initial phase of the preparation of this book, JUDr. Irena Holcová for her precious remarks during the finalization of this publication, Mgr. Dalibor Kovář for his general assistance, and also Mgr. Ing. Štěpán Kleček for proofreading the English text. We thank our families for their patience and for creating space for our writing during evenings and weekends.

14 |

Děkujeme Mgr. Kateřině Bičovské za pomoc při prvotní přípravě této knihy, JUDr. Ireně Holcové za cenné postřehy při dokončování této publikace, Mgr. Daliboru Kovářovi za všeobecnou asistenci a Mgr. Ing. Štěpánu Klečkovi za korekturu angličtiny. Našim rodinám děkujeme, že nám vytvořily prostor na psaní během večerů a víkendů.

| 15

th

Evolving throughout the 20 century, the media has become an important international social and cultural phenomenon. The various types of media shape peoples’ minds and affect their everyday lives in both positive and negative ways. The media and mass media can be perceived in terms of content (e.g. news), the form of content transmission (e.g. radio), or as a social institution in which the information for transmission is processed (e.g. Czech Television as a public institution). In essence, media is a tool for intermediating communication, and as such it is indispensable for society. As a result, it is an essential element in national and international business, and also in the cultural, political and scientific development of society. With the liberalization which followed the fall of the communist regime in 1989, Czech media underwent a profound transformation. The end of state censorship and the recognition of private ownership attracted the attention of Czech entrepreneurs and foreign investors to what has become a flourishing business sector. Twenty years after the “Velvet Revolution”, media law remains – in contrast with some other countries – rather underdeveloped in the Czech Republic. Moreover, Czech “media law” has not at this point evolved into an autonomous legal field. It covers a wide variety of areas, and practitioners have to find their way through a jungle of dispersed national and international legal texts and regulations. This publication aims to provide the reader, both Czech and English speaking, with a basic overview of the legal framework for the individual media sectors in the Czech Republic, both from the viewpoint of public law, as well as private law. Aside from mentioning general regulatory aspects, and the influence of European legislation on Czech media law, reference is made also to relevant case law. In the first half of the book we address mostly public law aspects of the regulation of particular mass media – the press, television and radio and also the Internet and advertising. In the second half, we discuss predominantly private law aspects of media regulation from the intellectual property law point of view, namely the right of protection of personality and goodwill, copyright and related rights and the right to protection against unfair business practices.

16 |

Média se během svého vývoje ve 20. století stala významným mezinárodním sociálním a kulturním fenoménem. Různé druhy médií formují smýšlení lidí a ovlivňují jejich každodenní životy jak pozitivně, tak i negativně. Média a masmédia lze vnímat podle jejich obsahu (např. zprávy), podle formy přenosu obsahu (např. rádio), nebo jako sociální instituci, v níž jsou informace k vysílání zpracovávány (např. Česká televize jako veřejná instituce). Ve své podstatě jsou média nástrojem ke zprostředkování komunikace a jako taková jsou pro společnost nepostradatelná. Proto jsou také nezbytným faktorem národního i mezinárodního rozvoje obchodu, ale i kultury, vědy a politiky. S  liberalizací, která následovala po pádu komunistického režimu v roce 1989, prošla česká média důkladnou transformací. Ukončení státní cenzury a uznání soukromého vlastnictví upoutalo k tomuto vzkvétajícímu obchodnímu odvětví pozornost českých podnikatelů i zahraničních investorů. Dvacet let po „sametové revoluci“ zůstává mediální právo v České republice, na rozdíl od některých jiných zemí, poněkud méně rozvinuté. Navíc se české „mediální právo“ doposud nevyvinulo v samostatné odvětví práva. Zahrnuje širokou škálu oborů a ti, kdo se s ním ve své praxi setkávají, se musí potýkat se změtí rozptýlených národních i mezinárodních právních textů. Tato publikace si klade za cíl poskytnout čtenáři, jak česky tak anglicky hovořícímu, základní přehled právního rámce pro jednotlivá odvětví médií v České republice, a to jak z oblasti úpravy veřejnoprávní, tak i soukromoprávní. Vedle uvedení aspektů obecné regulace a ovlivnění českého mediálního práva evropskou legislativou je zmiňována též příslušná judikatura. V první polovině knihy se zabýváme převážně veřejnoprávními aspekty regulace jednotlivých hromadných sdělovacích prostředků (médií) – tiskem, televizí a rozhlasem i Internetem a reklamou. Ve druhé polovině pak uvádíme především soukromoprávní aspekty mediální regulace z pohledu práv k nehmotným statkům, a to právo na ochranu osobnosti a dobré pověsti, právo autorské a práva související a právo na ochranu proti nekalým soutěžním praktikám.

| 17

1 THE press 1.1 Introduction 1

The fundamental principles regulating the press are contained in the Press Act and in 2 the Publishing Act. Both the Press Act and Publishing Act set forth only certain rights and duties of publishers and other natural persons and legal entities in relation to publishing periodical and non-periodical press, and are thus not substantively exhaustive. It is therefore necessary that one also refers to case law and other legal regulations, in particular the Charter of 3 4 Fundamental Rights and Freedoms of the Czech Republic and the Czech News Agency Act. The Czech press market is rather small and geographically dominated by the Capital City of Prague. The major publishers are accustomed to cooperating on certain issues such as newspaper legislation, self-regulation, or the establishment of ethical codes for journalists. Interestingly, in comparison with other countries, Czech law does not prescribe any specific obligations regarding the disclosure of the identity of the owner of newspaper/prints 5 companies. Foreign shareholding or exclusive ownership of a media company by a foreigner is entirely legal. Many publishers of daily press (newspapers) in other countries could not exist at all without state subsidies. By contrast, in the Czech Republic there is no regulation of state subsidies, that is, economic or fiscal measures provided to entities publishing daily press, 6 with the intention of protecting the plurality of the press. In the Czech Republic, the press is financed merely by its earnings from sales, advertising, and from sponsors.

1.2 Periodical Press According to the Press Act, periodical press means newspapers, magazines and other prints, published under the same title, with the same content orientation, and in unified

1

See Act No. 46/2000 Coll., on Respecting the Rights and Duties Concerning Publishing of Periodical Press and on Amendment of Other Acts (Press Act), as amended, the “Press Act”. See Act No. 37/1995 Coll., on Non-Periodical Publications, as amended, the “Publishing Act”. 3 See Decree of the Presidium of the Czech National Council No. 2/1993 Coll., on Declaration of the Charter of Fundamental Rights and Freedoms as the Part of the Constitutional Order of the Czech Republic, the “Charter of Fundamental Rights and Freedoms” or the “Charter”. 4 See Act No. 517/1992 Coll., on Czech News Agency, as amended, the “Czech News Agency Act”. 5 The shares of such publishing company do not need to be registered – i.e. identifiable. See also Derieux, E. Droit de la communication, 4th edition, Paris: LGDJ, 2003. 6 With the exception of cases when the press is published in the language of a national minority, for reason of its protection. 2

18 |

1 TISK 1.1 Úvod 1

Výchozí principy upravující tisk jsou obsaženy v tiskovém zákoně a ve vydavatel2 ském zákoně. Vzhledem k tomu, že tiskový zákon i vydavatelský zákon upravují pouze některá práva a povinnosti vydavatelů a dalších fyzických a právnických osob v souvislosti s vydáváním periodického a neperiodického tisku a nejsou tak zcela vyčerpávající, je třeba vycházet též z judikatury a dalších právních předpisů, zejména pak z Listiny zá3 4 kladních práv a svobod České republiky a zákona o České tiskové kanceláři. Český trh s tiskovinami je poměrně malý a geograficky mu dominuje hlavní město Praha. Přední vydavatelství jsou zde zvyklá vzájemně spolupracovat. Oblasti této spolupráce zahrnují například novinářskou legislativu, samoregulaci či ustavování etických kodexů pro novináře. Je zajímavé, že na rozdíl od jiných zemí, zde neexistuje výslovná povinnost ohledně 5 zveřejnění identity vlastníků vydavatelství novin a jiných tiskovin. Majetková účast či výhradní vlastnictví mediálních společností zahraniční osobou je zcela legální. Mnoho vydavatelství denního tisku (novin) v  jiných zemích by nemohlo vůbec existovat bez státní podpory. Naproti tomu v České republice státní finanční podpora, tedy hospodářská či fiskální opatření, poskytovaná subjektům vydávajícím denní tisk 6 za účelem ochrany plurality tisku, upravena není. Tisk je v České republice financován pouze z vlastních příjmů z prodeje, inzerce a od sponzorů.

1.2 Periodický tisk Periodickým tiskem se podle tiskového zákona rozumí noviny, časopisy a jiné tiskoviny vydávané pod stejným názvem, se stejným obsahovým zaměřením a v jednot-

1

Viz zákon č. 46/2000 Sb., o právech a povinnostech při vydávání periodického tisku a o změně některých dalších zákonů (tiskový zákon), ve znění pozdějších předpisů, dále jen „tiskový zákon“. 2 Viz zákon č. 37/1995 Sb., o neperiodických publikacích, ve znění pozdějších předpisů, dále jen „vydavatelský zákon“. 3 Viz Usnesení předsednictva České národní rady č. 2/1993 Sb., o vyhlášení Listiny základních práv a svobod České republiky jako součásti ústavního pořádku České republiky, dále jen „Listina základních práv a svobod“ nebo „Listina“. 4 Viz zákon č. 517/1992 Sb., o České tiskové kanceláři, ve znění pozdějších předpisů, dále jen „zákon o ČTK“. 5 Akcie těchto vydavatelství nemusí být na jméno, tedy identifikovatelné. Viz též Derieux, E. Droit de la communication. 4. vyd. Paris: LGDJ, 2003. 6 Kromě případů, kdy je tisk publikován v jazyce národnostní menšiny z důvodů její ochrany.

| 19

THE PRESS graphical layout, at least twice per year. The term “newspaper” is usually used only for periodical publications of news. Other types of periodicals fall under the category of “magazines” and other prints. A publisher is a natural person or legal entity which publishes periodical press, i.e., a person which ensures, on its own account and its own liability, the content of such press, its issuing and public dissemination by making it accessible to a group of persons who are not individually determined in advance (or, even persons determined this way, if the group exceeds family members of a publisher who is a natural person, and the pertaining group of personal friends). An issue of periodical press is defined as a set of identical copies (print7 outs) of periodical press or a set of such copies differing only by regional parts (mutations). Newspapers are most often published on a daily, or, as the case may be, weekly basis within a geographically determined area, whereas magazines are usually published on a weekly or monthly basis. According to these criteria, a distinction can be made between national, local and international newspapers and magazines. National newspapers and magazines are distributed throughout the country and they are the most widely disseminated. Local newspapers and magazines target geographically defined areas; in the Czech Republic, these are often distributed as a part of national newspapers and magazines, as a supplement differing for each region. International periodical publications are merely language versions of the original for8 eign issue; they are often only translations of original foreign versions. Sometimes, editors remove articles that they evaluate as not as interesting for the Czech readership, and replace them with articles dealing with local problems. As in other countries, there is a wide range 9 of daily and weekly newspapers and magazines on the Czech press market. In addition, periodical publications distributed free of charge have a growing importance on the Czech 10 press market. The Ministry of Culture of the Czech Republic is in charge of keeping record of peri11 odical press titles. Nonetheless, the fundamental principle of freedom of speech, which is 12 anchored in the Charter of Fundamental Rights and Freedoms, requires that the creation of a new periodical press cannot be conditional to any governmental authorization and any preliminary censorship is strictly prohibited. However, a person who intends to publish periodical press has the obligation to notify the same in writing to the Ministry of Culture 30 days in advance. Such written notification must contain the title of the periodical press, its content orientation, the frequency (periodicity) of its publishing, data on its regional versions and identification of the publisher (whether a legal entity, natural person, or a natural person publishing the periodical press on the basis of a trade license). The Ministry of Culture sub7

See Section 3 of the Press Act. See e.g. www.national-geographic.cz. 9 See e.g. daily www.idnes.cz, www.ihned.cz, www.lidovky.cz, www.pravo.novinky.cz, and weekly www. euro.cz, www.tyden.cz, www.respekt.cz, www.reflex.cz. 10 For example the daily newspaper Metro has, after only a few years, become one of the most widely read Czech newspaper. This type of publication fully satisfies those who have little or no time for reading long articles and do not wish to spend money on a newspaper, see www.metro.cz. 11 See Section 7 of the Press Act. 12 See Article 17 of the Charter. 8

20 |

TISK né grafické úpravě nejméně dvakrát do roka. Pojem „noviny“ je obvykle užíván pouze pro pravidelnou publikaci zpráv. Ostatní druhy periodik spadají do kategorie „časopisů“ a jiných tiskovin. Vydavatelem je fyzická osoba nebo právnická osoba, která vydává periodický tisk, tedy která na svůj účet a na svou odpovědnost zajišťuje jeho obsah, vydání a veřejné šíření coby zpřístupnění předem individuálně neurčenému okruhu osob (nebo i  osob takto určených, pokud překračují okruh členů rodiny vydavatele, který je fyzickou osobou, a s ním spjatého okruhu osobních přátel). Vydáním periodického tisku je soubor stejných či pouze regionálních částí (mutace) se lišících hmotných rozmnoženin (vý7 tisků) periodického tisku. Noviny jsou nejčastěji vydávány denně, popřípadě týdně v rámci určitého územně vymezeného prostoru, časopisy pak bývají vydávány týdně či měsíčně. Podle toho lze rozlišovat noviny a časopisy na celostátní, místní a mezinárodní. Celostátní noviny a časopisy jsou distribuovány po celé zemi a jsou nejrozšířenější. Místní noviny a časopisy se zaměřují na územně vymezený prostor a v České republice jsou tyto často šířeny jako součást celostátních novin a časopisů, tj. příloha lišící se podle regionů. Mezinárodní periodické publikace jsou pouze jazykovými verzemi původního zahraničního vydání; bývají tedy často pouze překladem původních zahraničních ver8 zí. Někdy editoři vyřazují články, které nejsou příliš zajímavé pro české čtenáře a nahrazují je články pojednávajícími o místních záležitostech. Stejně jako v jiných zemích i na českém tiskovém trhu existuje široká paleta denních a týdenních novin a časopi9 sů. Vzrůstající důležitost na českém tiskovém trhu pak nabývají periodické publikace 10 distribuované zdarma. 11 Evidenci periodického tisku vede Ministerstvo kultury České republiky. Stěžejní 12 princip svobody slova, zakotvený v Listině základních práv a svobod, nicméně stanovuje, že vznik nového periodického tisku nemůže být podmíněn žádným úředním povolením a jakákoliv předchozí cenzura je přísně zakázána. Osoba, která hodlá vydávat periodický tisk, však má povinnost tuto skutečnost písemně oznámit s 30 denním předstihem Ministerstvu kultury. Takovéto písemné oznámení pak musí obsahovat název periodického tisku, jeho obsahové zaměření, četnost (periodicitu) jeho vydávání, údaje o jeho regionálních mutacích a identifikaci osoby vydavatele (právnické osoby, fyzické osoby či fyzické osoby vydávající periodický tisk na základě živnostenského oprávnění). Ministerstvo kultury následně zapíše periodický tisk do evidence periodického tis7

Viz § 3 tiskového zákona. Viz např. www.national-geographic.cz. 9 Viz např. deníky www.idnes.cz, www.ihned.cz, www.lidovky.cz, www.pravo.novinky.cz, a týdeníky www.euro.cz, www.tyden.cz, www.respekt.cz, www.reflex.cz. 10 Kupříkladu denní noviny Metro se za pouhých několik let staly jedněmi z nejčtenějších českých novin. Takovýto typ periodické publikace plně uspokojí ty, kdo nemají čas číst dlouhé články a nepřejí si za noviny utrácet peníze, viz www.metro.cz. 11 Viz § 7 tiskového zákona. 12 Viz článek 17 Listiny. 8

| 21

THE PRESS sequently enters the periodical press into the registry of periodical press, and, within 15 days from the day of delivery of the notification of the specified data, it informs the person, who 13 submitted such notification, of the assigned registration number of the periodical press. Every publisher is obliged to provide a so called “statutory copy” of its newspapers or magazines, free of charge, to the Ministry of Culture and to national libraries for archiving purposes. Each copy must contain information that enables the identification of the publisher, the title of the publication, the periodicity of its publishing, place of publishing, issue 14 number and date, and registration number assigned by the Ministry of Culture. Without this obligatory information, situated in the so-called printer’s mark, the periodical press may not be distributed. The printer’s mark is usually situated on the last page of the periodical or non15 periodical publication. The printer’s mark may also contain non-mandatory information.. Periodical press also usually contains an ISSN – International Standard Serial Number, which serves as an identifier of periodical publications (newspapers, magazines, including 16 those published online). The Regional Authorities, in their capacity as administrative bodies (according to the registered seat or place of residence of the publisher), may impose a fine for the breach of 17 the above mentioned obligations, amounting up to CZK 200,000; repeatedly, if necessary. In addition, a publisher of a periodical is obliged to publish, at any time, certain types of announcements of state or local authorities of public importance, such as a declaration of a state of emergency or state of war, or in case of a threat to the state.

1.3 Non-periodical publications According to the Publishing Act, a non-periodical publication (typically a book), means 18 a reproduction of literary, scientific and artistic works in the sense of the Copyright Act, designated for public dissemination, published once, or up to once a year, or by parts even more frequently, if the contents comprise an integral whole. By the term public dissemination, the Publishing Act means making a non-periodical publication accessible to a group of 19 persons who are not individually determined. The Publishing Act also contains an enumeration of non-periodical publications to which it does not apply (for example, reproductions of audio-visual works, plastic and wall 13

See Section 7 of the Press Act. See Section 8 of the Press Act. 15 Wikipedia, the free encyclopedia: Tiráž [online], [cited on 28 June 2011]. Available from WWW: http://cs.wikipedia.org/w/index.php?title=Tir%C3%A1%C5%BE&oldid=6837052. 16 Wikipedia, the free encyclopedia: International Standard Serial Number [online], [cited on 28 June 2011]. Available from WWW: http://cs.wikipedia.org/w/index.php?title=International_Standard_ Serial_Number&oldid=6839531. 17 See Section 17 of the Press Act. 18 See Act No. 121/2000 Coll., on Copyright, Rights Related to Copyright and on Amendment of Certain Acts (Copyright Act), as amended, the “Copyright Act”. 19 See Section 1 of the Publishing Act. 14

22 |

TISK ku a do 15 dnů ode dne doručení oznámení stanovených údajů sdělí osobě, která toto 13 oznámení učinila, přidělené evidenční číslo periodického tisku. Každý vydavatel je povinen bezplatně poskytovat tzv. povinný výtisk svých novin a  časopisů pro archivní účely Ministerstvu kultury a  zákonem určeným knihovnám. Každý výtisk musí povinně obsahovat informaci umožňující identifikaci vydavatele, název publikace, četnost (periodicitu) vydávání, místo vydávání, číslo a den vydá14 ní a evidenční číslo přidělené Ministerstvem kultury. Bez těchto povinných informací umístěných v tzv. tiráži, nesmí být periodický tisk rozšiřován. Tiráž je umisťována většinou na poslední straně periodické či neperiodické publikace. V tiráži bývají uváděny 15 též informace nepovinné. Periodický tisk obsahuje též obvykle mezinárodní standardní číslo seriálové publikace, tzv. ISSN – International Standard Serial Number, což je identifikátor periodické 16 publikace (noviny, časopisy, včetně těch vycházejících online). Krajské úřady ve své působnosti správního úřadu (dle sídla či bydliště vydavatele) mohou uložit pokutu za porušení výše uvedených povinností až do výše 200 000,- Kč, 17 a to i opětovně, je-li to nutné. Vydavatel periodického tisku je navíc povinen kdykoli publikovat některé druhy oznámení státních orgánů či orgánů územní samosprávy v naléhavém veřejném zájmu, jako například rozhodnutí o nouzovém a válečném stavu či o stavu ohrožení státu.

1.3 Neperiodické publikace Neperiodickou publikací, tj. zejména knihou, se podle vydavatelského zákona rozumí rozmnoženiny literárních, vědeckých a uměleckých děl ve smyslu autorského zá18 kona určených k veřejnému šíření, které jsou vydávány jednorázově, nejvýše jednou ročně anebo po částech i častěji, tvoří-li obsahově jeden celek. Veřejným šířením rozumí vydavatelský zákon zpřístupnění neperiodické publikace individuálně neurčenému 19 okruhu osob. Vydavatelský zákon obsahuje též výčet neperiodických publikací, na které se nevztahuje (např. rozmnoženiny audiovizuálních děl, plastické a  nástěnné mapy, globy 13

Viz § 7 tiskového zákona. Viz § 8 tiskového zákona. 15 Wikipedie: Otevřená encyklopedie: Tiráž [online], [citováno 28.  06.  2011]. Dostupné z  WWW: . 16 Wikipedie: Otevřená encyklopedie: International Standard Serial Number [online], [citováno 28. 06. 2011]. Dostupné z  WWW: . 17 Viz § 17 tiskového zákona. 18 Viz zákon č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, dále jen „autorský zákon“. 19 Viz § 1 vydavatelského zákona. 14

| 23

THE PRESS maps, globes, and basic and thematic state map works in analogue or digital form, banknotes, copies of computer programs, reproductions published abroad, in the event that the publisher does not have a branch in the territory of the Czech Republic). A non-periodical publication may not be publicly disseminated, unless it contains prescribed obligatory information in the printer’s mark, as are the names of the authors, business name or name of the publisher and the printing company of the given book, year of first issue, original title of translated works, identification of the copyright holder and the so-called ISBN – International Standard Book Number, if assigned. From the printer’s mark, it is necessary to distinguish the so-called publisher’s imprint (or also author’s imprint, or publisher’s note), which consists of obligatory information about the copyright holders of the book (texts, illustrations etc.) and ISBN. The publisher’s imprint is usually placed on the 20 page following the main title of the book. The publisher, i.e., the person who published the non-periodical publication, is obliged to hand over statutory copies of each issue of the non-periodical publication to beneficiaries identified by law, within 30 days from the day of publishing, free of charge and at its own expenses. In addition, the publisher has an offering duty, under which it is obliged to offer for buying, in writing and within 30 days from its publishing, one copy of each published non21 periodical publication to libraries determined by a regulation of the Ministry of Culture. In the field of non-periodical publications, similarly as with periodical press, the relevant Regional Authorities may impose fines up to the amount of CZK 50,000 for not observing the above-mentioned statutory duties (failure to state the obligatory data, not handing over statutory copies, or non-fulfillment of the offering duty). Also distributors (that is, persons publicly disseminating the non-periodical publication), can be sanctioned for not 22 stating the obligatory data, up to the amount of CZK 25,000.

1.4 Czech News Agency (ČTK) 23

The Czech News Agency (ČTK) is a news agency which, similarly like Reuters or AFP, provides news reports comprised of text and images to the mass media and to individuals, for consideration. The recipients of these reports may adapt them stylistically according to their needs and use them for their own purposes. ČTK provides news reports from the Czech Republic, but also from, and to, foreign countries.

20

24 |

Wikipedia, the free encyclopedia: Impresum [online], [cited on 10 July 2011]. Available from WWW: http://cs.wikipedia.org/wiki/Impresum. 21 See Section 3 and 4 of the Publishing Act and Regulation of the Ministry of Culture No. 252/1995 Coll., to Implement Certain Provisions of Act No. 37/1995 Coll., on Non-Periodical Publications, as amended by Regulation No. 156/2003 Coll. 22 See Section 5 of the Publishing Act. 23 See http://www.ctk.cz.

TISK a základní a tematická státní mapová díla v analogové a digitální formě, bankovky, rozmnoženiny programů počítačů, rozmnoženiny vydané v cizině, pokud vydavatel nemá organizační složku na území České republiky). Neperiodická publikace nesmí být veřejně šířena, neobsahuje-li v  tiráži povinné vymezené údaje, jako jsou jména autorů, název či jméno vydavatele a tiskárny dané knihy, rok prvního vydání, původní název u děl přeložených, označení nositele autorských práv a číslo Mezinárodního standardního číslování knih, tzv. ISBN – International Standard Book Number, bylo-li přiděleno. Od tiráže je pak třeba odlišovat tzv. impresum, zvané též autorská tiráž, nebo vydavatelský záznam, což jsou povinné informace o nositelích autorských práv knihy (textů, ilustrací apod.) a ISBN. Impresum bývá 20 umisťováno na stránce následující za hlavním titulem knihy. Vydavatel, tj. osoba, která neperiodickou publikaci vydala, je povinen bezplatně a  na svůj náklad odevzdat z  každého vydání neperiodické publikace do 30 dnů ode dne vydání povinné výtisky v zákoně uvedeným příjemcům. Navíc má vydavatel tzv. nabídkovou povinnost, podle které je povinen od každé neperiodické publikace, kterou vydává, písemně nabídnout do 30 dnů ode dne jejich vydání ke koupi jeden výtisk 21 knihovnám určeným vyhláškou Ministerstva kultury. V oblasti neperiodických publikací, podobně jako u periodického tisku, ukládají pokuty za nedodržení výše uvedených zákonných povinností (absence uvedení povinných údajů, neodevzdání povinných výtisků či nesplnění nabídkové povinnosti) příslušné krajské úřady, a to až do výše 50 000 Kč. Za neuvedení povinných údajů však mohou být sankcionováni do výše 25 000 Kč také distributoři, tedy osoby veřejně šíří22 cí neperiodickou publikaci.

1.4 Česká tisková kancelář (ČTK) 23

Česká tisková kancelář (ČTK) je zpravodajská agentura, která podobně jako Reuters či AFP poskytuje za úplatu slovní a obrazové zpravodajství ostatním hromadným sdělovacím prostředkům a jednotlivcům. Tyto je pak stylisticky upravují podle svých potřeb a využívají pro svoji činnost. Zpravodajská sdělení poskytuje ČTK z České republiky, ale též ze zahraničí a do zahraničí.

20

Wikipedie: Otevřená encyklopedie: Impresum [online], [citováno 10. 07. 2011]. Dostupné z WWW: . 21 Viz § 3 a 4 vydavatelského zákona a vyhláška Ministerstva kultury České republiky č. 252/1995 Sb., kterou se provádí některá ustanovení zákona č. 37/1995 Sb., o neperiodických publikacích, ve znění vyhlášky č. 156/2003 Sb. 22 Viz § 5 vydavatelského zákona. 23 Viz http://www.ctk.cz.

| 25

THE PRESS 24

The Czech News Agency is a public service organization established by law. Its mission is to provide objective and universal information in order to enable the free formation of opinions. ČTK was founded in 1918 as an independent organization, however later it became a tool for Communist political propaganda. During the period of Communism (19481989), it was officially subordinated to the government, or more precisely, to the Communist Party. After the “Velvet Revolution” in 1989, the Agency was transformed and adapted to the conditions of the democratic regime. The public exercises its right of control over ČTK through a seven-member Czech News Agency Council, which is elected for a five year term by the Chamber of Deputies of the Parliament of the Czech Republic. The primary source of income of ČTK comes particularly from providing (selling) news reports; ČTK is financially independent of the state. The independence of ČTK and the freedom of expression is reinforced by the incompatibility of membership in the Czech News Agency Council with membership in any political party, and with ownership of shareholding in any media.

1.5 Interference between freedom of speech and personality rights Since it is not permissible under current Czech law to regulate information spread by the media prior to its publishing, lawyers are frequently consulted on issues regarding the boundaries of freedom of speech. As in other western democracies, the freedom of speech has clearly been the main principle guiding Czech media laws after 1989. On the national level, freedom of speech is guaranteed by Article 17 of the Charter of Fundamental Rights and Freedoms, according to which everyone has the right to express one’s opinions in words, by script, print, image, or in another way, as well as to freely search, accept and disseminate ideas and information, regardless of the boundaries of the state. The Czech Republic is also a party to the European Convention on Human Rights and is bound by decisions of the European Court of Human Rights. However, like other fundamental rights and freedoms, the freedom of speech cannot be unlimited; therefore, a number of laws set forth concrete limitations of this right. Among the most important of these is Article 10 of the Charter. It affirms the right of any person to the protection of one’s personality rights, chiefly the protection of one’s honor and dignity, good reputation, name, as well as protection against interferences with one’s private and family 24

See the Czech News Agency Act.

26 |

TISK 24

Česká tisková kancelář je veřejnoprávní institucí, která byla zřízena zákonem. Jejím posláním je poskytovat objektivní a všestranné informace pro svobodné vytváření názorů. ČTK byla založena v roce 1918 jako nezávislá organizace, později se však stala nástrojem komunistické politické propagandy. Agentura byla v letech 1948-1989 oficiálně podřízena vládě, fakticky však ústřednímu výboru Komunistické strany Československa. Po „sametové revoluci“ v roce 1989 byla ČTK transformována a přizpůsobena podmínkám demokratického režimu. Právo kontroly nad ČTK uplatňuje veřejnost prostřednictvím sedmičlenné Rady tiskové kanceláře, jež je volena na období pěti let Poslaneckou sněmovnou Parlamentu České republiky. Primární zdroj příjmů ČTK pochází zejména z poskytování (prodeje) zpravodajství, na státu je ČTK finančně nezávislá. Nezávislost ČTK a svoboda projevu je též posílena neslučitelností člena Rady tiskové kanceláře s členstvím v jakékoliv politické straně a s podílem na vlastnictví jakéhokoli sdělovacího prostředku.

1.5 Střet mezi svobodou projevu a osobnostními právy Vzhledem k tomu, že podle současné české legislativy nelze informace šířené sdělovacími prostředky regulovat před jejich zveřejněním, jsou právníci často tázáni na otázky týkající se hranice svobody projevu. Stejně jako v jiných západních demokraciích je i v České republice svoboda projevu základním principem a vodítkem pro české mediální zákony po roce 1989. Na národní úrovni je svoboda projevu zaručena článkem 17 Listiny základních práv a svobod, podle kterého má každý právo vyjadřovat své názory slovem, písmem, tiskem, obrazem nebo jiným způsobem, jakož i svobodně vyhledávat, přijímat a rozšiřovat ideje a informace bez ohledu na hranice státu. Česká republika je rovněž stranou Evropské úmluvy o lidských právech a je vázána rozhodnutími Evropského soudu pro lidská práva. Jako jiná základní práva a svobody nemůže však ani svoboda projevu být neomezená, a proto mnohé právní předpisy tomuto právu stanoví konkrétní meze. Mezi nejdůležitější z nich patří článek 10 Listiny. Ten potvrzuje právo každého na ochranu jeho osobnostních práv, tedy zachování osobní cti a lidské důstojnosti, dobré pověsti, jména, jakož i ochranu před neoprávněným zasahováním do soukromého a rodinného živo24

Viz zákon o ČTK.

| 27

THE PRESS life, and the right against any illegal gathering, publishing or other abuse of any information about a person. Czech Courts consider the freedom of speech and personality rights to be of equal importance. Even though various national and international legal regulations and their expert commentaries aim to guide judges on how to decide and find a balance between these conflicting rights, the final decision depends exclusively upon their own discretion. “It is in particular up to the common courts, to consider, with regard to the circumstances of each case, whether one right (i.e. the freedom of speech or personality rights) has not been unrea25 sonably given preference over the other.” 26 In a landmark finding, the Czech Constitutional Court ruled on a case involving a politician who felt offended by a certain journalist’s commentary. Even if personality rights are strictly protected, according to the Court, a publicly known person is required to accept a lower degree of protection of privacy than an “ordinary” citizen. This ruling corresponds also to case law of the European Court of Human Rights, according to which in Von Han27 nover v. Germany “a fundamental distinction needs to be made between reporting facts, even controversial ones, capable of contributing to a debate in a democratic society relating to politicians in exercise of their functions, and reporting details of the private life of an individual who (…) does not exercise official functions.” In the above-quoted Czech Constitutional Court finding, the issue of inaccurate statements published in the newspaper was also emphasized. Nevertheless, the Constitutional Court ruled in favor of the press, considering it understandable that a newspaper article tends to simplify information, as its main purpose is usually to attract the attention of reader: “(…) common periodicals, used for informing the public at large (unlike specialized publications), must in certain cases simplify (in accordance with the extent of particular reports and readers’ interest); and such specifics need to be respected. One thus cannot claim, without further inquiry, that each simplification (or alteration) must necessarily lead to an interference with the right to protection of the aggrieved persons’ personal rights. It is not possible to require absolute accuracy of factual statements and in consequence place unrealizable requirements on journalists. It is always important that the overall impression from 28 a piece of information corresponds to the truth.” The Constitutional Court is primarily guided by the fact that the right of freedom of speech and the right to express one’s own opinions is, from the viewpoint of content, limited by the rights of others, “whether such rights as constitutionally guaranteed follow from the constitutional order of the (Czech) Republic, or from other barriers set by law protecting the interests or values of society as a whole.” Whereas the right to express opinion can be de25

See judgment of the Constitutional Court file no. IV. ÚS 154/97 and file no. I. ÚS 156/99. See judgment of the Constitutional Court file no. I. ÚS 156/99 and similarly also judgment of the Supreme Court file no. 30 Cdo 1458/2008. 27 See European Court of Human Rights, Von Hannover v. Germany, application no. 59320/00, publication no. 315/2004 from 24 September 2004. 28 See judgment of the Constitutional Court, file no. I. ÚS 156/99. 26

28 |

TISK ta a právo na ochranu před neoprávněným shromažďováním, zveřejňováním či jiným zneužíváním jakýchkoliv údajů týkajících se jeho osoby. Svobodě projevu a osobnostním právům přikládají české soudy rovnocennou důležitost. Ačkoliv se nejrůznější národní i mezinárodní právní předpisy a jejich odborný výklad snaží poskytnout soudcům vodítko, jak rozhodovat a nacházet rovnováhu mezi uvedenými protichůdnými právy, konečné rozhodnutí záleží čistě na jejich vlastním uvážení. „Je především věcí obecných soudů, aby s přihlédnutím k okolnostem každého případu zvážily, zda jednomu právu (tj. svobodě projevu či ochraně osobnosti) ne25 byla bezdůvodně dána přednost před právem druhým.“ 26 V  jednom z  mezních nálezů Ústavní soud České republiky rozhodoval případ, kdy se jistý politik cítil být dotčen konkrétním novinářským komentářem. I když jsou osobnostní práva chráněna, veřejně známá osoba musí podle názoru soudu akceptovat nižší stupeň ochrany soukromí než „běžný“ občan. Tento nález odpovídá též judikatu27 ře Evropského soudu pro lidská práva, podle něhož ve věci Von Hannover v. Německo „musí být jednoznačně rozlišeno mezi sdělením skutečností, byť kontroverzních, způsobilých přispět k diskuzi v demokratické společnosti týkající se politiků při výkonu jejich funkce a informování o detailech soukromého života jednotlivce, který (…) nevykonává veřejné funkce.“ Ve výše uvedeném nálezu Ústavního soudu byl také zdůrazněn problém nepřesných tvrzení publikovaných v novinách. Přesto však Ústavní soud rozhodl ve prospěch tisku, když pokládal za pochopitelné, že novinový článek má tendenci informaci zjednodušovat, neboť jeho hlavním posláním bývá upoutat pozornost čtenáře: „(…) je nutno respektovat určitá specifika běžného periodického tisku, určeného pro informování nejširší veřejnosti (na rozdíl např. od publikací odborných), který v určitých případech musí – především s ohledem na rozsah jednotlivých příspěvků a čtenářský zájem – přistupovat k určitým zjednodušením, a nelze bez dalšího tvrdit, že každé zjednodušení (či zkreslení) musí nutně vést k zásahu do osobnostních práv dotčených osob. Lze tedy stěží trvat na naprosté přesnosti skutkových tvrzení a klást tak na novináře – ve svých důsledcích – nesplnitelné nároky. Významné proto musí vždy 28 být to, aby celkové vyznění určité informace odpovídalo pravdě.“ Ústavní soud především vychází z toho, že právo svobody projevu a právo vyjadřovat své názory je obsahově omezeno právy jiných, „ať již tato práva plynou jako ústavně zaručená z ústavního pořádku republiky či z jiných zábran daných zákonem chránících celospolečenské zájmy či hodnoty“. Přitom právo vyjadřovat názory mohou zbavit ústavní ochrany nejen obsahová omezení, „neboť i forma, jíž se názory navenek vyjad25

Viz nález Ústavního soudu sp. zn. IV. ÚS 154/97 a sp. zn. I. ÚS 156/99. Viz nález Ústavního soudu sp. zn. I. ÚS 156/99 a podobně též rozsudek Nejvyššího soudu č. 30 Cdo 1458/2008. 27 Viz Evropský soud pro lidská práva, Von Hannover v. Německo, sp. zn. č. 59320/00, publikační číslo 315/2004 ze dne 24. září 2004. 28 Viz nález Ústavního soudu sp. zn. I. ÚS 156/99. 26

| 29

THE PRESS prived of constitutional protection not only by restrictions of content, “since also the form in which opinions are expressed outwards, is closely linked to the constitutionally guaranteed right to which it pertains. Therefore, should a published opinion divert from the limits of the rules of fairness generally accepted in a democratic society, it loses the nature of a correct opinion (news, commentary) and as such, usually finds itself beyond the boundaries of 29 constitutional protection.” It seems obvious that in the media, we often encounter friction between the two abovementioned constitutional principles, the freedom of expression and the protection of personality. Both these principles have their limits which must be evaluated both on a general level, and with respect to the particular circumstances of the case. It is always necessary to take regard of the fact that freedom of an individual is limited by the freedom of others. The search for these limits is a task for those applying the law. Quite clearly, this task is usually not easy, as follows from the judgments cited above.

1.6 Non-contractual liability of publishers 1.6.1 Strict liability The questions of protection of privacy and freedom of information are, to a great extent, 30 related to the liability of publishers. The Czech Press Act provides, rather briefly, that a publisher is liable for the content of its periodical. The fault of the publisher is not required in order for the publisher to be found liable for the content of the periodical; the publisher bears strict liability. Therefore, statements claiming that the author’s opinions in a given article do not necessarily correspond to the convictions of the publisher do not protect the 31 publisher from potential liability. Problems may arise in situations where the publishers are unknown or cannot be identified. This situation is resolved quite explicitly under French law, where a system of “cascade 32 liability” exists. This concept ensures that there will always be a person to bear liability. If the publisher is unknown, it would be the author; and at the end of the line is the liability of the distributor. Despite the absence of explicit provisions, such a concept applies also in Czech law; however, it depends on the type of liability. Although it is rather difficult for a publisher to be exempt from liability for the content of his publication, several precautions exist for moderating the effects of such liability. These

29

31 32 30

30 |

See judgments of the Constitutional Court, file no. III. ÚS 359/96 and file no. I. ÚS 156/99. See Section 4 of the Press Act. See Rozehnal, A. Mediální zákony, komentář. Praha: ASPI Wolters Kluwer 2007, page 4. See Derieux, E. Droit de la communication. 4th edition. Paris: LGDJ, 2003.