agendapunt 3.b.18 1016526
Aan College van Dijkgraaf en Hoogheemraden GR AQUON Portefeuillehouder Datum Aard bespreking Afstemming
Ende, P. van der 21 augustus 2012 Besluitvormend BDV/JVI CTL/MCTL 6 28220
Bijlagen Zaaknummer Gremia
Datum
Aard
Advies/ besluit Conform
D&H
21-08-2012
H
cie WK VV D&H
11-09-2012 27-09-2012 16-10-2012
H
Aangehouden
D&H
30-10-2012
B
Gewijzigd akkoord
PFO+ PFO Woo
06-11-2012 19-11-2012
(Geen)
Parafering Geparafeerd door: Baeten, P.J.R. Geparafeerd door: Wijngaart, P.I.M. van den Cuypers, M.P. Geparafeerd door: Wijngaart, P.I.M. van den -
Gevraagd besluit College van Dijkgraaf en Hoogheemraden 21-08-2012 Het navolgende ter besluitvorming voor het leggen aan de Verenigde Vergadering van 27 september 2012: 1. Kennis te nemen van de Programmabegroting AQUON 2013-2016. 2. Conform artikel 50 Wet gemeenschappelijke regelingen toestemming te verlenen aan het college van D&H tot wijziging van de bepalingen van GR AQUON 2011, door opname van het hierna volgende artikel 29a:
29a Borgtocht 1. De deelnemers dragen er steeds zorg voor dat AQUON te allen tijde over voldoende middelen beschikt om aan al zijn verplichtingen jegens derden te kunnen voldoen en in geval van aan AQUON verstrekte geldleningen is iedere deelnemer hiervoor per geldlening jegens de betreffende geldgever rechtstreeks aansprakelijk, conform zijn kostenaandeel in AQUON, op basis van de laatst vastgestelde verdeelsleutel. 2. Indien aan het algemeen bestuur van AQUON blijkt dat een deelnemer weigert deze verplichte uitgave op de begroting te zetten, doet het Algemeen Bestuur onverwijld een verzoek aan GS deze deelnemer alsnog aan zijn verplichting te laten voldoen, zulks op grond van de van toepassing zijnde toezichtbepalingen uit de Waterschapswet, de Waterwet, de Provinciewet en de Wet gemeenschappelijke regelingen. 3. De deelnemers verbinden zich in geval van opheffing van AQUON de rechten en verplichtingen van AQUON over de deelnemers te verdelen conform de laatst vastgestelde verdeelsleutel.
3. De overeenkomst van garantstelling 1-27487 met de Nederlandse Waterschapsbank aan te gaan;
Besluit College van Dijkgraaf en Hoogheemraden 21-08-2012
2
GR AQUON
1.
Probleemstelling - context
Gemeenschappelijke regeling AQUON 2011 is een samenwerkingsverband van 9 waterschappen, dat een waterschapslaboratorium exploiteert. Deze notitie adresseert drie onderwerpen die betrekking hebben op AQUON: I. Aanpassing van GR AQUON 2011 met artikel 29a, Borgtocht; II. Aangaan overeenkomst garantstelling 1-27487 met de Nederlandse Waterschapsbank; III. Programmabegroting AQUON 2013-2016. I. Aanpassing van GR AQUON 2011 met artikel 29a, Borgtocht AQUON is bezig met de uitrol en inrichting van de nieuwe organisatie en dient in dat kaderbinnen de gestelde kaders - geld te kunnen lenen om de inrichting en de continuïteit van de bedrijfsvoering te kunnen waarborgen. In de praktijk blijkt echter dat AQUON, binnen de huidige formulering van de GR, niet of met zeer grote moeite geld kan lenen. Door de banken wordt garantstelling van deelnemende waterschappen geëist. Hierdoor komt de tijdige aankoop en inrichting van gebouwen door AQUON onder druk te staan. Omdat er meer investeringen nodig zijn, waarvoor leningen noodzakelijk zijn, is gezocht naar een structurele oplossing, om te voorkomen dat steeds afzonderlijke overeenkomsten dienen te worden meegetekend door alle aan de GR deelnemende waterschappen. Deze oplossing is gevonden in een uitbreiding van GR AQUON 2011 (bijlage 1), met artikel 29a, Borgtocht (zie 14 Toelichting). II. Aangaan overeenkomst Nederlandse Waterschapsbank Op 15 december 2011 heeft AQUON een lening afgesloten bij de Nederlandse Waterschapsbank (NWB), voor de overname van het laboratorium in Tiel, van Waterschap Rivierenland. Eén van de destijds overeengekomen voorwaarden voor de lening is de garantie van de negen deelnemers van AQUON, dat de deelnemers er zorg voor dragen dat AQUON te allen tijde over voldoende middelen beschikt om al haar verplichtingen jegens de geldgeefster te voldoen. Deze garantie is opgenomen in artikel 16 van de leningovereenkomst (bijlage 2), voor welk artikel de deelnemers de leningovereenkomst mede dienen te ondertekenen. Een volledig ondertekende leningovereenkomst is noodzakelijk voor continuering van de lening. III. Programmabegroting AQUON 2013-2016 Het ontwerp van de Programmabegroting AQUON 2013-2016 is op 6 april 2012 ter zienswijze aangeboden aan Delfland. De zienswijze van Delfland (bijlage 5) is op 28 juni 2012 vastgesteld door de Verenigde Vergadering (1002725) en verstuurd aan AQUON (brief kenmerk 1004117). AQUON heeft de zienswijzen van de waterschappen verwerkt in de Programmabegroting 2013-2016 (bijlage 3) en deze op 6 juli 2012 vastgesteld in het AB.
2.
Beoogd effect
AQUON kan leningovereenkomsten sluiten met banken zonder dat deze medeondertekend hoeven te worden door de deelnemende waterschappen. De reeds door AQUON aangegane lening bij de Nederlandse Waterschapsbank, voor de aankoop van het laboratorium in Tiel, wordt gecontinueerd.
3.
Kernboodschap
Door aanpassing van GR AQUON hoeven leningovereenkomsten tussen AQUON en banken niet meer medeondertekend te worden door de deelnemende waterschappen. Door medeondertekening door de waterschappen van een leningovereenkomst tussen AQUON en de Nederlandse Waterschapsbank kan een reeds door AQUON aangegane lening bij de Nederlandse Waterschapsbank, voor de aankoop van het laboratorium in Tiel, worden gecontinueerd. 4.
Historie - eerdere besluitvorming
De VV heeft op 20 november 2008 opdracht verleend aan D&H om een gemeenschappelijke regeling te treffen voor de laboratoriumwerkzaamheden van zeven waterschappen (VV kenmerk 718815; GR AQUON 2009). De VV heeft op 17 februari 2011 toestemming verleend aan D&H voor het toetreden van twee waterschappen tot GR AQUON en de daartoe benodigde aanpassing van de GR (GR AQUON 2011). De VV heeft op 30 juni 2012 de zienswijze van Delfland op de Programmabegroting AQUON 2013-2016 vastgesteld (VV kenmerk 1002725). 5.
Regelgeving en Beleid
Delfland laat laboratoriumonderzoek uitvoeren als onderdeel van de programma’s Schoon Water, Gezuiverd Afvalwater en Voldoende Water. - Waterkwaliteitsmonitoring is verankerd in landelijke en Europese wet- en regelgeving en opgenomen in het Waterbeheerplan 2010-2015, onder het hoofdstuk Schoon Water(WBP pag. 47, onder § 5.6.3). - Monitoring ten behoeve van het zuiveringsbeheer is verankerd in landelijke en Europese wet- en regelgeving en valt in het Waterbeheerplan 2010-2015 onder het hoofdstuk Gezuiverd Afvalwater (WBP pag.82, § 8.6.1). - Monitoring van waterbodems is gekoppeld aan het baggerprogramma en komt voort uit de verplichting om de kwaliteit van te verwijderen kwantiteitsbagger vast te stellen, voor het bepalen van mogelijke bestemmingen (op de kant, storten, verwerken, toepassen). De monitoringsverplichting is verankerd in de landelijke milieuwetgeving en valt in het Waterbeheerplan 2010-2015, onder het hoofdstuk Voldoende Water (WBP pag. 60, § 6.6.1). 6.
Financiën
De kosten van de door AQUON afgesloten lening op 15 december 2011 passen binnen de programmabegroting AQUON 2013 en meerjarenraming 2014-2017. Dit geldt ook voor nieuwe, nog af te sluiten leningen, waarvoor het nieuwe artikel 29a van de GR AQUON gaat gelden. Het aandeel van Delfland in de garantstelling van de afgesloten lening ad € 4.535.000,- bedraagt afgerond € 255.000,-. De programmabegroting AQUON is gebaseerd op de meetvraag van de deelnemende waterschappen. De kosten die AQUON aan Delfland in rekening brengt voor laboratoriumonderzoek zijn voorzien in de begroting 2013 en meerjarenraming van Delfland. De begrote bijdrage van Delfland voor 2013 bedraagt € 1.1 mln., 5,7% van het AQUON-totaal ad € 18,9 mln. De € 1.1 mln. komt ten laste van de begroting van vier afdelingen: B&O WSK, WB T&H, WB OWW, Z&TO PC&A. 7.
Duurzaamheid
In de begroting AQUON 2013 en het meerjarenperspectief AQUON 2013-2016 is een paragraaf opgenomen over duurzaamheid: Mede in lijn met het duurzaamheidbeleid van de deelnemende waterschappen heeft AQUON aandacht voor duurzaamheid. Dit is onder meer vastgelegd en vertaald in doelstellingen in het inkoopbeleid.
2
8.
Organisatorische en personele consequenties
N.v.t. 9.
OR/GO
N.v.t. 10.
Risico- en beheersmaatregelen
Indien de deelnemende waterschappen niet tijdig een (gelijkluidend) besluit nemen over aanpassing van GR AQUON en ondertekening van de leningenovereenkomst met de NWB dan komt de bedrijfsvoering van AQUON onder druk te staan. Dit kan leiden tot hogere kosten voor deelnemende waterschappen (stijging kosten laboratoriumwerkzaamheden). De aanpassing van de GR leidt niet tot een toename van financiële risico’s voor Delfland (zie onder 14 Toelichting). 11.
Communicatie (in- en extern)
N.v.t. 12.
Bekendmaking en vervolgprocedure
I. Aanpassing van GR AQUON 2011 met artikel 29a, Borgtocht Na besluitvorming in de VV volgt: - D&H-besluit om artikel 29a, Borgtocht toe te voegen aan GR AQUON. - Goedkeuring van de GR-aanpassing door Gedeputeerde Staten Noord Brabant en Gedeputeerde Staten van de provincies die in het kader van de goedkeuringsprocedure door GS Noord Brabant moeten worden gehoord (coördinatie AQUON). - Bekendmaking van het goedkeuringsbesluit (coördinatie AQUON). 13.
Bevoegd orgaan
I. Aanpassing van GR AQUON 2011 met artikel 29a, Borgtocht Alleen het dagelijks bestuur is bevoegd om een door het dagelijks bestuur ingestelde GR te wijzigen. Wel geldt daarbij de voorwaarde dat voor de wijziging toestemming is verleend door het algemeen bestuur (Wgr artikel 50). II. Aangaan overeenkomst Nederlandse Waterschapsbank De Verenigde Vergadering. 14.
Toelichting
I. Aanpassing van GR AQUON 2011 met artikel 29a, Borgtocht Door het ontbreken van een expliciete borgtochtbepaling in de gemeenschappelijke regeling AQUON 2011 moet AQUON voor iedere geldlening een ondertekeningprocedure met achterliggende besluitvorming bij negen waterschappen organiseren. Dat is niet doelmatig, werkt sterk vertragend en levert naast de gemeenschappelijke regeling AQUON 2011 een aparte borgtochtovereenkomst/rechtsverhouding op. Dit laatste schept het risico dat discussie kan ontstaan of bij onderlinge verrekening van de kosten van een aangesproken borg de afspraken van de gemeenschappelijke regeling (kostenverdeelsleutel) dan wel de bepalingen van de borgtochtovereenkomst leidend zijn. AB AQUON heeft daarom besloten om bij de ABs van de deelnemende waterschappen een voorstel voor te leggen tot aanpassing van GR AQUON 2011 met artikel 29a, Borgtocht: Artikel 29a, Borgtocht. 1. De deelnemers dragen er steeds zorg voor dat AQUON te allen tijde over voldoende middelen beschikt om aan al zijn verplichtingen jegens derden te kunnen voldoen en in geval van aan AQUON verstrekte geldleningen is iedere deelnemer hiervoor per
3
geldlening jegens de betreffende geldgever rechtstreeks aansprakelijk, conform zijn kostenaandeel in AQUON, op basis van de laatst vastgestelde verdeelsleutel. 2. Indien aan het algemeen bestuur van AQUON blijkt dat een deelnemer weigert deze verplichte uitgave op de begroting te zetten, doet het Algemeen Bestuur onverwijld een verzoek aan GS deze deelnemer alsnog aan zijn verplichting te laten voldoen, zulks op grond van de van toepassing zijnde toezichtbepalingen uit de Waterschapswet, de Waterwet, de Provinciewet en de Wet gemeenschappelijke regelingen. 3. De deelnemers verbinden zich in geval van opheffing van AQUON de rechten en verplichtingen van AQUON over de deelnemers te verdelen conform de laatst vastgestelde verdeelsleutel. Op basis van de huidige tekst van de gemeenschappelijke regeling AQUON 2011 is het dagelijks bestuur van AQUON reeds bevoegd om geld te lenen ter waarborging van de bedrijfsvoering. Toevoeging van artikel 29a verandert dat niet. Het voorkomt terugkerende administratieve procedures bij de deelnemende waterschappen. De deelnemers aan een GR zijn op basis van de Wet gemeenschappelijke regelingen reeds wettelijk verplicht om bij tekorten financieel bij te springen (zie bijlage 4). In de praktijk stellen banken echter de aanvullende eis dat zij expliciet in de gemeenschappelijke regeling willen teruglezen dat iedere deelnemer borg staat voor de geldlening van AQUON. Een dergelijke bepaling staat nu niet expliciet in de huidige tekst van de gemeenschappelijke regeling. Overigens betreft het geen borgtocht, maar garantstelling. II. Aangaan overeenkomst Nederlandse Waterschapsbank Zie bijlage 2. III. Programmabegroting AQUON 2013-2016 AB AQUON heeft op 6 juli de programmabegroting 2013-2016 vastgesteld (bijlage 3), waarin de zienswijzen van de waterschappen zijn verwerkt. Een toelichting op de verwerking van de zienswijzen is opgenomen in bijlage 3. 15.
Bijlagen 1. 2. 3. 4.
GR AQUON 2011 Brief AQUON m.b.t. ondertekening leningovereenkomst Programmabegroting AQUON 2013-2016 Circulaire aansprakelijkheid voor schulden van openbare lichamen op grond van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen
4
Alleen in te vullen indien het een VV-voorstel betreft ** = in te vullen door team Bestuur
Kenmerk VV
:
…**
Vergaderdatum
:
27-09-2012
Beleidsveld
:
Schoon Water
Agendapunt
:
…**
De Verenigde Vergadering van Delfland, gelezen het voorstel van dijkgraaf en hoogheemraden van 27 september 2012, kenmerk **; gelezen het positieve/negatieve advies van de commissie Waterketen en Waterkeringen; overwegende dat: Delfland deelneemt in GR AQUON; Gelet op: artikel 77 van de Waterschapswet; artikel 50 van de Wet gemeenschappelijke regelingen; Besluit: 1. Kennis te nemen van de Programmabegroting AQUON 2013-2016. 2. Conform artikel 50 Wet gemeenschappelijke regelingen toestemming te verlenen aan het college van D&H tot wijziging van de bepalingen van GR AQUON 2011, door opname van het hierna volgende artikel 29a: 29a Borgtocht 1. De deelnemers dragen er steeds zorg voor dat AQUON te allen tijde over voldoende middelen beschikt om aan al zijn verplichtingen jegens derden te kunnen voldoen en in geval van aan AQUON verstrekte geldleningen is iedere deelnemer hiervoor per geldlening jegens de betreffende geldgever rechtstreeks aansprakelijk, conform zijn kostenaandeel in AQUON, op basis van de laatst vastgestelde verdeelsleutel. 2. Indien aan het algemeen bestuur van AQUON blijkt dat een deelnemer weigert deze verplichte uitgave op de begroting te zetten, doet het Algemeen Bestuur onverwijld een verzoek aan GS deze deelnemer alsnog aan zijn verplichting te laten voldoen, zulks op grond van de van toepassing zijnde toezichtbepalingen uit de Waterschapswet, de Waterwet, de Provinciewet en de Wet gemeenschappelijke regelingen. 3. De deelnemers verbinden zich in geval van opheffing van AQUON de rechten en verplichtingen van AQUON over de deelnemers te verdelen conform de laatst vastgestelde verdeelsleutel.
3. De overeenkomst van garantstelling 1-27487 met de Nederlandse Waterschapsbank aan te gaan; Aldus besloten in de openbare vergadering van 27 september 2012. De Verenigde Vergadering voornoemd, de Secretaris,
de Voorzitter,
mr. drs. P.I.M. van den Wijngaart van Haersma Buma
2
mr. M.A.P.
