masing-mnsing aart
sebesar
10.781 j o t a
tersebut
lebih
(3%) kecil
( 8 % ) , 11.465 j u t a
96.005 j u t a
(4%)
Sedanglean p e n i n g k a t a n k e s e j a h t e r a a n bila
dibandingkan
dengan
prosentase
p e n u r i ~ n a n t a r i f c u k a i , ha1 ini d i d u g a b a h w a t e r j a d i b e b a n lebihan
cukai
yang
cukup
tinggi
yang
dicerminkan
oleh
besarnya dead weight loss di lcetiga pasar tersehut. S i n a r i o t e r a k h i r mencoba penekanan
Iconsumsi
rokok
meniasukkan
melalui
pengaruh
kampanye
anti
upaya rokok
misalnya d e n g a n s e m a k i n luasnya no s m o k i n g a r e a d i b e r b a gai t e m p a t t e r h a d a p icesejahteraan p r o d u s e n d i ketiga p a s a r tersebut. batkan prodtisen
Ternyata penurunan cengkeh
penurunan kesejahteraan
konsumsi
tersebirt
produsen
d a l t ~ m prosentase
yang
mengaki-
tembakau lebih
besar
dan di-
b a n d i n g k a n denga n p r o d i ~ s e n rokok. Besarnya p e n u r u n a n kesejahteraan
produsen rokok,
produsen temba k a i ~ dan prod~rsen
cengkeh masing-masing sebespr 2 %, 29 % dan 16 %. *
<
KESIMPULAN DAN IMPLIKASI
Kesimpulan
Strilktur Cukai Pelaksanaan tembakau
secara
cukup
yang serta
cukai
baik,
relatif
penerimaan
dan
termasuk
dan
cenderung
efisien.
strnktur
pendapatan
kecil
dinilai
khususnya
sistemnya j e l a s
indikator
pengaruh
Indonesia
keselurnhan
strukturnya
berbagai
di
per
cukai
atas
suatu
dioperasikan atas
ditunjukkan
dsri
rasio
nasional
rasio
pajak
Penilaian
terhadap
pendapatan
Pengamatan
cukai.
dapat
kapita
pengaruh
mudah
cukai
cukai
terhadap
cukai
tembakau
m e n u n j i r k k a n a d a n y a g e r a k b e r a l u n , g e r a k i n i m e m p i ~ n y a ia r t i Iaju p e r t . u m b u h a n penerirnaan c u k a i c e n d e r u n g b e r u b a h - u b a h , nanlun rasio
tergambar
gejala
c t ~ k a i d e n g* a n
hubungan
yang
dit.tlnjukkan
menaik.
pendapatan
positif.
dengan
yang
per
Upaya angka
Estimasi kapita
cukai
menunjukkan
relatif
rata-rata
hubungan
tinggi,
ini
93
%
sebesar
dibandingkan dengan kapasitasnya. E1astist.a~ penerimaan patan
nasional
Tingkat
'
cu k a i
harga
yang
penerimaan
sebesar yang
cukai tembakail 0,65006
digunakan
t e r h u t a n g .* a d a l a h cukni
cukup
yang
untuk harga
bermakna
t e r h a d a p pendaberart,i
inelastis.
menentukan eceran. dan
hesarnya
Sumbangan
sumber
terbesar
p e n e r i m a a n c.ukai t.embaka11 b e r a s a l d a r i o b j e k c u k a i r o k o k
kretek
mesin
yang
dikenakan
cukai
tinggi.
Tarif
culcai
tembakau
di
valorem
yang
oleh
dihittlng
pemerintah,
dari
besarnya
tembakau
Indonesia
harga
eceran
tarif
tergantung
bertarif
adalah
yang
ad
ditetapkan dari
jenis,
cara dan jumlah produksi tahunan.
Pasar Rokok Permintsan rokok untu k masing-masing jenis produknya d i t e n t u k a n oleh h a r g a r o k o k y a n g b e r s a n g k u t a n , h a r g a r o k o k yang dan
diperkirakan pendapatan
penduga
yang
menjadi
per
dari
aspek
antara
peubah
tak
aspek
statistik
hampir
Secara
sangat
statistik
jumlah
penduduk
keseluruhan
parameter
memuaskan,
niaupun
bebas dengan
koefisien
seluruh
yerilakunya
kapita.
dihasilkan
dilihat
substitusinya,
perilaku
penbah
determinasinya
parameternya
menunjukkan
tinggi
dan
tanda
dapat
hubungan
penjelasnya. sangat
nyata,
bahwa
ha1 i n i
dari aljabar
Dari dan aspek dari
parameternya sebagian besar sesl~aidengan yang diharapkan. Hasil p e n d u g a a n m e n u n j u k k a n b a h w a u n t u k j e n i s r o k o k kecuali harganya
permintaan
rokok
masing-masing,
kretek
klobot
dipengaruhi
ha1 ini m e n u n j u k k a n
oleh
bahwa untuk
r o k o k k r e t e k k l o b o t , h a r g a b u k a n p e n e n t u u t a m a b a g i konsumen u n t u k m e m b e l i , a r t i n y a k e n a i k a n h a r g a b e r d a m p a k t i d a k nyat.a t e r h a d a p konsunisi r o k o k t e r s e b u t . R o k o k k r e t e k mesin ternyata terlihat
bersubst.itusi dari
tanda
dengan aljabar
rokok
peubnh
putih, hargs
ha1
rokok
ini putih
terhadap permintaan rokok kretek mesin adalah positif, Peilbah
L
penjelas
jumlah
pendudu k
secara
statistik
n y a t a t e r h a d a p p e r m i n t a a n r o k o k k r e t e k mesin, r o k o k k r e t e k tangan
dan
rokok
putih.
Gejala
ini
menunjukkan
bahwa
pertambahan jumlah perokok pada perokok b e r u m u r muda a k a n nlemilih r o k o k k r e t e k mesin, r o k o k k r e t e k t a n g a n sebab penanlpilan
putih,
rokok
kretek
mesin,
d a n rokok
rokok
kretek
tangan d a n rokok putih baik kemasan m a u p u n bentuknya d a p a t memenuhi
selera
memberikan
masyarakat.
indikasi
r o k o k k r e t e k rnesin,
bahwa
Selain dalam
itu
jangka
rokok kretek tangan
gejala
ini
panjang
juga
produk
d a n rokok putih
a k a n b e r k e r n b a n g . Peirbah p e n d a p a t a n p e r k a p i t a b e r p e n g a r u h n y a t a t e r h a d a p r o k o k k r e t e k mesin, kretek
tangan.
mesin,
rokok
bahwa
barang
Hubungan kretek
yang
tangan
tersebut
kapita
positif
dan
adalah
rokok putih d a n rokok
rokok
normal,
cenderung
untuk putih
rokok
menunjukkan
artinya akan
kretek
peningkatan meningkatkan
pendapatan
pe,r
permintaannya.
H u b u n g a n negatif u n t u k r o k o k k r e t e k klobot
menunjukkan inferior,
bahwa
barang
tersebut
merupakan
karena meningkatnya pendapatan justru
barang
berdampak
kepada penunrnan jumlah rokok kretek klobot yang diminta. Dengan but
dilcetah~iinya perilaku
d a n k e m u n g k i n a n n y a d i masa
dapat
digunakan
ilntirk
rnelakukan
permintaan
rokok
terse-
yang a k a n datang,
maka
perencanaan
pengadaan
tembakau d a n cengkeh terutama dalam pengaturan pertumbuhan p r o d u k s i n y n . P e r t u m b u h a n p e r m i n t a a n d i s e b a b k a n oleh kompo-
nen p e r t u n ~ b u h a n p e n d u d u k , p e n d a p a t a n p e r k a p i t a d a n f a k tqr-faktor lain, misalnya perubahan selera masyarakat. Untuk penawaran rokok, terdapat empat komponen yang mempengaruhinya, tembakau,
harga proksi
dari
yaitu harga
harga
rokok
cengkeh
teknologi,
untuk
dan
rokok
yang
bersangkutan,
peubah putih
trend
sebagai
komponen
harga
c e n g k e h t i d a k d i m a s u k k a n . S e c a r a u m u m hasil p e n d u g a a n y a n g diperoleh aspek
cukup
baik
perilakunya.
dari
aspek
statistik
ataupun
dari
Peubah
harga
rokok
yang
nyata
rrntuk
rokok
kretek tangan dan
mempunyai pengaruh
bersangkutan
r o k o k p u t i h t e t a p i berpengilrilh t i d a k n y a t a t e r h a d a p r o k o k k r e t e k mesin
dan rokok kretek klobot.
Hal ini memberikan
p e t u n j u k b a h w a u n t u k h a r g a r o k o k k r e t e k mesin d a n h a r g a rokok kretek klobot bukan merupakan penentu utama dalam penawarannya. oleh
harga
tersebut
Pei~awaran rokok
tembakau
m e r u p a k a n,
dan
sangat
cengkeh,
fakctor
nyata
sebab
produksi
dipengaruhi
kedua
irtama
komponen
dalam
produksi
rokok.
Harga Rokok P e r i l a k u h a r g a r o k o k a k a n d i t e n t u k a n oleh h a r g a i n p u t dan jumlah tistik adalah sinya jumlah
produksi
peubah nynta, cukup
rokok
penjelas
ynng b e r s a n g k u t a n .
yang
mempengaruhi
ha1 ini d i t u n j u k k a n tinggi.
prodnksi
Untuk
nyata
oleh
senlua
harga
koefisen
jenis
mempengaruhi
Secara sta-
determina-
rokok
harga
rokok
ternyata
rokok
yang
bersangkutan. qmpirik
Gejala
produksi
ini
rokok
sangat
yang
realistis
meningkat
sebab
akan
secara
menurunkan
harga dan sebaliknya. Terdapat suatu gejala yang c u k u p menarik bahwa harga t e m b a k a r ~ mempunyai semua jenis mutlak
rokok.
pengaruh
diduga
Ha1 ini
menggunakan
yang
tembakau,
nyata
terhadap
harga
karena
produksi
rokok
sehingga
tekanan
kenaikan
harga tembakau secara keseluruhan a k a n mendorong kenaikan harga rokok.
Pasa r Teniba kau Peubah harga tembakau, harga rokok d a n teknologi a k a n nienipengaruhi
permintaan
terhadap
tembakau.
Sedangkan
p e n a w a r a n t e m b a k a u a k a n d i p e n g a r u h i oleh h a r g a t e m b a k a u , indeks
harga
faktor
produksi
dan
teknologinya.
Secara
k e s e l u r u h a n hasil p e n d u g a a n t e r h a d a p p a r a m e t e r d a l a m p a s a r tembakao
ini
c,ukup
baik,
d e t e r m i n a s i y a n g c n k u p tinggi yang
diharapkan,
Karena
karena
memiliki
dan tanda
permintaan
koefisien
aljabarnya sesuai
tembakau
merupakan
permintaan tijrunan dari penawaran rokok m s k a perilaku pada pasar rokok sangat mempengsruhi pasar tembakau. Peubah trend
pada
pasar tembakau
nyata berpengaruh
t e r h a d a p p e r m i n t a a n d a n p e n a w a r a n t e m b a k a u , ha1 ini k a r e n a permintaan tembakau yang diturunkan d a r i penawaran rokok m e n g g u n a k a n t e k n o l o g i y a n g n ~ e r n e r l u k a njirmlah t e m b a k a u y a n g bervariasi,
kllllsllsnya
permintaan
tenibakau
untuk
produksi
rokok
kretek
yang s e c a r a penawaran
nlesin
dan
rokok
putih.
nyata mempengaruhi tembakau
sangatlah
Gejala
permintaan beralasan
harga
rokok
tembakau sebab
dan
kenaikan
h a r g a r o k o k menga kibat k a n t e r j a d i n y a k e n a i k a n p a d a p e r m i n t a a n t e m b a k a u , d a n pada a k h i r n y a a k a n m e n i n g k a t k a n p r o d u k si tembakau.
Pasa r Cengkeh Perilaki~ permintaan hampir
s e r i ~ p a dengan
dan
perilaku
penawaran pasar
cengkeh
tenibakau
berpola
sebab
ke-
d u a n y a m e r u p a k a n i n p u t u t a m a d a l ~ mp r o d u k s i r o k o k . Cengkeh s e b a g a i b a h a n b a k u p e n y e d a p t e n t u n y a volume p e n g g u n a a n n y a a k a n m e n g i k u t i a l u n p e r k e m b a n g a n teknologi p a d a p r o d u k s i r o k o k , ha1 ini s a n g a t w a j s r s e b a b teknologi y a n g diinduced akan memvariasikan input pembantu yang dapat meningkatkan kenikmatan rasa dan aromanya. Petibnh h a r g a r o k o k menipunyai h u b u n g a n y s n g negatif tr
dan
secara
justru
statistik
nyata.
Artinya
kenaikan
harga
rokok
m e n u r u n k a n p e r m i n t a a n cengkeh. G e j a l a ini j i k a k i t a
telnsuri
ternyata
pada
periode
akhir
1990 t e r j a d i
han tata
niaga cengkeh d a n o v e r p r o d u k s i
cengkeh,
Disamping
pada
peruba-
penawaran
itu p a b r i k r o k o k m e m p u n y a i s t o k yang
c u k u p b e s a r sehingga niarnpu m e n c u k u p i k e b u t u h a n cengkeh d a l a m p r o d u k s i n y a . Kemudian s u a t u kondisi y a n g m e n d u k u n g gejala
ini
konsrrmen
terjadi cenglceh
karena yang
prodifsen
bersifat
cengkeh
oligopolist ik
menghadapi bah kan
meia-
lui kerjasamanya cenderung berperilaku monopolistik.
. Impor Tiga
p e i ~ b a h penjelas yang
laskan perilaku
diperkirakan
d a p a t menje-
impor tembakau d a n cengkeh, ternyata d u a
peubahnya nyata secara statistik yaitu cengkeh tingkat
konsumen
harga tembakau
d a n nilai t u k a r rupiah
dan
terhadap
d o l l a r Anierika. H a r g a i m p o r b a i k t e m b a k a i ~ m a u p u n cengkeh ber-tanda
positif
menunjukkan
dan
bahwa
tidak
nyata
peubah
ini
secara bukan
statistik,
ha1 ini
merupakan
peubah
k e p u t i i s t ~ n t ~ n t u k mengimpor, a r t i n y a b e s a r n y a t e m b a k a u d a n cengkeh
diilnpor
yang
tidak
ditentukan
oleh
harga
impor
ynng bersangkutan. Nilai t u k a r r u p i a h t e r h a d a p d o l l a r m e m p u n y a i p e n g a r u h yang dan
nyata
dan
cengkeh,
penetapan hingga
bertanda
ha1 ini t e r j a d i
nilai
terjadi
fannya wakte.
t,ukar over
namirn
yang valued
Demikian j u g a
dalam negeri juga cengkeh,
positif
terhadap
kenlungkinan tetap
sebelum
harga
tembakau
disebabkan tahun
nilai
riilnya
harga
tembakau
akan mempengaruhi
hanya
impor
oleh
1978 se-
dengan
berja-
d a n cengkeh
i m p o r t e m b a k a u dan
tembakau
dalam
negeri
yang
responsif terhadap jumlah impor.
Dan~pakPerlibahan Cukai Dengnn p e n e t a p a n ctikni p a d a p r o d u s e n r o k o k d a n i m p o r t i r t e m b a k a u niaka a k a n m e n u r u n k a n k e s e j a h t e r a a n konsumen
rokok,
prodnsen t e n ~ b a k a u dan produsen cengkeh,
Secara o t o m a t i s d a p a t m e n i n g k a t k a n ini
Hal
dapat
tersebut tarif
terjadi
melalui culcai
dengan
mekanisme maka
menggeserkan
harga.
akan
penerimaan
Bila
walaupun
pemerintah. beban
terjadi
mengakibatkan
cukai
kenaikan
menurunnya
kesejahteraari terutama pada produsen tembakau d a n cengkeh dalam proporsi tersebut.
yang
Dan
lebih
besar
sebaliknya
bila
dari kenaikan tarif terjadi
cukai tarif
penurunan
cirkai m a k a p r o d u s e n t e m b a k a u d a n c e n g k e h a k a n m e n i n g k a t kesejahteraannya
tetapi
dari
tarif
penurunan
kampanye anti rokok
maka
roltok
juga
kesejahteraan menurunnya
dalam
proporsi
cukai
tersebut.
yang berarti
sangat
yang Dengan
akan
berpengaruh
gencarnya
menekan
terlladap
produsen
tembakau
dan
perrnintaan
tenlbakau
dan
kecil
lebih
konsumsi penurunan
cengkeh cengkeh
akibat sebagai
permintaaan turunan dari industri rokok.
1. Walaupiln
efisien, oleh
Struktur
nanlun
strtrktur culcai
rasio
penerimaan kebijakan
Cu kai
yang
Indonesia Indonesia beralun
inelastis.
cu kni
yang
besarnya
tarif,
peneta pan baik
cukai
yang
cukai
dikembangkan
di
.
cenderung masih dan
OIeh
telah
ditandai elastisitas
karena
proyorsional pembebanan
itu perlu
maupun
keringanan variabel
yang eksogen
nlenimbulkan ini ,
diberikan,
distorsi
sisteni
yang
komplek.
dengan
n~eniberikan perlindungan
cukai
sebagai
perekonomian
semakin
h a r i ~ s diikuti
tentunya
niampu
dalam
sehingga
suatu
bagi
tidak
Kebijakan
upaya
tenaga
yang
kerja
dan
kelangsungan indnstri rokok yang terdesak.
2. K e b i j a k n n rneniperluas c u k a i t e m b a k a u m e r u p a k a n c a r a yang dalam memperbesar penerimaan
efektif memacu
pertunibulian
formal
menjadi
ekonomi.
kewajiban
Beban
pemerintah
untuk
cukai
secara
produsen
ini
rokok
untuk
nlenanggungnya, nan.iun hasil a n a l i s i s m e n u n j u k k a n b a h w a prodtisen power
rokok
yang
sebagai
sangat
oligopolis
kuat,
mempunyai
sehingga
mampli
bergaining
menggeserkan
b e b a n c u k a i t e r s e b u t , baik ltepada konsumen r o k o k m a u p u n kepada
produsen
tembakau
ini
bila
Kebijakan meneltan
juga
kesejalit e r a a n
dan
produsen
ditelusuri tenaga
lebih
kerja,
cengkeh. jauh
sebab
akan dengan
k e n a i k a n ctr k a i aka11 menggeser p e n a w a r a n r o k o k ke k i r i , d e n g a n d e m i k i a n a k a n m e n g u r a n g i p r o d i ~ k s i sehingga p a d a giiirannya
akan
pengurangan efektif. diikuti dan
mengurangi
jam
kerja,
Kebijaksn dengan
cenglteh,
kebijakan
upah
ini
atau dapat
kebijakan serta
input
tenaga
mengurangi saja
subsidi
yang
lebih
jam
kerja
dipertahankan
bagi
bersaniaan
minimum
k e r j a . melalui
petani
dengan
bila
tembakau pengawasan
diperketat.
Dengan
demikian k e b i j a k ~ n ini t i d a k t e r l a l u m e n g o r b a n k a n u n s u r
pemeratiian.
3. Bila ingin m e n g e m b a n g k a n k e b i j a k a n y a n g m e m p e r s e m p i t cukai
tembakau,
terganggunya
maka
pembiayaan
pengaruh
langsungnya
pembangunan.
adalah
K o n d i s i s a a t ini
masih memperlihatkan bahwa penerimaan cukai tembakau m e r u p a k n n s u m b e r a n d a l a n bagi p e m b i a y a a n p e m b a n g u n a n , pelakasaannya
maka
langkah .ini
yang perlu
adalali
dengan
Inngsung k e p a d a
haruslah diambil
secara
bertahap.
Langkah-
dalam mendukung
kebijakan
nlembebankan
produsen
pajak
yang
bersifat
rokok sebagai pengganti cukai
tembakau. 4. K a m p a n y e a n t i r o k o k y a n g b a n y a k b e r k e m b a n g d e w a s a i n i
berdampak cukup besar t e r h a d a p penirrunan kesejahteraan petani,
sebab
penurunan
konsumsi
rokok
berakibat
m e n u r u n n y a p a s o k a n t e m b a k a u d a n c e n g k e h . Bila k a m p a n y e anti
rokok
ini
terus berlanjut,
maka
secara
akumulatif
a k a n mengganqgu p e r t u m b u h a n d a n p e m e r a t a a n . K e b i j a k a n ini merupakan
kebijakan
persuasif
dan bukan
kebijakan
ekonomi. Oleh sebab itu keberhasilan kebijakan ini a k a n sangat
tergantung
bahaya tidaknya ekonomi Biln
iintuk
karnpanye
dengan
persepsi
n i k o t i n bagi menelaah ini
kesehatan,
masalah
berhasil,
masyarakat
ini
malta
akan
sehingga kajian sulit
terdeteksi.
pemerintah
harus
menganibil l a n g k a h lain r ~ n t t r k m e n u t u p i k e h i l a n g a n s u m b e r peneriniaan yang berasal d a r i cukai tembakau, ligus
mendayagunalcan
sumber-sumber
yang
d a n seka-
ditinggalkan
oleh itldustri tembakau secara keselu~.uhan. $.
Penelitian litian
ini
dampak seperti tembakau.
l a n j i ~ t a n untuk perlu
penetapan tenaga
menyempurnakan
dilakukan terhadap
kerja,
modal
terutama pemilik
dan
hasil
dalam input
lainnya
penemelihat
yang
pada
lain
industri
