M Ě ST O T I Š N O V Výbor pro komunitní plánování sociálních služeb Zastupitelstva města Tišnova
Z á p i s č. 2/2015 ze zasedání výboru dne 17. 2. 2015 Termín Místo Zapisovatel Ověřovatel Přítomni
Omluveni
17. 2. 2015, 17:00 zahájení – 19:15 závěr Krizová zasedací místnost budovy radnice města Tišnova č.p. 111 Mgr. Michal Kudláček, DiS. Mgr. Tomáš Laušman, B.Th. p. Lenka Knechtová, Mgr. Tomáš Laušman, B.Th., Ing. Mgr. Jana Wildová, Ing. Marcela Dvořáková, PhDr. Jana Hutařová, PhDr. Michaela Hofštetrová Knotková, p. Ludmila Cvrkalová, p. Eduard Seidl, p. Petra Moudrá, p. Rudolf Lálík, p. Božena Suzová, Ing. Mgr. Marie Sendlerová, Ing. Petra Kratochvílová, Ing. Jiřina Frýbová (celkem 13) p. Monika Chlupová Fruhwirtová, p. Ludmila Cvrkalová
Hosté: Jarmila Ondrová
Úvodní slovo předsedkyně (p. Knechtová) – Předsedkyně výboru konstatovala, že jednání výboru bylo řádně svoláno. Zapisovatelem jmenován Mgr. Kudláček a ověřovatelem zápisu pan Mgr. Tomáš Laušman, B.Th. Omluveni: Monika Chlupová Fruhwirtová a Ludmila Cvrkalová. Přistoupeno k hlasování o navrženém programu, zapisovateli a ověřovateli: Pro 13, proti 0, zdržel se 0.
Schváleno
1) Projednání návrhu rozpočtu města Tišnova pro rok 2015 – Mgr. Kudláček informoval přítomné členy, že § 4329 pol. 5169 na rok 2015 obsahuje částku 685 000,--Kč, která byla navržena Výborem pro KPSS ZM Tišnova. Ing. Sendlerová – Co je obsaženo za finanční prostředky pod § 4339 pol. 5169 Mgr. Kudláček – Jedná se o prostředky státního příspěvku na výkon pěstounské péče, který je vyplácen od pol. roku 2013 dle počtu dohod o výkonu pěstounské péče . Tyto prostředky je možné čerpat ve výši 0,025 úvazku na jednu dohodu pro pracovníky, kteří přímo doprovázení pěstounské rodiny a zbylé finanční prostředky jsou určeny na služby pro pěstounské rodiny. Čerpání se postupem času zvyšuje, reálnou částku nejme schopni v současnosti odhadnout, bude záviset na čerpání finančních prostředků na služby ze strany 1 Zápis č. 2/2015 ze zasedání Výboru pro KPSS ZM Tišnova ze dne 17. 2. 2015
pěstounů, zatím pěstouni nevyužívají všech služeb, které je možné proplatit. Základem je vzdělávání ve výši 24 hodin ročně, což s ohledem na výši je pro pěstouny zatěžující. ORP Tišnov se snaží zmírnit náročnost alespoň tím, že dle poptávky pěstounů na realizuje 3-4 školení za půl roku v Tišnově v RC Studánka, aby odpadla bariéra dojíždění. Aktuálně u větších dětí jsou nasmlouvané např. Táborové pobyty dětí k proplacení. V roce 2013 čerpány nebyly, v roce 2014 jen jednotky. Jen proplacení táborových pobytů všem dětem, které je mohou teoreticky na základě smluv čerpat znamená značnou částku, uvidíme, jaké bude čerpání v roce 2015. V současnosti zůstávají finanční prostředky na účtu. Částka 250 000 Kč za služby pro pěstouny (vzdělávání, psychologické služby, hlídání dětí, tábory) je realistickým odhadem pro rok 2015. Ing. Frýbová – Čím je dáno navýšení částky na dotace pro sociální služby v roce 2015 proti roku 2014? Mgr. Kudláček – Důvodem je především zvýšení příspěvku pro Nízkoprahové zařízení pro děti a mládež Klub Čas Tišnov z 30 000 Kč v roce 2013 a 2014 na 300 000 Kč v roce 2015, a to z důvodu finanční spoluúčasti ve výši 20% normalizovaných nákladů na provoz služby ze strany obcí, kdy Tišnov se podílí 300 tis., Lomnice 80 tis. a Čebín 20 tis. Další významnější navýšení je u Sociální rehabilitace Skryje z 10 000 Kč v roce 2013 a 2014 na 50 000 Kč pro rok 2015. Obě služby byly doposud financovány z IP JMK na služby prevence (evropské fondy). Nyní se o financování musí podělit MPSV, JMK a obce dle podílů stanovených metodikou JMK. Ing. Mgr. Sendlerová - Navrhuji zvážit navýšení částky s ohledem na zákonné navýšení platů pracovníků v sociálních službách. PhDr. Hutařová - Mzda platí pro podnikatele a plat ve veřejné správě, příspěvkových organizacích. V neziskovém sektoru jsou vypláceny mzdy dle zákona o mzdě, což je případ pracovníků v Domově sv. Alžběty. Platy a jejich navýšení se tedy týká jen některých poskytovatelů sociálních služeb. Ing. Mgr. Sendlerová – Čím je dáno navýšení závazného ukazatele u CSS Tišnov, p.o. v osobních nákladech? Ing. Mgr. Wildová – Navýšení závazného ukazatele na osobní náklady byl nutný v souvislosti s evropským projektem na vzdělávání zaměstnanců Mgr. Kudláček – Pokud by výbor navrhl zvýšení částky pro dotace sociálním službám, tato částka by musela být přesně vypočtena, podobně jako současná částka je zdůvodněna tabulkou směrem k jednotlivým sociálním službám, která reaguje navýšením na síťování služeb prevence a u ostatních služeb, např. služeb péče obsahuje taktéž zvýšení, které je důvodné proto, že původní částky pro rok 2013 a 2014 byly navrhovány do plánu již v roce 2012 jako pevné, od této doby je nutné zvážit inflaci a právě navýšení platů v sociálních službách, tj. k navýšení u většiny služeb alespoň z části došlo. Další návrh na navýšení by vyžadoval přesnou kalkulaci, aby byl seriózní. Doporučeno částku ponechat v současné podobě.
2 Zápis č. 2/2015 ze zasedání Výboru pro KPSS ZM Tišnova ze dne 17. 2. 2015
Knechtová – Je nutné, by téma spolufinancování sociálních služeb ze strany obcí, které dnes bude ještě probíráno, bylo komunikováno členy výboru také v politických stranách, kterých jsou zástupci ve výboru členy, aby rostla informovanost o procesech síťování a nutnosti spolufinancování sociálních služeb ze strany obcí, které je nyní ze strany JMK systematicky nastavováno. Mgr. Laušman – Co jsou odvody CSS,p.o.? Ing. Wildová – Jedná se o odpisy, které odvedeme zase zpět městu Tišnovu. Dále byla v rámci rozpravy ze strany zastupitelky p. Knechtové na dotaz objasněna absence některých položek rozpočtu týkající se Domu dětí a mládeže Tišnov, p.o. a navýšení některých položek rozpočtu v souvislosti s Městským kulturním střediskem,p.o. Usnesení č. 1: Výbor pro komunitní plánování sociálních služeb Zastupitelstva města Tišnova bere na vědomí návrh rozpočtu města Tišnova pro rok 2015 bez připomínek. Pro 13, proti 0, zdržel se 0.
Schváleno
2) Informace z porady koordinátorů komunitního plánování sociálních služeb obcí s rozšířenou působností na Krajském úřadu Jihomoravského kraje ze dne 12.2. 2015 (Mgr. Kudláček) Dne 12. 2. 2015 proběhla porada koordinátorů sociálních služeb 21 ORP na Jihomoravském kraji. Jihomoravský kraj vydal Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb v Jihomoravském kraji na období 2015 – 2017. Členům výboru zdůrazněna strana 49 – 50 obsahující tabulku Strategie podporovaného rozvoje sociálních služeb v JMK na období 2015 – 2017, který tvoří rámec možných rozšiřujících projektových záměrů v oblasti sociálních služeb. Plán bude zveřejněn na webu JMK. Úkol: Tajemník výboru Mgr. Michal Kudláček přepošle v elektronické podobě Střednědobý plán rozvoje sociálních služeb v Jihomoravském kraji na období 2015 – 2017. Jihomoravský kraj vydal nový adresář poskytovatelů sociálních služeb. Počet tisku bude omezený. Bude dostupný na webu JMK. Tajemníkem bude přeposlán členům výboru v el. podobě. Úkol: Tajemník výboru Mgr. Michal Kudláček přepošle v elektronické podobě adresář poskytovatelů sociálních služeb JMK členům výboru a obcím SO ORP Tišnov. Členové výboru byli informováni o zveřejnění výsledků dotačního řízení JMK pro oblast sociálních služeb na webu města JMK. Úkol: Tajemník výboru Mgr. Michal Kudláček zašle členům výboru odkaz na webové stránky se zveřejněnými výsledky dotačního řízení JMK. 3 Zápis č. 2/2015 ze zasedání Výboru pro KPSS ZM Tišnova ze dne 17. 2. 2015
Dne 19. 2. 2015 dotace MPSV bude schvalovat zastupitelstvo JMK, celková částka odpovídá celkovému objemu financí vyplacených ze strany MPSV ČR sociálním službám v JMK za rok 2014 ve všech kolech , tj. 700 mil. Kč. Počítá se s druhým kolem, ale jen pro nové služby co byly v akčním plánu JMK na rok 2015 a nestihly registraci a žádosti o dotace v říjnu 2014. Úkol: V následujících dnech bude zaslán na všechna ORP vyhodnocovací formulář rozvojových opatření JMK za rok 2014. Za ORP Tišnov bude nutné vyhodnotit opatření rozšíření pečovatelské a odlehčovací služby oblastní charity Tišnov v roce 2014, toto na pokyn koordinátora provede pracovní skupina senioři a jejich rodina. Instrukce budou zaslány e-mailem. Úkol: V souvislosti s předcházejícím úkolem bude do pátku 20. 2. 2015 jako každý rok poskytovatelům sociálních služeb zaslány formuláře ukazatelů činnosti služby za rok 2014. Proti minulým rokům u vybraných ukazatelů (např. Intervence) bude odkaz na definice jednotek dle metodiky JMK. Dané se týká jen některých ukazatelů, což způsobí neporovnatelnost dat v meziročně, avšak přechod na ukazatele JMK je již logický. Úkol: V prvním týdnu v březnu 2015 budou zasílat koordinátoři na JMK avíza na rozšiřující projektové záměru sociálních služeb. S ohledem na situaci budou tyto velmi striktně posuzovány dle kritérii strategie střednědobého plánu JMK pro léta 2015 – 2017, a to jen u služeb a území, kde to kriteria strategie připouštějí. Mgr. Kudláček e-mailem požádá služby o sdělení informace, zda uvažují o rozšiřujícím projektovém záměru pro rok 2016. Samotné návrhy na rozšiřující projektové záměry poté budou dle pravidel procházet pracovními skupinami, výborem a následně RM Tišnova. Podkladem budou ukazatele činnosti a taktéž již k dispozici výpočty optimalizovaných nákladů služeb. Služby byly ve složité době vyzvány k realističnosti ve věci rozšiřujících projektových záměrů. Úkol: Mgr. Kudláček zkonzultuje s JMK řešení otázky, jak bude řešeno spolufinancování rozvojových záměrů na příští rok za situace, kdy rozvojové záměry nemají povinnost garance spolufinancování, data pro spolufinancování jsou brána z předcházejícího roku a struktura klientů není předem známa? Každý rozšiřující projektový záměr tak zatíží na příští rok zdroje, které pocházejí mimo obce? Je to financování rozšiřujících záměrů touto cestou vůbec reálné z hlediska celkového objemu nebo dané bude řešeno snížením dotací ostatním? Nebo se dané bude řešit úpravami % spoluúčasti? Bylo připomenuto, že údaje o počtech klientů z jednotlivých obcí budou vstupním datem pro to, aby bylo zjištěno, se kterými obcemi bude nutné o finanční spoluúčasti na rok 2016 vyjednávat. Tyto informace obsahují pouze tabulky ukazatelů činnosti ORP Tišnov, nikoliv JMK. Data o počtech klientů dle místa trvalého pobytu bude nutné následně zpřesnit objemem odvedené práce v jednotkách klíčových ukazatelů činnosti dle metodiky JMK. Na poskytovatele sociálních služeb JMK byl začátkem února 2015 zaslán formulář JMK o zprávě z činnosti za rok 2014, který obsahuje strukturu dat nezbitou pro výpočty normalizovaných nákladů služby jakožto klíčových dat pro výpočet výše finanční spoluúčasti obcí. 4 Zápis č. 2/2015 ze zasedání Výboru pro KPSS ZM Tišnova ze dne 17. 2. 2015
Data z formuláře ORP Tišnov a data z formuláře JMK z činnosti sociálních služeb za rok 2014 budou nezbytná pro síťování služeb péče a prevence na rok 2016. Obce každý rok budou dle informací z předcházejícího roku schvalovat finanční spoluúčasti na služby péče, poradenství a prevence na rok příští. O finanční spoluúčast obcí se budou ucházet služby, které poskytují služby občanům příslušného ORP dle místa trvalého pobytu. Monitoring těchto služeb má příslušným obcím II. a III. typu umožnit srovnávací aplikace JMK pro sociálních služby. Zda bude každá obec dotovat zvlášť či ORP vytvoření jednotný systém je záležitostí každé ORP. V dubnu 2015 by mělo ze strany JMK proběhnout školení pro obce a poskytovatele skrze srovnávací aplikaci JMK pro oblast sociálních služeb. Aplikace bude fungovat pro dotace v roce 2016, tj. v září 2015 musí být poskytovatele schopni vyplnit data do aplikace. Struktura dat bude téměř totožná jako stávající formulář o zprávě o činnosti za předcházející kalendářní rok. Počítá se s přístupem pro dvojkové a trojkové obce, možností filtrovat data tak, že oprávněná obec zjistí, kolik klientů z jaké obce příslušná služba měla a jaká je hodnota objemu práce v klíčové jednotce dle metodiky JMK. Toto umožní efektivnější síťování sociálních služeb v následujících letech. Nadále probíhají kontroly inspektorů JMK na kvalitu poskytování sociální služby, tj. vedení osobní dokumentace a individuální plánování. Členové výboru informováni o tom,že v etapě na 1. pol. roku 2015 zařazeno velké množství sociálních služeb z ORP Tišnov. Předány informace o zkušenostech s kontrolami poskytnuté na poradě koordinátorů, zejména existenci služeb, které dosud ani standardy nemají. Následně se ve výboru rozproudila diskuse o objektivnosti prováděných kontrol, a to s ohledem na osoby kontrolorů, které jsou dle poskytovatelů často samotnými poskytovateli, subjektivnost hodnocených kritérií kvality a faktické zaměření kontrol pouze na administrativní stránku práce s klientem. Zmíněn na druhou stranu argument problematické validity např. Výpovědí klientů o kvalitě poskytované služby, a to z hlediska závislosti na dané službě. Dále byly ve výboru připomenuty a diskutovány následující zásadní body a problémy pravidel síťování sociálních služeb JMK: PhDr. Hutařová – kriterium trvalého pobytu je z hlediska zákona irelevantní, není možné pro trvalý pobyt odmítnout klienta, je to proti zákonu a standardům. Ochota obcí poskytnout spolufinancování je velmi nízká, pro Domov sv. Alžběty s ohledem na náklady na jednoho klienta prakticky nereálné dosáhnout jakékoliv stanovené % spoluúčasti ze strany obcí. Navíc dochází k tomu, že klienti si přehlašují trvalý pobyt do Nelepeče - Žernůvky, tj. z Tišnova např. do Žernůvky. Žernůvka v žádném případě nebude schopna za dané klienty uhradit požadované částky. Je to situace, kterou stávající systém trvalých pobytů nějak neřeší. Poskytovatelé celé roky precizovali systém definice cílové skupiny, příjímání a odmítání žadatelů a nyní jsou zaváděna kriteria dotační, která jsou v rozporu se zákonem a standardy. Mgr. Kudláček – jediné co lze k danému říci, že systémově, jak se to nyní jeví, by bylo možné pobytové služby zcela vyjmout z povinnosti finanční spoluúčasti obcí, propočítat příslušnou částku na pobytové služby a dle této nastavit míru spolufinancování u terénních služeb, které jsou obcím blíže a tyt problémy se zde nevyskytují, i kdyby spoluúčast obcí na terénních 5 Zápis č. 2/2015 ze zasedání Výboru pro KPSS ZM Tišnova ze dne 17. 2. 2015
službách měla mít např. 60 – 70% míru spoluúčasti obcí, bylo by to logičtější, lépe zdůvodnitelné obcím a řešilo by to problém s ,,umělým nahlašováním trvalých pobytů.“ Otázkou je, zda spádovost klientů dle pobytu dále neřeší problematika ,,pověření donátora“ viz. Další informace ve věci pravidel veřejné podpory dle předpisů EU. Půjde o novou praxi, která počítá s udělováním ,,pověření“ poskytovatelům jako službám v obecném hospodářském zájmu pro působení na určitém území. Ing. Mgr. Sendlerová – Výše dotací službám budou již v první fázi takové, že Diecézní charita Brno bude muset s ohledem na chybějící finance z IP JMK, které služby omezovat a dokonce rušit. Objem financí z IP JMK nebude nahrazen. Mgr. Kudláček – Je myslím již nyní zřejmé, že celkově se objem finančních prostředků z IP JMK nepodaří dokrýt, je nyní otázkou, jak zodpovědně se obce ke spolufinancování postaví, přístup každé obce, která nebude spolufinancovat ohrožuje služby jako celek a poškozuje obce, které se do systému zapojí a samotný systém činí nefunkčním již na začátku. Celkové finanční objemy zatím nejsou známy, takže je předčasné cokoliv odhadovat, avšak představa, že malá obec bude na jednoho klienta ve Skryjích hradit 75 000 Kč za chráněné bydlení a sociální rehabilitaci dohromady je nereálná. Jediné, co by situační zatížení jednotlivých obcí řešilo, je solidární systém obcí, nějaké možnosti zde určitě jsou, ale bez znalosti celkových částek je vše předčasné. Rušení služeb je reálnou hrozbou a je nutné zde říci, že i organizační struktura KPSS ORP Tišnov může být postavena před volbu, kterou službu zrušit. Osobně uvádím, že jako jediné relevantní kritérium se jeví analýza dopadu služby na klienty, tj. naprosto konkrétně např. zrušením nízkoprahového zařízení dopadnou důsledky na Tišnov za několik let, dopady jsou dlouhodobé a neakutní. Naopak zrušením chráněného bydlení ve Skryjích (tj. kvalitní, malé a tedy nákladné zařízení, což je absurdní, když trendem je transformace a rozpad velkých zařízení na malá) či Domova sv. Alžběty (tj. zařízení s velkým počtem klientů, kteří potřebují již kvalifikovanou péči v zařízení) vzniká problém umístitelnosti těchto klientů v jiných zařízeních či návrat těchto klientů domů, který z velké části prostě není reálný. Daná úvaha tak konstruuje dilema, bližších potřeb pro Tišnov, což je práce s mládeží a urgencí řešení v případě pobytových zařízení. Celé dilema by systémově řešil dle mého názoru právě návrh na vyjmutí pobytových zařízení a radikální navýšené požadavků na spolufinancování obcí u terénních služeb a služeb prevence. Jistě není reálné, že město Tišnov bude schopno ze svého rozpočtu sanovat v rámci ,,záchranné akce“ konkrétně Domov sv. Alžběty a Chráněné bydlení se Sociálních rehabilitací ve Skryjích. Je nutné připomenout to, že kromě místní a dojíždějících služeb budou moci o finanční spoluúčast žádat všechny služby, které poskytují klientům s trvalým pobytem v ORP Tišnov sociální služby a nebudou vyjmuty z dané povinnosti spolufinancování obcemi, jako se o tom diskutuje u příspěvkových organizací JMK. Celkový objem finančních požadavků na Tišnov a obce SO ORP Tišnov tak je v současnosti neodhadnutelný. Mgr. Kudláček dále členům výboru předal informaci, že průběhu 1. pol. roku 2015 bude ze strany JMK dotační systém a systém síťování přizpůsoben pravidlům EU pro poskytování veřejné podpory. Nyní jsou řešeny ze strany JMK detaily problematiky takovým způsobem, aby všichni poskytovatelé sociálních služeb včetně příspěvkových organizací města měly v rámci EU pravidel pro poskytování veřejné podpory rovné postavení a poskytování veřejné 6 Zápis č. 2/2015 ze zasedání Výboru pro KPSS ZM Tišnova ze dne 17. 2. 2015
podpory ze strany donátorů bylo v slučitelné s vnitřním trhem. V polovině března 2015 zašle JMK na obce informace o problematice veřejné podpory a příspěvkových organizací. Následovat budou další dílčí kroky, které budou adaptovat systém financování a síťování v JMK na podmínky pravidel EU v oblasti veřejné podpory.
Zapsal: Mgr. Michal Kudláček, DiS. Tajemník Výboru pro KPSS
………………………………..
Schválil/a: Mgr. Tomáš Laušman, B.Th. Ověřovatel pro zasedání 17. 2. 2015
………………………………..
Kontrola: p. Lenka Knechtová Předsedkyně Výboru pro KPSS
………………………………..
7 Zápis č. 2/2015 ze zasedání Výboru pro KPSS ZM Tišnova ze dne 17. 2. 2015
