De leden van de Uniecommissie bestuurszaken, communicatie en financiën
datum
ons kenmerk
contactpersoon
11 november 2011
61477 LB
Ruud van Esch
bijlage(n)
uw kenmerk
e-mail
CBCF 11-64 t/m 67 en 69 t/m 85 -
[email protected]
Betreft
doorkiesnummer
vergadering 25 november a.s.
070 351 98 68
AGENDA voor de vergadering van de Uniecommissie Bestuurszaken, Communicatie en Financiën te houden op: vrijdag 25 november 2011 in het vergadercentrum, Stationsplein 89 te Amersfoort, aanvang 10.00 uur 1. Opening 2. Verslag vergadering dd. 2 september 2011 (bijlage CBCF 11-64).
Discussiestukken 3. Merkbeleid gezamenlijke waterschappen (bijlagen CBCF 11-65a en b). 1. Instemmen met de notitie “merkbeleid gezamenlijke waterschappen.” 2. Verlenen opdracht voor de verdere uitwerking van het mediabeleid in tekst en vormgeving. 3. Instemmen met de financiering van de uitvoering. 4. Handreiking IPO-UvW `Samen werken met vertrouwen´ (bijlagen CBCF 11-66a en b). 1. Instemmen met afronding van de handreiking, met inachtneming van de door Werkgroep Middelen en VDW gemaakte opmerkingen. 2. Mandateren van het Uniebestuur om hierover het bestuurlijk gesprek met IPO aan te gaan en de handreiking gezamenlijk vast te stellen.
Pagina 2 van 2
5. Basisregistratie grootschalige topografie(BGT) (bijlage CBCF 11-67a en b). De CBCF wordt gevraagd: - in te stemmen met de gevolgen die voor de waterschappen voortvloeien uit de wet BGT en het bronhouderschap; - kennis te nemen van het voornemen om een Samenwerkingsverband Bronhouders BGT (SVB-BGT) op te richten. Besluitvorming hierover volgt nog. 6. Databeheer BvZ (bijlage CBCF 11-68).
wordt nazending
7. Kwijtschelding (onder voorbehoud)
Hamerstukken 8. Plaats crisisbeheersing/calamiteitenzorg binnen structuur Unie van Waterschappen (bijlagen CBCF 11-69a en b). Instemmen met de lijn dat alle adviezen omtrent crisisbeheersing via de lijn Werkgroep Middelen Commissie BCF lopen en dat adviezen die betrekking hebben op waterveiligheid ook in de Werkgroep en Commissie Waterkeringen worden besproken. 9. Visie op Bedrijfsvergelijkingen (bijlage CBCF 11-70). Kennis te nemen van de herijkte Visie op Bedrijfsvergelijkingen met daarin de aanpak, organisatie, planning en financiering van Waterschapspeil/-spiegel en de verschillende bedrijfsvergelijkingen. 10. Projectplan Waterschapspeil 2012 (bijlagen CBCF 11-71a en b). Kennisnemen van het Projectplan Waterschapspeil 2012 en de daarin geschetste aanpak, organisatie, planning en financiering 11. Mededelingen (bijlage CBCF 11-72 t/m 86). 12. Rondvraag 13. Sluiting
Bijlage
CBCF 11-64
Verslag
Agendapunt
2
van de vergadering van de Uniecommissie Bestuurszaken, communicatie en financiën (CBCF) op 2 september 2011
Aanwezig H. Hieltjes, voorzitter; mw. A. Bom-Lemstra; H. Dijk; V. Doorn; G. Doornbos; A. van Eekhout; P. van Erkelens; A. Fernhout;J. de Hoon; L. Huijbers; A. Kolkman; mw. M. Kool; T. van der Klugt; C. Maenhout; E. Miltenburg; mw. J. Moons; mw. C. Peters; H. Pieper; P. Rooijmans; H. Ruben; D. Steijaert; L. Verheijen; J. Vos; M. van Esch, secretaris. Voor agendapunt 4 Conceptbegroting 2012: P. Landstra (Unie)
1. Opening De voorzitter opent de vergadering. Mededelingen: - de nazending van de notitie IPO-VNG is niet goed gegaan omdat het als een ander agendapunt is aangeduid op sharepoint (het moet dus zijn agendapunt 6). Daarom wordt in de vergadering het document rondgedeeld voor de leden die het niet bij zich hebben. - de commissie wil z.s.m. kennis nemen van de standpunten van de waterschappen over het voorstel wijziging belastingstelsel. - een commissielid wijst op een onderzoek van het ministerie van I&M onder raadsleden over de waterschapsverkiezingen. Dat is niet bekend gemaakt bij de waterschappen.
2. Verslag van de vergadering op 29 april 2011 / Actiepunten De commissie stemt in met het verslag. Er wordt inzake de verantwoording van het HWBP gevraagd wat er in waterschap Peel en Maasvallei aan de hand is. De heer De Hoop geeft aan dat het waterschap €1,8 miljoen heeft gereserveerd en geblokkeerd (als politiek signaal). Actiepuntenlijst: de stand van zaken wordt langs gelopen. Het mediaplan zal in de vergadering van 25 november as op de agenda staan.
3. Integriteit waterschappen De voorzitter brengt de aanleiding om te spreken over integriteit in herinnering: - in een vorige vergadering is kort gesproken over berichten in de pers dat het bij waterschappen als het gaat om meldingen van integriteitschendingen opvallend stil is. De heer Oosters heeft naar aanleiding van dit bericht verzocht om integriteit te agenderen voor een volgende commissivergadering. - in april verscheen de handreiking Integriteit van politieke ambtsdragers bij gemeenten, provincies en waterschappen. - de actualiteit in verschillende delen van het land. De heer Jongmans geeft een heldere presentatie van zijn onderzoek voor het behalen van een Master Public Management aan de Universiteit van Twente. Hij deed casestudies bij drie waterschappen. Het onderzoek richtte zich op twee onderwerpen: de wijze waarop waterschappen invulling geven aan landelijke afspraken over het integriteitbeleid binnen de sector en welke sturingsmogelijkheden het management heeft voor versterking van het integriteitbeleid. De heer Jongmans concludeert dat het organisatiebreed zichtbaar en toetsbaar maken van integriteit nog onvoldoende is ontwikkeld bij de waterschappen. Hij komt met enkele aanbevelingen: agendeer jaarlijks op Unieniveau het thema integriteit en stimuleer het borgen en onderhouden
Pagina 2 van 5
van het integriteitbeleid bij de individuele leden; rapporteer periodiek over ontwikkelingen bij de waterschappen en bevorder dat er sectorbreed cijfers beschikbaar komen; organiseer jaarlijks intervisiebijeenkomsten over integriteit voor dagelijks bestuursleden van waterschappen. De handouts van de presentatie worden ter plekke uitgereikt. De voorzitter concludeert dat de leden dit onderwerp in het eigen waterschap zullen moeten agenderen en landelijk gaat een werkgroep aan de slag. Genomen besluit: De commissie omarmt het voorstel om een werkgroep opdracht te verlenen een plan van aanpak op te stellen over integriteitbeleid bij de waterschappen en verschillende activiteiten uit te werken. Ook de bestuurlijke integriteit moet in dit traject worden meegenomen. We zullen de belangenverenigingen hierin betrekken (verenigingen van voorzitters, DB-leden en AB-leden). Mogelijke bestuurlijke betrokkenheid in de werkgroep door het Uniebestuur te bezien.
4. Conceptbegroting 2012 De voorzitter maakt een ronde. De commissie stemt voltallig in maar heeft nog wel vragen: - de stijging van 3% en autonome ontwikkeling; - de verplichting aan de Waarderingskamer; - de stijging van de uitgaven programma moderne overheid in 2013; - verduidelijking van bedrijfsvoering met personeelslasten (geen dubbeltelling?); - het stopzetten van de samenwerking met SIKB (bodembeheer); - worden er acties ondernomen om huuropbrengsten te verhogen? - tekstueel: risico’s die zijn opgenomen in de begroting vormen geen risico’s meer; - isde prognose voor 2011 al bekend? - Kunnen we eigen vermogen inzetten/reserves gebruiken? - de heer Van Erkelens brengt de opmerkingen van het afwezige waterschap Hunze en Aa’s in: correctie van de baten in 2012; terugval huurinkomsten; de omvang van de formatie. De voorzitter beantwoordt samen met de heer Landstra alle vragen naar tevredenheid. Genomen besluit: De commissie is akkoord met het advies om de Ledenvergadering in te laten stemmen met de conceptbegroting 2012; het is een hamerstuk voor de Ledenvergadering van 30 september.
5. Evaluatie en vervolg p roject professionalisering aanbesteden wate rschappen Mevrouw Peters informeert de commissie over ontwikkelingen bij het ministerie van EL&I inzake het voortbestaan van PIANOo. De werkgroep Middelen is van mening het project een zeer nuttige bijdrage heeft geleverd aan de professionalisering van de inkoop- en aanbestedingsfunctie van de waterschappen. De commissie geeft aan dat besparingen die uit de aanbesteding moeten voortvloeien, een hoeksteen zijn van het Stormakkoord. De focus van het project zal meer dan voorheen moeten liggen op geld besparen. Hier is een belangrijke rol weggelegd voor de secretarissen-directeuren. Hieraan gekoppeld hoort ook de communicatie rondom directe efficiencyvoordelen. De kosten zullen voor de baten uitgaan. We moeten over de eigen schaduw heen springen. Er lopen ook meer trajecten (Bouwend Nederland, Regieraad Bouw). De heer Doornbos brengt het standpunt in van het afwezige waterschap Hollands Noorderkwartier (dat wijst het voorstel af omdat het de kwaliteit van het rapport onvoldoende vindt) maar stelt namens zijn eigen waterschap Rijnland daar tegenover dat het met het voorstel kan instemmen. De voorzitter vat de discussie kort samen. Er ligt een evaluatierapport, we moeten nu meters maken; we kijken naar het minimumniveau in het eerste traject professionalisering; er komt een stap bovenop: prioriteiten aangeven. Er valt op dit gebied nog veel winst te behalen. We moeten duidelijk keuzes maken en vooral niet “alles een beetje” doen.
Pagina 3 van 5
Genomen besluit: De commissie neemt kennis van het evaluatierapport, stemt in met verlenging van het project met twee jaar en zal de Werkgroep Middelen (en namens hen de Subwerkgroep Inkoop en Aanbesteden) vragen een voorstel te doen voor de invulling van het vervolg van dit project.
6. Notitie IPO-UvW “Samen werken met vertrouwen” Verschillende commissieleden hebben pas in de vergadering de notitie tot hun beschikking. Daarom stelt de voorzitter de leden in de gelegenheid om hierna schriftelijk te reageren. De secretaris geeft de reactie van de werkgroep Middelen (via een schriftelijke ronde) op hoofdlijnen weer: instemming, waardering voor toonzetting en inhoud, herkenbaar vanuit de door de waterschappen geleverde inbreng. In de commissie ontstaat een levendige discussie met de volgende elementen: - wat is er veranderd sinds de vorige afspraken van 2005? Spreken we van een dwingend kader of een richtlijn? Er is wel behoefte aan een kader, maar de opzet van de notitie voldoet daarvoor niet; - voor welk probleem is dit de oplossing? Sommige waterschappen hebben goede contacten met de provincie zonder al teveel formaliteiten; geen behoefte aan allerlei verplichtingen; - de rollenverdeling: provincie als de toezichthouder en de samenwerking op basis van gelijkwaardigheid en vertrouwen; de belangrijkste kadersteller is niet de provincie maar Brussel; de provincie is de eerste overheid waarmee de waterschappen in contact staan; de provincie heeft in praktijk een ruimere invulling van de regisseursrol dan uit notitie blijkt; - het is mensenwerk; de commissie Water (met nieuwe voorzitter) van het IPO uitnodigen; - het IPO heeft kennelijk behoefte om in gesprek te gaan en dat is positief; het IPO zet eigen agenda in de afspraken: wat wil de Unie bereiken? Het overleg Unie-IPO is ook een kans: de goede voorbeelden uit het land gebruiken; - maak het niet te gedetailleerd zoals in de ambtelijke conceptnotitie nu wel isgebeur d; - met betrekking tot de inhoud: de tijd nemen en ook grondwater duidelijk benoemen; relatie structuurplan, omgevingsplan en waterplan; herziening van handreiking in 2012; veel is in beweging: uitkijken voor stevige conclusies; nog veel ruimte; - er ontstaan andere verhoudingen als er indirecte verkiezingen ingevoerd worden. In het algemeen is de conceptnotitie te formalistisch en dicht getimmerd. De voorzitter wijst op de aanleiding van de actualisering: gerezen misverstanden wegnemen. Het is goed om de afspraken te hebben. Niet afhankelijk zijn van de relatie. We moeten niet te formalistisch of gedetailleerd worden. De opmerkingen worden meegenomen naar het Uniebestuur en tussentijdse suggesties zijn welkom. verder nadenken over wat de Unie wil op welke dossiers. Genomen besluit: De leden van de CBCF wensen een bestuurlijke discussie over dit onderwerp voordat zaken in een dergelijke notitie worden vastgelegd. De notitie kan ambtelijk worden aangepast maar zal op hoofdlijnenniveau moeten blijven. Komt terug in de commissievergadering van 25 november. Voor die tijd al contact leggen met de nieuwe voorzitter van de IPO-commissie water.
7. Modelbeleidsregels bestuurlijke boeten waterschapsbelastingen 2011 Nu blijkt dat de VNG een andere opstelling kiest, is het geen hamerstuk. Uit de commissie komt de vraag of er contact isg eweest met de belastingkantoren. Genomen besluit: De commissie neemt in dit stadium kennis van de modelbeleidsregels bestuurlijke boeten. Dit onderwerp kan na afstemming met de VNG ambtelijk worden afgehandeld.
Pagina 4 van 5
8. Toekomst kwijtschelding Enkele leden van de commissie zijn teleurgesteld over het uitstel van dit traject. Zij zien samenhang met het voorstel tot wijziging van het belastingstelsel en hadden graag gezien dat dit in gezamenlijkheid behandeld zou worden in de Ledenvergadering van 30 september.. Opgemerkt wordt dat de opmerking onder bestuurlijke aandachtspunten vooringenomenheid suggereert. Benadrukt wordt dat het niet gaat om afschaffing maar om de verruimingsvoorstellen die in de Tweede Kamer aan de orde waren. De voorzitter zegt toe de opmerking in de oplegnotitie als niet geschreven te beschouwen. Genomen besluit: De commissie gaat akkoord met de voorgestelde procedure.
9. Stand van zaken procedures natuurterreinen De commissie wijst er op dat het een slepende procedure kan gaan worden. Hoe gaan we de kosten verrekenen? Niet Uniebreed oppakken. Het hoeft niet meer in de CBCF. De voorzitter wijst op het traject van betrokken waterschappen; zij houden elkaar op de hoogte. Genomen besluit: De commissie is akkoord met de rol van de Unie.
10. Mededelingen 10.7 Aanpassing belastingstelsel door waterschappen Door de LTO-persberichten over dit onderwerp is verwarring ontstaan over de betrokkenheid van de waterschappen. Een lid spreekt uit dat hij benieuwd isnaar het rapport van de Staatssecretaris (van 1 september). 10.11 Verantwoording van de bijdragen aan het HWBP Uit de commissie komt steun voor het bij elkaar brengen van een clubje waterschappen (bestuurders en hoogambtelijk) om te onderzoeken welke mogelijkheden er zijn om vanaf 2014 te komen tot een meer uniforme wijze van verantwoording.
11 Rondvraag 1
2
Over samenwerking tussen gemeenten en waterschap in belastingkantoren: gemeente zoekt buiten gebied van het waterschap naar samenwerking met belastingkantoor. De CBCF is van mening dat dit moet kunnen maar dat het wel netjes is om dit aan elkaar te melden. Het Waterschapshuis en ‘TAX-i’: stilstaan bij recente ontwikkelingen. Het Stichtingsbestuur is verantwoordelijk voor het feitenrelaas dat bij de CBCF niet bekend is. De behoefte is groot om het binnen de Unie af te stemmen. Op 14 oktober as is er een bijeenkomst gepland. De voorzitter zal aan het Stichtingsbestuur vragen om snel duidelijkheid te verschaffen over hoe om te gaan met vragen en opmerkingen met betrekking tot het feitenrelaas en de te volgen procedure.
12 Sluiting De voorzitter sluit om 12.45 uur de vergadering.
Pagina 5 van 5
Actiepuntenlijst Uit de vergadering van 29 april 2011 Actiepunt 1 Inzake visie op dienstverlening wordt de werkgroep gevraagd voor een volgende vergadering te komen met een voorstel over hoe hieraan concreet invulling kan worden gegeven. 2 De voorzitter stelt inzake mediaplan vast dat opmerkingen moeten worden verwerkt en een paar zaken terugkeren in de commissie.
Wie M. Krug
Wanneer In behandeling
R. van Esch
25 november
Wie V. Anches
Wanneer Z.s.m.
C. Peters
Z.s.m.
R. van Esch
In september
R. van Esch
September november
R. van Esch
In september
Uit de vergadering van 2 september 2011 Actiepunt 1 De commissie wil z.s.m. kennis nemen van de standpunten van de waterschappen over het voorstel wijziging belastingstelsel 2 Integriteit: Ook de bestuurlijke integriteit moet in dit traject worden meegenomen. We zullen de belangenverenigingen hierin betrekken (verenigingen van voorzitters, DB-leden en AB-leden). Mogelijke bestuurlijke betrokkenheid in de werkgroep door het Uniebestuur te bezien. 3 Project Aanbesteden: de werkgroep Middelen vragen om een voorstel te doen voor de invulling van het vervolg. 4 Notitie IPO-UvW: opmerkingen worden meegenomen naar het Uniebestuur; tussentijdse suggesties zijn welkom; verder nadenken over wat de Unie wil op welke dossiers; bijgewerkte conceptnotitie in volgende commissievergadering; contact met de nieuwe voorzitter van de IPO-commissie water. 5 Rondvraag: De voorzitter zal aan het Stichtingsbestuur van Het Waterschapshuis vragen om snel duidelijkheid te verschaffen over hoe om te gaan met vragen en opmerkingen met betrekking tot het feitenrelaas en de te volgen procedure.
