• • • • • • • • • •
Nota Voor burgemeester en wethouders Nummer: 12INT00347
•
Onderwerp:
Datum vergadering:
l U FEB 2012
Besluitvorming toekomstige uitvoering WSW / toekomst Soweco
Advies: 1.
K e n n i s n e m e n v a n d e v e r s c h i l l e n d e u i t g e b r a c h t e r a p p o r t e n in het k a d e r v a n o n d e r z o e k t o e k o m s t i g e uitvoering W S W / t o e k o m s t S o w e c o , en de portefeuillehouder ten behoeve v a n d e v e r g a d e r i n g e n in het D B S o w e c o d e v o l g e n d e u i t g a n g s p u n t e n m e e t e g e v e n : a.
V a s t t e s t e l l e n d a t h e t m e e r j a r e n p l a n S o w e c o 2 0 1 3 - 2 0 1 7 niet v o l d o e t a a n d e d o o r h e t D B S o w e c o g e s t e l d e o p d r a c h t , e n dat het niet in het g e m e e n t e l i j k beleid p a s t o m e x t r a t a k e n m . b . t . A W B Z d a g b e g e l e i d i n g , W W n V e n W M O t o e te w i j z e n aan S o w e c o .
b.
In te s t e m m e n m e t d e v o o r g e s t e l d e w e r k w i j z e t . a . v . f r i c t i e k o s t e n bij u i t t r e d i n g , z o a l s b e s c h r e v e n in h e t r a p p o r t v a n b u r e a u L a n g e d i j k , e n h i e r o v e r h e t s t a n d p u n t v a n het D B S o w e c o af t e w a c h t e n .
2.
o p d r a c h t t e g e v e n t o t e e n n a d e r e a n a l y s e v a n de o p g e s t e l d e b e g r o t i n g v o o r d e l o k a l e uitvoering v a n de W S W , onder meer door een s e c o n d opinion via een externe deskundige.
3.
N a a f r o n d i n g v a n d e b e s l u i t v o r m i n g in het D B S o w e c o t e k o m e n t o t e e n d e f i n i t i e f v o o r s t e l v o o r b e h a n d e l i n g in d e g e m e e n t e r a a d , r e k e n i n g h o u d e n d m e t d e a d v i e z e n v a n d e r a a d s c o m m i s s i e , o m t r e n t l o k a l e of r e g i o n a l e u i t v o e r i n g v a n d e W S W (te b e h a n d e l e n in d e c o m m i s s i e v a n m a a r t e n g e m e e n t e r a a d s v e r g a d e r i n g v a n april 2 0 1 2 ) .
4.
N a d e z e d e f i n i t i e v e b e s l u i t v o r m i n g z o r g t e d r a g e n v o o r het a a n v r a g e n v a n d e h e r s t r u c t u r e r i n g s b i j d r a g e e n het t r e f f e n v a n v o o r b e r e i d i n g e n v o o r d e n i e u w e u i t v o e r i n g v a n d e W S W (hetzij r e g i o n a a l , hetzij l o k a a l ) .
Besluit B en W:
Korte samenvatting: In dit r a p p o r t w o r d e n d e v e r s c h i l l e n d e o n d e r z o e k e n die m e t b e t r e k k i n g tot d e u i t v o e r i n g v a n de W S W c . q . t o e k o m s t S o w e c o zijn g e d a a n , n a a s t e l k a a r g e z e t o m t o t e e n a f g e w o g e n a d v i e s te komen. O p g e m e r k t w o r d t dat het n u g a a t o m het b e p a l e n v a n de r i c h t i n g , m e d e t e n b e h o e v e v a n d e b e s l u i t v o r m i n g in het D B S o w e c o . D e z e k o e r s k a n o p 1 4 - 2 in d e b e s l o t e n v e r g a d e r i n g m e t d e r a a d s c o m m i s s i e w o r d e n b e s p r o k e n , e n d o o r d e p o r t e f e u i l l e h o u d e r w o r d e n m e e g e n o m e n in d e v e r v o l g - b e s p r e k i n g e n b i n n e n het D B S o w e c o ( 1 6 - 2 ) . N a b e s l u i t v o r m i n g b i n n e n het D B e n n a v e r d e r e f i n a n c i ë l e d o o r r e k e n i n g v a n d e s t u k k e n v o l g t b i n n e n k o r t e e n a d v i e s o m t e k o m e n t o t e e n d e f i n i t i e f v o o r s t e l v o o r b e h a n d e l i n g in d e gemeenteraad.
Aanleiding: O m te k o m e n t o t b e s l u i t v o r m i n g i n z a k e d e t o e k o m s t i g e u i t v o e r i n g v a n d e W S W c . q . de t o e k o m s t v a n S o w e c o zijn o p 1 - 2 - 2 0 1 2 d e v o l g e n d e r a p p o r t e n b e s c h i k b a a r g e k o m e n : 1.
M e e r j a r e n p l a n S o w e c o N V 2 0 1 3 - 2 0 1 7 , u i t g a a n d e v a n k a d e r A B S o w e c o 1 5-1 2 2011.
2.
R a p p o r t a g e o n d e r z o e k g e v o l g e n u i t t r e d i n g per g e m e e n t e ( b u r e a u S W O L a n g e d i j k ) .
- 3 3.
R a p p o r t a g e o n d e r z o e k l o c a l e u i t v o e r i n g s m o g e l i j k h e d e n W S W in d e g e m e e n t e n H e l l e n d o o r n e n R i j s s e n - H o l t e n ( g e z a m e n l i j k e w e r k g r o e p uit b e i d e g e m e e n t e n ) .
4.
R a p p o r t f l e x i b i l i s e r i n g v e r d e e l s l e u t e l S o w e c o (regionale a m b t e l i j k e
werkgroep).
D a a r n a a s t is v o o r w e r k g e d a a n v o o r het k u n n e n i n d i e n e n v a n e e n a a n v r a a g v o o r d e h e r s t r u c t u r e r i n g s b i j d r a g e v a n het rijk. D e c o n c r e t i s e r i n g h i e r v a n h a n g t e c h t e r af v a n d e n u d o o r d e G R c . q . de g e m e e n t e n t e n e m e n b e s l i s s i n g e n .
Relevante eerdere besluiten: - motie gemeenteraad Hellendoorn d.d. 1 3 - 1 2 - 2 0 1 1 - opdracht DB S o w e c o en beleidskader toekomst S o w e c o d.d. 1 5 - 1 2 - 2 0 1 1 .
Doelstelling: H e t n a a s t e l k a a r z e t t e n v a n d e v e r s c h i l l e n d e o n d e r z o e k e n , i n z i c h t g e v e n in d e (financiële) g e v o l g e n v a n d e v e r s c h i l l e n d e s c e n a r i o ' s , e n het a f w e g e n v a n k a n s e n e n b e d r e i g i n g e n o m t o t een a f g e w o g e n a d v i e s te k o m e n .
Oplossing: H i e r o n d e r g a a n wij kort in o p d e v e r s c h i l l e n d e g e p r e s e n t e e r d e s t u k k e n , z o a l s h i e r b o v e n g e n o e m d . Ad.
1.: meerjarenplan
Soweco
2013-2017.
H e t k a d e r v a n het A B S o w e c o , z o a l s b e s p r o k e n o p 1 5 - 1 2 - 2 0 1 1 , b e n o e m t 3 u i t g a n g s p u n t e n : •
G e e n n i e u w e i n s t r o o m v a n S W ' e r s in het bedrijf m . i . v . 1 - 1 - 2 0 1 2 ;
•
V e r m i n d e r i n g v a n het a a n t a l S W ' e r s m e t 1 0 % per jaar (van ' b i n n e n ' n a a r ' b u i t e n ' )
m.i.v.
2013. • Kostprijs Het A B w a s zich h o g e r ligt d a n d e gedaan. Daarom
per A J t e v e r l a g e n n a a r € 2 4 . 0 0 0 , - - per j a a r , te r e a l i s e r e n uiterlijk in 2 0 1 7 . hierbij z e e r b e w u s t v a n het feit d a t d e k o s t p r i j s d a a r m e e v a n a f 2 0 1 5 € 2 . 0 0 0 , rijkssubsidie, en dat hiermee een beslag op gemeentelijke middelen zou w o r d e n is w e l e e n v o o r b e h o u d g e m a a k t v a n i n s t e m m i n g d o o r de g e m e e n t e r a d e n .
H e t m e e r j a r e n p l a n 2 0 1 3 - 2 0 1 7 v a n S o w e c o is g e p r e s e n t e e r d in d e D B - v e r g a d e r i n g v a n 6 - 2 - 2 0 1 2 , e n leidt tot de v o l g e n d e c o n c l u s i e s : 1. M e t d i v e r s e m a a t r e g e l e n in d e b e s t a a n d e b e d r i j f s v o e r i n g k a n d e bijdrage t e r u g naar € 2 6 . 0 0 0 , - per A J (fase 1). In d e z e f a s e g a a t het o m m a a t r e g e l e n a l s : geen nieuwe instroom 1 0 % per jaar naar b u i t e n (via d e t a c h e r i n g of b e g e l e i d w e r k e n , o . a . e i g e n g r o e n p l o e g via detachering naar gemeenten) 2.
f o r s e s a n e r i n g in o v e r h e a d ( a f b o u w s t a f f u n c t i e s , v e r m i n d e r i n g b e g e l e i d i n g etc) D e bijdrage k a n v e r d e r d a l e n n a a r € 2 4 . 0 0 0 , - per A J als n i e u w e a k t i v i t e i t e n a a n S o w e c o k u n n e n w o r d e n t o e g e v o e g d (fase 2 ) . Hierbij d e n k t S o w e c o a a n : uitvoering dagbesteding A W B Z (combinatie met onderlaag " b e s c h u t werken") uitvoering W W n V (= oude B C "privaat": inzetten langdurig werklozen met behoud v a n uitkering) t a r i e f s v e r h o g i n g e n d e t a c h e r i n g e n (via n i e u w c o m m e r c i e e l d e t a c h e r i n g s - & arbeidsbemiddelingsbedrijf) e x t r a w e r k uit g e m e e n t e n ( g r o e n , p r o j e c t e n , W M O , S R O I - a a n b e s t e d i n g s b e l e i d etc.)
O m dit te r e a l i s e r e n s t e l t S o w e c o e e n s t r u c t u u r w i j z i g i n g v o o r
( o . a . v o o r g r o t e r e rol b e d r i j f s l e v e n )
en w o r d e n diverse r a n d v o o r w a a r d e n b e n o e m d , zoals: •
L e e g s t a a n d e g e b o u w e n in b e h e e r bij d e G R (dus uit d e e x p l o i t a t i e v a n het bedrijf)
•
B o v e n t a l l i g p e r s o n e e l l a t e n u i t s t r o m e n v i a natuurlijk v e r l o o p , o v e r n a m e d o o r g e m e e n t e of
•
M i n d e r service naar g e m e e n t e n m.b.t. rapportages, declaraties rijksbijdragen, etc.
•
N a d e r t e m a k e n a f s p r a k e n o v e r het b e n o d i g d e w e e r s t a n d s v e r m o g e n b i n n e n het bedrijf.
sociaal plan.
- 4 S o w e c o c o n c l u d e e r t zelf al d a t m e t a l l e e n d e m a a t r e g e l e n uit f a s e 1 bij l a n g e n a niet a a n de o p d r a c h t v a n het A B v o l d a a n k a n w o r d e n . O m t o c h uit t e k o m e n o p d e g e s t e l d e € 2 4 . 0 0 0 , - per A J z o u d e n g e m e e n t e n e x t r a t a k e n a a n het bedrijf m o e t e n t o e w i j z e n .
W i j t r e k k e n hieruit d e c o n c l u s i e d a t : 1.
het m e e r j a r e n p l a n v a n S o w e c o N I E T v o l d o e t a a n het d o o r het A B g e s t e l d e k a d e r ;
2.
d e r i s i c o ' s , z o w e l m . b . t . o n r o e r e n d g o e d a l s b o v e n t a l l i g p e r s o n e e l , w o r d e n v o l l e d i g bij d e g e m e e n t e n n e e r g e l e g d , e n de f i n a n c i ë l e g e v o l g e n zijn n o g in het g e h e e l niet u i t g e w e r k t ;
3.
het t o e w i j z e n v a n e x t r a t a k e n m . b . t . A W B Z , W M O e n W W n V p a s t niet in het b e l e i d v a n o n z e g e m e e n t e n o m hier zelf regie o p t e k u n n e n v o e r e n e n t e k i e z e n v o o r e e n z o l o k a a l m o g e l i j k e u i t v o e r i n g (op dit terrein zijn in o n z e g e m e e n t e n o o k d i v e r s e p l a a t s e l i j k e instellingen actief).
Ad. 2. Rapportage
onderzoek
gevolgen
uittreding
per
gemeente.
V o o r het b e r e k e n e n v a n d e f i n a n c i ë l e g e v o l g e n v a n u i t t r e d i n g per g e m e e n t e h e e f t b u r e a u Langedijk 3 invalshoeken g e n o m e n : •
O v e r d r a c h t S W - p o p u l a t i e : u i t g a n g s p u n t is d a t e e n u i t t r e d e n d e g e m e e n t e in ieder g e v a l alle e i g e n S W ' e r s o v e r n e e m t . D a a r m e e is h e t s u b s i d i e t e k o r t v o o r d e z e S W ' e r s (loonkosten - subsidie) de volledige verantwoordelijkheid voor de uittredende gemeente. H e t blijkt d a t er o p dit p u n t f l i n k e v e r s c h i l l e n zijn t u s s e n d e g e m e e n t e n , d i e b i n n e n d e collectiviteit v a n de G R eerder nooit zichtbaar w e r d e n . Z o heeft de g e m e e n t e RijssenHolten ten o p z i c h t e v a n de andere g e m e e n t e n een hoge gemiddelde l o o n s o m voor de S W ' e r s , w e l l i c h t m e d e d o o r h e t relatief g e r i n g e a a n t a l m e n s e n in " b e s c h u t " . Bij de g e m e e n t e H e l l e n d o o r n ligt dit p r e c i e s a n d e r s o m . A l s d e u i t t r e d e n d e g e m e e n t e e e n relatief h o o g s u b s i d i e t e k o r t h e e f t (zoals R i j s s e n - H o l t e n ) , h e e f t dat e e n p o s i t i e f e f f e c t o p het subsidieresultaat voor de achterblijvende g e m e e n t e n , w a a r v o o r een verrekening w o r d t v o o r g e s t e l d . Het o m g e k e e r d e geldt o o k : een eventueel uittreden v a n de g e m e e n t e H e l l e n d o o r n (met relatief g o e d k o p e S W ' e r s ) h e e f t e e n n e g a t i e f e f f e c t o p het s u b s i d i e r e s u l t a a t v o o r de a c h t e r b l i j v e n d e g e m e e n t e n , w a a r v o o r d e u i t t r e d e n d e g e m e e n t e een vergoeding moet betalen. Daar staat uiteraard tegenover dat deze g e m e e n t e dan ook d i r e c t het v o o r d e e l g e n i e t v a n d e l a g e r e l o o n s o m v a n d e S W ' e r s .
•
G e v o l g e n e x p l o i t a t i e r e s u l t a a t : u i t t r e d i n g d o o r e e n g e m e e n t e (met m e e s t a l o o k het t e r u g n e m e n v a n v e r s t r e k t e o p d r a c h t e n ) h e e f t i n v l o e d o p het e x p l o i t a t i e r e s u l t a a t , bijv d o o r t e r u g l o p e n d e i n k o m s t e n . P e r g e m e e n t e is h i e r v o o r e e n a f k o o p s o m b e r e k e n d , o p b a s i s v a n d e h i e r d o o r o n t s t a n e t e k o r t e n g e d u r e n d e 4 jaar. U i t g a n g s p u n t daarbij is g e w e e s t dat d e b e s t a a n d e o v e r h e a d (b.v. g e b o u w e n ) bij u i t t r e d i n g v a n e e n g e m e e n t e niet d i r e c t k a n w o r d e n v e r l a a g d . D a a r o m telt d e v o l l e d i g e o v e r h e a d m e e in d e a f k o o p s o m , w a a r b i j de g e d a c h t e is d a t het a c h t e r b l i j v e n d e bedrijf in s t a a t m o e t w o r d e n g e a c h t o m b i n n e n 4 jaar d e n o d i g e m a a t r e g e l e n t e k u n n e n n e m e n o m o o k d e o v e r h e a d af t e s l a n k e n .
•
F r i c t i e k o s t e n : u i t g a a n d e v a n b e p a a l d e a a n n a m e s r o n d o m w a c h t g e l d e n (ambtelijke m e d e w e r k e r s m a x i m a a l 3 jaar d o o r b e t a l e n ) e n k o s t e n v o o r h e r p l a a t s i n g zijn de m a x i m a l e f r i c t i e k o s t e n v o o r a f v l o e i i n g p e r s o n e e l b e r e k e n d , e n v o o r 1 0 0 % m e e g e n o m e n in e e n t e b e t a l e n a f k o o p s o m . O p g e m e r k t w o r d t dat g é é n e i g e n o n d e r z o e k is g e d a a n naar d e f e i t e l i j k e p e r s o n e l e s i t u a t i e bij S o w e c o . V e r d e r w o r d t o p g e m e r k t dat d e z e f r i c t i e k o s t e n d o o r d e u i t t r e d e n d e g e m e e n t e k u n n e n w o r d e n v e r m i n d e r d d o o r b.v. o v e r n a m e v a n p e r s o n e e l of g e b o u w e n .
In d e b e r e k e n i n g e n is het v e r m o g e n v a n S o w e c o o p 0 g e s t e l d , o m r e d e n dat S o w e c o n a g e n o e g g é é n r e s e r v e m e e r h e e f t , e n dat l e e g s t a a n d e o n r o e r e n d e g o e d e r e n g e z i e n d e h u i d i g e m a r k t o m s t a n d i g h e d e n o o k moeilijk v e r k o o p b a a r zijn (er w o r d t d a a r e n t e g e n e e r d e r g e s p r o k e n o v e r het a f b o e k e n v a n v e r l i e z e n ) . Dit b e t e k e n t d a t e e n u i t t r e d e n d e g e m e e n t e g é é n b a t e n o n t v a n g t uit v e r m o g e n of b e z i t t i n g e n v a n d e G R ( m a a r o o k niet bijdraagt a a n e v t . v e r l i e z e n ) .
- 5 D e u i t k o m s t e n zijn per g e m e e n t e b e h o o r l i j k v e r s c h i l l e n d . In o n s g e v a l k o m t d e a f k o o p s o m v o o r Rijssen-Holten neer op € 4 7 0 . 0 0 0 , - , en voor Hellendoorn op €
1.197.000,-.
H e t a d v i e s v a n b u r e a u L a n g e d i j k is o p 8 - 2 - 2 0 1 2 g e p r e s e n t e e r d in d e D B - v e r g a d e r i n g v a n S o w e c o . Het D B b e s p r e e k t o p 1 3 - 2 - 2 0 1 2 de v r a a g of dit r a p p o r t k a n w o r d e n v a s t g e s t e l d . P a s d a a r n a k a n e e n d e f i n i t i e v e a f w e g i n g p l a a t s v i n d e n o v e r het blijven bij S o w e c o of het u i t t r e d e n tegen betaling v a n een a f k o o p s o m . O v e r i g e n s w o r d t a a n het r a p p o r t v a n L a n g e d i j k n o g e e n a f z o n d e r l i j k e p a r a g r a a f t o e g e v o e g d die b e t r e k k i n g h e e f t o p v o l l e d i g e liquidatie v a n het bedrijf. Z o a l s het b u r e a u in de p r e s e n t a t i e r i c h t i n g D B h e e f t a a n g e g e v e n k o m e n d e k o s t e n in g e v a l v a n v o l l e d i g e l i q u i d a t i e v e e l h o g e r uit.
Ad. 3. Rapportage
onderzoek
locale uitvoeringsmogelijkheden
in Hellendoorn
en
Rijssen-Holten.
O m d a t d e m o t i e s v a n d e z e g e m e e n t e n g e l i j k l u i d e n d w a r e n , is g e k o z e n v o o r e e n g e z a m e n l i j k o n d e r z o e k , w a t v e r t a a l d is in é é n g e z a m e n l i j k e r a p p o r t a g e v o o r b e i d e g e m e e n t e n . In b i j g a a n d e r a p p o r t a g e w o r d e n d e m o g e l i j k h e d e n in b e e l d g e b r a c h t v o o r e e n l o c a l e u i t v o e r i n g v a n d e W S W . D e c o n c l u s i e luidt dat h i e r v o o r g o e d e m o g e l i j k h e d e n w o r d e n g e z i e n . Daarbij h e e f t het o n z e v o o r k e u r o m d e u i t v o e r i n g e n b e g e l e i d i n g z o v e e l m o g e l i j k bij é é n e x t e r n e partij n e e r t e l e g g e n . D e f o r m e l e w e r k g e v e r s r o l k o m t hierbij v . w . b . de S W - m e d e w e r k e r s o v e r i g e n s w e l bij d e g e m e e n t e te l i g g e n (op g r o n d v a n d e w e t is d e g e m e e n t e hier r e c h t s t r e e k s v e r a n t w o o r d e l i j k v o o r ) . A l l e P & O - t a k e n die hieruit v o o r t v l o e i e n k u n n e n e c h t e r w o r d e n u i t b e s t e e d . D o o r d e z e a a n p a k blijven d e o r g a n i s a t o r i s c h e g e v o l g e n v o o r d e g e m e e n t e l i j k e o r g a n i s a t i e z e e r b e p e r k t ( g é é n g e v o l g e n v o o r bijv. o p e n b a r e w e r k e n of P & O ) . O p g r o n d v a n d e b e p a l i n g e n in de G R S o w e c o is u i t t r e d i n g uit S o w e c o p a s m o g e l i j k i n g a a n d e 2 0 1 4 . O m die r e d e n is v o o r d e l o k a l e u i t v o e r i n g e e n c o n c e p t - m e e r j a r e n b e g r o t i n g 2 0 1 4 - 2 0 1 8 o p g e s t e l d , o v e r i g e n s g e b a s e e r d o p d e g e g e v e n s v a n 2 0 1 2 . D e z e c o n c e p t - b e g r o t i n g biedt g o e d e p e r s p e c t i e v e n o m f i n a n c i e e l b i n n e n e e n a a n t a l jaren uit t e k o m e n o p e e n s u b s i d i e v a n € 2 2 . 0 0 0 , a € 2 3 . 0 0 0 , - per A J , d u s ( n a g e n o e g ) b u d g e t - n e u t r a a l t . o . v . d e r i j k s s u b s i d i e . Dit p e r s p e c t i e f is aanmerkelijk positiever d a n de meerjarenbegroting van S o w e c o . O p g e m e r k t w o r d t dat d i v e r s e u i t g a n g s p u n t e n e n a a n n a m e s zijn g e f o r m u l e e r d ( o . a . t e n a a n z i e n d e t e r e a l i s e r e n u i t s t r o o m e n d e t a r i e v e n ) , e n dat d i v e r s e z a k e n n o g n a d e r u i t g e w e r k t m o e t e n w o r d e n . A f g e s p r o k e n is o m z o w e l u i t s t r o o m a l s t a r i e v e n in d e b e g r o t i n g v o o r z i c h t i g t e r a m e n . D e in o n z e b e g r o t i n g g e r a a m d e i n k o m s t e n per uur blijven n o g o n d e r d e landelijk g e m i d d e l d e t a r i e v e n bij d e S W - b e d r i j v e n , w a t blijkt uit b e n c h m a r k - g e g e v e n s v a n C e d r i s ( S W - k o e p e l o r g a n i s a t i e ) . V e r d e r is a a n het l o c a l e p l a n e e n r i s i c o - p a r a g r a a f t o e g e v o e g d , o m v o l d o e n d e k r i t i s c h n a a r o n z e p l a n n e n t e blijven k i j k e n . T e n s l o t t e is t o e g e z e g d de c o n c e p t - b e g r o t i n g n o g bij w i j z e v a n " s e c o n d o p i n i o n " d o o r e e n e x t e r n e t e laten t o e t s e n . N a a s t het feit v a n e e n g e s c h i k t e e x t e r n e p a r t n e r in o n z e g e m e e n t e n is het e e n p r e t t i g e o m s t a n d i g h e i d d a t z o w e l in N i j v e r d a l als in R i j s s e n al e e n l o k a l e a f d e l i n g v a n S o w e c o g e v e s t i g d is (Multipack). M e d e ten b e h o e v e v a n een zo geruisloos mogelijke o v e r g a n g naar de n i e u w e situatie is in d e p l a n n e n u i t g e g a a n v a n v o o r t z e t t i n g v a n het g e b r u i k v a n de b e s t a a n d e g e b o u w e n in d e b e i d e g e m e e n t e n . In d e c o n c e p t - b e g r o t i n g is d a a r o m r e k e n i n g g e h o u d e n m e t h u u r v a n d e b e s t a a n d e g e b o u w e n h i e r v o o r ( z o w e l M u l t i p a c k a l s o o k de g r o e n - l o c a t i e s ) . V o o r het o v e r i g e is in deze c o n c e p t - b e g r o t i n g géén rekening g e h o u d e n met eventuele f r i c t i e k o s t e n als g e v o l g v a n u i t t r e d i n g uit S o w e c o . U i t e r a a r d is w e l g e s p r o k e n o v e r m o g e l i j k h e d e n v o o r o v e r n a m e v a n a m b t e l i j k b e g e l e i d e n d p e r s o n e e l , m a a r dit m o e t n o g v e r d e r w o r d e n i n g e v u l d . O p g e m e r k t w o r d t dat d e g e v o e r d e g e s p r e k k e n m e t m o g e l i j k e e x t e r n e p a r t n e r s u i t s l u i t e n d o r i ë n t e r e n d v a n a a r d zijn g e w e e s t , in het licht v a n d e v e r k e n n i n g v a n d e l o c a l e m o g e l i j k h e d e n . B e s e f t w o r d t dat d e z e m o g e l i j k h e d e n a f g e w o g e n m o e t e n w o r d e n t e g e n v o o r t z e t t i n g v a n d e d e e l n a m e in S o w e c o .
- 6 Daarnaast moet - indien g e k o z e n w o r d t voor lokale uitvoering - nog nader bezien w o r d e n op w e l k e w i j z e t o t o p d r a c h t v e r s t r e k k i n g a a n d e e x t e r n e k a n w o r d e n g e k o m e n (via a a n b e s t e d i n g of via e e n a a n w i j z i n g s b e s l u i t o p g r o n d v a n d e W S W ) . E e n a s p e c t dat daarbij o n d e r z o c h t m o e t w o r d e n is d e v r a a g h o e v o r m te g e v e n a a n v o l d o e n d e s t u r i n g s m o g e l i j k h e d e n de g e m e e n t e n Hellendoorn en Rijssen-Holten.
Ad 4. Flexibilisering
verdeelsleutel
Soweco.
D e w e r k g r o e p k o m t tot d e v o l g e n d e c o n c l u s i e s : •
e e n b e t e r e s t u r i n g " a a n de v o o r k a n t " is m o g e l i j k d o o r te k o m e n tot g e d i f f e r e n t i e e r d e n o r m b e d r a g e n per c a t e g o r i e v a n S W ' e r s (bijv. b e s c h u t , g r o e n , d e t a c h e r i n g e n e n b e g e l e i d w e r k e n ) . D a a r m e e w o r d t m e e r r e k e n i n g g e h o u d e n m e t het v e r s c h i l in v e r d i e n c a p a c i t e i t e n k o s t e n per c a t e g o r i e , e n k a n e l k e g e m e e n t e zelf b e s l i s s e n h o e v e e l p l a a t s e n in w e l k e c a t e g o r i e w o r d e n " i n g e k o c h t " bij S o w e c o .
•
Bij de v e r d e l i n g v a n het e x p l o i t a t i e r e s u l t a a t k a n m i d d e l s e e n b o n u s / m a l u s - r e g e l i n g m e e r rekening w o r d e n g e h o u d e n met de mate v a n opdrachtverstrekking door de g e m e e n t e n , n a a s t of in p l a a t s v a n de h u i d i g e v e r d e l i n g n a a r rato v a n het a a n t a l A J ' s per g e m e e n t e . Een dergelijke regeling behoeft nog w e l nadere u i t w e r k i n g .
•
O p t e r m i j n z o u t o e g e w e r k t k u n n e n w o r d e n n a a r c o n t r a c t e n per g e m e e n t e , w a a r b i j o o k v e r l i e s / w i n s t per g e m e e n t e w o r d t a f g e r e k e n d . D a t k a n z o w e l b i n n e n d e b e s t a a n d e G R (als w e r k g e v e r v o o r d e S W ' e r s ) als o o k z o n d e r G R .
•
Er is g e e n d i r e c t e k o p p e l i n g m o g e l i j k t u s s e n v e r d e e l s l e u t e l e n f r i c t i e k o s t e n . H o o g u i t w o r d e n f r i c t i e k o s t e n s n e l l e r i n z i c h t e l i j k d o o r het w e r k e n m e t g e d i f f e r e n t i e e r d e n o r m b e d r a g e n . V o o r het o v e r i g e m o e t e n f r i c t i e k o s t e n per g e v a l w o r d e n b e z i e n .
H e t a d v i e s v a n d e w e r k g r o e p laat z i e n d a t er w e l m o g e l i j k h e d e n zijn v o o r f l e x i b i l i s e r i n g v a n d e b e s t a a n d e G R . D e z e a d v i e z e n k u n n e n b e t r o k k e n w o r d e n bij de a a n p a s s i n g v a n d e b e s t a a n d e G R S o w e c o . Dit is e c h t e r p a s in e e n latere f a s e a a n de o r d e .
Effecten: O p b a s i s v a n alle g e n o e m d e s t u k k e n m o e t n u tot e e n a f w e g i n g v a n v o o r - e n n a d e l e n g e k o m e n w o r d e n , a l l e r e e r s t t . b . v . d e b e h a n d e l i n g in het D B S o w e c o , e n d a a r n a o m d e o f f i c i ë l e o p e n b a r e b e s l u i t v o r m i n g in g a n g t e z e t t e n . H i e r v o o r s l u i t e n wij a a n bij d e in e e r d e r e s t u k k e n g e n o e m d e u i t g a n g s p u n t e n die g e s t e l d zijn t e n aanzien van de uitvoering v a n de W S W .
Criterium
Uitvoering via S o w e c o
Zo lokaal mogelijk (dicht bij huis)
Redelijk geborgd, mits huidige vestigingen Multipack blijven bestaan (risico bij bezuinigingen bedrijfsvoering) Resultaten S o w e c o t.a.v. door- en uitstroom al jarenlang teleurstellend (o.a. weinig BW). Wil het nu "helemaal anders" doen, maar geeft (nog) niet aan hoe.
Zo regulier mogelijk werken (werken aan door- en uitstroom)
Binding met bedrijfsleven, z o w e l voor opdrachten als t.b.v. uitstroom
Weinig binding met lokale bedrijven. S o w e c o staat minder goed bekend. Loopt opdrachten mis en/of laat soms kansen onbenut.
Lokale uitvoering i.s.m. Hellendoorn. Huidige vestigingen zijn uitgangspunt in startfase. Op termijn wellicht naar andere g e b o u w e n , maar wel binnen ons lokale werkgebied. Goede ervaringen van lokaal re-integratiebedrijf met hoge uitstroom t.a.v. moeilijke doelgroepen, zoals Wajong, W W B en W A O . Kent S W doelgroep vanuit eerdere ervaringen (werkleiding Multipack). Lokale re-integratiebedrijf beschikt over uitstekend netwerk met plaatselijke bedrijfsleven, staat goed bekend.
Opmerkingen Op termijn zal wel efficiency-vraag gaan spelen over aantal locaties, ivm voorziene krimp van het aantal S W ' e r s . Lokale bedrijf heeft goede visie op uitstroom, passend in nieuwe wetgeving ( W W n V ) . Moet dit t.a.v. de SW-doelgroep in de praktijk nog wel bewijzen (maar dat geldt ook voor S o w e c o ) . Bij lokale uitvoering kan sneller worden ingespeeld op concrete plaatsingsmogelijkheden van bedrijfsleven.
- 7 Structuur complex (blijft ook zo in nieuwe plannen), overhead te groot (daarom nu veel saneren) en veel leegstand. Beperkte mogelijkheden binnen huidige GR. Lokale initiatieven en opdrachten worden niet beloond (o.a. ten aanzien van begeleid werken)
Lokale re-integratiebedrijf is flexibel, maar wel klein. Zeer beperkte overhead en weinig "eigen" g e b o u w e n , omdat meer werk bij bedrijven is ondergebracht.
Bij keuze voor locale uitvoering, de tijd tot 2 0 1 4 benutten voor ontwikkeling van de locale infrastructuur Aanloopkosten t.l.v. herstructureringsgelden.
In lokale uitvoering meer sturingsmogelijkheden voor gemeente. Goede ervaringen bij uitvoering W W B doortrekken naar doelgroep SW..
Bij keuze voor blijven bij S o w e c o , dan sturen op flexibilisering verdeelsleutel. Verder - ongeacht wie uitvoerder is - nieuwe plaatsingen zoveel mogelijk direct via B W invullen.
Uitvoering zoveel mogelijk binnen de rijkssubsidie (daalt naar € 2 2 . 0 0 0 , per A J m.i.v. 2015).
Binnen bestaand takenpakket (= fase 1) komt S o w e c o in 2 0 1 7 uit op € 2 6 . 0 0 0 , - per A J . Door toevoeging nieuwe taken (= fase 2) wordt verdere daling tot € 2 4 . 0 0 0 , - mogelijk geacht.
Op basis voorlopige begroting komt locale uitvoering uit op afgerond € 2 5 . 0 0 0 , - per A J in 2 0 1 4 , dalend naar € 2 2 . 0 0 0 , - a € 2 3 . 0 0 0 , - per A J in 2 0 1 7 ( = nagenoeg budget-neutraal, binnen rijkssubsidie).
In geval van locale uitvoering moet afkoopsom uittreding worden betaald, zie advies Langedijk.
Zekerheid bieden aan de S W werknemers
Blijven bij S o w e c o geeft minder onrust bij S W ' e r s .
Uittreding geeft meer onrust bij zittende S W ' e r s . Kan voorkomen door afgeven werkgarantie via gemeente + zo geruisloos mogelijke overdracht.
Nader onderzoek overname ambtelijk personeel (nietSW) in overleg met lokale externe partner.
Eenvoudige structuur, weinig overhead
Sturingsmogelijkheden voor gemeente, flexibiliteit in uitvoering
M e t b e t r e k k i n g tot d e f i n a n c i ë l e a s p e c t e n w o r d t v e r d e r n o g het v o l g e n d e o p g e m e r k t . O p b a s i s v a n d e v o o r l o p i g e f i n a n c i ë l e g e g e v e n s is e e n b e r e k e n i n g g e m a a k t w a a r i n n a a s t e l k a a r zijn g e z e t : meerjarenprognose S o w e c o op basis huidige begroting 2 0 1 2 ; meerjarenprognose S o w e c o op basis van n i e u w e meerjarenplan, uitsluitend fase 1 ( u i t g a a n d e v a n € 2 6 . 0 0 0 , - per A J in 2 0 1 7 ) ; meerjarenprognose lokale uitvoering op basis voorlopige begroting g e m e e n t e Hellendoorn. D e i n c i d e n t e l e a f k o o p s o m i.g.v. u i t t r e d e n v a n de g e m e e n t e H e l l e n d o o r n uit S o w e c o . U i t d r u k k e l i j k w o r d t o p g e m e r k t dat het hierbij g a a t o m e e n o v e r z i c h t o p b a s i s v a n d e v o o r l o p i g e cijfers, o m d a t de c o n c e p t - b e g r o t i n g voor de lokale uitvoering nog nader bezien w o r d t (incl. s e c o n d opinion). V e r d e r w o r d t opgemerkt dat ook de n i e u w e meerjarenraming v a n S o w e c o nog d i v e r s e niet d o o r g e r e k e n d e r i s i c o ' s k e n t , z o a l s d e g e v o l g e n v a n s a n e r i n g v o o r z i t t e n d p e r s o n e e l (niet-SW) en de financiering v a n leegstaand onroerend g o e d . In d e v o l g e n d e ( o p e n b a r e ) e i n d r a p p o r t a g e k u n n e n m e e r d e f i n i t i e v e cijfers w o r d e n g e b r u i k t , z o d a t op basis daarvan een goede a f w e g i n g kan plaatsvinden. V o o r w a t betreft de incidentele kosten kan gebruik g e m a a k t w o r d e n v a n de mogelijke h e r s t r u c t u r e r i n g s b i j d r a g e v a n het rijk. Z o a l s b e k e n d is op b a s i s v a n het a a n t a l A J ' s v o o r d e g e m e e n t e H e l l e n d o o r n e e n rijksbijdrage m o g e l i j k v a n t o t a a l r u i m € 8 1 3 . 0 0 0 , - d i e in m e e r d e r e t r a n c h e s zal w o r d e n u i t b e t a a l d .
Planning: Z o a l s b e k e n d m o e t i . v . m . d e a a n v r a a g v o o r h e r s t r u c t u r e r i n g s g e l d e n (uiterlijk 3 0 / 4 / 2 0 1 2 ) uiterlijk b e g i n m a a r t e e n c o l l e g e s t a n d p u n t w o r d e n i n g e n o m e n o v e r d e t o e k o m s t i g e u i t v o e r i n g W S W in o n z e g e m e e n t e n , c . q . d e t o e k o m s t v a n S o w e c o . D e b e s l u i t v o r m i n g h i e r o v e r m o e t uiterlijk in april door de g e m e e n t e r a d e n w o r d e n a f g e r o n d .
Financiële consequenties:
- 8 In d e g e m e e n t e b e g r o t i n g v a n H e l l e n d o o r n is r e k e n i n g g e h o u d e n m e t e e n s t r u c t u r e l e g e m e e n t e l i j k e bijdrage in de u i t v o e r i n g v a n d e W S W v a n € 4 3 0 . 0 0 0 , - (inclusief k o s t e n e x L a r c o m ) . I n c i d e n t e e l is v o o r 2 0 1 2 e e n b e d r a g v a n € 1 0 0 . 0 0 0 , - b i j g e r a a m d v o o r d e m e e r k o s t e n , g e d e k t uit het P a r t i c i p a t i e f o n d s . M e d e o p b a s i s v a n d e t e n e m e n b e s l i s s i n g e n o m t r e n t t o e k o m s t S o w e c o zal bij d e e e r s t v o l g e n d e b e g r o t i n g w o r d e n b e z i e n in h o e v e r r e n o g e x t r a m i d d e l e n v o o r 2 0 1 3 m o e t e n w o r d e n v r i j g e m a a k t , g e z i e n d e h u i d i g e t e k o r t e n bij S o w e c o e n het feit d a t e v e n t u e l e u i t t r e d i n g uit S o w e c o o p zijn vroegst m.i.v. 2 0 1 4 kan w o r d e n gerealiseerd. V o o r d e l a n g e r e t e r m i j n v i n d e n wij dat a l s u i t g a n g s p u n t m o e t w o r d e n g e n o m e n dat k o s t e n v o o r u i t v o e r i n g v a n d e W S W in de g e m e e n t e H e l l e n d o o r n s t r u c t u r e e l o p zijn m i n s t b i n n e n d e h u i d i g e r a m i n g v a n € 4 3 0 . 0 0 0 , - m o e t b l i j v e n , e n d a t d e u i t d a g i n g m o e t zijn o m d e z e v a n a f 2 0 1 7 te kunnen verlagen.
Personele consequenties: U i t e r a a r d h e e f t e e n e v e n t u e e l b e s l u i t t o t u i t t r e d i n g uit S o w e c o e n het o r g a n i s e r e n v a n e e n l o c a l e uitvoering v a n de W S W personele c o n s e q u e n t i e s . •
V o o r w a t b e t r e f t d e S W - m e d e w e r k e r s v a n o n z e g e m e e n t e n w o r d t er v a n u i t g e g a a n dat hun S W - a a n s t e l l i n g door onze beide g e m e e n t e n w o r d t o v e r g e n o m e n . O p grond van de w e t is d e g e m e e n t e hier r e c h t s t r e e k s v e r a n t w o o r d e l i j k v o o r .
•
T e n a a n z i e n v a n o v e r i g e p e r s o n e e l s l e d e n v a n S o w e c o ( b e g e l e i d i n g , s t a f e.d.) zal dit afzonderlijk bezien m o e t e n w o r d e n , afhankelijk v a n de functie v a n betrokkenen. Een g a n g b a a r u i t g a n g s p u n t is " m e n s v o l g t w e r k " , m a a r u i t g a a n d e v a n d e k e u z e o m de lokale u i t v o e r i n g z o v e e l m o g e l i j k bij e e n e x t e r n e partij neer t e l e g g e n zal dit m e t h e n n a d e r besproken moeten worden.
Communicatie: V o o r a l s n o g g é é n c o m m u n i c a t i e naar b u i t e n , i . v . m . b e h a n d e l i n g in e e n b e s l o t e n c o m m i s s i e v e r g a d e r i n g , e n d e g e v o e l i g e m a t e r i e in v e r b a n d m e t d e k w e t s b a r e d o e l g r o e p . B e h a n d e l i n g in o p e n b a a r h e i d v i n d t p l a a t s n a d a t er e e n o v e r l e g is g e w e e s t t u s s e n het b e s t u u r v a n d e G R e n d e d i r e c t i e v a n S o w e c o e n n a d a t d e d i r e c t i e v a n S o w e c o de m e d e w e r k e r s h e e f t geïnformeerd.
Besluit B en W
Gemeente
Hellendoorn
12BW00076 Nummer
Datum vergadering:
1 4 februari 201 2
12INT00347
Onderwerp:
Besluitvorming toekomstige uitvoering W S W / toekomst S o w e c o
Advies: 1. Kennis nemen van de verschillende uitgebrachte rapporten in het kader van onderzoek toekomstige uitvoering W S W / toekomst S o w e c o , en de portefeuillehouder ten behoeve van de vergaderingen in het DB S o w e c o de volgende uitgangspunten mee te g e v e n : a. V a s t t e stellen dat het meerjarenplan S o w e c o 2 0 1 3 - 2 0 1 7 niet voldoet aan de door het DB S o w e c o gestelde opdracht, en dat het niet in het gemeentelijk beleid past o m extra taken m.b.t. A W B Z dagbegeleiding, W W n V en W M O toe te wijzen aan S o w e c o . b. In te stemmen met de voorgestelde werkwijze t.a.v. frictiekosten bij uittreding, zoals beschreven in het rapport van bureau Langedijk, en hierover het standpunt van het DB S o w e c o af te w a c h t e n . 2. Opdracht te geven tot een nadere analyse van de opgestelde begroting voor de lokale uitvoering van de W S W , onder meer door een second opinion via een externe deskundige. 3. Na afronding van de besluitvorming in het DB S o w e c o te komen tot een definitief voorstel voor behandeling in de gemeenteraad, rekening houdend met de adviezen van de raadscommissie, omtrent lokale of regionale uitvoering van de W S W (te behandelen in de c o m m i s s i e van maart en gemeenteraadsvergadering van april 2 0 1 2 ) . 4 . Na deze definitieve besluitvorming zorg te dragen voor het aanvragen van de herstructureringsbijdrage en het treffen van voorbereidingen voor de n i e u w e uitvoering van de W S W (hetzij regionaal, hetzij lokaal). Besluit: GEWIJZIGD BESLUIT: 1. Kennis nemen van de verschillende uitgebrachte rapporten in het kader van onderzoek toekomstige uitvoering W S W / toekomst S o w e c o , en de portefeuillehouder ten behoeve van de vergaderingen in het DB S o w e c o de volgende uitgangspunten mee te g e v e n : a. V a s t te stellen dat het meerjarenplan S o w e c o 2 0 1 3 - 2 0 1 7 niet voldoet aan de door het DB S o w e c o gestelde opdracht, en dat het niet in het gemeentelijk beleid past o m extra taken m.b.t. A W B Z dagbegeleiding, W W n V en W M O toe te wijzen aan S o w e c o . b. In te stemmen met de voorgestelde werkwijze t.a.v. frictiekosten bij uittreding, zoals beschreven in het rapport van bureau Langedijk, en hierover het standpunt van het D B S o w e c o af te w a c h t e n . 2. Opdracht te geven tot een nadere analyse van de opgestelde begroting voor de lokale uitvoering van de W S W , onder meer door een second opinion via een externe deskundige. 3. Na afronding van de besluitvorming in het DB S o w e c o te komen tot een definitief voorstel voor behandeling in de gemeenteraad, rekening houdend met de adviezen van de raadscommissie, omtrent lokale of regionale uitvoering van de W S W (te behandelen in de c o m m i s s i e van maart en gemeenteraadsvergadering van april 2 0 1 2 ) . 4 . Na deze definitieve besluitvorming zorg te dragen voor het aanvragen van de herstructureringsbijdrage en het treffen van voorbereidingen voor de n i e u w e uitvoering van de W S W (hetzij regionaal, hetzij lokaal). 5 . De voorkeur wordt uitgesproken voor de lokale uitvoering van de W S W , boven het blijven participeren in de GR S o w e c o , en daarbij als uitgangspunten te bepalen: A f k o o p s o m conform advies bureau Langedijk tot maximaal het gestelde bedrag, mits op basis van finale kwijting, en de opmerking dat deze verminderd kunnen worden in geval van overname van lopende verplichtingen t.a.v. gebouwen of personeel voor de lokale uitvoering. Te kiezen voor uitvoering in s a m e n w e r k i n g met de gemeente Rijssen-Holten, aansluitend op de bestaande samenwerking ten aanzien van reïntergratie en invoering W W n V . M e t nadruk wordt opgemerkt dat deze voorlopige richting nader uitgezocht wordt en ter advisering aan het college wordt voorgelegd.
bajz! 2 . w p d / T O E K O M S T S O W E C O . D O C
RAPPORT ONDERZOEK LOKALE UITVOERING WSW IN DE GEMEENTEN RIJSSEN-HOLTEN EN HELLENDOORN.
1. Aanleiding / opdracht In d e r a a d s v e r g a d e r i n g e n v a n 1 3 e n 1 5 d e c e m b e r 2 0 1 1 h e b b e n d e g e m e e n t e r a d e n v a n H e l l e n d o o r n e n R i j s s e n - H o l t e n u n a n i e m e e n g e l i j k l u i d e n d e m o t i e a a n g e n o m e n die o p r o e p t t o t het d o e n v a n o n d e r z o e k n a a r de m o g e l i j k h e d e n v o o r e e n z e l f s t a n d i g e , lokale u i t v o e r i n g v a n d e W e t s o c i a l e w e r k v o o r z i e n i n g ( W s w ) , m o g e l i j k in s a m e n w e r k i n g m e t d e b u u r g e m e e n t e . D e z e m o t i e s zijn e e n r e c h t s t r e e k s g e v o l g v a n d e o p 3 0 - 1 1 - 2 0 1 1 g e h o u d e n i n f o r m a t i e a v o n d v o o r d e 6 g e m e e n t e r a d e n o v e r d e t o e k o m s t v a n S O W E C O . D e m o t i e s h e b b e n e e n rol g e s p e e l d bij d e b e s l u i t v o r m i n g b i n n e n het D a g e l i j k s B e s t u u r v a n S O W E C O o p 1 5 e n 1 9 d e c e m b e r 2 0 1 1 , w a a r i n v e r s c h i l l e n d e o p d r a c h t e n v o o r v e r v o l g o n d e r z o e k e n zijn g e g e v e n , die a l l e m a a l uiterlijk 3 1 - 1 - 2 0 1 2 moesten worden afgerond. N a a s t d e z e r e g i o n a l e o p d r a c h t e n is l o k a a l o n d e r z o e k g e d a a n naar d e l o k a l e u i t v o e r i n g s m o g e l i j k h e d e n W s w , c o n f o r m d e m o t i e s v a n de g e m e e n t e r a d e n . G e l e t o p d e e e n s l u i d e n d e m o t i e s lag het v o o r d e h a n d dit o n d e r z o e k g e z a m e n l i j k o p t e p a k k e n . H i e r v o o r is e e n p l a n v a n a a n p a k o p g e s t e l d m e t d e z e l f d e r a p p o r t a g e - d a t u m . Het o n d e r z o e k is in d e m a a n d j a n u a r i 2 0 1 2 u i t g e v o e r d . O v e r d e r e s u l t a t e n h i e r v a n w o r d t n u m i d d e l s één g e l i j k l u i d e n d r a p p o r t g e r a p p o r t e e r d . D e c o l l e g e s v a n B & W k u n n e n d e u i t k o m s t e n h i e r v a n b e t r e k k e n bij d e besluitvorming omtrent de toekomst van S O W E C O .
2. Achtergrond De w e r k w i j z e t e n a a n z i e n v a n d e W s w v e r a n d e r t . H e t a a n t a l A r b e i d s j a r e n ( A J ) g a a t s t e r k t e r u g e n d e n a d r u k k o m t s t e e d s m e e r te l i g g e n o p w e r k e n in e e n g e w o n e w e r k o m g e v i n g . A l l e e n v o o r de c a t e g o r i e " b e s c h u t w e r k e n " blijft e e n b e p e r k t e v o o r z i e n i n g in s t a n d . D e a n d e r e c a t e g o r i e ë n z u l l e n v e e l m e e r in g e w o n e w e r k o m g e v i n g e n g e p l a a t s t m o e t e n w o r d e n , m e t e e n o v e r g a n g s r e c h t v o o r d e z i t t e n d e p o p u l a t i e . Daarbij zal m o g e l i j k s p r a k e zijn v a n s u b s i d i ë r i n g . D o o r d e i n v o e r i n g van de w e t " W e r k e n naar v e r m o g e n " k o m t de bemiddeling voor m e n s e n met een a c h t e r s t a n d op d e a r b e i d s m a r k t in é é n h a n d t e l i g g e n , d i e v a n d e g e m e e n t e . O f d e g e m e e n t e dat d a n zelf d o e t of u i t b e s t e e d , is e e n u i t v o e r i n g s v r a a g . In h e t k a d e r v a n o n d e r z o e k naar d e t o e k o m s t v a n S O W E C O (gezien b o v e n s t a a n d e w e t t e l i j k e o n t w i k k e l i n g e n ) , is d e v r a a g g e s t e l d of er e e n l o k a a l alternatief z o u k u n n e n zijn v o o r d e u i t v o e r i n g , n a m e l i j k b u i t e n d e h u i d i g e g e m e e n s c h a p p e l i j k e r e g e l i n g die d o o r S O W E C O w o r d t u i t g e v o e r d . Dit r a p p o r t is e e n v e r s l a g v a n het o n d e r z o e k d a t d a a r n a a r is u i t g e v o e r d .
3. Beleidsoverwegingen 3.1 Inleiding Bij het o v e r w e g e n v a n d e m o g e l i j k h e i d o m d e g e m e e n s c h a p p e l i j k e r e g e l i n g S O W E C O te v e r l a t e n , w o r d t u i t g e g a a n v a n d e h u i d i g e s t a n d v a n z a k e n (een p r a k t i s c h e b e n a d e r i n g ) . P r i n c i p i e e l is het j u i s t e r o m o p g r o n d v a n b e l e i d s o v e r w e g i n g e n t o t e e n k e u z e te k o m e n e n m o g e l i j k e o p l o s s i n g e n d a a r a a n t e t o e t s e n . In d e z e n o t i t i e w o r d t d a t als u i t g a n g s p u n t g e k o z e n . 3.2 Uitgangspunten U i t g a n g s p u n t v a n d e W e t o p d e s o c i a l e w e r k v o o r z i e n i n g is o m d e m e n s e n z o regulier m o g e l i j k in t e z e t t e n . D e d o e l g r o e p is e e n k w e t s b a r e g r o e p m e n s e n , e n dat b r e n g t e e n a a n t a l a n d e r e b e l e i d s u i t g a n g s p u n t e n m e t z i c h m e e . D e o p t e l s o m v a n u i t g a n g s p u n t e n is de v o l g e n d e : •
H e t is het b e s t e o m z o l o k a a l m o g e l i j k t e w e r k e n , z o v e e l m o g e l i j k in d e e i g e n o m g e v i n g .
•
O m v o o r d e z e d o e l g r o e p w e r k t e o r g a n i s e r e n d a t v o l d o e t a a n h u n m o g e l i j k h e d e n , is
•
E e n v o u d i g e s t r u c t u u r , g e r i n g e o v e r h e a d , s t u r i n g s m o g e l i j k h e d e n per g e m e e n t e .
•
Z e k e r h e i d : g e l e i d e l i j k e o v e r g a n g naar n i e u w e s i t u a t i e , w a a r i n o p l o s s i n g w o r d t g e b o d e n
b i n d i n g m e t het l o k a l e b e d r i j f s l e v e n v a n g r o o t b e l a n g .
v o o r alle z i t t e n d e S W - e r s , z o w e l b e s c h u t als niet b e s c h u t .
1
Z o v e e l m o g e l i j k s t u r e n o p d o o r s t r o o m e n u i t s t r o o m , r e s u l t e r e n d in n i e u w e p l a a t s i n g e n bij bedrijven. R i s i c o ' s voor de g e m e e n t e minimaliseren (uitvoering zo mogelijk binnen rijkssubsidie).
3.3 Uitwerking 3 . 3 . 1 . Dienstverband H e t u i t g a n g s p u n t z e k e r h e i d is in d e w e t v a s t g e l e g d in die z i n , dat d e v e r a n t w o o r d e l i j k h e i d v o o r d e g e p l a a t s t e S W - g e ï n d i c e e r d e m e n s e n altijd bij d e g e m e e n t e blijft. O o k a l s d o o r a a n w i j z i n g of u i t b e s t e d i n g e e n a n d e r e o r g a n i s a t i e d e u i t v o e r i n g v e r z o r g t , blijft d e v e r a n t w o o r d e l i j k h e i d bij d e g e m e e n t e . In f e i t e is het a l s o f d e W s w - e r s bij d e g e m e e n t e in d i e n s t zijn. V a n u i t het u i t g a n g s p u n t v a n z e k e r h e i d , g e e f t e e n d i e n s t v e r b a n d bij d e g e m e e n t e d e m e n s e n o o k de m e e s t e z e k e r h e i d . 3 . 3 . 2 . Lokaal werken Z o l o k a a l m o g e l i j k w e r k e n b e t e k e n t d a t w e r k in d e b u u r t g e z o c h t w o r d t of dat t r a n s p o r t v a n m a t e r i a l e n p l a a t s v i n d t . D a a r n a a s t is het e e n g e g e v e n d a t o r g a n i s a t i e s m e e r b e r e i d zijn m e n s e n m e t e e n b e p e r k i n g in t e z e t t e n a l s d e z e uit d e d i r e c t e n a b i j h e i d v a n de o r g a n i s a t i e k o m e n . H o e v e r d e r w e g , h o e m i n d e r b e r e i d h e i d . In het b e g r i p " n a o b e r s c h a p " is dit g o e d w e e r g e g e v e n . O m aan deze a s p e c t e n t e g e m o e t te k o m e n , moet een uitvoeringsorganisatie een uitstekende b i n d i n g h e b b e n m e t z o v e e l m o g e l i j k l o k a l e w e r k g e v e r s . Z i c h t b a a r h e i d b i n n e n d e g e m e e n t e is daarvoor ook van belang. 3 . 3 . 3 . Z o regulier m o g e l i j k w e r k e n Dit w e t t e l i j k e u i t g a n g s p u n t is u i t g e w e r k t in het d o e l o m z o v e e l m o g e l i j k m e n s e n t e b e g e l e i d e n n a a r z o n o r m a a l m o g e l i j k w e r k e n . D a a r v o o r m o e t d e u i t s t r o o m ( p l a a t s i n g in regulier w e r k ) w o r d e n b e v o r d e r d . D a t k a n a l l e e n als d a a r z e e r a c t i e f m e e w o r d t o m g e s p r o n g e n . V a n u i t d e b e n a d e r i n g v a n d e v i e r c a t e g o r i e ë n b e t e k e n t dat interne d o o r s t r o m i n g v a n d e m i n s t e c a t e g o r i e n a a r d e v o l g e n d e e n uiteindelijk u i t s t r o o m naar b e g e l e i d w e r k e n of z e l f s e e n regulier c o n t r a c t . De categorieën zijn: 1. 2.
B e s c h u t w e r k e n ( b u i t e n e n binnen) Groepsdetachering
3.
Individuele d e t a c h e r i n g
4.
Begeleid w e r k e n
D e t h e o r i e g e e f t a a n d a t v a n u i t i e d e r e c a t e g o r i e je n a a r e e n v o l g e n d e c a t e g o r i e k a n g a a n , m a a r niet m e t e e n m e e r s t a p p e n k u n t z e t t e n . D a a r o m is e e n d o o r s t r o o m n o d i g o m o o k d e u i t s t r o o m te kunnen bewerkstelligen. 3 . 3 . 4 . Flexibiliteit D e a r b e i d s m a r k t v r a a g t f l e x i b i l i t e i t . H o e w e l d e d o e l g r o e p er juist e e n is m e t b e p e r k i n g e n , is het t o c h n o d i g o m b i n n e n d e g e g e v e n m o g e l i j k h e d e n , z o f l e x i b e l m o g e l i j k te k u n n e n w e r k e n . E e n kleinere organisatie met overzicht over m e d e w e r k e r s , mogelijkheden, o p d r a c h t e n , en andere a s p e c t e n , g e n i e t d a a r o m de v o o r k e u r b o v e n e e n g r o t e r e , in z e k e r e m a t e g e b u r e a u c r a t i s e e r d e organisatie.
4. Werkwijze Er zijn v e e l g e s p r e k k e n g e v o e r d , m e t d e a m b t e l i j k e o r g a n i s a t i e , m e t lokale w e r k g e v e r s e n m e t d e s k u n d i g e n . L a n g z a a m is uit d e z e g e s p r e k k e n e e n b e e l d n a a r v o r e n g e k o m e n dat het m o g e l i j k is o m een alternatief te organiseren. Daarbij is het b e e l d v e r s c h o v e n v a n het z o e k e n v a n m e e r d e r e u i t v o e r d e r s v o o r v e r s c h i l l e n d e g r o e p e n S W - e r s n a a r het w e r k e n m e t é é n u i t v o e r d e r die b e r e i d is e n in s t a a t w o r d t g e a c h t o m d e h e l e d o e l g r o e p o p t e n e m e n . V a n die u i t v o e r d e r w o r d t v e r w a c h t d a t d i e , m e t b e h u l p v a n het lokale netwerk met bedrijven en instellingen, naast de dagelijkse werkbegeleiding ook w e r k t aan d o o r - e n u i t s t r o o m n a a r z o m o g e l i j k regulier w e r k o f z o n o d i g o n d e r u i t s t r o o m naar d a g o p v a n g . O m d e z e r e d e n zijn in dit s t a d i u m n o g g e e n a f z o n d e r l i j k e g e s p r e k k e n m e t a n d e r e i n s t e l l i n g e n , dagverblijven e.d. gevoerd. V a n z e l f s p r e k e n d is a a n v u l l e n d n o g w e r k n o d i g o m z a k e n v e r d e r in t e v u l l e n , o m v r a g e n t e b e a n t w o o r d e n e n o m d e z a k e n te g a a n r e g e l e n . Dit k o m t p a s a a n d e o r d e na d e b e s l u i t v o r m i n g in de raad.
3
5. Huidige opbouw O p dit m o m e n t ziet d e o p b o u w er z o uit: Groen (SOWECO) RH
H
Multipack
Overigen
(SOWECO)
(SOWECO)
RH
RH
H
E l d e r s (niet SOWECO) RH
H
H
Beschut werken
25
35
45
68
20
35
3
14
Groepsdetachering
18
11
1
4
25
21
1
-
17
20
1
-
2
-
9
6
Individuele d e t a .
6
2
-
Begeleid werken
9
1
1
Uit de t o t a a l v e r d e l i n g blijkt dat er e e n duidelijk k w a l i t a t i e f v e r s c h i l is in d e o p b o u w v a n d e a a n t a l l e n per i n d i c a t i e . U i t de in zijn t o t a l i t e i t z w a a r d e r e i n d i c e r i n g v a n d e m e n s e n uit H e l l e n d o o r n , v o l g t d a t het i n v e r d i e n v e r m o g e n kleiner is e n dat v e r k l a a r t o o k d e v e r s c h i l l e n in d e e e r s t e o p g e s t e l d e b e g r o t i n g e n . D e h o g e r e l o o n s o m in R i j s s e n - H o l t e n w o r d t m e e r d a n g e c o m p e n s e e r d d o o r het h o g e r e i n v e r d i e n v e r m o g e n . T o t a a l v e r d e l i n g S W - e r s m e t d i e n s t v e r b a n d bij S O W E C O : Rijssen-Holten
Hellendoorn
Beschut werken
53,25 %
70,05 %
Groepsdetachering
26,04 %
16,59 %
Individuele d e t a c h e r i n g
13,61
%
10,14 %
7,10 %
3,23 %
Begeleid w e r k e n
In e e r s t e o p g e s t e l d e b e g r o t i n g e n zijn d e f i n a n c i ë l e g e g e v e n s o p g e n o m e n v a n de S W - e r s die bij S O W E C O in d i e n s t zijn.
6. Visie op uitstroom E e n r o d e d r a a d in d e o n t w i k k e l i n g e n m e t b e t r e k k i n g t o t d e W s w v a n d e a f g e l o p e n j a r e n is d a t d e S W - b e d r i j v e n zich meer m o e t e n richten op doorstroming v a n S W - m e d e w e r k e r s richting reguliere a r b e i d s p l a a t s e n in het b e d r i j f s l e v e n . D a a r o m is o n d e r m e e r het b e g e l e i d w e r k e n i n g e v o e r d , w a a r b i j S W - e r s g é é n a a n s t e l l i n g m e e r h e b b e n bij e e n S W - b e d r i j f (met d e C A O - W S W ) , m a a r e e n a a n s t e l l i n g bij reguliere b e d r i j v e n . D e v o o r g e n o m e n n i e u w e w e t g e v i n g (per 1 - 1 - 2 0 1 3 ) g a a t e e n s t u k v e r d e r , e n leidt tot e e n d r a s t i s c h e k r i m p v a n d e s o c i a l e w e r k v o o r z i e n i n g in d e k o m e n d e j a r e n , w a t z i c h v e r t a a l t in e e n d a l e n d e t a a k s t e l l i n g . N i e u w e i n s t r o o m (indien al haalbaar) is a l l e e n m o g e l i j k v o o r w i e a a n g e w e z e n is o p b e s c h u t t e a r b e i d . G e d u r e n d e d e (langdurige) a f b o u w p e r i o d e b l i j v e n d e g e m e e n t e n n o g w e l te m a k e n houden met de overige categorieën, s a m e n g e v a t onder " n i e t - b e s c h u t " . M e d e gezien de d a l e n d e r i j k s s u b s i d i e per A J is b e v o r d e r i n g v a n u i t s t r o o m naar reguliere b a n e n e n z o v e e l m o g e l i j k gebruik m a k e n v a n de v o r m van begeleid w e r k e n voor de t o e k o m s t v a n groot belang. Er is e e n g r o o t v e r s c h i l in de i n s c h a t t i n g v a n m o g e l i j k e u i t s t r o o m d o o r S O W E C O e n d e gemeenten Hellendoorn en Rijssen-Holten. H e t s t a n d p u n t v a n S O W E C O is dat u i t s t r o o m moeilijk i s , o o k n a a r b e g e l e i d w e r k e n . Zij s t e l l e n d a t n o c h d e w e r k g e v e r , n o c h de w e r k n e m e r er b e l a n g bij h e e f t o m o v e r t e s t a p p e n . D e w e r k g e v e r w i l het r i s i c o bij S O W E C O laten e n w e l g e m a k k e l i j k e r m e e w e r k e n a a n d e t a c h e r i n g , m a a r niet a a n b e g e l e i d w e r k e n , o m d a t d e b e t r e f f e n d e p e r s o o n d a n bij h e n in d i e n s t t r e e d t . De w e r k n e m e r v e r l a a t niet g r a a g d e W s w C A O , o m d a t d e z e g u n s t i g is e n h o g e i n s c h a l i n g k e n t . D e praktijk v a n d e a f g e l o p e n j a r e n b e v e s t i g t dit s t a n d p u n t v a n S O W E C O , g e z i e n het g e r i n g e a a n t a l p e r s o n e n dat is u i t g e s t r o o m d n a a r b e g e l e i d w e r k e n (voor R i j s s e n - H o l t e n 7 - w a a r v a n 5 v o l l e d i g o p e i g e n initiatief v a n d e g e m e e n t e - e n v o o r H e l l e n d o o r n 6 ) . O o k a f g e z e t t e g e n landelijke p r e s t a t i e s blijft d e realisatie v a n b e g e l e i d w e r k e n bij S O W E C O f o r s a c h t e r . O p g e m e r k t w o r d t dat dit m e d e v e r o o r z a a k t w o r d t d o o r d e b e d r i j f s v o e r i n g v a n S O W E C O , w a a r b i j d i v e r s e S W - e r s i n t e r n als v o o r m a n zijn a a n g e s t e l d , die v e r v o l g e n s v o o r d e c o n t i n u ï t e i t v a n d e p r o d u c t i e niet g e m i s t k u n n e n
4
w o r d e n e n q u a s a l a r i s z o d a n i g zijn g e g r o e i d dat dit b e l e m m e r d w e r k t v o o r u i t p l a a t s i n g r i c h t i n g het reguliere b e d r i j f s l e v e n . H e t s t a n d p u n t v a n d e g e m e e n t e n H e l l e n d o o r n e n R i j s s e n - H o l t e n is t e g e n o v e r g e s t e l d . U i t de praktijk blijkt dat d e s a m e n w e r k i n g m e t b e d r i j v e n d i e g e s p e c i a l i s e e r d zijn in het b e g e l e i d e n v a n m e n s e n naar w e r k w e l t o t p o s i t i e v e r e s u l t a t e n leidt. D o o r het h e b b e n v a n g o e d e c o n t a c t e n m e t h e t (plaatselijk) b e d r i j f s l e v e n w o r d e n o o k in e e n e c o n o m i s c h m i n d e r e tijd m e n s e n uit d e d o e l g r o e p e n W W B , W I A e n W A J O N G in regulier w e r k g e p l a a t s t . U i t de a a n b e s t e d i n g e n v o o r r e - i n t e g r a t i e v a n d e z e d o e l g r o e p e n is het re-integratiebedrijf R E A C T T w e n t e naar voren g e k o m e n , w a a r m e e de g e m e e n t e n Hellendoorn en Rijssen-Holten een o v e r e e n k o m s t h e b b e n g e s l o t e n . D e z e i n s t e l l i n g h e e f t de a f g e l o p e n j a r e n g o e d e e r v a r i n g e n o p g e d a a n middels s a m e n w e r k i n g met lokale bedrijven, w a t tot g o e d e uitstroom-resultaten heeft geleid. Gelet daarop en m e d e op basis v a n o o k h i e r o n d e r in 7 . 5 . ) a c h t e n b e i d e ( e x c l u s i e f natuurlijke u i t s t r o o m v a n b e t e k e n t dat d e i n v e r d i e n c a p a c i t e i t
d e g e m e e n t e l i j k e c o n t a c t e n m e t het l o k a l e b e d r i j f s l e v e n (zie g e m e e n t e n een gemiddelde door- en uitstroom van 6 % 4 %) per jaar a l s r e a l i s t i s c h . D e d o o r s t r o o m e n u i t s t r o o m verhoogd wordt.
G e l e t o p het b o v e n s t a a n d e v i n d e n d e g e m e e n t e n H e l l e n d o o r n e n R i j s s e n - H o l t e n het g e w e n s t o m de u i t v o e r i n g v a n d e W s w o n d e r t e b r e n g e n bij e e n - n a d e r t e s e l e c t e r e n - re-integratiebedrijf.
7. Inzicht in lokale plaatsingsmogelijkheden P l a a t s i n g e n d i e n e n z o regulier m o g e l i j k u i t g e z e t te w o r d e n . I n g e s c h a t w o r d t dat niet i e d e r e e n in de reguliere a r b e i d s m a r k t zijn w e r k p l e k zal v i n d e n . O o k het w e r k e n o p e e n b e s c h u t t e w e r k p l e k zal blijven b e s t a a n . V o o r het l o k a a l p l a a t s e n v a n m e n s e n die n u n o g bij S O W E C O w e r k e n w o r d t g e d a c h t aan de v o l g e n d e soorten plaatsingen: P l a a t s i n g e n in het g r o e n ( b e s c h u t buiten) P l a a t s i n g e n in M u l t i p a c k ( b e s c h u t binnen) O v e r i g e p l a a t s i n g e n in b e s c h u t t e o m g e v i n g Detacheringen P l a a t s i n g e n bij r e g u l i e r e w e r k g e v e r s ( b e g e l e i d w e r k e n ) 7 . 1 . G r o e n ( o p e n b a a r g r o e n e n s p o r t v e l d e n ) o v e r n a a r de g e m e e n t e D e g r o e p die w e r k z a a m h e d e n in het g r o e n u i t v o e r t v o o r d e g e m e e n t e H e l l e n d o o r n , is 6 0 p e r s o n e n g r o o t . D a a r v a n zijn er 4 4 a f k o m s t i g uit d e g e m e e n t e . Er zijn n o g 4 m e n s e n uit d e g e m e e n t e H e l l e n d o o r n a c t i e f in d e p l o e g g r o e n in R i j s s e n - H o l t e n . D e g r o e p die w e r k z a a m h e d e n in het g r o e n u i t v o e r t v o o r d e g e m e e n t e R i j s s e n - H o l t e n , is o o k 6 0 p e r s o n e n g r o o t . D a a r v a n zijn er 51 a f k o m s t i g uit d e g e m e e n t e . Er zijn n o g 7 m e n s e n uit d e g e m e e n t e R i j s s e n - H o l t e n a c t i e f in het g r o e n bij a n d e r e g e m e e n t e n . Bij o v e r n a m e v a n d e g r o e p g r o e n , m o e t hier r e k e n i n g m e e w o r d e n g e h o u d e n . H e t is e e n g o e d e m o g e l i j k h e i d o m d e g r o e p g r o e n in b e i d e g e m e e n t e n o v e r te n e m e n . Daarbij is het v e r s t a n d i g a l l e s o v e r t e n e m e n z o a l s het is e n g e e n v e r a n d e r i n g e n te s t a p e l e n . Z o w e l niet v o o r d e z e g r o e p als v o o r d e m e n s e n die al in de b u i t e n d i e n s t g r o e n w e r k e n . H i e r m e e w o r d t o n d e r b r e n g i n g bij p a r t i c u l i e r e h o v e n i e r s b e d r i j v e n niet u i t g e s l o t e n , a l l e e n z i e n w e dat als m o g e l i j k h e i d die v o o r d e l a n g e r e t e r m i j n o n d e r z o c h t k a n w o r d e n . H e t uit S O W E C O h a l e n v a n a l l e e n d e z e g r o e p e n g r o e n b r e n g t m e t z i c h m e e , dat S O W E C O f i n a n c i e e l niet m e e r p r o f i t e e r t v a n d e z e i n k o m s t e n e n d e z e k o s t e n z u l l e n d a n v i a d e u i t v o e r e n d e organisatie als verlies t e r u g k o m e n (frictiekosten). A l s d e g e m e e n t e n d e z e g r o e p e n o v e r n e m e n , m o e t e n zij z o r g e n v o o r a d e q u a t e a f h a n d e l i n g v a n z a k e n e n b e g e l e i d i n g . Dit is s p e c i a l i s t i s c h w e r k . H e t is a a n te b e v e l e n alle b e n o d i g d e d i e n s t e n in t e k o p e n bij e e n g e s p e c i a l i s e e r d e o r g a n i s a t i e , liefst e e n o r g a n i s a t i e d i e g e r i c h t is o p u i t s t r o o m e n b e g e l e i d i n g . D a a r m e e w o r d t a f g e s t a p t v a n o n z e o o r s p r o n k e l i j k e g e d a c h t e v a n integratie v a n d e S W - e r s in d e e i g e n g e m e e n t e l i j k e o r g a n i s a t i e , e n k i e z e n w e v o o r o n d e r b r e n g i n g v a n de u i t v o e r i n g bij e e n n o g t e s e l e c t e r e n (re-integratie)bedrijf. Hierbij w o r d e n in i e d e r g e v a l v o o r a l s n o g de h u i d i g e w e r k l e i d i n g ( W s w - e r s ) g e h a n d h a a f d e n w o r d t u i t g a a n v a n v o o r t z e t t i n g v a n het g e b r u i k v a n de bestaande gebouwen.
5
7 . 2 . M o g e l i j k h e d e n o v e r n e m e n deel M u l t i p a c k O o k d e z e g r o e p k a n in zijn t o t a l i t e i t o v e r g e n o m e n w o r d e n . D e z e g r o e p v r a a g t m e e r a a n d a c h t d a n de g r o e p die w e r k z a a m is in het g r o e n . D e i n v e r d i e n c a p a c i t e i t is o o k b e d u i d e n d l a g e r . Er is d a n o o k e e n (fictief) t e k o r t in 2 0 1 2 o p d e z e g r o e p dat v o o r e e n klein ( o n b e k e n d ) d e e l g e c o m p e n s e e r d w o r d t d o o r i n k o m s t e n . D e i n k o m s t e n zijn niet u i t g e s p l i t s t o v e r d e v e r s c h i l l e n d e h a l l e n e n w e r k z a a m h e d e n v a n S O W E C O zelf. De huur v a n de hallen en de k o s t e n v a n de o n r o e r e n d e g o e d e r e n zijn m e e g e n o m e n in de b e r e k e n i n g . U i t g a n g s p u n t is o o k hier het z o g e r u i s l o o s m o g e l i j k o v e r n e m e n e n v o o r a l s n o g u i t g a a n v a n de b e s t a a n d e l o c a t i e s in N i j v e r d a l e n R i j s s e n . O v e r de b e d r i j f s l e i d e r s v a n d e z e b e i d e vestigingen (niet-SW-personeel) zullen t.z.t. afzonderlijke afspraken g e m a a k t m o e t e n w o r d e n met de nog aan te wijzen uitvoerende instelling. O v e r i g e n s w o r d t in dit v e r b a n d o p g e m e r k t dat het re-integratiebedrijf R E A C T T w e n t e e n k e l e j a r e n g e l e d e n o p v e r z o e k v a n S O W E C O d e g r o e p die in M u l t i p a c k N i j v e r d a l e n R i j s s e n w e r k t h e e f t begeleid. 7 . 3 . M o g e l i j k h e d e n o p v a n g o v e r i g e S W - e r s in b e s c h u t t e o m g e v i n g . H e t g a a t hierbij o m de g r o e p S W - e r s die n u bij S O W E C O w e r k z a a m i s , bij a f d e l i n g e n als atelier, k a b e l c o n f e c t i e , c a t e r i n g , p r i n t a s s e m b l a g e e n t e c h n i e k . D e n i e u w e p a r t n e r zal o o k d e z e m e n s e n e e n w e r k p l e k m o e t e n b i e d e n e n in s t a a t zijn o m m e t h e n te w e r k e n a a n of v e r b e t e r i n g in d e o m s t a n d i g h e d e n of als u i t e r s t e u i t s t r o o m naar d a g a c t i v i t e i t e n . Dit k a n o n d e r a n d e r e d o o r in o v e r l e g t e t r e d e n m e t a a n b i e d e r s v a n d a g a c t i v i t e i t e n in d e g e m e e n t e . W i j z i e n dit a l s m o g e l i j k e v e r v o l g s t a p p e n in e e n latere f a s e , e n h e b b e n d a a r o m in dit s t a d i u m n o g g e e n g e s p r e k k e n g e v o e r d m e t d e z e i n s t e l l i n g e n . D o o r o n t b r e k e n v a n g e g e v e n s v a n S O W E C O is h e t niet m o g e l i j k in d e e e r s t e o p g e s t e l d e b e g r o t i n g e n m e e r t e b e r e k e n e n d a n de l o o n s o m . S O W E C O k a n niet alle m o g e l i j k e s c e n a r i o ' s d o o r r e k e n e n e n k o s t e n e n b a t e n v a n die s c e n a r i o ' s b e r e k e n e n . 7 . 4 . Detacheringen (groeps- en individuele detacheringen). H e t g a a t hierbij o m d e S W - e r s die n u v i a S O W E C O e l d e r s w e r k z a a m h e d e n v e r r i c h t e n , m e t n a m e d e m e n s e n die g e d e t a c h e e r d bij reguliere b e d r i j v e n (b.v. A s i t o ) of a a n S O W E C O g e l i e e r d e v e r z e l f s t a n d i g d e b e d r i j v e n (b.v. S o w e c a r e ) . Er v a n u i t g a a n d e dat d e z e m e n s e n h u n w e r k z a a m h e d e n n a a r t e v r e d e n h e i d v e r r i c h t e n , is er g e e n a a n l e i d i n g o m h u n t e w e r k s t e l l i n g o p k o r t e t e r m i j n te w i j z i g e n . W i j g e v e n v o o r k e u r a a n e e n g e l e i d e l i j k e o v e r g a n g naar de n i e u w e s i t u a t i e , w a a r b i j d e d i e n s t v e r b a n d e n e n b e g e l e i d i n g e l d e r s k o m e n t e l i g g e n , m a a r dit niet n o o d z a k e l i j k e r w i j s ingrijpen in w e r k z a a m h e d e n e n p l a a t s v a n w e r k h o e f t te b e t e k e n e n . B i j k o m e n d a r g u m e n t is dat het v o o r l o p i g h a n d h a v e n v a n d e z e d e t a c h e r i n g e n o o k o n g e w e n s t e g e v o l g e n bij b.v. S o w e c a r e v o o r k o m t . Dit n e e m t niet w e g dat d e z e p e r s o n e n d o o r a c t i e v e b e g e l e i d i n g uiteindelijk k u n n e n d o o r s t r o m e n naar e e n a n d e r e c a t e g o r i e . G e l e t o p d e d a l i n g v a n d e r i j k s s u b s i d i e zijn e x t r a i n s p a n n i n g e n n o o d z a k e l i j k o m tot d o o r - e n u i t s t r o o m t e k o m e n . 7 . 5 . p l a a t s i n g e n bij b e d r i j f s l e v e n (begeleid w e r k e n ) . U i t s t r o o m uit d e W s w w o r d t v o o r n a m e l i j k g e r e a l i s e e r d v i a b e g e l e i d w e r k e n . Z o a l s a a n g e g e v e n is het a a n t a l b e g e l e i d w e r k e r s bij S O W E C O t o t d u s v e r e r g l a a g , w a a r b i j de g o e d e S W - r e c h t s p o s i t i e s o m s e e n b e l e m m e r i n g i s . O m die r e d e n is het i n t e r e s s a n t in d e t o e k o m s t o o k t e kijken n a a r r e c h t s t r e e k s e p l a a t s i n g e n v a n a f d e w a c h t l i j s t naar b e g e l e i d w e r k e n (uiteraard v o o r z o v e r er r u i m t e is in d e S W - t a a k s t e l l i n g e n d e b e t r e f f e n d e k a n d i d a t e n o o k g e s c h i k t zijn v o o r b e g e l e i d werken). In dit v e r b a n d w o r d t g e a t t e n d e e r d o p d e r e c e n t e c o n t a c t e n plaatselijk b e d r i j f s l e v e n , in het licht v a n d e W W n V . D a a r u i t o v e r e e n p r i m a w e r k g e v e r s k l i m a a t . In d e e e r s t e g e s p r e k k e n g e v o e r d , w o r d e n p o s i t i e v e s i g n a l e n v a n u i t het b e d r i j f s l e v e n hun maatschappelijke en sociale verantwoordelijkheid.
v a n b e i d e g e m e e n t e n m e t het blijkt dat o n z e g e m e e n t e n b e s c h i k k e n die m e t w e r k g e v e r s k r i n g e n zijn o n t v a n g e n . Zij w i l l e n v o r m g e v e n a a n
A a n d a c h t s p u n t in d e z e b e r e i d h e i d is het p u n t v a n o n t z o r g e n . W e r k g e v e r s z i t t e n niet t e w a c h t e n o p a d m i n i s t r a t i e v e r o m p s l o m p e n de b e g e l e i d i n g v a n e e n w e r k n e m e r m e t e e n g r o t e a f s t a n d tot d e a r b e i d s m a r k t . Dit m o e t d u s g e r e g e l d w o r d e n / z i j n .
6
Een o n d e r s t e u n e n d e en begeleidende functie kan door de g e m e e n t e geregeld w o r d e n via een opdrachtrelatie met een re-integratiebedrijf,
w a a r i n t e v e n s het v e r z o r g e n v a n het w e r k g e v e r s c h a p
voor de S W - m e d e w e r k e r s betrokken kan w o r d e n .
8. Juridische gevolgen 8 . 1 : al d a n niet o v e r n e m e n d i e n s t v e r b a n d e n Er is v e e l g e s p r o k e n o v e r d e c o n s e q u e n t i e s v a n het o v e r b r e n g e n v a n d e d i e n s t v e r b a n d e n naar e e n e x t e r n e o r g a n i s a t i e . W a t er o o k g e b e u r t , d e g e m e e n t e blijft o n d e r alle o m s t a n d i g h e d e n verantwoordelijk voor de geplaatste SW-geïndiceerden. Het elders onderbrengen van de d i e n s t v e r b a n d e n h e e f t d a n o o k g e e n v e r p l a a t s i n g v a n r i s i c o tot g e v o l g , de g e m e e n t e blijft o n d e r alle o m s t a n d i g h e d e n v e r a n t w o o r d e l i j k . B i j k o m e n d a r g u m e n t is d a t als e e n e x t e r n e o r g a n i s a t i e d e b e g e l e i d i n g o n v o l d o e n d e u i t v o e r t , te w e i n i g u i t s t r o o m o r g a n i s e e r t of t e w e i n i g i n v e r d i e n t , d e z e g e m a k k e l i j k e r v e r v a n g e n k a n w o r d e n d o o r e e n a n d e r e partij als de d i e n s t v e r b a n d e n niet bij h e n zijn o n d e r g e b r a c h t . D a a r n a a s t h e b b e n w e (nog) g e e n e x t e r n e o r g a n i s a t i e g e v o n d e n die b e r e i d is d e d i e n s t v e r b a n d e n o v e r t e n e m e n . Dit b e t e k e n t d a t in g e v a l v a n u i t t r e d i n g uit d e G R S O W E C O , d e g e m e e n t e n H e l l e n d o o r n e n R i j s s e n H o l t e n het f o r m e l e w e r k g e v e r s c h a p t . a . v . d e S W - e r s o v e r n e m e n . E c h t e r , alle P & O - t a k e n h i e r v o o r k u n n e n w o r d e n u i t b e s t e e d a a n e e n e x t e r n e partij. U i t g a n g s p u n t v o o r het u i t b e s t e d e n v a n d e u i t v o e r i n g v a n d e W s w is o m alle w e r k a a n één partij uit te b e s t e d e n . V a n i n s t r o o m tot u i t s t r o o m , v a n a d m i n i s t r a t i e t o t b e g e l e i d i n g . A l l e u i t v o e r i n g in é é n o r g a n i s a t i e . A l l e e n d e e i n d v e r a n t w o o r d e l i j k h e i d blijft bij de g e m e e n t e , e n dat is n u o o k z o , maar d a n via de G R . 8 . 2 . : e u r o p e e s a a n b e s t e d e n of a a n w i j z i n g s b e s l u i t U i t b e s p r e k i n g e n is g e b l e k e n dat d e u i t b e s t e d i n g v a n alle a c t i v i t e i t e n (diensten) die v o o r uitvoering v a n de W s w nodig is, b o v e n de norm v o o r europees a a n b e s t e d e n komt. Een a a n b e s t e d i n g s p r o c e d u r e is t i j d r o v e n d e n a d m i n i s t r a t i e f b e w e r k e l i j k : na e e n g o e d e d e f i n i t i e v a n w a t er a a n b e s t e e d w o r d t , v e r g t dit r u i m 7 2 d a g e n d o o r l o o p t i j d . S p e c i f i e k v o o r d e W s w w o r d t in d e w e t e e n a l t e r n a t i e f v o o r o p e n b a r e a a n b e s t e d i n g g e n o e m d , n a m e l i j k het n e m e n v a n e e n a a n w i j z i n g s b e s l u i t o p b a s i s v a n e e n m e e r v o u d i g e o n d e r h a n d s e p r o c e d u r e v a n a a n b i e d i n g e n uit e e n b e p e r k t e kring v a n b e d r i j v e n die v o l d o e n a a n d e daarbij g e s t e l d e c r i t e r i a ( o r g a n i s a t i e s die in h o o f d z a a k g e r i c h t zijn o p het b i e d e n v a n b e s c h u t w e r k ) . Dit kan een goede mogelijkheid zijn. D e v e r w a c h t i n g is d a t er m a a r e e n e n k e l e partij z i c h zal m e l d e n bij a a n b e s t e d i n g , d e e i s e n zijn s t e r k l o k a a l g e d e f i n i e e r d b i j v o o r b e e l d u i t s t e k e n d e relaties m e t d e p l a a t s e l i j k e o n d e r n e m e r s , de doelgroep goed k e n n e n , de g e m e e n t e k e n n e n , e n z o v o o r t s .
9. Kostenbegroting In d e g e s p r e k k e n m e t het b e d r i j f s l e v e n is l a n g z a a m het b e e l d o n t s t a a n d a t e e n t o t a l e o v e r g a n g n a a r e e n a n d e r e o r g a n i s a t i e v e r u i t te v e r k i e z e n lijkt b o v e n e e n g e d e e l t e l i j k e . D a a r v o o r is m e d e op basis van aangereikte g e g e v e n s (benodigde begeleiding, s t a f w e r k z a a m h e d e n , c o n t a c t e n met w e r k g e v e r s , w e r k o m g e v i n g e n dergelijke) e e n e e r s t e b e g r o t i n g o p g e s t e l d . U i t g a n g s p u n t e n daarbij z i j n : • •
e e n natuurlijk v e r l o o p v a n 4 % d o o r s t r o o m e n u i t s t r o o m v a n g e m i d d e l d 6 % per jaar, w a a r v a n het e f f e c t p a s d o o r t e l t in de b e g r o t i n g v a n het d a a r o p v o l g e n d e j a a r .
•
o p b o u w v a n i n v e r d i e n c a p a c i t e i t a f h a n k e l i j k v a n c a t e g o r i e n a a r € 1 , 2 0 per uur ( b e s c h u t werken) tot
€ 1 7 per uur (begeleid w e r k e n ) .
•
Handhaving bestaande locaties
•
E e n z o g e r u i s l o o s m o g e l i j k e o v e r n a m e ( u i t g a a n v a n b.v. h u i d i g e g e b o u w e n )
•
N a d e r e a f s p r a k e n o v e r al d a n niet o v e r n e m e n v a n niet S W - p e r s o n e e l .
•
F r i c t i e k o s t e n niet m e e n e m e n in d e z e b e g r o t i n g
10. Beleidsmatige afwegingen 1 0 . 1 . Beleidsmatige overwegingen en koers D e h i e r v o o r in par. 3 u i t g e w e r k t e u i t g a n g s p u n t e n l e i d e n tot e e n b e p a a l d e k o e r s .
7
W a t b e t r e f t het d i e n s t v e r b a n d , lijkt het l o g i s c h o m dit a a n t e g a a n v a n u i t d e g e m e e n t e . Dit d o e t r e c h t a a n d e v e r a n t w o o r d e l i j k h e i d v a n d e g e m e e n t e e n g e e f t f l e x i b i l i t e i t bij het b e p a l e n w e l k e o r g a n i s a t i e b e g e l e i d i n g e n u i t s t r o o m v e r z o r g t . Er zijn g e m e e n t e n in N e d e r l a n d die d e d i e n s t v e r b a n d e n zelf a a n g a a n m e t d e g e p l a a t s t e g e ï n d i c e e r d e n , b i j v o o r b e e l d M a a s t r i c h t . Dit laat o n v e r l e t dat d e u i t v o e r i n g t o c h v o l l e d i g d o o r e e n d e r d e partij k a n w o r d e n u i t g e v o e r d . Voorstel 1: neem de Wsw-ers in dienst bij de gemeente. Bij de uitwerking van de lokale variant wordt gerapporteerd over de juridische consequenties hiervan. A a n d e o r g a n i s a t i e die b e g e l e i d i n g e n u i t s t r o o m v e r z o r g t , w o r d e n e e n a a n t a l s p e c i f i e k e k w a l i t e i t e n g e v r a a g d . D e z e m o e t z o l o k a a l m o g e l i j k w e r k e n , z e e r g o e d b e k e n d zijn m e t het l o k a l e b e d r i j f s l e v e n e n e r v a r i n g h e b b e n in het b e g e l e i d e n naar d e a r b e i d s m a r k t e n het b e g e l e i d e n v a n d e d o e l g r o e p . T e v e n s m a g het g e e n t e g r o t e o r g a n i s a t i e z i j n , o m z o f l e x i b e l m o g e l i j k te k u n n e n w e r k e n . S O W E C O is e e n t r a d i t i o n e l e w e r k v o o r z i e n i n g die w e i n i g g e r i c h t is o p u i t s t r o o m e n d a a r e e r d e r d e n a d e l e n v a n z i e t . O o k is zij g r o o t e n d a a r d o o r m i n d e r f l e x i b e l , w e r k t zij r e g i o n a a l e n is zij m i n d e r g e r i c h t o p al het l o k a l e b e d r i j f s l e v e n . Voorstel
2: laat een extern
alle administratieve
(re-integratie)bedrijf
en andere
staf
alle begeleiding
en uitstroom
verzorgen,
inclusief
activiteiten.
Er zijn t w e e m o g e l i j k e w e r k w i j z e s o m te b e p a l e n w e l k e e x t e r n e partij d e u i t v o e r e n d e i n s t e l l i n g w o r d t . H e t kan d o o r o p e n b a r e a a n b e s t e d i n g e n d o o r e e n a a n w i j z i n g s b e s l u i t o . g . v . de W s w . E e n a a n w i j z i n g m a g a l l e e n a l s het o m e e n o r g a n i s a t i e g a a t die u i t s l u i t e n d a l s d o e l h e e f t o m d e W s w uit t e v o e r e n v o o r e e n g e m e e n t e . O p g r o n d v a n d e v e r a n t w o o r d e l i j k h e i d v a n d e g e m e e n t e v o o r d e u i t v o e r i n g v a n de W s w , ligt e e n a a n w i j z i n g v o o r de h a n d . O p d e z e w i j z e blijft de v e r a n t w o o r d e l i j k h e i d z o d i c h t m o g e l i j k bij d e gemeente. V o o r w e l k e p r o c e d u r e o o k g e k o z e n w o r d t , e e n z o r g v u l d i g e p r o c e d u r e v e r g t dat v o o r a f d e o p d r a c h t - e i s e n v o o r d e in t e h u r e n partij w o r d e n g e f o r m u l e e r d . Voorstel 3: Formuleer het programma van eisen - inclusief de te stel/en voorwaarden overnemen van locaties, personeel e.d. - voor het zoeken naar een externe partij als uitvoerende organisatie voor de Wsw van de gemeente Hellendoorn en Rijssen-Holten besloten wordt tot uittreding uit SOWECO).
voor het mogelijk (als
W a t b e t r e f t w e r k l o c a t i e s g e v e n d e b e l e i d s u i t g a n g s p u n t e n a a n o m z o l o k a a l m o g e l i j k te w e r k e n . Dit pleit v o o r het - in ieder g e v a l v o o r a l s n o g - in s t a n d h o u d e n v a n d e h u i d i g e w e r k l o c a t i e s in b e i d e g e m e e n t e n , z o w e l v o o r het g r o e n o n d e r h o u d a l s v o o r M u l t i p a c k . V o o r g e d e t a c h e e r d e n lijkt dat e e n v o u d i g , die h o u d e n h u n w e r k p l e k , v o o r d i e g e n e die bij S O W E C O zelf w e r k z a a m z i j n , is overleg nodig. Voorstel 4: hou de werklocaties waar ze nu werken.
zoveel
mogelijk
lokaal
en laat de mensen
zoveel
mogelijk
werken
10.2. Samenvattend O p g r o n d v a n d e b e l e i d s u i t g a n g s p u n t e n w o r d t - i n d i e n w o r d t b e s l o t e n t o t u i t t r e d i n g uit S O W E C O - g e a d v i s e e r d d e v o l g e n d e beleidslijn t e h a n t e r e n : 1.
N e e m de W s w - e r s in d i e n s t bij d e g e m e e n t e v a n w o o n p l a a t s .
2.
Z o e k e e n e x t e r n e partij als m o g e l i j k u i t v o e r i n g s o r g a a n v o o r d e W s w v o o r d e b e i d e gemeenten. L a a t d e e x t e r n e partij alle b e n o d i g d e a c t i v i t e i t e n u i t v o e r e n die n o d i g zijn o m d e W s w t o e t e p a s s e n , d e m e n s e n t e b e g e l e i d e n , e n o p w e g t e h e l p e n n a a r d e a r b e i d s m a r k t , i n c l u s i e f alle benodigde stafactiviteiten.
3.
4.
H o u d t de l o c a t i e s z o v e e l m o g e l i j k l o k a a l en laat d e m e n s e n z o v e e l m o g e l i j k w e r k e n w a a r z e nu w e r k e n .
5.
Bereidt deze overgang zorgvuldig voor, zoveel mogelijk s a m e n met S O W E C O , betrokkenen en de n o g te b e n o e m e n u i t v o e r e n d e i n s t e l l i n g .
11. Gevolgen voor gemeentelijke organisatie
8
U i t g a n g s p u n t is dat a l l e e n de d i e n s t v e r b a n d e n j u r i d i s c h bij d e g e m e e n t e k o m e n t e l i g g e n e n dat alle w e r k d o o r e e n e x t e r n e o r g a n i s a t i e w o r d t u i t g e v o e r d . D e a r g u m e n t a t i e h i e r v o o r i s , dat het o m s p e c i a l i s t i s c h w e r k g a a t dat d e g e m e e n t e n u niet d o e t e n d u s d e k e n n i s o o k niet in h u i s h e e f t . D a a r n a a s t s t r e e f t de g e m e e n t e n a a r e e n k l e i n e r e o r g a n i s a t i e die m e e r de regie v o e r t d a n zelf u i t v o e r t . U i t b e s t e d e n is d a n v o o r d e h a n d l i g g e n d . Dit b e t e k e n t dat d e k e u z e v o o r e e n l o k a l e u i t v o e r i n g v a n d e W s w w e i n i g o r g a n i s a t o r i s c h e g e v o l g e n v o o r d e g e m e e n t e zelf h e e f t : g e e n g e v o l g e n bij d e a f d e l i n g e n g r o e n of P & O . W e l m o e t n o g n a d e r w o r d e n g e a d v i s e e r d o v e r d e e x t r a taken van wachtlijstbeheer, plaatsingen begeleid w e r k e n , beleidsadvisering, afrekening r i j k s s u b s i d i e e t c . Dit is n u n o g niet o n d e r z o c h t , m a a r k a n w o r d e n m e e g e n o m e n bij het p l a n v a n aanpak invoering W W n V voor de beide g e m e e n t e n .
12. Larcom (specifiek gemeente Hellendoorn) E e n s p e c i a a l g r o e p j e m e n s e n v a n d e g e m e e n t e H e l l e n d o o r n w e r k t n o g bij L a r c o m . O o k zij k o m e n in het v o o r s t e l o v e r n a a r d e g e m e e n t e . Bij k e u z e v o o r dit m o d e l z u l l e n in o v e r l e g m e t L a r c o m nieuwe afspraken w o r d e n gemaakt over deze groep. F i n a n c i e e l zijn d e k o s t e n v o o r d e hele g r o e p e x - L a r c o m m e r s a f g e d e k t d o o r in de b e g r o t i n g alle l o o n k o s t e n m e e te n e m e n .
9
13. Risicoparagraaf In d e z e p a r a g r a a f w o r d e n de r i s i c o ' s é é n v o o r één a f g e l o p e n e n i n g e s c h a t o p r e a l i t e i t s w a a r d e e n m o g e l i j k e s c h a d e , v o o r z o v e r d e z e in t e s c h a t t e n z i j n . D a a r n a zal b e n o e m d w o r d e n h o e ieder r i s i c o v e r m e d e n , b e p e r k t , o v e r g e d r a g e n of g e d e k t k a n w o r d e n . 1
B e n o e m i n g van de risico's 1.
Uit S O W E C O s t a p p e n Dit is in de f o r m e l e z i n g e e n r i s i c o , w a n t het is z e k e r dat uit d e G R s t a p p e n e e n m a l i g e k o s t e n m e t z i c h m e e b r e n g t . H e t uit de g e m e e n s c h a p p e l i j k e r e g e l i n g (GR) s t a p p e n levert e e n s c h a d e op. De o m v a n g daarvan w o r d t berekend door de G R . Dit r i s i c o k a n , als g e k o z e n w o r d t v o o r l o k a l e u i t v o e r i n g v a n d e W s w , niet v e r m e d e n w o r d e n . Het kan w e l beperkt w o r d e n door besprekingen te v o e r e n met S O W E C O over o v e r n a m e v a n schade veroorzakende a s p e c t e n , zoals g e b o u w e n , m e d e w e r k e r s en roerende goederen. C o n c r e e t w o r d t g e d a c h t a a n de h u u r of e i g e n d o m v a n g e b o u w e n die i n g e z e t w o r d e n t e n b e h o e v e v a n d e S W - e r s in d e g e m e e n t e , o v e r n e m e n v a n r o e r e n d e g o e d e r e n in d i e z e l f d e g e b o u w e n , o v e r n a m e v a n p e r s o n e e l dat d i r e c t b e t r o k k e n is bij d e b e g e l e i d i n g v a n S W - e r s in d e g e m e e n t e . Hierbij d i e n t o p g e m e r k t t e w o r d e n dat d e n o g a a n t e w i j z e n e x t e r n e partij die d e u i t v o e r i n g v a n d e W s w o p z i c h g a a t n e m e n er o o k v o o r z o u k u n n e n k i e z e n zelf d e m e d e w e r k e r s te k u n n e n s e l e c t e r e n en m o g e l i j k k a n d i d a t e n af t e w i j z e n als d e z e niet p a s s e n bij d e v o o r g e s t a n e a n d e r e a a n p a k . In dat g e v a l zal b e k e k e n m o e t e n w o r d e n h o e h i e r m e e o m g e g a a n m o e t w o r d e n . Bij d e u i t n o d i g i n g tot i n s c h r i j v i n g v o o r e x t e r n e partijen zal h i e r o v e r e e n v o o r w a a r d e w o r d e n o p g e n o m e n . Bij b e d r i j f s o v e r n a m e s is o v e r n a m e v a n p e r s o n e e l g a n g b a a r , m i t s d e z e p e r s o o n als g e s c h i k t k a n w o r d e n b e o o r d e e l d o p b a s i s v a n het f u n c t i e p r o f i e l in d e n i e u w e o r g a n i s a t i e . Deze selectie kan grotere kosten veroorzaken dan op grond v a n s t a n d a a r d m e t h o d e n en overgangen v e r w a c h t wordt (mens volgt werk). H e t r e s t r i s i c o k a n niet o v e r g e d r a g e n w o r d e n . H e t r e s t r i s i c o zal d u s f i n a n c i e e l a f g e h a n d e l d m o e t e n w o r d e n . Z o n d e r n a d e r e b e s p r e k i n g e n e n o n d e r h a n d e l i n g e n is g e e n i n d r u k t e g e v e n van de o m v a n g .
2.
D e d i e n s t v e r b a n d e n o n d e r b r e n g e n bij de g e m e e n t e . H i e r i n is g e e n a n d e r r i s i c o g e l e g e n d a n in d e h u i d i g e s i t u a t i e . O o k n u is d e g e m e e n t e v e r a n t w o o r d e l i j k v o o r alle g e v o l g e n . E e n e v e n t u e e l r i s i c o w o r d t niet v e r o o r z a a k t d o o r e e n d i e n s t v e r b a n d o p z i c h z e l f , m a a r d o o r d e a c t i v i t e i t e n die bij de d i e n s t v e r b a n d e n h o r e n . D e z e k o m e n o n d e r a n d e r e r i s i c o ' s tot u i t i n g . Dit r i s i c o is niet t e v e r m i j d e n , niet t e b e p e r k e n , niet o v e r t e d r a g e n . D u s a l l e e n in t e d e k k e n . Dit w o r d t in d e w e e r s t a n d s c a p a c i t e i t v a n d e g e m e e n t e s t a n d a a r d m e e g e n o m e n .
3.
D e b e g e l e i d i n g e n alle o n d e r s t e u n e n d e a c t i v i t e i t e n o v e r d r a g e n a a n e e n e x t e r n e partij. Dit valt u i t e e n in v e r s c h i l l e n d e d e e l r i s i c o ' s . a.
D e i n s t e l l i n g is o n v o l d o e n d e in s t a a t o m d e z e g r o e i in h a a r bedrijf t e b e h e e r s e n . Dit is e e n reëel r i s i c o . D e o r g a n i s a t i e m o e t z o w o r d e n i n g e r i c h t o m a l l e s t e d o e n w a t n o d i g is o m b e g e l e i d i n g , o n d e r s t e u n e n d e a c t i v i t e i t e n e n d o o r s t r o o m e n u i t s t r o o m t e r e a l i s e r e n . E e n f a c t o r d i e d a a r p o s i t i e f a a n b i j d r a a g t , is d e v o o r b e r e i d i n g s t i j d v a n a n d e r h a l f jaar. Dit r i s i c o k a n niet v e r m e d e n w o r d e n . Dit r i s i c o k a n v r i j w e l v o l l e d i g b e p e r k t w o r d e n d o o r v a n a f b e s l u i t t o t a a n 1 januari 2 0 1 4 ( i n g a n g s d a t u m ) e e n e x t e r n e a d v i s e u r / o n d e r z o e k e r m e e te laten w e r k e n a a n de v o o r b e r e i d i n g . D e z e m o e t d e s i t u a t i e k e n n e n , d e m a t e r i e k e n n e n e n i n z i c h t h e b b e n in o r g a n i s a t i e s , f i n a n c i ë n e t c . D e k o s t e n s c h a t t e n w e in o p € 5 0 . 0 0 0 , - . Dit w o r d t d a n a a n g e v r a a g d bij het h e r s t r u c t u r e r i n g s f o n d s . H e t r e s t r i s i c o is niet o v e r te d r a g e n . Dit r e s t r i s i c o h o e f t niet v e r d e r f i n a n c i e e l g e d e k t t e w o r d e n o m d a t d e k a n s o p o p t r e d e n t e k l e i n is d o o r d e e x t e r n e b e g e l e i d i n g .
b.
1
De instelling realiseert o n v o l d o e n d e i n v e r d i e n v e r m o g e n .
Dit zijn de vier standaardmethoden om risico's te beheersen, in die volgorde af te lopen.
10
E e n a a n t a l jaar g e l e d e n h e e f t het re-integratiebedrijf R E A C T T w e n t e d e v e s t i g i n g M u l t i p a c k b e g e l e i d . D e v e r d i e n s t e n zijn t o e n v e r d u b b e l d in e n k e l e j a r e n . D e z e e r v a r i n g e n g e v e n a a n dat e e n h o g e r e o p b r e n g s t tot d e m o g e l i j k h e d e n b e h o o r t . V a n z e l f s p r e k e n d is d e z e o p g a v e duidelijk g r o t e r e n s t a a t t e g e n e e n a c h t e r g r o n d v a n e c o n o m i s c h e r e c e s s i e . M a a r d e z e a c h t e r g r o n d g e l d t v o o r i e d e r e o r g a n i s a t i e die d e z e o p d r a c h t z o u k r i j g e n . H e t is d u s b e t e r te s p r e k e n v a n het r i s i c o dat d e i n v e r d i e n c a p a c i t e i t o n v o l d o e n d e d o o r d e m a r k t g e d r a g e n w o r d t . Dit r i s i c o is niet te v e r m i j d e n . H e t k a n b e p e r k t w o r d e n d o o r e e n a c t i e v e m a r k t b e n a d e r i n g e n z e e r g o e d e relaties m e t d e l o k a l e w e r k g e v e r s . V e r w a c h t w o r d t dat dit als o p d r a c h t bij e e n re-integratiebedrijf k a n w o r d e n n e e r g e l e g d , e n d a a r m e e in g o e d e h a n d e n i s . D a a r m e e is dit r i s i c o z o v e e l m o g e l i j k b e p e r k t . H e t r e s t r i s i c o is niet o v e r t e d r a g e n . En zal d u s f i n a n c i e e l i n g e s c h a t m o e t e n w o r d e n . c.
De instelling realiseert o n v o l d o e n d e d o o r s t r o o m . Dit is het g r o o t s t e r i s i c o in o m v a n g . Het a a n p a k k e n v a n alle m e n s e n in alle c a t e g o r i e ë n o m d o o r te s t r o m e n n a a r e e n c a t e g o r i e m e t m e e r i n v e r d i e n c a p a c i t e i t is d e g r o o t s t e u i t d a g i n g die er ligt. H e t g a a t o m e e n k w e t s b a r e d o e l g r o e p , die m i n d e r g o e d d a n g e m i d d e l d o m k a n g a a n m e t v e r a n d e r i n g e n . Dit v e r g t het u i t e r s t e v a n d e b e g e l e i d i n g . D e b e g e l e i d i n g is d a n o o k c r u c i a a l v o o r dit p r o c e s . O m d e z e r e d e n w o r d t v e r w a c h t d a t e e n e x t e r n e partij h o g e e i s e n zal s t e l l e n a a n de b e g e l e i d e r s e n zelf d e z e b e g e l e i d e r s zal s e l e c t e r e n . Dit is e e n kritieke s u c c e s f a c t o r v o o r het s l a g e n v a n d e z e o v e r g a n g . Dit r i s i c o is niet t e v e r m i j d e n . Dit r i s i c o is te b e p e r k e n . E n e r z i j d s is dat g e d a a n d o o r v a n r e a l i s t i s c h e i n s c h a t t i n g e n
(6%
per jaar) uit te g a a n . A n d e r z i j d s is het t e b e p e r k e n d o o r de te v e r w a c h t e n selectieprocedure te a c c e p t e r e n . Dat kan b e t e k e n e n dat een groter financieel beslag w o r d t gelegd op de middelen o m d a t dan méér d a n procedureel noodzakelijk is, m e n s e n uit d e s t a f v a n S O W E C O uit m o e t e n s t r o m e n . Dit zal g e d r a g e n m o e t e n w o r d e n d o o r d e g e m e e n t e . Dit r e s t r i s i c o is niet o v e r t e d r a g e n . d.
De instelling realiseert o n v o l d o e n d e uitstroom naar begeleid w e r k e n . O o k hier is het r i s i c o b e p e r k t d o o r uit t e g a a n v a n e e n r e a l i s t i s c h e u i t s t r o o m . Dit is d a a r n a nog een beperkt risico. V a n u i t de huidige situatie m o e t e n v o l g e n s de eerste o p g e s t e l d e b e g r o t i n g o n g e v e e r 1 0 f t e u i t s t r o m e n per g e m e e n t e n a a r b e g e l e i d w e r k e n in 2 0 1 8 . Dat is e e n r i s i c o v a n in p r i n c i p e o n g e v e e r € 6 0 . 0 0 0 . Dit o m d a t h e t g a a t o m het v e r s c h i l in inverdieneffect v a n een individueel gedetacheerde tegenover een begeleid w e r k e n d e m e d e w e r k e r . D a t v e r s c h i l is o n g e v e e r € 6 . 0 0 0 per f t e per jaar. V e r m i j d i n g k a n n i e t , het g a a t o m e e n b e p e r k t r i s i c o . O v e r d r a g e n k a n o o k niet, d e k k e n wel.
e.
De instelling realiseert o n v o l d o e n d e uitstroom naar de A W B Z Dit is e e n zeer b e p e r k t r i s i c o . M o m e n t e e l is b e k e n d dat er t w e e p e r s o n e n per g e m e e n t e naar d e A W B Z z o u d e n k u n n e n u i t s t r o m e n . D a t b e t e k e n t e e n r i s i c o v a n e n k e l e d u i z e n d e n per jaar. Dit r i s i c o plaatsing instelling beperkte
f.
4.
k a n niet v e r m e d e n w o r d e n , er zijn n u e e n k e e r e x t e r n e partijen bij n o d i g die e e n m o e t e n r e a l i s e r e n . H e t r i s i c o k a n b e p e r k t w o r d e n d o o r inzet v a n d e u i t v o e r e n d e o m p l a a t s i n g t e r e a l i s e r e n . H e t r i s i c o k a n niet o v e r g e d r a g e n w o r d e n . E e n a f d e k k i n g is d a n n o d i g .
D e e x t e r n e i n s t e l l i n g v a l t o m e e n of a n d e r e r e d e n w e g als u i t v o e r d e r . In dit s c e n a r i o m o e t d a n s n e l e e n a n d e r e u i t v o e r d e r g e v o n d e n w o r d e n . A f h a n k e l i j k v a n d e t e r m i j n w a a r o p dat duidelijk w o r d t , k u n n e n a d e q u a t e m a a t r e g e l e n g e t r o f f e n w o r d e n . D o o r d a t de a a n s t e l l i n g e n bij de g e m e e n t e l i g g e n , is d i r e c t e e n o p l o s s i n g te v i n d e n in u i t b e s t e d i n g a a n e e n a n d e r e o r g a n i s a t i e . D e z e zal niet al t e moeilijk t e v i n d e n zijn in a n d e r e b e s t a a n d e o r g a n i s a t i e s die u i t v o e r i n g v o o r a n d e r e g e m e e n t e n v e r z o r g e n . H o e w e l d e k a n s h i e r o p klein i s , is dit r i s i c o niet t e v e r m i j d e n . O o k is het als r i s i c o niet o v e r t e d r a g e n , w e l is o p d a t m o m e n t d e u i t v o e r i n g o v e r t e d r a g e n a a n e e n a n d e r e a a n b i e d e r . H e t r e s t r i s i c o is te d e k k e n . H e t g a a t d a n o m de k o s t e n v a n o v e r d r a c h t a a n e e n a n d e r e aanbieder.
De A r b e i d s j a r e n e n / o f d e s u b s i d i e per A J l o p e n h a r d e r t e r u g d a n v e r w a c h t . Dit r i s i c o s t a a t l o s v a n d e z e hele o p e r a t i e e n o o k l o s v a n S O W E C O . H e t k a n niet v e r m e d e n , b e p e r k t of o v e r g e d r a g e n w o r d e n . Er k a n a l l e e n e e n z e k e r e d e k k i n g v o o r g e n o m e n w o r d e n . D e
11
a f h a n k e l i j k h e i d v a n het rijk k o m t in dit r i s i c o v o l l e d i g t o t u i t d r u k k i n g , o m d a t o o k d e g e m e e n t e l i j k e f i n a n c i e r i n g v o o r het g r o o t s t e deel d o o r h e t rijk v e r z o r g d w o r d t lijkt het z i n l o o s o m dit r i s i c o m e e te n e m e n . 5.
Er k o m t e e n o v e r s c h o t a a n S W - e r s d o o r i n s t r o o m v a n a n d e r e g e m e e n t e n O o k dit is e e n niet in te s c h a t t e n r i s i c o . In 2 0 1 2 is er in b e i d e g e m e e n t e n e e n i n s t r o o m v a n 3 f t e g e r e a l i s e e r d bij S O W E C O d o o r v e r h u i z i n g e n . In e e n n i e u w e s i t u a t i e is dit w e l t e v e r m i j d e n .
6.
Reactie v a n de S W - e r s . Dit is e e n w e z e n l i j k r i s i c o . D e d o e l g r o e p is k w e t s b a a r e n v o e l t z i c h d a a r d o o r s n e l b e d r e i g d in h a a r z e k e r h e d e n . Dit r i s i c o is niet t e v e r m i j d e n , w e l z o v e e l mogelijk te b e p e r k e n d o o r t r a n s p a r a n t , duidelijk e n eerlijk o p t e t r e d e n . O v e r d r a c h t v a n het r i s i c o is niet m o g e l i j k , d e g e m e e n t e is v e r a n t w o o r d e l i j k v o o r d e g e p l a a t s t e n . Financiële d e k k i n g w o r d t niet z i n v o l g e a c h t . Er z o u e e n b e d r a g o p g e n o m e n k u n n e n w o r d e n in de w e e r s t a n d s c a p a c i t e i t , m a a r er is g e e n z i n v o l l e i n s c h a t t i n g v a n te m a k e n . Z o d r a er e e n r e a c t i e k o m t , is het g e b o d e n t e r e a g e r e n o p a d e q u a t e w i j z e . D a t is d e e n i g e z i n v o l l e m a a t r e g e l die z i c h uit in u r e n i n z e t .
A f d e k k i n g v a n de restrisico's. D a t is o p dit m o m e n t n o g t e v r o e g . D e v e r t a l i n g n a a r e e n b e n o d i g d e w e e r s t a n d s c a p a c i t e i t k o m t in e e n later s t a d i u m a a n d e o r d e , als o o k m e e r b e k e n d is o v e r d e k o s t e n d i e u i t s t a p p e n uit d e G R m e t z i c h m e e b r e n g t . O n d e r t u s s e n is w e l in te s c h a t t e n d a t n a a s t e e n juiste i n z e t v a n u r e n e n k w a l i t e i t w o r d t e e n b e r o e p g e d a a n o p h e t h e r s t r u c t u r e r i n g s f o n d s v a n € 5 0 . 0 0 0 , - (inzet e x t e r n e adviseur). U i t g a a n d e v a n de g e m i d d e l d e l o o n k o s t e n a d € 3 0 . 0 0 0 p e r A J e n e e n s u b s i d i e b e d r a g v a n € 2 2 . 0 5 0 p e r A J z o u in het e x t r e e m s t e g e v a l het r i s i c o € 8 . 0 0 0 , - per A J b e t e k e n e n . D a a r d e z e e x t r e m e s i t u a t i e z e e r w a a r s c h i j n l i j k niet a a n d e o r d e i s , w o r d t h e t r e s t r i s i c o r u w i n g e s c h a t o p e e n b e d r a g in d e o r d e v a n g r o o t t e v a n € 1 5 0 . 0 0 0 , - .
12
