Leidraad Open Projectoproep Consolidatie kleine volumes containerbinnenvaart 1. INLEIDING In opvolging van het ‘Totaalplan Concurrentiële Haven’ werd op 24 oktober 2011 door de Raad van Overleg besloten om de samenwerking tussen de private en publieke havensector verder te zetten. Een thema dat een fundamentele positie bekleedt voor de concurrentiepositie van de haven en bijgevolg blijvende aandacht verdient van de havengemeenschap is de optimale bereikbaarheid van de haven enerzijds en anderzijds het optimale ruimtegebruik/-beheer binnen de haven, zowel aan landzijde als aan waterzijde (inname van de ligplaatsen). Op 14 januari 2013 nam het Directiecomité van het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen kennis van de strategische analyse van het NW Europese containerachterland. De analyse onderschrijft de strategische aan- of afwezigheid van de haven van Antwerpen in het NW Europese containerachterland en doet diverse gerichte beleidsvoorstellen. Deze analyse vormt tevens mede de aanleiding voor de oprichting van Port of Antwerp Intermodal Solutions (goedgekeurd door het Directiecomité op 2 april 2013). Port of Antwerp Intermodal Solutions wil via samenwerking met de private sector op een systematische en gestructureerde manier de positie van de haven van Antwerpen op het vlak van spoorvervoer, binnenvaart en wegvervoer verbeteren of op zijn minst consolideren. De havens worden meer en meer geconfronteerd met de noodzaak tot een optimale inzet van de schaars beschikbare middelen, gronden, ligplaatsen, …. Het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen heeft op basis van studies vastgesteld dat door middel van consolidatie van kleine volumes van containerbinnenvaart en aanlevering van geconsolideerde volumes aan de diepzeeterminals in de haven opportuniteiten benut kunnen worden en dit voor alle vaargebieden en achterlandbestemmingen. Bij een aftoetsing bij diverse marktspelers en stakeholders werd het voorstel tot project goed onthaald en waren de reacties overwegend positief op het door het GHA voorgestelde initiatief. Huidige Open Projectoproep kadert dan ook volledig binnen voormelde ambities en doelstellingen van het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen.
2. DOELSTELLING EN VOORWERP VOORWERP VAN DE PROJECTOPROEP PROJECTOPROEP Om de economisch duurzame ontsluiting van de Antwerpse haven met haar kernachterland verder optimaal te ontsluiten én binnen de haven op een duurzame en optimale wijze om te gaan met de schaars beschikbare middelen (ligplaatsen, gronden voor watergebonden overslag, …) lanceert het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen een open projectoproep voor de consolidatie van kleine volumes in de containerbinnenvaart. De motivatie voor het organiseren van onderhavige projectoproep betreft: - Verminderen van het aantal aanlopen op diepzeeterminals in de haven door schepen met kleine volumes. Dit om een efficiëntere doorstroming van containerbinnenvaart te bekomen én een optimaler gebruik van de haveninfrastructuur te realiseren 1
-
Nastreven van het bereiken van een gewijzigde marktoriëntatie die uitmondt in een structurele en blijvende samenwerking tussen marktpartijen
In het kader van de projectoproep dient te worden verstaan onder: -
-
‘Kleine’ volumes: Containerbinnenvaart volumes gerelateerd aan het achterland van/naar maritieme kaaien haven Antwerpen < 15 moves/terminal aanloop Definitie move: één los- of laadbeweging van een container (20’ of 40’) Consolidatie: Kleine volumes samenbrengen tot grotere volumes op maritieme kaaien haven Antwerpen. Consolidatie binnen of buiten het havengebied Het door de kandidaat in te dienen projectvoorstel zal op basis van zijn expertise een goede manier van bundelen of een concept van consolideren bevatten (vb. consolidatie door hub & spoke of door samenwerking barge operatoren / terminals onderling)
Het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen wenst tijdelijk ondersteuning te bieden aan een project dat maximaal tegemoet komt aan voormelde doelstellingen en bekommernissen. Het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen nodigt met onderhavige open oproep potentiële kandidaten uit om een projectvoorstel in te dienen. De ondersteuning geldt voor een periode van maximum 3 jaar en bedraagt gedurende de gehele periode maximum 200.000 EUR per projectvoorstel. Het is de bedoeling dat de kandidaten een concreet projectvoorstel indienen waarin duidelijk wordt aangegeven op welke wijze (periode, maximumbedrag, eventuele modaliteiten, …) ondersteuning van het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen wordt verwacht. De ondersteuning die het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen aanbiedt, dient te voldoen aan de toepasselijke regels, in het bijzonder dient de voorgenomen ondersteuning te kaderen binnen de de minimis-regeling.1 Indien meerdere projectvoorstellen bijzonder gunstig worden geëvalueerd en afhankelijk van de beschikbare budgetten, is het mogelijk dat het Havenbedrijf op gemotiveerde wijze beslist om meer dan één project te ondersteunen. Van deze mogelijkheid zal slechts uitzonderlijk gebruik gemaakt worden; kandidaten die een projectvoorstel indienen kunnen uit deze mogelijkheid geen rechten putten (zie hoofdstuk 3.b) Daarenboven dient opgemerkt dat de ondersteuning voor consolidatie van kleine volumes containerbinnenvaart geldt voor goederenstromen tussen de Haven van Antwerpen (maritieme terminals) en het Europese achterland. Vallen niet onder voormelde regeling: o Intra-portuaire containerbinnenvaartstromen (vlet) o Binnenvaartverkeer tussen zeehavens o Volumes die reeds steun krijgen van andere steunprogramma’s van de overheid en /of van het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen
1
Verordening (EG) nr. 1407/203 van de Commissie van 18 december 2013 betreffende de toepassing van de artikelen 107 en 108 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie op de-minimissteun, Pb. L., 24 december 2013, afl. 352, 1-8.
2
3. ORGANISATIE EN MODALITEITEN MODALITEITEN VAN DE PROJECTOPROEP PROJECTOPROEP a. Overzicht van de procedure Voor deze projectoproep zal hiernavolgende procedure worden gevolgd: -
-
Bekendmaking open projectoproep en ter beschikkingstelling leidraad (april 2015) Uiterste datum voor het stellen van schriftelijke vragen door mogelijke kandidaten (24 juli 2015), (zie verder hoofdstuk 5) Uiterste datum voor indiening van projectvoorstel (31 juli 2015) Optioneel: afhankelijk van een eerste evaluatie (minimale voorwaarden, zie 4.a.) van de ingediende projectvoorstellen (14 augustus 2015) kan het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen beslissen dat het wenselijk is om in een (korte) onderhandelingsfase te voorzien. In dat geval krijgen de kandidaten of een deel van de kandidaten de mogelijkheid om hun projectvoorstel aan te passen aan de haven van vragen of opmerkingen van het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen en in te dienen als een ‘definitief projectvoorstel’ tegen een door het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen vastgestelde datum. Indien het wenselijk wordt bevonden om dergelijke fase te organiseren, zal het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen rekening houdend met gelijkheids-, het transparantiebeginsel en desgevallend met de vertrouwelijkheid van bepaalde in de projectvoorstellen vermelde (bedrijfs)gegevens. Definitieve evaluatie van en rangschikking van de ingediende projectvoorstellen (september 2015) Definitieve beslissing keuze projectvoorstel door het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen (oktober 2015)
Tussen het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen en de weerhouden kandidaat (weerhouden projectvoorstel) zal een overeenkomst worden afgesloten waarin de definitieve voorwaarden en modaliteiten worden vastgesteld. b. Belangrijkste aspecten van de projectoproep De projectoproep doet geen rechten ontstaan in hoofde van de (mogelijke) kandidaten. Het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen kan op elke ogenblik beslissen om de procedure stop te zetten en is niet verplicht om een project te weerhouden, noch te ondersteunen. Het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen behoudt zich uitdrukkelijk de mogelijkheid voor om op een later ogenblik over te gaan tot een nieuwe projectoproep, al dan niet met gewijzigde voorwaarden en modaliteiten. De ondersteuning die het voorwerp uitmaakt van onderhavige projectoproep heeft geen exclusief karakter. Kandidaten dragen de volledige verantwoordelijkheid voor de (ingediende) projectvoorstellen (en evt. wijzigingen). Het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen is op geen enkele wijze aansprakelijk voor de projectvoorstellen (en evt. aanpassingen) die worden ingediend. c. Indienen van een projectvoorstel Elke kandidaat kan maximum één projectvoorstel indienen. De projectvoorstellen moeten schriftelijk en onder gesloten omslag worden ingediend en dit uiterlijk op 31 juli 2015, om 16u (de postdatum zal gelden als bewijs) bij het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen, Havenhuis, dienst Patrimoniumbeheer, afdeling Intermodaliteit & Achterland, 3de verdieping (lokaal 306/307), Entrepotkaai 1, 2000 Antwerpen.
3
De projectvoorstellen worden door de kandidaat ondertekend. Bij voorkeur voegt de kandidaat bij het projectvoorstel een digitale kopie op CD, DVD of USB-stick.2 De projectvoorstellen bevatten minstens volgende gegevens en documenten: -
-
-
Een gedetailleerd voorstel, dat onder meer bestaat uit een financieel plan, een plan van aanpak met een concreet tijdspad, een gedetailleerde beschrijving van de containerstromen voor en na consolidatie en een uiteenzetting van de wijze waarop de ondersteuning van het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen wordt verwacht; Een motivatie waaruit de meerwaarde van het projectvoorstel voor de haven van Antwerpen en de gebruikers blijkt; Een verklaring waaruit blijkt of de kandidaat gedurende het huidige en de twee voorgaande boekjaren al dan niet staatssteun heeft ontvangen in het kader van de deminimisregeling (en zo ja wat het gecumuleerde steunbedrag was) of, in voorkomend geval, een verklaring betreffende enige andere vorm van staatssteun die voor het project werd ontvangen met vermelding van de overheid die de steunmaatregelen toekende en het bedrag; Een overzicht van referenties om de bekwaamheid en ervaring met de container- en binnenvaartsector en de consolidatie van kleine goederenstromen aan te tonen; Alle inlichtingen die nodig zijn voor de beoordeling van de minimale voorwaarden en de toewijzingscriteria (zie verder)
Het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen behoudt zich het recht voor om een projectvoorstel zonder verder onderzoek af te wijzen indien een of meerdere van voormelde gegevens of documenten ontbreken. Het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen kan van één of meerdere kandidaten aanvullingen of verduidelijkingen vragen omtrent het ingediende projectvoorstel. Indien een projectvoorstel uitgaat van meer dan één natuurlijke persoon of rechtspersoon (consortium), wordt bij het projectvoorstel een verklaring gevoegd die is ondertekend door alle partijen. Uit deze verklaring moet blijken wie gerechtigd is om het consortium ten aanzien van het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen te vertegenwoordigen. Alle leden van het consortium zijn hoofdelijk gehouden om de engagementen en verbintenissen ten aanzien van het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen na te komen.
4. MINIMALE VOORWAARDEN EN TOEWIJZINGSCRITERIA TOEWIJZINGSCRITERIA a. Minimale voorwaarden Om in aanmerking te komen voor de ondersteuning voldoet het ingediende projectvoorstel minstens aan volgende voorwaarden: -
Het projectvoorstel betreft een uitgewerkt en concreet toepasbaar voorstel tot consolidatie van kleine volumes containerbinnenvaart tussen de Haven van Antwerpen (maritieme terminals) en het Europese achterland Het projectvoorstel dient uit te gaan van een ‘open access’-benadering waarbij op een niet-discriminerende wijze kleine volumes worden gebundeld Het voorgestelde project beoogt rendabel te zijn op middellange termijn (binnen de 3 jaar) De berekening van de ondersteuning geschiedt op basis van het geconsolideerd volume (TEU), dus enkel ondersteuning voor de extra volumes na consolidatie (en niet voor de totale volumes)
2
In geval van discrepantie(s) tussen de papieren en de digitale versie van het projectvoorstel, heeft de papieren versie voorrang.
4
De kandidaat die een projectvoorstel indient, voegt hierbij alle gegevens en documenten waaruit blijkt dat aan de minimale voorwaarden is voldaan. Door het indienen van een projectvoorstel verklaart de kandidaat op eer zich niet te bevinden in een toestand die leidt tot uitsluiting zoals bepaald in artikel 66, §§ 1- 2 van het K.B. van 16 juli 20123 betreffende de plaatsing van overheidsopdrachten in de speciale sectoren. In elke stadium van de procedure kan het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen een projectvoorstel afwijzen indien wordt vastgesteld dat de kandidaat zich bevindt in een van deze gevallen. b. Toewijzingscriteria Het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen zal de ingediende projectvoorstellen beoordelen aan de hand van volgende toewijzingscriteria. Eerste toewijzingscriterium: Bekwaamheid, ervaring, vertrouwdheid met het Antwerpse havengebied en haar achterland (20/100) De kandidaat dient zijn bekwaamheid en ervaring aan te tonen inzake containerbinnenvaart, consolidatie van goederenstromen en de havenwereld. De kandidaat dient tevens aan te tonen vertrouwd te zijn met het Antwerpse havengebied en haar achterland. De kandidaat kan zich beroepen op de bekwaamheid van, kennis en ervaring van anderen (rechts)personen indien blijkt dat hij voor de uitvoering van het project beroep zal kunnen doen op deze (rechts)personen. Tweede toewijzingscriterium: consolidatieconcept (20/100)
Meerwaarde
en
kwaliteit
van
het
voorgestelde
Het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen wenst een project te ondersteunen dat een maximale meerwaarde (ondermeer volume, frequentie, …) biedt voor het havengebied en de havengebruikers met in acht name van de gelijkheid van de gebruikers (zie hoger). Het project waartoe de kandidaat zich engageert dient zo veel als mogelijk complementair te zijn met bestaande containerbinnenvaart diensten in de regio en met eventueel bestaande consolidatiediensten. De dienst moet op een regelmatige basis aan de havengebruikers aangeboden te worden. Derde toewijzingscriterium: Kwaliteit van het ingediende projectvoorstel (20/100) 20/100) Het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen verwacht van de kandidaten een voldragen en gedetailleerd projectvoorstel. Het projectvoorstel bevat onder meer een realistische uiteenzetting van een business plan dat op middellange termijn rendabel is (binnen een periode van maximum 3 jaren). Het projectvoorstel van de kandidaat dient tevens een voldoende gedetailleerd plan van aanpak te bevatten (betreffende timing, organisatie, …). Vierde toewijzingscriterium: Optimaal aanwenden van de steun van het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen (20/ 20/100) De ondersteuning die het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen aanbiedt, dient doeltreffend te zijn en zo efficiënt mogelijk te worden aangewend.
3
K.B. vindt voor het overige geen toepassing op onderhavige Open Projectoproep.
5
De kandidaat dient in het projectvoorstel duidelijk aan te geven in welke mate en op welke wijze er ondersteuning voor het project gevraagd wordt van het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen (bv. periode, bedrag, eventuele modaliteiten, garanties aan het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen, …). Ter herinnering: de berekening van de ondersteuning geschiedt op basis van het geconsolideerd volume (in TEU), dus enkel ondersteuning voor de extra volumes na consolidatie (en niet voor de totale volumes) Ter herinnering: de ondersteuning geldt voor een periode van maximaal 3 jaar en bedraagt gedurende de gehele periode maximum 200.000 EUR. Hierbij dient nogmaals benadrukt te worden dat de ondersteuning door het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen dient te voldoen aan de toepasselijke regels, in het bijzonder de Europese regelgeving inzake staatssteun. Vijfde toewijzingscriterium: Duurzaamheid (20/100) 20/100) Projectvoorstellen zullen voor dit criterium gunstiger geëvalueerd worden naarmate zij meer rekening houden met duurzaamheidsaspecten.
5. CONTACT EN INLICHTINGEN INLICHTINGEN Vragen over onderhavige projectoproep moeten schriftelijk (bij voorkeur per mail) en ten laatste op 24 juli 2015 worden gesteld aan Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen, dienst Patrimoniumbeheer, afdeling Intermodaliteit & Achterland (Havenhuis, Entrepotkaai 1, 2000 Antwerpen;
[email protected]. Het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen behoudt zich het recht voor om, met in acht name van de beginselen van behoorlijk bestuur, in het bijzonder de beginselen inzake gelijkheid en transparantie, de inlichtingen die zijn overgemaakt als antwoord op de vraag van een welbepaalde partij, tevens over te maken aan de andere partijen die deze leidraad hebben opgevraagd.
6
