Legislativní a koncepční záměry v oblasti sociálně-právní ochrany dětí a sociálních služeb
Mgr. Klára Trubačová PhDr. Radek Suda PhDr. Miloslav Macela
Potřeba reformy
Úspěšná společnost se mění dříve než musí.
Jonas Ridderstrale
Potřeba reformy •
Česká republika neplní mezinárodní závazky vyplývající z Úmluvy o právech dítěte, ratifikované přesně před 20 lety
•
V roce 2006 prohrála dva precedenční spory u Evropského soudu pro lidská práva (causy rodin Havelkových a Wallových)
•
V roce 2010 kritizoval systém sociálně-právní ochrany dětí ve svých nálezech český Ústavní soud
•
V roce 2011 Nejvyšší soud ČR přijal stanovisko zamezující umisťování dětí do ústavní péče z důvodů materiálních nedostatků rodiny, zvláště pak špatných bytových poměrů
.
Jaký je současný systém péče o ohrožené děti v ČR?
Hlavní problémy •
•
•
•
Česká republika má vysoký počet dětí umístěných do institucionální výchovy, přestože jsou dlouhodobě známy negativní důsledky tohoto typu péče na vývoj dítěte (zejména u velmi malých dětí) V systému panuje značná rezortní roztříštěnost, část služeb pro ohrožené děti a rodiny je v gesci Ministerstva práce a sociálních věcí, pobytová zařízení spadají do oblasti školství a zdravotnictví. Jejich zřizovateli jsou ministerstva, kraje, obce, neziskové organizace. Z hlediska využívání zdrojů je systém jednoznačně nastaven na řešení následků. Celkový objem finančních prostředků v systému je 6,7 mld. Kč, více než polovina je směrována do nejnákladnějšího typu péče – ústavní výchovy. Síť služeb zaměřených na prevenci, práci s rodinami atd. je velmi slabá. V systému nejsou stanoveny standardy kvality práce, kvalifikační předpoklady, neexistují metodiky, které by sjednocovaly pracovní postupy a garantovaly kvalitní a efektivní ochranu všech dětí. V rámci jednoho typu zařízení či jednoho typu úřadu se setkáváme s naprosto rozdílnými přístupy založenými na intuitivních řešeních.
Rezortně roztříštěný…
S různorodými finančními zdroji…
Systém péče o ohrožené děti v ČR Výdaje veřejných rozpočtů Průměrný náklad na jedno dítě v ústavní péči: 39 352 Kč měsíčně
Průměrný náklad na jedno dítě v pěstounské péči: 9. 947 Kč měsíčně
Průměrný náklad na jedno dítě při systematické sociální práci s rodinou: 4.651 Kč měsíčně
Systém péče o ohrožené děti v ČR – kriminalita mladých dospělých po ukončení ústavní péče
Údaje analýzy Ministerstva vnitra mapující osudy dětí, které prošly institucionální výchovou během let 1995 - 2004: • Během let 1995 - 2004 opustilo institucionální péči celkem 17 454 dětí. • Celkově se trestné činnosti dopustilo 9751 dětí (tj. 56 %). • Trestné činnosti až po odchodu z institucionální péče se dopustilo 8866 dětí, tj. 51 % z celkového počtu, z nich do roka po odchodu spáchalo trestný čin 1681 dětí, tj. asi 10 % z celkového počtu.
Novela zákona o sociálně právní ochraně dětí
• Nastavení podmínek pro vytvoření sítě služeb pro práci v rodinách • Stanovení závazných postupů pro činnost orgánů sociálně-právní ochrany dětí (OSPOD) a dalších účastníků systému • Rozvoj náhradní rodinné péče, zvýšení podpory pěstounské péče, hmotné zajištění pěstounské péče na přechodnou dobu, změna způsobu příprav pěstounů, vytváření podmínek pro zřízení podpůrných a odlehčovacích služeb pro nové i stávající pěstounské rodiny • Zavedení standardů kvality práce a nastavení minimálních rámců činnosti pro všechny subjekty v systému
Pojetí sociálně-právní ochrany dětí
Doplnění základních principů: Opatření sociálně-právní ochrany dětí jsou vykonávána pro dítě, rodiče, jiné osoby odpovědné za výchovu dítěte širší rodinu dítěte, skupinu a komunitu zejména s využitím metod sociální práce, opatření a postupů odpovídajících současným poznatkům společenských věd. Opatření sociálně-právní ochrany dětí mají navazující charakter a vzájemně se ovlivňují. Při výběru a realizaci opatření mají přednost taková opatření, která zabezpečí výchovu a všestranný rozvoj dítěte v jeho přirozeném rodinném prostředí nebo v náhradním rodinném prostředí
Činnost orgánů sociálně právní ochrany dětí Vyhodnocování situace rodiny a dítěte • Zavádí se povinnost OSPOD provádět vyhodnocování situace dítěte a rodiny ve spolupráci s odbornými službami, a to zejména z hlediska toho, zda se jedná o dítě, na které se zaměřuje sociálně-právní ochrana dětí a z hlediska druhu a rozsahu opatření nezbytných k ochraně dítěte a k poskytnutí pomoci rodičům nebo jiným osobám odpovědným za výchovu • V případě umístění dítěte do náhradní péče bude provedeno nové vyhodnocení situace dítěte a rodiny a plnění individuálního plánu a to každé tři měsíce. Součástí přehodnocení bude návštěva dítěte v náhradní péči a osobní jednání s rodiči. V případě umístění dítěte do zařízení pro děti vyžadující okamžitou pomoc (ZDVOP) je OSPOD povinen zpracovat individuální plán péče navazující na péči ve ZDVOP
Činnost orgánů sociálně právní ochrany dětí Individuální plán ochrany dítěte
Zavádí se povinnost OSPOD zpracovat na základě vyhodnocení situace dítěte a rodiny individuální plán ochrany dítěte. Plán bude zpracován v součinnosti s klientem a multidisciplinárním týmem subjektů a osob podílejících se na řešení případu s důrazem na přijetí opatření, která umožní setrvání dítěte v jeho přirozeném prostředí (péče rodičů nebo jiných blízkých osob), případně která umožní co nejrychlejší návrat dítěte do rodiny. Individuální plán ochrany dítěte je pravidelně aktualizován a revidován zejména v situacích, kdy je nařízena ústavní výchova a ochranná výchova, dítě je svěřeno do zařízení pro děti vyžadující okamžitou pomoc, do pěstounské péče nebo do jiné formy náhradní výchovy.
Činnost orgánů sociálně právní ochrany dětí Individuální plán ochrany dítěte
Rámcový obsah individuálního plánu ochrany dítěte: • • •
• • •
popis příčin ohrožení dítěte a důvodů zahájení sociálně-právní ochrany, vyhodnocení druhu a rozsahu opatření nezbytných k ochraně dítěte a poskytnutí pomoci rodičům a stanovení cíle těchto opatření postup spolupráce OSPOD s ostatními orgány veřejné správy a dalšími subjekty (např. pomáhající nestátní organizace, škola, lékař, samospráva a další) rozsah spolupráce rodičů nebo jiných osob zodpovědných za výchovu dítěte s OSPOD a dalšími subjekty zapojenými do řešení situace dítěte časový plán pro provádění konkrétních opatření v rámci sociálně-právní ochrany v daném případě způsob hodnocení a ověřování plnění naplánovaných opatření ze strany rodičů, OSPOD a dalších zapojených subjektů a návrh dalších možných opatření pro případ, že naplánovaná opatření nebyla v dostatečné míře realizována nebo nastaly podstatné změny v situace dítěte a rodiny
Činnost orgánů sociálně právní ochrany dětí Případová konference Dochází k zakotvení institutu případové konference jako jedné z metod práce OSPOD při poskytování sociálně-právní ochrany. Případová konference je možným postupem, který OSPOD využívá při řešení situací ohrožených rodin a dětí. Případová konference spočívá v zapojení rodičů, jiných osob zodpovědných za výchovu, dětí, jiných osob blízkých rodině a dítěti a dalších subjektů podílejících se na ochraně dítěte a řešení jeho situace. Okruh zapojených osob a subjektů určuje OSPOD, který přihlíží rovněž doporučením a návrhům ostatních. Může se jednat zejména o školy a školská zařízení, poskytovatele sociálních služeb, lékaře, zdravotnická zařízení, orgány činné v oblasti sociálního zabezpečení, Policii České republiky, obecní policii, soudce a soudkyně, státní zástupce a zástupkyně, úředníky a úřednice Probační a mediační služby České republiky a další odborné pracovníky a pracovnice (např. psychology a psycholožky) aj.
Činnost orgánů sociálně právní ochrany dětí Stanovení postupu při přijímání opatření na ochranu dítěte
• • • •
Návrh na rozhodnutí o splnění podmínky osvojení Návrh na omezení nebo zbavení rodičovské zodpovědnosti Návrh na nařízení ústavní výchovy dítěte Návrh na svěření dítěte do péče zařízení pro děti vyžadující okamžitou pomoc
Doplňuje se: •
Návrh na svěření dítěte do pěstounské péče na přechodnou dobu Návrh nebude možno podat pouze z důvodu nedostatečných materiálních, sociálních nebo bytových poměrů rodičů, jestliže jsou jinak rodiče způsobilí zabezpečit řádnou výchovu dítěte a plnění povinností vyplývajících z jejich rodičovské zodpovědnosti.
Legislativní změny v oblasti náhradní rodinné péče •
Profesionalizace pěstounské péče (poskytování služby na základě dohody)
•
Specializace pěstounské péče
•
Nárok pěstounů na doprovodné a odlehčovací služby
•
Změny v oblasti zprostředkování
•
Odměna pěstouna bude vyvedena z dávkového systému (součástí státní sociální podpory zůstanou jen dávky směřující k dítěti – na úhradu potřeb, při převzetí a odchodu dítěte)
•
Je nutno změnit systém vyhledávání, přípravy, doprovázení, kontroly atd.
•
Potřebujeme „novou generaci“ pěstounů, chceme zároveň podporovat stávající pěstouny
Pěstounská péče Profesionalizace Pěstounská péče bude profesionalizována prostřednictvím následujících mechanismů: •
dohoda o výkonu pěstounské péče
•
sjednocení hmotného zabezpečení pěstounů
•
diferenciace příbuzenské pěstounské péče v oblasti hmotného zabezpečení k diskusi
•
nárok na podporu a doprovázení pěstounských rodin
•
zavedení standardů kvality pro práci v oblasti pěstounské péče (pro pověřené osoby)
•
zvýšení kontroly výkonu pěstounské péče
•
nebude legislativně omezován počet dětí v PP
Dohody o výkonu pěstounské péče
•
•
• • •
dohoda o výkonu pěstounské péče musí trvat po celou dobu, kdy má pěstoun svěřeno do péče alespoň jedno nezletilé dítě a po celou dobu, po kterou je fyzická osoba vedena v evidenci osob, které mohou vykonávat pěstounskou péči na přechodnou dobu pěstoun, osoba, která má svěřeno dítě do „předpěstounské péče“, poručník, který o dítě osobně pečuje – dohodu uzavírají s obecním úřadem obce s rozšířenou působností v místě trvalého pobytu (případně s jinou obcí, krajem či pověřenou osobou) pěstoun na přechodnou dobu dohodu uzavírá s krajským úřadem obsah dohod: rozsah a způsob poradenské pomoci, doplňování odborných znalostí, výpovědní důvody, osobní styk pověřeného zaměstnance, udržování a rozvíjení kontaktu dítěte s rodiči a dalšími příbuznými atd. nárok na odměnu pěstouna má osoba, která uzavřela dohodu o výkonu pěstounské péče
Pěstounská péče Dohoda o výkonu pěstounské péče Dohoda o výkonu pěstounské péče musí obsahovat: a) rozsah pomoci, která je pěstounovi trvale nebo dočasně poskytována při zajištění osobní péče o dítě nebo o děti svěřené do pěstounské péče, b) způsob poskytování poradenské pomoci pěstounovi v souvislosti s výkonem pěstounské péče, c)
rozsah a způsob doplňování odborných znalostí a dovedností pěstouna,
d) rozsah a způsob provádění dohledu nad výkonem pěstounské péče, e) důvody pro vypovězení dohody o výkonu pěstounské péče f)
způsob, jakým bude pěstoun udržovat, rozvíjet a prohlubovat sounáležitost dítěte s jeho rodiči, dalšími příbuznými a osobami dítěti blízkými
g) další věci sjednané dohodou obou stran
Pěstounská péče Státní příspěvek na výkon pěstounské péče •
Pověřená osoba, obec nebo kraj, které uzavřely s pěstounem dohodu o výkonu pěstounské péče, mají nárok na státní příspěvek ve výši 60.000 Kč na úhradu nákladů, které jsou spojeny s poskytováním pomoci pěstounovi a s prováděním dohledu nad výkonem pěstounské péče (dále jen „státní příspěvek na výkon pěstounské péče“).
•
Státní příspěvek na výkon pěstounské péče bude určen k pokrytí nákladů pověřené osoby, obce nebo kraje, které budou na základě dohody o výkonu pěstounské péče vynakládány na zajišťování pomoci pěstounovi (zejména pomoc s péčí o děti v pěstounské péči, poradenství, pomoc s doplňováním odborných znalostí a dovedností pěstouna) a na provádění dohledu nad pěstounskou péčí
Pěstounská péče Hmotné zabezpečení - dávky Z úpravy zákona č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře bude do zákona o sociálně-právní ochraně dětí převedena úprava následujících dávek pěstounské péče: •
příspěvek na úhradu potřeb dítěte v pěstounské péči dochází ke změně kategorií (vazba na stupeň závislosti) a k určité valorizaci
•
příspěvek při převzetí dítěte
•
příspěvek na zakoupení motorového vozidla
Pěstounská péče Hmotné zabezpečení – odměna pěstouna
•
Namísto stávajících dávek odměna pěstouna a odměna pěstouna ve zvláštních případech podle § 40 a § 40a zákona č. 117/1995 Sb. bude v zákoně o sociálněprávní ochraně dětí nově upravena odměna za výkon pěstounské péče a odměna za výkon pěstounské péče na přechodnou dobu. Podmínkou pro vznik nároku na odměnu pěstouna za výkon pěstounské péče nebo na odměnu za výkon pěstounské péče na přechodnou dobu je uzavření dohody pěstouna o výkonu pěstounské péče. • Odměna za výkon pěstounské péče a odměna za výkon pěstounské péče na přechodnou dobu se posuzuje jako plat pro účely zákona o daních z příjmů pojistného na sociální zabezpečení podle zákona, pojistného na veřejné zdravotní pojištění, nemocenského pojištění a důchodového pojištění.
Pěstounská péče Hmotné zabezpečení - odměna pěstouna Výše odměny pěstouna nebo osoby uvedené v § 47e činí za kalendářní měsíc: a) 8 000 Kč, pečuje-li o jedno dítě svěřené mu do pěstounské péče, b) 12 000 Kč, pečuje-li o dvě děti svěřené mu do pěstounské péče, c) 20 000 Kč, pečuje-li alespoň o tři děti svěřené mu do pěstounské péče, za každé další dítě zvýšení o 4 000 Kč pečuje-li alespoň o jedno dítě, které je osobou závislou na pomoci jiné osoby ve stupni II – IV, za každé další dítě zvýšení o 4 000 Kč. pečuje-li alespoň o jedno dítě svěřené mu na přechodnou dobu d) 24 000 Kč pečuje-li alespoň o jedno dítě, které mu bylo svěřeno na přechodnou dobu a toto dítě je osobou závislou na pomoci jiné osoby ve stupni II (středně těžká závislost) nebo ve stupni III (těžká závislost) nebo ve stupni IV (úplná závislost).
Pěstounská péče Hmotné zabezpečení - odměna pěstouna •
.
POČET
DNES
NOVĚ
1 dítě
6 239
3126
8 000
2 děti
1 331
6 252
12 000
3 a více
70
9 378
20 000
1 dítě ZP
171
17 193
20 000
3 děti ZO
342
17 193
20 000
Ostatní
222
od 12 504
od 24 000
CELKEM
8 375
Pěstounská péče Přípravy
• Přípravu fyzických osob vhodných stát se osvojiteli nebo pěstouny k přijetí dítěte do rodiny budou zajišťovat pověřené osoby výhradně na základě pověření, k provádění příprav a k poskytování poradenství a pomoci žadatelům o zprostředkování náhradní rodinné péče. Pověření vydává kraj, v případě organizací zřizovaných krajem Ministerstvo práce a sociálních věcí. • Bude stanoven minimální časový rozsah příprav na 48 hodin, resp. 72 hodin u pěstounské péče na přechodnou dobu. V případě podání další žádosti je v kompetenci krajského úřadu žadatelům účast na přípravě k přijetí dítěte do rodiny stanovit v omezeném počtu hodin.
Pěstounská péče Zprostředkování
•
V rozdělení příslušnosti orgánů sociálně-právní ochrany dětí ke zprostředkování osvojení nebo pěstounské péče bude posílena role krajských úřadů při vyhledávání vhodných osvojitelů nebo pěstounů pro konkrétní dítě. Bude zrušena agenda zprostředkování na úrovni Ministerstva práce a sociálních věcí. Ministerstvo bude mít roli metodického a kontrolního orgánu ve věcech zprostředkování a i nadále bude odvolacím orgánem
•
Možnost zprostředkování náhradní rodinné péče krajským úřadem bude rozšířena tím, že pro potřeby zprostředkování osvojení nebo pěstounské péče bude krajský úřad pro děti vedené v jeho evidenci vyhledávat vhodné žadatele nejen z evidence žadatelů vedené tímto krajským úřadem, ale rovněž z evidence žadatelů vedené ostatními krajskými úřady
Standardy kvality sociálně právní ochrany dětí • Činnost orgánů sociálně-právní ochrany dětí bude dále upravena standardy kvality sociálně právní ochrany dětí. Orgány sociálně-právní ochrany dětí jsou povinny se při výkonu své působnosti řídit standardy kvality, jejichž obsah a způsob hodnocení stanoví MPSV prováděcí vyhláškou. Standardy kvality práce v oblasti sociálně-právní ochrany jsou souborem kritérií, jejichž prostřednictvím je určena úroveň kvality poskytované sociálně-právní ochrany při postupu orgánů sociálně-právní ochrany dětí ve vztahu k dětem, rodičům a jiným osobám odpovědným za výchovu. • Kontrolu kvality práce obecních úřadů a obecních úřadů obcí s rozšířenou působností a dodržování standardů budou provádět krajské úřady v rámci kontroly výkonu přenesené působnosti na úseku sociálně-právní ochrany dětí. V případě krajských úřadů provádí kontrolu dodržování standardů kvality práce Ministerstvo práce a sociálních věcí. • Standardy kvality sociálně právní ochrany se budou dále řídit zařízení pro děti vyžadující okamžitou pomoc a osoby pověřené k provádění příprav žadatelů o zprostředkování osvojení nebo pěstounské péče a k poskytování odborného poradenství a pomoci těmto žadatelům (= kdo čerpá státní příspěvek, bude pod standardy)
Standardy kvality sociálně právní ochrany dětí - orgány sociálně-právní ochrany dětí I. Standardy vztahující se k principům a hodnotám SPOD. II. Standardy vztahující se k roli pracovníka a k jeho schopnostem v rámci SPOD. III. Standardy zaměřené na klienta, v tomto případě na dítě – nezletilou osobu a její ochranu. IV. Standardy vztahující se ke krizovému řízení s dalšími aktéry: rodiče, pěstouni, organizace, justice, policie. V. Technicko – provozní standardy.
Standardy pro pověřené osoby k výkonu SPOD MPSV stanoví dále vyhláškou standardy kvality pro poskytování sociálně-právní ochrany pověřenými osobami vykonávajícími na základě pověření činnosti: • výchovnou a poradenskou péči při výkonu pěstounské péče a sledují výkon pěstounské péče na základě uzavřené dohody o výkonu pěstounské péče • realizace příprav fyzických osob vhodných stát se osvojiteli nebo pěstouny k přijetí dítěte do rodiny, kterou jinak zajišťuje krajský úřad, provádět přípravy žadatelů o zprostředkování osvojení nebo pěstounské péče a poskytovat odborné poradenství a pomoc těmto žadatelům a poskytovat fyzickým osobám vhodným stát se osvojiteli nebo pěstouny a osvojitelům nebo pěstounům poradenskou pomoc související s osvojením dítěte nebo svěřením dítěte do pěstounské péče • provoz zařízení pro děti vyžadující okamžitou pomoc (zařízení) Pověřené osoby se budou řídit standardy pro realizaci příprav zájemců o náhradní rodinnou péči, pro činnost v případě uzavření dohody s pěstouny dle nové právní úpravy a pro provoz zařízení (standardy se budou týkat oblastí – principy a hodnoty činnosti, role a schopnosti pro výkon pověření, spolupráce s OSPOD, náhradními pečovateli, dětmi a dalšími subjekty, ochrana práv, technicko-provozní standardy apod.). Při tvorbě standardů kvality pro činnost PO v rámci činnosti zařízení se při jejich přípravě vychází ze zkušenosti pobytových sociálních služeb a standardů kvality sociálních služeb. Připravované standardy budou předmětem mezirezortních připomínek, budou pilotně odzkoušeny a následně zaváděny do praxe
.
Na konci díla poznáme, čím jsme měli začít Pascal Blaise
Reformní proces je kontinuální, výsledky se dostaví po několika letech práce
nutnost strategie na vládní úrovni
Národní strategie péče o ohrožené děti
•
nalezení shody na definici zájmu dítěte a základních principech práce s rodinami
•
zabezpečení ochrany práv dítěte
•
individuální přístup k řešení problému
•
přenesení těžiště práce do prevence a podpůrných služeb
•
vytvoření systému efektivních a navazujících služeb, účinně reagujících na potřeby nejvíce ohrožených skupin
•
sbližování se systémem sociálních služeb
•
přesměrování zdrojů
Možnosti a limity sbližování systémů CO ? •
systémy a jejich hranice, nutnost hledat průniky, vymezování se, resortismus
•
„holistický“ pohled na jedince a jeho potřeby
•
potřeby jsou stejné, způsob k jejich naplnění a uspokojení je u každého individuální
•
snaha o individualizování soc. služeb – SQSS implementace a vynucování !!
•
šuplíčky - typologie sociálních služeb
•
optimem jsou činnosti, které jsou realizovány kvalifikovanými a kompetentními pracovníky, orientované na skutečné potřeby lidí
!! Chybná aplikace,
uzavřený a statický systém
Možnosti a limity sbližování systémů – JAK ? •
multidisciplinární posouzení/vyhodnocení potřeb a skutečností
•
multidisciplinární týmy, kontraktování, síťování
•
sociální pracovník „bez přívlastku“
•
koordinace jednotlivých nástrojů, které nabízí multioborová a interdisciplinární spolupráce
•
nevytvářet další „nové“ nástroje, když stávající nejsou využívány např. azylový dům pro seniory
•
individualizované rozpočty, vyrovnávací platby, veřejné zadávání
•
ekonomické zainteresování obcí – komunit
Nový systém péče o ohrožené děti
komunita (škola, lékaři, širší rodina…) terénní a ambulantní služby pro děti a rodiny různé typy náhradní rodinné péče služby pro přípravu náhradních rodičů podpůrné a odlehčovací služby specializovaná pobytová zařízení s nízkou kapacitou
Děkujeme za pozornost!
Ministerstvo práce a sociálních věcí, odbor 21, odd. 214, Na Poříčním právu 1/376, 128 01, Praha 2.
