Közfoglalkoztatás a Felső-Tisza-vidéki Vízügyi Igazgatóság árvíz- és belvízvédelmi létesítményein
I. Előzmények A közmunka olyan foglalkoztatási programok indítását jelenti, amelyek a munka és a gyakorlati képzés összekapcsolásával a munkavállalási hátrányok leküzdését, az álláskeresők képzettségi szintjének növelését, készségeik fejlesztését, gyakorlati tapasztalatok megszerzését teszik lehetővé. Működési területünk (amely közel megegyezik Szabolcs-Szatmár-Bereg megye közigazgatási területével) ár- és belvíz-veszélyeztetettségét több év védekezési, de különösen 1998-tól előforduló ár- és belvizek igazolják. Milliárd Ft-os károk elkerülésében lehet nagy szerepe a közfoglalkoztatásnak, természetesen a közfoglalkoztatás önmagában nem elégséges például egy töltésszakadás elhárítására, de a jól karban tartott medrek és műtárgyak a belvíz vagy árvíz veszélyét jelentősen csökkenti. A Felső-Tisza-vidéki Vízügyi Igazgatóság működési területén az állami vízgazdálkodás feladatát képező ár- és belvízvédelem tartósan alulfinanszírozott, a műszakilag szükséges fenntartási beavatkozásokat a költségvetési támogatásból és a saját bevételekből nem tudjuk finanszírozni. A magyar gazdaság egyik legsúlyosabb problémája hosszú ideje a foglalkoztatás nemzetközi viszonylatban kirívóan alacsony szintje, amelyre az elmúlt évtizedben nem sikerült érzékelhető javulást eredményező megoldást találni. Ezért a foglalkoztatáspolitikai oldalról célként a munkavállalási korú népesség munkaerő-piacra való minél nagyobb arányú belépésének ösztönzése fogalmazódott meg. Ehhez kapcsolódva a közfoglalkoztatás, mint az egyik lehetőség, a tartósan munkanélküli, szociális segélyben részesülő személyek közfoglalkoztatásban való fokozottabb részvétele, oktatása valamint a szakképzetlen munkavállalók munkaerőpiacról való kiszorulásának megakadályozására irányultak. Az állam a közfoglalkoztatással úgy avatkozik be a munkaerőpiac keresleti-kínálati egyensúlytalanságába, hogy nemcsak irányít, szervez, fejleszt, hanem egyre több forrást fordít rá. A közfoglalkoztatás támogatása az igazgatóságon: - 2012-ben 2.478,636 M Ft, - 2013-ban 1.918,882 M Ft, - 2013/2014-ben (téli átmeneti) 1.008,422 M Ft, - 2014-ben 1.481,732 M Ft.
II. A FETIVIZIG programjai 1. Célok Pályázataink keretében a belvízcsatornák és a hullámtér levezető képességének javítása érdekében szükséges kézimunka igényes, karbantartási feladatokat elvégzése a cél. Többek között: - A mederben és felrakódásokon, természetes úton keletkezett vízfolyási akadályok eltávolítása, amely javítja a belvizek levezetését, csökkenti a vízkárokat. - A meder-, és parterózió csökkentése érdekében szükséges a mederbe dőlt, és a part élről a mederbe hajló fák eltávolítása is. - A dzsungelterületek kiritkítása, a jó növekedésű faegyedek kiszabadítása, a zárt koronaszint kialakítása, a talajárnyékolás biztosítása az ismételt eldzsungelesedés megakadályozása érdekében. - Az Igazgatóság kezelésében lévő belvízelvezető főművi csatornák állapota évközben az időjárás változásával együtt változik. A nyári félévben a növényzet a nedves környezet miatt túlburjánzik, mely gátolja a nyári káros vizek hatékony levezetését. Szükséges az év közbeni rendszeres karbantartás, kaszálás, cserje irtás, iszapolás, a rézsű burkolatok és átereszek tisztítása, javítása. - A műtárgyak folyamatos karbantartása is fontos feladat elem, melyek során az állag megóvás, szükséges felújítás a cél. 2. 2012. évi program A 2012. évi Országos Közfoglalkoztatási Program keretében 2.000 fő átlaglétszám foglalkoztatására nyílt lehetőségünk 2012. február 1. és december 31. közötti időszakban. Az átlaglétszám 2012. július 1-től év végéig 290 fő növelésre kaptunk lehetőséget, így 11 hónapra vetítve 158 fővel növekedett 2.158 főre nőtt az átlaglétszám. A támogatás mértéke az alábbiak a szerint alakult: - Munkabérre: 1.776.524.800 Ft - Munkabér járulékaira: 239.830.848 Ft - Közvetlen költségekre: 401.983.040 Ft - Szervezési költségekre: 60.297.456 Ft - Mindösszesen: 2.478.636.144 Ft Elvégzett főbb munkatevékenységek: Munkavégzés megnevezése Erdőápolás (ha) Kaszálás (ha) Cserje irtás (ha) Nádirtás (ha) Iszapolás (m3) Egyéb földmunka (m3) Műtárgykarbantartás (óra) Magasépítmények karbantartása (óra) Csatornaburkolat karbantartás (óra)
Mennyisége 1 121 6 051 2 170 140 33 543 10 612 115 331 131 680 24 644
3. 2013. évi program A 2013. évi Országos Közfoglalkoztatási Program keretében 2.158 fő átlaglétszám foglalkoztatására nyílt lehetőségünk 2013. március 1. és október 31. közötti időszakban. A programra fordítható támogatás mértékei az alábbiak szerint alakult: - Munkabérre: 1.374.501.440 Ft - Munkabér járulékaira: 185.565.168 Ft - Közvetlen költségekre: 312.013.322 Ft - Szervezési költségekre: 46.801.998 Ft - Mindösszesen: 1.918.881.928 Ft Elvégzett főbb munkatevékenységek: Munkavégzés megnevezése Erdőápolás (ha) Kaszálás (ha) Cserje irtás (ha) Nádirtás (ha) Iszapolás (m3) Egyéb földmunka (m3) Műtárgykarbantartás (óra) Magasépítmények karbantartása (óra) Csatornaburkolat karbantartás (óra)
Mennyisége 594 4 459 702 142 21 365 4 414 116 520 87 384 3 832
4. 2013/2014. évi téli program A 2013/2014. évi Téli Országos Közfoglalkoztatási Program keretében 1.510 fő átlaglétszám foglalkoztatására nyílt lehetőségünk 2013. november 1. és 2014. április 30. közötti időszakban. A programra fordítható támogatás mértékei az alábbiak szerint alakult: - Munkabérre: 744.451.660 Ft - Munkabér járulékaira: 100.504.824 Ft - Közvetlen költségekre: 142.144.080 Ft - Szervezési költségekre: 21.321.612 Ft - Mindösszesen: 1.008.422.176 Ft Elvégzett főbb munkatevékenységek: Munkavégzés megnevezése Erdőápolás (ha) Kaszálás (ha) Cserje irtás (ha) Nádirtás (ha) Iszapolás (m3) Egyéb földmunka (m3) Műtárgykarbantartás (óra) Magasépítmények karbantartása (óra) Csatornaburkolat karbantartás (óra)
Mennyisége 153 127 315 35 11 113 3 844 47 288 28 792 400
5. 2014. évi program A 2014. évi Országos Közfoglalkoztatási Program keretében 2.600 fő átlaglétszám foglalkoztatására nyílik lehetőségünk 2014. május 1. és szeptember 30. közötti időszakban. A programra fordítható támogatás mértékei az alábbiak szerint alakult: - Munkabérre: 1.068.532.600 Ft - Munkabér járulékaira: 144.257.495 Ft - Közvetlen költségekre: 242.558.019 Ft - Szervezési költségekre: 36.383.703 Ft - Mindösszesen: 1.491.731.817 Ft Tervezett főbb munkatevékenységek: Munkavégzés megnevezése Erdőápolás (ha) Kaszálás (ha) Cserje irtás (ha) Nádirtás (ha) Iszapolás (m3) Egyéb földmunka (m3) Műtárgykarbantartás (óra) Magasépítmények karbantartása (óra) Csatornaburkolat karbantartás (óra)
Mennyisége 493 4 052 561 236 25 949 6 520 46 377 51 148 6 880
III. SWOT analízis Erősségek meghirdetett, tervezhető programok: nyári, téli, minta, folyamatában megtervezett program előkészíthető program, források ellenőrzött felhasználása, korábbi tapasztalatok felhasználásával hatékony rendszer létrehozása, elkötelezett vezetői hozzáállás, határidők egységes előírásai
Gyengeségek bizonytalanságból eredő hossztávú koncepciók hiánya szűk mozgástér a források felhasználásánál anyagvásárlás nem engedélyezett naprakész információk hiánya, munkatársak leterheltsége, közfoglalkoztatók, szakaszok késedelmes adatszolgáltatása jelentős, összetett informatikai rendszerek hiánya, a közfoglalkoztatás eredményeinek kommunikációja
Lehetőségek pályázatok és közfoglalkoztatás lehetőségeinek, előnyeinek maximális kihasználása hosszú távú koncepciók készítése műszaki fejlesztések: műszaki épület gépészet jármű informatikai műtárgyak karbantartottság növelése szakember utánpótlás
Veszélyek változó jogszabályi környezet, csökkenő pénzügyi mozgástér közfoglalkoztatás nem megfelelő társadalmi elfogadottsága, a gazdasági fejlődés elmaradása a várt szinttől, kevés betölthető piaci munkahely kontraszelekció
A vízügyi ágazat az ország egyik legnagyobb közfoglalkoztatója, így az Igazgatóságunknak is jelentős szerepe van a meghirdetett programok sikeres végrehajtásában. Több éves közfoglalkoztatási tapasztalat birtokában a jövőbeni hatékonyság növelése érdekében teljes körűen megvizsgáltuk a pályázatok végrehajtását megelőzően az előkészítést, végrehajtást az elszámolást, külső, belső ellenőrzési megállapításokat, ezekből kiindulva a következtetések vontunk le SWOT elemzés segítségével. Erősségek: Egyértelműen megállapítható hogy a hazai gazdasági környezetben a pályázati rendszer és a közfoglalkoztatás szoros kapcsolatban van, országosan gyakorlatilag minden időszakban nagy létszámú közfoglalkoztatására van igény, elvárás és ezekre kellő forrás biztosít a kormányzat. Pályázatok kiírásainak szabályait szem előtt tartva tervezhető feladatokra kellő létszám, munkaeszköz, védőeszköz, sőt kis, és nagy értékű tárgyi eszköz is beszerezhető. Ez összességében a korábbi évek legalább amortizációs szintű fejlesztéseinek elmaradása miatt ezzel a lehetőséggel minimális előrelépést eredményezhet. Ezt csak hosszú távú koncepcióval, tapasztalattal rendelkező menedzsment tudja maximálisan elérni. Ide tartozik pl. a fizetési határidők szem előtt tartásának követelménye is, számlák kifizethetőségének pályázati kritériumai figyelése, irányítása is.
Gyengeségek: Országos kiterjedésű pályázatokat a méretek és a gazdasági környezet kellően bizonytalanná is teszi, így a tartalmas koncepciókat csak óvatosan lehet megfogalmazni. Idetartozik a naprakész információk, utasítások hiánya is, akár utólagos módosítás is belefér. A vízügyi szervezet folyamatos karcsúsításából, struktúrájából eredően a közfoglalkoztatás konkrét területein a kellően tapasztalt, szalmai tudással rendelkező munkaerő (gátőrök, csatornaőrök) szűkös létszáma a hatékony munkavégzést csak kellő vezetői tudás, határozottság tudja produkálni. Különösen akkor, ha a munka világába még egyáltalán nem, vagy régebben részt vevők nagy létszáma jelentkezik változó területi elosztásban. Rendszer gyenge pontja az informatikai rendszer hiánya, akár a bérelszámolás, akár más nyilvántartások (szerszám, munka, védőeszközök) nyilvántartása, naprakész működtetése területén. Programok eseményeinek, történéseinek kommunikációja csak leszabályozott módon történhet, fókuszálva az eredmények tájékoztatására, pedig a jobbító kritika is fontos, és építő is lehet. Lehetőségek: Megállapíthatjuk, hogy a közfoglalkoztatás nélkül műtárgyaink karbantartottsága közfoglalkoztatás nélkül messze elmaradna a kívánt szinttől. Programok sikeres végrehajtása összességében a csatornák vízszállító képességét folyamatosan növelte, műtárgyak műszaki színvonalát folyamatosan emelte. Mindezek mellett számos lehetőséget is tartalmaz egy jól előkészített, megtervezett projekt végrehajtása. Tervezés során akár hosszú, a kár rövid távú céljainkat szem előtt tartva kis,- nagy értékű gépek beszerzésére is van lehetőség. Kiváló lehetőség Hr területén a közfoglalkoztatási program keretén belül megismerni szakmai, szervező, kollegiális szempontok szerint a közfoglalkoztatott kollegákat, így ennek birtokában megalapozott döntéseket lehet hozni a kinevezések területén. Veszélyek: Vízügyi ágazat tartós alulfinanszírozása miatt eszközök beszerzése, műtárgyak karbantartottsága nem a kívánt szintre alakult. Félő hogy a közfoglalkoztatási programok magas forrásigénye miatt a költségvetés továbbra sem fog változtatni ezen a tendencián mivel amúgy is milliárdok kerülnek a szakmához, így a konkrét fejlesztések, korszerűsítések energiaracionalizálás elmaradhatnak. Ez igaz a térség fejlődésére is. Gazdaságilag elmaradt térség nem igazán vonzó a befektetőknek, jó szakemberek elvándorolnak vagy felszívja a versenyszféra, a kontraszelekció jelen van. Mindezeket erősíti közmunka társadalmi elfogadottsága, nem jó ajánlólevél egy közmunkás szakmai múlt.
IV. Összegzés Az elmúlt évek közfoglalkoztatásai során is tapasztaltuk, hogy feltétlenül pozitív a társadalmi fogadtatás és viszonyulás ehhez a munkalehetőséghez. Olyan munkahelyet tudtunk és tudunk biztosítani, amely szervezett, fegyelmezett munkát kíván, a munkaszerződésben rögzített foglalkozási idő és kereset biztosnak tekinthető. A határozott idejű, minden jogszabályi előírásnak megfelelő munkaviszony nagy érték ebben a körben. Sok olyan közfoglalkoztatottat foglalkoztatunk, akik évről-évre visszakerülnek hozzánk. (Más munkalehetőség híján a munkaügyi központ kiközvetíti, mi pedig munkájuk ismeretében foglalkoztatjuk őket.) Az általunk kínált lehetőség nem végleges munkahely, nem is egész évre szól, de ismétlődő jellege folytán egy viszonylag stabil esélyt jelent. A megye egészének érdeke, de különösen fontos a legveszélyeztetebb szatmári térség számára. A karbantartással kivédett potenciális kár nagyobb része, a védekezési költség egésze az állami költségvetést terhelné. A foglalkoztatás révén képzetlen, tartós munkanélküliek viszonylag nagy létszámban jutnak munkajövedelemhez. A program haszonélvezői így a nemzetgazdaság egésze, Szabolcs-Szatmár-Bereg megye és azon belül a leghátrányosabb helyzetű települések és lakosaik. Hasznos, értékteremtő munka folyik megfelelő teljesítménnyel, szabályszerű elszámolás mellett.
