KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG 1024 Budapest, Margit krt. 85. 1525 Postafiók 166. Tel: 336-7776, Fax: 336-7778 Ikt.sz.:D.598/ 18 /2010. A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi H A T Á R O Z A T -ot. A Döntőbizottság a Medical Service 95 Bt. (4030 Debrecen, Szepesi u. 112., a továbbiakban: kérelmező) kérelmének, amelyet a Debreceni Egyetem Orvos- és Egészségtudományi Centrum (4032 Debrecen, Nagyerdei krt. 98., képviseli: Bűrös és Gombocz Ügyvédi Iroda, dr. Bűrös László ügyvéd 1092 Budapest, Kinizsi u. 21-25., továbbiakban: ajánlatkérő) „Orvosi gázhálózat üzemeltetése, karbantartása, javítása, valamint a 4/2009. (III. 17.) EüM rendelet szerinti orvostechnikai eszközök felülvizsgálata” tárgyú közbeszerzési eljárás I. és II. része ellen terjesztett elő részben helyt ad és a Döntőbizottság által hivatalból kiterjesztett jogorvoslati eljárás keretében megállapítja, hogy ajánlatkérő megsértette a közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 57. § (4) bekezdés c) pontját, a Kbt. 83. § (2) bekezdését és a Kbt. 86. § (1) bekezdését. A Döntőbizottság megsemmisíti ajánlatkérő ajánlati felhívását, továbbá az I. és II. rész vonatkozásában az azt követően hozott valamennyi döntését, köztük az eljárást lezáró döntéseket. Ezt meghaladóan a jogorvoslati kérelmet elutasítja. A Döntőbizottság megállapítja, hogy a kérelmező megsértette a Kbt. 96/B. (1) bekezdését, ezért kérelmezővel szemben 10.000,- Ft (azaz tízezer forint) bírságot szab ki. Kérelmező a bírság összegét határozat kézbesítésétől számított 15 napon belül a Közbeszerzések Tanácsa Magyar Államkincstárnál vezetett 10032000-01720361-00000000 számú számlájára köteles befizetni. Kötelezi a Döntőbizottság ajánlatkérőt, hogy a határozat kézhezvételétől számított 15 napon belül fizessen meg a kérelmező részére 900.000,- Ft (azaz Kilencszázezer forint) igazgatási szolgáltatási díjat. Ezt meghaladóan a felek viselik az eljárás során felmerült költségeiket.
2
A határozat ellen fellebbezésnek, újrafelvételi eljárásnak nincs helye. A határozat bírósági felülvizsgálatát annak kézbesítésétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottságnál kell benyújtani. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya INDOKOLÁS A Döntőbizottság a közbeszerzési és jogorvoslati eljárásban keletkezett iratok, a felek írásbeli és tárgyalási nyilatkozatai, a becsatolt okirati bizonyítékok alapján az alábbi tényállást állapította meg. Ajánlatkérő a rendelkező részben meghatározott tárgyban a közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény (a továbbiakban: Kbt.) IV. fejezete szerinti nyílt közbeszerzési eljárást indított, melyre vonatkozó ajánlati felhívását 2010. május 15-én tette közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában 2010/S 94-142486 szám alatt, majd tájékoztató jelleggel a Közbeszerzési Értesítőben 12911/2010 számon. A hirdetményét 2010. május 13-án adta fel. A beszerzés részletes tárgyát, teljes mennyiségét 2 részben határozta meg az ajánlati felhívás II.2.1. pontjában a következők szerint. 1.A DEOEC területén található Orvosi gázhálózat üzemeltetése, karbantartása, javítása: ORVOSI GÁZELLÁTÓ RENDSZER Orvosi gáztechnikai központok: - sűrített levegő központ 15 db - vákuum központ 15 db - központi Oxigén tartály 3 db - tartalék Oxigén központ 1 db - altatógáz központ 7 db További gázellátó berendezések: - sűrített levegő ellátó berendezés 3 db Egyéni vételi helyek: - O2 ; SL; N2O; CO2; Vákuum 2695 db Orvosi gáztechnikai eszközök: 23db Csőhálózat: 54963 fm 2. A DEOEC területén található 4/2009. (III.17.) EüM. Rendelet szerinti orvostechnikai eszközök felülvizsgálata 2010-ben összesen 937 db Évenkénti felülvizsgálat 323 db 2 évenkénti felülvizsgálat 289 db 3 évenkénti felülvizsgálat 325 db 2011-ben összesen 573 db
3
Évenkénti felülvizsgálat 323 db 2 évenkénti felülvizsgálat 194 db 3 évenkénti felülvizsgálat 56 db 2012-ben összesen 876 db Évenkénti felülvizsgálat 363 db 2 évenkénti felülvizsgálat 289 db 3 évenkénti felülvizsgálat 224 db 2013-ban összesen 939 db Évenkénti felülvizsgálat 363 db 2 évenkénti felülvizsgálat 251 db 3 évenkénti felülvizsgálat 325 db Az eszközök jelen ismertetésben feltüntetett darabszámai tervezett darabszámok. A darabszámok a selejtezés (meghibásodás és nem megfelelőség utáni újramérések) és a folyamatos fejlesztés eredményeképpen változhatnak, ha a darabszám változás 0% és +5% közé esik, akkor az ajánlatban megadott díj nem módosítható. Ettől eltérő esetben, a vállalkozási szerződés mellékletét képező „ a szolgáltatások díjai, egységárai ” című mellékletben rögzített árak alapján kell megállapítani az 5% feletti berendezések, eszközök szolgáltatási díjait. A berendezések, eszközök részletes felsorolását ill. jellemzőit az ajánlatkérési dokumentáció tartalmazza. Becsült érték: 167 735 000,-Ft. Ajánlatkérő a részekre történő ajánlattételt egy vagy több részre biztosította. Megadta az egyes részekre vonatkozó részletes információkat is, az I. rész esetében a beszerzés teljes mennyiségével azonos tartalommal, a II. rész vonatkozásában a következők szerint. ORVOSTECHNIKAI ESZKÖZÖK Eszköz megnevezés 2010/ 2011/ 2012/ 2013 db. db. db. db. 1 éves 1. Defibrillátor 72 72 83 83 2. Nagyfrekvenciás sebészeti vágókészülék 82 82 88 88 3. Inkubátor 10 10 18 18 4. Altató-lélegeztető berendezés 92 92 100 100 5. Műtőlámpák 61 61 67 67 6. Dializáló berendezés 6 6 7 7 7. Invazív és intervenciós rtg. berendezések 0 0 0 0 2 éves 8. Műtőasztal 25 22 25 27 9. Tonométer 0 0 0 0
4
10. Röntgen átvilágító és felvételi munkahely 10 2 10 5 11. Sebészeti képerősítő 10 11 10 12 12 a. Műtéti és őrző monitor 150 101 150 137 12 b. EKG 75 57 75 63 13. Lézer 7 1 7 6 14. Invazív vérnyomásmérő és véráramlásmérő 12 0 12 1 3 éves 15. Gépi infúzió adagoló készülék 259 24 160 259 16. Vérmelegítő készülék 13 0 10 13 17. Sterilizáló berendezés 22 20 10 22 18. Hálózati üzemű elektroterápiás készülék 5 1 36 5 19. Orvosi gáz ellátó berendezés és teljes rendszer 1 0 0 1 20. Képalkotó Ultrahang-diagnosztikai készülék 25 11 8 25 Összesen: 937 573 876 939 A szerződésre, valamint a közbeszerzési eljárásban való részvételre vonatkozó feltételrendszer a felhívás III. pontjában került rögzítésre. E körben ajánlatkérő meghatározta a kizáró okokat, a gazdasági és pénzügyi, valamint műszaki, illetve szakmai alkalmassági követelményeket és ezek fennállásának igazolási módjait. Az ajánlati felhívás III.2.3. pontjában a műszaki szakmai alkalmasság körében ajánlatkérő – együttes megfelelés biztosításával- előírta, hogy alkalmatlan az ajánlattevő és a 10% feletti alvállalkozója, ha M2) nem rendelkezik a közbeszerzés tárgyát képező tevékenységre kiterjedő 9001:2000 szabvány szerint vagy az Európai Unió más tagállamában bejegyzett szervezettől származó egyenértékű tanúsítványt, vagy a minőségbiztosítás érdekében tett intézkedések leírásával. M3) az I. rész esetén a teljesítésért felelős személyek nem rendelkeznek a feladatnak megfelelő gépész szakmunkás végzettséggel (2fő) valamint minősített hegesztővizsgával (1) és 3 év szakirányú gyakorlattal ( az orvosi gázhálózat karbantartásában) Az alkalmassági követelményeknek való megfelelés igazolására ajánlattevőnek és 10%feletti alvállalkozójának csatolnia kellett M2) a Kbt. 67. § (3) bekezdés f) pontja szerint a közbeszerzés tárgyát képező tevékenységre kiterjedő 9001:2000 szabvány szerint vagy az Európai Unió más tagállamában bejegyzett szervezettől származó egyenértékű tanúsítványt, továbbá az egyenértékű minőségbiztosítási intézkedéseket igazoló egyéb dokumentum eredeti példányának vagy hiteles másolatát, M3) a Kbt.67. § (3) bekezdés b) és d) pont alapján - az I. rész esetén- a teljesítésért felelős
5
személyek szakmai önéletrajzát, valamint a képzettséget igazoló okirat egyszerű másolatát. Bírálati szempontként ajánlatkérő az összességében legelőnyösebb ajánlat kiválasztását határozta meg az alábbi részszempontok és súlyszámok megadásával. Részszempont I. rész 1. Ellenszolgáltatás nettó összege (Ft-ban) 2. Rendelkezésre állás (órában) 3. Fejlesztések éves nettó költsége (Ft-ban) 4. Fizetési határidő 30 nap felett (napokban) II. rész 1. Ellenszolgáltatás nettó összege (Ft-ban) 2. Fejlesztések éves nettó költsége (Ft-ban) 3. Fizetési határidő 30 nap felett (napokban)
Súlyszám 20 20 10 5. 20 10 5.
Az ajánlati felhívás VI.3/14. alpontjában ajánlatkérő az ajánlati árat évenkénti bontásban a következők szerint részletezve kérte megadni. 2010. augusztus 01- 2010.dec.31. : Felülvizsgálat: …Ft+ÁFA Orvosi gázhálózat üzemeltetés: …Ft+ÁFA 2011. január 01- 2011.dec.31. : Felülvizsgálat: …Ft+ÁFA, Orvosi gázhálózat üzemeltetés: …Ft+ÁFA 2012. január 01- 2012.dec.31. : Felülvizsgálat: …Ft+ÁFA, Orvosi gázhálózat üzemeltetés: -Ft+ÁFA 2013. január 01- 2013.dec.31. : Felülvizsgálat: Ft+ÁFA, Orvosi gázhálózat üzemeltetés: …Ft+ÁFA A felhívás ugyanezen pontjának 15. alpontjában ajánlatkérő az egyes bírálati részszempontokkal kapcsolatban további információként közölte, hogy „- Rendelkezésre állás (órában): – munkaidőn kívül (16:00 órától - 07:00 óráig) a vállalkozó köteles készenlétet tartani. A munkaidőn kívül a készenléti időszakban történő hibabejelentéstől a hibaelhárítás megkezdéséig eltelt időszakot a vállalkozónak meg kell jelölnie a pályázatban. Előnyt jelent a hiba elhárításának legrövidebb időn belüli elkezdése. - Fejlesztések éves költsége (forintban): az egyetem vezetése folyamatos beruházásokat, fejlesztéseket végez a jobb betegellátás és magas szintű oktatás érdekében. Ennek érdekében évente pénzbeli hozzájárulás ajánlható fel a fejlesztések finanszírozására. Előnyt jelent az erre a célra felajánlott összeg nagysága.” Ajánlatkérő a hiánypótlásra a Kbt. 83.§ szerint biztosított lehetőséget.
6
Ajánlatkérő a felhívása IV.3.6. pontjában közölte, hogy a részvételi jelentkezések magyar nyelven nyújthatók be. A közbeszerzési eljárás szempontjából lényeges időpontok a következők voltak: ajánlattételi határidő: 2010. június 29, az eredményhirdetés tervezett időpontja: 2010. július 9., a szerződéskötés tervezett időpontja: 2010. július 30. Ajánlatkérő dokumentációt is készített, amelyben a közbeszerzési eljárás és az ajánlatok benyújtásának részletes feltételeit rögzítő Útmutatót, kötelező iratmintákat, műszaki specifikációt, valamint szerződéstervezetet bocsátott az ajánlattevők rendelkezésére. Az iratminták közül az „A-2” jelű adatlap a felolvasólap volt, ezen kellett ajánlattevőknek ismertetni a közbeszerzés egyes részeire az ajánlatuk bírálati részszempontok szerint értékelésre kerülő elemeit. A dokumentáció „A-5” jelű adatlapján az I. rész 3., valamint a II. rész 2. bírálati részszempontjához a következő nyilatkozatminta szerepelt: „ ajánlattevő részéről kijelentjük, hogy a (rendelkező részben meghatározott tárgyú közbeszerzésre vonatkozó) ajánlatunk – a szerződés teljesítése során- az alábbi fejlesztési felajánlást adjuk: a felajánlás összértéke:…..Ft+ ÁFA, amely a futamidő összköltségének ……%-a. A felajánlás értéke évente: 2010-2013-ig év/Ft+ ÁFA, amely az éves költségének…%-a.” A beszerzés tárgyát képező szolgáltatás leírásának általános követelményei között szerepelt, hogy a vállalkozónak biztosítani kell az orvosi gázellátó rendszer zavartalan működését és üzemfenntartását. Szükség esetén legalább 3 embert kell biztosítani. A vállalkozónak a bejelentést követően a hibát azonnal ki kell vizsgálni és az elhárítását haladéktalanul el kell kezdeni. Az ajánlati árnak tartalmaznia kell az orvosi gázellátó rendszer berendezéseivel, eszközeivel kapcsolatos a karbantartás során beépített a 12.000,-Ft+ÁFA egyedi értéket meg nem haladó anyagok, alkatrészek árát is. Az egyetem által használt orvostechnikai eszközökre a 4/2009. (III.17.) EüM rendelet előírásai az irányadók a vizsgálat lefolytatása szempontjából. A dokumentáció a közbeszerzés egyes részeiben meghatározott szolgáltatásokkal kapcsolatos részletes ajánlatkérői elvárásokat, előírásokat is tartalmazta. Az I. rész esetében ajánlatkérő megadta a felhívásban feltüntetett gázközpontok, gázellátó berendezések, vételi helyek, gáztechnikai eszközök, valamint csőhálózat épületen belüli elhelyezkedését, gyártóját, típusát, gyártási évét, darabszámát és műszaki állapotát, valamint ennek megfelelően pontosan rögzítette a különböző rendszerességekkel (napi, havi, heti, stb.) elvégzendő karbantartási feladatokat. A II. részben felsorolta Rendelet szerinti időszakos
7
felülvizsgálatra kötelezett termékeket, valamint megadta a felülvizsgálat gyakoriságát. A szerződéstervezet 5. mellékletében ajánlatkérő az I. és II. rész esetében is a szolgáltatás díját annak egyes eszközök berendezések javításának, karbantartásának, üzemeltetésének Ft/darabszám egységár szerinti bontásban is kérte megadni. A szerződéstervezet 6. mellékletében pedig az éves fejlesztésekre való felajánlásokat kellett ajánlattevőknek évenkénti bontásban közölniük. Az ajánlattételi határidőre kérelmezőn kívül ajánlatot tett a közbeszerzés mindkét részére a Medi-Korrekt Bt. A kérelmező ajánlatának 5-6 oldalán szereplő felolvasó lapok szerint kérelmező az egyes részek tekintetében az alábbi megajánlásokat tette. Részszempont I. rész 1. Ellenszolgáltatás nettó összege (Ft-ban) 2. Rendelkezésre állás (órában) 3. Fejlesztések éves nettó költsége (Ft-ban) 4. Fizetési határidő 30 nap felett (napokban) II. rész 1. Ellenszolgáltatás nettó összege (Ft-ban) 2. Fejlesztések éves nettó költsége (Ft-ban) 3. Fizetési határidő 30 nap felett (napokban)
Megajánlott értékek 105 008 790 Ft 0,3 óra (20 perc) 525 040 Ft. 5 öt nap 65 696 600 Ft 328 480 Ft. 5 öt nap
A Medi-Korrekt Bt. ajánlata az 5-6. oldalán lévő felolvasólapok szerint a következő értékelésre kerülő elemeket tartalmazta. Részszempont I. rész 1. Ellenszolgáltatás nettó összege (Ft-ban) 2. Rendelkezésre állás (órában) 3. Fejlesztések éves nettó költsége (Ft-ban) 4. Fizetési határidő 30 nap felett (napokban) II. rész 1. Ellenszolgáltatás nettó összege (Ft-ban) 2. Fejlesztések éves nettó költsége (Ft-ban) 3. Fizetési határidő 30 nap felett (napokban)
Megajánlott értékek 92 892 430 Ft 1/4 óra 5 607 765 Ft. 5 nap 50 747 000 Ft 3 042 940 Ft. 5 nap
A Medi-Korrekt Bt. ajánlata 12. oldalán csatolta a Kbt. 71.§ (1) bekezdés a)-c) pontjai szerinti nyilatkozatot, amelyben 10% alatti alvállalkozót a közbeszerzés II. része vonatkozásában jelölt meg a dializáló berendezések felülvizsgálatának
8
tevékenységére. Továbbá 10% feletti alvállalkozóként vesz részt a teljesítésben az I. rész esetében a MEDGÁZ-TECH Orvosi Gáz Szerelő és Kivitelező Bt., a II. rész esetében pedig a MEDIHEAD Orvostechnikai Fejlesztő, Szolgáltató Export-Import Kft. A Medi-Korrekt Bt. ajánlatának 100-128 oldalai tartalmazták az ajánlati felhívás III.2. M3 pontjában előírt szakemberek önéletrajzait, valamint képzettségük igazolására vonatkozó okiratokat, amelyek az alábbi táblázatban foglalt adatokat tartalmazták.
Név
Sz.Gy.
Sz.T.M.
S.G.
Végzettségre vonatkozó okiratok
Szakmai gyakorlat tartalma az önéletrajz szerint
- 1989 „ mérőkészülékek beállítása, javítása, karbantartása” -1999 „orvosi berendezések összeszerelése, javítása” 1. Szakmunkás Bizonyítvány - 2006. „csőgyártó berendezések Szakképzettség: „műszergyártó javítása, telepítése, karbantartása és karbantartó-mechanikai - 2007. „orvosi berendezések műszerész” összeszerelése, javítása” 2. Gimnáziumi Érettségi -2009. „műszerkoordinátor, orvosi Bizonyítvány berendezések szerviz koordinációja, javítása, felújítása” - jelenleg: „orvosi eszközök hibáinak azonnali javítása, felújítása.” -1992-1996. „bankbiztonsági munkatárs” 1. Szakközépiskolai érettségi-1996-2005. „kereskedelmi képesítő bizonyítvány: nagyáruházban osztályvezető-helyettes” „vezetékes távközlési műszerész” - 2005. „műszerkoordinátor” -2005. „minősített hegesztő – AWI hegesztése” -2006. „minősített hegesztő – CO hegesztés” -2006. „gázturbina alkatrészgyártás, minősített hegesztő – AWI hegesztés” 1. NSZFI Bizonyítvány -2006. „technológiai csőszerelés, Szakképzettség: esztergályos minősített hegesztő – AWI hegesztés” 2. TÜV Rheinland: Schweiser-2007. „Hídelemek gyártása, Zertifikat” szemétégető kazán felújítás, biodiesel „Gültigkeitsdatum bis: üzem építés, gép-és berendezésgyártás2011.02.18.” minősített hegesztő- CO, AWI hegesztés” -2008. „technológiai csőszerelésminősített hegesztő- AWI hegesztés” -2009. szemétégető kazán építéseminősített hegesztő- AWI hegesztés
9
S.L.
V. S.
N.K.
K.J.
- 2010.” Minősített hegesztő AWI hegesztés - 2005. „papírgyár, minősített hegesztő” - 2006. „élelmiszeripari gépek gyártása, gázturbina alkatrész gyártás technológiai csőszerelés - AWI hegesztés” - 2007. „Hídelemek gyártása, NSZFI Bizonyítvány szemétégető kazán felújítás, biodiesel Szakképzettség: esztergályos üzem építés, gép-és berendezésgyártás2. TÜV Rheinland: Schweiserminősített hegesztő- CO, AWI Zertifikat” hegesztés” „Gültigkeitsdatum bis: - 2008. „technológiai csőszerelés2011.02.18.” minősített hegesztő- AWI hegesztés” -2009. szemétégető kazán építéseminősített hegesztő- AWI hegesztés - 2010.” Minősített hegesztő AWI hegesztés 1. Szakközépiskolai Érettségi- -1991-1996. „karosszéria lakatos” képesítő Bizonyítvány -1996-1997. „fegyverjavító” Szakképzettség: -1997-2002 hegesztő gyakorlati oktató karosszérialakatos -2004-2005 hegesztő, csőszerelői 2. Magyar Hegesztéstechnikai munkakör Egyesülés Bizonyítvány -2007- jelenleg: Medi-Korrekt Bt. Szakképzettség: hegesztő épületgépészeti és különböző szerkezet gyakorlati oktató lakatos ipari munkák és AVI hegesztés 3. Miskolci Egyetem Gépészmérnöki Kar: Főiskolai Műszaki Szakoktató Oklevél Műszaki szakoktatói szak, fémmegmunkáló szakirány -1991-1995. „csőhálózat, gázközpontok 1. Szakközépiskolai érettségi, szerelése, szervizelése” szakképzettség: gépész - 1995-2002. „csőhálózat, gázközpontok 2. Magyar Hegesztéstechnikai szerelése, szervizelése” Egyesülés Bizonyítvány -2002. jelenleg „csőhálózat, Szakképzettség: betanított gázközpontok szerelése, szervizelése, hegesztő medikai készülékek szervizelése” 1. Szakközépiskolai érettségi, -1983-1989. „csőhálózat, orvosi gáz szakképzettség: esztergályos központ szerelés, szervizelés” 2. Ipari Technológiai Centrum -1989-1995. „csőhálózat, orvosi gáz Kft., központ szerelés, szervizelés, medikai Szakképzettség: védőgázas készülékek szervizelése” ívhegesztő -1995-2002. „csőhálózat, orvosi gáz 3. Anti-Pyro ’90 Kft.: központ szerelés, szervizelés” „tűzvédelmi szakvizsga” - 2002-től „orvosi gázszerelés, szervizelés”
10
SZ.F.
Gy.A.
TÜV Rheinland: SchweiserZertifikat” „Gültigkeitsdatum bis: 2011.03.22.”
„2004-től a Medgáz-Tech Bt.-nél – megbízásos alapon- részt veszek a Bt. által felvállalt kórházak orvosi gázhálózat építésénél, ahol az orvosi gázcsövek, vételi helyek, különböző kapcsolódási pontok AWI és autogén technológiájú hegesztési munkák elvégzése a feladatom.”
1997-től egyéni vállalkozóként épületgépész, Technikus képesítő Bizonyítvány „2006 –tól a Medgáz-Tech Bt., mint Szakképzettség: épületgépész egyéni vállalkozót alkalmazza orvosi gáz csőhálózat szerelőként”.
A Medi-Korrekt Bt. ajánlatának 154-155. oldalain találhatók a minőségirányítási rendszerekre vonatkozó igazolások. A 154. oldalon lévő igazolást a POLIGONT Mérnöki Szolgáltató Kft. állította ki az alábbi tartalommal. „Igazoljuk, mint felkészítő cég, hogy a MEDGÁZ-TECH Orvosi Gáz Szerelő és Kivitelező Bt. MSZ EN ISO 9001:2009 szabványnak megfelelő minőségirányítási rendszerének megvalósítása folyamatban van.” A 155. oldalon a Medihead Kft. tanúsítványa került csatolásra az ISO 9001:2008 szabványkövetelménynek megfelelő irányítási rendszerre, amelyben tanúsított tevékenységként „Orvostechnikai műszerek kötelező időszakos felülvizsgálata. Elektronikus műszerek javítása, karbantartása, fejlesztése és gyártása. Mérőműszerek kalibrálása. Transzformátorgyártás.” került feltüntetésre. Érvényességi ideje: 2011. október 19-ig. A Medi-Korrekt Bt. ajánlatának 156. oldalán csatolta a fejlesztési felajánlásokra vonatkozó nyilatkozatát, amelyben a felajánlás összértékeként (a teljes futamidő alatt) 8 650 705,-Ft+ÁFÁ-t jelölt meg, a futamidő összköltségének 6,02%-át. A felajánlás éves értékeként az alábbi összegeket adta meg: 2010. év: 1.660.957,-Ft + ÁFA, amely az éves költségnek 5,5 %-a. 2011. év: 1.936.114,-Ft + ÁFA, amely az éves költségnek 5,7 %-a. 2012. év: 2.317.368 ,-Ft + ÁFA, amely az éves költségnek 6,2 %-a. 2013. év: 2.736.266,-Ft + ÁFA, amely az éves költségnek 6,5 %-a. A Medi-Korrekt Bt. az ajánlatának 185. és 190. oldalain csatolta a tételes árajánlatait közbeszerzés II. része vonatkozásában, amelyben tételesen darabszámra bontottan egységár közlése mellett megadta az ajánlati ára részletezését. Ebben 19. tételként ismertette orvosi gázellátó berendezés és teljes rendszer tekintetében az egységárat, melyet 4.000.000,- Ft-ban határozott meg és annak alapján közölte, hogy össz ajánlati ár ezen tétel tekintetében ÁFA nélkül 8.000.000,- Ft.
11
A kérelmező ajánlatának 167. oldalán csatolta a minőségirányítási rendszerének bemutatására vonatkozó MSZ EN ISO 9001:2009 szabványkövetelménynek való megfelelőséget igazoló 2013. március 4-ig érvényes tanúsítványt, amelynek tanúsága szerint a minőségirányítási rendszer az „orvostechnikai eszközök felügyelete, karbantartása, javítása, időszakos felülvizsgálata, kalibrálása, orvosi gázellátó és orvostechnikai rendszerek kivitelezése” tevékenységek területén került bevezetésre. A kérelmező ajánlatának 209. oldalán található a fejlesztési felajánlások bírálati részszempontra tett megajánlásának részletes ismertetése. Ajánlatkérő június 29-én hiánypótlásra hívta fel az ajánlattevőket, továbbá a Medi-Korrekt Bt-t a Kbt. 86.§ és 87.§ szerinti indokolásra. A Medi-Korrekt Bt. vonatkozásában hiánypótlás keretében kérte becsatolni többek között az ajánlat tartalomjegyzékében megjelölt, de az ajánlatban nem szereplő a felhívás III.2. M2. pontjában előírt alkalmassági követelményekre (minőségirányítási rendszerek tanúsítása) vonatkozó igazolásokat, továbbá a fejlesztési hozzájárulásokkal kapcsolatos nyilatkozat vonatkozásában kérte, hogy az ajánlattevő a közbeszerzés egyes részei szerinti bontásban is adja meg a hozzájárulás mértékét, mivel az ajánlatban a két rész tekintetében a megajánlás összesítve szerepel. Az árajánlatra vonatkozó indokoláskérést ajánlatkérő akként rögzítette, hogy a az indokolást kirívóan alacsony ár tekintetében kéri megadni a második részajánlati körben. Az indokolás alapját képező jogszabályi hivatkozásként a Kbt. 86.§ (1) bekezdését jelölte meg. Ezt meghaladóan az indokoláskérés az árajánlattal összefüggésben egyéb részleteket nem tartalmazott. A Kbt. 87.§ szerinti indokolást ajánlatkérő a fejlesztések éves nettó költsége bírálati részszempontra adott vállalás tekintetében kérte mindkét részajánlati körben, kiemelve azt, hogy a megajánlás tízszerese a másik ajánlatban szereplő vállalásnak. A hiánypótlásra és az indokolás megadására megállapított határidő 2010. július 1-e volt. A Medi-Korrekt Bt. határidőben benyújtott hiánypótlásában csatolta az ajánlat hiányzó 152-153. oldalait, amely két minőségirányítási rendszertanúsítványt tartalmazott. A 152. oldalon lévő tanúsítvány az MSZ EN ISO 90001:2009 szabványkövetelményeknek való megfelelést tartalmazza. Tanúsított szakterületként „orvostechnikai eszközök forgalmazása, nyilvántartása, felújítása, javítása, vizsgálata, mérése és szerviz koordinációja” került feltüntetésre, érvényességi időként: 2013. május 31. napja. A 153. oldalon az MSZ EN ISO 13485:2004 szabványnak való megfelelés tanúsítására vonatkozó
12
okirat szerepel. Tanúsított szakterület: orvosi műszerek és berendezések tervezése, fejlesztése, gyártása, szervize, forgalmazása, az ezzel kapcsolatos mérnöki tevékenység és tanácsadás.” Érvényességi idő 2013. május 31. A hiánypótlás tartalmazta továbbá a „fejlesztések éves nettó költsége” bírálati részszempontok esetében az ajánlatban szereplő értékek két részszempont szerinti megosztását. Árajánlatának alátámasztására elsődlegesen az előnyös alvállalkozói szerződéseire hivatkozott. Közölte, hogy a Medihead Kft., mint 10 % feletti alvállalkozója országosan egyedülállóan rendelkezik a felülvizsgálati eszköz EEKH jogköri darabszámával. A 20 termékkörből 19 berendezés felülvizsgálatára vonatkozó akkreditációval rendelkezik, így további 10 % feletti alvállalkozó bevonására nem lesz szüksége. Ezt meghaladóan az alvállalkozóktól csomagajánlatot kért egységes munkavégzésre, amely révén jelentős engedményt kapott a részletes árajánlatának 19. pontjában szereplő orvosi gázhálózat felülvizsgálata tételnél. A Kbt. 87.§ szerinti indokolásában a Medi-Korrekt Bt. arra hivatkozott, hogy az elmúlt évben bevételi forrásainak 96%-át az ajánlatkérőtől származó megrendelések adják, mely években, mint első számú partnerüknek többször utaltak át különböző összegeket alapítványi célokra. Tekintettel a tárgyi közbeszerzési eljárás futamidejére a kötelezettségvállalást nem tartja irreálisnak. Ajánlatkérő 2010. július 9-én hirdette ki a közbeszerzési eljárása eredményét. Az ajánlatok elbírálásáról szóló összegezés 6. pontja alapján mindkét ajánlattevő érvényes ajánlatot nyújtott be a közbeszerzés mindkét részére. Az összegezés 7. pontja szerint a nyertes ajánlatot tevő mindkét rész vonatkozásában a Medi-Korrekt Bt. lett, mivel az összességében legelőnyösebb részajánlatokat adta. Kérelmező 2010. július 17-én a nyertes ajánlati dokumentációjába való betekintésre kért lehetőséget ajánlatkérőtől, amelyet ajánlatkérő biztosított számára. Kérelmező 2010. július 26-án kelt levelében tájékoztatta ajánlatkérőt arról, hogy jogorvoslati kérelmet nyújt be a Közbeszerzési Döntőbizottsághoz. Kérelmező 2010. július 26-án postára adott, a Döntőbizottsághoz 2010. július 27-én érkezett jogorvoslati kérelmében az ajánlatkérő mindkét részre vonatkozó eljárást lezáró döntése tekintetében kérte a jogsértés megállapítását, a döntések megsemmisítését, valamint ajánlatkérő kötelezését a Kbt-nek megfelelő eljárásra, költségek viselésére. Kérelmező álláspontja szerint a nyertes mindkét részre megtett ajánlata több okból érvénytelen.
13
Álláspontja szerint ajánlatkérő mindkét rész vonatkozásában megsértette a Kbt. 87. §. (3) bekezdését, a 88. §. (1) bekezdés f) és h) pontjára tekintettel a Kbt. 81. §. (3) bekezdését, valamint a 91. §. (l) bekezdését. Az I. rész tekintetében megsértette a Kbt. 86. §. (l) -(2) bekezdését, a 88. §. (l) bekezdés e) és f) pontjára tekintettel a Kbt. 81. §. (3) bekezdését, valamint a 91. §. (l) bekezdését. A II. rész tekintetében megsértette a Kbt. 86. §. (5) bekezdését, a 88. §. (l) bekezdés g) pontjára tekintettel a Kbt. 81. §. (3) bekezdését, valamint a 91. §. (l) bekezdését. 1.A nyertes ajánlata megítélése szerint a felhívás III.2. M3 pontjában foglalt alkalmassági előírásnak nem felel meg, mivel a benyújtott alkalmassági igazolások alapján az állapítható meg, hogy a nyertes nem rendelkezik sem gépész szakmunkás végzettségű, sem minősített hegesztővizsgával rendelkező szakemberrel. E körben utalt arra is, hogy szó szoros értelemben vett „gépész szakmunkás” végzettség álláspontja szerint nem is létezik, saját ajánlatában is gépész technikus szakemberek, illetve szakközépiskolai végzettséggel rendelkező gépész szakemberek szerepelnek ezen alkalmassági követelmény igazolására. A minősített hegesztő vizsgával kapcsolatban előadta, hogy álláspontja szerint a nyertes ajánlatában három szakembernek van ilyen képesítése Sz. F-nek, S. L.-nek és S. G.-nek, ugyanakkor egyrészt a képzettséget igazoló okiratok német nyelven kerültek becsatolásra mindhárom szakembernél, ami az ajánlattétel magyar nyelvűségének a követelményébe ütközik, másrészt egyik szakember sem teljesíti az orvosi gázhálózat karbantartásában szerzett 3 év gyakorlatra vonatkozó alkalmassági feltételt. Ezen túlmenően több egyéb hegesztői bizonyítvánnyal rendelkező szakemberek, - nevezetesen V.S., N.K., K.J. - is szerepelnek a nyertes ajánlatában, akik bizonyítványa viszont nem felel meg a „minősített hegesztői” képesítésnek, és azzal nem is egyenértékű. Kérelmező a jogorvoslati eljárás során részletesen bemutatta, hogy megítélése szerint mely szabvány előírásai alapján kell megítélni a hegesztők minősítését, MSZ EN 287-1. Kifejtette, hogy ugyanezen szabvány rendelkezik a minősített hegesztői tanúsítvány érvényességi időtartamáról is, mely nem hagyható figyelmen kívül. Minderre tekintettel álláspontja szerint a nyertes I. részre vonatkozó ajánlatát érvénytelenné kellett volna ajánlatkérőnek nyilvánítania, mivel a megjelölt számos szakember ellenére nincs olyan három szakember, amely az előírt összes specifikált feltételnek megfelelne. Ezt meghaladóan előadta, hogy álláspontja szerint a nyertes I. részajánlata a felhívás III.2. M3 alkalmassági követelményei körében arra tekintettel is érvénytelen, mert a nyertes által megnevezett két szakember Sz.F. és Gy.A. sem munkaviszonyban, sem tagsági jogviszonyban, sem munkavégzésre irányuló egyéb jogviszonyban nem állnak a MED-GÁZ TECH Bt-vel, mint 10% feletti alvállalkozóval, így megítélése szerint 10% alatti alvállalkozónak minősülnek,
14
10 % alatti alvállalkozóval pedig a Kbt. szabályai szerint alkalmasság nem
ERROR: undefined OFFENDING COMMAND: az STACK: (http://www.eekh.hu) /URI /URI /S -mark/Action [0 0 0 ] /Color [0 0 0 ] /Border [138.0 415.65 232.5 436.65 ] /Rect -mark-
