Kwalitatief denken Kwalitatief onderwijs
Kwalitatief denken Kwalitatief onderwijs
Meer gegevens over de Europese Unie vindt u op internet via de Europaserver (http://europa.eu). Catalografische gegevens bevinden zich aan het einde van deze publicatie. Luxemburg: Bureau voor publicaties van de Europese Unie, 2012 ISBN 978-92-9211-034-5 doi:10.2825/19059 © Europese Politieacademie (CEPOL), 2012 Overneming met bronvermelding toegestaan.
Inhoud Kwalitatief denken — Kwalitatief onderwijs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Voorwoord. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Missie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Visie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Waarden. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Inleiding. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Basisprincipes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Kwaliteit van het leren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 De relatie tussen Cepol en de Europese rechtshandhavingsgemeenschap . . . . . 13 De relatie tussen Cepol en zijn belanghebbenden. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Voor het personeel en de partners van Cepol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Strategische doelstellingen 2010-2014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Doelstelling 1: Het Cepol-netwerk functioneert als een Europees onderwijsplatform inzake rechtshandhaving op het hoogste internationale niveau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Doelstelling 2: Cepol wordt verder ontwikkeld tot een Europees kennisbestand inzake rechtshandhaving . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Doelstelling 3: Externe relaties worden in overweging genomen en behandeld als een hoeksteen voor partnerschappen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Doelstelling 4: Cepol zal worden geleid en beheerd als een innovatief EUagentschap op topniveau. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Conclusie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Inhoud
3
Kwalitatief denken Kwalitatief onderwijs Ons vermogen om nieuwe veiligheidsuitdagingen op het vlak van justitie en binnenlandse zaken aan te gaan en om de bedreiging van transnationale misdrijven aan te pakken, zal in veel opzichten de verdere toekomst van Europa bepalen. De dynamiek van EU-agentschappen zoals Europol, Frontex en Eurojust noopt Cepol ertoe om gelijke tred te houden en hun inspanningen op het vlak van misdaadbestrijding te ondersteunen. De invoering van het Verdrag van Lissabon en de start van het actieplan ter uitvoering van het programma van Stockholm vormen een extra aanzet om te innoveren via Cepol. In de komende jaren zal steeds meer worden verwacht van het Europese politieonderwijs op het vlak van internationale samenwerking op rechtshandhavingsgebied. Het opstellen van Europese opleidingsprogramma’s is een doelstelling die zal leiden tot een omschakeling van kwantitatief naar kwalitatief denken in het lesgeven en het leren. In het licht van deze trend moet Cepol beschikken over een gemeenschappelijk ontwikkelde en duidelijk beschreven strategie. Hier wordt onze strategische visie voorgesteld: waar Cepol zich volgens ons binnen vijf jaar moet bevinden en hoe deze strategische doelstellingen bereikt kunnen worden. We hebben er alle vertrouwen in dat het Cepol-netwerk een rol zal spelen als Europees onderwijscentrum voor rechtshandhaving en als kennisbasis op het hoogste internationale niveau. Dr Ferenc Bánfi Directeur Cepol
Kwalitatief denken — Kwalitatief onderwijs
5
Voorwoord Er zijn organisaties die denken en er zijn organisaties die doen. Maar organisaties die allebei doen, steken daar nog bovenuit. Ze hebben visies en beschikken over strategieën om die visies te verwezenlijken. Zulke organisaties voeren hun strategieën uit via alles wat ze doen. Ze kunnen vandaag waarde creëren en vasthouden, en zich positioneren voor de meerwaarde van morgen. Een organisatie zonder duidelijke doelstellingen is zoals een schip zonder roer. Een goede strategie in combinatie met een perfecte uitvoering ervan is de beste garantie op succes voor elke organisatie. Het is ook een onmiskenbaar teken van goed management en hangt samen met het identificeren van de juiste mate van differentiatie en integratie. Het creëren van een strategie betekent de juiste dingen doen en is een belangrijke taak van senior managers. Implementatie gaat over een correcte uitvoering en omhelst heel andere activiteiten. Leidinggevende functionarissen en het middenkader moeten voldoende aandacht besteden aan de uitvoering, want zelfs de beste strategie is waardeloos als ze niet juist wordt uitgevoerd. Strategie speelt zowel een rol op het bedrijfsniveau als op het niveau van de operationele eenheden. Tijdens het Belgische voorzitterschap werd de laatste hand gelegd aan de Cepol-strategie. Het hele proces begon tijdens het Zweedse voorzitterschap in 2009 en werd, dankzij de toewijding en het harde werk van de raad van bestuur en het secretariaat van Cepol, goedgekeurd in september 2010. Het echte succes zal uiteindelijk worden afgemeten aan een omvangrijk en fundamenteel document dat als referentie zal dienen voor de toekomstige acties van Cepol. De implementatie van een „Balanced Scorecard”-systeem integreert alle prestatiecriteria en maakt een professioneel en transparant leiderschap mogelijk, niet alleen voor de raad van bestuur bij Cepol, maar ook voor de „controlerende” autoriteiten, zoals het Europees Parlement, de Raad van de Europese Unie en de Europese Commissie. Ik wens van de gelegenheid gebruik te maken om mijn dank uit te spreken aan alle partijen die betrokken waren bij de uitwerking van de strategie, aan de raad van bestuur, het secretariaat en het team van het Belgische voorzitterschap voor hun fundamentele bijdrage aan het succes van de Cepol-strategie die voor ons een prioriteit was. Jean-Marie Van Branteghem Voorzitter raad van bestuur Cepol Juni-december 2010
Voorwoord
7
Missie Cepol draagt als agentschap van de Europese Unie bij aan de Europese politiesamenwerking, wat ten goede komt aan de Europese burgers, door opleiding.
Visie Cepol wordt door verwante agentschappen en autoriteiten in de wereld van politie en onderwijs erkend als de belangrijkste bron van opleiding en ontwikkeling op het vlak van onderwijs en opleiding voor geavanceerde samenwerking en politiewerk in Europa.
Waarden Belangrijkste
bron van kennis Respect voor diversiteit Vertrouwen in justitie en politie
Missie
9
10
Inleiding In deze geglobaliseerde wereld krijgt de Europese Unie (EU) steeds vaker te maken met veiligheidsuitdagingen die op EU-niveau moeten worden aangepakt, en die doeltreffende politiesamenwerking, professionaliteit en verantwoordelijkheid wat betreft de veiligheid en vrijheid van de Europese burgers vereisen. De mate waarin wij een afdoend antwoord kunnen bieden op deze nieuwe uitdagingen op het vlak van justitie en binnenlandse zaken om de bedreiging van de transnationale, maar ook internationale en georganiseerde misdaad aan te pakken, zal een belangrijke invloed hebben op de toekomst van Europa. De EU heeft haar internationaal geprezen rechts- en ordehandhavingsorganisaties ontwikkeld in een context van vrijheid, veiligheid en recht. Europol, Eurojust en Frontex bewijzen vandaag hun professionaliteit, kennis en vaardigheden, en vullen hun menselijke capaciteiten aan met technologie van het hoogste niveau. De ambitieuze strategieën, de inspanningen inzake misdaadbestrijding en de dynamiek van deze EUagentschappen worden sterk ondersteund door de onderwijs- en opleidingsactiviteiten van het Cepol-netwerk zodat ze gelijke tred houden met de misdaadbestrijding. De uitvoering van het Verdrag van Lissabon en de start van het programma van Stockholm vormen een extra aanzet om te innoveren via Cepol. De lopende structurele wijzigingen in de EU en het stimuleren van een doeltreffende uitvoering van het programma van Stockholm (zoals de ontwikkeling van een interne veiligheidsstrategie, de ontplooiing van een gemeenschappelijke rechtshandhavingscultuur en de vereisten voor EU-gerelateerde opleiding voor politie en douane) hebben een strategische en operationele impact op Cepol. Het programma benadrukt met name de behoefte aan hoge normen voor EU-gerelateerde politieopleidingen. In de komende jaren zal steeds meer worden verwacht van het Europese politieonderwijs op het vlak van internationale samenwerking op rechtshandhavingsgebied. Bovendien stimuleren de snelle ontwikkelingen in informatie- en communicatietechnologie de verdere innovatie van een bruikbaar gemeenschappelijk platform voor Cepol en voor nationale opleidingsinstellingen om samen te werken en synergieën tot stand te brengen. Het is van groot belang dat de mogelijkheden van spitstechnologie worden aangewend en dat de voordelen ervan worden benut via een nauwe samenwerking. Er moet een kwalitatieve onderwijscultuur tot stand komen die resulteert in een overgang van kwantitatief naar kwalitatief denken in het lesgeven en het leren. Om deze ambitieuze doelstellingen te halen, moet Cepol beschikken over een gemeenschappelijk ontwikkelde en duidelijk beschreven strategie.
Inleiding
11
12
Basisprincipes Kwaliteit van het leren Kwaliteit en diepgang van het aanbod over alle onderwerpen Gekwalificeerde leerkrachten, opleiders, sprekers en begeleiders Toegewijd, zelfstandig en levenslang leren Spitstechnologie Nauwe interactie tussen onderwijs, wetenschap en onderzoek De plaats van Cepol binnen de ruime academische gemeenschap Aanmoedigen van een kritische geest Kwalitatieve
uitwisselingservaring voor studenten, leerkrachten, opleiders, begeleiders en partners via networking
De relatie tussen Cepol en de Europese rechtshandhavingsgemeenschap Instellingen
en personen dienen zo veel/breed mogelijke toegang te hebben tot de kennisbasis en het leersysteem van Cepol.
Bijdragen
aan een meer doeltreffende misdaadbestrijding via het nastreven, verdelen en toepassen van kennis.
Aandacht hebben voor duurzame relaties met de rechtshandhavingsgemeenschap.
De relatie tussen Cepol en zijn belanghebbenden De
EU-lidstaten, via de Europese Raad (Permanent Comité operationele samen werking binnenlandse veiligheid — COSI), de raad van bestuur van Cepol, het Europees Parlement, de Europese Commissie en de taskforce van Europese hoofden van politie worden beschouwd als de belangrijkste organen.
De relatie tussen Cepol en de nationale opleidingsinstellingen is fundamenteel voor
networking.
Cruciale
elementen voor een succesvolle samenwerking worden onderhouden dankzij de coördinatie met Europol, Frontex en Eurojust.
Voor het personeel en de partners van Cepol Het
belonen van het personeel en de partners van Cepol, en erkenning van het feit dat dit menselijk kapitaal het hoogste goed van Cepol is
Alle professionals die met Cepol samenwerken, aanmoedigen om zich te ontwikkelen
Basisprincipes
13
14
Strategische doelstellingen 2010-2014
Doelstelling 1: Het Cepol-netwerk functioneert als een Europees onderwijsplatform inzake rechtshandhaving op het hoogste internationale niveau. Cepol
is al enkele jaren met succes actief, heeft een netwerk opgebouwd, heeft samenwerking tot stand gebracht en gaat op een professionele manier te werk. Om te kunnen voortbouwen op deze wapenfeiten zal Cepol innoveren, motiveren en onderwijzen binnen een holistisch onderwijssysteem. Volgens deze visie zal het Cepol-netwerk worden ontwikkeld als een Europees leerplatform voor rechtshandhaving, gekoppeld aan een kennisbasis op het hoogste internationale niveau. Om deze ambitieuze doelstelling te halen, moet eerst en vooral het Cepolnetwerk verder worden verbeterd. Strategische doelstellingen
1.1 Opleidingscursussen van niveau aanbieden over specifieke onderwerpen; leidinggevende politiefunctionarissen en politiefunctionarissen van het middenkader, leidinggevende politiefunctionarissen en politiefunctionarissen van het middenkader op het operationele niveau, en politiefunctionarissen op het operationele niveau trainen op het gebied van de grensoverschrijdende samenwerking tussen de politiediensten in Europa; passende programma’s helpen opzetten voor vervolgopleidingen. Stimuleren van een doeltreffende tenuitvoerlegging van het programma van Stockholm via opleidingen. 1.2 Opleidingen verzorgen voor hooggeplaatste leiders om hun Europese competenties te verbeteren; hen ondersteunen bij strategische planning en de uitvoering van strategische beslissingen op EU-niveau. 1.3 Uitwisselingsprogramma’s als essentieel onderdeel van het leren, kunnen samen werking stimuleren, vergemakkelijken en ontwikkelen. 1.4 Gemeenschappelijke curricula dragen bij tot de voorbereiding van geharmoniseerde opleidingsprogramma’s in overeenstemming met de EU-normen. 1.5 Het verder ontwikkelen van e-learningsystemen, en de toegang daartoe, vergemakkelijken. 1.6 Kwaliteitsvol onderwijs zal het ethos worden voor de reputatie en het prestige van Cepol.
Strategische doelstellingen
15
16
Doelstelling 2: Cepol wordt verder ontwikkeld tot een Europees kennisbestand inzake rechtshandhaving. Er wordt een stimulerende intellectuele omgeving verzekerd onder de vleugels van
Cepol. Deze omgeving wordt bevolkt door leidinggevende rechtshandhavingsfunctionarissen, lesgevers, sprekers, opleiders en onderzoekers. Er is ook ruimte voor toegepaste onderzoeksprojecten, opleidingen, conferenties, seminars, uitwisselings programma’s, de e-library en fora (conventionele en virtuele) om resultaten en beste praktijken met elkaar te delen. De kennis van de politie moet ergens vandaan komen en die bron kan niets anders zijn dan politiewetenschap. De Europese politiewetenschap moet een thuis krijgen, namelijk Cepol. Strategische doelstellingen
2.1 De kennisbasis uitbreiden door de verdere ontwikkeling van de e-library 2.2 Onderzoek een richting geven en vergemakkelijken; ondersteuning bieden aan onderzoekers en wetenschappers 2.3 Fora ter beschikking stellen om te debatteren, onderzoeksbevindingen te delen en interacties te modereren tussen ervaren rechtsbeoefenaren en onderzoekers 2.4 Oprichting en instandhouding van een Europese databank van rechtshandhavingsonderzoekers, -wetenschappers en -onderzoek 2.5 Gemeenschappen en personen die sterk presteren en uitstekend werk leveren bij de ondersteuning of bevordering van Europees politieonderwijs en -wetenschap onder de vleugels van Cepol, zullen worden erkend en beloond.
17 Doelstelling 3: Externe relaties worden in overweging genomen en behandeld als een hoeksteen voor partnerschappen. De
efficiëntie en doeltreffendheid van Cepol wordt niet alleen bepaald door de eigen inspanningen, maar ook door de kwaliteit van de samen werking met externe partners. Partnerschap, gelijkheid, betrouwbaarheid, gemeenschappelijke belangen en voordelen moeten centraal staan in de samenwerking. Als we kijken naar de partners met with wie wordt samengewerkt, Goal 3: External relations will be considered and dealt as a cornerstone for zien we verschillende groepen van landen, agentpartnership schappen, instellingen en organen. Het doel is om de externe relaties van Cepol te behandelen metwill eenbeaangepast niveau de CEPOL’s efficiency and effectiveness determined not van onlyflexibiliteit by its ownvoor efforts verschillende partnergroepen in een „variabele but also by the quality of its cooperation with external partners. Partnership, geometrie”. Het voordeel van ditatmodel is dat het equality, reliability, mutual interests and benefits are placed the centre of erkent dat bepaalde groependifferent een verschillende cooperation. Looking at the circle of cooperation partners, groups of status en andere enaim interesses countries, agencies, institutions and bodies can bebelangen listed. The is that hebben. CEPOL’s external relations are tailored with different levels of flexibility for different groups of partners in a ‘variable geometry’. The advantage of thisdoelstellingen model is that it recognises Strategische that certain groups have a different status quo, interests and concerns. 3.1 De samenwerking met EU-agentschappen en Strategic objectives -organen blijft de hoogste prioriteit. Aangesloten staten worden gezien als de 3.1 Cooperation with EU agencies3.2 and bodies remains the priority belangrijkste partners. 3.2 Associated states are considered the closest partners 3.3 Kandidaat-lidstaten en toetredingslanden worden ondersteund, net als het nabuur beleidthe enneighbourhood het Oostelijk Partnerschap. 3.3 Assisting candidate and accessionschaps countries, policy and the Eastern partnership 3.4 Samenwerking met wereldwijd belangrijke partners 3.4 Cooperation with globally significant partners 3.5 De vele facetten en belangen van de private 3.5 The multiple roles and interests of the private sector are used for deepening sector worden ingezet om de samenwerking met cooperation with the civil society het maatschappelijk middenveld te verstevigen.
18
19 Doelstelling 4: Cepol zal worden geleid en beheerd als een innovatief EU-agentschap op topniveau. Een
voortdurend veranderende omgeving vergt een flexibel en aangepast antwoord van Cepol als de organisatie diensten wil aanbieden die voldoen aan de verwachtingen van de belanghebbenden en de „klanten”, verwachtingen die op hun beurt worden gewijzigd door nieuwe behoeften. Een agentschap dat mee wil evolueren, moet in staat zijn om op een constructieve manier te reageren op uitdagende kwesties. De stijgende verwachtingen zijn een stimulans voor het leiderschap, het management, en de procesgerichte en organisatorische innovatie bij Cepol. Omgaan met deze veranderingen is geen eenvoudige taak, maar ze is wel mogelijk met professioneel leiderschap en management zodat uiteindelijk goed bestuur de organisatorische prestaties zal typeren. Strategische doelstellingen
4.1 Toepassen van corporate leadership en management door de raad van bestuur 4.2 Toepassen van gedecentraliseerde leiding en management tussen de directeur en het secretariaatsteam 4.3 Het oprichten en in stand houden van een doeltreffend intern controlesysteem, waaronder een auditpanel, om functionele discipline te waarborgen 4.4 Het personeel beheren als de grootste troef van Cepol 4.5 Het budget beheren om de uitvoering van het jaarlijkse werkprogramma te garanderen en bij te dragen aan de toekomstige innovatie van Cepol 4.6 Het secretariaat levert aangepaste administratieve ondersteuning voor de goede werking van alle Cepol-afdelingen. 4.7 Relaties met belanghebbenden en interne communicatie 4.8 Public relations en samenwerking met het maatschappelijk middenveld
20
Conclusie Het jaar 2010 kan op vele vlakken worden beschouwd als een keerpunt voor Cepol. Nu het nieuwe managementteam is ingewerkt en dankzij de inspanningen van het Cepolsecretariaat en -netwerk kan Cepol worden beschreven als operationeel, legitiem en standvastig. Met de goedkeuring van een Cepol-strategie — de eerste keer in de geschiedenis van Cepol — wordt een sterke strategische richting gegeven aan het agentschap voor de komende jaren. In 2011 zal de nadruk liggen op de tenuitvoerlegging van de strategie en het meten van de prestaties, bijvoorbeeld door de toepassing van het „Balanced Scorecard”-systeem met de belangrijkste prestatie-indicatoren (KPI’s), ontwikkeld door het Belgische voorzitterschap. In de belangrijkste publicaties van Cepol zal steeds teruggekoppeld worden naar de strategische doelstellingen. Zo zal het jaarlijkse werkprogramma meer details bevatten over elke strategische doelstelling en ruimte laten voor verdere beschouwingen. In toekomstige jaarverslagen zal worden beschreven welke strategische doelstellingen werden gehaald en de redenen waarom andere doelstellingen eventueel niet werden gehaald. De strategie van Cepol is echter niet volledig in steen gebeiteld. Feedback en verdere beschouwingen zullen nodig zijn en kunnen leiden tot periodieke aanpassingen aan zowel de strategie als de verwachte resultaten. Het einddoel van Cepol is het creëren van een kwalitatieve onderwijscultuur waarbij de nadruk wordt verschoven van kwantitatief naar kwalitatief nadenken in het lesgeven en het leren. De volledige strategie wordt gepubliceerd op de website van Cepol: www.cepol.europa.eu (Besluit nr. 43/2010/GB van de raad van bestuur).
Conclusie
21
CEPOL — Europese Politieacademie CEPOL — Kwalitatief denken — Kwalitatief onderwijs Luxemburg: Bureau voor publicaties van de Europese Unie 2012 — 21 blz. — 14,8 x 21 cm ISBN 978-92-9211-034-5 doi:10.2825/19059
HOE KOM IK AAN EU-PUBLICATIES? Gratis publicaties: • bij EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu); • bij de vertegenwoordigingen en delegaties van de Europese Unie. Ga voor de contactgegevens naar http://ec.europa.eu of stuur een fax naar +352 2929-42758. Betaalde publicaties: • bij EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu). Betaalde abonnementen (bv. jaarreeksen van het Publicatieblad van de Europese Unie en de jurisprudentie van het Hof van Justitie van de Europese Unie): • via een van de verkoopkantoren van het Bureau voor publicaties van de Europese Unie (http://publications.europa.eu/others/agents/index_nl.htm).
CEPOL — Europese Politieacademie
Kwalitatief denKen — Kwalitatief onderwijs
Cepol brengt leidinggevende politiefunctionarissen uit heel Europa met elkaar in contact. Cepol functioneert als een netwerk sinds 2001. Cepol is sinds 1 januari 2006 operationeel als een agentschap van de Europese Unie. Cepol organiseert per jaar 60 tot 100 cursussen, seminars en conferenties. De activiteiten worden voornamelijk uitgevoerd door de nationale academies voor de opleiding van leidinggevende politiefunctionarissen in de lidstaten. Jaarlijks dragen ruim 700 deskundigen, sprekers en opleiders bij aan de Cepol-activiteiten. Cepol voert speciale projecten uit, zoals een uitwisselingsprogramma en het project Euromed Police II. Het ontwikkelt gemeenschappelijke onderwijsprogramma’s die relevant zijn voor alle lidstaten. Het werkt met een geavanceerd elektronisch netwerk om communicatie en leren te bevorderen. Cepol werkt samen met een grote verscheidenheid aan partners, waaronder andere rechtshandhavingsinstanties, niet-EU-lidstaten en onderzoeksinstellingen. doi:10.2825/19059
QR-32-10-530-NL-N
