Kultura a strukturální fondy 9. Prosince 2005 Pražské Kongresové centrum Ministerstvo pro místní rozvoj ČR Sekretariát ŘKV (odbor Rámce podpory Společenství)
Harmonogram EU • Únor 2004: Návrh finanční perspektivy a 3. kohezní zpráva • Květen 2004: Třetí kohezní fórum • Červenec 2004: Zveřejnění balíčku návrhů nařízení Komisí • Září 2004: Začátek jednání v pracovní skupině Rady EU • Konec 2005 / 2006: Rozhodnutí k finanční perspektivě • Únor 2006: Technické konzultace NSRR • Duben 2006: Technické konzultace OP • Následně: Schválení nových nařízení a SOZS • 2006: Příprava programů pro období 2007 až 2013 • 1. leden 2007: Začátek realizace (?)
Finanční perspektiva – Absorpční limit dle návrhu 3,6 % HDP – Rozdělení prostředků podle cílů Konvergence
78 %
v ČR
98 %
Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost
18 %
v ČR
0,6 %
Evropská územní spolupráce v ČR
4% 1,4 %
Alokace financí v ČR pro SF a FS na období 2007-2013 (zdroj MF) • Strukturální fondy: cca 710 miliard Kč • Fond soudržnosti: cca 310 miliard Kč • Celkem:
cca 1 bilion Kč (vč. spolufinancování)
Problematika spolufinancování • Spolufinancování je nutnou podmínkou čerpání • Velmi napjatá situace veřejných rozpočtů • Hrozba „vyplnění“ státního rozpočtu mandatorními výdaji ještě před rokem 2013 ► Reforma veřejných rozpočtů • Problém u sektorových i regionálních OP • Potřeba sloučit domácí a evropské podpůrné programy • Výše spolufinancování – min. 15 % pro Fond soudržnosti – min. 25 % pro strukturální fondy
Návrhy nové právní architektury Obecné nařízení pro Evropský fond pro regionální rozvoj, Evropský sociální fond a Fond soudržnosti Nařízení Evropského fondu pro regionální rozvoj Nařízení ESF Nařízení Fondu soudržnosti Nařízení zakládající Evropské seskupení pro přeshraniční spolupráci (EGCC)
Rada: jednomyslně EP:souhlas Rada: QMV (kvalifikovaná většina) EP: spolurozhodování Rada: jednomyslně EP: souhlas Rada: QMV EP: spolurozhodování
Jedno nařízení Komise Informování, propagace, finanční kontrola a finanční opravy Nově: Obecné nařízení platí i pro Fond soudržnosti; nový Fond pro rozvoj venkova nyní mimo politiku soudržnosti; jedno nařízení Komise místo pěti pro jednotlivé specifické aspekty, zjednodušená pravidla způsobilosti včleněná přímo do nařízení.
Pozice ČR – vytvářena v Resortní koordinační skupině pro EU
Nové programové dokumenty a návazné kroky 1 2
Strategické obecné zásady Společenství navrhuje Komise, přijímá Rada a schvaluje Evropský Parlament
Národní rozvojový plán tvoří členský stát při použití principu partnerství
Národní strategický referenční rámec
3 4
navrhuje členský stát při použití principu partnerství; odráží zaměření Unie, stanovuje národní strategii a její programy; nakonec o něm rozhoduje Komise
Operační programy jeden program na fond a členský stát nebo region NUTS II, popis priorit, řízení a finanční zdroje; nakonec o něm rozhoduje Komise
5
Řízení programu a výběr projektu provádí členské státy a regiony NUTS II; princip „sdíleného řízení“ = společný postup s Komisí
6
Strategická průběžná kontrola a výroční diskuse na jaře v Evropské radě, základem je výroční zpráva Komise a členských zemí
Strategie hospodářského růstu Úřad vlády /sekce místopředsedy vlády pro ekonomiku
Důvody pro aktualizaci NRP • Změna cílů politiky na úrovni EU - snaha o hospodářskou a sociální soudržnost, ale také posun k konkurenceschopnosti a zahrnutí spolupráce • Nový evropský přístup k programování – zjednodušení a subsidiarita • Potřeba přehodnotit klíčové priority v domácím kontextu – přes výrazný pokrok v mnoha oblastech je v ČR nutné intenzivně se zabývat přetrvávajícími problémy i novými výzvami • Potřeba poučit se z nabytých zkušeností – zatím jich není mnoho, ale získáváme pozitivní i negativní poznatky, které by měly být využity v přípravě programových dokumentů
Novinky v implementaci strukturální politiky •
Tři nové cíle politiky soudržnosti: Konvergence a zahrnutí Fondu soudržnosti, Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost Evropská územní spolupráce
•
Propojení strukturálních fondů s evropskými a domácími politikami (CSG, Integrované směry, NSRR)
•
Strategické zprávy a výroční debata
•
Méně zásahů Komise do procesu realizace, ale více kontrol a auditů (relativní posílení významu politiky soudržnosti mezi výdaji Společenství, potřeba zvýšit administrativní a absorpční kapacitu)
Hlavní domácí oblasti se vztahem k hospodářské a sociální soudržnosti • • • • • • • •
Významný růstový potenciál ČR Rostoucí deficit veřejných financí Zastaralá struktura hospodářství Potřeba strukturální reformy trhu práce (daňový systém, vzdělávání, mobilita obyvatel, trh s byty …) Zefektivnění výzkumu a vývoje, podpora inovací Podpora podnikání Snižování meziregionálních rozdílů Vnější impulsy pro hospodářský systém
Zkušenosti s realizací operačních programů • Rozdílná schopnost absorpce mezi OP a jejich prioritami a opatřeními • Právní, finanční a institucionální bariéry • Potřeba vzdělávání v oblasti přípravy a implementace projektů
Poučení • Tlak na sjednocení evropských a domácích podpůrných programů
Kultura a strukturální fondy Nařízení o ERDF (čl. 4 – intervence v Cíli Konvergence) -
podpora bude zaměřena na: Investice do kultury, včetně ochrany, podpory a uchování kulturního dědictví; rozvoj kulturní infrastruktury podporován socioekonomickým rozvojem, udržitelný cestovní ruch a zlepšování regionální přitažlivosti; a pomoc při zlepšování nabídky kulturních služeb prostřednictvím nových služeb s vyšší přidanou hodnotou
-
Čl. 8 – podpora udržitelného rozvoje měst prostřednictvím aktivit jako např. ochrana a podpora kulturního a přírodního dědictví
-
Čl. 6 – podpora v rámci Cíle Evropská územní spolupráce, kde mezi aktivity přeshraniční spolupráce patří také podpora kultury, spolupráce v této oblasti a využívání kulturních zařízení
Kultura a strukturální fondy Strategické obecné zásady Společenství Městská problematika a rozvoj venkova - Podpora podnikání, místních iniciativ zaměstnanosti, včetně získání kvalifikovaného personálu – také pro nabídku kulturních služeb - Rozvoj a ochrana historického a kulturního dědictví
Řídicí a koordinační výbor • • • • •
Statut a jednací řád (usnesení vlády č. 245/2005) Předseda: Mgr. Radko Martínek, ministr pro místní rozvoj Tajemník: Mgr. Arnošt Marks, PhD., ředitel ORPS Sekretariát: Odbor Rámce podpory Společenství, MMR Jmenování členů a členek ŘKV – odeslány jmenovací dopisy ŘKV - 1. jednání (9.5.2005) - harmonogram přípravy aktualizace NRP a tvorby NSRF - návrh organizace činnosti včetně práce pracovních skupin - vedení a složení pracovních skupin - PS Podnikání, PS Lidské zdroje, PS Inovace a znalostní ekonomika, PS Dostupnost a infrastruktura, PS Řešení regionálních disparit - zajištění programování na MMR
Historie ŘKV – tvorba NRP 1. jednání věcných pracovních skupin 25. – 27. 5. 2005 • počáteční plány práce pracovních skupin • požadavky ze strany zpracovatele NRP na dodání podkladových materiálů ke tvorbě analytické části NRP Červen 2005 • podkladové materiály od členů pracovních skupin • první výstup analytické části NRP 2. jednání věcných pracovních skupin 26. – 29. 6.2005 • hodnocení a připomínkování prvního výstupu analytické části NRP • nespokojenost s výstupem
Historie ŘKV – tvorba NRP ŘKV – 2. jednání (30.6.2005) • zhodnocení prvního výstupu analytické části NRP • informace o plánovaném ustanovení PS horizontální • informace o finanční perspektivě EU • PS finanční – plánované zahájení činnosti koncem července 2005 Červenec 2005 • práce na analytické části NRP, počátek prací na SWOT analýze NRP, první návrhy globálního a strategických cílů NRP, prioritní osy NRP • otevření debaty o počtu OP a implementační struktuře 1. jednání PS Finanční – 28. 7. 2005
Historie ŘKV – tvorba NRP Srpen 2005 • pokračování prací na analýze a SWOT NRP • 1. jednání horizontální pracovní skupiny – 15. 8. 2005, schází se cca 1x týdně 3. jednání věcných pracovních skupin 15.-17.8.2005 • ukazuje se nutnost krácení a zestručnění textu, debaty o cílech a prioritních osách NRP ŘKV – 3. jednání (25.8.2005) • Podmínečně schváleny některé kapitoly NRP, část kapitol vzata na vědomí, podmínka krácení a zestručnění textu, v případě některých kapitol přepracování, debaty o cílech a prioritních osách NRP
Historie ŘKV – tvorba NRP Září 2005 • přepracování a zkrácení textů analytických kapitol, zkrácení SWOT analýzy • první návrhy počtu a zaměření operačních programů 4. jednání věcných pracovních skupin 14. – 16.9.2005 Říjen 2005 5. jednání věcných pracovních skupin 3.- 7. 10. 2005 • dolaďování analytických částí a SWOT NRP, první návrh Strategie NRP • debaty o počtu a zaměření operačních programů ŘKV – 4. jednání (18.10.2005) • schválení analytické části a SWOT NRP, stanovení počtu a věcného zaměření operačních programů, debata o prvním návrhu rozdělení finančních prostředků mezi jednotlivé OP
Výhled dalšího postupu Listopad 2005 • vymezení hranice mezi jednotlivými sektorovými OP • vymezení hranice mezi sektorovými a regionálními operačními programy 5. jednání ŘKV – 28. listopadu - předložena ucelená verze NRP Prosinec 2005 • připomínkování Národního rozvojového plánu • počátek prací na NSRR Leden 2005 • schválení NRP • příprava a schválení NSRR
Řídicí a koordinační výbor • Harmonogram 2005: aktualizace NRP a tvorba NSRF -
Duben: vybrán zpracovatel Květen: Strategie hospodářského růstu ČR (ÚV / spolugestor) Červen/Červenec: Převzetí a sestavení externě zpracovaných částí, dokončení strategie a struktury priorit včetně životního prostředí a regionální dimenze Září: Návrh zaměření operačních programů + První návrh „Národního rozvojového plánu ČR 2007 – 2013“ včetně indikativního finančního rámce Listopad: První návrh „Národního strategického referenčního rámce 2007 - 2013“ ?: Finanční části programových dokumentů (důsledek LU PRES nedohody o finanční perspektivě) Průběžně: ex-ante, SEA, informace vládě
Řídicí a koordinační výbor Organizace činnosti včetně práce pracovních skupin I -
ŘKV – cca 1x za 2-3 měsíce – projednává celkové materiály z PS 5 PS podle priorit v usnesení vlády č. 245/2005 1 PS horizontální, 1 PS pro finance PS – cca 1x za 3 týdny předseda ŘKV jmenuje vedení a složení každé PS ORPS zajišťuje sekretariát ŘKV a pracovních skupin (komunikace se zpracovatelem, pozvánky, zápisy…)
Řídicí a koordinační výbor Organizace činnosti včetně práce pracovních skupin II Odpovědnosti v rámci jednotlivých pracovních skupin musí být jasně strukturované, a to na několika úrovních: • • • • •
vedoucí pracovní skupiny - řídí jednání, spolupracuje se sekretariátem ŘKV, zástupci vedoucího pracovní skupiny - spoluodpovědnost za činnost PS ŘKV, odborná gesce za soulad s novými nařízeními - pracovníci sekretariátu ŘKV resp. odboru Rámce podpory Společenství, organizace pracovních skupin - sekretariát ŘKV určí technického pracovníka (pozn. odpovědnost za vypracování zápisu je na dohodě s vedoucím pracovní skupiny), zástupce spolugestora materiálů (ÚV-sekce místopředsedy vlády pro ekonomiku).
Navrhovaný systém OP Cíl Konvergence •ERDF – – – – – – –
OP Doprava (+ FS) OP Životní prostředí (+ FS) OP Průmysl a podnikání 7 x regionální OP Integrovaný OP OP Technická pomoc OP Výzkum, vývoj a inovace
• ESF – OP Zaměstnanost – OP Vzdělávání
Cíl RKaZ (Praha 2 x OP), Cíl EÚS (5+1+1)
Harmonogram příprav – Podzim 2005 / Jaro 2006: Rozhodnutí k finanční perspektivě – Leden / Únor 2006: Schválení návrhu NRP a NSRR vládou ČR – První čtvrtletí 2006: Příprava programů pro období 2007-2013 – Duben 2006: Schválení návrhů OP vládou – Po prvním čtvrtletí 2006: Konzultace NSRR a OP s EK !!! Příprava implementačních systémů
Harmonogram příprav – Třetí čtvrtletí 2006: Schválení nových nařízení – Říjen 2006: Formální předložení NSRR a OP EK – Říjen 2006: Způsobilost výdajů (od data předložení) – 1. leden 2007: Plánovaný začátek realizace – Únor 2007: Formální schválení OP
Děkuji Vám za pozornost.
Sekretariát ŘKV Kontakty:
[email protected] www.strukturalni-fondy.cz (viz sekce Cíle evropské politiky– odkaz Budoucnost regionální politiky EU)
