KUALITAS PELAYANAN PENGURUSAN SERTIFIKAT HAK MILIK ATAS TANAH (Studi pada Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Humbang Hasundutan)
SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Ilmu sosial dan Ilmu Politik
OLEH MORINA ARIZONA SIGALINGGING 110903028
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
ABSTRAK Kualitas Pelayanan Pengurusan sertifikat Hak Milik Atas Tanah (Studi pada Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Humbang Hasundutan)
Nama
: Morina Arizona Sigalingging
Nim
: 110903028
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Dosen Pembimbing
: Arlina, SH., M.Hum
Pelayanan merupakan sebuah hal yang tidak terlepas dari kehidupan negara, pemerintahan dan juga masyarakat. Pelayanan yang membuat pemerintah dan masyarakat menjadi saling bergantung dan berkaitan. Demikian halnya dengan pelayanan sertifikat hak milik atas tanah,pelayanan ini merupakan pelayanan yang juga sangat penting untuk kehidupan masyarakat, karena dengan pelayanan ini, masyarakat bisa mengurus sertifikat hak milik atas tanah mereka untuk mendapatkan hak penuh yang diakui sebagai pemilik tanah dan juga bisa membantu ekonomi masyarakat. Pelayanan yang diberikan hendaknya pelayanan yang berkualitas, dimana pelayanannya sesuai dengan prosedur dan dijalankan oleh para aktor pelayanan dengan sebaik mungkin, dan bisa diterima, dan dipahami oleh masyarakat. Penelitian ini dilaksanakan di kantor Badan Pertanahan Kabupaten Humbang Hasundutan. Untuk memperoleh data yang diperlukan dalam penyusunan skripsi ini, diperoleh dari hasil wawancara dengan pegawai BPN Kabupaten Humbang Hasundutan, dan juga kepada masyarakat, selain itu data juga diperoleh dari hasil observasi dan dokumentasi. Metode penelitian yang digunakan dalam penyusunan skripsi ini digunakan metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Dan dalam penelitian ini, peneliti menganalisis data dengan mengkonfirmasi seluruh existing data sekunder dan data primer (wawancara dan observasi) dan menyajikannya dengan analisis kualitatif. Dari penelitian yang penulis lakukan, dimana kualitas pelayanan pengurusan sertifikat hak milik atas tanah di BPN Kabupaten Humbang Hasundutan, sudah dilakukan dengan baik hanya saja masih terkendala dalam sosialisasi, karena masih susah untuk menjangkau semua masyarakat di Kabupaten Humbang Hasundutandan karena masih adanya ketidakseimbangan pegawai dan fasilitas lainnya.
Kata Kunci
: Kualitas Pelayanan, Sertifikat Hak Milik Atas Tanah
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan rahmat serta kasih-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul “Kualitas Pelayanan Pengurusan Sertifikat Hak Milik Atas Tanah (Studi Pada Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Humbang Hasundutan)”. Penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi sebagian syarat memperoleh gelar sarjana pendidikan bagi mahasiswa program S1 pada program studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Sumatera Utara. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh sebab itu penulis mengaharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak demi kesempurnaan skripsi ini. Selesainya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak, sehingga pada kesempatan ini penulis dengan segala kerendahan hati dan penuh rasa hormat mengucapkan terims kasih yang sebesar besarnya kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan moril maupun materil secara langsung maupun tidak langsung kepada penulis dalam penyusun skripsi ini hingga selesai, terutama kepada yang saya hormati: 1. Bapak Prof. Sublihar, Ph.D selaku Rektor Universitas Sumatera Utara 2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
3. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara 4. Ibu Elita Dewi M.Sp selaku Sekretaris Jurusan Ilmu Administrasi Negara Universitas Sumatera Utara 5. Ibu Arlina SH., M.Hum selaku dosen Pembimbing skripsi penulis yang telah memberikan kritik dan saran bimbingan maupun arahan yang sangat berguna dalam penyusunan skripsi ini. 6. Bapak/ Ibu dosen dan staff di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik khususnya jurusan ilmu administrasi negara yang telah banyak membantu penulis untuk dapat melaksanakan penulisan dalam skripsi ini. 7. Teristimewa kepada kedua Orang Tua penulis, Makden Sigalingging dan Alm. Sentiara Sitohang yang selalu mendoakan, memberi motivasi dan pengorbanannya baik dari segi moril dan materil kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaian skripsi ini, 8. Buat saudara saudara penulis, Letzon, Lipson, Darson, Richmon, Romanna, Sarina, Lamtagon. Rosanna, Lasrobema, Naix dan juga Eda Rusmaida serta semua keluarga besar penulis, yang selalu memmberikan doa dan dukungan baik secara moril maupun materil kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 9. Kepada sahabat sahabat saya yang serasa dan sepenanggungan Manda, Santi, Sriangreany, Besryati. Begitu juga buat Sahabat kecil saya Paska, Jenny, Lia. Dan juga sahabat penulis yang lainnya Polin, Rifka, Belendina,
Ira, Lela, Mokoari, Darwis, Lilis, Debora yang selalu mau berbagi baik suka maupun duka, dan juga selalu memberikan dukungan terbaik versi masing masing kepada penulis. 10. Kepada sahabat sahabat DMK (Fanny, Lia, Fransiska, Rany, Meria, Yuniarti, Giovanny, Hosianna, Marisi, Susi, Obed, Sabam) yang selalu ada untuk berbagi baik suka maupun duka bersama penulis, selalu gilagilaan bersama mereka, dan juga untuk dukungan terbaik dari mereka masing masing dalam penulisan skripsi ini. 11. Terima kasih kepada semua anggota kelompok II magang, Andre, Kansrida, Ranyta, Yuditha, Della, Yuniarti, Marisi, Hosianna, Sabam, Jimmy, Utomo, yang membeikan dukungannya masing masing pada penulis selama penyusunan skripsi ini. 12. Kepada teman teman kampus yang sudah duluan menjadi alumni, khususnya Nurholija hayati Siregar yang membantu penulis dalam penyusunan skripsi dan tidak bosan bosannya selalu mengingatkan penulis untuk mengerjakan skripsi. 13. Terima kasih kepada semua teman teman Ilmu Administrasi negara, yang tidak dapat penulis sebutkan namanya satu persatu yang memberikan masukan untuk penyusunan skripsi ini 14. Kepada Bapak Kepala BPN yang mengizinkan penulis untuk penelitian dan juga kepada Bapak/Ibu Pegawai BPN Kabupaten Humbang Hasundutan yang membantu penulis untuk mendapatkan data data dan informasi tentang Sertifikat Hak Milik Atas Tanah.
15. Kepada informan informan penulis yang mau berbagi informasi dan banyak membantu penulis dalam penyusunan skripsi ini.
Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu penulis dan penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita dan menjadi bahan masukan bagi dunia pendidikan. Dan penulis hanya bisa membalas semua kebaikan kalian semua lewat doa, agar hari ini hingga kelak kuasa-Nya selalu dilimpahkan kepada kita semua.
Medan,
Juni 2015
Penulis
Morina Arizona Sigalingging NIM. 110903028
DAFTAR ISI ABSTRAK .................................................................................................
i
KATA PENGANTAR ...............................................................................
ii
DAFTAR ISI ..............................................................................................
vi
DAFTAR TABEL .....................................................................................
ix
BAB I PENDAHULUAN ..........................................................................
1
I.1 Latar Belakang .......................................................................................
1
I.2 Fokus Penelitian.....................................................................................
8
I.3 Rumusan Masalah ..................................................................................
9
I.4 Tujuan Penelitian ...................................................................................
9
I.5 Manfaat Penelitian .................................................................................
9
BAB II Kerangka Teori ............................................................................
11
II.1. Kuaitas pelayanan Publik ....................................................................
11
II.1.1 Pelayanan Publik ........................................................................
11
II.1.2 Kualitas Pelayanan .....................................................................
17
II.1.2.1 Pengertian kulaitas pelayanan ........................................
17
II.1.2.2 Prinsip prinsip Kualitas Pelayanan ................................
20
II.2 Pengurusan Sertifikat Hak Milik Atas Tanah.......................................
24
II.2.1 Pendaftaran Hak Milik Atas Tanah ............................................
24
II.2.2 Sertifikat Hak Milik Atas Tanah ................................................
29
II.2.3 Kepuasan Masyarakat Mengenai Kualitas Pelayanan ................
31
II.3 Defenisi Konsep ...................................................................................
33
II.4 sistematika Penulisan............................................................................
34
BAB III METODE PENELITIAN ..........................................................
36
III.1 Bentuk Penelitian ................................................................................
36
III.2 Lokasi Penelitian .................................................................................
36
III.3 Informan Penelitian .............................................................................
36
III.4 Teknik Pengumpulan Data ..................................................................
37
III.5 Teknik Analisis Data ...........................................................................
38
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ......................................
40
IV.1 Gambaran umum wilayah ...................................................................
40
IV.1.1 Sejarah Wilayah Kabupaten Humbang Hasundutan ..............
40
IV.1.2 Luas Wilayah dan letak Geografis .........................................
45
IV.1.3 Demografi ...............................................................................
46
IV.1.4 Administrasi Pemerintahan Kabupaten Humbang Hasundutan ............................................................................
49
IV.2 Gambaran Umum BPN RI ..................................................................
51
IV.2.1 Sejarah Kelembagaan Pertanahan ..........................................
51
IV.2.2 Visi dan Misi Badan Pertanahan Nasional .............................
51
IV.2.3 Lambang/Logo BPN RI..........................................................
56
IV.3 Gambaran Umum BPN Kabupaten Humbang Hasundutan ................
58
IV.3.1 sejarah BPN Kabupaten Humbang Hasundutan .....................
58
IV.3.2 Visi dan Misi BPN kabupaten Humbang Hasundutan ...........
59
IV.4 Sumber Daya Manusia ........................................................................
60
IV.5 Struktur Organisasi .............................................................................
63
IV.6 Tugas Pokok dan Fungsi BPN kabupaten Humbang Hasundutan ........................................................................................
66
BAB V PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA.......................................
68
V.1 Prosedur Pelayanan Sertifikat Hak Milik Atas tanah ...........................
69
V.2 Kualitas Pelayanan Sertifikat Hak Milik Atas Tanah ..........................
73
V.3 Dimensi Tolak Ukur Kualitas Pelayanan .............................................
77
V.4 Kendala Dalam Pelayanan sertifikat Hak Milik Atas Tanah di BPN Kabupaten Humbang Hasundutan .........................................
89
V.5 Upaya Pemerintah Dalam Meningkatkan Pelayanan Sertifikat Hak Milik Atas Tanah .........................................................................
92
V.6 Analisis Data ........................................................................................
93
BAB VI KESIMPULAN ...........................................................................
97
VI.1 Kesimpulan .........................................................................................
97
VI.2 Saran ...................................................................................................
99
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL Tabel 4.1 KabupatenHumbang Hasundutan Berdasarkan Luas Kecamatan .................................................................................
45
Tabel 4.2 Proyeksi Jumlah dan Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Humbang Hasundutan Tahun 2011-2015 ..................................
48
Tabel 4.3 Sumber Daya Manusia Berdasarkan Golongan .........................
61
Tabel 4.6 Sumber Daya Manusia Berdasarkan Unit Kerja ........................
62
Tabel 5.1 Lokasi kegiatan Pelayanan sertifikat hak milik atas tanah BPN Kabupaten Humbang Hasunudutan ..................................................
76
Tabel 5.2 Fasilitas fasilitas di BPN Kabupaten Humbang Hasundutan ...
78
Tabel 5.3 Target Dan Realisasi Program Strategis Legalisasi Aset Tahun 2014 .........................................................................
80
Tabel 5.4 Realisasi Kegiatan Rutin BPN Kabupaten Humbang Hasundutan /Januari 2015 .........................................................
84
Tabel 5.5 Realisasi Kegiatan Rutin BPN Kabupaten Humbang Hasundutan /Januari 2015 .......................................................... Tabel 5.6 Kendala kendala pelayanan di BPN Kabupaten
85
