KÖRNYEZET ÉS ENERGIA OPERATÍV PROGRAM A megújuló energiaforrás-felhasználás növelése prioritástengely Akcióterv 1. Prioritások bemutatása 1.1.
Prioritások tartalma Prioritás neve, száma
Prioritás rövid tartalma (max. 3 mondat)
KEOP 4. A megújuló energiaforrásfelhasználás növelése
1.2. Indikátor megnevezése Megújuló energiahordozó bázisú villamosenergiatermelés növekedése Megújuló energiahordozó felhasználás növekedése 1 Üvegházhatású gázok kibocsátás csökkenése
1
A prioritás azokat az elsısorban vállalkozások, önkormányzatok és önkormányzati tulajdonú gazdasági társaságok (pl. távhıszolgáltatók) által megvalósítandó, hı- és/vagy villamosenergiatermelésre, valamint bioetanol elıállításra fókuszáló projekteket kívánja támogatni, amelyek eredményeként a megújuló energiaforrásokból termelt hı- és villamos energia részaránya a teljes hazai energiafogyasztáson belül növekszik, hozzájárulva a fosszilis energiahordozók kibocsátás felhasználásával járó CO2 mérsékléséhez. A támogatás mértékének megállapításánál figyelembe vesszük – többek között – az adott projekt jövedelemtermelı képességét, megtérülését, költséghatékonyságát, továbbá kiemelt szempont az adott energiaforrás fenntartható módon történı használatának igazolhatósága. A prioritás túlnyomórészt kisközepes mérető projekteket támogat, az adott projekt megtérülési paramétereitıl függıen kb. 10-50% közötti arányban.
A prioritások célkitőzései Célértékek
Indikátor mértékegysége
Kiinduló érték
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
GWh/év
0
0
125
520
676
798
872
967
1 061
1 169
PJ/év
0
0,0
4,0
20,7
28,8
35,3
36,5
38,0
39,5
41,3
kt/év
0
0
242
1 243
1 730
2 117
2 189
2 280
2 371
2 476
Villamos energia tüzelıhı-egyenértékével együtt
1
1.3.
A prioritások ütemezése – kötelezettségvállalás
Prioritás neve, száma
KEOP 4
1.4.
Indikatív forrásfelosztás (mrd Ft) 2007 0
2008 15,6
2009 13,4
2011 8,8
2012 6,7
2013 5,5
2014 0,0
2015 0,0
Összesen 62,8
A prioritások ütemezése - kifizetés
Prioritás neve, száma
KEOP 4
2010 12,8
Indikatív forrásallokáció (mrd Ft) 2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Összesen
0
2,6
11,1
12,9
12,0
9,9
9,4
4,9
0,0
62,8
2
2. A támogatási konstrukció bemutatása 2.1. Sorszám 1
A támogatási konstrukciók összefoglaló adatai (2007-2008)
Konstrukció neve
Alkalmazott eljárás
Támogatás formája
Támogatás kerete
Hı- és/vagy villamosenergiaelıállítás támogatása
Egyfordulós nyílt pályázat
Vissza nem térítendı támogatás
9,1 milliárd Ft Ebbıl: Magántulajdonú nagyvállalatok: 910 millió Ft
Kedvezményezettek köre • • •
Egyéb kedvezményezettek 8,19 milliárd Ft • • •
2
3
Nagy és közepes kapacitású bioetanol üzemek létesítésének támogatása Fenntartható Energia Finanszírozási
Egyfordulós nyílt pályázat
Vissza nem térítendı támogatás
5,0 milliárd Ft
• • •
Vállalkozások Központi költségvetési szerv és intézményei Helyi önkormányzatok, helyi kisebbségi önkormányzatok, a települési önkormányzatok többcélú kistérségi társulásai, valamint a felügyeletük alá tartozó költségvetési szervek és azok intézményei Közhasznú szervezetek Többségi önkormányzati vagy állami tulajdonú gazdasági társaságok Egyházi jogi személyek és azok intézményei Társadalmi szervezetek A fentiek konzorciumai Vállalkozások
Támogatás minmax összege
Támogatás mértéke
Magántulajdonú nagyvállalatok: 100 millió Ft 800 millió Ft;
10-50%
Egyéb kedvezményezett ek: 1 millió Ft – 500 millió Ft
Nagyüzemek: Max. 1500 millió Ft Közepes üzemek: Max. 1200 millió Ft
Közvetett támogatás
Vissza nem térítendı támogatás
1,5 milliárd Ft
Nemzetközi Pénzintézetek (NPk)(mint közvetítık)
Támogatott projektek száma 230
1,5 milliárd Ft
Nagyüzemek 5-10%
4
Közepes üzemek: Max. 30%
1-2
3
Program (FEFP)Sustainable Energy Financing Facility (SEFF)
Címzettek: • KKV-k • Helyi önkormányzatok, helyi kisebbségi önkormányzatok, a települési önkormányzatok többcélú kistérségi társulásai, valamint a felügyeletük alá tartozó költségvetési szervek és azok intézményei
1 -150
Max. 30%
250
4
2.2.
A támogatási konstrukció indokoltsága, alátámasztottsága2 röviden
Sor- Konstrukció neve szám
1
Hı- és/vagy villamosenergiaelıállítás támogatása
Indokoltság
A megújuló energiaforrások alkalmazásának meghatározó területét jelenti a hı- és/vagy villamosenergia-termelés a meglévı ellátási területeken a fosszilis energiahordozók kiváltására, illetve új/többlet kapacitások létrehozása révén. A hazai adottságok lehetıséget adnak a megújuló energiaforrások intenzívebb kiaknázásához, ugyanakkor a szükséges beruházások megtérülése és kockázata megkívánja ezeknek a beruházásoknak az ösztönzését, támogatását. A támogatás a gazdaság egész területén szükséges és indokolt, így abban való részesedést az intézmények, non profit szervezetek mellett a gazdálkodó szervezetek – különös figyelemmel a távhıt termelıkre/szolgáltatókra - részére is biztosítani kell. A konstrukció figyelemmel van Magyarország kiemelkedıen kedvezı mezıgazdasági adottságára, ezért a környezeti szempontokat is szem elıtt tartó, elsısorban energianövényekre és mezıgazdasági melléktermékekre alapozó, mezıgazdasági fejlesztéshez kapcsolódó megújuló energiatermelésre fókuszál, ugyanakkor lehetıséget biztosít a fa felhasználására is, amennyiben biztosított a fenntarthatóság elvének érvényesítése (pl. vágástéri apadék, fafeldolgozási hulladékok, stb.).
2
Nagy és közepes kapacitású bioetanol üzemek létesítésének támogatása
3
Fenntartható Energia Finanszírozási Program (FEFP)Sustainable Energy Financing Facility (SEFF)
A konstrukció figyelembe veszi a villamosenergia-hálózat szabályozási problémáit, ezért – legalábbis azok megoldásáig – az együttmőködı villamos hálózatra termelı szélerıgépek nem támogathatók. A megújuló energiaforrások alkalmazásának egyik meghatározó területét jelenti a szilárd biomasszára alapozott energia elıállítás és felhasználás. Ennek egyik speciális szegmense a biológiai eredető motorhajtóanyagok és/vagy komponensek elıállítása, amelyek elıállításához kapcsolódó energetikai önellátás elısegíti - hı- és/vagy villamosenergia-termeléshez kapcsolódva- a fosszilis energiahordozók kiváltását, illetve az ilyen jellegő új kapacitások létrehozását. A hazai adottságok lehetıséget adnak a bioetanol elıállításához szükséges mezıgazdasági alapanyag megtermelésére. A bioetanol kapacitások kiépítése – az energetikai célokon túl - hozzájárulhat a mezıgazdasági termelık jövedelmének folyamatos biztosításához, a vidék népességmegtartási képességének erısítéséhez. A támogatás nyújtását indokolja a beruházások – alapanyag és végtermék ár-ingadozáshoz kapcsolódó - kockázatossága. A FEFP a következı kiegészítı elınyöket kínálja a prioritáson belüli konstrukciókhoz képest: • Partner bankok bevonása, mely lehetıvé teszi azok országos fiókhálózatának és projekt feldolgozási kapacitásának kihasználását, ezzel ugyancsak lehetıvé válik a program széles körő marketingje és nagy számú pályázat – beleértve a kis összegre vonatkozó pályázatokat is – feldolgozása. • A FEFP egyablakos rendszert kínál a megújuló energiákra irányuló befektetésekhez, egy csomagban és standardizált feltételekkel nyújtva hitelt, támogatást és szakmai tanácsadást. Ez a megközelítés felgyorsítja a projektek feldolgozását, és lehetıvé teszi a beruházások gyorsabb kivitelezését. • A FEFP sikeres megvalósítását támogatja a más országokban hasonló programok során összegyőjtött tapasztalatok alkalmazása (pl. FEFP Bulgária), ahol bebizonyosodott, hogy a program egy hatékony finanszírozási mechanizmust képvisel. • A FEFP hasznosítja a nemzetközi pénzintézetek (EBRD, EIB) pénzügyi forrásait valamint finanszírozási és technikai tapasztalatát, amelyet a
2
Kiemelt projektek esetében alkalmazandó, a projekt költségvetésének alátámasztottságát is meg kell jeleníteni
5
megújuló energia projektekkel kapcsolatosan felhalmozódtak. A FEFP csökkenti a támogatás közvetítı szervezetek adminisztratív terheit, így azok több erıforrást tudnak fordítani a közvetlen pályázati rendszerben finanszírozott projektekre. A FEFP nem finanszíroz egyházi jogi személyeket és azok intézményeit valamint társadalmi szervezeteket hitelképességi szempontok miatt.
• •
2.3.
Támogatható tevékenységek köre
SorKonstrukció szám neve 1 Hı- és/vagy villamosenergiaelıállítás támogatása
2
3
Nagy és közepes kapacitású bioetanol üzemek létesítése támogatása Fenntartható Energia Finanszírozási Program (FEFP)Sustainable Energy Financing Facility (SEFF)
Támogatható tevékenységek a) b) c) d) e) f) g) h)
Biomassza-felhasználás Biogáz termelés és felhasználás Geotermikus energia hasznosítása Hıszivattyús rendszerek telepítése Napenergia hasznosítása Vízenergia-hasznosítása Szélenergia-hasznosítás Megújuló energiaforrásokat hasznosító közösségi távfőtı rendszerek kialakítása, korszerősítése i) Megújuló bázisú szilárd tüzelıanyag elıkészítése (pl. pellet, brikett, faapríték elıállítás) j) „Passzív ház” elveinek megfelelı épületgépészeti és épületenergetikai megoldások Adott projekten belül a különbözı megújuló energiaforrások alkalmazása kombinálható. a) Nagykapacitású bioetanol gyártómővek létesítése (80 kt/év feletti kapacitás) b) Közepes kapacitású bioetanol gyártómővek létesítése (30 kt/év - 50 kt/ év kapacitás)
a) b) c) d) e) f) g) h) i) j)
2.4.
Támogatás célja
Sor- Konstrukció neve szám
1
2
3
Biomassza-felhasználás Biogáz termelés és felhasználás Geotermikus energia hasznosítása Hıszivattyús rendszerek telepítése Napenergia hasznosítása Vízenergia-hasznosítása Szélenergia-hasznosítás Megújuló energiaforrásokat hasznosító közösségi távfőtı rendszerek kialakítása, korszerősítése Megújuló bázisú szilárd tüzelıanyag elıkészítése (pl. pellet, brikett, elıállítás) Adott projekten belül a különbözı megújuló energiaforrások alkalmazása kombinálható.
Hı- és/vagy villamosenergiaelıállítás támogatása Nagy és közepes kapacitású bioetanol üzemek létesítésének támogatása Fenntartható Energia Finanszírozási Program (FEFP)Sustainable Energy Financing
Támogatás célja
Megújuló energiaforrás alapú hı- és villamosenergia-elıállítás támogatása. A megújuló erıforrások felhasználásának növelése az összenergia felhasználáson belül. A megújuló erıforrások felhasználásán belül a megújuló erıforrás bázisú villamos és hıenergia részarányának növelése. A megújuló energiaforrások alkalmazhatók biológiai eredető motorhajtóanyagok és/vagy adalék komponensek elıállítására, valamint a bioetanol gyártómővek energetikai önellátásán keresztül a hı- vagy villamos energia termelésére, illetve ezek együttes, kapcsolt elıállítására. Így az energetikai önellátásra épülı -közepes és nagy kapacitású bioetanol üzemek létesítését célzó- projektek megvalósulása a megújuló források szélesebb körő alkalmazását és nagyobb részarányát biztosítja. • A megújuló energia beruházások végrehajtását gátló tényezık csökkentése a végsı kedvezményezettek számára nyújtott, a projekt elıkészítését és a programban való részvételre irányuló pályázat elkészítését támogató szakmai segítségnyújtással, figyelem felkeltı akciókkal és a projektek kivitelezését ösztönzı támogatással, • A megújuló energia beruházások finanszírozását gátló tényezık csökkentése a pénzügyi szektor szintjén (i) technikai segítségnyújtással, mely a szektorral kapcsolatos kockázatvállalási képességet növeli, (ii)
6
Facility (SEFF) •
2.5.
Projekt kiválasztási szempontok
Sorszám
1 2 3
adminisztrációs díj fizetésével, amely megtéríti a bankoknak a program indításához kapcsolódó induló költségeit, A beruházások befejezésének biztosítása a kiválasztási szempontok és a vonatkozó jogszabályok figyelembevétele mellett a címzetteknek utólagosan kifizetett támogatással.
Konstrukció neve
Projekt kiválasztási szempontok
Hı- és/vagy villamosenergia-elıállítás támogatása Nagy és közepes kapacitású bioetanol üzemek létesítésének támogatása Fenntartható Energia Finanszírozási Program (FEFP)- Sustainable Energy
Lásd 1. Melléklet Lásd 2. Melléklet Lásd 3. Melléklet
Financing Facility (SEFF)
2.6.
A támogatási konstrukciók célértékei
Konstrukció neve, száma
1. Hı- és/vagy villamosenergiaelıállítás támogatása
2. Nagy és közepes kapacitású bioetanol üzemek létesítésének támogatása5
Indikátor megnevezése 2007
2008
2009
2010
Magyarország import energiafüggıségére, továbbá a környezetvédelemi kihívásokra hatékony választ adhat a megújuló energiaforrások fokozottabb alkalmazása. A projektek jövedelmet termelnek, ezért elegendı (de egyben szükséges) az alacsonyabb mértékő, vissza nem térítendı támogatás. A hazai adottságok lehetıséget adnak a megújuló energiaforrások intenzívebb kiaknázásához, ugyanakkor a kiválasztási kritériumok meghatározásánál szem elıtt kell tartani a fenntartható energiatermelés és felhasználás szempontjait.
Megújuló energiaforrás felhasználás4 [PJ/év]
0,0
2,7
5,7
7,0
Részarány a hazai energiafelhasználásban [%]
0,0
0,2
0,5
0,6
Megújuló energiahordozó bázisú villamos energia termelés [GWh/év]
0
110
356
437
Részarány a hazai villamosenergiafelhasználásban [%]
0,0
0,3
0,8
1,0
0
161
343
422
0
23
251
365
0,0
0,5
5,7
8,2
0,0
1,4
15,0
21,8
0,0
0,1
1,3
1,9
Magyarország import energiafüggıségére, továbbá a környezetvédelemi kihívásokra hatékony választ adhat a megújuló energiaforrások fokozottabb alkalmazása. Jelentıs alapanyag felesleg rendelkezésre
3 4 5
Célértékek3
Konstrukció rövid indoklása
Üvegházhatású gázok kibocsátás csökkenése [kt/év]
Elıállított bioetanol Kıolajegyenértéke [ktoe] Részarány a hazai motorhajtóanyag6 felhasználásra vetítve [%] Megújuló energiaforrás felhasználás7 [PJ/év] Részarány a hazai energiafelhasználásban [%]
A rendelkezésre álló források alapján, szakértıi becslés. Villamos energia tüzelıhı-egyenértékével együtt A melléktermékek energetikai célú felhasználásával kalkulálva
7
3. Fenntartható Energia Finanszírozási Program (FEFP)Sustainable Energy Financing Facility (SEFF)
2.7. Sorszám 1 2
3
6
állása mellett (melyet erısít az EMVA is) az EU 2010-es és 2020-as célszámainak elérése elısegíthetı a konstrukció által. További elıny a vidéki jövedelemtermelı képesség (agrártermelık) erısítése.
Megújuló energiahordozó bázisú villamos energia termelés8 [GWh/év] Részarány a hazai villamosenergiafelhasználásban [%]
Magyarország import energiafüggıségére, továbbá a környezetvédelemi kihívásokra hatékony választ adhat a megújuló energiaforrások fokozottabb alkalmazása. A projektek jövedelmet termelnek, ezért elegendı (de egyben szükséges) az alacsonyabb mértékő, vissza nem térítendı támogatás. A hazai adottságok lehetıséget adnak a megújuló energiaforrások intenzívebb kiaknázásához, ugyanakkor a kiválasztási kritériumok meghatározásánál szem elıtt kell tartani a fenntartható energiatermelés és felhasználás szempontjait.
Megújuló energiaforrás felhasználás9 [PJ/év]
0
0,9
1,8
1,8
Részarány a hazai energiafelhasználásban [%]
0
0,1
0,2
0,2
Megújuló energiahordozó bázisú villamos energia termelés [GWh/év]
0
90
180
180
Részarány a hazai villamosenergiafelhasználásban [%]
0
0,25
0,5
0,5
0
60
120
120
Megújuló energiaforrás felhasználás10 [PJ/év]
0
0,9
1,8
1,8
Részarány a hazai energiafelhasználásban [%]
0
0,1
0,2
0,2
Üvegházhatású gázok kibocsátás csökkenése [kt/év]
Üvegházhatású gázok kibocsátás csökkenése [kt/év]
0
15
165
240
0,0
0,0
0,4
0,5
0
82
900
1 309
A támogatási konstrukció indításának és zárásának dátuma Konstrukció megnevezése, száma
Hı- és/vagy villamosenergiaelıállítás támogatása Nagy és közepes kapacitású bioetanol üzemek létesítésének támogatása Fenntartható Energia Finanszírozási Program (FEFP)- Sustainable Energy Financing Facility11
Konstrukció indításának idıpontja 2007. szeptember
Konstrukció zárásának idıpontja 2015. június
2007. november
2015. június
2008. 2. negyedév
2015. június
Motorhajtóanyag=benzin+gázolaj összesen
7
Az üzemi erımővekben+maga a bioetanol, és a villamos energia tüzelıhı-egyenértékével együtt
8
Az üzemi erımővekben 9 Villamos energia tüzelıhı-egyenértékével együtt 10
Villamos energia tüzelıhı-egyenértékével együtt
11
A konstrukció indítása kizárólag abban az esetben lehetséges, ha a lebonyolító intézményrendszer struktúrája, finanszírozása megnyugtatóan rendezıdik, továbbá harmonizálni sikerült a banki és a KEOP-4.1ben alkalmazott dokumentumokat és kiválasztási szempontrendszert.
8
9
2.8. Sorszám
A konstrukciók megvalósításával kapcsolatos kockázatok
Konstrukció megnevezése, száma
1
Hı- és/vagy villamosenergi a-elıállítás támogatása
2
Nagy és közepes kapacitású bioetanol üzemek létesítésének támogatása
3
Fenntartható Energia Finanszírozási Program (FEFP) Sustainable Energy Financing Facility
Kockázat
Kockázat kezelésének módja
jelenleg a megújuló energiafelhasználásra alapozott technológiák, eljárások környezeti haszna, illetve hatása nem minden esetben tisztázott; kockázat a hosszú távú megújuló energia stratégia hiánya; a megújuló energiaforrások felhasználásának jelen pillanatban számos a környezetre kedvezı, illetve azt negatívan befolyásoló hatása lehet: A bioetanol elterjedésével, az alapanyag iránt megnövekedett kereslet megemelheti a piaci árat, ezáltal versenyhelyzetbe kerülnek a mezıgazdaság egyéb résztvevıi; A bioetanol üzemek exportra történı termelés miatt nem érjük el a nemzeti célértékeket Az agrárterméknek minısülı bioetanol elıállító kapacitások kiépítésének ERFA forrásból történı támogatása állami támogatásnak minısül – az Európai Bizottság errıl való hivatalos tájékoztatásának módja nem tisztázott (FVM kompetencia)
A készülı Megújuló Energiaforrás Stratégia, illetve a projekt kiválasztási kritériumok kezelni fogják a kockázatokat, azaz csak a környezeti és társadalmi szempontból is fenntartható projektek támogatása valósul meg.
A címzettek alacsony érdeklıdése a konstrukció iránt
A címzettek köre a piaci elemzés alapján kerül meghatározásra. A közremőködı bankok marketing tevékenysége növeli a források kihasználását. A tanácsadók a Nemzetközi Pénzintézet (NP)közbeszerzési eljárással kerülnek kiválasztásra és munkájukat a NP technikai szakértıi irányítják és ellenırzik. A közremőködı bankok kamatot fizetnek a NP-tıl felvett hiteleikre (garanciákra), ezért érdekeltek abban, hogy a hiteleket kihelyezzék a címzettekhez. Az adminisztrációs díj biztosítja, hogy a konstrukció végrehajtásának addicionális költségei ne tegyék ellenérdekeltté a bankokat. A NP mőködési standardjai és gyakorlata segít ennek elkerülésében. Egy független tanácsadó ellenırzi a projektek elkészültét a támogatás kifizetése elıtt.
Alacsony színvonalú technikai segítségnyújtás
A közremőködı bankok elkötelezettségének hiánya a konstrukció végrahajtása során
A támogatás nem rendeltetésszerő felhasználása
A Földmővelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztérium szerint a hazai adottságok biztosítják, hogy csak a felesleg kerüljön felhasználásra bioetanol elıállítási célból A kiválasztási kritériumokon keresztül preferáljuk a hazai értékesítést Folyamatos tárgyalás mind az EU Bizottsággal, mind az FVM-mel
10
Az intézményrendszer jellegébıl adódó és az új típusú eljárásrend alkalmazásával kapcsolatos bizonytalanságok. A címzettek elınyben részesítik a közvetlen támogatási formákat
Az EU Bizottsággal és az NFÜ Koordinációs Irányító hatóságéval történı folyamatos egyeztetés; kooperáció az eljárásrend kialakításában. A FEFP egyablakos rendszerben kínál hitelt, támogatást és technikai segítségnyújtást, ami várakozásaink szerint meggyızı lehet számos kedvezményezett számára.
3. Indikatív projekt lista (kiemelt projektek, nagyprojektek) Sorszám
Projekt megnevezése
A projekt tervezett összköltsége
A támogatás várható értéke
A projekt várható indításának idıpontja
A projekt várható befejezésének idıpontja
Kedvezményezett neve
NEM RELEVÁNS
11
