Krajský úřad Jihomoravského kraje Porada ředitelky Krajského úřadu Jihomoravského kraje s tajemnicemi a tajemníky obecních úřadů obcí typu I, II, III Brno, 30. září 2014
Stanovisko č. 2/2014 odboru veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra ČR
Kontrola příspěvkových organizací obcí 2
Stanovisko č. 2/2014 - Kontrola příspěvkových organizací zřízených územními samosprávnými celky a aplikace kontrolního řádu na tento typ kontroly • http://www.mvcr.cz/clanek/stanoviska-odk865241.aspx?q=Y2hudW09NA%3d%3d
3
Kontrola příspěvkové organizace obce Kontrola HOSPODAŘENÍ zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů
Kontrola OBECNÁ • prováděná zaměstnanci obecního úřadu zákon č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád)
zákon č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád) •
prováděná finančním nebo kontrolním výborem vnitřní předpisy obce
4
Kontrola HOSPODAŘENÍ Dle § 9 odst. 1 zákona o finanční kontrole kontrolují územní samosprávné celky podle tohoto zákona hospodaření s veřejnými prostředky u příspěvkových organizací ve své působnosti. Kontrolní orgán: Rada obce, která plní úkoly zřizovatele (na základě § 102 odst. 2 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) • Rozhodne buď o provedení kontroly hospodaření u konkrétní příspěvkové organizace obce, nebo může nastavit podrobnější systém pro určování konkrétních kontrol (např. plán kontrol) Vedoucí kontrolního orgánu: starosta (§ 2 písm. d) zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole)
5
OBECNÁ kontrola prováděná zaměstnanci obecního úřadu = kontrola jakékoli činnosti příspěvkové organizace, která se týká vazby na zřizovatele např.: Zda sleduje příspěvková organizace cíl, pro který byla zřízena. Zda vyhovuje personální obsazení. Kontrolní orgán: orgán ÚSC (§ 1 odst. 1 kontrolního řádu) •
•
• •
§ 102 odst. 2 písm. b) Radě obce je vyhrazeno plnit vůči právnickým osobám a organizačním složkám založeným nebo zřízeným zastupitelstvem obce, s výjimkou obecní policie, úkoly zakladatele nebo zřizovatele podle zvláštních předpisů, nejsou-li vyhrazeny zastupitelstvu obce. Součástí zřizovatelského práva je právo kontrolovat. Rada nejdříve o provedení kontroly musí rozhodnout, a to: • rozhodnutím o provedení konkrétní kontroly, • nastavením podrobnějšího systému pro určování konkrétních kontrol (např. plán kontrol). Rada určí okruh kontrolujících, nebo určí kontrolující přímo pro konkrétní kontrolu. Rada nemůže svou kompetenci převést na někoho jiného, musí stanovit alespoň obecný rámec.
Vedoucí kontrolního orgánu: starosta (stojí v čele rady), který vydává pověření ke kontrole (případně osoba k tomu pověřená starostou)
6
OBECNÁ kontrola prováděná finančním nebo kontrolním výborem Jedná se o vnitřní kontrolu – orgány moci veřejné si samy upravují organizaci a strukturu včetně „kontrolních“ mechanismů. • z vlastní iniciativy nebo z rozhodnutí zastupitelstva obce • na základě § 119 odst. 2 zákona o obcích je finanční výbor oprávněn provádět obecnou kontrolu hospodaření s majetkem a finančními prostředky obce • na základě § 119 odst. 3 zákona o obcích je kontrolní výbor oprávněn provádět kontrolu plnění usnesení zastupitelstva a rady obce, dodržování právních předpisů ostatními výbory či obecním úřadem v samostatné působnosti a plnit další kontrolní úkoly, kterými jej pověřilo zastupitelstvo obce • prováděná kontrola může zasáhnout také do oblasti hospodaření příspěvkových organizací obcí (bude aplikován procesní postup podle § 119 odst. 4 a 5 zákona o obcích) Na přímé provedení kontroly hospodaření u příspěvkových organizací obce nemá finanční ani kontrolní výbor zastupitelstva obce přímé zákonné zmocnění. Je zcela nepřípustné, aby se kontrola finančního výboru cíleně zaměřila pouze na hospodaření příspěvkových organizací obce!
7
Závaznost stanoviska MV
Stanovisko není právně závazné, neboť k závazným výkladům je oprávněn pouze příslušný soud.
8
Kontaktní údaje: Mgr. Hana Polášková odbor kontrolní a právní oddělení stížností, petic a vnitřní kontroly
[email protected] telefon: 541 651 220
Mgr. Ondřej Smetana odbor kontrolní a právní oddělení vnější kontroly
[email protected] telefon: 541 653 114
9
Děkuji za pozornost.
10
