Krajská setkání v polovině

INFORMAČNÍ SERVIS

MĚSÍČNÍK S VA Z U MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIK Y

3/2009 ht t p : / / w w w. s m o c r. c z e -m a i l : s m o c r @ s m o c r. c z 17. R O Č N Í K

Z OBSAHU:

Kongres starostů

Třídění odpadů

Krajská setkání Sněmovna schválila Primátoři požadují zjednov polovině chodníkovou novelu dušení evropských fondů

Třídění odpadů ve městech a obcích pokračuje V poslední čtvrtině roku 2008 se začala celosvětová hospodářská krize projevovat i v České republice – snižování výroby, propouštění zaměstnanců, uzavírání podniků atd. Neexistuje prakticky odvětví, které by nebylo ovlivněno. Dopady se projevily i v oblasti nakládání s odpady. Jedním ze základních problémů, se kterými se začala potýkat města a obce, je snížený zájem o vytříděné složky komunálního odpadu. Český systém třídění odpadů zabezpečovaný místní samosprávou ve spolupráci se společností EKO-KOM, a.s., dosáhl v celoevropském měřítku poměrně vysoké úrovně. Bohužel vše dobré může být i pro něco špatné a naopak. Vysoká míra třídění odpadů vyvolává i zvýšené náklady na provoz systému, úpravu a další zpracování takto vyseparovaného odpadu. Vzhledem k poklesu zájmu výrobních kapacit o druhotné suroviny v důsledku snižování jejich výrobní činnosti dochází k efektu, kdy vytříděný odpad v některých případech (papír, směsný plast) velmi těžce nachází odbyt. Řešením této situace se zabýval i Svaz. V průběhu měsíců ledna a února tohoto roku vedl Svaz prostřednictvím Komise životního prostředí jednání se společností EKO-KOM, a. s., autorizovanou obalovou společností, jak se s nastalou situací vyrovnat. Klíčové jednání proběhlo na zasedání 12. února 2009. Po vyjádření zástupců EKO-KOMu, České asociace odpadového hospodářství, Marius Pedersen, SITA, AVE, Sdružení veřejně prospěšných služeb, Hospodářské komory a Českého průmyslového sdružení pro obaly a životní prostředí komise podpořila Stabilizační program, zpracovaný společností EKOKOM, na vyřešení aktuálních problémů v oblasti zpracování a odbytu vytříděných složek komunálního odpadu, který spočívá zejména ve formě podpory dotříďovacích linek. Stabilizační program zaměřený na zachování funkčního systému tříděného sběru a využití odpadů v České republice má dosáhnout zmírnění negativních dopadů hospodářské krize na odpadové hospo-

dářství, a to zejména výrazného poklesu poptávky, a tím i propadu cen za druhotné suroviny na evropském i světovém trhu. Cílem je zachovat kontinuitu a rozsah tříděného sběru využitelných složek komunálního odpadu v obcích a městech. Je třeba zajistit i kvalitní dotřiďování odpadů na druhotné suroviny, které umožní jejich odbyt a zpracování ve výrobě i v době převisu nabídky nad poptávkou. V dlouhodobém kontextu musí podle odborné svazové komise dojít k rozšíření odbytových možností jednotlivých komodit

odpadů o další formy jejich využití, a to i na výrobu paliv nebo energetického využití odpadů. Snížená poptávka po vytříděných složkách totiž odkryla jeden dlouhodobý problém spojený se státní politikou nakládání s odpady. Ačkoliv je masivně podporováno materiálové využití odpadů, tedy recyklace, stát nijak negarantuje odbyt vytříděných složek, resp. jejich využití. Neviditelná ruka trhu je natolik neúprosná, že vždy bude nucena sahat po kvalitních surovinách, což nejsou pokaždé jen ty vytříděné (druhotné). Odpadová hospodářství v ostatních vyspělých zemích Evropy, např. v Německu, Rakousku, Francii, Nizozemí, či Švédsku, jsou vystavěna kromě materiálového využití odpadů i na jejich energetickém využití. Tento integrovaný systém nakládání s odpady totiž je mnohem odolnější vůči nenadálým výkyvům na trhu a dokáže mnohem snáze omezit negativní dopady i do oblasti nakládání s vytříděnými složkami odpadů, zejména pak snížený zájem o ně pro spotřebitelskou výrobu. Podrobnější obsah Stabilizačního programu je popsán uvnitř tohoto čísla zpravodaje. Pavel Drahovzal

Aktuality ve zkratce l

Prezentace Operačního programu Nadnárodní spolupráce 4. únor 2009, Praha Zástupci českých měst byli na setkání v Kanceláři Svazu seznámeni s možnostmi spolupráce českých a zahraničních měst v rámci Operačního programu Nadnárodní spolupráce, známého také jako Interreg IVB. Cílem setkání bylo především posílit účast českých měst na velkých mezinárodních projektech, v nichž Česká republika dosud patřila do skupiny spíše pasivních zemí. Setkání se zúčastnilo deset zástupců z osmi českých měst. Možnosti spolupráce prezentoval zástupce poradenské společnosti MEPCO, s. r. o., David Koppitz, který přítomné seznámil s možnostmi programu Interreg a dále představil konkrétní projekty, do nichž se česká města mohou zapojit. V této souvislosti zdůraznil, že je třeba rozhodovat se poměrně rychle, protože uzávěrka žádostí v tomto programu je stanovena na 18. března 2009. l

Setkání metodiků ROP a manažerů integrovaných plánů rozvoje měst 11. únor 2009, Karlovy Vary V únoru se uskutečnilo další setkání manažerů integrovaných plánů rozvoje měst (IPRM). Tentokrát bylo spojené s jednáním metodiků regionálních operačních programů a bylo pořádáno ve spolupráci s Úřadem regionální rady (ÚRR) Regionu soudržnosti Severozápad. Na začátku setkání byl představen monitorovací systém průběhu realizace IPRM, který se zaměřuje na věcný a finanční monitoring. Manažeři IPRM měli dále připravené konkrétní body a dotazy, na něž se pracovníci ÚRR spolu s metodiky snažili odpovídat. Vzhledem k tomu, že každý regionální operační program má svá specifická pravidla, nebylo možné najít jednoznačnou odpověď na všechny dotazy. Přesto se manažeři dozvěděli množství důležitých praktických informací, např. skutečnosti, na něž se Evropská komise nejvíce zaměřuje při kontrolách projektů. Zástupci měst byli dále informováni o plánované celostátní konferenci „IPRM – Jak naplnit vize“, která se bude konat 20. – 21. května 2009 v Ústí nad Labem a bude věnována tématům spojeným s realizací a financováním IPRM.

l

Poplatek za ukládání odpadů na skládku a DPH 12. únor 2009, Praha Svazová Komise životního prostředí obdržela reakci na podnět podaný ministru financí Miroslavu Kalouskovi, aby byla jasně vysvětlena problematika uplatňování daně z přidané hodnoty (DPH) na poplatek za ukládání odpadů na skládky („skládkovné“). Velmi častým jevem je, že svozová společnost, která má s obcí uzavřenou smlouvu na odvoz směsného komunálního odpadu na skládku, při vyúčtovávání nákladů za tuto službu uvádí cenu včetně DPH, přičemž do ceny za službu zahrnuje právě i skládkovné. Ačkoliv zákon č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů zcela jasně říká, že jakýkoliv zákonem nebo na základě zákona stanovený poplatek (místní poplatek, správní poplatek apod.) nepodléhá DPH, jelikož nejde o ekonomickou činnost (a tím zdanitelné plnění). Zahrnutím do ceny za služby svozové společnosti při nakládání s komunálním odpadem se ale de facto zdaňuje DPH i skládkovné. To vybírá provozovatel skládky od původce odpadů (§ 45 odst. 1 a § 46 odst. 2 zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů), což je velmi důležitý moment při platbě poplatku. Provozovatel skládky musí vždy původci odpadů potvrdit výběr poplatku, čímž potvrdí i množství skládkovaného odpadu. Pokud tedy svozová společnost přebírá odpad od obce, stává se i jeho původcem, a musí tak hradit skládkovné. Obdrží-li ovšem svozová společnost od obce na uložení odpadů na skládku částku odpovídající výši skládkov-

ného a tato částka je skutečně vynakládána svozovou společností na úhradu skládkovného jménem a na účet obce a zároveň tato částka nepřevyšuje částku od obce přijatou za účelem hrazení skládkovného na jméno a účet obce, pak je svozová společnost povinna tyto náklady rozúčtovat samostatně a nezdaňovat je daní z přidané hodnoty. Současně nesmí svozová společnost na tuto částku uhrazenou za obec na její jméno a účet uplatnit za obec nárok odpočet daně. Jednoduše řečeno, přijatá částka od obce na úhradu skládkovného je tzv. průběžnou položkou, není tedy příjmem (výnosem) svozové společnosti za uskutečněnou službu. Do základu daně za zdanitelné plnění tak za splnění předchozích podmínek § 36 odst. 11 zákona o dani z přidané hodnoty se nebude zahrnovat částka odpovídající výši skládkovného za předpokladu, že ze smlouvy mezi obcí a svozovou společností vyplývá jasná cena za služby (odvoz komunálního odpadu a jeho uložení na skládku), která je příjmem (výnosem) této společnosti, a dále výše platby (částky) převáděné z obce na společnost určené k úhradě poplatku za ukládání odpadů na skládku, a že si tuto částku nebude společnost nárokovat k odpočtu. Tímto opatřením, resp. úpravou smluv, by měly obce ušetřit nemalé prostředky za placení služeb svozovým společnostem. l

Neuzavřené smlouvy se SFŽP na již dokončené projekty Realizace úspor energie 12. únor 2009, Praha Svaz v prosinci oslovil Státní fond životního prostředí, aby bezodkladně sjednal nápravu v záležitosti administrace a uzavírání smluv s obcemi na projekty podané do Operačního programu Životní prostředí 2007 – 2013, opatření Realizace úspor energie. Mnoho obcí tyto projekty již dávno realizovalo nebo začalo s jejich realizací i s vědomím toho, že nemají uzavřenou smlouvu na čerpání prostředků, pouze mají informaci o tom, že jejich projekt uspěl. Ministerstvo životního prostředí a Státní fond životního prostředí a dle něho i další instituce sdělily, že obcím, které realizovaly projekty ještě před uzavřením smlouvy o poskytnutí dotačních prostředků a před vydáním Rozhodnutí ministra o poskytnutí

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR Vychází v nákladu 2850 ks zdarma. – Vydává SMO ČR. – Kancelář: Kongresové centrum Praha, ul. 5. května 1640/65, 140 21 Praha 4, tel.: 234 709 711, fax: 234 709 786, e-mail: [email protected]. – Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. – DTP: Grafické studio J&S. – Uzávěrka tohoto čísla 28. 2. 2009. – MK ČR E 14584 informační servis č. 3/2009 strana 2

dotace, nebudou udělovány žádné sankce, pokud splnily všechny náležitosti dané podmínkami pro výběr projektů a čerpání prostředků z Operačního programu Životní prostředí 2007 – 2013, implementačními dokumenty k němu a rovněž i právními předpisy, např. zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů. S těmito dokumenty se ovšem musely žádající obce seznámit v době podání žádosti, jelikož podmiňovaly úspěšnost podané žádosti. l

Jednací řády zastupitelstva obce, zápisy a usnesení 17. únor 2009, Praha Odbor dozoru a kontroly ministerstva vnitra uspořádal seminář na téma „Jednací řád zastupitelstva obce, zápisy a usnesení ze zasedání zastupitelstva obce“. Obecní zřízení náležitosti jednacího řádu zasedání zastupitelstva v podstatě neupravuje, stejně jako náležitosti zápisů z jednání zastupitelstva či přijímaných usnesení. Tím více problémů souvisejících s organizací a průběhem zasedání zastupitelstev se objevuje. Seminář se věnoval např. otázce, zda existuje povinnost vydat jednací řád, a je-li vydán, zda je obec povinna jej zveřejnit. Další blok otázek se týkal důsledků porušení jednacího řádu. Zda jde o porušení zákona, pochybení zakládající pouze politickou odpovědnost či zda je jednání v rozporu s jednacím řádem pouze legitimním postupem, na němž se zastupitelstvo může usnést. Probírány byly i obsahové náležitosti jednacího řádu, která zákon opět nijak nespecifikuje, a co vše je nutné, potřebné nebo možné do jednacího řádu upravit, např. včetně pravidel pro svolávání zasedání nebo jeho přerušení, či dokonce zrušení. Diskutovanou otázkou se stala zvláště pravidla pro vystupování občanů a zastupitelů na zasedání, možnosti regulace jejich vystoupení a určování pořadí vystupujících, zejména ve vztahu k právě projednávaným věcem. Předmětem rozdílných výkladů se pak stává zejména právo občanů nahrávat si jednání zastupitelstva (a jednotlivých vystupujících), kdy je nutno upozornit, že zastupitelstvo nemůže usnesením v pořizování záznamů bránit. Vzhledem k trvajícím sporům mezi obhájci neomezeného práva na nahrávání zasedání (v případě vystoupení přítomných se jedná o veřejnou činnost na veřejné akci,

nikoliv o projevy soukromé povahy) a těmi, kteří upozorňují na ochranu osobnostních práv dle občanského zákoníku, se uvažuje o výslovném deklarování práva přítomných pořizovat záznamy ze zasedání zastupitelstva přímo do obecního zřízení. Hovořilo se i o pořizování zápisů ze zasedání zastupitelstva, jejich náležitostech a jejich zveřejňování, dále o neveřejných zasedáních zastupitelů, resp. „pracovních poradách“, které nelze považovat za řádná zasedání a která sice nejsou protizákonná, neměla by však fakticky nahrazovat jednání a diskuzi na zasedání řádném. Blok semináře týkající se usnesení zastupitelstva se zabýval jejich náležitostmi, procesem přijímání i jejich dikcí, která by měla odpovídat textu zákona. Zmíněny byly i nejčastější nedostatky jako hlasování o záležitostech vyhrazených radě, nesoulad textu usnesení se zákonným zmocněním v obecním zřízení, jejich nesrozumitelnost či „přijímání“ usnesení, o nichž se nehlasovalo, nebo opakované hlasování (např. ještě jednou na konci zasedání), kdy se texty usnesení mezi sebou liší. Zápis ze semináře i s odpověďmi na výše nastíněné otázky bude zveřejněn na stránkách odboru dozoru a kontroly www.mvcr.cz/odk a našich stránkách www.smocr.cz v rubrice Oblasti činnosti/Správa obce. l

Možnosti českých měst v programu URBACT II 24. únor 2009, Praha V rámci setkání manažerů integrovaných plánů rozvoje měst (IPRM) v sídle Svazu Ing. Petr Grametbauer z ministerstva pro místní rozvoj představil program URBACT II a možnosti, které nabízí českým městům. URBACT II je evropským programem financovaným z Evropského fondu pro regionální rozvoj (ERDF) a jeho cílem je posílit mezi evropskými městy výměnu zkušeností a znalostí v oblasti udržitelného rozvoje měst. Setkání se zúčastnili zástupci dvanácti českých měst. URBACT II přináší českým městům možnost podílet se na projektech spolupráce se zahraničními partnerskými městy. Díky tomuto programu mohou města spolupracovat v rámci tematických sítí a pracovních skupin. V současné době funguje 21 tematických sítí a pět pracovních skupin, přičemž hlavními tématy jsou inovace a růst, regenerace měst, sociální začlenění, efektivní samospráva.

Z EVROPSKÉHO PARLAMENTU

ZMĚNY BY SE MĚLY DOTKNOUT VŠECH ODVĚTVÍ Trvalo necelé dva roky, než 59 europoslanců dočasného výboru pro změny klimatu připravilo zprávu pro Evropský parlament s názvem Klimatické změny: Budoucnost začíná dnes. Zpráva je to více než ambiciózní. Stanovuje totiž cíl udržet globální oteplování pod hranicí 2°C a vyzývá ke snížení emisí skleníkových plynů do roku 2020 ve srovnání s úrovní z roku 1990 o 25 až 40 % a o nejméně 80 % do roku 2050. Zpráva doporučuje evropským institucím, členským státům, firmám a domácnostem celou řadu opatření. Jmenujme jenom namátkou: Mají se zavádět další placená povolení při stavbách nových domů a budov. Má se snížit spotřeba masa v průmyslových státech. Zemím, které dosud disponují rozsáhlými přirozenými lesními porosty, se mají poskytovat ekonomické pobídky. Zbrojní průmysl má usilovat o zvyšování účinnosti svých motorů a pohonných systémů. Takto bychom mohli pokračovat v mnoha oblastech: energetika, biopaliva, mobilita, logistika, cestovní ruch, zemědělství a živočišná výroba, lesní hospodářství, ochrana půdy, řízení vodních zdrojů, rybolov, nakládání s odpady, adaptační opatření, zdravotní péče, podpora technologií budoucnosti, inteligentní počítačové systémy, vzdělávání, školení a zvyšování povědomí. Moji kolegové nenechali bez poskvrny snad žádné odvětví, změny je třeba dělat doslova všude. Nechci na tomto místě vést vědecké disputace, zda globální oteplování existuje nebo neexistuje. Nechci se ani zabývat otázkou, zda je vůbec teoreticky možné tento stranický politický manifest Evropského parlamentu převést do praxe. Rozumné racionální kroky například v oblasti úspor energií je žádoucí podniknout bez ohledu na víru v klimatické změny. Tyto kroky však nesmí Evropskou unii a naše firmy zcela odrovnat, jinak přesunou výrobu do mimoevropských států. Každému je tak jasné, že bez globální dohody o omezení emisí na celém světě se jedná o zcela zbytečná opatření, která klima nijak neovlivní. Kdyby dnes Číňané a Indové kupovali jen polovinu automobilů jako Evropané a Američané, tak bychom se všichni udusili ve skleníkových plynech (CO2). Důležitá jsou tak zejména jednání s třetími zeměmi, zejména pak s nově vznikajícími ekonomikami a s USA. Ing. Oldřich Vlasák poslanec Evropského parlamentu předseda Svazu měst a obcí ČR

informační servis č. 3/2009 strana 3

Na základě témat, kterým se chtějí věnovat, mohou města nalézt vhodného partnera pro společný projekt. Prostřednictvím těchto projektů pak mohou řešit společné problémy a sdílet své zkušenosti. Města se mohou rovněž do 21. března 2009 zapojit do výzvy zaměřené na vytváření pracovní skupiny pro implementaci Lipské charty o evropských udržitelných městech. Tato pracovní skupina, složená z měst, bude úzce spolupracovat s pracovní skupinou členských států, asociací a institucí, a společně budou vytvářet rámec pro realizaci Lipské charty, jímž se budou moci řídit všechna města. l

Ministr Bursík obhajoval nový zákon o odpadech 27. únor 2009, Praha Koncem února ministr životního prostředí Martin Bursík v budově ministerstva představil nový zákon o odpadech, který nastupuje místo předchozí neúspěšné široké odpadové novely. Cílem zákona je zdvojnásobit podíl recyklace, snížit podíl skládkování, minimalizovat vznik odpadů a zvýšit komfort při třídění odpadu. Obce by měly vedle papíru, plastu, skla, kovů a nápojových kartonů třídit i bioodpad. Mělo by dojít k postupnému zvyšování poplatku za skládkování odpadu, a to až na celkovou částku 1300 Kč za tunu. Obci

by připadl fixní podíl 500 Kč z každé tuny, o zbytek by se dělil kraj a Státní fond životního prostředí (SFŽP) – ty by měly prostředky reinvestovat do životního prostředí, resp. odpadového hospodářství. V každé obci s rozšířenou působnosti by měl být zajištěn odběr autovraků, povinnost odběru má ležet na výrobcích, pokud už neexistují, má likvidaci financovat SFŽP; zajištění vzniku odběrních míst nebylo vysvětleno. Odběr elektrozařízení má být zdarma, stejně tak má být zajištěn zdarma odběr baterií a akumulátorů. Poplatky za svoz odpadu by měly mít fixní část ve výši 250 Kč a pohyblivou část ohraničenou výší 750 Kč, konkrétní výše by závisela na množství odpadu. Navrhuje se zpoplatnění jednorázových igelitových tašek v obchodech, aby nebyly zdarma, čímž má být snížen jejich podíl na odpadu. Ministr se postavil zdrženlivě k podpoře energetického využití odpadů (pomineme-li výrobu biopaliv). Na přímý dotaz týkající se podpory spaloven sdělil, že toto má být až poslední možnost, nebylo-li možné odpad vy-

užít jinak. Ministerstvo spalovny podporovat nehodlá. Stejně tak nezazněla uspokojivá odpověď na dotaz týkající se využití vytříděného odpadu. Problém s odbytem je už nyní, podle plánů ministerstva by se ale přesto měl podíl vytříděného odpadu zvyšovat. Řešením má být v budoucnu podpora poptávky po výrobcích z recyklátů (např. plastové protihlukové stěny) a obecně podpora recyklovaných výrobků, např. snížením DPH, na evropském trhu. Obecně lze říci, že nový zákon v hlavních principech kopíruje dříve zamítnutou odpadovou novelu. Zákon jde nyní do vnějšího připomínkového řízení, kde „novost“ zákona budeme moci posoudit, stejně jako míru ochoty ke komunikaci s obcemi, kterou pan ministr při prezentaci zákona opakovaně deklaroval.

KONGRES STAROSTŮ A PRIMÁTORŮ Jako každý rok pořádá Svaz měst a obcí ČR při veletrhu URBIS v Brně doprovodný program – Kongres starostů a primátorů. Bude se konat tradičně v Rotundě pavilonu A, ve čtvrtek 23. dubna 2009 od 10.00 hodin. Hlavním tématem letošního ročníku bude problematika elektronizace veřejné správy, v rámci níž města a obce čeká opravdu mnoho změn. K těm nejvýraznějším jistě patří zavedení datových schránek, které budou muset orgány veřejné správy používat od 1. července tohoto roku. Co vše to bude pro obce a města znamenat, řekne účastníkům Kongresu náměstek ministra vnitra Zdeněk Zajíček, který svoji účast již přislíbil. Lze očekávat, že na toto téma se povede živá diskuse, jelikož o zavedení a přednostech projektu se sice hodně povídá, ale poněkud se zapomíná na otázku jeho udržitelnosti. Na kongresu bude také předveden modelový příklad funkčního systému. Druhým, neméně důležitým, tématem bude příprava nového zákona o rozpočtovém určení daní, který stále vzbuzuje řadu emocí. Podkladová analýza pro nový způsob financování obcí je zpracována. Přinesla ale odpovědi na všechny otázky, které jsme kladli? Celá studie je nyní v rukou politiků, paragrafové znění zákona by mělo být Parlamentu předloženo do poloviny letošního roku. Analýzu financování výkonu státní správy a samosprávy územních samosprávných celků najdete na webových stránkách Svazu. Kongres starostů i celý veletrh, na němž se setkávají představitelé územních samospráv s investory a podnikateli ve stavebnictví, je výbornou příležitostí k diskusi. Přijeďte nám svoje názory a podněty sdělit i vy. Dotkneme se i problematiky rušení stavebních úřadů či připravované reorganizace České pošty. Těšíme se na setkání s vámi.


Informujeme Krajská setkání v polovině V úterý 3. února 2009 se v Plzni uskutečnilo první z plánovaných 13 krajských setkání a do konce února jich proběhlo dalších šest. Těsnou nadpoloviční většinu tedy máme za sebou. Vyvozovat nějaké konkrétní závěry ze setkání by bylo zatím předčasné, potěšující ale v každém případě je, že jsme dosud všude, vyjma Zlína, zaznamenali větší počet účastníků než v loňském roce. Nejdiskutovanější problematikou jsou odpady.

Odborníci z vnějšího oddělení Kanceláře prezentují zahraniční Odpadové hospodářství je opravdu aktuálním tématem letošních aktivity Svazu, které jsou rovněž nedílnou součástí svazové práce. krajských setkání. Výkupní ceny druhotných surovin v důsledku V tomto pololetí jsou pochopitelně aktuální především akce souviglobální krize klesající, některé druhy zpracovatelé odebírají bez sející s předsednictvím České republiky v Radě EU. Dále seznamuúhrady, v některých případech dokonce vyžadují zvýšené úhrady jí účastníky setkání s aktuální situací v oblasti dotací získávaných za odvoz. Důvodem je malý zájem o tyto suroviny, jelikož objem obcemi ze strukturálních fondů, kde je třeba zaměřit se zejména výroby, ve které jsou využívány, se snižuje. Zájem odběratelů na podmínky realizace jednotlivých operačních programů v praxi. o druhotné suroviny tedy klesá, a tím se samozřejmě značně zhorPřednášející zdůrazňují velký význam zpětšuje situace v oblasti tříděného odpadu. né vazby a komunikace s členskými obcemi. Dlouholetý a dobře zavedený systém, který Získané informace jsou podkladem nejen je jedním z nejlepších v Evropě, je ohrožen pro práci zaměstnanců Kanceláře, ale také a starosty samozřejmě zajímá, jaká je propro argumentaci zástupců Svazu v řídících gnóza do budoucna. Vyjma odpadového a monitorovacích výborech při ministerhospodářství je pozornost účastníků věnostvech i v regionech. vána pochopitelně také celému bloku legislativy. Zajímají se o postup prací na Analýze Závěr setkání je věnován přípravě nadcháfinancování výkonu státní správy a samozejícího XI. Sněmu, který se uskuteční ve správy, o problematiku daně z nemovitostí dnech 28. – 29. května 2009 v Karlových nebo o změny, které přinese novela zákona Varech. Výkonný místopředseda Jaromír o místních poplatcích. Pracovníci KanceláJech, který všechna setkání také moderuje, ře Svazu z legislativně-právního oddělení seznamuje přítomné s návrhem priorit čininformují účastníky setkání ale i o dalších nosti Svazu pro období let 2009-2011, které novinkách. Diskutuje se o úpravě stavebby měl schválit Sněm, a informuje o zamýšního zákona, školského zákona, o novém Stejně jako v loňském roce navštěvuje krajská leném přeřazení městysů do Komory obcí, občanském zákoníku a dalších. Zvláštní setkání i ředitelka Vzdělávacího centra pro veřejnou správu ČR, o. p. s., Květa Halanová, ktes čímž souvisí i úprava výše jejich členského pozornost je věnována připravované elekrá opět prezentuje širokou nabídku vzdělávání příspěvku. tronizaci veřejné správy (eGovernment). pro volené představitele i úředníky.

Plzeňský kraj, 3. února 2009 Hned prvního setkání, které se konalo na Magistrátu města Plzně, se účastnilo více než sto starostů. Pozvání za předsednický stůl zde přijali náměstek pro oblast životního prostředí města Plzně Petr Náhlík, senátoři Jiří Bis, Miroslav Nenutil a Jiřina Rippelová a za kraj hejtmanka Milada Emmerová, která hned v úvodu prezentovala hlavní priority Plzeňska. Plzeňský kraj stojí dlouhodobě na vrcholu celorepublikového žebříčku v třídění odpadů. Nyní ale výrazně pociťuje klesající zájem odběratelů o druhotné suroviny, což se samozřejmě projevuje na jeho příjmech. O vývoji situace přítomné starosty podrobně informoval Marek Sýkora, člen

Regionální rozvojové agentury Plzeňského kraje. Kromě problematiky odpadového hospodářství byla diskutována stále aktuální otázka rozpočtového určení daní a daně z nemovitostí. Podle starosty obce Babylon Miroslava Pazdery by daň z nemovitostí měla dát prostor obci, aby aktivním způsobem mohla ovlivňovat její rozvoj. Starosta Babylonu se dotazoval také na to, kdo

se má starat o zeleň u silnic I. a II. třídy. Na základě právních konzultací se domnívá, že stromy a další zeleň podél silnic by měla být v péči vlastníka pozemku, na němž vegetace roste. Požádal proto Kancelář Svazu, aby toto stanovisko v součinnosti s ministerstvem dopravy upřesnila. V diskusi se rovněž hovořilo o kvalifikačních předpokladech úředníků a novele školského zákona. Václava Kuklíková, starostka obce Dýšina, se


zajímala o podmínky výběrového řízení na ředitele škol a upozornila na pomalé vyřizování smluv se Státním fondem životního prostředí ohledně projektů zaměřených na energetické úspory ve školách. Poslední diskusní příspěvek se týkal možnosti využití § 58 zákona o obcích. Starost-

ka obce Částkov Marie Dohányosová se dotázala, zda obec může uložit instituci, která v obci vlastní nebo užívá pozemek a nestará se o něj, čímž narušuje vzhled obce, např. tedy Pozemkovému fondu ČR, pokutu až do výše sto tisíc Kč. Pavel Drahovzal z legislativně-právního oddělení Kanceláře Svazu ujistil, že je to reálné.

Podle senátora Miroslava Nenutila, který je zároveň starostou města Stříbra, se pravděpodobně podaří zachovat stávající stavební úřady na obcích I. typu.

Podle jeho slov již některé obce tohoto právního institutu využily, zatím však pouze jako nástroje upozornění vlastníků nebo uživatelů pozemku na možnost uplatnění sankce.

Královéhradecký kraj, 9. února 2009 Zhruba 130 starostů přijelo diskutovat do hradeckého hotelu Černigov. Zde se asi nejvíce hovořilo o situaci kolem vodohospodářských projektů. Jak je známo, ČR se v rámci přístupových smluv zavázala k vybudování čističek a kanalizace ve všech obcích nad dva tisíce obyvatel do konce roku 2010. Ukazuje se však, že tuto podmínku nebude většina obcí schopna splnit. Vláda s Evropskou komisí sice dojednala, že ČR za nesplnění podmínky nebude sankcionována, nicméně pokuty hrozí městům a obcím ze strany České inspekce životního prostředí, a to až do výše jednoho milionu korun. Je vysoce pravděpodobné, že případné sankce by

Hejtman Královéhradeckého kraje Lubomír Franc ve svém úvodním vystoupení poukázal na problémy spojené s celosvětovou krizí a vyjádřil přání, aby ČR jako předsednická země vyvinula co největší úsilí pro přijetí účinných opatření na zmírnění jejích dopadů, které zasahují i regionální a místní úroveň. informační servis č. 3/2009 strana 6

členové Rady Martina Berdychová, Jaromír Kotěra a Karel Rejchrt, poslanci David Kafka a Josef Ježek

Europoslanec a předseda Svazu Oldřich Vlasák vyzdvihl úspěchy předsednictví ČR v Radě Evropské unie, které na svém počátku čelilo energetické krizi zapříčiněné sporem Ruska a Ukrajiny o dodávky plynu i problémům na Blízkém východě.

Starosta Blešna Jan Kopelent si jako jeden z mála postěžoval na špatné zkušenosti s fungováním CzechPointu a důrazně varoval své kolegy před soukromými firmami nabízejícími hardware pro chod CzechPointů za velmi předražené ceny.

města byla nucena kompenzovat zvýšením cen vodného a stočného. Ministerstvo zemědělství se na řešení tohoto stavu snaží získat půjčku od Evropské investiční banky, ze které by obce mohly čerpat finanční prostředky. Starosta Božanova Karel Rejchrt kritizoval práci ministerstva životního prostředí a zároveň se dotázal, zda již poskytlo výklad, při jakém stavu roztroušenosti zástavby jsou obce (aglomerace) povinny vybudovat kanalizaci. Pavel Drahovzal z legislativně-právního oddělní uvedl, že podle směrnice o čištění městských odpadních vod nemusí být kanalizace budována v těch aglomeracích, kde by náklady na její vybudování dalece převyšovaly přínos pro ochranu životního prostředí. Posuzovat se tak bude vždy případ od případu. Ani v Hradci nezůstala stranou problematika odpadového hospodářství, pokles zájmu odběratelů o druhotné suroviny trápí samosprávy zřejmě v celé republice. K projednávaným tématům patřily také

bezúplatné převody státního majetku na města a obce, novela občanského zákoníku, zavádění datových schránek i nový zákon o DPH, ke kterému Svaz připravuje samostatný seminář. Na závěr setkání místopředseda Svazu a starosta obce Čermná nad Orlicí Josef

Bezdíček obrátil pozornost přítomných na regionální problémy Královéhradeckého kraje, přičemž upozornil zejména na špatný stav místních komunikací. Starosty pak vyzval, aby své názory, podněty a připomínky uplatňovali ve svazových komisích či komorách.

Blanensko. Informoval, že kraj chce z tohoto důvodu dojednat s ministerstvem financí dohodu, aby nemusely být placeny zálohy na daň, bude požadovat zahrnutí nákupu zemědělské půdy jako odpočitatelné položky apod. Hejtman seznámil přítomné také s aktuální situací ohledně čerpání finančních prostředků v rámci regionálního operačního programu a všechny starosty malých obcí

jistě potěšil konstatováním, že z rozpočtu kraje se podařilo vyčlenit 75 mil. Kč na program rozvoje venkova a dalších 20 mil. Kč uvolnit pro malé obce. Starosta obce Rájec-Jestřebí Pavel Perout se dotázal, zda by nebylo možné upravit dotační pravidla tak, aby finanční prostředky mohly čerpat i místní části obce. Michal Hašek potvrdil, že Fond malých obcí je skutečně určen pro samostatné obce, jímž nabývají povinnosti a nesou zodpovědnost i za místní části. O návrhu je ale podle hejtmana možné diskutovat. Upozornil přitom na připravovanou příručku o všech dotačních programech, která bude v březnu distribuována na města a obce. Starostu Jestřebí dále zajímalo, zda kraj podpoří při financování

Jihomoravský kraj, 16. února 2009 Asi stovka starostů přijela také do jihomoravské metropole. Radu Svazu zde zastupovali František Lukl, starosta Kyjova, Jiří Životský, starosta Sokolnic, Anna Gigimovová, starostka Vedrovic, Marie Vlková, starostka Velkých Bílovic, a František Havíř, starosta Rousínova. Pozvání přijali také zástupci Parlamentu – poslankyně Zuzka Bebarová-Rujbrová a Zuzana Brzobohatá, poslanec Jiří Sivera a senátor Jan Hajda. Úvodní slovo patřilo jihomoravskému hejtmanovi a předsedovi Asociace krajů ČR Michalu Haškovi. Vzhledem k současné ekonomické krizi poukázal na opravdu velice vážnou situaci, ve které se nachází zemědělská jižní Morava, především pak


kanalizačních projektů i obce, které nejsou zahrnuty ve vládním seznamu aglomerací. Michal Hašek sdělil, že těmto obcím bude při získávání dotací z národních zdrojů pomáhat kraj, který je možné také požádat o dodatečné zařazení do seznamu aglomerací. Starosta Sokolnic Jiří Životský otevřel diskusi k senátní chodníkové novele, kterou v únoru schválila Sněmovna a podle níž by úklid chodníků měly zajišťovat obce jako jejich vlastníci. Upozornil na fakt, že v mnoha případech je ovšem i vlastnictví velmi sporné. Udržovat mnohdy desítky kilometrů chodníků je podle jeho názoru pro většinu obcí naprosto nepředstavitelné. Ostatně co mají obce v současné době ekonomic-

František Havíř, starosta Rousínova, seznámil přítomné s projektem BESIP, jehož podstatou je inovace a změna stávajících předpisů v otázkách zpomalování jízdy vozidel za pomoci různých technických vymožeností.

Starosta z Hrušovan u Brna Miroslav Rožnovský požádal kraj o spolupráci při vyjednávání o zkrácení termínu proplácení finančních prostředků ze Státního fondu životního prostředí.

ké krize řešit prioritně? Skutečně jsou to chodníky? Novelu ostře kritizoval také starosta Rousínova František Havíř. Přítomná poslankyně Zuzka Bebarová-Rujbrová se ale k odpovědnosti obcí za stav chodníků přiklonila. V závěru setkání starosta Dolních Bojanovic Vlastimil Jansa obrátil pozornost účastníků na vodohospodářskou problematiku.

Podotkl, že situaci komplikují také majetkoprávními vztahy, a to především v případě, kdy je část vodohospodářské infrastruktury ve vlastnictví provozovatele. Důležité je proto nastavení provozních smluv. Příprava projektů byla velice nákladná, starosta Jansa vyslovil obavu, aby nakonec projekty za stovky miliónů korun nezůstaly jenom v šuplících.

Pardubický kraj, 17. února 2009 Asi osm desítek starostů a starostek přijel do pardubického Kulturního domu Hronovická pozdravit hejtman Radko Martínek. Informoval o svém záměru realizovat tzv. výjezdové pondělky a postupně tak ve svém kraji navštívit všechny obce s rozšířenou působností, kde by se ovšem rád setkal i se starosty ze spádových oblastí. Podotkl také, že v důsledku celosvětové finanční krize zvolil kraj konzervativní strategii rozpočtu a má v plánu ušetřit 7,8 % oproti minulému roku. Na slova pardubického hejtmana navázal předseda Svazu Oldřich Vlasák, který se rovněž věnoval dopadům celosvětové finanční krize. Podle jeho slov bude pro její překonání důležitá účinnost přijatých opatření na evropské úrovni - miliardy EUR na posílení bankovního sektoru a ekonomiky, zjednodušení procedur ve strukturálních fondech, otázky předfinancování


Člen Rady Pavel Hladík, hejtman Radko Martínek, výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech, předseda Svazu Oldřich Vlasák

apod. To vše by mělo pomoci tomu, aby nastavené procesy pokračovaly dále. Svůj balíček opatření připravuje i vláda ČR. Co se týká rozpočtů měst a obcí, nižší příjmy se dají očekávat především ve druhé polo-

vině roku, složité bude především získávání úvěrů. Po přednesených prezentacích se ke slovu přihlásili starostové. Bohuslav Kopecký,

starosta obce Sezemice, vyjádřil nespokojenost s přístupem státu k situaci ohledně výkupu a zpracování druhotných surovin. Papír ani plasty už v podstatě není kam dávat. Na jeho příspěvek reagoval Oldřich Vlasák. Konstatoval, že tato skutečnost je mimo jiné zapříčiněna zastavením odběru některými zeměmi, zejména Čínou, která byla největším odběratelem vytříděného papíru. Sám vidí řešení například v nových technologiích zpracování, které by mohly být financovány z evropských fondů. Také v Pardubicích se mluvilo o nutnosti odkanalizování obcí nad 2 tisíce obyvatel. Podle mínění starosty Dlouhé Třebové Jaroslava Kaš-

para by vzhledem k současné finanční situaci bylo asi nejlepší celý proces zastavit. Hejtman Martínek však upozornil, že závazné podmínky musí ČR plnit. Sankce by mohly být v konečném důsledku uplatňovány proti jednotlivým obcím. I zde zazněla z úst několika přítomných kritika ministerstva životního prostředí. Čerstvou zkušenost s prací jeho úředníků uvedl starosta Holic Pavel Hladík, který oslovil tři úředníky ministerstva s dotazem ohledně sběrných dvorů... a dostal tři protichůdné odpovědi. Starosta Hladík se také vyjádřil k otázce místních poplatků. Je přesvědčen, že by si o nich měla samospráva rozhodovat sama, „není třeba ji stále dirigovat z výšin“. Výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech informoval, že problematika místních poplatků bude jedním z témat připravovaného setkání Svazu s Asociací krajů ČR. Závěrem se diskuse stočila na připravovanou elektronizaci veřejné správy. Ukázalo se, že obce Pardubického kraje by při zavádění datových schránek zjevně uvítaly pomoc kraje. Tajemník pardubického magistrátu Martin Růžička zhodnotil veškeré novoty, které eGovernment přináší vesměs pozitivně. Nicméně vidí i jistá

Místostarostku Srnojed Elišku Vlašičanovou zajímalo, jak se kraj staví k rekonstrukci spalovny nebezpečného odpadu Synthesie.

rizika pramenící zejména z nedostatečné informovanosti dotčených subjektů, a to především obcí III, které jako technologická centra mají v novém systému zajišťovat pro obce I a II minimální variantu provozu spisových služeb. Ministerstvo vnitra však ujišťuje, že má v plánu učinit vše pro to, aby nikdo neměl se zavedením celého systému potíže. Jaromír Jech proto vybízel všechny účastníky setkání k tomu, aby vyplnili dotazník, který ministerstvo vnitra připravilo, a touto cestou vyjádřili také svoje připomínky a obavy.

Moravskoslezský kraj, 24. února 2009 Úvodního slova se v Moravskoslezském kraji ujali starostové Karel Sibinský z Městské části Ostrava-Jih a Pavel Smolka z Vítkova. Krátkou zdravici přednesla i primátorka Frýdku-Místku a nově zvolená senátorka Eva Richtrová, členka senátního výboru pro územní rozvoj, veřejnou správu a životní prostředí, která zhruba stovce přítomným starostům nabídla svoji pomocnou ruku při řešení problémů územní samosprávy. Přednesené prezentace zaměstnanců Kanceláře Svazu podnítily v Ostravě účastníky setkání k poměrně živé diskusi. Mikrofonu se nejprve chopil starosta Horních Tošanovic Petr Martiňák, který vznesl hned několik připomínek. První se týkala stále emotivního tématu rozpoč-

tového určení daní. Starosta Tošanovic konstatoval, že on sám jako starosta malé obce se nemůže spokojit s dílčími úpravami v zákoně, i když např. nově zavedené kriterium počtu žáků vítá. Tyto úpravy ale podle jeho soudu nemohou odstranit diskriminaci malých obcí vůči čtyřem největ-

ším městům ČR. Ministerstvo financí větší podíl ze sdílených daní městům a obcím nepřizná, stejně tak jako podíl na spotřebních daních, čemuž se ostatně v současné době hospodářské krize ani není co divit. Jediné, kde je možné podle Petra Martiňáka ušetřit a částečně tak narovnat pro-


pastné rozdíly v přerozdělování daní, je právě u měst Plzně, Brna, Ostravy a Prahy. Druhý podnět se týkal stavebního zákona. Starosta Tošanovic považuje záměr ministerstva pro místní rozvoj rušit stávající stavební úřady na obcích I. a II. typu za velmi ukvapený a nepromyšlený. Obce III. typu budou pochopitelně vždy prioritně řešit svoje problémy, nehledě na to, že než se seznámí s terénem celé své spádové oblasti a budou moci opravdu svědomitě vykonávat tuto funkci, uplynou podle jeho odhadu zhruba 3 až 4 roky. Rozhodně tedy nelze očekávat zvýšení kvality výkonu. Další svoji připomínku podal k problematice místních poplatků za svoz, třídění a zpracování komunálního odpadu. Náklady měst a obcí vzrůstají, a je proto logické, že chtějí zvyšovat poplatky. Nenese ale náhodou ministerstvo životního prostředí za stávající situaci zodpovědnost, když brání výstavbě spaloven? Svaz měst a obcí pak starosta Martiňák vyzval ještě k sledování podmínek, které stanoví toto ministerstvo k možnosti získat dotaci na zateplování rodinných domů. Miroslava Hrabovského, starostu obce Pustá Polom, zajímalo, kdy bude možné získat dotaci také na odkanalizování či výstavbu čističky pro obce do dvou tisíc obyvatel.

Pavel Drahovzal z legislativně-právního oddělení Kanceláře Svazu sdělil, že garanci nad čističkami odpadních vod u menších obcí převzalo ministerstvo zemědělství, žádná ucelená finanční strategie pro obce pod 2000 ekvivalentních obyvatel ale zatím Svazu předložena nebyla.

ňovací mašinérie. Asi jen málokdo bude dle jeho mínění požadovat milionové odškodné za úraz po vlastníkovi přilehlé nemovitosti, po obci ale určitě ano.

Rudolf Bilko z Vendryně vyslovil své obavy z přijetí tzv. chodníkové novely. Uvedl, že nemá ani tak strach ze zajištění technické stránky, tedy úklidu chodníků, ale především z právní stránky, tedy z oné odškod-

Na většinu diskusních příspěvků reagoval výkonný místopředseda Jaromír Jech, který také požádal všechny přítomné, aby si našli čas na vyplnění dotazníku k chodníkové novele, který na města a obce rozeslal Svaz, a dali tak jeho zástupcům do rukou argumenty pro jednání v Senátu. Svaz chce dosáhnout přinejmenším odložení její účinnosti.

Podle starosty Třanovic Jana Tomiczka se nůžky ve financování mezi velkými a malými městy stále rozevírají. Vyzýval proto starosty k tomu, aby kontaktovali své poslance a senátory, kteří by podpořili návrhy Svazu i dalších sdružení a ty by tak dostaly šanci na úspěch.

Starosta Větřkovic Dušan Lederer se podělil o svoje špatné zkušenosti s čerpáním finančních prostředků z Operačního programu Životní prostředí 2007-2013, opatření Realizace úspory energie. Obecně jde zejména o velmi pozdní podepisování smluv, vydávání rozhodnutí a zaslání peněz na účet obce.

ekonomickými, ale i politickými cestami byl celý areál, který mimochodem čítá 104 budovy, převeden na město. Získání areálu, stejně tak jako jeho další revitalizace, si žádá velikých finančních investic. Nakonec bude sloužit nejen obyvatelům Zlína, nýbrž v podstatě celému kraji. V souvislosti s tolik diskutovaným přerozdělováním sdílených daní primátorka Ondrová na tom-

to příkladě ukázala, že statutární města jako spádová centra se starají i o věci využívané lidmi z širokého okolí.

Zlínský kraj, 25. února 2009 Zatím nejméně starostů a starostek přijelo na krajské setkání do Zlína. Na prezenční listinu se podepsalo celkem 54 účastníků, což je o tři méně než v loňském roce. O diskusní příspěvky ale ve zlínském Technickém inovačním centru přesto nebyla nouze. Úvodní příspěvek přednesla primátorka města Irena Ondrová, která přítomné informovala o tom, jak v centru Zlína postupně ožívá zkrachovalý průmyslový areál, který kdysi prosperoval jako Baťovy závody a později v něm sídlil obuvnický podnik Svit. Jak řekla paní primátorka, zlínské radnici se podařil husarský kousek. Složitými legislativními,


Předseda Svazu Oldřich Vlasák se i ve Zlíně věnoval evropské problematice a důsledkům celosvětové hospodářské krize. Uvedl, že i když v případě ČR se zatím nedá mluvit přímo o krizi, spíše o recesi, přesto města a obce musí počítat s tím, že se promítne také do jejich rozpočtů. Předpokládá se, že samosprávy přijdou v průběhu roku zhruba o 20 miliard korun. Každá obec by proto v současné době měla ještě jednou přehodnotit svoje investiční záměry.

Předseda Vlasák se zmínil rovněž o nedávné energetické krizi, kterou se naštěstí, i díky působení českých politiků, podařilo zažehnat. Jasně se ale přitom ukázalo, že Evropě chybí společná energetická koncepce. K evropským fondům pak poznamenal, že v současné době je evidováno asi 13 980 žádostí, jejichž požadavky zhruba o polovinu přesahují množství financí, které je možno přidělit. V této souvislosti kritizoval velký počet operačních programů, které si stanovila ČR. Orientovat se v takovém množství výzev, a vůbec v celém systému, je velmi složité. Nepřítomnost zlínského hejtmana omluvil starosta Uherského Brodu Ladislav Kryštof. Ten ve svém krátkém vystoupení připomněl atmosféru loňského setkání, kdy právě z iniciativy zlínských starostů vzniklo Sdružení místních samospráv, které se zprvu stavělo do jakési „opoziční role“ Svazu. Starosta Kryštof konstatoval, že sleduje webové stránky nového sdružení a musí říci, že příliš novinek nepřinášejí. Spíše napovídají tomu, že sdružení má mnoho ideí, než že skutečně pracuje. Činnost Svazu se zato evidentně zintenzivnila. V otevřené diskusi Marie Vojtíková, starostka obce Spytihněv, požádala předsedu Svazu o konkretizaci jeho vyjádření k avizovanému výpadku daňových výnosů obcí způsobeného hospodářskou krizí. Oldřich Vlasák ale nic konkrétnějšího zatím starostům říci nemohl. Sdělil, že ani ministerstvo financí nemá dostatečně přesné prognózy, první hrubé odhady vyplývají pouze z evropských trendů. Lze je ale považovat za nejspodnější. Na její dotaz se pak vyjádřil ještě k možnosti předfinancování projektů z evropských zdrojů. Uvedl, že příslušné evropské instituce v součas-

Předseda Svazu Oldřich Vlasák v rozhovoru s poslancem Zdeňkem Škromachem, který jako jediný představitel našich zákonodárných sborů na setkání se starosty do Zlína zavítal.

né době počítají s uvolněním podmínek financování projektů a do celého úvěrového systému hodlají přesunout více peněz. V určitých případech tedy obce a města nedostanou přiznané finance až po skončení nějaké etapy projektu, nýbrž jako zálohovou platbu předem. V souvislosti s čerpáním prostředků ze strukturálních fondů předseda Svazu připomněl fakt, že se Svazu podařilo navýšit alokaci pro regionální rozvojové programy z 12 na 18 %, což znamená ročně o zhruba 6 mld. korun na regionální projekty více. Zcela jistě je pozitivní také to, že po dlouhých přípravách byly schváleny integrované plány rozvoje měst, které městům umožňují čerpat prostředky i ze sektorových programů, a v regionálních tak zůstane více peněz pro menší města a obce. Do diskuse se krátce zapojil přítomný poslanec Zdeněk Škromach. Přiznal, že všechny požadavky měst a obcí, které zazněly

Starosta obce Věžky Bedřich Gardavský a starosta Hrobic František Gajdošík se podělili o své trpké zkušenosti z jednání s Pozemkovým fondem i ÚZSVM. Pavel Horák, starosta obce Morkovice-Slížany, přidal obdobné pocity z jednání se Správou železniční dopravní cesty.

v přednesených prezentacích a v diskusi, jsou zcela jistě oprávněné. Ujistil, že Poslanecká sněmovna pečlivě zvažuje podněty přicházející ze Svazu měst a obcí a profesionální přístup Svazu také ocenil. Sám nastínil několik dalších problémů, které jsou momentálně aktuální a bude je nutné v úzké spolupráci neodkladně řešit. Jsou to např. novela zákona o sociálních službách, novela občanského zákoníku nebo majetkové daně. Další příspěvky starostů ze Zlínska se týkaly převodu státního majetku na města a obce. Přítomní ostře kritizovali celý neuvěřitelně zdlouhavý a složitý proces, komplikovaný kladením všemožných podmínek. Pozemky, které jsou zahrnuty v územním plánu obce, která se o ně taky stará, uklízí je a udržuje, by podle jejich názoru měly být obcím převáděny mnohem jednodušším způsobem. Svaz v této věci inicioval již řadu jednání se zástupci v podstatě všech institucí, které dnes státní majetek spravují. Jeho představitelé hovořili jak se zástupci Pozemkového fondu a Úřadu pro zastupování státu ve věcech majetkových, tak i se zástupci Lesů ČR a ministerstva obrany. K žádnému výraznějšímu posunu v této záležitosti ale zatím nedošlo. Závěrem celého setkání se znovu mluvilo o složité situaci v oblasti odpadového hospodářství. Nezájem zpracovatelů o odběr druhotných surovin je podle místostarosty Uherského Brodu Petra Vrány přímo alarmující. Oldřich Vlasák ubezpečil, že Svaz se tomuto problému plně věnuje. Metodicky však zcela jednoznačně selhalo ministerstvo životního prostředí.


Olomoucký kraj, 26. února 2009

Zástupce měst a obcí, kteří přijeli diskutovat do kulturního domu Lola v Olomouci, přivítal náměstek hejtmana Michael Fischer. Ve svém úvodním projevu kladl velký důraz na potřebu skutečně úzké spolupráce mezi krajskou a místní samosprávou, která je obzvlášť důležitá zejména v současné době řešení celosvětové ekonomické krize. Podle jeho slov patří právě Olomoucký kraj k nejvíce postiženým oblastem v rámci celé Evropy. Seznámil přítomné starosty s jejich 11bodovým programovým prohlášením, přičemž asi nejvíce pozornosti věnoval otázce zdravotnictví, za které je jako náměstek hejtmana zodpovědný. Olomoucký kraj má na tomto poli jen velmi malý manévrovací prostor, jelikož všechny nemocnice v kraji jsou soukromé, nebo jsou soukromému subjektu pronajaty. Kraj se přesto snaží úroveň zdravotnických služeb zlepšovat. Momentálně se soustředí na personální problémy, se kterými se ostatně potýká celá Česká republika. Náměstek Fischer informoval, že na Olomoucku nyní rozjíždějí projekt, jehož snahou je získávání nových obvodních lékařů. Zjišťují zájem mezi absolventy, snaží se zajistit finance na jejich vzdělávání a za cíl si kladou přilákat a udržet v Olomouckém kraji zhruba deset nových obvodních lékařů ročně. Michael Fischer zdůraznil, že součinnost s městy a obcemi je přitom více než nezbytná. Předseda Svazu Oldřich Vlasák, který se následně chopil mikrofonu, dále rozvinul téma celosvětové finanční krize, kterou nyní musíme řešit nejen z pohledu naší ekonomiky, ale také z funkce našeho před-


Členové Rady Svazu Libor Vykopal a Jana Vaníčková, náměstek hejtmana Michael Fischer, předseda Svazu Oldřich Vlasák, výkonný místopředseda Jaromír Jech, člen Rady Zdeněk Brož a poslankyně Elena Grandbličová

sednictví v Radě Evropské unie. Konstatoval mimo jiné, že dosavadní přístup ČR je v Evropské unii velmi ceněn. Evropská komise investuje mnoho milionů eur do bankovního sektoru, aby soukromé firmy mohly čerpat úvěry na financování výroby a udrželo se tak hospodářské tempo. Musí dojít i k zjednodušení administrativy, což ČR ocení zejména při získávání prostředků z kohezního a strukturálních fondů. Oldřich Vlasák také podotkl, že velké změny lze očekávat i v energetickém sektoru. Odstartovala je nedávná odstávka plynu, kdy se země zcela závislé na Rusku, jako např. Slovensko nebo Bulharsko, ocitly ve velkých potížích. Počítá se s tím, že značné investice nyní půjdou na posílení rozvodných sítí tak, aby zásobování plynem mohlo být transevropské. Postupně dochází také ke změně celé

filosofie v otázce energetických zdrojů, stále více států se přiklání k budování jaderných elektráren, což bude muset respektovat i Česká republika. Stejně tak jako v ostatních krajích, které předseda Svazu navštívil, i v Olomouci upozornil také na dopad ekonomické krize na rozpočty měst a obcí. Ujistil ale, že Svaz se bude snažit, aby úroveň místních rozpočtů byla minimálně zachována a nepřipustí, aby ministerstvo financí krátilo jejich příjmy ze sdílených daní jenom proto, že obce i města v posledních dvou letech dobře hospodařily a ministerstvo financí tak získalo pocit, že jsou na tom vlastně velmi dobře. V průběhu jednání se dostavil i hejtman Olomouckého kraje Martin Tesařík. Stejně

jako přítomná poslankyně Zdenka Dopitová nebo senátor Karel Korytář ve svém krátkém vstupu ocenil význam Svazu měst a obcí jako partnera, který je skutečně slyšet a o kterého je možné se při různých vyjednáváních opřít. V Olomouci, na rozdíl od jiných krajů, překvapivě velmi málo diskutovali přítomné starostky a starostové. Josef Sobotík, starosta Horních Moštěnic, se dotázal na novelu e n e r g e t i c ké h o zákona. Velmi mnoho vlastníků a uživatelů trápí stav, kdy bylo zřízeno věcné břemeno pro umístění energetického zařízení, např. transformátoru nebo

stožáru vysokého napětí, a nemohou tak plně využívat své nemovitosti. Svaz se tento stav pokouší napravit prostřednictvím pozměňovacích návrhů, se kterými oslovil poslance a požádal je o podporu. Podstata svazového návrhu podle Pavla Drahovzala z Kanceláře Svazu spočívá v tom, že žadatel o změnu polohy energetického zařízení by měl hradit pouze nezbytné náklady na jeho přeložení (tj. ve stávajícím technickém provedení), ale veškeré náklady na modernizaci zařízení a zvýšení jeho kapacity má být v režii distribuční (energetické) společnosti. Pokud by přeložka měla umožnit využití nemovitosti k jinému než dosavadnímu účelu, má hradit veškeré náklady žadatel o přeložku. Věcná břemena, která byla v minulosti zřízena bezúplatně, by měla být podle starosty Sobotíka vyřešena zákonem o nápravě majetkových křivd, není-li možné uplatnit novelu energetického zákona.

do vlastnictví měst a obcí. Uvedl příklad knihovny, kterou město převzalo při zániku okresního úřadu a požádalo o převod. Budova knihovny jim byla nabídnuta k odkupu za 5 milionů korun. Po šestiletém úsilí se jim ji do vlastnictví města podařilo získat, nikoli ovšem standardním způsobem, nýbrž prostřednictvím konkrétního senátora, který se za celou věc postavil. Starosta Brož se ještě krátce vyjádřil k problematice odpadů, přičemž se přimlouval především za uvolnění poplatků.

Starosta Šumperka Zdeněk Brož se dotkl problematiky převodu státních pozemků

Na základě podkladových zpráv a audiozáznamů zpracovala Lenka Zgrajová

PR_ATL_01_TISK.indd 1

2/16/09 4:40:25 PM

Třídění má smysl aneb Stabilizační program pro tříděný sběr a využití odpadů Jak je uvedeno v úvodníku tohoto zpravodaje, zabýval se Svaz v uplynulých týdnech situací sníženého odbytu vytříděných složek komunálního odpadu (papír, plast, sklo aj.), které jsou sbírány prostřednictvím obecních systémů nakládání s komunálními odpady. Vezmeme-li požadavky některých regionálně působících odborných odpadářských společností, záležitost byla místy pro města a obce zcela neudržitelná. Velmi často se totiž setkávaly s požadavky smluvních svozových společností, aby byly navýšeny platby za sběr a svoz odpadů z důvodu zvýšených nákladů vyvolaných hospodářskou recesí a velkou obtížností uplatnit vytříděné odpady na trhu. Pod tlakem okolností (hromadění vytříděných složek komunálního odpadu) některé obce na tyto požadavky přistoupily, většina ovšem zvolila střízlivý přístup, tj. pouze skutečně odůvodnitelné navýšení plateb v rámci jednotek procent, max. však 15 %. Svaz na základě mnoha podnětů z členských měst a obcí zahájil jednání s ministerstvem životního prostředí a ministerstvem průmyslu a obchodu, aby stát začal situaci analyzovat a připravovat bezodkladně její řešení. Bohužel, činnost ústředních orgánů je velmi formalizovaná a zdlouhavá, a to i v situacích, kdy je třeba přijmout bezodkladná řešení. Vzhledem k tomu, že prvotní odpovědnost za tříděný odpad má kromě měst a obcí ještě výrobní sféra, spolupracoval Svaz na řešení tohoto problému i s autorizovanou obalovou akciovou společností EKO-KOM, která systém třídění obalových odpadů od občanů zaštiťuje. Výsledkem této spolupráce je společný Stabilizační program, jenž má zajistit naplnění cílů uvedených v úvodníku. K tomu jsou navrhovány nástroje (opatření) ekonomického i neekonomického charakteru směřující do různých fází nakládání s odpady (sběr, svoz, dotřídění, zpracování). Mezi prvními z nich je třeba uvést, že EKO-KOM navýšil od 1. ledna 2009 platby obcím za tříděný sběr papíru a plastu o 15 %. Městům a obcím Svaz v oblasti tříděného sběru odpadů doporučuje, aby se systém tříděných odpadů pokusily důsledně kontrolovat z důvodu zabránění jeho využívání živnostníky, kteří nemají řádnou smlouvu s obcí dle § 17 odst. 6 zákona o odpadech. Drobní podnikatelé (obchodníci) produkují značné množství


přednesen poslaneckému Výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj, který jej vzal na vědomí. Je třeba zmínit, že Stabilizační program má časově omezený charakter a je souborem mimořádných opatření pro dobu silného poklesu cen druhotných surovin. Reprezentuje mimořádnou finanční podporu ve výši několika stovek miliónů korun (až 500 miliónů Kč), která slouží k úhradě zvýšených nákladů obcí a dalších subjektů působících v odpadovém hospodářství na tříděný sběr a využití odpadů. Většinu nákladů spojených se Stabilizačním programem ponese především průmysl v rámci sdruženého plnění ve společnosti EKO-KOM podle

odpadu podobného tomu komunálnímu a využívají systému třídění odpadů zřízeného obcí, aniž by za toto odváděly obci jakékoliv platby. Třídění odpadů bude i nadále veřejně podporováno, a to i s pomocí médií. V oblasti úpravy vytříděných složek odpadů na dotříďovacích linkách (dotřídění, lisování, manipulace aj.) navýší EKO-KOM příKomise životního prostředí jednala se zástupci zainteresovaných firem na půdě slušné odměny. ZáSvazu 12. února 2009. roveň vytvoří systém akreditace úpravců odpadů zaměřený na podporu zákona o obalech. Cíle stanovené legiszařízení technicky schopných produkovat lativou tak mohou být reálně dosaženy kvalitní druhotné suroviny podle požadav- a systém třídění a využití odpadů zachoků trhu. Pro oblast vlastního zpracování ván v maximální míře i v nepříznivých hosodpadů Svaz i EKO-KOM podporuje naklá- podářských podmínkách. dání s některými druhy vytříděných odpadů (např. směsný plast), jejichž využitelnost Mimořádnost programu spočívá v tom, jako druhotné suroviny je velmi nízká, aby že není garantován státem, ale soukroje bylo možné upravovat na alternativní mou sférou ve spolupráci se Svazem, a to paliva nebo na jiné substituční produkty na řešení aktuálních problémů, nikoliv na sanaci finančních výdajů v odpadovém (např. protihlukové stěny). hospodářství v dlouhodobém horizontu. Stabilizační program byl zástupci Svazu Tuto roli by totiž měl jednoznačně uchopit a společností EKO-KOM dne 12. února stát, zejména prostřednictvím ministerstva

životního prostředí. Měla by být jednoznačně vyřešena otázka odbytu vytříděných složek komunálního odpadu a jeho financování, aby obce a města mohla do odpadového hospodářství předvídatelně investovat. Proto by měl být i s ohledem na aktuální problémy nedostatečného financování systému nakládání s vytříděnými složkami komunálního odpadu zřízen stálý meziresortní orgán pro řešení otázek odpadového hospodářství a druhotných surovin v ČR složený ze zástupců ministerstev, místních a regionálních samospráv, odborných organizací a podnikatelských svazů. Za tímto účelem by mělo ministerstvo životního prostředí a Státní fond životního prostředí využívat prostředky z Operačního programu Životní prostředí 2007 – 2013

a jiných dotačních titulů pro financování integrovaných zařízení nakládání s komunálními odpady (třídění a zpracování vytříděných složek komunálního odpadu, energetické využití odpadů). K tomu je třeba provést takové změny v právním řádu, které zabezpečí dlouhodobou stabilizaci odpadového hospodářství ČR zejména v souladu se Strategií rozvoje nakládání s odpady ve městech a obcích ČR zpracovanou Svazem a Asociací krajů. V dohodě s Hospodářskou komorou svazová Komise životního prostředí požaduje provedení příslušných změn v českém právním řádu, aby drobní podnikatelé (živnostníci) byli povinni odvádět obci, v níž provozují svou živnost, platbu za využívání systému nakládání s komunálním odpadem, pokud neprokážou způsob nakládání s vyprodukovanými živnostenskými odpady.

Z výše uvedeného vyplývá, že problematika nakládání s odpady je Svazem stále sledována, ve spolupráci s odbornými partnery jsou voleny koncepční přístupy k řešení českého odpadového hospodářství, zejména ve městech a v obcích. Jen velmi pomalu se daří přesvědčovat ministerstvo životního prostředí a další ústřední orgány veřejné správy o odpovědném přístupu samospráv nejen k provádění aktuálně platné legislativy o odpadech, ale i k její tvorbě a rovněž k tvorbě nelegislativních, strategických materiálů. V budoucnu nebude ovšem možné jiný než integrovaný přístup k nakládání s odpady zvolit, jak ukazují zkušenosti vyspělých zemí světa. Mgr. Pavel Drahovzal legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Daňové příjmy se letos mohou snížit až o desetinu o pokles dokonce až o 10 %. Uvedené výpočty nezohledňují návrhy protikrizových opatření, z nichž např. odpuštění záloh pro fyzické osoby má opět dopad do rozpočtů obcí, vzhledem k systému sdílení dokonce větší než do státního rozpočtu.

Pojem ekonomická krize se stal součástí našeho slovníku a její existenci zohledňujeme coby spotřebitelé ve svém rozhodování. Očekávané zpomalení ekonomiky bude mít vliv také na zdroje obcí a měst. Odhad různých analytiků se mění téměř každým týdnem, přinášíme zatím poslední oficiální údaje ministerstva financí. Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR požádala v prosinci loňského roku ministerstvo financí, aby do 31. ledna 2009 předložila písemnou zprávu o změnách příjmů kapitol, výdajů kapitol a deficitu státního rozpočtu při meziročním růstu HDP ve výši 3 %, 2 % a 1 %. Součástí zprávy, která je na webových stránkách Poslanecké sněmovny dostupná v tisku 723, je i dopad uvedených výší růstu na příjmy krajů a obcí. Nový odhad daňových příjmů zohledňuje nejen makroekonomické scénáře, ale vychází také z aktuálních údajů o skutečném plnění státního rozpočtu za rok 2008. První projevy krize se objevily již na konci loňského roku, a to v podobě nižšího než očekávaného inkasa daně z přidané hodnoty a daně z příjmů právnických osob, kde došlo ke změně výše záloh. Horší než

očekávaný výsledek se projevil rovněž u spotřební daně z tabákových výrobků. Souhrnná tabulka uvádí vývoj při jednotlivých variantách A (růst 3 %), B (2 %), C (1 %). Nutno dodat, že schválená částka 168,2 mld. Kč ve druhém sloupci obsahuje i daň z nemovitostí, místní, správní poplatky a další poplatky. Pouze sdílené daně představují 155 mld. Kč. Z výše uvedeného vyplývá, že při hospodářském růstu 1 % poklesnou daňové příjmy obcí o 7,5 % oproti schválenému rozpočtu. Na jednání podvýboru rozpočtového výboru pro finanční hospodaření územních samospráv a pro využívání fondů Evropské unie, které se uskutečnilo v polovině února, byly zveřejněny odhady i pro případ poklesu ekonomiky. Zde by se jednalo

Na základě aktualizovaných veličin ministerstvo předpokládá, že územní rozpočty jako celek budou v roce 2009 realizovat schodek. Jako reakci na propad daňových příjmů očekává i snížení na straně výdajů rozpočtů (snaha realizovat určité úspory). Dále se kalkuluje s předpokladem, že k dorovnání propadu daňových příjmů zapojí kraje a obce přebytky hospodaření, které realizovaly v minulých letech. Závěr pro obce je zde jednoznačný – jestliže daňové příjmy v předchozích letech stabilně rostly a objem skutečných daňových příjmů zhruba odpovídal rozpočtovaným, pak pro letošní rok se zcela vymyká. Doporučujeme provést úpravy v rozpočtech tak, aby daňové příjmy představovaly 90 %. Snížení příjmů si vyžádá

Revize daňových příjmů pro rok 2009

příjmy v mld. Kč

schválený SR 2009

varianta A

varianta B

varianta C

rozdíl varianty a rozpočtu



1

2

3

4

5=2-1

6=3-1

7=4-1

obce

168,2

159,1

157,5

155,6

-9,1

-10,7

-12,6

kraje

55,6

52,1

51,5

51,0

-3,5

-4,1

-4,6

223,8

211,2

209,0

206,6

-12,6

-14,8

-17,2

celkem


rovněž snížení výdajů, a to zejména běžných. Práce s rozpočtem a jeho plněním se vzhledem k ekonomickým podmínkám stává mnohem důležitější než v předchozích letech. V souvislosti s vývojem daňových příjmů jsme požádali o reakci také ministerstvo financí. Na otázky odpovídá Jan Zikl, ředitel odboru financování územních rozpočtů a programové financování. Obce své rozpočty tvoří na základě výsledků svého rozpočtu v předchozích letech a návrhu státního rozpočtu. Hospodářský vývoj ukazuje, že příjmy z daní velmi pravděpodobně nedosáhnou předpokládaných hodnot. O kolik procent by obce měly snížit své rozpočtované příjmy a přizpůsobit jim výdaje tak, aby se nedostaly do deficitu nebezpečné úrovně? Současný ekonomický vývoj bude mít zcela jistě vliv na výši inkasa daní v roce 2009.

Protože daňové příjmy představují nejvýznamnější příjem financování obecních rozpočtů, bude nutné, aby zástupci obcí věnovali zvýšenou pozornost aktuální ekonomické situaci. Protože každá obec funguje ve zcela specifických podmínkách, tj. řeší různé problémy, má rozdílné možnosti zapojit do rozpočtového hospodaření finanční rezervy vytvořené v minulých letech, neexistuje jednoznačný recept, jak se vypořádat s dopady ekonomické krize na rozpočty obcí. Jako základní informaci k získání orientace v oblasti vývoje inkasa daní v závislosti na vývoji HDP si dovolím uvést několik číselných údajů: V případě, že vývoj HDP by dosáhl 1% růstu, pak předpokládáme, že daňové příjmy obcí by v roce 2009 zůstaly zhruba v úrovni roku 2008. Pesimistická varianta představuje pokles HDP na úroveň –2 %. V tomto případě by daňové příjmy obcí zaznamenaly pokles mezi roky 2008 a 2009 cca o 4 %. Dle mého názoru je méně rizikové řídit se pesimističtější variantou vývoje daňových příjmů, tj. variantou vývoje daní s předpokládaným poklesem HDP na úroveň – 2%. Já osobně mohu pro první pololetí roku 2009 doporučit měsíčně sledovat aktuální inkaso daňových příjmů a srovnávat je s úrovní inkasa ve stejném období roku 2008 a tomuto vývoji přizpůsobovat dle možnosti výdaje rozpočtu. Ministerstvo financí bude průběžně odhad vývoje daní

v souvislosti s aktuálním vývojem situace zpřesňovat. Odhady dopadů vládních protikrizových návrhů jsou založeny na celostátním daňovém inkasu. S ohledem na rozdílný způsob sdílení u jednotlivých daní však některá opatření dopadají na rozpočty obcí výrazněji. Můžete opět v procentech odhadnout další snížení daňových příjmů obcí v roce 2009 z titulu protikrizového balíčku? Ze schválených opatření Národního protikrizového plánu může ovlivnit rozpočty obcí snížení sazby daně z příjmů právnických osob, které se projeví až při ročním vyúčtování snížením příjmů obcí o cca 1 % oproti rozpočtu. Největší vliv by mělo zrušení záloh pro živnostníky a menší firmy, které dosud nebylo schváleno. Pokud k tomu dojde, je možno očekávat výpadek příjmů v rozpočtu obcí až o cca 5 % v šestém a dvanáctém měsíci. Ostatní změny se budou projevovat v rozpočtech postupně po celý rok. Z dalších navržených, ale dosud neschválených opatření, by měly vliv na hospodaření obcí zrychlení odpisů v 1. a 2. odpisové skupině (snížení příjmů obcí o cca 1,5 %) a odpočet DPH u osobních automobilů pro podnikatele (snížení příjmů obcí o cca 0,5 %). Za rozhovor děkuje Jaroslava Kypetová legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Sněmovna schválila chodníkovou novelu, na řadě je Senát Poslanecká sněmovna schválila ve třetím čtení tzv. chodníkovou novelu, která přenáší odpovědnost za stav chodníků z majitelů přilehlých nemovitostí přímo na vlastníky chodníků, kterými jsou většinou obce. Na řadě je Senát, který ještě může osud novely zvrátit a poslat ji zamítavým usnesením zpět poslancům. Nebo ji schválí a předloží k podpisu prezidentovi. Převáží v Senátu hlasy odpůrců novely a lze čekat změnu postoje poslanců? Nebo Senát návrh, který sám poslal do Sněmovny, podpoří? Jaký může mít novela dopad na obecní rozpočty a co všechno by se jejím schválením změnilo? Takové otázky jistě trápí všechny starosty a starostky, kteří projednávání senátního návrhu novely zákona o pozemních komunikacích napjatě sledují. Dne 17. února 2009 Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR ve třetím čtení schválila novelu zákona o pozemních komunikacích. Tato novela mění stávající úpravu, kdy vlastník nemovitosti odpovídá za škody, jejichž příčinou byla závada ve schůdnosti na přilehlém chodníku, která vznikla znečištěním, náledím nebo sněhem, na stav, kdy tuto odpovědnost bude mít přímo vlastník chodníku. Tím jsou většinou obce, na které by pak dolehla povinnost zajišťovat schůd-


nost chodníku, která ze zákonem uložené odpovědnosti nepřímo vyplývá. Ze 190 přítomných poslanců jich hlasovalo pro schválení novely 115 (při počtu 96 nutných pro schválení), proti hlasovalo 32, zdrželo se 43 poslanců. Novela bude odeslána do Senátu, který o ní musí rozhodnout do 30 dnů od jejího postoupení. Senát obdržel novelu 27. února, rozhodnout o jejím dalším osudu by se mělo na nejbližší schůzi Senátu, nejspíš 25. března.

Vyvstávají otázky, zda Senát setrvá na svém návrhu, který sám poslal do Sněmovny, nebo svůj postoj přehodnotí. Určitá naděje zde je. Při rozhodování o předložení chodníkové novely z pera senátora Kubery se vedla bouřlivá diskuze a návrh nakonec prošel většinou 31 z 53 přítomných senátorů. Vzhledem celkovému počtu senátorů 81 a skutečnosti, že se třetina senátorů při podzimních volbách obměnila, je možné, že senátoři tentokrát návrh posoudí jinak. Doufejme, že k tomu přispěje i stanovisko Svazu měst a obcí zaslané všem senátorům a senátorkám, kde upozorňujeme na rizika a neřešené otázky, které novela přináší.

Chceme novelu nebo nechceme? A kolik to bude stát? Města a obce se k novele většinou stavěla a staví kriticky, nejčastěji upozorňují na finanční aspekty návrhu i na praktické

možnosti zajistit úklid, který se od nich s přechodem odpovědnosti za stav chodníků bude očekávat. Pouze v několika případech zazněla na adresu novely slova podpory, např. starosta Mariánských Lázní Zdeněk Král doslova říká: „Souhlasíme s novelou, jak ji schválil Parlament. Musí skončit praxe, aby za cizí nemovitost zodpovídal jiný majitel a aby ji ještě uklízel, to je pozůstatek z komunismu. Města a obce se s tím budou muset vyrovnat, nezaměstnaných je dost a soukromých firem zajišťujících úklid také. Pokud majitelé přilehlých nemovitostí nechtějí uklízet či přispívat na úklid, čeká je zvýšení daně z nemovitosti, jinak to nejde.“ O něco častěji zaznívají smířlivější hlasy, které se však pozastavují nad finančním aspektem věci. Například starosta obce Malé Žernoseky Petr Liška shrnuje svůj pohled slovy: „Všechny takové nápady postrádají jakoukoli znalost poměrů a možností malých obcí. V zásadě nemám nic proti tomu, aby obce své chodníky uklízely samy svými silami, pokud však na zajištění takových sil mají dostatek vlastních zdrojů.“ Často ale zaznívají spíše odsudky Kuberova návrhu – starostka obce Vchynice Jana Chládková se třeba táže: „Proč se řeší věci, které fungují, a ne ty, které nefungují? Pokud pan Kubera chce, může i dnes za své občany chodníky uklízet.“ Starostka obce Drahobudice Jitka Souchová také není s návrhem spokojena: „Tuto novelu považujeme za nesprávnou a v případě jejího schválení budeme žádat příspěvek na údržbu od kraje, popř. dotace. V malé obci nelze zvýšit daně z nemovitosti kvůli chodníkům, navíc v obci je převážná část obyvatel v důchodovém věku a zvýšení daní tak nepřipadá v úvahu.“ Většinou se opakují dvě základní otázky – kde na to vzít a jak úklid včas zajistit. Reálností řádného úklidu na celém území obce ani náklady na zajištění péče o chodníky se však novela v důvodové zprávě v podstatě vůbec nezabývá. Předkladatel pouze stručně uvádí: „Dopady na rozpočty obcí a krajů nejsou specifikovatelné, neboť budou záviset na rozhodnutí jednotlivých zastupitelstev o pojištění proti škodám, přičemž většina obcí i krajů je proti škodě způsobené třetím osobám pojištěna.“ Senátor Kubera stále opakuje tvrzení o „pouhém“ nárůstu pojistného, zato faktu, že se změnou zákona se obcím podstatně zvednou výdaje na úklid chodníků, se brání, odmítá jej nebo bagatelizuje. Nejde přitom o malé částky. Praha své náklady odhadla

na 1 – 3 miliardy korun, Jihlava odhaduje nárůst o 15 milionů, Turnov zhruba 6 milionů, Bohumín kolem 1,2 milionu, Uherský Brod přes 2 miliony, Šumperk 2,5 milionů korun atd. U menších sídel jde o náklady v řádech statisíců, pouze u velmi malých obcí se jedná o desetitisíce. Některé obce se do odhadů ani nepouštějí. Chybí přehled o všech chodnících v obci, o vlastnických vztazích k nim, není jasné, zda je lze udržovat s pomocí mechanizace nebo

z nemovitostí koeficientem 2, 3, 4, 5. To znamená, je tam vůle. Náklady na údržbu nemovitostí navýšit zvýšenými příjmy rozhodnutím obecního zastupitelstva, byť nepopulárním, samozřejmě, ale rozhodnutím.“. Takovéto „řešení“ však Svaz odmítá – možnost zvýšit daň z nemovitosti měla sloužit jako šance získat dodatečné prostředky na evropské projekty nebo na financování mimořádných akcí, kde se obec usnese na přijatelnosti třeba i pře-

budou nutné lidské síly (chodníky mají různou šířku, různý povrch), nelze odhadnou ani výkyvy počasí.

chodného zvýšení daně. Obecně pak mělo jít o krok k samostatnější daňové politice obcí. Ne o řešení finančních důsledků zákonů, kdy se obcím uloží povinnost, ale nevyčlení se zdroje. Z práva zvýšit daň by se stala povinnost, a to trvalá.

Budeme mít dost peněz a zvládneme to? V každém případě však novela do rozpočtů všech obcí zasáhne. A to si uvědomme, že novela má nabýt účinnosti dnem vyhlášení, tedy už tento rok, kdy jsou rozpočty schválené a s péčí o chodníky nepočítají. Přidejme dopady hospodářské krize, kdy při (optimistickém) odhadu růstu HDP o 1 % bude propad příjmů ze sdílených daní podle dat ministerstva financí 12,6 miliardy korun nebo i vyšší. Obce tedy budou muset své rozpočty krátit a zároveň ještě vyčleňovat prostředky na chodníky. Na otázku, jak zvýšené náklady řešit, dosud seriózně nikdo neodpověděl. Předkladatel finanční otázku ignoruje a někteří zastánci zákona, např. ministr financí Miroslav Kalousek tvrdí: „Já si uvědomuji starosti starostů o jejich obecní rozpočty. Nicméně rád bych připomněl, že jsme první krok udělali. Že jsme obecním zastupitelstvům zákonem dovolili vyhláškou zvýšit daň

Pokud odhlédneme od finanční otázky, je nutno si přiznat, že stav chodníků by se po novele nutně zhoršil – zatímco nyní může každý ihned zareagovat na změnu počasí, obec musí nejdříve sehnat pracovní síly a pak teprve podle určitého harmonogramu priorit začít s úklidem. Obec bude nutně reagovat se zpožděním a také postupně – budou-li občané spoléhat pouze na obec, brzy to na stavu chodníků poznají. Starostů jsme se také tázali, jak plánují úklid zajistit. Někde počítají s odpovědností najatých firem, jinde s využitím nezaměstnaných prostřednictvím veřejně prospěšných prací, ojediněle se počítá s odsouzenými k výkonu obecně prospěšných prací. Řada obcí uvažuje také o dodatečném přijetí pracovníků technických služeb, někde o brigádnících, jinde počítají s dobrovolnými hasiči. Mnoho obcí ale vidí najímání dodatečných sil velmi skepticky. Kdo z těch, co už nyní nechtějí


pracovat, půjde najednou ochotně uklízet chodníky? Jde o další aspekt novely, který předkladatel nedomyslel.

Co se bude dít a co chystá Svaz Zákon je nyní v rukou Senátu, jak jsme již zmiňovali, rozhodne nejspíš koncem března. Senát může novelu schválit a poslat ji prezidentovi k podpisu nebo ji vrátit Poslanecké sněmovně. Stejně naléhavě jako jsme opakovaně oslovovali poslance s žádostí o zamítnutí novely s uvedením podrobného stanoviska upozorňujícího na nedostatky a negativní dopady novely, jsme s ještě obsáhlejším rozborem všech aspektů a důsledků novely oslovili i senátory. Upozornili jsme na neřešené finanční dopady úpravy, na načasování zákona uprostřed hospodářské krize a zároveň i fiskálního roku, kdy už mají obce přijaté rozpočty. Upozornili jsme na nevyhnutelné zhoršení stavu chodníků, bude-li o něj centrálně pečovat obec, upozornili jsme na nevyjasněné vlastnické vztahy k chodníkům, kdy zdaleka nemusí být zřejmé, kdo o ně má pečovat, upozornili jsme na ústavnost stávající úpravy a relevantní judikaturu Ústavního soudu i Nejvyššího správního soudu.

Pokud přesto Senát návrh schválí a novela přijde na stůl prezidenta, musí ji do 15 dnů podepsat nebo může uplatnit veto a vrátit ji Sněmovně. Názor prezidenta zatím nelze předjímat, určitě jsme ale připraveni oslovit i jeho s žádostí o vetování novely. Šance na ovlivnění postoje prezidenta si netroufáme odhadovat. Tajemník prezidenta Ladislav Jakl, který se ve svých názorech od prezidenta málokdy liší, však už v médiích uvedl: „Nevím, jak se pan prezident rozhodne ve věci zákona, který konečně přenáší povinnost péče o chodníky na jejich vlastníky, ale já mu určitě nenavrhnu jeho vrácení. Dokonce jsem názoru, že to je jeden z nejlogičtějších a nejspravedlivějších zákonů za posledních 20 let.“ V případě podpisu prezidenta (v první polovině dubna) by novela nabyla účinnosti dnem vyhlášení, pravděpodobně do konce dubna nebo začátkem května. Jak už bylo řečeno, pokud by byla novela Senátem vrácena Sněmovně, musí o ní poslanci rozhodnout na nejbližší schůzi, kdy nejdříve hlasují o novele ve znění pozměňovacích návrhů uplatněných Senátem (objevit by se mohl alespoň návrh na odložení účinnosti novely, což požadujeme jako minimální ústupek obcím), v případě neschválení senátní verze o znění

novely, které do Senátu Sněmovna odeslala. V případě vrácení zákona prezidentem hlasují poslanci pouze o verzi, kterou prezident vetoval. Jsme samozřejmě připraveni poslance znovu oslovit a jistou nadějí nám je fakt, že dát dohromady 101 poslanců potřebných ke schválení může být obtížnější než prosté schválení zákona většinou přítomných poslanců. Osud novely máme stále za otevřený a doufáme v její zamítnutí. Pokud veřejnost a poslanci považují otázku odpovědnosti za stav chodníků za důležité téma, lze nové legislativní řešení jistě znovu iniciovat usnesením adresovaným ministerstvu dopravy, kdy by byly odpovědně promyšleny všechny v úvahu přicházející varianty nového zákona (např. zda má vůbec někdo být odpovědný za škody vzniklé neschůdností chodníku), stejně jako financování dopadů zákona. Nepromyšlené „hurá akce“ připravované „na koleně“ bez diskuze s obcemi a odbornou veřejností však odmítáme a doufáme, že podobný zásah do samosprávy zůstane nadlouho ojedinělou výjimkou. Mgr. Jan Potměšil legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Úspěšné uplatňování metod kvality ve veřejné správě 5. Národní konference kvality ve veřejné správě zhodnotila přínosy implementace metod kvality ve veřejné správě. Ukázalo se, že úřady, které postupovaly podle těchto metod, svoji práci zefektivnily, zkvalitnily a jejich řízení se stalo systematičtějším a koncepčnějším.

Konference se konala ve dnech 4. – 6. února 2009 v Olomouci. V rámci strategie „Efektivní veřejná správa a přátelské služby“ bylo hlavním cílem provést první zhodnocení uplatňování strategického řízení ve veřejné správě prostřednictvím modelů CAF (metoda Common Assessment Framework), který byl zpracován Evropským institutem pro veřejnou správu jako nástroj pro zvyšování kvality organizací veřejné správy. Zvláštnosti organizace veřejného sektoru si vyžádaly, aby byl model CAF přizpůsoben speciálně pro podmínky veřejného sektoru. Tento model obsahuje soubor kritérií umožňujících provedení sebehodnocení organizace. Model Balanced Scorecard (BSC) nebo-li systém vyvážených ukazatelů výkonnosti je souborem měřítek kvantitativního hodnocení rozsahu úspěšnosti organizace při


realizaci poslání a strategických cílů organizace. Model Benchmarking umožňuje měření dosažených výkonů organizace, jejich porovnávání s ostatními organizacemi a porovnávání s nejlepšími dosaženými výkony ve své kategorii. Každý z nástrojů zvyšování kvality se v základu zabývá organizací jako celkem, avšak ve výstupu je zaměřený vždy více na jednu nebo několik oblastí. Popis procesů a výstupů aplikace těchto metod a jejich návaznost lze využít v systému controllingu a reportingu. Vzájemné provázání BSC, CAF a systému controllingu a reportingu přináší pozitivní aspekty, kdy mohou měřítka BSC poskytnout důkazy pro hodnocení CAF. Plnění plánu hlavních úkolů, tj. výstup controllin-

gu a reportingu, je zase jedním z měřítek BSC. Další hodnocení CAF a měření indexu spokojenosti zaměstnanců vytvoří zpětnou vazbu a náměty pro případnou aktualizaci strategické vize. Aplikací těchto metod řízení se zvyšuje efektivita a výkonnost úřadů, zlepšuje se vnitřní provázanost a prohlubuje koordinace. Výsledkem by mělo být zvýšení kvality výkonu veřejných služeb a efektivnosti činnosti organizace, zvýšení celkového dojmu na veřejnost. Převzetí dobrých praxí ostatními partnerskými úřady je dalším přínosem uvedených modelů. Některé úřady, které již zavedly metody strategického řízení do činnosti úřadu, se na konferenci podělily o své zkušenosti.

Příklady dobré praxe Městský úřad Vodňany aplikoval metodu CAF, jejímž prostřednictvím koordinoval představy a cíle územního samosprávného celku. Ten představují jak komunální

politici, tak výkonný orgán (úřad). Tato spolupráce se projevila v soutěži o vizi městského úřadu Vodňany v rámci realizace akčního plánu zlepšování metody CAF v roce 2008. O zapojení do této metody a schválení akčního plánu rozhodovali členové rady města. Tajemník městského úřadu vyhlásil soutěž, které se zúčastnili úředníci zařazení do úřadu. Součástí pokynů k soutěži byly i příklady vizí různých úřadů a subjektů působících mimo veřejnou správu. V porotě hodnotící jednotlivé návrhy byli starosta a místostarosta. S výslednou vizí městského úřadu byli seznámeni členové zastupitelstva města a byla zveřejněna i na webu města. K této spolupráci nebyla nutná žádná metodika ani finanční prostředky.

Úřad městské části Praha 13 v rámci zvyšování kvality ve veřejných službách zřídil registrační místo pro vydávání kvalifikovaných certifikátů. Registrační místo bylo zprovozněno za účelem jednoduššího získání kvalifikovaného certifikátu, a tím i tzv. elektronického podpisu. Fyzická osoba zde může získat tzv. balíček kvalifikovaného a komerčního certifikátu. Pomocí kvalifikovaného certifikátu, vydaného v souladu se zákonem č. 227/2000 Sb., o elektronickém podpisu, může fyzická osoba komunikovat v oblasti veřejné správy. Komerční certifikát se využívá při šifrování zpráv, které zasílají partneři držiteli tohoto certifikátu. Jde tedy o kompletní vybavení pro elektronickou komunikaci. Balíček lze získat za 500 Kč.

Dlouhodobým cílem Úřadu městské části Praha 10 byla maximální otevřenost úřadu vůči občanům a realizace poskytování služeb nad míru obvyklou. Uskutečnil se projekt pojízdného úřadu, který zlepšil službu pro seniory, kteří si z důvodu vysokého věku anebo zdravotního stavu nemohou některé záležitosti vyřídit přímo na úřadě, např. vyřízení žádosti o občanský průkaz, příspěvek na úpravu bytu, pohřebné apod. Pojízdný úřad umožňuje pohodlné vyřízení těchto formalit z domova. Od 1. 7. 2007, tedy od zahájení provozu, využilo této služby 460 občanů Prahy 10. Nedostatečná byla marketingová kampaň, a proto ne všichni potřební občané o této službě zatím vědí. Toto řešení bylo zapracováno do programového prohlášení Rady ÚMČ.

Krajský úřad Plzeňského kraje představil informační systém VIRTUOS, kterého funkcionalita zahrnuje nejenom současné zákonné povinnosti obcí tzn. elektronickou podatelnu, elektronickou úřední desku, ale i povinnosti, které s sebou přinese zákon č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů. V rámci projektu VIRTUOS bylo rozhraní pro komunikaci spisových služeb dopracováno do podoby, která je přijatelná pro veřejnou správu a snad se stane jejím standardem. Tato podoba bude přijatelná i pro většinu dodavatelů elektronických spisových služeb. Prostřednictvím tohoto rozhraní lze vysledovat oběh dokumentu od vstupu do systému až po jeho výstup. Provoz informačního systému je jednoduchý a ekono-

Z jednání komor a komisí

micky výhodný k praktickému využívání eGovernmentu. Městský úřad Nový Bydžov s využitím metod kvality realizoval projekt „Vytvoření sítě partnerských měst z České republiky, Slovenska, Polska, Lotyšska, Itálie a navazujících regionů“, jehož cílem bylo vytvoření mezinárodní sítě kontaktů ve veřejné správě, získání kontaktů a výměny zkušeností různých subjektů veřejné správy z různých částí Evropy. Projekt byl financovaný Evropskou komisí z programu Evropa pro občany. V rámci tohoto projektu byla uspořádána konference, která položila základ budoucím twinningovým projektům. V rámci nich může dojít k zcela konkrétním výměnám názorů a zkušeností na aktuální témata, poznávání lidí i jejich kulturních tradic a možnosti navázání osobních přátelství v rámci evropských zemí. Navíc zástupci veřejné správy všech zúčastněných partnerů mají možnost ve vybrané oblasti spolupráci dále specifikovat a prohlubovat. I když neexistuje strategie a nejsou jasně stanovené cíle z pozice politického vedení města, lze nalézt oblasti, kde se zájmy a potřeby tohoto vedení a úřadu nepřekrývají. Modely řízení kvality nelze zavádět příkazem, vyžadují trvalé vysvětlování smyslu a prezentaci průběžných výsledků. Mgr. Miroslava Kašpárková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

vybráno ze zápisů

Finanční komise, 5. a 6. února 2009, Pardubice Komise se nejprve zajímala o to, jak postupují práce na přípravě Analýzy financování výkonu státní správy a samosprávy. Předseda komise Ivan Černý a výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech informovali o průběhu 5. kontrolního dne a z následné schůzky subkomise, která se konala 28. ledna – podrobné informace jsme přinesli v INS č. 1. Ze závěrů obou jednání vyplynul požadavek na dopracování Analýzy tak, aby obsahovala konkrétní závěry a aby shrnutí bylo obsaženo na zhruba 5 stranách, což zaručuje i prezentaci neodborné veřejnosti. Komise na základě podaných informací doporučila Předsednictvu Svazu trvat na odpovídajícím tempu legislativního procesu, který zajistí účinnost novely zákona o RUD pro rok 2010, a očekává, že analýza vyústí v jasně formulované závěry a doporučení. Dále požaduje důsledné oddělení problematiky úhrady výkonu státní správy a financování obcí prostřednictvím RUD a trvá na požadavku zajištění plné úhrady nákladů na výkon státní správy bez ohledu na velikostní kategorii


obce. Upozorňuje, že povinnosti a s nimi související výdaje obcí stále rostou, a v této souvislosti komise vyzývá ke zvýšení celkového objemu sdílených daní buď zařazením dalších daní nebo zvýšením procenta sdílení. Podotýká také, že Analýza nepokrývá změny, k nimž v RUD došlo od roku 2008, a v této souvislosti požaduje v rámci možností dodatečné zohlednění. Při změnách v konstrukci RUD vyzývá k prioritnímu řešení neopodstatněné stagnace daňových příjmů na obyvatele v případě obcí II. typu (velikostně okolo 5 tis. obyvatel). Při řešení případných neopodstatněných rozdílů komise upřednostňuje použití rozdílné dynamiky sdílení a postupnou úpravu používané metodiky. V kontextu dlouhodobého úsilí Svazu podporuje zavedení počtu žáků MŠ a ZŠ mezi kritéria sdílení s odpovídající vahou tak, aby byl zohledněn současný příspěvek na žáka ze státního rozpočtu i průměrné neinvestiční náklady na žáka. A závěrem navrhuje zahájit debatu nad rozšířením kritérií RUD tak, aby byla zohledněna rovněž finanční náročnost provozování sociálních služeb. Druhým, rovněž velmi podrobně rozebíraným, tématem byla daň z nemovitostí. Jednalo se o tom, kým by měla být daň spravována, o možném přechodu na hodnotový systém, zda vybírat daň také za nemovitosti ve vlastnictví státu atd. Závěrem tohoto bodu bylo přijato usnesení, ve kterém bylo konstatováno, že Finanční komise 1) nepodporuje přechod správy daně z finančních úřadů na obce, 2) požaduje úpravu zákona tak, aby zástupce obce mohl získat informace o nedoplatcích daně, případně nepřiznané dani, ve struktuře, která nebude v rozporu s právem na ochranu osobních údajů, 3) neshledává výhody v přechodu výpočtu základu daně na hodnotový systém, 4) vyzývá k legislativní změně, která by umožnila zdanění majetku státu na území obce, 5) upřednostňuje stanovení maximální sazby či sazeb s ponecháním prostoru obcím pro vnitřní modulaci dle místních specifik a nakonec

6) s ohledem na trvale klesající reálný výnos daně z nemovitostí navrhuje zvýšení sazeb daně ze staveb nejméně dvojnásobně. Třetím tématem byly místní daně. Členové komise nenavrhovali další rozšiřování spektra místních poplatků, ani se nepřiklonili k návrhu na obdobu místního koeficientu, který se využívá u daně z nemovitostí. Místní poplatky chápou zejména jako nástroj regulace určitých činností obce. V souvislosti s novelou zákona o místních poplatcích podpořili návrh ministerstva financí na zvýšení sazby místního poplatku za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů, přičemž upřednostňují zvýšení paušální složky poplatku na 500 Kč s ekvivalentním ponížením maxima variabilní složky, tj. na 750 Kč. Jakékoli další podněty k tomuto tématu je možné posílat na adresu Kanceláře Svazu – [email protected]. V různém pak byla ještě zmíněna problematika sazeb správních poplatků v oblasti stavebního řízení. Návrh sazeb byl Svazu zaslán ministerstvem pro místní rozvoj, které ovšem k vyjádření poskytlo jenom velmi krátkou lhůtu. Přítomní členové komise se shodli na tom, že výše poplatků u některých úkonů je až neúměrně vysoká, a navrhli proto snížení prostřednictvím koeficientu 0,8. U větších investičních celků pak doporučili zpoplatnění dle hodnoty nemovitosti. Stanovisko Svazu by však mělo být pouze orientační pro případ, že by konečné znění novely stavebního zákona přineslo výrazné změny. Krátce se jednalo i o tzv. protikrizovém balíčku opatření. Komise doporučila Předsednictvu odeslat dopis premiérovi a ministru financí, ve kterém by Svaz apeloval na dopady protikrizových návrhů na rozpočty měst a obcí (zejména pak návrh na odpuštění daně z příjmů fyzických osob podnikatelů).

Grémium Komory statutárních měst, 6. února 2009, Praha V úvodu byly grémiu podány informace z jednání subkomise pro novelu zákona o RUD, které proběhlo 28. ledna – podrobné informace viz INS č. 1. I grémium primátorů podpořilo zavedení kritéria počtu žáků do systému přerozdělování daní. Primátoři dále projednávali problematiku datových schránek. Technologická centra obcí s rozšířenou působností budou v novém systému eGovernmentu zajišťovat pro obce I. a II. typu minimální variantu provozu spisových služeb. Na zřízení technologického centra poskytne stát 85% příspěvek, zbylých 15 % si obce budou hradit samy. Podle členů Grémia by stát měl také poskytovat finanční prostředky nejen na zřízení technologických center, ale také na jejich provoz. Podrobněji se Grémium primátorů věnovalo věcnému záměru vládního návrhu nového herního zákona. MF samosprávám nabízí tři varianty: A) MF vydává licenci k hazardní hře příslušné osobě osvědčující splnění podmínek, územní finanční orgány (finanční úřady) vedou povolovací řízení k umístění hry na území obce; obce nejsou zapojeny ani v jednom řízení z důvodů omezení rizika korupce na místní úrovni a případného rozvoje hazardu na základě rozhodovací činnosti orgánů územní samosprávy. B) Princip licencování a povolování obdobný jako ve variantě A,


obce jsou oprávněny vydávat vyhlášky v samostatné působnosti, které budou stanovovat podmínky, ve kterých částech jejich území bude možné umisťovat herní místa konkrétních provozovatelů sázkových a jiných podobných her. C) Třetí varianta vychází ze současného stavu, tj. povolovací řízení k jednotlivým provozovaným hazardním místům na území obce je vedeno, jak finančními úřady, tak obcemi, a to v závislosti na druhu hazardní hry. Obce by měly vést povolovací řízení v případech umisťování výherních hracích přístrojů a videoloterijních terminálů provozovaných ve svém územním obvodu, a to v přenesené působnosti. Tato varianta je podle MF velmi nevyhovující z důvodů: • nerovné a diskriminační zacházení vůči provozovatelům v dané lokalitě, • zvýšená potencionalita korupčního prostředí, • nedostatečná kontrola subjektů ze strany obcí, • problém ochrany investic provozovatelů. Grémium Komory statutárních měst se přiklonilo k variantě B za podmínky, že bude sloučena s variantou C, tj. obec může vydat obecně závaznou vyhlášku s určením času a míst, kde je zakázáno, nebo povoleno provozovat jakoukoliv hazardní hru a zároveň jsou obce správním orgánem vedoucím v přenesené působnosti řízení o povolení provozování výherních hracích přístrojů

a výherních videoterminálů. Grémium požaduje povinné účastenství obce v jakémkoliv řízení o povolení k provozování jakékoliv hazardní hry na území dané obce.

Primátor Kubata se podělil o své zkušenosti z Ústí nad Labem s poskytováním příspěvku na péči formou poukázek. V Ústí razantně stoupl černý trh s poukázkami, doporučoval proto zavedení čipových karet přímo na příjemce příspěvku.

Předsednictvo Komory obcí, 10. února 2009, Praha

Po pravidelné kontrole úkolů z posledního jednání se Komora nejprve zabývala obsazením hodnotitelských komisí soutěže Vesnice roku. Nominovala své zástupce do jednotlivých krajských komisí i do celostátní hodnotitelské komise soutěže. Při celostátním kole bude Svaz zastupovat Lenka Cincibusová, starostka Košťálova. Stěžejním tématem jednání bylo rozpočtové určení daní a otázka místních poplatků. Ing. Kypetová informovala o průběhu a výstupech ze zasedání pracovní skupiny při ministerstvu financí (viz INS č.2/2009) a o závěrečném usnesení svazové Finanční komise (viz str. xx). Členové Komory obcí vzali podané informace na vědomí a doporučili, aby předseda Svazu Oldřich Vlasák přednesl stanovisko Svazu k novele zákona o rozpočtovém určení daní na Dnech malých obcí 10. března v Praze.

Vy se ptáte, my odpovídáme Smlouva o věcném břemeni s majiteli chodníků Dotaz: Společnost E.ON zpracovává projektovou dokumentaci k položení kabelu nízkého napětí do veřejného chodníku v části našeho města. E.ON jedná s majiteli jednotlivých pozemků o uzavření smlouvy na věcné břemeno. V daném úseku se jedná cca o 40 rodinných domů. Pozemky pod chodníky jsou v majetku občanů, chodníky udržuje město. Z uvedených 40 občanů pouze jeden vyjádřil nesouhlas s podpisem smlouvy o věcném břemenu, požaduje nájem, na což nepřistoupí E.ON. Nabídli jsme odkoupení pozemku, abychom akci zrealizovali, majitel však požaduje neúměrnou cenu za m2. Jde o veřejný zájem. Jak můžeme dále postupovat?

Odpověď: V případech, kdy majitel chodníku nesouhlasí s podpisem smlouvy o věcném břemeni ve prospěch společnosti zpracovávající projektovou dokumentaci k položení kabelu nízkého napětí, nemá obec žádný veřejnoprávní nástroj k tomu, aby jeho rozhodnutí zvrátila. Obec samotná není stranou vzájemného vztahu mezi vlastníkem a společností. Společnost E.ON jedná s majiteli chodníků z důvodu projektu položení kabelů nízkého napětí. Pokud se všichni až na jednoho majitele chodníku se společností E.ON dohodli na zřízení věcného břeme-

ne a majitel chodníku nehodlá svůj majetek převést na obec, nemá obec samotná v daném případě žádnou veřejnoprávní možnost (danou zákonem), jak na majitele chodníku působit. Podle zákona č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, je však v určitých případech, je-li zajišťována veřejná komunikační síť, možné podle § 104 odst. 4 zákona omezení vlastnických práv či vyvlastnění. V řízení se postupuje podle zákona č. 184/2006 Sb., o vyvlastnění, ve znění pozdějších předpisů. Návrh na řízení však musí podat společnost E.ON jako vyvlastnitel a nikoliv obec, která není účastníkem řízení.

K zodpovězení otázky je tedy nutné rozlišit, zda-li společnost E.ON zajišťuje v daném případě prostřednictvím kabelů veřejnou komunikační síť. Ta je definována jako „síť elektronických komunikací, která slouží zcela nebo převážně k poskytování veřejně dostupných služeb elektronických komunikací“ (§ 2 písm. j) zákona č. 127/2005 Sb.). Pokud by zmíněný kabel nízkého napětí nebyl součástí veřejné komunikační sítě, neměla by společnost E.ON žádný veřejnoprávní nástroj k tomu, aby donutila vlastníka předmětného chodníku k součinnosti. Nezbývalo by nic jiného než další jednání s majitelem nebo odkoupení předmětného chodníku za zvýšenou cenu vaší obcí. V daném případě nelze dle našeho názoru ani použít možnost, kterou nabízí v § 170 stavební zákon, neboť se v případě zmíněných kabelů nízkého napětí nejedná o veřejně prospěšnou stavbu. Mgr. Petr Schlesinger legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Odpověď na tento dotaz je zpracována na základě právních předpisů účinných k 24. únoru 2009.


Vklad majetku obce do hospodaření Svazku vodovodů a kanalizací měst a obcí Dotaz: Dotaz se týká vkladu majetku do hospodaření Svazku vodovodů a kanalizací měst a obcí. Jedná se např. o budovu čistírny odpadních vod, kanalizační sběrače a lapák štěrku. Majetek nadále zůstává ve vlastnictví města (tj. na LV), ale užívá ho a hospodaří s ním Svazek. Kterému orgánu obce přísluší schválit tento úkon? Má být vyhlášen záměr podle § 39? Jedná se v tomto případě o nepeněžitý vklad do právnických osob, případně o obdobu výpůjčky majetku? Ve smlouvě je tato specifikace: „S vkladem majetku se nepřenáší na Svazek majetková práva, která jsou vyhrazena obecnímu zastupitelstvu dle ust. § 85 zák. č. 128/2000 Sb., o obcích. Obec vkladem majetku přenáší na Svazek majetková práva uvedená ve stanovách Svazku, zejména se jedná o právo užívat majetek, požívat jeho plody a užitky, pronajímat majetek a povinnost starat se o vložený majetek s péčí řádného hospodáře, udržovat a opravovat majetek na vlastní náklad apod.“

Odpověď: Každou dispozici s nemovitým majetkem je nutné zveřejnit způsobem, který je upraven v § 39 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů. Podle § 39 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, je nutné zveřejnit každý prodej, směnu, darování pronájem či výpůjčku nemovité-

ho majetku obce po dobu nejméně 15 dnů před rozhodnutím v příslušném orgánu obce. Toto ustanovení je nutné použít i na ten nemovitý majetek, kterým disponuje Svazek vodovodů a kanalizací měst a obcí. Z Vašeho dotazu vyplývá, že obec zmíněný majetek na Svazek nepřevedla a je tedy stále jeho vlastníkem. V tom případě došlo mezi obcí a Svazkem k uzavření smlouvy


o pronájmu nebo o výpůjčce podle občanského zákoníku. K rozlišení obou smluv je nutné zjistit, zda-li Svazek poskytuje obci za majetek nějakou úhradu. Pokud je použití majetku bezúplatné, jedná se o smlouvu o výpůjčce. Nepeněžitý vklad je definován v § 59 zákona č. 513/1991, obchodní zákoník, ve znění pozdějších předpisů, jako jiná, penězi ocenitelná hodnota. Nepeněžním vkladem převádí společník (tedy obec) svůj movitý nebo nemovitý majetek na právnickou osobu, která se stane novým vlastníkem předmětných, penězi ocenitelných hodnot. Společníku pak náleží podíl na právnické osobě. V popisovaném případě nebyl majetek převeden na Svazek, coby právnickou osobu, a proto není možné posuzovat smluvní vztah mezi obcí a Svazkem jako nepeněžitý vklad, nýbrž jako určitý druh smlouvy. Mgr. Petr Schlesinger legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Inženýrské sítě jako nemovitosti Dotaz: Naše město vybudovalo v průmyslové zóně inženýrské sítě, jako je kanalizace, komunikace, plynovod a další. Po udělení kolaudačního souhlasu je vlastníkem těchto sítí a má zájem je převést do vlastnictví jiného subjektu. Pro tyto převody platí dle zákona o obcích jistý právní režim. Z toho důvodu je nutné vyřešit otázku, zda se jedná u kanalizace a plynu (ne přípojky ) o věc movitou nebo nemovitost. Jakým způsobem posoudit, zda je stavba spojena se zemí pevným základem, když je uložena v zemi?

Odpověď: Analogicky jako např. plynárenská zařízení je možné inženýrské sítě podřadit pod pojem nemovitost. Otázka charakteru inženýrských sítí, jako jsou kanalizace, plynovod a další, není

v teorii jednoznačná. Máme však za to, že se v těchto případech jedná o nemovitosti. Analogicky jako např. plynárenská zařízení (plynovody, plynovodní přípojky, technologické objekty apod.) jde v těchto případech o stavby. Tyto stavby jsou celistvým komplexem různých staveb jako celku. Lze je tedy


chápat jako věc složenou, která je vnitřně strukturována a tvořena relativně samostatnými částmi více nebo méně vzájemně propojenými, které nelze jednotlivě oddělit bez znehodnocení celku. Jedná se o jeden funkční celek jednotného hospodářského určení, který má charakter nemovitosti. Z výše uvedeného tedy vyplývá povinnost zveřejnit prodej předmětné nemovitosti postupem podle § 39 odst. 1 a 2 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů. Mgr. Petr Schlesinger legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Co nového ve Sbírce zákonů – únor 2009 n

Zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník Nový trestní zákoník klade větší důraz na ochranu života, majetku a dalších individuálních práv, kdy tyto zájmy staví před zájmy společnosti a státu. Trestní odpovědnost je založena na principu tzv. formálního pojetí trestného činu, znakem skutkové pod-


staty tak již není nebezpečnost činu pro společnost. Zákoník nově rozlišuje podle závažnosti dvě kategorie trestných činů, a to zločiny a přečiny. Přečinem se rozumí nedbalostní trestný čin a čin, za který trestní zákoník stanoví trest odnětí svobody do tří let. V ostatních případech jde o zločiny. Trestní zákoník

přináší novou filozofii trestání pachatelů, kdy na jedné straně zpřísňuje tresty za závažné trestné činy proti životu a zdraví, zároveň však posiluje význam alternativních trestů (zavádí například domácí vězení). Zavádí se též trest zákazu vstupu na sportovní, kulturní a jiné společenské akce. Zákon také snižuje hranici odpovědnosti za trestný čin na 14 let, ministerstvo spravedlnosti však plánuje zvednout ji novelou zpět na 15 let. Zákoník přináší i nové trestné činy, např. nebezpečné pronásledování nebo zanedbání péče o zvíře. Změn oproti stávající úpravě doznává i úprava trestu obecně prospěšných prací, které se ukládají za přečiny a mohou být uloženy ve výměře 50 – 300 hodin. Pokud se pachatel výkonu trestu vyhýbá nebo jej jinak maří, může soud trest přeměnit i během lhůty určené k jeho vykonání na trest odnětí svobody. Každá nevykonaná hodina se počítá za jeden den odnětí svobody. Místo veřejného činitele zavádí zákoník pojem úřední osoby, kam se výslovně řadí i člen zastupitelstva nebo odpovědný úředník územní samosprávy, orgánu státní správy nebo jiného orgánu veřejné moci a také strážník obecní policie. Zákoník též postihuje násilí a vyhrožování zaměřené vůči orgánům veřejné moci a proti úředním osobám. Datum účinnosti od: 1. ledna 2010 n

Zákon č. 41/2009 Sb., o změně některých zákonů v souvislosti s přijetím trestního zákoníku V návaznosti na přijetí nového trestního zákoníku byl přijat změnový zákon zasahující do dlouhé řady předpisů. Nejvýznamnější je změna trestního řádu. V otázce obecně prospěšných prací zákon stanovuje odsouzenému povinnost dostavit se k probačnímu úředníkovi, ten mu určuje termín, kdy se má dostavit na místně příslušný obecní úřad. Pokud odsouzený porušuje podmínky výkonu trestu, má obec skrze probačního úředníka bezodkladně upozornit soud, který trest nařídil, soud pak může nařídit přeměnu trestu na trest odnětí svobody.

Zákon též upravuje procesní normy související s výkonem trestu domácího vězení či zákazu vstupu na sportovní, kulturní a jiné společenské akce. S ohledem na změnu terminologie a členění trestního zákoníku se mění řada předpisů správního práva tam, kde je řeč o veřejných činitelích (úředních osobách), o trestných činech veřejných činitelů a o mladistvých. Datum účinnosti od: 1. ledna 2010 n

Rozhodnutí prezidenta republiky č. 46/2009 Sb. o vyhlášení voleb do Evropského parlamentu Prezident republiky vyhlašuje volby do Evropského parlamentu a stanovuje dny jejich konání na pátek 5. června 2009 a sobotu 6. června 2009. Datum účinnosti od: 13. února 2009 n

Zákon č. 49/2009 Sb., kterým se mění zákon č. 561/2004 Sb., o předškolním, základním, středním, vyšším odborném a jiném vzdělávání (školský zákon), ve znění pozdějších předpisů Novela školského zákona ruší ustanovení o povinném nejnižším počtu dětí ve škole. Zřizovatel bude moci nově povolit jakoukoli výjimku z tohoto minimálního počtu, bude však muset uhradit rozdíl v nákladech. Novela též počítá se zavedením přípravných tříd u speciálních základních škol. Do první třídy budou moci se souhlasem lékaře a poradenského zařízení nastoupit i nadané děti mladší šesti let. Mají se zpřesnit pravidla pro přezkoušení žáků v případech, kdy jejich rodič není spokojen se známkou svého dítěte na vysvědčení v odborných předmětech. Novela také specifikuje pravidla pro pořádání a průběh předčasných a doplňovacích voleb do školské rady. Novela po intervenci poslanců zachovává bezúplatný poslední ročník mateřské školky. Datum účinnosti od: 5. března 2009 připravil Mgr. Jan Potměšil legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Co jsme připomínkovali v únoru 2009 n

Senátní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony Senátní návrh zmíněného zákona byl připravován ve spolupráci se Svazem, který dlouhodobě upozorňuje na nedostatečnou právní úpravu postavení obcí při vydávání povolování některých druhů hazardních her, zejména elektromechanické rulety, interaktivních výherních videoterminálů. Obce musely tato zařízení na svém území strpět, jelikož povolení k jejich provozu vydává ministerstvo financí bez odhledu na požadavky místní samosprávy. Vzhledem k tomu, že obce mají dbát o záležitosti místního veřejného pořádku, spadá do jejich působnosti i odstraňování důsledků plynoucích z účasti obyvatelstva na hazardním hraní. Není tedy divu, že počet osob léčených na patologické hráčství neustále stoupá. Průměrná ošetřovací doba této diagnózy činila v roce 2004 47,2 dne. Hazardní hráčství přináší s sebou zvýšenou majetkovou i násilnou trestnou činnost, vede k sociálnímu strádání rodin a dokonce až k jejich rozpadům (rozvody, opuštění rodiny) i k sebevraždám. Alarmující a ne zanedbatelný je zejména vzestup hraní nezletilých.

Svaz se obrátil na senátory a inicioval vznik této novely, jejímž přijetím má být dosaženo posílení postavení obcí, a to nejen z hlediska fiskálního při výběru poplatků, ale zejména z hlediska regulativu při umisťování hazardních her na území obce. n

Návrh variant možného řešení novelizace zák. č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů Ministerstvo pro místní rozvoj připravilo návrh čtyř variant možného řešení novelizace zákona o správních poplatcích, které označilo jako variantu V0 (ponechání současného status quo) až varianta V3. Svaz podporuje změnu zákona o správních poplatcích v návaznosti na změnu stavebního zákona, zejména v souvislosti se zavedením nových správních úkonů, které nebyly v době přijímání nového stavebního zákona navrženy ke zpoplatnění (např. územní souhlas, vydání územně-plánovací informace). S ohledem na rostoucí náklady při výkonu přenesené působnosti v souvislosti se zvýšením náročnosti územního a stavebního řízení je třeba provést valorizaci správních poplatků, a proto Svaz Variantu V0 – ponechání současného stavu odmítá.


Navrhované navýšení správních poplatků je v některých případech (např. územní rozhodnutí) velmi razantní, vzhledem k tomu, že není znám bližší podklad pro stanovení těchto částek, je třeba připravit příslušnou důvodovou zprávu. Mají-li správní poplatky částečně pokrýt náklady na vedení řízení, např. při umisťování staveb, pak jejich celková výše bývá ovlivněna nejen rozsahem stavby, ale i počtem účastníků řízení a v souvislosti s ním i délkou řízení, problematičností dané stavby, např. ve vztahu k okolní zástavbě, a případným odvolacím řízením. V souvislosti s tímto je třeba uvažovat, zda by nebylo vhodné zpoplatňovat i odvolání a stížnosti. Některá odvolací řízení jsou vedena řadu let, zejména pokud podstatou sporu jsou např. špatné sousedské vztahy. Mnoho odvolání je podáno bezdůvodně a nadbytečně, což komplikuje práci stavebních úřadů, které řeší spory fakticky neslučitelné s jejich působností. Je třeba upozornit na skutečnost, že v ostatních Variantách V1 až V3 jsou zakomponovány položky sazebníku správních poplatků, které vyplývají z připravované novelizace stavebního zákona. n

Návrh věcného záměru zákona o provozování sázkových a jiných podobných her Ministerstvo financí předložilo „Návrh věcného záměru zákona o provozování sázkových a jiných podobných her“, který má nahradit zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách. Svaz se obecně ve svých připomínkách zaměřil především na to, aby v budoucím návrhu zákona byly (oproti současnému stavu) rozšířeny kompetence obcí v procesu povolování sázkových her a samozřejmě i jejich příjmy ze sázkových her. Návrh zákona počítá celkem se třemi variantami povolování sázkových her, které označuje jako A, B a C (viz str. 20). Varianty A a B nepřipouštějí vůbec participaci obce na povolovacím procesu sázkových her a nepočítají ani s finančním přínosem pro obce. Pouze varianta C umožňuje, aby se obec na povolování sázkové hry podílela a aby z provozu sázkových her něco získala. Ani tato varianta však není podle názoru Svazu ideální. V této souvislosti navrhuje změnit variantu C tak, aby povolení k provozování hazardních her bylo vydáváno pro některé druhy her nebo herních zařízení ministerstvem financí, popř. speciálním ústředním orgánem, nikoliv územními finančními orgány, jelikož jejich praxe se liší. Dalším povolujícím subjektem musí být rozhodně obce, resp. obecní úřady. Obce v případech, kdy povolení vydává ministerstvo financí budou vydávat souhlasné stanovisko s umístěním a provozováním hazardní hry. Obce musí mít možnost stanovit obecně závaznou vyhláškou místo a dobu, ve kterých je zakázáno jakoukoliv hazardní hru provozovat, a to včetně reklamy na tyto hry nebo zákaz provozování hazardních her na celém území obce. V případě vydání vyhlášky až po vydání povolení zanikne toto povolení v předem známém čase dle zákona, např. lhůta 2 let od doby vydání obecně závazné vyhlášky. Povolování hazardních her na místní úrovni není v rozporu s výkonem státní správy, a proto Svaz nesdílí názor předkladatele návrhu, že v souvislosti se zapojením obcí do činnosti v oblasti hazardních her dojde ke vzniku (nebo zvýšení) rizik, jako jsou nerovné a diskriminační zacházení vůči provozovatelům v dané lokalitě, zvýšená potencionalita korupčního prostředí, nedostatečná kontrola subjektů ze strany obcí a problémy ochrany investic provozovatelů. Není vůbec zřejmé, o co se tento názor opírá, nicméně nejspíše vychází z přinejmenším sporného či spíše nesprávného předpokladu, že míra nerovného zacházení, nedostatečné kontroly a korupce klesá s vyšším stupněm centralizace a naopak. Při takovém pohledu by tak obecně bylo zřejmě nejvhodnější, aby orgány územní samosprá-


vy nerozhodovaly o ničem a ani nebyly oprávněny ke kontrole. Tento přístup však nelze akceptovat. Svaz připomínkoval velké množství dalších ustanovení návrhu věcného záměru zákona. Všechny zásadní připomínky Svazu by měly být předmětem vypořádacího řízení. Problematika věcného návrhu zákona o provozování sázkových a jiných podobných hrách (i připravovaná novela samotná) budou jistě předmětem příspěvků dalších čísel Informačního servisu. n

Návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 258/1995 Sb., kterým se provádí občanský zákoník Ministerstvo pro místní rozvoj připravilo novelizaci nařízení vlády, kterým se provádí občanský zákoník, a to v části týkající se drobných oprav v bytě. Drobné opravy jsou zmíněným nařízením definovány jednak podle věcného vymezení a jednak podle výše nákladu. Povinnost k drobným opravám v bytě leží primárně na nájemci. V případě věcně vymezených drobných oprav zpřesňuje opravy a výměny elektrozařízení (vypínače, zásuvky, osvětlení a další), v případě nákladově vymezených oprav se pak zvyšuje částka, kterou je oprava definována, z 300 na 500 Kč. Zároveň však ministerstvo navrhlo stanovení stropu pro drobné opravy v bytě ve výši 70 Kč/m2/rok, což by znamenalo u bytu o výměře 50 m2 strop 3500 Kč za rok, kdy všechny další náklady na opravy by už hradil majitel bytu. Strop se měl vztahovat na opravy věcně i nákladově vymezené. Proti tomuto návrhu jsme podali zásadní připomínku, kdy jsme odmítli „zastropování“ nákladů na věcně vymezené náklady, neboť nájemci by pro dosažení stropu stačilo zakoupit jedno až dvě elektrozařízení či osvětlení, a vše ostatní by hradil pronajímatel. Žádáme proto vztažení stropu nanejvýš na nákladově vymezené drobné opravy. n

Návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 564/2006 Sb., o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě Novelizací nařízení vlády o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a ve správě má být zrušena dosavadní příloha č. 1 nařízení, obsahující nejnižší stupnici platových tarifů. Důvodem zrušení je mj. skutečnost, že tarify nedosahují ani minimální mzdy, a jsou proto v rozporu s dalšími pracovněprávními předpisy, potažmo s ústavou. Tyto nejnižší platové tarify se týkají především nepedagogických pracovníků ve školství, řady pracovníků příspěvkových organizací jako divadla, muzea, knihovny a také i zaměstnanců zdravotnických zařízení. V důsledku zrušení přílohy č. 1 by mělo dojít k navýšení platu dotčených zaměstnanců (pokud jim z důvodu omezených finančních zdrojů nebude zároveň snížen osobní příplatek). Novelizaci jsme kritizovali především pro absenci Hodnocení dopadů regulaci (RIA) a chybějící vyčíslení nároků na rozpočty samospráv. Zároveň jsme žádali o posunutí účinnosti nařízení z plánovaného 1. dubna 2009 až na 1. leden 2010, neboť obce (i kraje) už mají letošní rozpočty schválené a se změnou platových tarifů při rozhodování o výdajích na své příspěvkové organizace nepočítaly. Ministerstvo v rámci vypořádání připomínek absenci zprávy RIA kuriózně odůvodnilo obavami z nepochopení novelizace novináři, dále zmínilo obtížnost vypočítávání dopadů úpravy, jakkoliv finanční náklady na straně státu i samospráv očekává, nakonec však přislíbilo provést alespoň odhad dopadů na rozpočty obcí a krajů. Co se týče data účinnosti novely, ministerstvo jakýkoliv odklad odmítá a je možné, že nařízení bude skutečně platit již od 1. dubna 2009. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Obce a Evropská unie Primátoři požadují zjednodušení evropských fondů Evropské fondy jsou jedním z hlavních nástrojů, který by měl pomoci městům vypořádat se s krachy místních firem, propouštěním, nezaměstnaností a dalšími dopady hospodářské krize. V loňském roce Česká republika získala ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti EU celkem 41,9 miliardy korun, letos to může být výrazně více. Jsou evropské fondy úplatkem eurobyrokratů v Bruselu vůči obyvatelům obcí v jednotlivých koutech Evropy? Stačí evropské peníze pro rozvoj našich měst? Jsou podmínky rozdělování a čerpání evropských peněz z pohledu měst dobře nastaveny? Jaká je situace v zahraničí? Jsou starostové spokojeni s možnostmi čerpání strukturálních fondů? Zohledňuje evropská kohezní politika potřeby velkých měst? Nezapomínáme na evropský venkov? To byly otázky, které na konferenci European Urban Day (Evropský den měst) ve dnech 6. – 7. února 2009 diskutovali zástupci samospráv a odborné veřejnosti s ministrem pro místní rozvoj Cyrilem Svobodou, zodpovědnou komisařkou Danutou Hübner a poslanci Evropského parlamentu.

Konferenci European Urban Day uspořádal poslanec Evropského parlamentu a předseda Svazu Oldřich Vlasák ve spolupráci s předsedou Senátu Přemyslem Sobotkou, ministerstvem pro místní rozvoj, hl. m. Prahou, městem Kladno, Svazem měst a obcí ČR, Evropskou radou municipalit a regionů, Intergroup Urban/Logement a Liberálně konzervativní akademií CEVRO. Setkání bylo příležitostí k diskusi o městské dimenzi politiky soudržnosti a budoucnosti této politiky v následujícím programovacím období 2014-2020. Podpora rozvoje měst, tzv. městská dimenze kohezní politiky, je totiž jednou z evropských priorit. V období 2007-2013 jsou potřeby měst 27 členských států Evropské unie řešeny ve 316 operačních programech financovaných z Evropského regionálního rozvojového fondu. Na investice do inovací, podpory konkurenceschopnosti a udržitelného rozvoje evropských měst je vyčleněno 30 miliard Eur. Komisařka pro regionální rozvoj Danuta Hübner na konferenci uvedla, že „Investice evropské kohezní politiky jsou klíčové pro podporu ekonomického růstu a tvorbu nových pracovních míst ve městech. Městská dimenze je obzvláště klíčová při současné krizi, protože politiky rozvíjené ve městech mají dopady na přiléhající území, kraje a často celé státy.“ Komisařka dále uved-

la, že města by měla při přípravě svých plánů rozvoje v co nejvyšší možné míře spolupracovat se všemi, kteří mají na rozvoji města a regionu zájem – s podnikateli, neziskovými sdruženími a dalšími hráči tak, aby došlo k maximálnímu zhodnocení dostupných prostředků včetně dotací z evropských fondů. Tento tzv. integrovaný přístup je podle komisařky „klíčem k úspěchu“. Přestože v mnoha členských zemích jsou operační programy již takto plánované, komisařka si postěžovala, že existuje stále příliš mnoho programů, které problémy měst řeší sektorově. Komise by ráda, aby byl integrovaný přístup do budoucna povinný a byl podmínkou pro čerpání finančních prostředků z EU. V současnosti však naráží na nesouhlas řady členských zemí. Nový ministr pro místní rozvoj Cyril Svoboda upozornil, že síť evropských měst je nerovnoměrná a není tak možné prosazovat unifikovaná řešení. Ocenil, že právě za českého předsednictví v EU se města snaží vyvolat diskusi, zda jde evropská kohezní politika správným směrem. Podle Cyrila Svobody je prioritou jeho ministerstva efektivní získávání financí z evropských fondů a zajištění funkčnosti monitorovacího systému jejich čerpání. „Mým cílem je dosáhnout, aby Česká republika efektivně vyčerpala veškeré prostředky

Strategické plánování statutárního města Kladna představil přítomným primátor Dan Jiránek.

z evropských fondů, které máme k dispozici,“ uvedl nový ministr. Vicehejtman pardubického kraje Roman Línek ocenil, že se v rámci evropské politiky soudržnosti, které v minulosti dominovala problematika venkova, dostává ve větší míře pozornosti také městům. Uvedl, že regionální operační programy, jejichž prostřednictvím regiony získávají prostředky z evropských fondů, městskou dimenzi výrazně zohledňují. Představitelé obcí a měst si na konferenci postěžovali, že v České republice je systém čerpání strukturálních fondů příliš složitý. Oldřich Vlasák, předseda Svazu a poslanec Evropského parlamentu, upozornil na skutečnost, že se strukturální politika často vzdaluje reálným potřebám měst. „Neustále hovoříme o principech, prioritách a cílech a zapomínáme na skutečné problémy, které musí primátoři a starostové řešit. Český systém tvořený 24 operačními programy je nejenom pro města, ale i pro podnikatele a neziskové organizace mimořádně administrativně složitý a zatěžující. Získávání finančních prostředků z evropských fondů je náročné, o evropské peníze je třeba nejprve požádat, avšak zájemci je dostanou zpětně až po realizaci projektů a jejich důkladném


auditu a certifikaci, což většinou trvá několik měsíců, někdy i let. Je proto potřeba hledat konkrétní cesty, jak celý systém zásadně zjednodušit,“ řekl Oldřich Vlasák. Primátor Ústí nad Labem Jan Kubata označil jako problém složitý jazyk evropských institucí. Slova jako koheze, územní soudržnost nebo integrovaný přístup se podle něj občanům, podnikatelům a dalším regionálním hráčům jen těžko vysvětlují. Dodal ale, že to je chyba jak Evropské komise, tak České republiky i místních a regionálních samospráv. Kubata připomněl, že česká města připravovala integrované plány v tomto programovacím období vůbec poprvé a nebyla na to dostatečně připravena. Ministerstvu pro místní rozvoj, které je za tuto oblast odpovědné, podle něj trvalo velmi dlouho, než připravilo manuál, podle něhož by měla města při přípravě integrovaných plánů postupovat. Primátor si posteskl, že nakonec místo toho, aby města získala větší samostatnost, se nyní musejí v souvislosti s financováním z evropských fondů potýkat s větší byrokracií. Chybu ale vidí jednoznačně na straně českých orgánů.

Zkušenosti primátorů nejsou ale pouze negativní. Náměstek primátora Hradce Králové Boris Hermann na konkrétních příkladech projektů ilustroval, jak evropské prostředky pomáhají rozvoji města a zvyšování kvality života občanů z Hradce Králové a okolí. Také kladenský primátor Dan Jiránek představil principy strategického plánování na Kladně a prezentoval projekty města spolufinancované ze strukturálních fondů. Uvedl, že zájem občanů, kteří chtějí rozvoj města ovlivnit a rádi by se proto zapojili do příprav integrovaných plánů, v poslední době roste. Náměstkyně primátora hlavního města Prahy Markéta Reedová následně uvedla, že hlavním cílem politiky soudržnosti by měl být udržitelný rozvoj a pomoc znevýhodněným regionům. Klíčová by měla být také podpora měst, které jsou „akcelerátorem růstu“ regionů. Samotná Praha by do budoucna ocenila možnost vytvářet projekty i se sousedními regiony, což jako jediná v současném programovacím období nemůže. Byla by rovněž ráda, kdyby z fondu soudržnosti bylo možné financovat nejen dopravní infrastruktu-

Prohlídka kladenské školky po rekonstrukci spolufinancované ze strukturálních fondů


ru a životní prostředí, ale také výzkum a vývoj. To v současné době nelze a některé projekty se tak stěhují mimo Prahu, i když by bylo efektivnější, aby v hlavním městě zůstaly, uvedla náměstkyně primátora. Pokud jde o financování tzv. nových výzev, Praha by nerada, aby k němu docházelo na úkor klasických cílů politiky soudržnosti. Účastníci konference se shodli, že se politika soudržnosti po roce 2013 nemůže soustředit pouze na podporu nejméně rozvinutých regionů. Mezi jednotlivými regiony budou rozdíly vždy a stále budou slabší regiony, kterým by se mělo pomáhat, řekl polský poslanec Evropského parlamentu a místopředseda Výboru pro regionální rozvoj Jan Olbrycht. Připomněl, že díky strukturálním potížím mohou čelit v budoucnu problémům i regiony, které byly v minulosti úspěšné. Politika soudržnosti by se proto neměla věnovat jen nejméně vyspělým regionům. Operační programy by podle jeho slov měly být otevřenější a flexibilnější tak, aby bylo možné lépe reagovat na aktuální výzvy. Jan Olbrycht se domnívá, že městská dimenze by měla i do budoucna zůstat prioritou. Města budou podle jeho názoru do budoucna představovat centra politiky a všechna se budou potýkat s podobnými problémy. Integrovaný přístup k rozvojovému plánování by podle něj měla města uplatňovat povinně. Ondřej Mátl

Europoslanci Jean Maria Beaupuy, Jan Olbrycht, Oldřich Vlasák

Podmínky čerpání evropských fondů pro města je třeba zjednodušit, říká Oldřich Vlasák, předseda Svazu a poslanec Evropského parlamentu, kterého jsme se dále zeptali: Významná část čerpání evropských fondů ve stávajícím programovacím období (2007-2013) je spojena s tzv. městskou dimenzí strukturální a kohezní politiky. Evropští představitelé tvrdí, že města jsou motory růstu a chtějí jejich postavení posílit. Proč se pozornost soustřeďuje právě na města? V Evropské unii města generují 70 – 80 % produktu, žije v nich přes 80 % Evropanů. Je proto logické, že se pozornost evropské regionální politiky obrací na městské celky a že města patří mezi priority evropského zájmu. O potřebě zvýraznit roli měst ve strukturální politice se začalo hovořit již na neformálním zasedání ministrů pro regionální rozvoj Rady Evropské unie v Bristolu v roce 2005. Silným impulzem bylo přijetí Lipské charty během německého předsednictví. Od té doby uplynul čas a je třeba zhodnotit, kde se městská dimenze strukturální politiky nachází a hlavně zda jsou se stávajícími podmínkami spokojena samotná města. V Evropském parlamentu připravujete z vlastní iniciativy zprávu nazvanou Městská dimenze kohezní politiky v novém programovacím období, o které by se mělo hlasovat na plenárním zasedání v rámci širší debaty o budoucnosti kohezní politiky v březnu 2009. Co je vaším cílem? Přestože se to bude zdát neuvěřitelné, v Bruselu se už začínají rozdávat karty, podle kterých se budou evropské prostředky rozdělovat po roce 2013. Mým cílem je podívat se na budoucí politiku soudržnosti a její žádoucí vývoj optikou měst. Chtěl bych podpořit roli místních samospráv v celém procesu soudržnosti tak, aby města získala ve vztahu k národním vládám a evropským institucím stejnou pozici, jakou dnes mají regiony. Budoucí kohezní politika by měla lépe reagovat na potřeby měst a metropolitních oblastí. V souladu s nařízeními upravujícími strukturální fondy je již dnes možné z Evropského fondu pro regionální rozvoj (ERDF) financovat integrované strategie zaměřené na řešení ekonomických, sociálních a environmentálních problémů ve městech. Členské státy rovněž mohou svěřit management a implementaci některých operačních programů místním orgánům, a to formou subdelegace prostředků.

Tolik vzletná slova a složité termíny bruselské byrokracie. Jsou města s podmínkami čerpání evropských peněz spokojena? Přestože evropská legislativa umožňuje „svěřit“ správu evropských prostředků městům tak, aby je mohla rozdělovat na základě integrovaných rozvojových plánů, je tato možnost v členských státech využívána pouze okrajově. „Městská dimenze“ není povinná a je sporné, do jaké míry dobrovolný rámec funguje. Podle mého názoru je třeba se přestat na města dívat pouze jako na konečné příjemce, ale jako na subjekty, které spravují území. Města, která stejně jako kraje a státní orgány disponují vlastním rozpočtem tvořeným daněmi, musí získat ve strukturální pomoci vyšší odpovědnost za programování a distribuci evropských fondů. Městská dimenze by se měla stát povinnou. Je třeba také jasně stanovit minimální prostředky, které by měly jít na integrované plány měst tak, aby byl zajištěn princip koncentrace. Jinak budeme připravovat ve městech vzletné plány, ale nebudou na ně peníze. Dalším novým finančním nástrojem, o kterém skoro nikdo neví a který mohou města využít, je Jessica. Myslíte si, že je to krok správným směrem? Kohezní politika byla dosud založena výhradně na systému dotací (nevratných grantů). Organizace i jednotlivci předkládající projekty si tak zvykli, že evropské peníze (a prostředky národních rozpočtů určené na kofinancování) dostávají „zadarmo“. Prioritou je často samotné čerpání, nikoliv účelné investování a zhodnocení dostupných zdrojů. Dotační princip tak někdy vede k tomu, že část strukturální pomoci není efektivně využita. V současném programovacím období došlo zavedením finančního instrumentu JESSICA k vytvoření prostoru pro systémovou změnu politiky soudržnosti. Je skutečností, že tento prostor nebyl příliš využit. Do budoucna bych proto rád více podpořil využití bankovních produktů (revolvingo-

vých fondů poskytujících úvěry) při distribuci evropských prostředků namísto tradičního dotačního principu. Měli bychom si uvědomovat, že nic není zadarmo. Obraťme nyní pozornost na současnost. Na období 2007 až 2013 České republice připadlo 26,7 miliardy eur, z alokace pro léta 2004 až 2006 zbývalo ke konci roku 2008 ještě dalších 357 milionů eur. Jste jako představitel obcí a měst spokojen s čerpáním evropských peněz? Čerpání evropských fondů v novém programovacím období zatím nabíhá pouze postupně. V zásadě se daří generovat projektové žádosti, rezervy však máme ve vyplácení prostředků. Zkušenosti z minulých let ukazují, že umíme čerpat prostředky zejména na tzv. tvrdé projekty, na rozvoj silnic, zlepšování infrastruktury vodního hospodářství, ochrany ovzduší apod. Naopak v případě tzv. měkkých projektů, jako je modernizace veřejných služeb zaměstnanosti, rozvoj dalšího profesního vzdělávání apod., je čerpání fondů výrazně pomalejší. Efektivnímu čerpání dnes brání velmi komplikovaný systém zděděný z dob minulých vlád. Pamatuji si na jeden z minulých průzkumů STEMu, podle kterého je čerpání pomoci z fondů EU natolik administrativně náročné, že to odrazuje téměř 80 % zájemců. Poskytování prostředků tak má nejen pro naše města image byrokratismu. Česká republika má 24 operačních programů, naše řídící orgány musí vyhlásit více než 222 výzev. Pro města a zejména pak menší obce tak není jednoduché se v labyrintu strukturálních fondů orientovat. Podmínky čerpání evropských fondů je třeba zjednodušit. Děkujeme za rozhovor.


Jednání generálních sekretářů a ředitelů národních asociací samospráv sdružených v CEMR v Praze V reprezentativních prostorách Rezidence primátora hlavního města Prahy se ve dnech 19. a 20. února 2009 konalo jednání generálních sekretářů a ředitelů národních asociací samospráv sdružených v Radě evropských obcí a regionů (CEMR), která představuje největší organizaci místních a regionálních samospráv v Evropě a Svaz měst a obcí ČR je jejím členem. Spolupráce jednotlivých národních asociací samospráv sdružených v CEMR přispívá k ovlivňování výsledné podoby politik a legislativy v EU s dopadem na samosprávy. Je zavedenou tradicí, že se setkání generálních sekretářů a ředitelů národních asociací samospráv konají v zemi právě předsedající Evropské unii, a proto jsme byli rádi, že jsme se mohli ujmou role hostitele a s podporou primátora hlavního města Prahy Pavla Béma uspořádat toto jednání. Vůbec poprvé se tak obdobná akce CEMR konala v České republice. Dvoudenního jednání, které slavnostně zahájil primátor hlavního města Prahy Pavel Bém, se zúčastnilo 65 účastníků z 27 evropských zemí. Svaz zastupoval předseda Oldřich Vlasák, výkonný místopředseda Jaromír Jech a vedoucí oddělení vnějších vztahů Kanceláře Svazu Ingrid Štegmannová. Generální sekretáři a ředitelé národních asociací samospráv, kterým předsedal generální sekretář Rady evropských obcí a municipalit Jeremy Smith, schvalovali agendu a program činnosti organizace na tento rok. Důležitým tématem tohoto jednání se kromě obvyklé agendy stal průběh celosvětové ekonomické a finanční krize. Jednotliví představitelé národních samospráv diskutovali dopady této krize na samosprávy a výhledy na jejich zmírnění. Další část jednání byla věnována přípravám nadcházejícího generálního sněmu Rady evropských obcí a regionů, který se uskuteční ve švédském Malmö. Zúčastní se ho i česká delegace. Petra Kubařová odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Jeremy Smith, Pavel Bém

Andrzej Porawski, Jeremy Smith, Oldřich Vlasák

Jednání Pracovní skupiny pro kohezní a územní politiku v Bruselu 17. února 2009 se sešli členové Pracovní skupiny pro kohezní a územní politiku v sídle Rady evropských obcí a regionů (CEMR) v Bruselu. Hlavními tématy jednání byly ekonomická krize a její dopad na města a obce, dále problematika strukturálních fondů, budoucnost kohezní politiky či možnosti rozvoje měst. Úvod jednání byl věnován dopadům krize na obce a města a rovněž celkové ekonomické situaci v jednotlivých státech. Pracovní skupina se zaměřila také na téma Lisabonské smlouvy. Je zřejmé, že Lisabonská smlouva bude mít velký vliv na regiony a v tomto ohledu je důležité motivovat místní aktéry. Diskuse se dotkla i problematiky strukturálních fondů; někteří členové skupiny představili zkušenosti s financováním ze své země. Fondy jsou významným zdrojem prostředků pro


všechny členské země, ale zkušenosti s čerpáním a administrací se v jednotlivých zemích značně liší. Velmi zajímavým příspěvkem byla prezentace analýzy 316 operačních programů financovaných z Evropského fondu pro regionální rozvoj (ERDF). Programy byly hodnoceny z hlediska městské dimenze v jednotlivých členských státech EU. Z analýzy mj. vyplývá, že města by se měla více zaměřit na existující nástroje a pro-

gramy pro získání finančních prostředků na rozvoj, jako jsou např. JESSICA (finanční nástroj na bázi revolvingového úvěru, umožňující při splácení úvěru opakované čerpání až do výše limitu) či zapojení do programu URBACT II. Tento program přináší městům možnost podílet se na projektech spolupráce se zahraničními partnerskými městy v rámci tematických sítí a řešit tak společné problémy. Byla také zdůrazněna role integrovaného rozvoje měst, zejména v nových členských zemích. Důležitým tématem k projednání byla pozice CEMR týkající se územní soudržnosti. Členové skupiny měli možnost zapracovat své návrhy a komentáře do této pozice, přičemž její finální návrh bude

zaslán Evropské komisi. V této souvislosti byla věnována pozornost zprávě Oldřicha Vlasáka, europoslance a předsedy Svazu, týkající se městské dimenze kohezní politiky v novém programovacím období. Tato zpráva zdůrazňuje roli měst, která představují centra rozvoje a zároveň čelí řadě problémů v oblasti ekonomiky, životního

prostředí a v oblasti sociální. Jednalo se i o rozvoji venkova a o vztazích mezi městskými a venkovskými oblastmi. Účastníci jednání byli také informováni o konání Sněmu Rady evropských obcí a regionů v Malmö ve dnech 22. – 24. dubna 2009, jehož se bude účastnit i naše sva-

zová delegace. Jednání pracovní skupiny bylo velice přínosné zejména z hlediska výměny zkušeností mezi zástupci jednotlivých zemí a zároveň z hlediska vytváření společného postoje k budoucnosti kohezní politiky. Mgr. Barbora Veselá odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Města a obce hledají partnera v ČR Montelanico, Itálie Počet obyvatel: 2050 Geografická poloha: Městečko se nachází v regionu Lazio, 60 km od Říma, na úpatí pohoří Lepini v údolí řeky Rio. Nadmořská výška 200 – 1378 m. Stará část s chrámem sv. Petra leží na malebném vrcholu. Ekonomika: Zemědělství (víno, olivy, jedlé kaštany) a turisitka (v okolní nádherné lesy, muzeum sjednocování Itálie). Školství: od mateřské po střední školu. Je zde mnoho kulturních a sportovních spolků, spolek přátel přírody a archeologie. Kontaktní osoba: Simone Temofonte (starosta – il sindaco), Piazza Vittorio Emenuele II, 00030 Montelanico (Roma), Italy Tel. a fax 00/39/06/97050003, e-mail: [email protected]

Město Kraljevo, Srbsko Počet obyvatel: 121 707 Geografická poloha: Město leží v centru okresu Raska v hornaté krajině, ve které je mnoho lázeňských míst. Městem protékají tři řeky: Ibar, Západní Morava a Ribnica. Kultura: Národní knihovna, profesionální divadlo, muzeum, galerie, folklórní skupiny. Ekonomika: Těžký průmysl, zemědělství, lesnictví, dřevařský průmysl, turistika. Oblasti zájmu o spolupráci: Komunální aktivity, sport, kultura, zemědělství, turistika, školství (výměny studentů). Kontaktní osoba: Ms. Mirjana Prodanović, Tel.: +381 64 89 12 235, Fax: +381 36 306-200, E-mail: [email protected], Web: www.kraljevo.org

V případě navázání partnerství nás laskavě informuje na e-mail [email protected].

Výzvy • nabídky • oznámení Žádejte o finanční podporu k vybudování pracoviště Czech POINT Ministerstvo vnitra ČR vyhlásilo 1. prosince 2008 výzvu k předkládání žádostí o finanční podporu v rámci Integrovaného operačního programu „E-Government v obcích - CzechPOINT“. Výzva (a tedy možnost předkládat žádosti o dotaci) je otevřena do 31. března 2009 do 16 hodin. V rámci této výzvy mohou podávat obce a jimi zřizované a zakládané organizace (viz zákon č. 128/2000 Sb., o obcích a zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů) ve všech regionech NUTS II vymezených zákonem č. 248/2000 Sb., o regionálním rozvoji, s výjimkou hl. m. Prahy, žádost o podporu. Žádat je možné o příspěvek buď pro plnou verzi pracoviště Czech POINT v maximální výši výdajů 93 927 Kč na jeden projekt nebo verzi upgrade stávajícího pracoviště v maximální výši výdajů 68 540 Kč na jeden projekt. Žádosti se vyplňují prostřednictvím internetového formuláře IS Benefit7, který je na adrese https://eu-zadost.cz/. S vyplněním žádosti a s další administrací projektu vám pomůže příslušná obec

s rozšířenou pravomocí. Žádost je maximálně zjednodušená, vyplňují se jen identifikační údaje. Ostatní údaje jsou již předvyplněné. Podrobnosti k výzvě (text výzvy, příručky aj.) jsou zveřejněny na webové stránce ministerstva vnitra – www.mvcr.cz, záložka „EU“ / „Strukturální fondy“ a na webové stránce strukturálních fondů – www.strukturalni-fondy.cz, záložka „Integrovaný operační program“ / „výzvy“. Ministerstvo vnitra také pořádá pravidelně workshopy pro obce a krajské úřady, kde informuje o připravovaných výzvách pro oblasti intervence 1.1. Rozvoj informační společnosti ve veřejné správě a 2.1. Zavádění ICT v územní veřejné správě Integrovaného operačního programu a dále v oblasti podpory 4.1. Posilování institucionální kapacity a efektivnosti veřejné správy Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost. Podrobnosti o připravovaných workshopech pořádaných ministerstvem vnitra najdete na webové stránce – www.mv-workshop.cz. Na této stránce se můžete také registrovat k účasti. Ing. Radka Soukupová ředitelka Odboru strukturálních fondů Ministerstvo vnitra ČR


Internetové stránky konference Evropských sociálních služeb spuštěny V předchozích číslech INS jsme vás informovali o přípravách 17. ročníku konference Evropských sociálních služeb v Praze ve dnech 22. - 24. června 2009. Poprvé se tak konference uskuteční v jedné z nových členských zemí Evropské unie. Konference poskytne těm, kdo se soustředí na budoucnost sociálních služeb, a to ať už na místní, krajské, národní nebo evropské úrovni, výjimečnou příležitost naučit se novým věcem, zlepšit jejich porozumění i sociální politiku a praxi v této důležité oblasti. Letošní ročník je zaměřen na téma „Kvalita a výkon v sociálních službách“ a představí několik klíčových otázek včetně následujících témat: • Jaké systémy kvality dnes existují v různých částech Evropy a jak můžeme hodnotit jejich výsledky? • Měli bychom se, v rámci stále mobilnější Evropy, spíše soustředit na společné standardy a principy? • Jak se mohou ti, kdo využívají sociální služby, podílet na monitorování jejich kvality? • Jaká by měla existovat rovnováha mezi náklady, výkonem a kvalitou a jak může kontrahování nebo zadávání služeb fungovat jako

páka vedoucí ke zvýšení úrovně standardů a zajišťování lepších služeb lidem? Konference bude probíhat v českém, anglickém, francouzském, německém, italském a španělském jazyce, očekává se přibližně 400 účastníků z 25 zemí. Pořádající organizací této významné konference se sociální tématikou, která je součástí oficiálního programu českého předsednictví v Radě Evropské unie, je ESN (European Social Network) – nezávislá síť pro rozvoj sociálních služeb v Evropě. Svaz, jakožto člen sítě ESN, se spolupodílí na přípravě této konference a pro omezený počet zájemců z řad členských obcí a měst vyjednal slevu účastnického poplatku. Veškeré informace týkající se programu, místa konání a způsobu registrace nyní naleznete na webových stránkách konference, jejichž překlad do českého jazyka zajistil Svaz: http://www.esn-eu.org/prague/cz/index.html Mgr. Petra Kubařová oddělení vnějších vztahů Kanceláře Svazu

ISSS 2009 – 12. ročník konference se rychle blíží Začátek dubna bude v Hradci Králové tradičně ve znamení jednoho z největších evropských setkání politiků a dalších zástupců veřejné správy s odborníky a dodavateli technologií a služeb – ve dnech 6.7. dubna 2009 se v kongresovém centru Aldis uskuteční již dvanáctý ročník konference Internet ve státní správě a samosprávě, letos navíc pod oficiální záštitou „Předsednictví ČR Radě EU“. Visegrádská konference V4DIS

Letošní konference bude tematicky plynule navazovat na předchozí ročníky a plánovaných více než 250 přednášek a prezentací se bude detailně věnovat všem okruhům uvedeným v přehledu hlavních témat včetně speciálních programových bloků zaměřených

na problematiku eKatastru, přechodu na digitální televizní vysílání, elektronizace zdravotnictví (eHealth), eTurismus nebo eJustici. Předsednictví ČR Radě EU navíc přináší další aktuální témata, která se s největší pravděpodobností objeví na pořadu jednání v rámci programu ISSS. Hlavním mottem českého předsednictví je „Evropa bez bariér“, což určitě přispěje k ještě širším diskusím o dalším rozvoji informatizace společnosti, dostatečné dostupností informací pro všechny skupiny občanů a otevřenosti veřejné správy. Samozřejmou součástí konference ISSS 2009 bude jako obvykle výstavní část, které se v posledních letech pravidelně účastní přes 100 dodavatelů služeb a technologií pro veřejnou správu. Organizátoři očekávají, že počet registrovaných účastníků opět výrazně přesáhne dvě tisícovky zástupců veřejné správy. Součástí programu slavnostního společenského večera bude i letos vyhlášení výsledků oblíbených soutěží, jako jsou Zlatý Erb, Eurocrest, Biblioweb či JuniorErb, a předání prestižních ocenění Český zavináč nebo Ceny ministra vnitra ČR za přínos v oblasti ICT ve veřejné správě. Podrobné informace získáte na adrese: www.isss.cz

Průvodce programem Evropa pro občany v češtině Aktualizovaná příručka komunitárního programu Evropa pro občany, ze kterého jsou podporovány činnosti týkající se setkání občanů partnerských měst, již byla vydána v českém jazyce. Ke


stažení je na webových stránkách Ředitelství pro vzdělávání a kulturu Evropské komise v odkaze občanství a na webových stránkách Svazu.

Přihlaste se do soutěže Cesty městy Nadace Partnerství vyhlašuje osmý ročník celostátní soutěže s názvem Cesty městy. Soutěž je zaměřena na zklidňování dopravy a kultivaci dopravního prostoru ve městech a obcích České republiky. Své realizované dopravní projekty mohou města a obce přihlašovat do 29. května 2009. Soutěže se tak jako každý rok mohou účastnit obce, sdružení obcí, mikroregiony, města nebo městské obvody a části z celé České republiky. Přihlásit je možné taková dopravní řešení, jejichž realizace vedla ke zvýšení bezpečnosti, zkvalitnění veřejného prostoru či optimalizaci uspořádání automobilové, cyklistické, pěší a veřejné dopravy. Podmínkou účasti je jejich uvedení do provozu v období od 1. ledna 2004 do 29. května 2009 a příznivý vliv na životní prostředí v okolí. Pro vítěze jsou opět připraveny atraktivní finanční prémie (v osmém ročníku bude rozděleno až 300 000 Kč) a hodnotné zvláštní ceny partnerů. Od roku 2002 bylo v soutěži hodnoceno celkem 124 projektů, 40 z nich bylo oceněno a byly uděleny finanční odměny v hodnotě téměř 2 milionů korun. Například v loňském roce obdržela obě vítězná města, Krásná Lípa a Hranice, za své dopravní projekty shodně 100 tisíc korun a město Most získalo radar signalizující okamžitou rychlost projíždějících vozidel.

Soutěžní projekty je možné přihlašovat nejlépe prostřednictvím elektronického formuláře, který je k dispozici na stránkách Nadace Partnerství na adrese www.nadacepartnerstvi. cz/cestymesty, kde jsou také umístěny podrobné soutěžní podmínky a rozsáhlá databáze projektů zklidňování dopravy v ČR i příkladů ze zahraničí. Generálním partnerem soutěže je již třetím rokem společnost Škoda Auto, záštitu nad ní poskytlo Ministerstvo dopravy ČR prostřednictvím oddělení BESIP. Dalšími partnery soutěže je Svaz měst a obcí ČR, Národní síť Zdravých měst ČR a společnosti 3M Česko. Hlavním mediálním partnerem je měsíčník Moderní obec. Kontaktní adresa: Nadace Partnerství, Krátká 26, 10000 Praha 10 e-mail: [email protected], tel., fax: 274 816 727

Ze soutěžních projektů 2007: Hradní ulice v Boskovicích, okružní křižovatka ve Stříbře, cyhlostezka Nivy v Dačicích.

Česko-francouzský seminář decentralizované spolupráce Každý rok se české a francouzské místní samosprávy, které již aktivně spolupracují, nebo o takové spolupráci uvažují, setkávají u příležitosti semináře decentralizované spolupráce.

správám, zejména těm, které již partnerskou spolupráci navázaly. Vstup na seminář je volný. Pro více informací a registraci se obracejte na:

Tento rok se seminář koná 15. a 16. dubna ve Sněmovním sálu na Nové radnici v Brně. Bude věnován vzdělávání a vysokému školství. Seminář sleduje dva cíle: prezentovat již existující dobré praxe v této oblasti a zároveň dát prvotní impuls k započetí nových partnerství. Seminář je určen českým a francouzským místním samo-

Thomas Buffin – atašé pro technickou a evropskou spolupráci, tel : 00 420 221 401 003, mail : [email protected] Katarína Horňáčková – asistentka, tel : 00 420 221 401 017, mail : [email protected]

Poradíme vám jak na to Připravujete nový projekt nebo investiční záměr? Chcete jeho financování podpořit dotacemi z fondů EU a nevíte jak na to? Obraťte se na kteroukoli pobočku ČSOB nebo na ČSOB EU Centrum. Od roku 2004 jsme poskytli poradenské služby a pomohli financovat několik stovek projektů podporovaných z fondů EU, fondů Finančního mechanismu EHP a Norska, národních programů a dalších veřejných zdrojů. ČSOB vám zajistí komplexní poradenské služby a otevře vám cestu k rozvoji vaší obce, města nebo regionu.

www.csob.cz Člen skupiny KBC

Infolinka 800 300 300

Krajská setkání v polovině

Recommend Documents