PENGARUH BELANJA RUTIN DAN BELANJA MODAL PADA KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH (STUDI PADA PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA DI PROVINSI BALI)
SKRIPSI
Oleh: DESAK NYOMAN YULIA ASTITI NIM: 1206305083
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2015
PENGARUH BELANJA RUTIN DAN BELANJA MODAL PADA KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH (STUDI PADA PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA DI PROVINSI BALI)
SKRIPSI
Oleh: DESAK NYOMAN YULIA ASTITI NIM: 1206305083
Skripsi ini ditulis untuk memenuhi sebagian persyaratan memperoleh gelar Sarjana Ekonomi di Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Udayana Denpasar 2015
HALAMAN PENGESAHAN
Skripsi ini telah diuji oleh tim penguji dan disetujui oleh Pembimbing, serta diuji pada tanggal : 8 September 2015
Tim Penguji:
1. Ketua
Tanda tangan
: Prof. Dr. I Wayan Suartana, SE., M.Si., Ak
…………
2. Sekretaris : Ni Putu Sri Harta Mimba, SE., M.Si., Ph.D., Ak
.…………
3. Anggota : I Made Pande Dwiana Putra, SE., MM., Ak
.……........
Mengetahui, Ketua Jurusan Akuntansi
Pembimbing
(Dr. A.A.G.P. Widanaputra, SE., M.Si., Ak) NIP. 19650323 199103 1 004
(Ni Putu Sri Harta Mimba, SE., M.Si.,Ph.D.,Ak) NIP. 19730515 199903 2 003
PERNYATAAN ORISINALITAS
Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa sepanjang pengetahuan saya, di dalam Naskah Skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar rujukan. Apabila ternyata di dalam naskah skripsi ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur plagiasi, saya bersedia diproses sesuai dengan peraturan perundangundangan yang berlaku.
Denpasar, 8 September 2015 Mahasiswa,
Desak Nyoman Yulia Astiti NIM. 1206305083
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa, Ida Sang Hyang Widhi Wasa atas berkat dan rahmat-Nya, serta kerja sama dan bantuan berbagai pihak, penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Pengaruh Belanja Rutin dan Belanja Modal pada Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah (Studi pada Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi Bali)”. Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak akan berhasil tanpa bimbingan dan pengarahan dari berbagai pihak yang telah meluangkan waktunya dalam penyusunan skripsi ini. Dalam kesempatan ini, penulis menyampaikan terima kasih kepada: 1. Prof. Dr. I Gusti Bagus Wiksuana, SE., MS., Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Udayana. 2. Dr. I Gusti Wayan Murjana Yasa, SE., M.Si., Pembantu Dekan I Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Udayana. 3. Dr. A.A.G.P. Widanaputra, SE., M.Si., Ak, dan Dr. I Dewa Nyoman Badera, SE., M.Si., Ak, masing-masing sebagai Ketua dan Sekretaris Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Udayana. 4. Ni Luh Sari Widhiyani, SE., M.Si., sebagai pembimbing akademik. 5. Ni Putu Sri Harta Mimba, SE., M.Si., Ph.D., Ak. dosen pembimbing skripsi yang telah meluangkan waktu dan mencurahkan segenap pemikiran dan pengetahuannya selama proses bimbingan. 6. Prof. Dr. I Wayan Suartana, SE., M.Si., Ak, dan I Made Pande Dwiana Putra, SE., MM., Ak, sebagai dosen penguji yang telah memberikan saran dan masukan bagi penulis. 7. Terimakasih kepada Biro Keuangan Provinsi Bali yang telah bersedia membantu dalam proses perolehan data dalam penelitian ini. 8. Keluarga tercinta Ajik Dewa Nyoman Dadyana, Ibu Desak Putu Anom Maretini, kakak Desak Putu Maya Ratnayanti dan Desak Made Dewi Ratnasari atas dukungan serta doa yang tulus dan tiada hentinya selama menempuh studi di Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Udayana.
9. Ayu Diah, Indah Kusuma, Mayun Narindra, Gus Adi, Ayik, HMJ Akuntansi periode 2014, anak-anak CCS dan teman-teman yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah memberi dukungan dan motivasi kepada penulis. 10. Teman seperjuangan satu bimbingan, Ni Wayan Sri Arthini yang selalu berbagi dukungan dan pengetahuan selama proses penyusunan skripsi ini. 11. Teman-teman dan semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu atas masukkan serta dorongan moral baik secara langsung maupun tidak langsung dalam penyelesaian skripsi ini. Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini tidak akan berhasil tanpa bimbingan dan pengarahan dari berbagai pihak. Meskipun demikian, penulis tetap bertanggung jawab terhadap semua isi skripsi. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi pihak yang berkepentingan.
Denpasar, 8 September 2015
Penulis
Judul
Nama NIM
: Pengaruh Belanja Rutin dan Belanja Modal pada Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah (Studi pada Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi Bali) : Desak Nyoman Yulia Astiti : 1206305083 Abstrak
Otonomi daerah dan desentralisasi fiskal memiliki tujuan yang sama yaitu untuk menciptakan suatu kemandirian daerah. Dengan adanya desentralisasi fiskal, pemerintah daerah diharapkan dapat mengalokasikan sumber daya ke belanja-belanja daerah sesuai dengan kebutuhan masyarakat di daerahnya. Namun, dewasa ini alokasi belanja daerah masih dipandang belum efektif. Hal itu antara lain ditunjukkan oleh penurunan alokasi belanja modal dan sebaliknya terjadinya peningkatan alokasi belanja rutin. Pengalokasian yang tidak tepat sasaran ini dapat mengindikasikan bagaimana kinerja keuangan pemerintah dalam pengelolaan keuangannya. Apabila pengelolaan keuangan daerah telah tepat sasaran dan dapat memenuhi semua kebutuhan daerah, nantinya juga akan meningkatkan kinerja pemerintah daerah itu sendiri. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Pengaruh Belanja Rutin dan Belanja Modal pada Kinerja Keuangan Pemerintah Daerah. Penelitian dilakukan di Provinsi Bali dengan lingkup 8 kabupaten dan 1 kota dalam rentang waktu tahun 2009-2013 menggunakan data kuantitatif dan kualitatif dengan sumber data sekunder dari Biro Keuangan Provinsi Bali. Pengolahan data dilakukan dengan menggunakan Partial Least Square melalui software SmartPLS. Berdasarkan hasil analisis, diketahui bahwa belanja rutin tidak berpengaruh pada kinerja keuangan pemerintah daerah. Sedangkan belanja modal berpengaruh pada kinerja keuangan pemerintah daerah. Variabel independensi, belanja rutin dan belanja modal mampu memengaruhi kinerja keuangan pemerintah daerah sebesar 22,3 persen, sedangkan sisanya 77,7 persen dipengaruhi oleh variabel lain yang tidak dimasukkan ke dalam model penelitian.
Kata kunci: belanja rutin, belanja modal, kinerja keuangan pemerintah daerah
DAFTAR ISI
JUDUL............................................... ......................................................... HALAMAN PENGESAHAN..................................................................... PERNYATAAN ORISINALITAS... .......................................................... KATA PENGANTAR....................... ......................................................... ABSTRAK......................................... ......................................................... DAFTAR ISI..................................... .......................................................... DAFTAR TABEL............................. .......................................................... DAFTAR GAMBAR........................ . ......................................................... DAFTAR LAMPIRAN..................... . ......................................................... BAB I
Halaman i ii iii iv vi vii ix x xi
PENDAHULUAN .................................................................... 1.1 Latar Belakang Masalah ................................................... 1.2 Rumusan Masalah ............................................................ 1.3 Tujuan Penelitian ............................................................. 1.4 Kegunaan Penelitian......................................................... 1.5 Sistematika Penulisan ......................................................
1 1 9 10 10 10
BAB II KAJIAN PUSTAKA DAN RUMUSAN HIPOTESIS ........... 2.1 Kajian Pustaka.................................................................. 2.1.1 Teori Keagenan .................................................... 2.1.2 Teori Fiscal Federalism ....................................... 2.1.3 Kinerja keuangan pemerintah .............................. 2.1.4 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ......... 2.2 Hipotesis Penelitian..........................................................
12 12 12 14 16 19 24
BAB III METODE PENELITIAN ...................................................... 3.1 Desain Penelitian .............................................................. 3.2 Lokasi dan Ruang Lingkup Wilayah Penelitian .............. 3.3 Obyek Penelitian .............................................................. 3.4 Identifikasi Variabel ......................................................... 3.5 Definisi Operasional Variabel .......................................... 3.6 Jenis dan Sumber Data ..................................................... 3.6.1 Jenis data ............................................................... 3.6.2 Sumber data........................................................... 3.7 Populasi, Sampel dan Metode Penentuan Sampel ........... 3.7.1 Populasi ................................................................. 3.7.2 Sampel ................................................................... 3.7.3 Metode penentuan sampel .................................... 3.8 Metode Pengumpulan Data .............................................. 3.9 Teknis Analisis Data ........................................................ 3.9.1 Model Pengukuran (Outer Model)........................
27 27 28 28 28 29 30 30 31 31 31 31 32 32 32 33
3.9.2
Model Struktural (Inner Model) ...........................
35
BAB IV PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN .............................. 4.1 Gambaran Umum Provinsi Bali ....................................... 4.2 Evaluasi Measurement (Outer Model) ............................. 4.2.1 Construct Validity .................................................. 4.2.2 Convergent Validity………………………………. 4.2.3 Discriminant Validity……………………………... 4.2.4 Construct Reliability……………………………… 4.3 Pengujian Model Struktural (Inner Model)....................... 4.4 Pembahasan Hasil Penelitian ........................................... 4.4.1 Pengaruh belanja rutin pada kinerja keuangan pemerintah daerah ................................................... 4.4.2 Pengaruh belanja modal pada kinerja keuangan pemerintah daerah ...................................................
36 36 38 38 41 41 43 44 47
BAB V SIMPULAN DAN SARAN ...................................................... 5.1 Simpulan .......................................................................... 5.2 Saran .................................................................................
50 50 50
DAFTAR RUJUKAN ............................................................................... LAMPIRAN ...............................................................................................
52 58
47 48
DAFTAR TABEL
No. Tabel
Halaman
1.1
Pendapatan Asli Daerah (PAD) Provinsi Bali tahun 2009-2013…...
5
3.1
Parameter Uji Validitas dalam Model Pengukuran PLS ...................
34
4.1
Daftar Kabupaten/Kota di Provinsi Bali ............................................
37
4.2
Outer Loadings Model 1....................................................................
39
4.3
Outer Loadings Model 2....................................................................
40
4.4
AVE dan Communality ......................................................................
41
4.5
Cross Loadings ..................................................................................
41
4.6
Latent Variable Correlations.............................................................
42
4.7
AVE dan Akar AVE ….……………………………………………
42
4.8
Composite Reliability.........................................................................
43
4.9
Cronbach’s Alpha ..............................................................................
44
4.10 R Square ……………………………………………………………
45
4.11 Path Coefficients (Mean, STDEV, T-Values)………………………..
45
DAFTAR GAMBAR No. Gambar 1.1
Halaman
Realisasi APBD Belanja Pegawai dan Belanja Modal Provinsi Bali Tahun 2009-2013………………………………….....
6
3.1
Kerangka Pemikiran .........................................................................
27
4.1
Tampilan Hasil PLS Algorthm Model 1………………………….....
38
4.2
Tampilan Hasil PLS Algorthm Model 2.............................................
40
4.3
Tampilan Hasil Bootstrapping Model 2…………………………….
47
DAFTAR LAMPIRAN
No. Lampiran
Halaman
1
Tabulasi Data .....................................................................................
58
2
Tabulasi Data .....................................................................................
59
3
Tabulasi Data .....................................................................................
60
4
Persentase Alokasi Belanja Rutin dan Belanja Modal dari Total Belanja Daerah…………………………………………….…….....
61
5
Persentase Alokasi Belanja Pegawai dari Total Belanja Rutin ….…
62
6
Tampilan Hasil PLS Algorthm Model 1……………………………
63
7
Tampilan Hasil PLS Algorthm Model 1…………………………....
64
8
Tampilan Hasil Bootstrapping Model 2…………………………….
65
9
Hasil Construct Validity ……………………………………………
66
10
Hasil Convergent Validity……………………………………….….
67
11
Hasil Discriminant Validity…………………………………………
68
12
Hasil Reliability Construct………………………………………….
69
13
Hasil Pengujian Model Struktural…………………………………..
70
