KORPSBLAD
Verantwoordelijke uitgever: Frank Mulleners Europalaan 30 3600 GENK November 2005 – jaargang 27 – nr. 104 Viermaandelijks tijdschrift
Colofon Redactieadres: Lokale politie PZ GAOZ Europalaan 30 3600 GENK Tel: 089 30 30 30 Redactieleden: Kris CROONEN Vicky FLOSSY Ilse JACOBS Lieve JAMAER Alex MARUT Luc WEVERS Lay-out: Politiezone GAOZ Foto’s: Politiearchief GAOZ Eindredactie: Frank Mulleners
De artikelen mogen slechts gereproduceerd worden mits schriftelijke toestemming van de auteur, overeenkomstig de wet van 30.06.1994 betreffende de auteursrechten en de naburige rechten. Alle verzoeken hieromtrent dienen gericht te worden aan het redactieadres.
Inhoudstabel korpsblad 104 – november 2005 Toespraak van burgemeester-voorzitter J. Gabriels, ter gelegenheid van het politiefeest 2005 J. Gabriels, burgemeester-voorzitter
p. 2
Toespraak van de korpschef ter gelegenheid van het politiefeest 2005. HCP F. Mulleners, korpschef
p. 5
Via een geautomatiseerde tijdsregistratie naar een elektronisch HR-management. J. Brouns, personeelsadviseur
p. 9
Muziek verzachtte de zeden CP A. Marut
p. 39
Gemeentelijke administratieve sancties in de politiezone GAOZ. Raymond Corstjens, jurist, sanctionerend ambtenaar stad Genk
p. 40
Onderrichtingen HINP L. Wevers
p. 43
Toespraak van de burgemeester-voorzitter ter gelegenheid van het politiefeest 2005 Jef Gabriels, burgemeester-voorzitter lokale politiezone GAOZ Welkom Van harte welkom op het Politiefeest 2005, in nieuw uniform, na een mooie Eucharistieviering en in het stadhuis van een ‘Stad in Stelling’. En dit laatste heeft u gemerkt bij het naar hier komen. 1.Nieuw politiehuis Niet alleen de stad staat in stelling, niet alleen het stadsplein staat vol stellingen, maar binnen niet al te lange tijd zullen dus ook de werken aan het nieuwe politiehuis in het vroegere Belgacomgebouw volop bezig zijn. Dat gaat niet zo erg opvallen, want de meeste werken worden uitgevoerd aan de binnenkant van het gebouw: het zal grondig en veilig heringericht worden, en dit met grote aandacht voor werkcomfort, hygiëne en klimatisatie. De politieraad van 01.09.2005 keurde eenparig – dat mag ook wel eens gezegd worden – de verbouwingswerkzaamheden aan het gebouwencomplex politiehuis ter plaatse Europalaan 27 goed. De totale kostenraming voor deze verbouwingswerken bedraagt € 2.176.000, wat overeenkomt met bijna 90. 000.000 Belgische franks van weleer. De werken worden nu openbaar aanbesteed; de uitvoeringstermijn bedraagt 120 werkdagen. Gezien de werken praktisch volledig binnenshuis doorgaan, is de kans op verletdagen omwille van weersomstandigheden bijzonder klein. Het gaat om een behoorlijk groot bedrag, maar de politiezone heeft dit bedrag samengebracht door een efficiënt en spaarzaam beheer, zodat deze verbouwingswerken naar alle waarschijnlijkheid zullen kunnen uitgevoerd worden zonder dat we bijkomende leningen moeten aangaan. Tegen de zomer van 2006 hopen wij dit nieuwe politiehuis in gebruik te nemen en tijdens het volgende Politiefeest willen we u er ook mee laten kennismaken. Een politiehuis gebouwd en verbouwd met stenen, staal, glas en beton is, net zoals een goede uitrusting, één zaak; politiewerking is echter meer dan een of meerdere gebouwen. Een politiehuis is uiteindelijk een middel om de dienstverlening en de veiligheid ten opzichte van de bevolking te verbeteren. 2. Veiligheidsmonitor Veiligheid en politiebeleid zijn ondermeer gebaseerd op de noden en de behoeften van de bevolking inzake veiligheid. Om die noden en behoeften te peilen wordt sinds 1996 een gestandaardiseerd telefonisch bevolkings-onderzoek georganiseerd met vragen over buurtproblemen, onveiligheids-gevoelens, contacten tussen burgers en politiediensten, werking van de politiediensten, enzovoort. Dit noemen we de veiligheidsmonitor. Deze veiligheidsmonitor laat ons toe de evolutie in de tijd na te gaan doordat de bevraging om de twee jaar gebeurt, maar laat ook toe ons te vergelijken met de gelijkaardige zones, alsook met het provinciaal, het gewestelijk en het federaal niveau. Ik wil even met u stilstaan bij enkele resultaten van de veiligheidsmonitor 2004, waarvoor de bevraging uitgevoerd werd tussen eind augustus en midden december 2004 en waarvan de resultaten na verwerking vrijgegeven werden in augustus 2005.
2.1. Buurtproblemen Inzake buurtproblemen daalt het problematisch karakter van nagenoeg alle voorgelegde situaties. Voor alle duidelijkheid wil ik nog eens stellen dat het hier dus gaat om een (subjectieve) inschatting van de bevolking. Het sterkst daalde het problematisch karakter van: - inbraak in woningen of andere gebouwen; - diefstal uit auto’s; - autodiefstal. Opvallend is dat een aantal bijzondere verkeerssituaties bij ons als erg problematisch ervaren worden, namelijk: - onaangepaste snelheid in het verkeer; - agressief verkeersgedrag. In vergelijking met de vergelijkbare steden en politiezones worden buurtproblemen bij ons minder problematisch ervaren dan elders. Voelen de mensen er zich beter? Eén opvallende uitzondering nochtans: de vernieling van telefooncellen en bushokjes. Opvallend, maar dan in de positieve zin, is ook dat het percentage van mensen dat vindt dat hun buurt er verzorgd uitziet, duidelijk hoger ligt dan in de vergelijkbare steden en zones. Een illustratie van het feit dat de titel ‘Properste stad van het land’ die we vorig jaar haalden, eer aan gedaan wordt. 2.2. Onveiligheidsgevoelens De zone GAOZ scoort wat betreft het algemeen onveiligheidsgevoel duidelijk beter dan de vergelijkbare politiezones en dit blijkt, in vergelijking met de andere regionale steden en politiezones, ook uit het zogenaamde ‘mijdingsgedrag’ (bijvoorbeeld niet opendoen voor onbekenden, vermijden om kinderen ergens naar toe te laten gaan, bij duisternis thuisblijven enzovoort). 2.3. Politiefunctioneren Het aantal slachtoffers bij de respondenten is in de veiligheidsmonitor 2004 kleiner dan in de vorige veiligheidsmonitor, wat op zich een gunstige evolutie kan zijn omdat ook objectief gezien bijvoorbeeld het aantal inbraken uit woningen en het aantal diefstallen uit en van auto’s daalt. Dit heeft ook tot gevolg dat het aantal contacten met de politie vanuit slachtofferschap daalt, terwijl het aantal contacten met de politie omwille van bekeuring of controle door politiedienst stijgt. Misschien is dat de reden waarom de tevredenheid met betrekking tot een aantal kenmerken van het politieoptreden licht gedaald is. Ik wil hiervoor ook heel duidelijk uw aandacht vragen beste korpsleden. Daar waar u vroeger verhoudingsgewijze meer in aanraking kwam met slachtoffers dan nu, komt u tegenwoordig méér in contact met daders van bijvoorbeeld verkeers- en andere overtredingen dan vroeger. Het is hierbij belangrijk dat u hierbij correct, vriendelijk, maar ook duidelijk uw verantwoordelijkheid neemt vanuit het algemeen belang, vanuit dat wat de samenleving verwacht. U mag en moet weten dat de respondenten globaal gezien een hoge waardering geven voor het veilig houden van de wegen. Het volstaat dus gewoon te verwijzen naar de regelgeving.
Volledigheidshalve, en om niemand onnodig ongerust te maken, wil ik toch nog zeggen dat de respondenten in de politiezone GAOZ over het algemeen iets meer tevreden zijn over de werking van de politiediensten in de eigen gemeente en in de eigen zone, dan over de werking van de politiediensten in België en ze zijn ook positiever over de werking in de eigen zone dan de respondenten in vergelijkbare zones. Tot daar enkele dingen om over na te denken. 3. Verjonging Voor het eerst sinds jaren mogen wij binnenkort opnieuw nieuwe en jonge mensen welkom heten in ons korps. Dit wil zeggen dat er een halt toegeroepen wordt aan de veroudering die ons korps omwille van de politiehervorming de laatste jaren kenmerkte. Nieuwe mensen in je midden krijgen, is een goede zaak en dit om meerdere redenen, redenen waarop ik een andere keer wel dieper wil ingaan. 4. Slot Ik wil vandaag echter in grote mate ook u, geachte genodigden, danken voor uw aanwezigheid want uw aanwezigheid is erg betekenisvol voor onze korpsleden. U waardeer hierdoor hun werk en u inspireert hen om ook in de toekomst hun taak op waardige wijze op te nemen. Ikzelf sluit me daarbij uiteraard graag aan en ik wil ook van de gelegenheid gebruik maken om al onze korpsleden te feliciteren die in de loop van dit jaar bijzondere inspanningen leverden in de diverse diensten. Uiteraard wil ik hier ook hulde en dank brengen aan hen die in de loop van dit jaar ons korps verlieten of op pensioen gingen en uiteraard ook aan hen die ons ontvielen. Dames en Heren, Mag ik u tenslotte, na het beluisteren van de hymnen, uitnodigen op de receptie. Ze biedt u de gelegenheid een hele reeks gezellige gesprekken onder mekaar te voeren. Ik dank u voor uw aandacht.
Toespraak politiefeest 2005 HCP F. Mulleners, korpschef lokale politiezone GAOZ Dames en heren, wij zitten in 2005 volop in het vijfde jaar van de hervorming. Hoewel de lokale politie wettelijk geoperationaliseerd werd op 1 januari 2002, stond het jaar 2001, zeker in deze zone, nagenoeg volledig in het teken van de voorbereiding van de opstart. De eerste jaren van de hervorming stonden in het teken van integratie en consolidatie. In de periode 2002 – 2004 vond de inhoudelijke uitbouw van de lokale politie plaats. Nieuw statuut, nieuwe werkwijzen, integratie van culturen, positionering t.o.v. van de verschillende nieuwe actoren en partners in het landschap, de verinnerlijking van nieuwe wetgeving enzoverder. Ook vanaf deze kansel stonden in de vorige jaren vrij vaak kostprijs en personeelsmateries in het brandpunt. Dit jaar zou ik het in eerste instantie graag even hebben over de materiële middelen en meer in het bijzonder de vernieuwing van die middelen. Dit vooral ook omdat in 2005 nieuwe aankopen gebeurden die niet tot de gebruikelijke alledaagse aankopen behoren. Zoals u ongetwijfeld aan mij en anderen van ons korps hier in de zaal aanwezig, kunt merken, zijn de nieuwe uniformen toegekomen. Met mondjesmaat komen sinds juli de leveringen binnen. Niet iedereen beschikt op dit ogenblik over alle uitrustingsstukken maar wij wilden u ons eerste geüniformeerde optreden niet onthouden. Wat de kledij betreft, is sinds 1998, redactiejaar van de Octopuswet, heel wat water door de diverse Waalse rivieren gevloeid. Uiteindelijk valt alles nu geleidelijk aan in de plooi. Tegen het einde van dit jaar komen ook blousons en parka’s op de markt, de ontbrekende en nog niet bestelde stukken. Nog even geduld dus wat het totaalplaatje betreft, maar wij schatten dat ten laatste tegen volgende zomer, althans in deze zone, de oude uniformen volledig tot het verleden zullen behoren. Er is ook wat afgezeverd over de modellering van het één en het ander maar dit soort discussies brengen geen baat meer bij. Wij moeten verder met wat wettelijk voorzien is. Het is, vooral naar imago-opbouw, alleen jammer dat alles zolang heeft aangesleept maar centrale aansturing leidt niet noodzakelijk tot meer efficiëntie. Goed geklede politiemensen hebben natuurlijk ook nood aan fatsoenlijke huisvesting. Sinds de opstart van de lokale politie zit zone GAOZ op twee verschillende lokaliteiten waarbij ik de politieposten niet in rekening breng. De gesplitste huisvesting in de twee gemeentehuizen van Genk is om diverse redenen geen wenselijke situatie. Door de aankoop en de renovatie van het Belgacom – gebouw op de Europalaan, worden verschillende vliegen in één klap gevangen. Het korps kan terug worden samengevoegd en het algemene gebrek aan ruimte behoort in één beweging tot het verleden. Richtdatum voor de verhuis is 1 juli 2006. De renovatie moet nog worden uitgevoerd maar, vooruitziend als wij zijn, is ons verhuisplan al klaar. In operationele politiewerking is radiocommunicatie om de voor de hand liggende redenen een gegeven van levensbelang. 2005 betekende voor Limburg de introductie van het Astrid radionetwerk. Om aan de standaarden van dit netwerk te voldoen, kocht de zone 139 nieuwe radio’s (draagbare, mobiele en vaste posten) voor een totaal bedrag van iets meer dan 200.000 euro. Ook de wapens en de kogelvrije vesten werden in 2005 volledig vernieuwd. De aankoop van 190 nieuwe pistolen voor iets meer dan 110.000 euro was nodig omdat de voormalige gemeentepolitie en voormalige rijkswacht over verschillende vuistvuurwapens beschikten. Uniforme hanteerbaarheid kan wat dat betreft van levensbelang zijn.
Over het rollend materiaal valt weinig nieuws te vertellen, met uitzondering van de ontwikkeling van een nieuw concept Openbare Orde voertuig voor de openbare orde transporten. Naast die vernieuwing van materiaal voor operationele doeleinden werden ook belangrijke investeringen gedaan in hard en soft ware voor de vereenvoudiging van administratieve procedures. De geautomatiseerde (arbeidstijd)tijdsregistratie en de digitale archivering zijn projecten, eveneens opgestart in 2005. Dit pakket investeringen zijn rechtstreeks of onrechtstreeks een gevolg van de politiehervorming en werden in deze zone van meet af aan voorzien in de begroting. Tot daar een weliswaar kostelijk maar summier overzicht van voorname investeringen, die uiteindelijk vroeg of laat in elke andere zone dienen te gebeuren. Zo maakt deze zone in 2005 – 2006 een tweede fase door, de fase van vernieuwing. In korte tijd werden zowel operationele als administratieve tools vernieuwd met het oog op een optimalisering van de dagelijkse werking. De zone zal zo, na de verhuis, klaar zijn om het komende decennium aan te vatten. Het voorgaande wijst er des te meer op tot wat een zone in staat kan zijn als zij over een visie en degelijke medewerkers beschikt. De zone en haar bestuurlijke organen hebben doorgaans ook rechtstreekse beslissingsbevoegdheid over die materies. Daarom zit er ook een sterke voorwaartse beweging in. Dit staat enigszins in contrast met de wijze van handelen van het federale niveau. En ook hierbij wil ik even kort verpozen. Het blijkt in de praktijk van elke dag dat hoe goed de bedoelingen op lokaal vlak ook zijn, steeds moet rekening gehouden worden met die onbeheersbare en soms onvatbare federale factor. Ik wil daar een drietal uiteenlopende voorbeelden van geven die de bewering zonder twijfel verhelderen. De boetes voor verkeersovertredingen zullen eerstdaags in grosso modo 2 jaar tijd driemaal gewijzigd worden. Ik laat mij uiteraard niet uit over de opportuniteit maar u kan zich voorstellen wat dat telkens betekent voor een politieorganisatie. Drie keer aanpassen van software, drie keer aanpassen van hulpmiddelen vb concordantietabellen voor het personeel en niet in de laatste maal drie maal theoretische opleiding over deze materie. En ik zwijg dan nog over de voortdurende verwarring en acceptatie bij de bevolking van dergelijk beleid waarvan de politie op straat als boosdoener wordt ervaren. Een verspilling van tijd en energie. In dit verband hoort het ook om zedig te zwijgen over de procedurele systematiek van de overeenkomst verkeersveiligheid ter verwerving van de middelen van het dito fonds. Nog nadrukkelijker kan het symptoom geduid worden in de zogenaamde Vesalius-wet die in juli jongstleden werd gepubliceerd. In die wet wordt een reeks statutaire bepalingen van de WGP aangepast. Volledig in de cadeau – sfeer die sinds de hervorming heerst tussen de federale overheid en de vakbonden en waar de lokale overheden en zones voor opdraaien, wordt een zogenaamde rode loper uitgerold. Ik beperk mij tot 1 meter van die loper met name de opwaardering van het middenkader. Ik bespaar u de administratieve details terzake maar het komt er in onze organisatie op neer dat, zonder dat daar beleidsmatig een noodzaak voor is, 9 middenkaderleden, als zij dat wensen, ambtshalve worden aangesteld als officier. Wat deze maatregel voor onze zone, maar ongetwijfeld ook voor andere zones, nog des te pijnlijker maakt, is de vaststelling dat wij op dit ogenblik in volle afbouw zitten van het officiële officieren-kader van 13 naar 7 en dat in de aanloop naar de uitvoering van het nieuwe personeelskader. Ik wil dan nog niet verder ingaan op de operationele en financiële gevolgen van dergelijke opgelegde maatregel. Min 6, plus 9, een situatie die zich pas na 2014 terug normaliseert. Het spreekt voor zich dat wij aan god willen geven wat aan god toekomt en aan de keizer van hetzelfde maar zelfs Kafka had dit niet kunnen bedenken.
Maar Kafka heeft ongetwijfeld ook invloed uitgeoefend op ons derde voorbeeld. De praktische invulling van het begrip “verlenen van de sterke arm” aan deurwaarders zorgt reeds jaar en dag voor discussies. Deurwaarders en politie zitten niet noodzakelijk op dezelfde golflengte. Momenteel zit een omzendbrief van de Minister van Binnenlandse Zaken in de pijplijn om administratieve taken van de politie, niet bij wet voorzien als een politietaak, over te hevelen naar de gemeenten (vb honden vangen). Tegelijkertijd voorziet diezelfde omzendbrief de mogelijkheid voor de politie om met de deurwaarders een protocol af te sluiten over ondermeer het beheer van sleutels van nieuw geplaatste sloten, zonder dat die taak bij wet voor de politie is voorzien. Wat langs de voordeur naar buiten vloeit, stroomt er langs de achterdeur terug binnen. Een grotere inconsequentie is nauwelijks denkbaar of misschien een voorbeeld van beleid onderhevig aan drukkingsgroepen. Deze voorbeelden kunnen op bijna onuitputtelijke wijze worden aangevuld. Ik hou het echter hierop om de hoerastemming rond de politiehervorming niet te doorbreken maar toch. Als de lokale politie functioneert, is dat niet te wijten aan de federale bemoeienissen. Het is een voortdurende strijd tussen de beslissingsbevoegdheid op lokaal vlak en de federale drang naar eenheid en centralisering. Wie het laken in deze fundamentalistische strijd ook naar zich zal toetrekken, is koffiedik kijken. De lokale politie, gestationeerd aan het maatschappelijke front, moet zo goed mogelijk functioneren, alle hindernissen ten spijt, in het belang van de veiligheid en van de bevolking. In de analyse van de veiligheidsmonitor 2004 zal daarover dadelijk zeker iets meer worden gezegd. Het aanpassingsvermogen van een frontlijnorganisatie is echter exemplarisch en daarom heeft deze zone ook nog toekomstplannen. 1. Het grote project voor 2006 is vanzelfsprekend de verhuis naar de nieuwe lokalen. Die verhuis is voor een organisatie, vol continu in bedrijf, uiteraard een mega – operatie. Los van de renovatiewerken wordt de verhuis begeleid met een communicatieplan, een verhuisconcept, een gebruikers manual en een fouragerings- en contractenbeleid. De meeste items zitten reeds in de pijplijn. 2. Op middellange termijn is de implementatie van de nieuwe personeelsformatie 2005-2014 van overlevingsbelang voor onze organisatie. Die invoering, waaraan ik vorig jaar reeds uitgebreid aandacht schonk, laat toe om de klemtoon te leggen op basis-en calogkader en moet de organisatie diepgaand kunnen verjongen voor zover federale en syndicale verzuchtingen geen roet in het eten gooien. 3. De nieuwe lang verwachte omzendbrief rond de administratieve taken, die niet meer door de politie mogen uitgevoerd worden, zal in de komende periode 2005-2006 moeten getoetst aan de bestaande toestand en bijgestuurd waar nodig. In de marge hiervan zal een belangrijke uitdaging liggen in het innoveren, rationaliseren en vereenvoudigen van de administratieve en operationele procedures in die segmenten waar wij lokaal vat op hebben. Misschien kan federaal ook gedacht worden aan een senator Q, X of P die administratieve vereenvoudiging binnen de politie doorvoert. Mogelijk dat in deze sfeer eindelijk ook een diepgaand debat over kerntaken van de politie kan worden aangezwengeld. 4. Naast een haast onwerkbaar tuchtsysteem, zijn wij in blijde verwachting van een deontologische code en een haast even onwerkbaar evaluatiesysteem. Dat nieuwe evaluatiesysteem dient in de resterende maanden van 2005 en 2006 in de zones op gang te worden getrokken. Die tucht – en evaluatiesystemen blinken vooral uit in window dressing en
maken ons blij met een dode mus. In die optiek is de levensduur van Methusalem een absolute kritische succesfactor om “het niet functioneren” uit een organisatie weg te werken. Zonde van de energie. 5. En tenslotte houden wij ons de komende jaren operationeel onledig met de uitvoering van de prioriteiten van het zonale veiligheidsplan 2005-2008 en in principe met niets anders, zo wil de beleidscyclus het. Helaas zou die houding een ramp betekenen voor de bevolking en de overheden zodanig dat wij maar naarstig verder doen zoals wij bezig zijn en alle problemen aanpakken waarvan wij denken dat ze tot ons kerntakenpakket behoren. Uitdagingen genoeg voor de korte en middellange termijn. Ik denk dat wij in deze zone de goede weg niet hebben verlaten. Dat bewijzen ook de resultaten van het medewerkerstevredenheidsonderzoek (MTO) 2005 wat de interne werking betreft en de resultaten van de veiligheidsmonitor 2004 wat de externe perceptie vanuit de bevolking betreft. Niets is echter gevaarlijker na een gewonnen veldslag de dekking te laten zakken. Als organisatie dienen wij alert te blijven om te anticiperen op toekomstige ontwikkelingen en vooral ook de interne verjonging door te zetten. De zone en het korps hebben daarvoor alle mogelijkheden ter beschikking zowel op operationeel, personeels als op materieel vlak. Hopelijk kunnen wij ook naar de toekomst toe rekenen op de samenwerking met alle actoren in het werkveld, anders raken wij als politieorganisatie, zowel lokaal als federaal maatschappelijk geïsoleerd en dan is het hek misschien helemaal van de dam, wat dat ook moge betekenen.
Via een geautomatiseerde tijdregistratie naar een elektronisch HR-management Jo Brouns, personeelsadviseur
Sinds 1 januari 2002 is de geïntegreerde politie gestructureerd op twee niveaus een feit. De voormalige rijkswachters en de manschappen van de vroegere gemeentepolitie staan sindsdien samen garant voor de lokale veiligheid in 196 politiezones. Deze uitdaging vergt een optimale organisatie waarin de beschikbare medewerkers zo adequaat mogelijk moeten worden ingezet vanuit geografisch verspreide politieposten. De noodzaak aan moderne en efficiënte beheerstools ligt dus voor de hand. De geautomatiseerde tijdregistratie-applicatie XTremis PZP is zo’n tool. In dit artikel wordt hij voorgesteld. De basisversie van XTremis, waarop de PZP module werd ontwikkeld, werd in 2000 door de toenmalige gemeentepolitie van Genk aangekocht bij de firma GET, time en security management systems. XTremis staat voor ‘eXpert Time REgistration and Management Information System', en zoals verder in dit artikel zal blijken, is het meer dan alleen een systeem voor tijdregistratie. In het vooruitzicht van de op til zijnde politiehervorming, met zijn specifieke statutaire bepalingen inzake arbeidstijdorganisatie, bleef een volledige operationalisering voorlopig uit. Op het einde van het eerste jaar na de “mammoethervorming” werd het project gereanimeerd. Omwille van onze nauwe betrokkenheid bij de ontwikkeling van deze nieuwe toepassing, fungeerde de politiezone GAOZ als piloot. Rekening houdend met de statutaire bepalingen inzake arbeidstijdorganisatie, werd het basisproduct XTremis, omgeturnd tot de XTremis PZP-module. Sinds 1 januari 2005 is dit nieuwe HR-managementinstrument volledig operationeel in de politiezone. Deze tool integreert verschillende essentiële elementen van een effectief personeelsbeheer op een geautomatiseerde wijze en beantwoordt via haar webuitbreiding aan de managementstandaarden van het e-tijdperk. Ze voorziet in tijdbeheer, aan- en afwezigheidbeheer, personeelsplanning, prestatieverwerking en loonvoorbereiding en dit in overeenstemming met de vigerende statutaire bepalingen terzake. De XTremisweb PZPmodule, een facultatieve optie supplementair en complementair aan XTremis PZP werd eveneens geïnstalleerd in de PZ GAOZ. De verschillende HR-oplossingen die deze nieuwe tool bevat, worden toegelicht. Het geautomatiseerde arbeidstijdregistratiesysteem werkt op basis van een badge en badgelezer. De badgelezer dient in eerste instantie om de aankomst- en vertrektijden te registreren, maar via functietoetsen biedt hij eveneens de mogelijkheid om een aantal andere gegevens te registreren. Zo kan men bijvoorbeeld een functietoets programmeren voor de berekening van de mentorvergoeding. Op dagen waarop de medewerker werkelijk als mentor is opgetreden, wordt de toelage hiervoor automatisch berekend. Via de functietoets aan de badgelezer kan men bij aankomst of vertrek aangeven dat men die dag als mentor zal werken. XTremis PZP totaliseert de mentor toelage over een periode naar keuze en bereidt de uitbetaling automatisch voor. Naast de functietoets “mentor” zijn de functietoetsen, in het totaal vier, in de PZ GAOZ bedoeld voor de registratie van het aantal dagen waarop men met de “fiets” kwam werken, de vergoeding “dagelijkse onderzoekskosten” en voor de “consultatie” van de belangrijkste individuele saldi: de stand van de arbeidstijd t.o.v. de prestatienorm, het aantal nachturen en weekenduren, het aantal maaltijden, het verlofsaldo… De keuze voor deze saldi is facultatief, men kan dus zelf kiezen welke saldi men wil tonen via de badgelezer.
De functietoetsen op de badgelezer hebben de financiële formulieren L-026 en L-028, respectievelijk voor de aanvraag van de mentorvergoeding en de dagvergoeding werkelijke onderzoekskosten, overbodig gemaakt. Boven elke badgelezer werd een gebruiksaanwijzing aangebracht zodat een effectief gebruik kan worden gegarandeerd. De arbeidstijd kan ook geregistreerd worden via een virtuele klok die elke medewerker via zijn individuele login op een ISLP-PC kan consulteren. De virtuele terminal is een ideale oplossing voor de verschillende kleinere wijkposten. Voor de berekening van de resultaten is het van geen belang waar de medewerker zijn tijd registreert. Hij kan, naargelang de omstandigheden, op een gewone badgelezer of via de virtuele terminal boeken. De virtuele klok is uitgerust met dezelfde functietoetsen als de badgelezer. Onderstaand vindt u links een afbeelding van het scherm van de virtuele klok. Door met de muis op het icoontje met de dubbele pijl te klikken kan men zijn arbeidstijd registreren. Rechts ziet u een afbeelding van de badgelezer. De vier bovenste toetsen zijn de functietoetsen.
Het “kartonnentikkaarttijdperk” behoort dus voorgoed tot het verleden! Alle gepresteerde uren worden automatisch geregistreerd zodat geen enkele manuele handeling meer vereist is voor de input van gepresteerde arbeidstijd. Dit is tegelijkertijd een enorme tijdsbesparing en een efficiënte arbeidstijdcontrole. Het grote verschil met de meer bekende tijdbeheermodule in “ISLP-admin”, zit hem dus in het gegeven dat de prestaties in Xtremis PZP automatisch worden geregistreerd, terwijl “ISLPadmin” gevoed wordt via een manuele ingave van de prestaties.
De PZ-module laat toe een automatische berekening te maken van de prestatienormen per referentieperiode, rekening houdend met het tewerkstellingspercentage van de medewerker. De evolutie van deze prestaties en gelijkgestelde afwezigheden ten opzichte van de prestatienorm kan continu worden opgevolgd. Medewerker en leidinggevenden hebben zodoende zicht op het saldo (positief of negatief) ten opzichte van de prestatienorm. Het saldo ten opzichte van de prestatienorm is bovendien tweevoudig: • het effectief saldo : het saldo dat wordt berekend vanaf het begin van de referentieperiode tot en met de huidige dag; en • het virtueel saldo : een saldo dat rekening houdt met de toekomst en dat berekend wordt tot en met de laatste dag van de referentieperiode, rekening houdend met de geplande uurroosters en de geplande afwezigheden. De personeelsplanning kan door deze permanent geautomatiseerde opvolging van de arbeidstijd in real time aangepast en gemaakt worden, rekening houdend met de operationele noden en de beschikbaarheid van het personeel. Door een zeer accurate opvolging van de actuele en toekomstige arbeidstijd waarborgt XTremis PZP een effectief beheer van overwerk. Een ander belangrijk element van de nieuwe tool is de planningsmodule. Deze module, ontworpen in een excel-omgeving, garandeert dat bij de aanvang van elke referentieperiode de dienstplanning 100% conform de mammoetregels wordt opgemaakt. Alle statutaire bepalingen m.b.t. de arbeidstijdorganisatie worden automatisch gecontroleerd bij de opmaak van de personeelsplanning. Via een systeem van tellerstanden worden de geplande diensten in saldi opgevolgd en kan de dienstmaker foutmeldingen krijgen wanneer maxima of minima (bijvoorbeeld de minima of maxima m.b.t. het aantal te presteren nachten of weekends) niet gerespecteerd worden. Het behoeft geen betoog dat dit enerzijds de rechtszekerheid van elk personeelslid ten goede komt en anderzijds een enorme ondersteuning is voor de dienstmaker bij de opmaak van een effectieve dienstplanning. Tijdswinst wordt gegenereerd bij de opmaak van de planning doordat een planning automatisch en cyclisch kan worden herhaald. Het personeelsstatuut is geen statisch gegeven. Nieuwe regels m.b.t de arbeidstijdorganisatie (bijv. de wijzigingen m.b.t de maxima inzake te presteren weekends en nachten K.B. van 31.08.2005, B.S. 03.11.2005, tot wijziging van het K.B. van 30.03.2001 tot regeling van de rechtspositie van het personeel van de politiediensten) kunnen eenvoudig en snel worden geprogrammeerd in XTremis PZP. Op de volgende bladzijden vindt u voorbeelden van planningschermen. Het betreft slechts delen van een volledig scherm, o.a. de namen van de betrokken personeelsleden werden weggesneden.
Voor elk personeelslid worden alle prestaties automatisch geregistreerd en periodiek verwerkt. Deze verwerking bestaat erin dat de geregistreerde gegevens worden omgezet volgens het protocol, aangeleverd door het sociaal secretariaat van de geïntegreerde politie, in het zogenaamde “model 9bis”, of m.a.w. XTremis stelt de berekende gegevens automatisch ter beschikking voor de loonverwerking in een layout conform Model 9bis. Er werd een aanzienlijke capaciteitswinst gegenereerd door de geautomatiseerde aanmaak van dit model 9bis. De aanmaak van dit model is nog slechts een kwestie van seconden. Een eerste stap richting een e-human resources management werd gezet door de installatie van de webtoepassing van XTremis PZP. Deze web gebaseerde oplossing bestaat uit een werkgeversmodule en een werknemersmodule. In de werkgeversmodule onderscheiden we twee niveaus, het niveau van de dienstmaker en het niveau van de dienst HRM. Deze niveaus verwijzen rechtstreeks naar de bevoegdheid die men krijgt m.b.t. het gebruik van de module. De dienst HRM heeft de maximale bevoegdheid m.b.t de mogelijke manipulaties van het systeem. De bevoegdheid van de dienstmaker en zijn back-up zijn beperkt tot hun dienst. Door de werknemersmodule wordt het personeelslid op de eerste plaats inzicht gegeven in zijn eigen arbeidstijdgegevens en kan hij deze zelfstandig opvolgen. De individuele gebruiker kan via zijn ISLP-PC de module consulteren. Het beginscherm van de werknemersmodule ziet er in de PZ GAOZ als volgt uit:
Deze webtool biedt een zekere ‘self service’ aan het personeel op het vlak van het beheer van de arbeidstijd, vergoedingen uit onregelmatige prestaties e.a. vergoedingen, verloven, ziektecontingent, baremische loopbaan, loopbaanincidenten… Het personeelslid kan voortaan via elektronische weg i.p.v via een papierendrager communiceren met zijn collega’s en/of dienstoverste over allerhande arbeidsgerelateerde onderwerpen, bijvoorbeeld: de verschillende soorten verloven aanvragen, dienstwisselingen aanvragen, recuperatie aanvragen, overuren laten goedkeuren… Deze aanvragen ziet de dienstmaker onmiddellijk verschijnen op zijn homescherm van de werkgeversmodule. Naargelang de vraag van het personeelslid gebeurt de validatie, het goed- of afkeuren, in XTremisweb of in de planningsmodule. Het personeelslid beschikt nu te allen tijde over al zijn persoonlijke gegevens die relevant zijn in en voor de uitoefening van zijn job. De werknemersmodule bevat immers een databank m.b.t allerhande geïndividualiseerde personeelsinfo, bijvoorbeeld: identificatiegegevens, financiële gegevens, gegevens m.b.t het wapen… In de map financiële gegevens werd bijvoorbeeld volgende informatie opgeslagen: de weddenschaal, de geldelijke anciënniteit,
de loonschaalanciënniteit, de datum van zijn jaarlijkse verhoging, de datum van zijn volgende baremische verhoging, rekeningnummer, datum aanvraag fietsvergoeding, de verschillende fietstrajecten, keuze m.b.t de uitbetaling van overuren (in de PZ GAOZ kan men kiezen tussen de overdracht van overuren tot een maximum van 10 naar een volgende referentieperiode of voor de volledige uitbetaling van elk overuur), tewerkstellingspercentage… De inhoud van deze gegevensbank is vrij te bepalen. XTremis voorziet hiervoor in een groot aantal vrije velden die men naar eigen behoeften kan benoemen en invullen. Via de webtoepassing kan deze databank voor iedereen toegankelijk worden gemaakt. In de PZ GAOZ krijgt elk personeelslid toegang tot de databank. De financiële gegevens zijn echter afgeschermd en enkel strikt individueel consulteerbaar. Naast de mogelijkheid tot consultatie van personeelsgegevens van collega’s is het via de werknemersmodule ook mogelijk na te gaan welke collega’s aanwezig zijn op het ogenblik van consultatie. Een uitgebreide handleiding over de werknemersmodule wordt aangeboden op elke ISLP-PC zodat alle personeelsleden te allen tijde over een eenvoudige back-up beschiken. Daarnaast werd een beknopt intern reglement opgemaakt m.b.t de belangrijkste principes inzake de registratie van de arbeidstijd via de badgelezer of virtuele terminal. Deze elektronische tool verhoogt de transparantie van het personeelsbeheer in het algemeen en in het bijzonder van het beheer van de arbeidstijd, waardoor de betrokkenheid kan worden vergroot. Om u een beter beeld te kunnen vormen van de werknemersmodule worden op de volgende bladzijden een aantal schermen getoond.
Door op een datum te klikken kan men voor die dag één van de verschillende soorten verloven, overuren of recuperatie aanvragen.
Voor de werkgeversmodule werden in de PZ GAOZ twee niveaus gedefinieerd. Een eerste voor de dienstmaker en zijn vervanger en een tweede voor de dienst HRM. Er dient ook hier opgemerkt dat het aantal bevoegdheidsniveaus, dat kan gedefinieerd worden, facultatief is en dus kan aangepast worden aan de structuur van de organisatie. De dienstmaker is verantwoordelijk voor het beheer van de planning van het personeel van zijn dienst. De planningsmodule laat hem toe één effectieve dienstplanning te maken conform alle statutaire bepalingen. Deze dienstplanning kan automatisch elke referentieperiode worden herhaald. Hij moet dus niet elke referentieperiode opnieuw tijd investeren in de opmaak van de planning. Via de werkgeversmodule kan de dienstmaker continu en automatisch de prestaties, de afwijkingen t.o.v. de planning en de vragen van zijn personeel opvolgen. In het verleden moest de dienstmaker de individuele tikkaarten controleren om na te gaan wanneer iemand bijvoorbeeld teveel of te weinig gewerkt had, en gebeurde het al eens dat hij pas na een aantal dagen kennis kreeg van een dienstwissel of verandering. Nu krijgt hij op elk ogenblik in zijn homescherm een overzicht van de anomalieën, de te autoriseren prestaties, informatie over de boekingen van zijn personeel, de vragen van zijn personeel en een overzicht van de aanvragen m.b.t de dienstwisselingen. Anomalieën worden gegenereerd door het systeem wanneer men niet gewerkt heeft in overeenstemming met de geldende werkafspraken (bijvoorbeeld: te laat ingeboekt, niet geboekt, te weinig of te veel middagpauze of geen middagpauze…). Te autoriseren prestaties betreft prestaties die afwijken van de planning (bijvoorbeeld overuren, of het werken van een dienst die niet gepland stond wanneer men bijvoorbeeld een zieke collega moest vervangen…). De dienstmaker heeft de bevoegdheid om deze afwijkende prestaties toe te kennen. Het spreekt echter voor zich dat overwerk moet verantwoord worden vooraleer de dienstmaker het in aanmerking zal nemen. In het overzicht m.b.t. de boekingen van zijn personeelsleden krijgt de dienstmaker desgevallend een verantwoording voor de anomalieën m.b.t een boeking, bijvoorbeeld een personeelslid vergat op het einde van zijn dienst uit te boeken. Het betrokken personeelslid kan via de werknemersmodule de verantwoording voor deze anomalie overmaken aan de dienstmaker. De dienstmaker zal deze anomalie na overleg met het bevoegde diensthoofd valideren, in de betekenis dat hij er kennis van heeft genomen. Dit betekent niet dat hieraan geen verder gevolg zal worden gegeven. Indien een verantwoording m.b.t een boeking die vergeten werd, aanvaard wordt, kan de dienstmaker éénvoudig een nieuwe boeking aanmaken. De vragen van het personeel hebben betrekking op de vragen tot autorisatie van gepresteerde overuren, de verlofaanvragen of de aanvragen om overuren te recupereren. Een laatste overzicht op het homescherm van de dienstmaker betreft de aanvragen tot dienstwisselingen. Op de volgende bladzijde vindt u een voorbeeld van een homescherm van de dienstmaker.
Hier bevinden zich de namen van de betrokken personeelsleden
Een aanvraag om een dienst te wisselen (= aanvraag tot dagroosterplanningscorrectie) krijgt de dienstmaker onmiddellijk te zien op zijn homescherm, de behandeling ervan gebeurt in de planningsmodule. Bij wijze van voorbeeld worden de respectievelijke schermen getoond op de volgende bladzijden.
Na de behandeling van de aanvraag tot wijziging van zijn dagroosterplanning, krijgt het betrokken personeelslid automatisch een antwoord.
Het tweede niveau binnen de werkgeversmodule is voorbehouden voor de dienst HRM. Als verantwoordelijke dienst voor het beheer van XTremis PZP bezit onze dienst een absolute bevoegdheid m.b.t. de manipulaties van het systeem. Alle handelingen die werden uitgevoerd door dienstmakers en of individuele personeelsleden kunnen door de dienst HRM worden getraceerd. We beschikken over een overzicht van alle anomalieën en autorisaties die dagelijks worden gevalideerd en uitgevoerd door de dienstmakers. Het behoort tot de exclusieve bevoegdheid van de dienst HRM om de werkroosters te programmeren en hieraan structurele aanpassingen te doen (bijvoorbeeld de code dagdienst herprogrammeren van 07u30 naar 08u00). Dergelijke aanpassingen gebeuren uiteraard steeds in overleg met het betrokken diensthoofd en de korpsleiding. Andere belangrijke taken van de dienst HRM m.b.t het beheer van XTremis PZP zijn: De aanpassingen m.b.t de individuele tewerkstellingspercentages (bijvoorbeeld de omzetting van 100% naar 80% in het kader van een tewerkstelling in de vrijwillige vierdagenweek); De input en de wijzigingen aanbrengen aan alle personeelsgegevens die in XTremisweb zijn opgenomen; Het activeren van de badges en het aanmaken van nieuwe personeelsleden; De aanmaak van het model 9bis; Het beheer van verlof- en ziektecontingenten: De contingenten kunnen jaarlijks automatisch worden geïnitialiseerd en zullen automatisch afnemen na correctie/goedkeuring door de dienstmaker. De actuele saldi kunnen eveneens door de medewerker worden geconsulteerd d.m.v. badgelezer of de virtuele klok. Indien er gepresteerd wordt op een feestdag, zal dit aanleiding geven tot een automatische toename van het verlofcontingent; … Een nog te programmeren optie is de automatische berekening van het contingent jaarlijks verlof en ziektecontingent A en B in functie van een tewerkstellingspercentage minder dan 100% en het aantal ziektedagen van het afgelopen werkjaar. XTremisweb PZP biedt zowel de werknemer, als werkgever afhankelijk van het niveau een aantal informatieve rapporten aan. Deze rapporten kunnen enerzijds als standaardrapport worden geprogrammeerd, anderzijds bestaat ook de mogelijkheid dat op het niveau HRM zelf een aantal rapporten ontwikkeld worden in functie van welbepaalde specifieke HRbehoeften die zich hier en nu voordoen, (bijvoorbeeld: aantal ziektedagen van de laatste referentieperiode van het burgerpersoneel dat halftijds werkt). De rapporten die in de PZ GAOZ voor elk personeelslid momenteel standaard worden voorzien in de werknemersmodule zijn: boekingen, jaaroverzicht, maandoverzicht, planning en verlofkaart. Het rapport boekingen bevat een overzicht van de boekingstijdstippen voor een gedefinieerde periode. Het rapport jaaroverzicht biedt een overzicht van alle afwezigheden (alle verlofdagen, ziektedagen, dagen dat men deel nam aan studiedagen, opleidingen…) voor het geselecteerde jaar. In het rapport maandoverzicht krijgt het personeelslid een gedetailleerd beeld van zijn prestaties van de geselecteerde maand. Bij wijze van voorbeeld vindt u onderstaand een niet-limitatieve opsomming van de informatie die wordt weergegeven in het rapport maandoverzicht: • het aantal genomen verlofdagen; • het aantal genomen dagen omstandigheidsverlof; • het aantal genomen dagen vaderschapsverlof; • het aantal dagen dat men bloed gaf; • het aantal dagen verlof wegens overmacht;
• • • • • • • • • • •
het aantal gepresteerde uren, het effectief saldo en het virtueel saldo (zie hoger) indien de maand nog niet is verstreken; het aantal gepresteerde nachturen opgesplitst i.f.v de inconveniëntenregeling; het aantal gepresteerde weekenduren; het aantal uren terugroepbaar en bereikbaar; het aantal maaltijdvergoedingen (ontbijt, middag, avond, nacht); het aantal dagen dat men mentor was; het aantal dagen dat men recht had op de dagelijkse vergoeding werkelijke onderzoekskosten; het aantal ziektedagen; het aantal baaldagen; het aantal dagen disponibiliteit; …
Het rapport planning biedt een overzicht van de geplande diensten per personeelslid voor de geselecteerde periode. De verlofkaart tenslotte is een weergave van het aantal genomen verlofdagen per soort verlof: jaarlijks vakantieverlof, bloedgeven, omstandigheidsverlof, vaderschapsverlof… en geeft voor elk verlof de actuele saldi. Op de volgende bladzijde ziet u een voorbeeld van een rapport maandoverzicht.
De dienstmakers in de PZ GAOZ beschikken momenteel over de volgende rapporten: aanwezige werknemers, boekingen, daganomalieën (dit rapport bevat een overzicht van de afwijkingen t.o.v. e geplande diensten per dag met uitzondering van de overuren die worden aangeboden in het rapport geautoriseerde prestaties), geautoriseerde prestaties, jaaroverzicht, maandoverzicht+selectie (dit rapport maakt het mogelijk om een maandoverzicht, waarvan de inhoud hierboven werd toegelicht, te krijgen van de personeelsleden op naam, per ploeg of afdeling) planning+selectie,verlofplanning, actuele saldi, weekplanning, personeelsgegevens … Deze rapporten betekenen een effectieve ondersteuning voor het dagelijks personeelsbeheer van elke afdeling binnen de politiezone. De dienst HRM heeft daarnaast nog een aantal overkoepelende rapporten, die een totaal beeld geven voor heel de organisatie of de evolutie schetsen m.b.t een aantal klassieke HRonderwerpen, bijvoorbeeld een ziekterapport, dat een overzicht biedt van wie wanneer is ziek gewest en voor welke periode. Deze gegevens laten ons toe periodiek voor elk personeelslid de “brad-fordfactor” te berekenen, op basis waarvan het ziekteverzuim in de PZ GAOZ op een wetenschappelijk verantwoorde wijze in kaart kan worden gebracht. Het is mogelijk om voor een niet-limitatief aantal personeelsgegevens in de databank historieken op te vragen, bijvoorbeeld m.b.t. de loopbaanincidenten, de graad, kader, weddenschaal, afdelingen waar men werkte … Daarnaast kunnen vanuit Xtremisweb verschillende gegevens geëxporteerd worden naar de bekende office-toepassingen, om bijvoorbeeld graf ieken aan te maken waarmee welbepaalde HR-evoluties kunnen worden voorgesteld, bijvoorbeeld een leeftijdsevolutie per kader. Een bijkomende toepassing van XTremisweb PZP is de urenverantwoording op activiteiten. Effectief geregistreerde prestaties kunnen worden verdeeld over zelf definieerbare kostenplaatsen/activiteiten (bijvoorbeeld: activiteiten uitgevoerd in het kader van HYCAP, activiteiten uit het zonale veiligheidsplan, administratie, vergaderingen...). Op deze manier wordt niet alleen duidelijk hoelang medewerkers hebben gewerkt, maar ook met welke activiteit ze zijn bezig geweest. XTremis biedt via de exportfunctie overzichten van de prestaties per kostenplaats, per periode en per (groep van) medewerker(s). Tot op heden werd hiervan in de PZ GAOZ geen gebruik gemaakt. We mogen besluiten dat sinds de invoering van XTremis PZP de personeelsadministratie in grote mate werd vereenvoudigd, de arbeidstijd effectiever wordt geregistreerd en efficiënter beheerd. Door de automatisering kon op iedere afdeling een zekere capaciteitwinst worden gegenereerd en verloopt de HR-communicatiestroom vlotter, in real-time en met minder paperassen.
Muziek verzachtte de zeden CP A. Marut
In volle oorlogstijd was er te Genk in het voorjaar van 1943 een Stedelijke Muziekschool gesticht. Op 12 mei 1944 vond een werkpauzeconcert plaats voor de politie van Genk in de concertzaal van de Stedelijke Muziekschool, in het voormalige Hotel de la Clôche in de Statiestraat. De directeur van de muziekschool was Marcel Oger (1916-1975), een Vlaamsgezinde musicus en componist. De Duitse overheid vond er geen graten in, want de week daarvoor was ditzelfde initiatief ook doorgegaan voor het werkvolk van het gemeentebestuur. Onder de uitvoerders bevonden zich enkele leraars en een leerling (Jef Neys) van de muziekschool : Marcel Oger speelde zelf cello en contrabas, Jef Daems en Jef Neys speelden viool, Hubert Stassen speelde klarinet, Reimond Keldermans uit Hasselt speelde klavier en Walther Verspeek was zanger in het kamerkoor. Het programma zag er als volgt uit : Paganini ouverture (Franz Lehar) Walzer, uitvoering met twee klavieren (Johann Strauss) Solonummer voor klarinet Solonummer voor viool Roemeensche Rapsodie (orkest) Vlaamsche liederen (zang) Politiecommissaris Albert Withofs (1911-2004) en een veertigtal politieagenten - bijna het voltallige korps- waren aanwezig. Na afloop van het optreden sprak de korpschef een dankwoord uit1. Een beetje cultuur kon toen blijkbaar geen kwaad. Vier maanden later werd Genk bevrijd door de Amerikanen die een ander soort muziek brachten.
Politiecommissaris Albert Withofs (1911-2004) handhaafde de orde tijdens de wielerklassieker De Panne-Genk (1943) te Genk in de Statiestraat, ter hoogte van de Stedelijke Muziekschool.
1
Archief SAMWD Genk, Verslagboek der Koncerten, 1943-44.
Gemeentelijke administratieve sancties in de politiezone GAOZ Raymond Corstjens, jurist, sanctionerend ambtenaar
Als één van de eerste in Vlaanderen werd een ambtenaar, belast met het opleggen van administratieve sancties, tewerkgesteld binnen de politiezone GAOZ. Reeds op 1 februari 2005 werd tussen de stad Genk en de sanctionerende ambtenaar een arbeidsovereenkomst afgesloten. Ondanks het feit dat een arbeidsovereenkomst enkel met de stad Genk werd afgesloten, werd overeengekomen dat de ambtenaar zou functioneren voor de volledige politiezone, dus ook voor de andere gemeenten, zijnde As, Opglabbeek en Zutendaal. Of dit conform de wettelijke bepalingen mogelijk was, was niet onmiddellijk duidelijk. Het koninklijk besluit d.d. 07 januari 2001 tot vaststelling van de procedure tot aanwijzing van de ambtenaar en tot inning van de boetes stelt dat de gemeenteraad, de gemeentesecretaris ofwel een ambtenaar van universitair niveau aanwijst als sanctionerend ambtenaar. Indien binnen de gemeente dit niet mogelijk is, vraagt de gemeenteraad aan de provincieraad om een provincieambtenaar aan te stellen. Indien men dit letterlijk zou interpreteren is het niet mogelijk dat verschillende gemeenten beroep zouden doen op eenzelfde sanctionerende ambtenaar, maar moeten de gemeenten wanneer ze zelf geen eigen ambtenaar aanduiden, zich wenden tot de provincie. Op 23 februari 2005 antwoordde de minister van binnenlandse zaken positief op een parlementaire vraag, in die zin dat het mogelijk is dat een ambtenaar met een arbeidsovereenkomst met één gemeente, voor een volledige politiezone kan optreden als sanctionerend ambtenaar. De minister voegde er wel aan toe dat het uitgesloten is dat binnen een politiezone een politieambtenaar de functie van sanctionerend ambtenaar zou uitoefenen, dit omdat de wet stelt dat de ambtenaar die de boete oplegt niet dezelfde mag zijn als diegene die de overtreding vaststelt. Om iedere verwarring en schijn van partijdigheid te vermijden, leek het de minister ook logisch dat een lid van het “calogpersoneel” niet wordt aangeduid als sanctionerend ambtenaar. In ieder geval stond het met het antwoord van de minister voldoende vast dat de ambtenaar voor de volledige politiezone GAOZ inbreuken administratief zou kunnen sanctioneren. In de aanloop van zijn opdracht werd de ambtenaar in eerste instantie belast met de inventarisatie van de bestaande verordeningen binnen de politiezone GAOZ. De verordeningen die tot dan voorzien waren van politiestraffen, werden vervolgens, waar mogelijk, aangepast aan administratieve sancties. Hierbij diende natuurlijk rekening gehouden te worden met de wettelijke beperking geformuleerd door artikel 119bis § 1 van de nieuwe gemeentewet. Dit artikel bepaalt dat de gemeenteraad straffen of administratieve sancties kan voorzien voor overtredingen van zijn reglementen of verordeningen, tenzij voor dezelfde overtredingen door of krachtens een wet, een decreet of een ordonnantie straffen of administratieve sancties worden bepaald. Zo een hogere wetgeving een sanctionering voor een bepaalde materie reeds regelt, kunnen dus geen administratieve sancties worden opgelegd. Concreet betekent dit dat het voor geluidshinder en milieuaangelegenheden niet steeds mogelijk is om administratieve sancties op te nemen. Met betrekking tot geluidshinder bestaan er immers zeer veel bepalingen, de belangrijkste reglementeringen, is de wet van 18 juli 1973 betreffende de bestrijding van de geluidshinder, ook Vlarem doet op dit vlak zijn duit in het zakje. Wat betreft milieu is er het Afvalstoffendecreet, het Milieuvergunningdecreet en Vlarem. De meerderheid
van de bestaande verordeningen m.b.t. milieu in de politiezone GAOZ, werd dan ook niet administratief sanctioneerbaar gesteld. De wetgever heeft met de zogenaamde gemengde inbreuken de beperking die wordt opgelegd om aangelegenheden die reeds door een hogere wetgeving worden geregeld, te sanctioneren enigszins willen temperen. De gemeenten krijgen immers de mogelijkheid om ook voor bepaalde overtredingen, opgenomen in het strafwetboek, administratieve sancties te voorzien. Het gaat o.a. over opzettelijke slagen en verwondingen, diefstal, beledigingen, … Binnen de politiezone GAOZ werd afgesproken deze incriminaties niet op te nemen in een politieverordening en ze te voorzien van administratieve sancties. Reden hiervoor was onder andere dat deze inbreuken dikwijls uitgebreid onderzoek vereisen waardoor de korte verjaringstermijn van zes maanden zou kunnen worden overschreden. Andere inbreuken die door de opheffing van Boek II, Titel X van het Strafwetboek werden gedepenaliseerd, werden dan weer wel opgenomen in een politieverordening. Zo werd nachtrumoer en het vernielen of beschadigen van roerende goederen administratief sanctioneerbaar gesteld. Bij de aanpassing van de bestaande verordeningen diende onder andere nagegaan te worden welk bedrag op een bepaalde overtreding van een politieverordening zou worden gesteld. Hiervoor waren verschillende mogelijkheden. Een inbreuk zou strafbaar gesteld kunnen worden met een maximumgeldboete van € 250,00, ook zou een exact bedrag op een bepaalde inbreuk geplakt kunnen worden vb grasmaaien op zondag € 40,00 of niet respecteren van het sluitingsuur € 100,00, …Een derde mogelijkheid zou zijn dat een minimum en/of een maximumbedrag voor een bepaalde inbreuk werd vastgesteld. Er werd uiteindelijk voor de eerste mogelijkheid gekozen, aan de ambtenaar werd de nodige vrijheid gegeven om een geldboete op te leggen tot maximum € 250,00. Het is ongetwijfeld ook de bedoeling van de wetgever geweest om de ambtenaar de ruimte te laten om zelf te oordelen over het bedrag van de geldboete, steeds rekeninghoudend met de wettelijke vereiste dat de geldboete steeds proportioneel moet zijn in functie van de zwaarte van de feiten alsook in functie van een eventuele herhaling. Vervolgens werd nagegaan of de verordeningen die in de verschillende gemeenten van de politiezone aanwezig waren, konden worden geuniformiseerd. Dit zou het voor de verbalisanten immers gemakkelijker kunnen maken om op te treden. Zonder uniformering komt men immers in situaties terecht waarbij verbalisanten in eenzelfde politiezone in een gemeente behorend tot deze zone, bepaalde gedragingen als een overtreding moeten aanmerken, terwijl diezelfde agenten in een andere gemeente van de zone dezelfde gedraging niet kunnen verbaliseren. Al vlug bleek dat dit alles geen gemakkelijke opdracht zou zijn. De gemeenten binnen de politiezone zijn immers verschillend, zowel wat betreft de grootte, de organisatie, de activiteiten die er plaatsvinden, de behoeften om voor een bepaalde aangelegenheid verordenend op te treden, alsook de verschillende gewoontes. Hierdoor konden slechts een aantal verordeningen op elkaar worden afgestemd. Uiteindelijk werden de aangepaste verordeningen door de verschillende gemeenteraden van de zone goedgekeurd en worden op dit moment inbreuken op de politieverordeningen die voorzien zijn van administratieve sancties, administratiefrechtelijk afgehandeld.
Toch zijn er ook nu nog talrijke vragen m.b.t. de toepassing van de gemeentelijke administratieve sancties, de recente wetswijziging door de wet van 20 juli 2005 houdende diverse bepalingen, heeft daarin geen verandering gebracht. Zo is het onduidelijk wat het begrip “herhaling” in het kader van een administratieve sanctie inhoudt. Zoals eerder gemeld kan de ambtenaar bij het bepalen van de hoogte van de geldboete rekening houden met een eventuele herhaling. Wanneer is er sprake van herhaling? Is het voldoende dat iemand na een inbreuk te hebben gepleegd op een bepaalde verordening nogmaals een inbreuk pleegt op diezelfde inbreuk? Of is het eerder zoals in het strafrecht dat er slechts sprake is van herhaling, wanneer iemand eenzelfde inbreuk pleegt, nadat hij reeds eerder veroordeeld was voor eenzelfde inbreuk? Bij dit laatste dient er dan weer rekening gehouden te worden met het advies van de Raad van State ten tijde van de parlementaire bespreking. Het hoge rechtscollege stelde immers dat de principes van het strafrecht niet van toepassing zijn op een administratieve procedure. Bemiddeling is een ander heikel punt. Bij minderjarigen dient er voorafgaandelijk aan de beslissing van de ambtenaar een verplichte bemiddeling te gebeuren. Volgens artikel 119ter van de nieuwe gemeentewet heeft de bemiddeling uitsluitend tot doel de dader van de inbreuk de mogelijkheid te bieden de schade die hij heeft aangebracht te vergoeden of te herstellen. Maar wat dan met een minderjarige die op een plaats aan het skaten is, waar hij volgens de politieverordening niet mag skaten. Hij heeft geen schade aangericht en toch moet er een verplichte bemiddeling volgen m.o.o. het herstel of de vergoeding van de schade. Zou het niet beter zijn om de bemiddeling enkel daar verplicht te stellen waar sprake is van effectieve materiële schade? Ook met betrekking tot de waarde die een definitieve beslissing van de ambtenaar heeft, is door de wetgever niets bepaald. Er staat niet vast of deze beslissing uitvoerbare kracht heeft of dat een gemeente eerst nog een vonnis moet uitlokken bij de vrederechter om te kunnen overgaan tot gedwongen uitvoering. Weliswaar heeft de toenmalige minister van binnenlandse zaken de heer Duquesne op 20 juni 2001 op een parlementaire vraag geantwoord dat de beslissing van de ambtenaar dezelfde waarde heeft als een vonnis en dat de administratie zich blijkbaar rechtstreeks tot de gerechtsdeurwaarder kan wenden voor de uitvoering ervan, toch geeft dit geen absolute zekerheid. Het ware beter geweest dat de wetgever bij de recente wetswijziging hierover standpunt had ingenomen. Zo beroep wordt aangetekend tegen een beslissing van de ambtenaar zal dit beroep worden behandeld voor de politierechtbank of de jeugdrechtbank. De gemeente zal hiertoe een raadsman dienen aan te stellen. Een verschijning van een publiekrechtelijke rechtspersoon door een ambtenaar voor de lagere rechtscolleges en de hoven van beroep wordt immers door de rechtsleer als precair omschreven. Nochtans is in het kader van een beroepsprocedure tegen een beslissing van de ambtenaar, die ambtenaar zelf het best geplaatst om tegenover de rechterlijke instantie te motiveren waarom hij een bepaalde beslissing heeft genomen. Ook hier had de wetgever beter een initiatief genomen om een wettelijke grondslag te bieden opdat de ambtenaar in de beroepsprocedure een gemeente zou kunnen vertegenwoordigen. De invoering van de gemeentelijke administratieve sancties heeft heel wat voorbereiding gekost, de wetgever is hierbij zeker geen helpende hand geweest. De recente wetswijziging zal zeker niet de laatste zijn geweest. Inmiddels dienen de gemeenten te roeien met de middelen die geboden worden en zelf voor een invulling te zorgen daar waar onduidelijkheden zijn.
Onderrichtingen HINP Luc Wevers Korpsorders 200510T017 200510T018 200510T019 200510T020 200510T021 200510T022 200510T023 200510T024 200510T025 200510T026 200510T027 200510T028 200510T029 200510T030 200510T031
Lijkbezorging Administratieve sanctie Politiekledij Takelen Verkeersvormingsklass en Schietstand Politiealarm
Kogel-en meswerende vesten Richtlijnen bij takelen van voertuigen Omzendbrief inzake uitbreiding verkeersvormingsklassen Sluiting schietstand lokale politie Provinciale bijzondere samenwerkingsovereenkomst politiealarm Uniform Dragen nieuw uniform Terrorisme Omzendbrief gerechtelijke aanpak terrorisme Uniform Aanvulling KO inzake nieuw uniform Audiovisueel verhoor Aanvullende nota inzake audiovisueel verhoor van minderjarigen Wapen Ingebruikname nieuw vuurwapen FN-9 Noodopvang – Noodopvang – asielzoekers – lokaal opvang asielzoekers initiatief Dieren Afhandelingsprocedure loslopende en rondzwervende dieren Vordering Opheffen opstellen vordering/onkostenstaat bij overbrengen van personen of in beslag genomen goederen
Provincie 200507T005 Vogelgriep Procureur des Konings 200501T026 200501T027 200501T028
Strafrecht Verkeersvormingsklas Lijkbezorging
200501T029
Administratieve sancties Paspoort APO-VPV
200501T030 200501T031 200501T032 200501T033 200501T034 200501T035 200501T036 200501T037 200501T038 200501T039 200501T040 200501T041
Lijkbezorging inzake verkeersongeval Toepassing gemeentelijke administratieve sancties
Richtlijnen ivm vogelpest – ophokregeling
Wijzigingen in de strafrechtpleging Uitbreiding principe verkeersvormingsklassen Omzendbrief ivm werkwijze bij dodelijke verkeersongevallen Gemeentelijke administratieve sancties ; correctie
Correctie inzake omzendbrief COL 14/2004 Ambtshalve politioneel onderzoek en vereenvoudigd PV Criminaliteit Arrest inzake organisatie: deel uitmaken van… Terrorisme Omzendbrief inzake de gerechtelijke aanpak inzake terrorisme Media Richtlijn inzake verspreiden van gerechtelijke opsporingsberichten via de media en het internet Dienstregeling Dienstregeling parket Takelen Takelen en stallen van in beslag genomen voertuigen Veilig schoolverkeer Thema-actie september-oktober 2005 Terrorisme COL9/2005 – gezamenlijke aanpak terrorisme Verdovende middelen Verdovende middelen – therapeutisch consult Dienstregeling Dienstregeling parketdiensten SAS Richtlijnen inzake seksuele agressie set
200501T042 200501T043 200501T044
Terrorisme Overtuigingsstukken Snelheidsovertreding
200501T045 200501T046
Informatieverstrekking Verkeersveiligheid
200501T047 200501T048
Vrouwengevangenis Informatie-uitwisseling
200501T049
Mensenhandel
200501T050
Dienstregeling
Aanduiding referentiemagistraten parket Tongeren Richtlijnen inzake neerlegging overtuigingsstukken Gelijkvormig beleid inzake verbalisering snelheidsovertredingen in arrondissement Hasselt en Tongeren Omzendbrief ter vervanging van COL 10/2000 Navolgende omzendbrief inzake wet van 07.02.2003 inzake verkeersveiligheid Vrouwengevangenis Hasselt vanaf 01.12.2005 COL 13/2005: uitwisseling van informatie tussen de parketten en de auditoraten en de sociale inspectiediensten Wet tot wijziging van diverse bepalingen met het oog op de versterking van de strijd tegen mensenhandel en mensensmokkel en tegen praktijken van huisjesmelkers Dienstregeling parketdiensten
