Kormányzati kudarcok, járadékvadászat és korrupciós kockázatok a magyar villamosenergiaszektorban

Kormányzati kudarcok, járadékvadászat és korrupciós kockázatok a magyar villamosenergiaszektorban Tóth István János Energia Másképp II. Konferencia a a megújuló energiáról a Heti Válasz szervezésében a Magyar Tudományos Akadémia szakmai támogatásával MTA Nagyterem, Budapest 2010. március 10. 9:00 2010/3/12

BCE Korrupciókutató-központ

1

„…a lobbyzás eredményesésségét az állampolgárok nem tökéletes ismeretei magyarázzák. (…) a kollektív javakkal kapcsolatos számítások és információk szintén kollektív jószágot alkotnak.” [Mancur Olson, 1982]

2010/3/12


2

Miről szeretnék beszélni?

• • • • •

Miért érdekes a probléma? Egy kitérő - három fogalom Néhány tapasztalat a mai Magyarországról Mire számíthatunk? Mit tehetünk?

2010/3/12


3

Miért érdekes? • Egy kitérő • Tapasztalatok • Mire számíthatunk? • Mit tehetünk?

Miért érdekes a probléma?

2010/3/12


4


Miért érdekes a probléma?

• Nehezen magyarázható szabályozási döntések a mai Magyarországon • A szabályozás következményei gyakran negatívak a társadalmi jólétre (social welfare) => kormányzati kudarcok • Villamosenergia-piaci szabályozás: egy példa („állatorvosi ló”) • Szabályozó magatartása a középpontban 2010/3/12


5


A kutatásról

• Energia Klub: Energia Kontroll Projekt – Jogi elemzés a szabályozásról – Gazdaságszociológiai vizsgálat (BCE KKK) • „Liberalizáció” – energiapiaci szabályozás 20072008 • A kiépíthető szélerőművi kapacitások kvótájának kiosztása 2006-ban • [Szabályozási (kormányzati) kudarcok] • [Járadékvadászat] • [Korrupciós kockázatok] 2010/3/12


6


A kutatócsoport tagjai

Cserpes Tünde Kotek Péter Szél Bernadett Vereckei András Kutatásvezető: Tóth István János, PhD

2010/3/12


7


Egy kitérő – három fogalom

2010/3/12


8


Három fogalom

• Járadékvadászat • [Korrupció] • Kormányzati kudarcok

2010/3/12


9


Járadékvadászat (rent-seeking) I.

• Kormányzat ⇔ politikai, gazdasági érdekcsoportok interakciója • Állami szabályozás mellett jön létre, alapvetően nem kiküszöbölhető, de keretek között tartható • Az állami szabályozás által teremtett előnyökért való küzdelem 2010/3/12


10


Járadékvadászat (rent-seeking) II. • Holtteher-veszteséget okoz, csökkenti a társadalmi jólétet (social welfare) • Rombolja a vállalkozói ethoszt (nem hatékony elosztást eredményez) • Gyengíti az állami intézményrendszert • Gyengíti a fogyasztók (adófizetők) informáltságát

2010/3/12


11


Korrupció (corruption) I. • Három szereplő: megbízó – megbízott – kliens (principal – agent – client) • A megbízott és a kliens közötti tranzakció, amikor a megbízott a pozícióját kihasználva előnyöket ad el a kliensnek valamilyen anyagi juttatásért cserébe • Esetünkben a megbízott állami alkalmazott, vagy törvényhozó, a kliens vállalkozás

2010/3/12


12


Korrupció (corruption) II. • Korrupciós kockázatok: a korrupció lehetősége, valószínűsége az eredeti tranzakciónál • A korrupciós kockázatok léte eleve nem kizárható és nem nulla, esetről-esetre más és más

2010/3/12


13


Kormányzati kudarcok (government failures) I.

Az állami szabályozás nemkívánatos következményei ⇒ a javak nem hatékony elosztása ⇒ jóléti költségek (welfare costs) ⇒ társadalmi veszteségek

2010/3/12


14


Kormányzati kudarcok (government failures) II.

Okai [Besley, 2006]: – Nem lehet teljesen előre látni a szabályozás következményeit (a gazdasági szereplők magatartását) – Lehetne látni ezt, de a politikusok nem mérik fel, ezt nem tartják szükségesnek – A politikai elit gyenge értelmi szintje (selejtes szabályozás) 2010/3/12


15


Kormányzati kudarcok (government failures) III.

A kormányzati kudarcokat elősegítő mechanizmusok: (kiindulópont: a törvényhozó nem benevolens, hanem önérdekkövető és elosztási koalíciók befolyásának szubjektuma)

– Gyenge állami intézmények – Járadékvadászat – Korrupció 2010/3/12


16


Összefüggések Hatásvizsgálatok hiánya

Politikai elit gyenge értelmi szintje

Járadékvadászat

Kormányzati kudarcok (társadalmi költségek, a jólét csökkenése)

Korrupció

2010/3/12


17


Néhány tapasztalat a mai Magyarországról

2010/3/12


18


Tapasztalatok

• Jellemzően sem előzetes, sem utólagos, sem korrupciós kockázatokra vonatkozó hatásvizsgálatok nincsenek • Az információkhoz jutás tranzakciós költségei magasak (vagy nincs is információ • Kiszámíthatatlanság a törvényhozás folyamatában (informális egyeztetések gyakorlata) 2010/3/12


19


Miért jó járadékvadásznak lenni bárhol a világon a villamosenergia piacon? • • •

Kevés szereplő az eladói oldalon Hálózat – vertikálisan tagolt iparág [Szabályozó] - szolgáltató – elosztó – kereskedő fogyasztó • Sok szereplő a vevői (fogyasztói) oldalon ezért ellenlobbi nehezen szervezhető • Bonyolult technológia • A műszaki paraméterek fontosak – a választók (fogyasztók) számára ab ovo nem érthető a szereplők motivációja és a szabályozás célja

(*)

(*) (*) (*)

Járadékvadászat lehetőségét növelő piaci jellemzők [Olson, 1982] (*) 2010/3/12


20


Villamos-energia szabályozás Magyarországon „…a törvény-előkészítés folyamata annyit tesz, hogy a törvényt a piaci szereplők megírják.” Papp Júlia „Szagra megmondom a módosító indítványokból, hogy melyik piaci szereplő lobbija van mögötte.” Kálmán Ágnes

2010/3/12


21


Szélerőművek telepítése Kvótakiosztás – 2006: • • •

•

• •

•

Előzetes hatástanulmányok (nyilvánosságának) hiánya Ad-hoc szabályozás [próba - szerencse „modell”] A piaci szereplők által előre nem látható procedúra => magas korrupciós kockázatok [Aki „belső” információkkal rendelkezik az nagyobb eséllyel nyer] A kvótakiosztás választott módja => mesterséges belépési korlát –> a belépőjegy megszerzésének ára van –> járadékszerzési lehetőség –> járadék a belépőjeggyel rendelkezők számára (X. kft. 12 Mrd forint bevétel két hónap alatt) Előzetes engedélyek száma: 40 vagy 15? (még a piaci szereplők sem tudják) => minél több engedély, annál nagyobb korrupciós kockázat Az engedélyek megszerzésének feltételei a priori nem egyértelműek => a korrupciós kínálat ösztönzése: alkalmazott technika az un. „hatástanulmány modell” „Engedélyt gyorsan, hogy kvótát kaphassak” => korrupciós kereslet ösztönzése: járadék alkalmazott technika az un. „hatástanulmány modell”

2010/3/12


22


A korrupció „hatástanulmány modell”-je Megbízott: „Ha kell az engedély, akkor az X. hatástanulmány elkészítésével bízza meg az INCIFINCI Bt-t, nem lesz olcsó, 5 millióba fog kerülni, de akkor biztosan meglesz időben az engedély.

Kliens: „Hm.” Personal: Business: Ownership: Bribe: Advantage: 2010/3/12

P1 engedély

A

korrupciós díj

C „hatástanulmány”

INCIFINCI Bt. BCE Korrupciókutató-központ

B1

23


Szélerőművek telepítése A kormányzati lehetőségek a megújuló energia termelés támogatására: Kedvezmények: • Adókedvezmények (beruházás, termelés, munka) • Piaci árnál magasabb garantált árak => járadékok biztosítása, de ekkor növekvő járadékvadász magatartással is számolni kell! Szabályozási környezet javítása: [Világos és konzekvens kormányzati szándékok] • Piacra lépés elősegítése: egyszerű és átlátható engedélyeztetési eljárás => csökkenő korrupciós kockázatok (csökkenő kínálat) • Információs csomagok, engedély megszerzéséhez minták => a piacra lépés csökkenő tranzakciós költségei 2010/3/12


24


Mire számíthatunk?

2010/3/12


25


Mire számíthatunk? a járadékvadászatra épülő társadalmak életképesek akár hosszú távon is gyenge kormányzati adaptivitás normakövető magatartás eróziója a korrupció viszonylag magas és állandó szintje viszonylag magas társadalmi veszteségek

2010/3/12


26


A járadékvadászat hosszú távú hatása egy gazdaságra [Murphy-Shleifer,-Vishny,1993] Felhasználható munkaidő (0 - 1): járadékvadászat vagy termelés;

1

0

O

Idő t0

2010/3/12

tk


27


A járadékvadászat hosszú távú hatása egy gazdaságra [Murphy-Shleifer,-Vishny,1993] Felhasználható munkaidő (0 - 1): járadékvadászat vagy termelés;

1

P (J) > P (T)

0

O

Idő t0

2010/3/12

tk


28


A járadékvadászat hosszú távú hatása egy gazdaságra [Murphy-Shleifer,-Vishny,1993] Felhasználható munkaidő (0 - 1): A járadékvadászat vagy termelés;

B

1

C

P (J) > P (T) A járadékvadász aktivitás részaránya (OCE) t0 – tk idő alatt növekvő

O t0

2010/3/12

E

Idő

0

tk


29



B

1

C


Járadékvadászat

O t0

2010/3/12

E

Idő

0

tk


30



B

Termelés

1

C


Járadékvadászat

a termelés részaránya csökkenő (OABC)

O t0

2010/3/12

E

Idő

0

tk


31



B

Termelés

1

C


Q

Járadékvadászat

a termelés részaránya csökkenő (OABC) Q: a termelés volumene az idő alatt csökkenő D

O t0

2010/3/12

E

Idő

0

tk


32



B

Termelés

1

C


Q

Járadékvadászat


egy minimális (D) szintig O t0

2010/3/12

E

Idő

0

tk


33



B

Termelés

1

C


Q

Járadékvadászat


egy minimális (D) szintig: működő de stagnáló gazdaság

2010/3/12

O

E

Idő t0

0

tk


34


Mit tehetünk?

2010/3/12


35


Mit tehetünk? • Fellépés az információhoz jutás tranzakciós költségeinek csökkentéséért • Szabályozási megoldások hatásainak előzetes és utólagos elemzése • Kísérletek a járadékok, társadalmi költségek becslésére • Elemzések: a járadékvadászat és a korrupciós kockázatok explicitté tétele • Kutatási eredmények vulgarizálása: fogyasztók (a járadékvadászat kárvallottjai) informálásának elősegítése 2010/3/12


36


Jóléti veszteségek és a döntéselőkészítés költségei

Jóléti veszteségek, költségek

O

2010/3/12


Döntéselőkészítés megalapozottsága

37




a döntéselőkészítés költségei

O

2010/3/12



38





O

2010/3/12



39





Tájékozatlan választók által vélt jóléti veszteségek

O

2010/3/12



40






O

2010/3/12

PE



41






O

2010/3/12

PE



42




Tájékozott választók által vélt jóléti veszteségek



O

2010/3/12

PE



43







O

2010/3/12

PE


P


44







O

2010/3/12

PE


P


45







O

2010/3/12


P


46


Irodalom

Besley, T. (2006): Principled Agents? The Political Economy of Good Government, Oxford University Press, New York. MEH (2009): Tájékoztató a kötelező átvétel meghosszabbításáról, december 21. 4. oldal. Forrás: http://www.eh.gov.hu/gcpdocs/200912/20091219_kat_hosszabbitas__honlapra_50.pdf Murphy, K.M. – Shleifer, A. – Vishny, R. (1993): Why is Rent-seeking Costly to Growth? American Economic Review, May 82(2), pp. 409-414. Olson, M. (1987 [1982]): Nemzetek felemelkedése és hanyatlása. Gazdasági növekedés, stagfláció és társadalmi korlátok. Közgazdasági és Jogi Könyvkiadó, Budapest. [The Rise and Decline of Nations: Economic Growth, Stagflation, and Social Rigidities. Yale University Press, New Haven and London.] Paizs L. – Kiss A. (2009): A villamos energia hazai kis- és nagykereskedelmének piaci fejleményei 2008-2009-ben, REKK, 2009. augusztus, 37. oldal. Forrás: http://www.gvh.hu/domain2/files/modules/module25/10344D52697C97E01.pdf

2010/3/12


47


Köszönöm a figyelmet! Az előadás letölthető a BCE Korrupciókutató-központ honlapjáról a http://www.crc.uni-corvinus.hu/ oldalról

2010/3/12


48

Kormányzati kudarcok, járadékvadászat és korrupciós kockázatok a magyar villamosenergiaszektorban

Recommend Documents