Konference k veřejným zakázkám, Otidea a.s., dne 2. 10. 2014
Příspěvek - Nové evropské směrnice a nové možnosti elektronizace veřejných zakázek v ČR Prezentující: JUDr. Michaela Poremská, Ph.D., LLM, Of counsel advokátní kanceláře Achour & Hájek s.r.o., www.achourhajek.com Kontakt: tel.: +420 774033702 e-mail:
[email protected] web: www.poremska.cz Publikace Elektronické zadávání veřejných zakázek
Evropská unie Prohlášení ministrů přijaté dne 24. listopadu 2005 v Manchesteru ve Velké Británii mimo jiné uvádí, že: “Do roku 2010 budou všechny orgány veřejné správy v Evropě schopny zadávat 100 % veřejných zakázek elektronicky, pokud to bude právně přípustné, čímž se vytvoří rovnější a průhlednější podmínky jednotného trhu pro všechny společnosti bez ohledu na jejich velikost nebo umístění.“ „Do roku 2010 bude alespoň 50 % veřejných zakázek přesahujících limit pro veřejné zakázky EU vypořádáno elektronicky.“
Česká republika • Národní plán zavedení elektronického zadávání veřejných zakázek pro období let 2006 – 2010 • Strategie elektronizace zadávání veřejných zakázek pro období let 2011 až 2015: Cílem Strategie je realizace Smart Administration v období 2007–2015, tedy vazba elektronického zadávání na e-Government, podle kterého: „Elektronizace zadávání veřejných zakázek povede k výraznému urychlení komunikace v průběhu zadávacích řízení. Dojde k snížení administrativní zátěže dodavatelů a snížení transakčních nákladů.“
e-Government • Projekt e-Government znamená transformace vnitřních a vnějších vztahů veřejné správy pomocí informačních a komunikačních technologií s cílem optimalizovat interní procesy. • Cílem e-Governmentu je rychlejší, spolehlivější, výkonnější a levnější poskytování služeb veřejné správy nejširší veřejnosti a zajištění větší otevřenosti veřejné správy ve vztahu ke svým uživatelům. K tomu, aby tato myšlenka fungovala, je nutné dosáhnout elektronizace vnitřních agend ve veřejné správě. • Ministerstvo vnitra České republiky zpracovalo Strategický rámec rozvoje eGovernmentu 2014+, který stanovuje do roku 2020 jako hlavní cíl možnost realizace 85% všech podání vůči veřejné správě elektronickou formou. Navazuje na předchozí projekty, např. Základní registry, CzechPOINT, Datové schránky.
zákon o veřejných zakázkách • Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, účinný od 1. července 2006 (dále „ZVZ“ nebo „zákon o veřejných zakázkách“) zavedl elektronický způsob zadávání veřejných zakázek. • Zákon o veřejných zakázkách definuje elektronický nástroj jako programové vybavení, případně jeho součásti, které jsou spojeny se sítí nebo službou elektronických komunikací a umožňují prostřednictvím této sítě nebo služby provádění úkonů v elektronické podobě podle zákona, včetně zpracování zahrnujícího digitální kompresi a uchovávání dat (§ 149 odst. 2 věta první ZVZ). • Od 1. července 2012 veřejná správa, konkrétně ústřední orgány státní správy a jejich podřízené organizace, musí povinně používat elektronická tržiště. Elektronickým tržištěm veřejné správy neboli e-tržištěm je webová aplikace, která umožňuje plně elektronické zadávání veřejných zakázek standardizovatelných komodit jako jsou například kancelářská technika a zřízení, počítače a stroje na zpracování dat, nábytek nebo úklidové a čistící služby, které jsou zadávané ve zjednodušeném podlimitním řízení anebo se jedná o veřejné zakázky malého rozsahu či je výsledkem řízení uzavření rámcové smlouvy.
NEN • Národní elektronický nástroj (NEN) by měl být komplexní nástroj pro administraci všech druhů zadávacích řízení upravených jak zákonem o veřejných zakázkách (č. 137/2006 Sb.), tak koncesním zákonem (č. 139/2006 Sb.). Od 1. 1. 2015 by mělo být používání NEN povinné. • Povinnými uživateli by měli být zadavatelé, a to ústřední orgány státní správy a jejich podřízené organizace, a samozřejmě budou nástroj používat dodavatelé a k zákonem stanoveným uveřejňovaným informacím bude mít přístup i veřejnost. • NEN by měl plnit klíčovou roli v procesu elektronizace veřejného zadávání, tzn. že by elektronické zadávání nemělo být jen teoretické či dobrovolnou záležitostí. • NEN vznikl v rámci projektu NIPEZ, který jedním ze strategických projektů tzv. Smart Administration v České republice. Projekt NIPEZ je propojen s ostatními projekty jako jsou datové schránky, Czech POINT aj., a tudíž NEN bude pro elektronizaci veřejné správy zásadní.
e-nástroje •
Zadavatel může použít elektronické nástroje pouze za předpokladu, že použití těchto elektronických nástrojů neporušuje zákaz diskriminace, tyto elektronické nástroje jsou s ohledem na předmět veřejné zakázky obecně dostupné a slučitelné s běžně užívanými informačními a komunikačními technologiemi (§ 149 odst. 2 věta druhá ZVZ) + novela č. 179/2010 Sb. účinná od 15. 9. 2010 zrušila část § 149 odst. 2 ZVZ = možnost používat nejenom certifikované elektronické nástroje
•
Při elektronické komunikaci související se zadávacím řízením nebo soutěží o návrh poskytne zadavatel dodavatelům, kteří mohou mít zájem účastnit se řízení či soutěže, k dispozici veškeré informace technické povahy, včetně kódování a šifrování, které jsou nezbytné pro komunikaci elektronickými prostředky, zejména pro elektronické podání nabídek a žádostí o účast (§ 149 odst. 3 ZVZ)
Shrnutí: 1. komerční (individuální) certifikované i necertifikované elektronické nástroje (podle Výsledků šetření elektronizace zadávání veřejných zakázek za rok 2014, dostupný na www.portal-vz.cz: V současnosti využívá elektronickou podporu zadávacího řízení 56 % zadavatelů, přičemž 40 % zadavatelů počítá s jejím dalším rozvojem. 15 % zadavatelů plánuje využívat elektronické nástroje v horizontu tří let. Elektronickou podporu zadávacího řízení zatím vůbec nezvažuje 25 % zadavatelů.) 2. datové schránky
3. elektronická tržiště veřejné správy 4. národní elektronický nástroj (NEN) 5. aj. (např. návrh zákona o Registru smluv – tisk 42 dostupný na www.psp.cz)
nové směrnice o veřejných zakázkách • Dne 28. března 2014 byly v Úředním věstníku EU uveřejněny nové směrnice o zadávání veřejných zakázek, které by měly být transponovány do českého vnitrostátního práva do 18. dubna 2016. • V případě veřejných zakázek na stavební práce a soutěží o návrh mohou členské státy vyžadovat použití zvláštních elektronických nástrojů, jako jsou elektronické grafické programy (modelovací nástroje) pro stavební informace a obdobné nástroje. V takovém případě poskytnou zadavatelé do doby, kdy se tyto nástroje stanou běžně dostupnými, alternativní přístupové prostředky podle odstavce 5 (čl. 22 odst. 4 směrnice 2014/24/EU n. čl. 40 odst. 4 směrnice 2014/25/EU) • Zadavatelé mohou v případě potřeby požadovat použití nástrojů a zařízení, které nejsou obecně dostupné, za předpokladu, že nabídnou alternativní přístupové prostředky (čl. 22 odst. 5 směrnice 2014/24/EU n. čl. 40 odst. 5 směrnice 2014/25/EU).
zkrácení lhůt •
•
•
novela č. 55/2012 Sb. účinná od 1. 4. 2012 zrušila: Pokud je oznámení zadávacího řízení odesláno elektronickými prostředky (§ 149 ZVZ), je zadavatel oprávněn zkrátit o 7 dnů lhůtu pro podání nabídek nebo pro účast (§ 40 odst. 2 ZVZ n. § 42 odst. 2 ZVZ). novela č. 55/2012 Sb. účinná od 1. 4. 2012 ponechala: Pokud zadavatel umožní neomezený a přímý dálkový přístup k zadávací dokumentaci v plném rozsahu již ode dne uveřejnění oznámení o zahájení zadávacího řízení, může zadavatel zkrátit lhůtu pro podání nabídek o 5 dnů (před novelou § 40 odst. 3 ZVZ a po novele § 40 odst. 1 ZVZ n. § 42 odst. 3 ZVZ a po novele § 42 odst. 2 ZVZ). Zadavatel může lhůtu pro podání nabídek zkrátit o pět dnů, jestliže souhlasí s tím, aby nabídky byly podány elektronickými prostředky v souladu s čl. 22 odst. 1 prvním pododstavcem a s čl. 22 odst. 5 a 6 (v otevřeném řízení podle čl. 27 odst. 4 směrnice 2014/24/EU a v užším řízení podle čl. 28 odst. 5 směrnice 2014/24/EU n. v otevřeném řízení podle čl. 45 odst. 4 směrnice 2014/25/EU).
e-katalogy • Dodavatel může předložit zadavateli údaje nezbytné pro hodnocení nabídky též ve formě elektronického katalogu, a to zejména v případě veřejných zakázek zadávaných zadavatelem na základě rámcové smlouvy nebo v dynamickém nákupním systému. Elektronickým katalogem se pro účely tohoto zákona rozumí soubor informací obsahující ceny odpovídající jednotlivým položkám předmětu veřejné zakázky, popis takových položek, případně další údaje s nimi související. Elektronický katalog musí splňovat veškeré požadavky stanovené pro elektronické nástroje používané pro komunikaci elektronickými prostředky podle tohoto paragrafu (§ 149 odst. 7 ZVZ). • Pokud se vyžaduje použití elektronických komunikačních prostředků, mohou zadavatelé požadovat, aby byly nabídky předkládány ve formě elektronického katalogu nebo aby elektronický katalog obsahovaly. Členské státy mohou stanovit povinnost používat elektronické katalogy u některých typů veřejných zakázek. Nabídky předkládané ve formě elektronického katalogu mohou být doplněny dalšími dokumenty (čl. 36 odst. 1 směrnice 2014/24/EU n. čl. 54 odst. 1 směrnice 2014/25/EU).
dynamické nákupní systémy • Zadavatelé mohou kdykoli během doby trvání dynamického nákupního systému vyžadovat, aby zařazení účastníci předložili obnovené a aktualizované vlastní prohlášení uvedené v čl. 59 odst. 1, tj. jednotné evropské osvědčení pro veřejné zakázky, a to do pěti pracovních dnů od data doručení žádosti (čl. 34 odst. 7 směrnice 2014/24/EU n. čl. 52 odst. 7 směrnice 2014/25/EU). • Zadavatelé uvedou ve výzvě k účasti v soutěži dobu použitelnosti dynamického nákupního systému. Komisi oznámí případné změny v této době použitelnosti za použití následujících standardních formulářů: • a) pokud se mění doba použitelnosti bez ukončení systému, na formuláři, jímž byla původně uveřejněna výzva k účasti v soutěži v rámci dynamického nákupního systému; • b) pokud dochází k ukončení systému, na formuláři oznámení o výsledku zadávacího řízení uvedeném v článku 50 (čl. 34 odst. 8 směrnice 2014/24/EU n. čl. 52 odst. 8 směrnice 2014/25/EU). • Zadavatelé mohou zadávat veřejné zakázky v rámci dynamického nákupního systému a požadovat přitom, aby nabídky spojené s jednotlivou veřejnou zakázkou byly podávány v podobě elektronického katalogu (čl. 36 odst. 6 směrnice 2014/24/EU n. čl. 54 odst. 6 směrnice 2014/25/EU ).
online databáze dokladů (e-Certis) • V současné době je e-Certis dostupný na http://www.portalvz.cz/cs/Aktuality/Spusteni-eCertis • S cílem usnadnit přeshraniční účast v zadávacích řízeních členské státy zajistí, aby informace týkající se osvědčení a jiných dokladů uložené v systému e-Certis zřízeném Komisí byly neustále aktualizovány. • Komise v systému e-Certis zpřístupní všechny jazykové verze jednotného evropského osvědčení pro veřejné zakázky (čl. 61 směrnice 2014/24/EU).
Závěr: Praxe nyní čeká, především soukromé společnosti, které programují tzv. komerční (individuální) elektronické nástroje, jak proběhne propojení mezi jejich nástroji a NEN, a dále čekají i uživatelé, zejména tzv. povinní uživatelé, zda přestanou své dosavadní elektronické nástroje používat, protože buď budou muset nebo NEN pro ně bude výhodnější, a tudíž budou řešit otázku přenosu dat anebo budou řešit propojení NEN a svých komerčních nástrojů, a to vše v roce 2015, přičemž hned v roce 2016 náš čeká zcela nová národní právní úprava o zadávání veřejných zakázek.
