OTIDEA, říjen 2010
Elektronizace veřejných zakázek
RNDr. Jiří Svoboda MMR Odbor veřejného investování
Obsah prezentace
1. Proč? 2. Projekt NIPEZ Současný stav E-Tržiště Národní elektronický nástroj
3. Novela ZVZ Vhodné uveřejnění 2
Proč? Záměry, vize, strategické dokumenty – EU, ČR… • Směrnice 2004/17(18)/ES • Sdělení EK 2004/1639 Akční plán provádění právního rámce v oblasti elektronického zadávání veřejných zakázek. • Národní plán zavedení elektronického zadávání veřejných zakázek…2006
Rozvoj eGovernment ČR • Smart Administration – Zefektivnit činnost úřadů veřejné správy, snížit finanční nároky na chod administravy a zajistit transparentní výkon veřejné správy. • Snížení administrativní zátěže
Ekonomika • Vývoj trhu VZ • Makroekonomické ukazatele • Ekonomická deprese?
3
Veřejné zakázky – ČR - vývojové tendence fin. rozsahu Datum odeslání formuláře
2006
2007
2008
odhad 2009 *
Trh VZ
564 000 000 000
619 000 000 000
646 000 000 000
631 000 000 000
ISVZ - cena bez DPH
Cena s DPH
Celk em Limit
304 156 000 000
349 779 400 000
nadlimitní
229 449 000 000
263 866 350 000
podlimitní
74 707 000 000
85 913 050 000
VZMR+ v y jímk y
214 220 600 000
VZMR
171 376 480 000
Vyjímky
42 844 120 000
Celk em Limit
216 590 000 000
249 078 500 000
nadlimitní
164 862 000 000
189 591 300 000
podlimitní
51 728 000 000
59 487 200 000
VZMR+ v y jímk y
369 921 500 000
VZMR
295 937 200 000
Vyjímky
73 984 300 000
Celk em Limit
306 276 000 000
352 217 400 000
nadlimitní
235 588 000 000
270 926 200 000
podlimitní
70 688 000 000
81 291 200 000
VZMR+ v y jímk y
293 782 600 000
VZMR
235 026 080 000
Vyjímky
58 756 520 000
Celk em Limit
298 092 605 776
342 806 496 642
nadlimitní
219 185 354 173
252 063 157 299
podlimitní
78 907 251 603
90 743 339 343
VZMR+ v y jímk y
288 193 503 358
VZMR
230 554 802 686
Vyjímky
57 638 700 672
Podíl VZ uveřejněných v ISVZ ku celkovému trhu VZ
62,02%
40,24%
54,52%
54,33%
4
HDP EU
Mld. Eur
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
EU (27 zemí)
9 201
9 580
9 942
10 109
10 607
11 062
11 682
12 363
12 501
11 805
12 049
100
104,1
108,1
109,8
115,3
120,2
126,9
134,4
135,8
128,3
130,9
Růst vůči r. Pramen:Eurostat 2000 (%)
5
Veřejný dluh k HDP - vývoj 2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
EU
61,9%
61,0%
60,3%
61,8%
62,2%
62,7%
61,3%
58,7%
61,5%
EMU
68,7%
68,4%
68,2%
69,3%
69,7%
70,4%
68,6%
66,2%
69,6%
Belgie
107,8%
106,5%
103,5%
98,7%
94,4%
92,1%
88,1%
84,2%
89,8%
Bulharsko
74,3%
67,3%
53,6%
45,9%
37,9%
29,2%
22,7%
18,2%
14,1%
ČR
18,5%
25,1%
28,5%
30,1%
30,4%
29,7%
29,4%
29,0%
30,0%
Dánsko
51,5%
48,7%
48,3%
45,8%
43,8%
37,1%
31,3%
26,8%
33,5%
Německo
59,7%
58,8%
60,3%
63,8%
65,6%
68,0%
67,6%
65,0%
65,9%
Estonsko
5,2%
4,8%
5,7%
5,6%
5,0%
4,6%
4,5%
3,8%
4,6%
Irsko
37,8%
35,5%
32,2%
31,1%
29,7%
27,6%
25,0%
25,1%
44,1%
Řecko
103,4%
103,7%
101,7%
98,0%
98,6%
100,0%
97,1%
95,6%
99,2%
Španělsko
59,3%
55,5%
52,5%
48,7%
46,2%
43,0%
39,6%
36,1%
39,7%
Francie
57,3%
56,9%
58,8%
62,9%
64,9%
66,4%
63,7%
63,8%
67,4%
Itálie
109,2%
108,8%
105,7%
104,4%
103,8%
105,8%
106,5%
103,5%
105,8%
Kypr
58,8%
60,7%
64,7%
68,9%
70,2%
69,1%
64,6%
58,3%
48,4%
Lotyšsko
12,3%
14,0%
13,5%
14,6%
14,9%
12,4%
10,7%
9,0%
19,5%
Litva
23,7%
23,1%
22,3%
21,1%
19,4%
18,4%
18,0%
16,9%
15,6%
Lucembursko
6,2%
6,3%
6,3%
6,1%
6,3%
6,1%
6,6%
6,6%
13,5%
Maďarsko
54,2%
52,1%
55,8%
58,1%
59,4%
61,8%
65,6%
65,9%
72,9%
Malta
55,9%
62,1%
60,1%
69,3%
72,1%
70,2%
63,6%
62,0%
63,8%
6
MF: Dluh sektoru vládních institucí
1200
36 Dluh vládního sektoru v mld. Kč
1100
33
Dluh vládního sektoru v % HDP (pravá osa)
1000
30
900
27
800
24
700
21
600
18
500
15
400
12
300
9
200
6
100
3
0
0 1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
7
čas pro změnu?? 50,0
Aktuální saldo: leden – květen 2010 : 95 mld => celoročně 228 až 257 0,0
-50,0
-100,0
-150,0
-200,0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2005
2006
2007
2008
2009
Schválený SR
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
-31,0
-35,2
-49,0
-46,2 -111,3 -115,0 -83,6
2003
2004
-74,4
-91,3
-70,8
-38,1 -162,7 -186,7 -185,5
Skutečnost
1,1
10,4
7,2
-1,6
-15,8
-29,3
-29,6
-46,1
-67,7
-45,7 -109,0 -93,7
-97,6
-66,4
-20,0 -192,4
-56,4
2010
2011
2012
8
Elektronizace VZ – NIPEZ : Aktuální stav Transparentnost Rovný přístup Nediskriminace
Efektivnost, hospodárnost,
účelnost
Soutěž – DNS, elektronická
aukce,…x...zjednodušené podlimitní řízení Agregace – rámcové smlouvy pro
veřejné zadavatele, centrální zadavatel
Boj proti korupci, snižování administrativní zátěže 9
Uveřejňování informací a údajů o VZ nový TED formulář – Oznámení o dobrovolné průhlednosti EX ANTE Zadávání: TED formuláře (14)
Uveřejňování WWW
Členské země EU
Veřejné zakázky v EU
TED formuláře (14) VZ: Česká republika
národní formuláře (2)
US IS VZ ČR
ČR: US IS VZ Podlimitní – povinně Nadlimitní - povinně
10
TED
11
IS VZ US
12
Nadlimitní a podlimitní VZ (342 mld Kč) Možné rozsahy elektronizace Evidence zadávacích řízení… • Podpora zadavatele při řízení VZ, při hodnocení • Správa VZ a skupin VZ, agregace poptávek • Plánování VZ, vzorové dokumenty, šablony, ..
Provádění vybraných úkonů v ZŘ !! Atestované el. nástroje !! • • • •
El. komunikace – zadavatel x dodavatel (výzvy, dodatečné informace,..) El. poskytování dokumentace Příjem el. nabídek eAukce
Plně elektronická zadávací řízení Integrace systémů pro el. zadávání VZ s ostatními IS zadavatele Atestace prováděná MI, MV – zkušenosti, …certifikace
13
Veřejné zakázky malého rozsahu (230 mld Kč) Možné rozsahy elektronizace – viz nadlimitní a podlimitní VZ Není nutný atest el. nástroje!! Elektronická tržiště veřejné správy GEM • • • • •
Komodity ICT, Párování poptávek s nabídkou Povinně správci kapitol státního rozpočtu 2 provozovatelé Rozsah resp. obrat – 1,8 mld v roce 2009
Elektronické tržiště MO - SEPO • Velký rozsah komodit (mimo ICT) • Obrat – 3,5 mld v roce 2009
El. tržiště – Praha 6 Města, obce, zdravotnická zařízení,… uživatelé eAukcí…pro VZMR • Velký počet, významné úspory (17 %), zatím není velký fin. rozsah
Web stránky – uveřejńování, 14
Portál VZ
15
Úřad na ochranu hospodářské soutěže
16
Komplexní nasazení elektronizace VZ Dle úrovně nasazení:
Uživatel (administrátor VZ) • •
Zadavatel - instituce • • • • •
Ne pouze uveřejnění – 602 XML Filler Kompletní ZŘ dle ZVZ
Ne pouze 1 ZŘ. Všechna ZŘ dle ZVZ, komplexní el. nástroj, Podpora administrátora při ZŘ, hodnocení, eAukce Rozhraní na IS zadavatele – spisová služba, účetní, personální, Podpora manažerských rozhodnutí vedoucích pracovníků
ČR • • • •
Ne pouze „ostrůvky pozitivní deviace“ Všichni (významní) zadavatelé – 1. kvartil zadavatelů : 90% fin. rozsahu Rozhraní na významné služby eGovernment, na Státní pokladnu Podpora manažerských rozhodnutí vedoucích pracovníků resortů, vlády 17
Základní vymezení NIPEZ
MMR je nositelem průřezového projektu s názvem Národní infrastruktura pro elektronické zadávání veřejných zakázek (NIPEZ) Hlavním cílem průřezového projektu je dosáhnout finančních úspor elektronizací zadávání veřejných zakázek v ČR, a to:
Snížením cen nakupovaných komodit
Snížením transakčních nákladů spojených s procesy zadávání VZ na straně zadavatelů i dodavatelů
Očekávaným výstupem průřezového projektu je modulárně členěná soustava informačních systémů pokrývající životní cyklus VZ
18
NIPEZ - modulárně členěná soustava IS NIPEZ
Okolní informační systémy Rozhraní mezi celým NIPEZ a okolními IS
Národní el. nástroj (NEN) IS VZ US a další části IS VZ
Komoditní číselníky
19
Seznam standardizovaných komodit
Technická specifikace
Pravidla e-tržiště
Obchodní model
Definice subjektů s povinností
Nový systém
elektronických tržišť veřejné správy
Usnesení vlády ze dne 26. 4. 2010
Provozovatelé Koncesní řízení
20
Usnesení vlády – Definice povinností • Povinnost je uložena: • a.) Všem ústředním orgánům státní správy (ÚOSS) tak, aby prostřednictvím e-tržiště bylo zadáváno 100 % finančního objemu vynakládaných ze strany ÚOSS na vyjmenované standardizovatelné komodity (Seznam standardizovaných komodit) • b.) Podřízeným organizacím jednotlivých ÚOSS, kteří jsou veřejnými zadavateli dle ustanovení § 2 odst. 2 písm. a) a b) ZVZ, tak, aby prostřednictvím e-tržiště bylo zadáváno alespoň 50 % finančního objemu vynakládaných podřízenými organizacemi ÚOSS na vyjmenované standardizovatelné komodity •
Dobrovolně budou moci e-tržiště používat i ostatní zadavatelé. E-tržiště rovněž budou moci zadavatelé používat i pro jiné komodity, než které budou pro zadávání e-tržiště určeny vládou ČR. V pravidlech používání e-tržiště bude mít příslušný ústřední orgán státní správy možnost získat výjimku pro používání svého „resortního tržiště“
21
Usnesení vlády - Seznam standardizovaných komodit
Příklady komodit, které rozšiřují současný rámec ICT komodit zadávaných prostřednictvím e-tržišť
CPV kód
CPV Kategorie
39000000-2
Nábytek (včetně kancelářského), zařízení interiéru, domácí spotřebiče (mimo osvětlení) a čisticí prostředky
Příklad předmětu plnění (komodit) / podřazených CPV kódů
Židle, Křesla, Pohovky 39110000-6
Sedadla, židle a související výrobky a jejich díly
Psací stoly, Stoly, Skříně a knihovny 39120000-9
39130000-2
Stoly, skříně, psací stoly a knihovny
Kancelářský nábytek
Kartotéční skříně, Výstavní skříně, Počítačový nábytek
(.. další kategorie) 22
Usnesení vlády - Pravidla e-tržiště • Jasně v paragrafovém znění stanovují následující oblasti: • ÚČEL, PŮSOBNOST, VYMEZENÍ SYSTÉMU • ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK NA E-TRŽIŠTI • PRÁVA A POVINNOSTI SUBJEKTŮ ELEKTRONICKÉHO NAKUPOVÁNÍ • VÝJIMKY Z POUŽITÍ E-TRŽIŠŤ, PŘECHODNÁ USTANOVENÍ
23
Soutěž o nové provozovatele
Zadavatelé Zadavatelé Zadavatelé
Ministerstvo pro místní rozvoj Správce e-tržiště
1. stupeň výběru provozovatelů · Koncese · Kvazikoncese
2. stupeň výběru provozovatelů · ·
Veřejná zakázka (poplatky hradí zadavatelé zcela, či zčásti) Volné (poplatky hradí MMR)
E-tržiště v rámci NIPEZ E-tržiště 1
E-tržiště 2
Používají pouze příslušné resorty na základě výjimky
Resortní e-tržiště E-tržiště 3
E-tržiště 4
E-tržiště 5
SEPO
Případné další
Účastní se zadávacích řízení
Zadavatelé Zadavatelé Dodavatelé
24
NEN – Pokrytí životního cyklu VZ Vyhodnocení VZ a přijetí opatření pro následné VZ Zaplacení ceny předmětu VZ (eInvoicing)
Plánování veřejných zakázek
Objednání a dodání předmětu VZ (eOrdering)
Specifikace VZ a příprava zadávacích podmínek
Schválení a podpis smlouvy Zadávací řízení pro VZMR/pod/nadlimitní VZ Soutěž o návrh Koncesní řízení
Schválení zadávacích podmínek a VZ
Procesy zajišťované NEN a individuálními elektronickými nástroji Procesy zajišťované IS VZ US, NEN, individuálními elektronickými nástroji, e-tržišti Výhledové funkcionality
25
Aktuální stav NIPEZ Začátkem února byl dokončen projekt pod názvem Návrh modelu fungování NIPEZ. Aktivity projektu byly financovány z Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost (OPLZZ)
V rámci těchto aktivit byly vytvořeny následující dokumenty:
Návrh modelu fungování NIPEZ
Studie proveditelnosti projektu NIPEZ,
Oba dokumenty nyní slouží jako podklad projektové žádosti na čerpání dotace z Integrovaného operačního programu (IOP), která se nyní nachází ve stavu schvalování.
V obou dokumentech bylo navrženo řešení NIPEZ v 5 variantách, ze kterých byla na základě kvalitativních a kvantitativních parametrů vybrána nejvhodnější varianta. Ta je založena na koexistenci Národního elektronického nástroje (NEN) a řešení jednotlivých zadavatelů/resortů, kteří z nejrůznějších důvodů nebudou mít zájem o používání národního řešení.
26
Návrh dalšího postupu v rámci průřezového projektu Další aktivity byly rozděleny v závislosti na prioritách nositele projektu a možnostech úpravy legislativního rámce do dvou následujících projektů: 1. Vytvoření a spuštění nové verze e-tržišť, NEN a ostatních modulů NIPEZ
2. Školení uživatelů NIPEZ
Nasazení nové verze e-tržišť NEN či individuálních nástrojů bude probíhat ve dvou etapách. V 1. etapě bude používání závazné pro ústřední orgány státní správy (ÚOSS) a jejich vybrané podřízené organizace dle Nařízení vlády ČR. Poté bude fungování komponent vyhodnoceno a bude případně rozhodnuto o povinném používání všemi zadavateli VZ v ČR po novele zákona o veřejných zakázkách (2. etapa).
27
Přínosy NIPEZ
Z analytických prací provedených v rámci NIPEZ vyplývají následující roční úspory :
v 1. etapě ve výši 12 mld. Kč (povinná závaznost na ústřední orgány státní správy a jejich podřízené organizace, dobrovolná participace ostatních veřejných institucí)
v 2. etapě až 30 mld. Kč (povinná závaznost na celou zadavatelskou obec)
Další očekávané přínosy:
Větší transparentnost zadávání – zejména u standardizovaných komodit povinně zadávaných elektronicky v rámci míry závaznosti
Lepší přehled zadavatelů o VZ v rámci organizace, včetně možnosti lépe provádět výdajové analýzy a optimalizovat nákup
Zjednodušený přehled dodavatelů o nabídkách vůči veřejným institucím
Zjednodušený přístup ÚOHS k zrealizovaným tendrům v rámci provádění dohledové činnosti
Procesní kontrola správnosti postupu při výběru dodavatelů v rámci projektů financovaných či spolufinancovaných z fondů EU
Efektivnější výkon agendy odboru veřejného investování MMR
Zlepšení informovanosti veřejnosti o zadávaných VZ
28
Diagram průřezového projektu NIPEZ 340 mil. Kč
IOP
NÁKLADY
OPLZZ
Vytvoření a spuštění nové verze etržišť, NEN a ostatních modulů NIPEZ celkem 300 mil. Kč
Návrh modelu fungování NIPEZ celkem 4 mil. Kč
2009
Školení uživatelů NIPEZ celkem 40 mil. Kč
Současný stav
2011
2012
2013
2014
ČAS
29
Harmonogram realizace projektu NIPEZ
30
Novela ZVZ
§17 g) •
3 nové formuláře + § 38 Zjednodušené podlimitní řízení • • • • •
Souhrn oznámení o zadání zakázek na základě rámcové smlouvy Oznámení profilu zadavatele Zrušení profilu zadavatele § 38 (2)…vhodné uveřejnění… (3) povinnost dle (2) je splněna uveřejněním na profilu zadavatele, jehož adresa byla uveřejněna v ISVZ US
§ 97 Průběh eAukce •
profilem zadavatele konkrétní adresa elektronického nástroje v síti Internet, který zadavatel používá k uveřejnění informací týkajících se veřejných zakázek a který umožňuje dálkový přístup.
(5)… Výchozím stavem elektronické aukce jsou výsledky předběžného hodnocení
§ 149 - el. nástroje musí splňovat požadavky zákona • • •
už ne povinný atest! zadavatel zajistí splnění požadavků zákona – lze vždy certifikátem shody atesty platí do 30. června 2011
31
