Koncepce specifických forem bydlení v Hradci Králové schválená usnesením Zastupitelstva města Hradec Králové č. 891/2016 dne 26.1.2016
Koncepce specifických forem bydlení v Hradci Králové Optimálním cílem v oblasti specifických forem bydlení je vyřešení nepříznivé příp. krizové situace občanů města Hradce Králové v oblasti bydlení a zajištění stabilizace jejich bytové situace v rámci procesu sociálního začleňování. Toto doporučení má mimo jiné oporu v zákoně č. 128/2000 Sb., o obcích, v platném znění, §35 (2): „Obec v samostatné působnosti ve svém územním obvodu dále pečuje v souladu s místními předpoklady a s místními zvyklostmi o vytváření podmínek pro rozvoj sociální péče a pro uspokojování potřeb svých občanů. Jde především o uspokojování potřeby bydlení, ochrany a rozvoje zdraví, dopravy a spojů, potřeby informací, výchovy a vzdělávání, celkového kulturního rozvoje a ochrany veřejného pořádku.“ Město se tímto dokumentem připojuje ke Koncepci sociálního bydlení České republiky 2015 – 2025. Sociální skupiny, které jsou ohroženy ztrátou bydlení nebo bydlí v nevyhovujících podmínkách, jsou městem vnímány v souladu s tímto strategickým materiálem jako osoby na začátku nebo konci své profesní kariéry, lidé znevýhodněni na trhu s bydlením z důvodu své národnosti, rasy, náboženství, lidé mladí a mladiství, kteří opouštějí zařízení pro výkon ústavní výchovy, osoby po ukončení výkonu trestu odnětí svobody, senioři, osoby se zdravotním postižením, osoby bez domova, nízkopříjmové domácnosti, a to ať již trvale, nebo situačně díky okamžitým sociálním nebo příjmovým problémům, dále oběti trestných činů, které jsou přímo ohroženy ztrátou bydlení (např. oběti domácího násilí). Aktivní sociální politika města v oblasti zajištění podmínek pro ubytování občanů vyžadujících zvláštní péči, hendikepovaných občanů a sociálně znevýhodněných skupin vychází z dosud platné koncepce bytové politiky schválené zastupitelstvem města 30. 3. 2004 usnesením č. 562/2004 a dále z 3. plánu sociálních a souvisejících služeb města Hradec Králové pro období 2010-2012 (dále 3.KP), schváleného 30. 3. 2010, usnesením ZM/2010/1934, a návazně také ze 4. plánu rozvoje sociálních a souvisejících služeb města Hradec Králové na období 2013-2015, schváleného 26. 3. 2013 usnesením ZM/2013/1222. Tato problematika bude zohledněna též v rámci 5. plánu rozvoje sociálních a souvisejících služeb města Hradec Králové na období 2016 – 2018. Za kvalitní sociální politiku získalo město Hradec Králové v posledních letech několik významných ocenění: titul „Obec přátelská rodině“ - cenu Ministerstva práce a sociálních věcí dokonce dvakrát – v letech 2009 a 2013, v roce 2011 druhé místo při hodnocení kvality života v 63 největších českých městech ve studii MasterCard česká centra rozvoje (přihlíželo se např. k situaci na trhu práce, ceně bydlení, kvalitě sociální a zdravotní péče, kriminalitě a mzdové úrovni) a v prosinci 2011 Cenu sociálních služeb - první místo v kategorii „místní samosprávy“ v soutěži Královéhradeckého kraje. Předkládaná koncepce specifických forem bydlení v Hradci Králové je částečnou aktualizací koncepce bytové politiky města z roku 2004 a po dopracování dalších oblastí bydlení by se měla stát součástí nové koncepce bytové politiky města na budoucí období s výhledem na přibližně deset let. Materiál obsahuje několik částí. V úvodní kapitole jsou vymezeny východiska, cíle, principy a nástroje této koncepce, představen je nově zavedený prvek prostupnosti bydlení. V části specifických forem bydlení postupujeme dle jednotlivých cílových skupin, kterým jsou tyto formy bydlení určeny. Uvádíme charakteristiku cílové skupiny, stávající stav specifických forem bydlení vč. kapacit a na základě analýz navrhujeme další postup rozvoje specifických forem bydlení pro tyto cílové skupiny
1
OBSAH DOKUMENTU 1.
KONCEPCE – VÝCHODISKA, CÍLE, NÁSTROJE, PRINCIPY
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
VÝCHODISKA CÍLE KONCEPCE NÁSTROJE PRINCIPY SYSTÉM VÍCESTUPŇOVÝCH FOREM BYDLENÍ
2.
SPECIFICKÉ FORMY BYDLENÍ DLE CÍLOVÝCH SKUPIN
2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3
CÍLOVÁ SKUPINA – SENIOŘI Popis cílové skupiny a vymezení jejich aktuálních potřeb v oblasti bydlení Přehled stávajících kapacit bytů pro seniory a osoby se zdravotním postižením Doporučení – cílová skupina senioři
2.2 CÍLOVÁ SKUPINA – OSOBY SE ZDRAVOTNÍM POSTIŽENÍM 2.2.1 Popis cílové skupiny a vymezení jejich aktuálních potřeb v oblasti bydlení 2.2.2 Přehled dalších stávajících kapacit bytů pro osoby se zdravotním postižením 2.2.3 Doporučení – cílová skupina osoby se zdravotním postižením 2.3 CÍLOVÁ SKUPINA – RODINY S DĚTMI 2.3.1 Popis cílové skupiny a vymezení jejich aktuálních potřeb v oblasti bydlení 2.3.2 Přehled stávajících kapacit bytů pro rodiny s dětmi 2.3.3 Doporučení – cílová skupina rodiny s dětmi 2.4 CÍLOVÁ SKUPINA – OSOBY V OBTÍŽNÉ ŽIVOTNÍ SITUACI 2.4.1 Popis cílové skupiny a vymezení jejich aktuálních potřeb v oblasti bydlení 2.4.2 Přehled stávajících kapacit pro osoby v obtížné životní situaci 2.4.3 Doporučení – cílová skupina lidé v obtížné životní situaci
3
PŘEHLED SOUČASNÉHO STAVU A PŘEDPOKLÁDANÝCH POTŘEB BYTŮ PRO SPECIFICKÉ SKUPINY OBYVATEL MĚSTA HRADEC KRÁLOVÉ
4
ZÁVĚREČNÁ DOPORUČENÍ
5
VYBRANÉ SOUVISEJÍCÍ PODKLADY
2
1. KONCEPCE – VÝCHODISKA, CÍLE, NÁSTROJE, PRINCIPY
1.1 VÝCHODISKA Při tvorbě této koncepce jsme vycházeli z různých zdrojů. Mimo jiné jsme provedli dotazníkové šetření mezi poskytovateli sociálních služeb napříč všemi pracovními skupinami komunitního plánování, které poskytují sociální služby potřebným občanům města Hradec Králové. Dále jsme vycházeli z dosavadních pracovních podkladů pro přípravu zákona o sociálním bydlení, z poznatků získaných na seminářích na toto téma a z dostupné odborné literatury např. Podpora dostupnosti bydlení pro lidi akutně ohrožené sociálním vyloučením - mezinárodní perspektiva a návrhy opatření v ČR - Ing. Mgr. Martin Lux, Ph.D. a kol., Systémy podporovaného bydlení v Česku - vývoj konceptu a souvisejících legislativních úprav - Ing. Mgr. Martin Lux, Ph.D. a kol., z návrhu koncepce sociálního (podporovaného) bydlení v ČR Agentury pro sociální začleňování v romských lokalitách a dalších. Jde o živý materiál, který bude aktualizován v návaznosti na aktuální legislativní proces, jehož výsledkem by měl být nový zákon nastavující pravidla tzv. sociálního bydlení. Aktuálním strategickým materiálem, který byl použit při zpracování této koncepce, je Koncepce sociálního bydlení České republiky 2015 – 2025, vydaná Ministerstvem práce a sociálních věcí v roce 2015.
1.2 CÍLE KONCEPCE Vytvořením této koncepce a následně její realizací sledujeme několik cílů. Usilujeme hlavně o dostupnost standardního a nesegregovaného bydlení pro všechny občany města s přihlédnutím na specifika některých cílových skupin v propojení se sociálními a navazujícími službami. Respektujeme princip prioritního zabezpečení bydlení v bytech, nikoliv v ubytovnách nebo v nevyhovujících a nedůstojných formách bydlení. Konkrétně chceme: •
•
•
•
•
zajistit dostatečnou kapacitu různých specifických forem bydlení pro vymezené cílové skupiny - jedná se např. o seniory, osoby se zdravotním postižením, rodiny s dětmi s nevyhovujícím bydlením, nízkopříjmové domácnosti, osoby znevýhodněné na trhu bydlení, osoby opouštějící zařízení ústavní výchovy nebo pěstounskou péči, osoby vracející se z výkonu trestu odnětí svobody, osoby bez přístřeší a bez domova, zajistit dlouhodobé nájemní bydlení pro domácnosti, které nemohou za tržních podmínek získat přiměřené, kvalitativně standardní a prostorově vhodné dlouhodobé nájemní bydlení a vést je k zajištění si bydlení z vlastních zdrojů, integrovat sociálně vyloučené spoluobčany – obyvatele lokalit, kde hrozí riziko sociálního vyloučení, do běžného prostředí, zamezit vytváření dalších sociálně vyloučených lokalit (sociální a prostorová integrace), zvýšit dostupnost specifických forem bydlení lidem bez domova, např. uživatelům služeb azylových domů, a zkrátit nutnou dobu jejich pobytu v těchto zařízeních, preventivně bránit vytvoření jejich závislosti na těchto sociálních službách, předcházet ztrátě bydlení u lidí s nedostatečnou kompetencí k udržení dlouhodobého nájemního bydlení posílením kapacity a kvality terénní práce jako služby podpory a prevence ztráty bydlení u ohrožených cílových skupin, 3
•
• • •
rozvinout systém vícestupňového bydlení pro vymezené cílové skupiny propojením a dotvořením stávajících možností poskytovatelů pobytových služeb a města, vytvořením podmínek pro širší zapojení neziskových organizací, efektivně a v co největší míře využívat stávající možnosti podpory ze strany státu v této oblasti, vytvářet podmínky pro specifické formy bydlení jako netržní segment bytového fondu, vytvořit podmínky pro postupné navyšování počtu bytů v majetku města tak, aby byl Hradec Králové schopen zajistit povinnosti, které předpokládá stávající koncepce sociálního bydlení ČR 2015 – 2025, bez zásadních komplikací.
1.3 NÁSTROJE Při realizace koncepce předpokládáme využití mnoha různých nástrojů: • • • • • • • • • • • •
koncepce sociálního bydlení České republiky 2015 – 2025, strategický plán rozvoje města, územní plán – podpora výstavby nových nájemních bytů, aktuální sociodemografická analýza města, dotační programy využitelné pro rozšiřování specifických forem bydlení, uvolnění či pronájem obecních bytů pro potřeby specifických forem bydlení, podpora sociální práce realizované městem, podpora spolupráce s nestátními neziskovými organizacemi, podpora terénní práce, podpora spolupráce se soukromými vlastníky bytů a ubytoven, pravidla pro pronájem obecních bytů včetně bytů zvláštního určení, aktuální legislativa vztahující se k dané problematice.
1.4 PRINCIPY Při tvorbě a realizaci tohoto materiuálu sledujeme, aby byly u jednotlivých prvků specifických forem bydlení dodrženy následující principy: • •
• •
individuální a rovný přístup k občanům města jako zájemcům o specifické formy bydlení, intenzivní vzájemná spolupráce mezi subjekty zapojené do realizace koncepce specifických forem bydlení: město Hradec Králové, magistrát města, SNHK, neziskové organizace, vlastníci bytů a domů apod., dále uvnitř magistrátu - odbory sociální a bytový, podpora, aktivizace a posilování kompetencí občanů k zajištění a udržení si dlouhodobého bydlení z vlastních zdrojů, komplexnost – využití kombinace různých nástrojů využívaných v této oblasti (nabídka i poptávka, stát, obec a neziskové organizace, privátní a veřejné financování apod.), propojenost s využitím nástrojů sociální práce, pomoc při vytvoření podmínek pro návratu na trh práce, pomoc a podpora při oddlužení apod.,
4
•
• • • • •
právo volby a dobrovolnosti, každý občan se může rozhodnout, v jakých podmínkách chce bydlet, přičemž uživatel specifických forem bydlení má právo volby v rámci stanovených pravidel při výběru druhu a formy bydlení, otevřenost vůči všem potřebným bez ohledu na příslušnost k etniku apod. – nediskriminační bytová politika, aktivní účast cílové domácnosti na řešení svých problémů, prostupnost bydlení – zavedení systému vícestupňového bydlení, vyloučení rezidenčních segregací - rozmístění jednotlivých bytů na celém území města, princip prevence – předcházení ztrátě bydlení nebo zhoršení bytové situace, aby nedocházelo ke vzniku nepříznivých sociálních situací spojených se ztrátou bydlení.
1.5 SYSTÉM VÍCESTUPŇOVÝCH FOREM BYDLENÍ U všech cílových skupin uvedených v tomto materiálu je uplatněn systém vícestupňových forem bydlení. Nejvíce je vhodný zejména pro cílovou skupinu občanů – rodin s dětmi, případně osamělé rodiče s dítětem/dětmi – samoživitele, kteří potřebují řešit svoji bytovou situaci, nemají dostatečné kompetence, příp. finanční prostředky k získání a udržení nájemního bydlení a nejsou schopni si pomoci vlastními silami. Dalším možným vícestupňovým modelem bydlení je např. cílová skupina seniorů, kteří nejprve bydleli v přirozeném prostředí, tedy ve svém nebo nájemním bytě, a dále bydlí v bytě zvláštního určení s podporou terénních sociálních služeb. Jsou určeny těm, kteří vyžadují pomoc a podporu z důvodu věku a částečné nebo úplné ztráty soběstačnosti, jimž není schopna plně pomoci jejich rodina. Dalším, druhým stupněm, je domov pro seniory, forma bydlení s nepřetržitou sociální a zdravotní péčí. U lidí se zdravotním postižením vnímáme s ohledem na bydlení dvě odlišné skupiny. První je ta, která bydlí ve svém přirozeném prostředí – ve vlastním nebo nájemném bytě, a to samostatně, v kruhu své rodiny, příp. s podporou terénních služeb – osobní asistence, pečovatelské nebo respitní péče. Pro ty, kteří v důsledku progrese nemoci nebo postižení postupně vyžadují pomoc a podporu jiné fyzické osoby, slouží rovněž jako u skupiny senioři v rámci prvního stupně domy s pečovatelskou službou nebo byty zvláštního určení s podporou terénních služeb. Dalším stupněm jsou chráněné byty. A jako poslední stupeň ústavní zařízení. Další cílovou skupinou lidí se zdravotním postižením tvoří obvykle mladí lidé žijící se svými stárnoucími rodiči, kteří si přejí se osamostatnit a dosáhnout na samostatné bydlení. Někteří z nich však v případě samostatného bydlení vyžadují určitou přípravu – k čemuž slouží tzv. tréninkové byty s podporou intenzivnější terénní služby. Tito lidé se po získání dovedností mohou přestěhovat do samostatného bydlení vlastního nebo nájemného. Tam žijí samostatně, příp. s podporou terénních služeb jako např. osobní asistence, pečovatelská služba.
5
Systém vícestupňových forem bydlení s aktivní podporou sociální práce je však určen hlavně pro ty, kteří: - se ocitli v akutní bytové nouzi, pro tzv. domácnosti bez přístřeší, které nemají dostatek kompetencí a vyžadují pomoc a podporu na cestě k samostatnému bydlení s cílem si ho také dlouhodobě udržet, - jsou na trhu bydlení diskriminováni, a to z důvodu jejich etnického původu či z důvodu náležitosti do „rizikové“ skupiny domácností (romské menšiny, imigranti, mladé rodiny s dětmi, neúplné rodiny - matky s dětmi či vícedětné rodiny), které si z důvodu nízkých příjmů za standardních podmínek nemohou dovolit bydlení na volném trhu, ale mají dostatek kompetencí k bezproblémovému využívání nájemního bydlení. Tento systém předpokládá konkrétní a individuální doprovodný sociální program a aktivní přístup uživatele, který dostává prostor k získání potřebných dovedností a vyšší samostatnosti při řešení všech otázek, které se týkají získání a udržení samostatného bydlení. Systém vícestupňových forem bydlení je realizován prostřednictvím registrovaných služeb dle zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, poskytovaných různými poskytovateli z řad neziskových organizací ve spolupráci s městem příp. dalšími subjekty. Cílem systému je motivovat domácnosti k řešení problému vlastními prostředky, provázet je při realizaci dílčích kroků, pomoci jim získat dovednosti a prostředky pro postupný přechod do dlouhodobého nájemního bydlení, pokud možno již bez podpory dalších sociálních služeb. Zájmem města je předcházet zvýšené koncentraci cílových domácností v jedné lokalitě a vytváření jakýchkoliv ghett nebo sociálně vyloučených lokalit.
2. SPECIFICKÉ FORMY BYDLENÍ DLE CÍLOVÝCH SKUPIN 2.1 CÍLOVÁ SKUPINA – SENIOŘI 2.1.1 Popis cílové skupiny a vymezení jejich aktuálních potřeb v oblasti bydlení Senioři žijí převážně sami, někdy se svým zletilým dítětem s tělesným či mentálním postižením. Z důvodu věku a přibývajících nemocí se jejich část postupně stává závislou na pomoci druhé osoby, kterou ne všem je schopna poskytnout jejich rodina. Jsou ohroženi sociální izolací. Přibývá rovněž seniorů s nízkými příjmy, kteří se dostávají v důsledku deregulace nájemného do neschopnosti hradit nájem a služby spojené s bydlením. Někdy se stávají obětmi nekalých praktik pronajímatelů bytů, kteří se je snaží s cílem byt uvolnit vystěhovat (např. jim odpojují elektrickou energii, vodu apod.), případně se stávají obětmi domácího násilí ze strany vlastní rodiny rovněž ve snaze přepsání nebo uvolnění bytu ve prospěch rodiny. V Hradci Králové jsou stále častěji podávány žádost na bydlení v domech
6
zvláštního určení z důvodu finanční nedostupnosti stávajícího bydlení, než z důvodu závislosti na pomoci jiné fyzické pomoci. Senioři jsou rovněž nejrychleji rostoucí cílovou skupinou ve struktuře obyvatelstva, a to nejenom na území ČR, ale i v Hradci Králové, mimo jiné je to celoevropský trend. A to zejména v důsledku prodlužování věku, kvalitě zdravotní a sociální péče apod. Z prognózy vývoje obyvatelstva Hradce Králové do roku 2040 mj. vyplývá, že zatímco aktuálně žije v Hradci Králové přibližně 4100 občanů nad 80 let, v roce 2020 to bude již 5500 občanů, v roce 2030 7800 občanů a v roce 2040 asi 8200 občanů, tedy cca dvojnásobek současného počtu, přičemž se předpokládá, že ani v roce 2040 nedosáhne celkový počet obyvatel města hranice 100 000. Do popředí se tak dostávají nejen otázky kvality a dostupnosti sociální a zdravotní péče, ale též dopravní dostupnosti, vzdělávacích programů, bezbariérových úprav prostředí, občanské vybavenosti a v neposlední řadě dostupného nízkonákladového bydlení. Významnou roli v podpoře domácí péče představuje rozvoj odlehčovací služby. Jednou z priorit města Hradce Králové obsažených v základních strategických dokumentech, zejména pak v aktuálním plánu rozvoje sociálních a souvisejících služeb, je snaha trvale zlepšovat kvalitu života seniorů, kteří se zejména z důvodu snížené soběstačnosti již nemohou postarat o sebe a svoji domácnost. Současně je zde však i snaha a přání seniorů setrvat co nejdéle ve svém přirozeném prostředí. Tento cíl je naplňován především dlouhodobým systematickým rozvojem sociálních služeb, které zajišťují přímo pomoc a podporu potřebným seniorům a rovněž podporu osobám pečujícím – obvykle rodinným příslušníkům, kteří poskytují péči svému na pomoc odkázanému členovi. V poslední době usilujeme hlavně o rozvoj terénních služeb, které jsou poskytovány přímo v bytech uživatelů. Řada občanů tak není nucena využívat finančně mnohem nákladnějších, i když z pohledu systému sociálních služeb města nikoli nezbytných služeb, v rezidenčních zařízeních. Udržení seniorů v přirozeném prostředí však komplikuje více okolností, nejen jejich zdravotní stav a častá závislost na fyzické pomoci ze strany jiné osoby, které vyžadují zajištění pečovatelských a ošetřovatelských úkonů např. v podobě aplikace léků, pomoci se zajištěním osobní hygieny, úklidu, stravy atd. Vedle toho se královéhradečtí senioři potýkají mimo jiné i se sociální izolací, zejména v případě úmrtí životního partnera, a dále s finančními komplikacemi souvisejícími s úhradou nákladů spojených s bydlením a provozem domácnosti. Samostatnou kapitolu tvoří nejrůznější problémy související s bydlením v domech soukromých majitelů. Z tohoto důvodu byl v Hradci Králové vytvořen v minulých letech systém specifického bydlení pro seniory, který charakterizují malometrážní byty v majetku města se sníženým nájemným, s dostupnou městskou hromadnou dopravou a občanskou vybaveností. Tento systém prokázal svoji nezastupitelnost a důležitost. V současné době je průběžně obsazováno 593 bytových jednotek, přičemž odbor sociálních věcí a zdravotnictví eviduje průběžně cca 700 neuspokojených žádostí o pronájem těchto typů bytů, jejichž obsazování se řídí směrnicí rady města 2/2012. Samozřejmě, ne všechny jsou k okamžitému řešení. Někteří lidé si je podávají preventivně pro případ zhoršení zdravotního stavu, nebo žijí v obavě, že nájem a služby spojené s bydlením při neustále zvyšujících se cenách v budoucno hradit nezvládnou. Některé z uvedených bytových jednotek jsou určeny nejenom seniorům, ale také lidem se zdravotním postižením.
7
2.1.2 Přehled stávajících kapacit bytů pro seniory a osoby se zdravotním postižením Seniorům jsou určeny byty zvláštního určení, byty v penzionu pro důchodce a byty pro důchodce, a to jak starobní, tak invalidní. Znamená to, že bydlení v těchto domech je poskytováno také lidem se zdravotním postižením. Jedná se o samostatné objekty s malometrážními bytovými jednotkami. Nájemní vztahy k těmto bytům se řídí platnými ustanoveními občanského zákoníku. O přidělování bytů rozhoduje podle schválených pravidel rada města na základě návrhu odborné pracovní skupiny. Nájemní smlouvy uzavírá odbor správy majetku magistrátu města, smlouvy o podnájmu do penzionu pro důchodce uzavírá se souhlasem odboru sociálních věcí a zdravotnictví Správa nemovitostí Hradec Králové. a)
Byty zvláštního určení a byty pro důchodce
Přidělování bytů se řídí Směrnicí rady města č. 2/2012 o pravidlech pro pronájmy bytů zvláštního určení, bytů v penzionu pro důchodce a bytů pro důchodce Adresa
Počet Velikost bytů bytů
Harmonie I., tř. E. Beneše 1747, HK 12
406
1+kk
1+1 Zámostí 15
Gars.
č.p. 325, HK 8
2+1 Bezručova
1+1 10
č.p. 1040, HK 2
1+kk Gars.
Rybova
1+kk 28
č.p. 1900, HK 8
2+kk
Pod Zámečkem 1758-1765
14
celkem
473
2+kk
Poznámky Dům má celkem 406 bytů. V souladu s koncepcí bytové politiky je objekt vyčleněn pro bydlení seniorů a lidí se zdravotním postižením. 10 bytů je vyčleněno pro bydlení odchovanců dětských domovů s trvalým bydlištěm v Hradci Králové a odchovanců Dětského domova v Nechanicích. V objektu sídlí pečovatelská služba Život Hradec Králové. Měsíční nájem 25,- Kč/m². V letech 2007-08 rekonstruovaný dům s pečovatelskou službou je vyčleněn pro osoby se zdravotním postižením a seniory. Byt 1+1 a 2 garsoniéry v přízemí jsou bezbariérové, jsou určeny občanům města Hradec Králové s těžkým postižením nosného nebo pohybového aparátu nebo občanům prakticky nevidomým. Dalších 13 garsoniér je určeno pro bydlení seniorů a zdravotně postižených občanů města Hradce Králové. Měsíční nájem 25,- Kč/m². V letech 2006-07 rekonstruovaný dům s pečovatelskou službou je vyčleněn pro osoby se zdravotním postižením a seniory. Byty 2+1 v přízemí jsou bezbariérové, jsou určeny občanům města Hradec Králové s těžkým postižením nosného nebo pohybového aparátu nebo občanům prakticky nevidomým. Další byty 1+1, 1+kk a 6 garsoniér je určeno pro bydlení seniorů a zdravotně postižených občanů města Hradce Králové. Měsíční nájem 25,- Kč/m². V roce 2012 nově vyčleněné obecní byty 2+kk a 1+kk pro bydlení starobních a invalidních důchodců (původně tyto byty byly v režimu tzv. „startovacích bytů“). Měsíční nájem činí 61,05,- Kč/m². V roce 2012 nově vyčleněné obecní byty pro bydlení starobních a invalidních důchodců. Uvedený počet bytů je aktuální k 31. 10. 2012, tento počet se bude postupně navyšovat po uvolnění dalších bytů. Měsíční nájem činí 61,05,- Kč/m².
8
b)
Byty v objektu Jungmannova 1437 Hradec Králové (penzion pro důchodce) Přidělování bytů se řídí Směrnicí rady města č. 2/2012 o pravidlech pro pronájmy bytů zvláštního určení, bytů v penzionu pro důchodce a bytů pro důchodce Adresa
Počet Velikost bytů bytů
Jungmannova 1437
30
1+kk
90
2+kk
Celkem
120
Poznámky Objekt byl do 31. 12. 2004 krajským zařízením, v současné době je nemovitost v majetku města. Od ledna 2007 na základě usnesení rady města RM/2006/1344 ze dne 21. 11. 2006 Správa nemovitostí Hradec Králové převzala veškerá práva a povinnosti s uzavíráním podnájemních smluv. Měsíční nájem 25,- Kč/m².
2.1.3 Doporučení pro cílovou skupinu „senioři“ Předpokládáme, že senioři bydlí ve svém přirozeném prostředí – ve vlastních nebo pronajatých bytech. V případě snížení soběstačnosti využívají podporu ze strany svých rodinných příslušníků příp. terénních a odlehčovacích služeb. V případě plánovaného rozšíření prostor pro odlehčovací služby (aktuálně řešeno v rámci procesu komunitního plánování sociálních a souvisejících služeb) se doporučuje rozšíření kapacity objektu penzionu pro důchodce v ulici Jungmannova 1437 pro bydlení seniorů. Výše uvedený typ bytů – viz tabulka 2.1.2. a) a b) – lze z pohledu naší koncepce považovat za první stupeň specifického bydlení pro seniory. Za druhý stupeň lze pak označit systém rezidenčního bydlení se zajištěnými celodenními sociálními a zdravotními službami. Jde zejména o domov pro seniory a domov se zvláštním režimem, které jsou součástí DOMOVA U BIŘIČKY. Zařízení zřizuje Královéhradecký kraj, celková kapacita je 355 lůžek, z toho u domova pro seniory je to 297 lůžek, u domova se zvláštním režimem je to 58 lůžek. Služby a provoz zajišťuje 191 zaměstnanců. V roce 2016 se předpokládá otevření komerčního domova pro seniory a domova se zvláštním režimem GrandPark v ulici Exnárova; (více informací viz http://www.grandpark.cz/hradec-kralove/). V domovech pro seniory se poskytují pobytové služby seniorům se sníženou soběstačností zejména z důvodu věku, zdravotního stavu a dále seniorům, jejichž situace vyžaduje pravidelnou pomoc jiné fyzické osoby, kterou jim nemůže poskytnout vlastní rodina. S ohledem na aktuální poptávku po výše uvedených bytech prvního stupně pro seniory a dále v souvislosti s demografickým vývojem města lze konstatovat, že stávající kapacity uváděné jsou ze střednědobého a dlouhodobého horizontu nedostatečné. Usnesením ZM 1903/2010 bylo vyčleněno několik strategických lokalit v majetku města, které jsou považovány za neprodejné a nesměnitelné a které jsou primárně určeny k výstavbě objektů zajišťujících bydlení prvního stupně pro seniory, případně pro navazující aktivity. S ohledem na aktuální poptávku královéhradeckých seniorů po pronájmu nízkonákladových malometrážních bytů a v souvislosti s rostoucím počtem cílové skupiny seniorů v Hradci Králové, dále v návaznosti na ustanovení § 35 odst. 2 9
zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, v platném znění, a v souladu s aktuálním plánem rozvoje sociálních a souvisejících služeb města Hradce Králové se doporučuje zachovat stávající kapacity specifických forem bydlení pro seniory – občany města – a dále navýšit tyto kapacity v podobě výstavby nového objektu s pracovním názvem „Harmonie III.“, např. v jedné z lokalit vyčleněných pro rozvoj sociálních služeb dle usnesení ZM 1903/2010, případně v lokalitě „Malý labský náhon“, která se jeví dle územní studie jako optimální. Taktéž komise místní samosprávy tuto aktivitu v daném území podporuje, v současné době vzniká studie objektu zahrnujícího cca 65 bytových jednotek zejména 2+kk, se zázemím, zahradou a prostorem pro rozvoj aktivizace seniorů. Objekt bude v dosahu MHD a bude obsahovat občanskou vybavenost. Půjde o městské nájemní bydlení se sníženým (regulovaným) nájemným upraveným směrnicí rady města. Pro realizaci projektu je předpokládáno využití dotací z vnějších zdrojů.
2.2 CÍLOVÁ SKUPINA – LIDÉ SE ZDRAVOTNÍM POSTIŽENÍM 2.2.1 Popis cílové skupiny a vymezení jejich aktuálních potřeb v oblasti bydlení Prioritou města Hradce Králové je posilovat také integraci osob se zdravotním postižením, kteří vyžadují specifické služby, mají sníženou aktivitu a omezenou možnost společenské participace. V oblasti bydlení je potřeba reagovat na jejich různé potřeby z důvodu omezení pohybu, ale také závislosti na pomoci druhé osoby z důvodu ztížené soběstačnosti. V případě specifických forem bydlení se zaměřujeme zejména na osoby s postižením pohybového aparátu, mentálním, smyslovým a kombinovaným postižením a osoby s psychickým onemocněním. a)
Osoby s postižením pohybového aparátu
V oblasti bydlení lidé se zdravotním postižením, zejména s postižením pohybového aparátu, obvykle potřebují určité úpravy prostor k lepší orientaci, pohybu po bytě a k prevenci úrazů, které lze realizovat v souladu s vyhláškou 369/2001 Sb. Tyto byty jsou součástí běžné zástavby. Lidé s omezenou mobilitou mohou také užívat tzv. bezbariérové byty v majetku města, které jsou obsazovány v souladu se směrnicí rady města. Vzhledem k tomu, že zdravotně postiženým občanem města může být dospělý občan žijící bez partnera stejně jako člen početné rodiny, je třeba, aby město disponovalo všemi typy bytů – od 1+1 až po velkometrážní byty. Uvedený typ bytů lze považovat za první a současně poslední stupeň bydlení pro danou cílovou skupinu. Tito lidé jinak žijí sami nebo v rodině s podporou rodinných příslušníků příp. terénních služeb – např. osobní asistence, pečovatelské služby apod. Těm, kteří nejsou schopni zvládat samostatné bydlení bez pomoci druhé osoby, případně by se rádi osamostatnili z kruhu své původní rodiny (např. dospělí lidé se zdravotním 10
postižením žijící dosud se svými rodiči) a žili v běžném přirozeném prostředí, jsou určeny formy tzv. podporovaného a chráněného bydlení. b)
Osoby s mentálním, smyslovým a kombinovaným postižením a osoby s psychickým onemocněním
Jde o občany, kteří se s podporou specializované terénní služby (zajišťované např. organizacemi Péče o duševní zdraví, Skok do života, v případě sluchově postižených pak SŠ, ZŠ a MŠ Štefánikova) naučí zvládání samostatného bydlení. Běžné typy bytů v městské zástavbě jsou pronajaty poskytovatelům terénních služeb, kteří zajišťují též obsazování bytů a úhradu nájemného. Tento typ bytů lze považovat za první stupeň tzv. tréninkového bydlení, druhým stupněm je poté běžný typ samostatného bydlení. Osoby s těžkým mentálním a kombinovaným postižením se učí zvládání samostatného bydlení s podporou specializované terénní služby (např. V. Kosinová, Daneta). Jsou využívány běžné typy velkometrážních bytů v městské zástavbě, kde je poskytována služba chráněného bydlení v souladu se zákonem o sociálních službách. Byty jsou taktéž pronajaty službě, která zajišťuje obsazování bytů, úhradu nájemného a poskytování odborných služeb. Uvedený typ je prvním stupněm bydlení, přičemž nelze předpokládat, že by uživatelé s ohledem na své zdravotní postižení využili vyššího stupně samostatného bydlení. (Pozn.: Aktuálně je realizován projekt TRASS Královéhradeckého kraje, který předpokládá rozvoj této služby na území města – v lokalitě Plotiště – od roku 2014). Za druhý stupeň navazující na tento typ bydlení lze pak označit systém rezidenčního bydlení se zajištěnými celodenními sociálními službami. Jde zejména o ústavy sociální péče na území Královéhradeckého kraje zřizované Královéhradeckým krajem. V současné době je realizován Královéhradeckým krajem projekt Transformaci pobytových zařízení sociálních služeb v jiné typy sociálních služeb, jehož výstupem bude rozšíření služby chráněného bydlení na území města Hradec Králové o 3 domácnosti (10 uživatelů), a to od roku 2015. O zajištění aktuálních informací o počtu osob se zdravotním postižením různého druhu a intenzity byl požádán odbor rozvoje města, v jehož kompetenci je právě dokončovaná sociálně demografická analýza. V současnosti lze konstatovat, že organizace zajišťující sociální služby v oblasti péče o osoby se zdravotním postižením evidují v součtu celkem cca 3 500 uživatelů těchto služeb. (zdroj aplikace Benchmarking). Ze zdrojů ČSÚ Hradec Králové lze zjistit, že v Královéhradeckém kraji je přiznán plný invalidní důchod cca 19 000 osobám a částečný invalidní důchod cca 11 000 osobám. V roce 2005 bylo na území města evidováno cca 6 500 osob – držitelů průkazek ZTP nebo ZTP/P.
11
2.2.2 Přehled dalších stávajících kapacit bytů pro osoby se zdravotním postižením Kromě výše uvedených bytů – viz 2.1.2 – jsou lidem se zdravotním postižením určeny ještě další byty v různém režimu. a)
Byty zvláštního určení (bezbariérové byty)
Uvedené byty jsou ve vlastnictví města a jejich přidělování se řídí směrnicí rady města č. 2/2012 Směrnice o pravidlech pro pronájmy bytů zvláštního určení, bytů v penzionu pro důchodce a bytů pro důchodce Adresa
Počet bytů
Harmonie II.
63
Velikost bytů 2+1 1+kk
Souběžná 1746
1+kk Ostatní byty zvláštního určení
2+kk 58 3+1 4+kk
Celkem
b)
Poznámky
Dům má celkem 63 bytů. Všechny byty jsou bezbariérové a jsou vyčleněny pro bydlení osob se zdravotním postižením. V objektu sídlí pečovatelská služba Centrum sociální pomoci a služeb, o.s., Hradec Králové. Měsíční nájem 25,- Kč/m². Byty zvláštního určení jsou tzv. bezbariérové byty, jsou umístěny v běžné zástavbě na adresách Pod Zámečkem 404, 1758 – 1765, 1835 – 1836, Fričova 1852, Brožíkova 15661567, Hradečnice 1897, Rybova 1891, 1894, 1900, 1902, 1904, 1905. Tyto byty jsou vyčleněny pro bydlení osob se zdravotním postižením. Měsíční nájem 25,- Kč/m².
121
Byty v režimu chráněného bydlení
Chráněné bydlení umožňuje osobám se zdravotním postižením žít v přirozeném, rodinném prostředí, vede je ke svobodnému, samostatnému a zodpovědnému způsobu života ve spolupráci se sociálními pracovníky. Uživatelé mají zajištěno ubytování, stravování, je jim poskytnuta sociální služba spočívající v pomoci s chodem domácnosti, se zvládáním běžných sebeobslužných činností, úklidem, praním prádla, apod. Dále jsou pak poskytovány výchovné a aktivizační služby, socioterapeutické činnosti, zprostředkování kontaktu se sociálním okolím apod. Adresa/ Provozovatel Věra Kosinová Daneta, Sukovy sady 660/1, 500 02 Hradec Králové
Počet bytů/ byt.č.
1
Velikost bytů
Poznámky
4+1
Skupinové chráněné bydlení s kapacitou 7 uživatelů. Nájemné činí 500,- Kč/m²/rok – velikost bytu 137 m². Nájemné je financováno z grantů 5P.
12
DaMPi - dům chráněného bydlení Všestary 57, 503 12 Všestary
Nízkopodlažní, bezbariérový areál bývalé ubytovny s plaveckým bazénem, který má ČČK v dlouhodobém 1 třílůžkový pronájmu od obce Všestary. Výměra objektu činí 248 m². pokoj
1
Kapacita 11 osob, v roce 2012 bylo 7 uživatelů z jiných obcí a 3 1 uživatel z jiného kraje. Sociální služba chráněné bydlení je dvoulůžkové poskytována 7 dnů v týdnu po celý rok. V době od 8:00 do pokoje 20:00 přítomen pracovník v sociálních službách, mimo výše stanovené hodiny je zajištěna pohotovostní služba. Po 2 jednolůžkové dohodě s uživateli je možné zajistiti také asistenční službu. pokoje
Platba: na den (dle vyhlášky 505/2006 Sb.) je ve výši 150,Kč/dvoulůžkový pokoj, 180,- Kč/jednolůžkový pokoj, stravné na den 135,- Kč.
PDZ, region Pardubice, středisko HK, byt v ulici Šafaříkova 764
1
1+4
Pro psychiatricky nemocné osoby, v ulici Šafaříkova 764, Hradec Králové, projekt je financován prostřednictvím tzv. Norských fondů.
Věra Kosinová Daneta, Urxova 297
1
1+3
Odlehčovací služba, není v síti kraje ani města HK, projekt není financován z rozpočtu města ani kraje
celkem
4
c)
Tréninkové byty
Tento typ bytů je určen mentálně postiženým osobám, které mají díky profesionální pomoci a podpoře sociálních pracovníků, kteří bydlení provozují a realizují sociální služby, možnost využít samostatného dlouhodobého bydlení v Hradci Králové. Adresa
Počet bytů/ byt.č.
Velikost bytů
Péče o duševní zdraví, o.s.
velikost bytu 101,50m², nájemné 4.792 Kč, počet uživatelů 2,
Gočárova 651
2+1
velikost bytu 118,66m², nájemné 7.839 Kč, počet uživatelů 3
3+1
velikost bytu 155,02m², nájemné 6.911Kč, počet uživatelů 3,
4+1
platby od uživatelů jsou uvedeny včetně záloh na energie a mohou se lišit podle aktuální obsazenosti bytů počtem osob Službu zajištuje Péče o duševní zdraví, z.s.
3 Gočárova 761
(č.32,31,21)
ČSA 439
Skok do života, o.p.s.
Poznámky
4
1+2
Jde o bydlení pro uživateli Skoku do života. Jedná se celkem o 30 uživatelů, kteří se v krátkodobých intervalech střídají v bydlení v uvedených bytech. Nejedná se o trvalé přidělení
13
Velké náměstí 142 1+4
bytu jednotlivým uživatelům, ale o aktivitu registrované služby podporované bydlení od roku 2012. Tento byt není ve vlastnictví města. Bydlení je pod dozorem zaměstnanců Skoku do života.
1+2
byt o velikosti 4+1, (140 m2), nám Osvoboditelů, Hradec Králové
1+2
byt č. 12, o velikosti 1+2 (85,92 m 2), Divišova 829, Hradec Králové byt č. 21, o velikosti 1+2 (67,55 m 2), Dukelská třída 11, Hradec Králové Tyto tři byty jsou ve vlastnictví města.
U Myslivny 1764/3A
RD
Skok do života
Jedná se o rodinný dům s bezbariérovým přístupem a 4 zahradou. Dům je pronajat od soukromé osoby. Výměra jednolůžkové objektu 189m², počet uživatelů 6, je plně obsazen. Jedná se pokoje o realizaci aktivit nově registrované sociální služby podporované bydlení od roku 2012. 1 dvoulůžkový Platba: 2000,- Kč nájem + energie, stravné na den 150,- Kč. Asistentka je k zastižení na telefonu.
MŠ, ZŠ a MŠ pro sluchově postižené, Štefánikova 549, Hradec Králové, byt na ulici Střelecká 748 a Divišova 830 Celkem
2.2.3
1+3 2
Byty jsou součástí projektu „Bydlíme jako doma a žijeme mezi Vámi“ pro těžce sluchově postižené děti, které nemohou denně dojíždět z vlastního domova do školy. Podporuje integraci sluchově postižených dětí do většinové slyšící společnosti
1+3 Podlahová plocha prvního bytu je 99,6 m2 a nájemné činí 7 960,- Kč měsíčně, u druhého bytu je to 137 m2, nájemné činí 9 293,- Kč za m2 měsíčně. 10
Doporučení pro cílovou skupinu „osoby se zdravotním postižením“
V roce 2014 bylo současným nájemcům, osobám s těžkým postižením nosného pohybového aparátu, převedeno šest bezbariérových bytů na adrese Štefánikova 455, 456 a 457. Aby byly zachovány současné kapacity těchto bytů, je doporučováno zajistit v rámci obnovy či nové výstavby bytového fondu nárůst počtu bezbariérových bytů o dva byty 3+kk a dále cca 6 bytů 2+kk. Při realizaci tohoto opatření je vhodné přihlédnout ke skutečnosti, že architektonické úpravy starších bytů jsou finančně náročnější než výstavba nových bezbariérových bytů. Tuto potřebu lze saturovat i v plánovaném objektu „Harmonie III.“ (viz výše).
14
2.3 CÍLOVÁ SKUPINA – RODINY S DĚTMI 2.3.1 Popis cílové skupiny a vymezení jejich aktuálních potřeb v oblasti bydlení Zajištění bydlení pro rodiny s dětmi je jednou z nejdůležitějších priorit města. Jedná se o základní cílovou skupinu. Komplikací v Hradci Králové je vysoká cena bytů, což činí bydlení pro rodiny často nedostupné. Z hlediska výše ceny bytů je situace porovnatelná s velkými města v České republice včetně Prahy. Výše nájemného v nájemních bytech s deregulovaným nájemným dosahuje výše 90,60 Kč/m2/měsíc. Pro mladé lidi, kteří jsou na počátku své pracovní kariéry, mají malé příjmy, ale hodlají se v Hradci Králové usadit natrvalo, jsou určeny startovací byty. Žadatelé nemusí splnit podmínku trvalého bydliště ve městě, byty jsou přidělovány na dobu tří let a nájemné je sníženo oproti standardnímu nájmu. Rodiny v obdobné sociální situaci mají dále možnost získat byt s regulovaným nájemným.
2.3.2 Přehled stávajících kapacit bytů pro rodiny s dětmi a)
Startovací byty pro mladé a rodiny s dětmi
Jedná se o nově postavené domy v letech 2008 až 2010 určené ke startovacímu bydlení pro mladé lidi do 32 let. Požadavky pro podání žádostí jsou bezdlužnost uchazeče, výše příjmu dle požadavků města, žadatel nesmí vlastnit nemovitost určenou k bydlení na území města Hradec Králové. Smlouva je sepsána na tři roky, během kterých se hradí snížené nájemné ve výši 45,30 Kč/m²/měsíc. Podání žádosti není omezeno trvalým pobytem v Hradci Králové. Výběrová řízení na tento typ bytů jsou vypisována v závislosti na jejich uvolňování cca jedenkrát za dva roky. Vypsání výběrového řízení schvaluje vždy Rada města Hradec Králové, přičemž mohou být pozměňovány podmínky pro účast ve výběrovém řízení.
Počet bytů/ byt.č.
Velikost bytů
Svatojánská 682
29
1+kk, 2+kk
Svatojánská 683
29
Adresa
1+kk 2+kk Ve Stromovce 718
32
Poznámky
nájemní smlouva na tři roky, snížené nájemné ve výši 45,30,- Kč/m²/měsíc.
2+kk
15
1+kk 2+kk Ve Stromovce 719
40 1+kk
celkem
130
b) Byty pro rodiny s dětmi Jedná se o byty postavené s využitím státní dotace, nabízené jako byty trvale nájemní. Výběrového řízení na uvolněné byty pro rodiny s dětmi se mohou zúčastnit uchazeči (manželé nebo registrovaní partneři jsou považováni za jednoho uchazeče) splňující následující podmínky: a) dosažení věku 18 let nejpozději ke dni podání žádosti, b) žadatel není vlastníkem bytu ani nemá nemovitost určenou k bydlení, c) žadatel není dlužníkem města Hradec Králové nebo městem zřízených právnických osob ke dni podání žádostí do výběrového řízení (v případě žadatelů manželů nebo registrovaných partnerů musí tuto podmínku splňovat oba manželé/partneři), d) uchazeč, který již byl nájemcem obecního bytu a tento od města odkoupil a dále prodal, se nemůže výběrového řízení zúčastnit, e) uchazeč je rodičem nejméně jednoho dítěte, jehož věk nepřesáhl ke dni podání žádosti 15 let, a které má v péči, f) uchazeč má trvalý pobyt v Hradci Králové po dobu nejméně dva roky přede dnem podání žádosti, g) uchazeč je zaměstnán minimálně šest měsíců před podáním žádosti do výběrového řízení nebo je osobou samostatně výdělečně činnou, která již podala daňové přiznání, popř. se jedná o uchazeče pobírajícího peněžitou podporu v mateřství nebo rodičovský příspěvek, za předpokladu, že před pobíráním těchto dávek pracoval (v případě žadatelů – manželů nebo registrovaných partnerů stačí, když tuto podmínku splňuje jeden z manželů nebo registrovaných partnerů), Pokud o stejný byt žádá více uchazečů, kteří splňují výše uvedené podmínky, jsou pozváni k losování, které provádí zástupce odboru interního auditu a kontroly. Nájemné v těchto bytech je stanoveno na 61,05 Kč/m2/měsíčně. Vypsání výběrového řízení na byty pro rodiny s dětmi schvaluje vždy Rada města Hradec Králové, přičemž mohou být pozměňovány podmínky pro účast ve výběrovém řízení. 16
ulice
Fričova
Gagarinova
Jungmannova
Pod Zámečkem
1382 až 1396
1835 až 1837
30 bytů
71 bytů
587 až 589 Č.p.
1852/20 a 1852/22 608 až 610 682 až 693
Počet bytů
21 bytů
36 bytů
c) Byt pro rodiny zajišťující pěstounskou péči Organizace Centrum pěstounských rodin o.s., získala na základě rozhodnutí rady města č. RM/2013/874 do nájmu byt, který je určen pro zajištění bydlení uživatelů služeb organizace při realizaci problematiky pěstounské péče. Cílem je zajistit pomoc rodinám pěstounů, které mají s ohledem na nízké příjmy problém s placením tržního nájemného a je ohrožen výkon do té doby kladného průběhu pěstounské péče.
Adresa
Centrum pěstounských rodin o.s. Dukelská třída 11, Hradec Králové
Počet bytů/ byt.č.
Velikost bytů
Poznámky
1
3+1
byt č. 41, v domě č.p. 11, Dukelská třída, Hradec Králové, s nájemným ve výši 3.297 Kč/měsíčně
2.3.3 Doporučení pro cílovou skupinu „rodiny s dětmi“ Podpora rodin, zejména s dětmi, je v oblasti bydlení prioritou, která vytváří předpoklad budoucího rozvoje města. V roce 2013 proběhlo losování v jednom případě, žádostí bylo doručeno 415, volných bytů bylo 47. Výběrové řízení se uskutečnilo naposledy dne 26.1.2015, evidováno bylo 480 žádostí, obsazovalo se 29 bytů, dále bylo vybráno 30 náhradníků na byty 2+kk. Další výběrové řízení se předpokládá v roce 2016, až se budou dle pravidel uvolňovat byty. Převis poptávky po startovacích bytech v současnosti vede k závěru, že tento typ bydlení by město mělo do budoucna rozvíjet, aby byly mladým lidem vytvořeny podmínky pro úspěšné zahájení jejich ekonomické kariéry, která se bude rozvíjet v souladu s potřebami města. Doporučuje se v rámci projektu startovacích bytů zařadit do nájemní smlouvy povinnost nájemníka zajistit si trvalý pobyt na území města Hradec Králové do 60 dnů po podpisu nájemní smlouvy. 17
Na základě poptávky Centra pěstounských rodin je vhodné do budoucna navýšení počtu bytů v jejich dispozici z jednoho na dva byty.
2.4 CÍLOVÁ SKUPINA – OSOBY V OBTÍŽNÉ ŽIVOTNÍ SITUACI 2.4.1 Popis cílové skupiny a vymezení jejich aktuálních potřeb v oblasti bydlení Cílovou skupinu osob v obtížné životní situaci lze z pohledu města rozdělit dle následujících typů nepříznivé sociální situace, v důsledku které mají ztížen přístup k odpovídajícímu bydlení: Typ nepříznivé sociální situace a související motivace, ochota a připravenost osob cílové skupiny spolupracovat se sociálními pracovníky obce nebo neziskových organizací na jejím řešení do určité míry determinuje cílový stav jejich bydlení. V praxi to znamená, že na vyšším stupni bydlení mohou být umístěni ti klienti, kteří projevují potřebnou míru součinnosti a spolupráce a svoji nepříznivou sociální situaci fakticky řeší. Nespolupracující osoby budou zpravidla využívat nižší stupně bydlení nebo sociální službu noclehárny. Jedná se o tyto typy osob a nepříznivých sociálních situací: - osoby, které se dostaly situačně do finanční tísně, ale mají kompetence k samostatnému nájemnímu bydlení, jejich potřeba je zaměřena na ubytování, kde jsou nižší náklady spojené s bydlením, např. osamělé matky (otcové) s dětmi, - osoby, které nemají kompetence k samostatnému bydlení, nemají finanční prostředky na samostatné bydlení, nemají potřebu svoji situaci řešit, jejich potřeba je zaměřena pouze na zajištění přístřeší, noclehárny, - osoby, které nemají kompetence k samostatnému bydlení, nemají finanční prostředky na samostatné nájemní bydlení, chtějí svoji situaci řešit a bydlet v samostatném nájemním bydlení (jedná se o uživatele specifických forem vícestupňového bydlení s doprovodným sociálním programem), a dále např. osoby s psychiatrickým onemocněním, osoby po návratu z výkonu trestu, z léčby ze závislostí, osoby opouštějící dětské domovy, pěstounskou péči apod., - osoby, které nemají kompetence k samostatnému bydlení, mají finanční prostředky na samostatné nájemní bydlení, nedosáhnou na samostatné nájemní bydlení vzhledem ke svému společenskému postavení, chtějí svoji situaci řešit a bydlet v samostatném nájemním bydlení, Cílem města je také vyhledávat rizika, která jsou spojena s bydlením této cílové skupiny, např.: - neplacení nájemného a služeb, které je vhodné řešit např. prostřednictvím institutu zvláštního příjemce důchodu popř. omezení způsobilosti k právním úkonům, 18
-
-
vydělávání na sociálně slabých, kteří pobírají sociální dávky na bydlení, formou jejich ubytovávání v nevyhovujících domech a bytech soukromých vlastníků, eliminování rizik vzniku sociálně vyloučených lokalit, ubytovávání osob z této cílové skupiny v různých částech města v samostatných bytech.
Na základě stávající Koncepce sociálního bydlení ČR 2015-2025 se předpokládá vznik návrhu zákona o sociálním bydlení (s účinností od 1.1.2017), který počítá s následujícím rozdělením sociálního bydlení vztahujícího se primárně k cílové skupině osob v obtížných životních situacích. Základem tohoto zákona je vznik tří stupňů (pilířů) sociálního bydlení, přičemž dva pilíře budou povinny zajišťovat obce. 1. krizové bydlení - nový typ sociální služby na pomezí mezi noclehárnou a azylovým domem, který upraví novela zákona o sociálních službách, je určen pro osoby, které potřebují okamžitě ubytovat, přičemž pobyt je možný maximálně na šest měsíců. Tento pilíř je určen pro osoby bez přístřeší, ohrožené ztrátou bydlení či osoby bydlící v nevyhovujících podmínkách; pro osoby či rodiny, které dávají na přiměřené bydlení více než 40 procent svých příjmů. Jde o první stupeň bydlení. 2. sociální byt – (2. stupeň bydlení): jedná se o zkolaudovaný prostor k trvalému bydlení s normálním nebo sníženým standardem, s povinností dané osoby spolupracovat se sociálním pracovníkem. Sociální byt je určen např. pro osoby či rodiny, které přiměřené bydlení mají a rády by v něm zůstaly, nestačí jim na ně ale příjem a mají možnost získat dávku na bydlení na dorovnání nájmu. Dále je určen pro osoby, které osvědčily svoji motivaci k získání kompetencí k samostatnému bydlení. U této cílové skupiny bude sociální práce obligatorní. Zajištění sociálního bytu bude v kompetenci obce. 3. dostupný byt – třetí stupeň bydlení, bude též zajišťovat obec. Jedná se o zkolaudovaný prostor k trvalému bydlení s běžným standardem, obec uzavře s klientem nájemní smlouvu na dva roky, úřad jednou ročně prověřuje situaci potřebných, pokud se příjem nájemníka zvedne nad stanovenou hranici, nájemné se může zvýšit maximálně o 15 procent. Po zlepšení situace se nájemník či rodina přesunou do běžného bydlení, které si najdou. Pokud se situace nezlepší, zůstanou lidé v dostupném bytě a dále se jim věnuje sociální pracovník. Současný legislativní záměr předpokládá, že obce budou mít pro účely sociálního bydlení k dispozici bytový fond města. Systém financování výstavby případně nákupu těchto bylů bude řešen v rámci připravovaného zákona. Dle sčítání lidí, domů a bytů je v Hradci Králové ke dni 26. 3. 2011 počet bytů 39 744, počet domů je 10 908. V případě pětiprocentní hranice by se v Hradci Králové jednalo o 2 533 sociálních bytů. Dle rozpracovaného návrhu Zákona o dostupném 19
bydlení pro osoby v bytové nouzi, který má nabýt účinnosti dne 1. 1. 2016, se za osoby v bytové nouzi považují: - osoby bez bydlení, - osoby ohrožené ztrátou bydlení, - osoby žijící v nevyhovujících podmínkách, - osoby vynakládající nepřiměřené výdaje na oblast bydlení. Cílová skupina je vymezena prostřednictvím definice bytové nouze anebo prostřednictvím poměru příjmů osob a jejich výdajů spojených s bydlením. Z hlediska poměru příjmů jsou cílovou skupinu osoby, které vynakládají na bydlení nepřiměřeně vysokou část svých disponibilních příjmů, a to více než 40 %.
2.4.2 Přehled stávajících kapacit pro osoby v obtížné životní situaci V Hradci Králové jsou dvě zařízení pro lidi bez domova, které provozuje Oblastní charita Hradec Králové – Domov pro matky s dětmi a Dům Matky Terezy, středisko sociálních služeb pro lidi bez domova. 20
Domov pro matky s dětmi poskytuje sociální službu azylový dům. Kapacita zařízení je 64 lůžek včetně dvou bytů v Sukových sadech. Ty jsou součástí služby Domova pro matky s dětmi, tedy sociální služby azylový dům. Nejedná se o terénní byty, nevykonává se zde ani žádná terénní služba. Rozdíl spočívá pouze v interpretaci náplně Individuálního plánu. V rámci individuálního plánování jsou dílčí cíle a stanovení cílů formulované volněji – tak jak to odpovídá kompetencím uživatele. Zároveň úhrada příspěvku na bydlení se počítá stejně jako v Domově pro matky s dětmi. Tedy 60,- Kč za dospělého a 30,- Kč za každé dítě na den. Tyto byty vzhledem ke svému umístění mimo objekt Domova pro matky s dětmi jsou přiřazeny k tréninkovým bytům, kapitola 2.4.2 písm. c). V Domě Matky Terezy jsou poskytovány 4 registrované sociální služby: denní centrum vč. terénního programu, noclehárna s kapacitou 30 lůžek pro muže a 10 lůžek pro ženy, azylový dům s kapacitou 32 lůžek pro muže a sociální rehabilitace. Nejméně dva roky se jeví tato kapacita jako nepostačující, což se projevuje hlavně v zimním období, kdy poptávka po noclehu přesahuje nabídku o 20-30 lůžek denně. Zařízení jsou využívaná téměř plně po celý rok, tj. i v letním období. Noclehárnu pro ženy zřídil poskytovatel jako provizorní řešení do doby, než bude zřízeno zařízení pro ženy, které v Královéhradeckém kraji dosud chybí.
a) Noclehárny, azylové bydlení Noclehárna je registrovaná služba sociální prevence ve smyslu ustanovení § 63 zákona č. 108/2006 Sb. o sociálních službách, jejímž cílem je zajistit možnost přespání osobám bez přístřeší, které mají zájem o využití hygienického zařízení a přenocování. Azylové bydlení je registrovaná služba sociální prevence podle § 57 cit. zákona, kde jsou poskytovány pobytové služby na přechodnou dobu osobám v nepříznivé sociální situaci spojené se ztrátou bydlení.
Adresa/provozovatel Typ služby zařízení Azylový dům Dům Matky Terezy, u Mostku Noclehárna 472/5, Hradec Králové Denní centrum
Poznámky
kapacita
32 40 30
úhrada měsíčně za pobytové služby azylového domu činí 2 300,- Kč úhrada za poskytnutí noclehu a s ním spojených činností je 40,- Kč za noc služba denního centra je poskytována zdarma
Středisko sociálních služeb pro lidi bez domova
+ fakultativní služby dle ceníku zařízení (např. praní prádla, sušička)
Oblastní charita Hradec Králové
Domov pro matky Azylový dům
64
Úhrada za služby azylového domu činí měsíčně v případě 1 rodiče s dítětem – dospělá osoba 60,- Kč, dítě 30,- Kč,
21
s dětmi
za čtvrté a další dítě 15,- Kč + fakultativní služby dle ceníku zařízení
Velká č.p. 7, Hradec Králové Oblastní charita Hradec Králové
Objekt v areálu letiště realizováno v období zimy 2011/12, 2012/13
Noclehárna
20
Oblastní charita Hradec Králové
-
úhrada za poskytnutí noclehu a s ním spojených činností je 20,- Kč za noc
-
dočasné zajištění služby pro zimní období, vznik v r. 2011
-
v průběhu roku 2012 realizována demolice starého azylového domu U Mostku
b) Ubytovna města Město Hradec Králové vlastní a provozuje jednu ubytovnu Brněnská. V souladu se schváleným záměrem nově pojatého provozu (viz usn. RM 1363/2015) bude v průběhu roku 2016 ubytovna zasazena do systému sociálního bydlení města Hradec Králové se zapojením principu individuálního plánování s těmi, kteří chtějí aktivně a komplexně řešit svoji nepříznivou sociální situaci, jejíž součástí je i problematika bydlení. Posláním ubytovny je zajistit na přechodnou dobu možnost bydlení ve standardu ubytovny rodinám s dětmi, manželským nebo partnerským párům či jednotlivcům, kteří se z různých důvodů ocitli v nepříznivé sociální situaci spojené se ztrátou bydlení. Kromě rychlého řešení popsané nepříznivé sociální situace zajištěním ubytování je cílem poskytnout těmto osobám prostřednictvím individuální sociální práce pomoc a podporu tak, jak to předpokládá znění zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách. Výsledkem bude v návaznosti na aktuální možnosti zajištění standardního bydlení, za které je považován byt, a to jak ve vlastnictví uvedených osob, tak v nájmu nebo podnájmu od právnických nebo fyzických osob. Adresa/ provozovatel služeb, pronajímatel
Ubytovna Brněnská 1462
Počet bytů/ byt.č.
34
Velikost bytů
Poznámky
21 x 0+1
Celková kapacita zařízení je 34 bytových jednotek, z toho 21 jednopokojových a 13 dvoupokojových. Výše nájemného je 50 Kč m2 bez DPH měsíčně, dále si každý nájemník hradí služby a energie.
13 x 1+1
22
c) Tréninkové byty Tento typ městských bytů je určen pro uživatele organizací, které je mají k dispozici na základě nájemní smlouvy s městem. Byty využívané Oblastní charitou Hradec Králové navazují na činnosti azylového domu pro matky s dětmi (viz kapitola 2.4.2 písm. a), činnosti se řídí obsahem individuálního plánu stanoveného pro právě ubytované uživatele. V bytech využívaných Občanským sdružením Salinger jsou ubytováni uživatelé jejich cílové skupiny, se kterými je realizována kontinuální terénní sociální práce, která je individuálně stanovena a je takového typu a rozsahu, aby došlo ke stabilizaci sociální situace ubytovaných osob a rodin a byly vytvořeny podmínky pro samostatné zvládání jejich dalšího samostatného bydlení. V podmínkách uvedeného realizátora se jedná především o romské rodiny, se kterými je řešena problematika dluhů, insolvence, nalezení a udržení zaměstnání, sanace rodiny spočívající v zajištění potřeb nezletilých dětí apod. Cílem je získání kompetencí k samostatnému nájemnímu bydlení a jeho zajištění.
Adresa
Oblastní charita Hradec Králové Sukovy sady 660
Počet Velikost bytů/ byt.č. bytů
2 1+1 (č.24,č.26)
1+0
Poznámky velikost bytu 53,70 m², nájemné 3.933,- Kč, počet uživatelů matka + 2 děti, velikost bytu 29.60 m², nájemné 2.793,- Kč, počet uživatelů matka + 1díte, Službu zajištuje Oblastní charita Hradec Králové
Byty pro uživatele organizace Občanské sdružení Salinger
2 Celkem
d)
3+1
byt č. 14, o velikosti 1+3 (83,1 m 2), Karla Hynka Máchy 747, Hradec Králové (v průběhu roku 2015 bude byt privatizován, služba v tomto místě bude zrušena)
2+1
byt č. 11, o velikosti 1+2 (99,3 m 2), Švehlova 393, Hradec Králové Službu zajišťuje Občanské sdružení Salinger Kritéria pro přijetí: uživatel je platebně schopný a může zaplatit i kauci. Byty jsou ve vlastnictví města.
4
Komerční ubytovny
Na území města jsou provozována soukromá ubytovací zařízení, zejména ubytovny. Cena ubytoven je pouze orientační, odvíjí se od délky ubytování a počtu lůžek na pokoji. Komerční ubytovny jsou ve spolupráci s Úřadem práce rozděleny do dvou kategorií. V první tabulce jsou ubytovny, které splňují standardy bydlení a ubytované 23
osoby tak mají možnost dosáhnout na doplatek na bydlení. S těmito ubytovnami budou spolupracovat sociální pracovníci města v případech, kdy bude zapotřebí zajistit ubytování pro osoby, které nemají dostatek finančních prostředků a bez doplatku na bydlení jim není možné bydlení zajistit. U těchto ubytoven se uplatňuje v souladu s § 33 odst. 6 zák. c. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi, vydávání Závazného stanoviska městem, kterým se vyjadřuje souhlas případně nesouhlas s ubytování osoby, která je žadatelem o doplatek na bydlení dle zák. č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi. Ve druhé tabulce jsou uvedeny ubytovny, které nesplňují standardy bydlení, nebo ani o prověření tohoto stavu v termínu nepožádaly, a kde ubytované osoby nemají možnost dosáhnout na doplatek na bydlení. Zde jsou uvedeny jako možnost ubytování pro osoby, které mají dostatek finančních prostředků a nejsou závislé na této dávce pomoci v hmotné nouzi.
Tabulka 1 – doplatek na bydlení je možno poskytnout osobám ubytovaným v následujících zařízeních (stav k 1.6.2015)
Adresa/ provozovatel služeb, pronajímatel
Ubytovací kapacita
Poznámky
56
Cena 140-260 Kč/den
19
130 kč/den, samostatné lůžko 160 Kč/den
48
120 Kč/den, lze rodiny s dětmi
25
Cena od 100 Kč/den Lze rodinu s dětmi
7
12,- Kč/den
17
250,- Kč/noc
232
Cena 100-150 Kč/den Lze rodinu s dětmi
100
Cena od 155 Kč/den, Lze rodinu s dětmi
20
150,- Kč/noc
Amas HK, s.r.o. Pražská třída 12 Hradec Králové 2, 500 02 Merán, Kydlinovská 153/95, Pražské Předměstí, Hradec Králové 2 Ubytovna Filharmonie, Náhon 106/6, Malšovice, Hradec Králové 9 Ubytovna Tesla Okružní 1144 Hradec Králové 3, 500 03 Koutníkova 266/42, 503 01 Hradec Králové U Valtrů Kydlinovská 335 Hradec Králové Pernocto, s.r.o. Kydlinovská 335 Hradec Králové 16, 503 01 Ubytovna Kavák, s.r.o. Za Škodovkou 362 Hradec Králové 4, 500 04 Danup Březhradská 148 Březhrad, Hradec Králové 24
Ubytovna Astra Vocelova 802 Hradec Králové 2, 500 02 Ubytovna Přemyslova Přemyslova 2005 Hradec Králové 8, 500 08
200
Pro-Ad Czech s.r.o. Kydlinovská 1140 Hradec Králové, 500 02 Lena Bratří Štefanů 1113 Hradec Králové Oliera Sušilova 1528 Hradec Králové
Cena od 130 Kč/den
61
Cena 125 –274 Kč/den
120
Cena 140 Kč na den, v případě garsonky 170 Kč na den Lze rodinu s dětmi
20
Jednolůžkový 450,- Kč Dvoulůžkový 85,. Kč
25
200,- Kč/noc
Tabulka 2 – ostatní ubytovny na území města
Adresa/ provozovatel služeb, pronajímatel
Ubytovací kapacita
Ubytování Vocelova 1135 Vocelova 1135 Hradec Králové 2, 500 02
15
Ubytovna Aleš třída SNP 733 Hradec Králové 3, 500 03
62
Poznámky
Cena od 150 Kč/den Cena 228-400 Kč/den Lze rodinu s dětmi
Ubytovna Na Háječku Ječná 864 Hradec Králové 3, 500 03 Rudolf Klouček – Mitrans Drtinova 175 Hradec Králové, 503 11 Ubytovna UNISIM, s.r.o. Vážní 848 Hradec Králové 3, 500 03 Zdeněk Isach Hospoda Na Velké Petra Jilemnického 87 Hradec Králové, 503 01 Fontána Pražská třída 6 Hradec Králové Městské lesy Přemyslova 219
90
60
100
70
9 45 25
Cena 90–250 Kč/den
Cena 160 Kč/den
Cena 100-220 Kč/den
Cena 3 250 Kč za měsíc
120,- Kč 120,- Kč/noc
Hradec Králové M-stav Lochenice 65 Adamen Topolová 576 Hradec Králové Ostrovní Ostrovní 238 Hradec Králové
23
115,- Kč/noc
20
120,- Kč/noc
40
150,- Kč/noc
2.4.3 Doporučení pro cílovou skupinu „lidé v obtížné životní situaci“
Zachovat ubytovnu Brněnská v majetku města a rozšířit její kapacitu na 100% tak, aby byla využívána nejen pro rodiny s dětmi, ale i pro osoby v bytové nouzi, přičemž se bude jednat o druhý stupeň definovaného bydlení dle návrhu zákona o bytové nouzi. Rozšířením kapacity se zároveň uspokojí potřeby azylového bydlení pro ženy bez domova bez dětí.
Dle aktuálních potřeb realizátorů tréninkového bydlení nahradit počet bytů, které byly v roce 2015 vráceny městu, a dále navýšit počet tréninkových bytů o cca 3 byty a tím vytvořit podmínky pro urychlení procesu sociálního začleňování popsané cílové skupiny.
Ponechat v majetku města dostatečný počet bytů a tím zajistit připravenost města na důsledky vyplývající z aktuálně připravované legislativní normy ve věci nových závazných úkolů samospráv vůči cílové skupině osob v obtížné životní situaci (viz výše).
V rámci obsazování městských bytů cílovou skupinou osob v nepříznivé sociální situaci dodržovat pravidlo „sociálního mixu“, doporučované Koncepcí sociálního bydlení ČR 2015-2025, čímž bude předcházeno vzniku nových vyloučených lokalit.
26
3.
PŘEHLED SOUČASNÉHO STAVU A PŘEDPOKLÁDANÝCH POTŘEB BYTŮ PRO SPECIFICKÉ SKUPINY OBYVATEL MĚSTA HRADEC KRÁLOVÉ
V následující tabulce je uveden současný stav bytů v jednotlivých kategoriích a dále uvedena předpokládaná potřebnost cílového stavu v jednotlivých letech, která je odvozena z doporučení u jednotlivých cílových skupin uvedených v této koncepci.
Typ zařízení
Současný stav počtu bytů (míst)
Domov pro seniory a domov se zvláštním režimem (DOMOV U BIŘIČKY)
355
Byty zvláštního určení
131
Potřeba do roku 2016
2017
Výhled 2020
355
355
355
131
131
200
120
120
140
50
50
50
---
6
9
9
cca 350
120
120
150
158
158
200
žádosti řešeny průběžně dle potřebnosti, umístění cca do 1 roku
cca 700, žádosti
Pension pro důchodce
120
Byty pro důchodce
469
Chráněné bydlení s asistenční službou
Neuspokojené žádosti 2013 (byty, místa), potřeba
řešeny průběžně dle potřebnosti
6
Startovací byty
120
Byty pro rodiny s dětmi
158
Byty s podporou terénní práce – tréninkové byty
6
1 byt
7
7
10
Ubytovna města
34
funkčních 18 bytů
34
34
34
Ubytovny komerční s možností doplatku na bydlení
424
---
Ubytovny komerční ostatní
1356
---
32
0
32
32
32
30
104 odmítnutých uživatelů z kapacitních důvodů (2014)
30
30
40
64
36 odmítnutých uživatelů z kapacitních důvodů (2014)
64
64
64
10
Údaj společný s noclehárnou pro muže
10
10
0
Azylový dům - muži
Noclehárna - muži Azylové bydlení, z toho: Azylový dům pro matky s dětmi Noclehárna pro ženy bez dětí (současný stav)
27
4. ZÁVĚREČNÁ DOPORUČENÍ 1) Doporučuje se zachovat stávající systém specifických forem bydlení uvedený v tomto materiálu 2) Doporučuje se uvolnit stávající prostory v objektu Jungmannova 1437 (pronajaté organizaci Senior centrum, o.p.s.) pro bydlení seniorů cestou vybudování nového zázemí pro odlehčovací služby v lokalitě Honkova 3) Doporučuje se pokračovat v přípravách vzniku objektu s malometrážními bytovými jednotkami pro seniory a osoby se zdravotním postižením v režimu bydlení „Harmonie“ (pracovní název Harmonie III, v kapacitě cca 60 – 70 bytových jednotek) s určitým podílem větších bytových jednotek pro manželské páry. V této souvislosti sledovat dotační řízení. 4) Doporučuje se zajistit vznik osmi velkometrážních bezbariérových bytů pro osoby s postižením pohybového aparátu 5) Doporučuje se pokračovat v programu startovacích bytů, v návaznosti na dotační řízení navýšit jejich kapacitu a specifikovat podmínky tohoto programu 6) Doporučuje se nahradit tréninkové byty, které musely být vráceny městu, a navýšit počet tréninkových bytů o cca 3 byty a tím vytvořit podmínky pro urychlení procesu sociálního začleňování popsané cílové skupiny 7) Doporučuje se ponechat v majetku města dostatečný počet bytů, sledovat dotační řízení na výstavbu nových obecních bytů a zajistit připravenost města na důsledky vyplývající z aktuálně připravované legislativní normy ve věci nových závazných úkolů samospráv vůči cílové skupině osob v obtížné životní situaci; 8) Doporučuje se zapracovat tento materiál do oficiální koncepce bytové politiky města Hradce Králové.
28
5. VYBRANÉ SOUVISEJÍCÍ PODKLADY 5. plán rozvoje sociálních a souvisejících služeb města Hradec Králové na období 2016 – 2018. Hradec Králové: statutární město Hradec Králové, 2015 Koncepce prorodinné politiky města Hradce Králové pro období 2013 – 2015 (usn. Zastupitelstva města Hradec Králové č. 970/2012) Prognóza vývoje obyvatelstva Hradce Králové do roku 2040: Výzkumná zpráva. Praha: Katedra demografie fakulty informatiky a statistiky VŠE, 2008. 44 s. Průzkum potřebnosti sociálních služeb na území města Hradec Králové: Výzkumná zpráva. Hradec Králové: Univerzita Hradec Králové, 2009, 357 s. Sociodemografická analýza města Hradec Králové: Centrum evropského projektování Hradec Králové, 2013. 271 s. Spokojenost občanů s místním společenstvím: Výzkumná zpráva. Brno: Augur Consulting, 2009. 58 s. Strategický plán rozvoje města Hradec Králové do roku 2020. Hradec Králové: statutární město Hradec Králové, 2006. 72 s. Usnesení Zastupitelstva města Hradec Králové č. 1903/2010 Koncepce sociálního bydlení České republiky 2015 – 2025, MPSV 2015
29
