kolleezje:

Ri e ds út st e l Ried Agindapunt Status Program Eardere behandeling Portefúljehâlder Amtner Taheakke

: : : : : : : :

10 december 2015 Besluitvormend Programma 6 - Ontwikkeling M. van der Veen R.M.A. van Sonsbeek Bijlage 1 - Sinnegreide Achtkarspelen

Underwerp Realisatie grootschalige toepassing zonnepanelen Achtkarspelen Foech ried/kolleezje: .. Wy stelle jo foar te besluten om: 1. In te stemmen met bijgevoegd projectplan 2. Voor de bouw van de Sinnegreide een ontwerpverklaring van geen bedenkingen (vvgb) af te geven. Indien er in het kader van de voorbereidingsprocedure geen zienswijzen op de vvgb worden ingediend, deze ontwerp-vvgb aan te merken als een definitieve vvgb; 3. Lopende het traject alvast de benodigde onderzoeken op te starten die noodzakelijk zijn voor de omgevingsvergunning; 4. In te stemmen met de genoemde beoordelingscriteria en de nadere uitwerking daarvan aan het college te laten; 5. Procedurele kosten ten laste te laten komen van het werkbudget duurzaamheid Ynlieding De wens om een flinke stap te maken op het gebied van duurzame energie leeft al enige tijd binnen de gemeente: Op de motie om met voorstellen te komen tot toepassing van grootschalig gebruik van zonnepanelen, waar ook burgers in kunnen participeren, is in eerste instantie geadviseerd hier vooralsnog terughoudend in te zijn, omdat er nog geen zicht was op een goede uitvoerbaarheid. Op de fractiespecialistenbijeenkomst “grootschalige toepassing zonnepanelen” in januari 2015 zijn de haken en ogen besproken. Inmiddels waren er meer ervaringen bekend en een globaal locatieonderzoek in Achtkarspelen liet zien waar kansen lagen. Naar aanleiding hiervan kwam de raad met de motie om de mogelijkheid tot realisering van Sinnegreides in Achtkarspelen verder uit te werken en daarmee terug te komen bij de raad. Op 8 oktober 2015 zijn de bevindingen gepresenteerd aan de fractiespecialisten. Belangrijkste uitkomsten:  locatie ‘De Swadde’ bij Buitenpost biedt mogelijkheden tot het realiseren van een Sinnegreide  de gemeente kiest een regierol en doet een uitvraag aan een marktpartij  het project kent 3 doelstellingen, te weten: duurzaamheid, burgerparticiaptie en inkomsten  het project is afhankelijk van subsidie (SDE+) en dit geeft zekere tijdsdruk Op basis van deze presentatie is verzocht om de realisatie van een sinnegreide in gang te zetten. De presentatie van deze bijeenkomst is naar alle raadsleden gestuurd.

Ried

:

10 december 2015

Punt Side

: :

2

SDE+ Met de subsidieregeling SDE+ (Stimulering Duurzame Energieproducten) stimuleert het ministerie van Economische Zaken de ontwikkeling van een duurzame energievoorziening in Nederland. Bedrijven en (non-profit) instellingen die hernieuwbare energie (gaan) produceren, kunnen gebruik maken van de SDE+. Te berikken effekt Een zonnepark van een zodanige omvang dat Achtkarspelen een grote stap maakt in het verduurzamen van haar gemeente en waarbij we ons aandeel in de energietransitie serieus vormgeven. Waarbij inwoners kunnen profiteren van duurzame energie uit eigen regio. En wat als icoonproject aangemerkt wordt voor de regio. Arguminten

1.1

Het projectplan voorziet in de benodigde stappen voor grootschalige toepassing van zonnepanelen.

Het projectplan kent een start in januari 2015 toen opdracht is gegeven om de mogelijkheden nader te onderzoeken. De resultaten hiervan en de nog te nemen stappen zijn voor zover mogelijk vastgelegd in dit projectplan. Er zijn een aantal terugkoppelmomenten ingebed

1.2

Met het project realiseert de gemeente drie doelstellingen:

In het coalitieakkoord is benoemd om in de top tien van meest duurzame gemeenten in Fryslân te komen. De realisatie van een sinnegreide draagt in grote mate bij aan deze doelstelling. Hoe groot deze bijdrage exact wordt is afhankelijk van een aantal factoren die naar aanleiding van dit plan verder uitgewerkt kunnen worden. Burgers van Achtkarspelen kunnen participeren in de ‘Sinnegreide Achtkarspelen’ Onderdeel van de uitvraag is een constructie voor burgerparticipatie. In het projectplan staan enkele voorbeelden omschreven hoe dit vorm kan krijgen. Het realiseren van een sinnegreide levert inkomsten op voor de gemeente De verhuur van de grond ten bate van een sinnegreide levert voor de gemeente meer op dan de huidige pacht voor agrarische doeleinden. Deze verhuur is tenminste voor 20 jaar.

1.3

Het projectplan geeft handvatten om op tijd ‘klaar’ te zijn voor de subsidie-uitgifte

Vanwege de afhankelijkheid van SDE+ subsidie in dit traject is er sprake van een zekere tijdsdruk. Dit beïnvloedt de keuzes en de volgorde daarvan. In het bijgaande projectplan is een stappenplan opgenomen waarin de keuzes en de tijdsspanne worden uiteengezet. Deze tijdsdruk is ook aanleiding om te kiezen om nu al het voorstel aan de raad te doen voor het afgeven van een ontwerp verklaring van geen bedenking. 2.1 Een procedure is noodzakelijk De gronden waarop de sinnegreide is geprojecteerd hebben een agrarische bestemming. Op deze gronden is de realisatie van een sinnegreide niet mogelijk. Zoals in het projectplan is aangegeven kan aan de aanvraag - die door een nog te selecteren marktpartij wordt ingediend - met een uitgebreide afwijkingsprocedure medewerking worden verleend. In dat kader dient door de raad een zogeheten verklaring van geen bedenkingen worden afgegeven. Nu de locatie en het beoogde gebruik bekend zijn wordt geadviseerd om voor deze ontwikkeling nu reeds een ontwerp-vvgb af te geven. 2.2 Door het afgeven van een ontwerp-vvgb kan de omgevingsvergunning sneller worden verleend. Indien er geen zienswijzen worden ingediend tegen de ontwerp-vvgb en de ontwerpomgevingsvergunning, is de kans op een succesvol beroep tegen het definitieve besluit zeer klein en kan de activiteit kennelijk rekenen op voldoende (maatschappelijk) draagvlak. Om de proceduretijd te verkorten, wordt de gemeenteraad voorgesteld nu al te besluiten om de

Ried

:

10 december 2015

Punt Side

: :

3

ontwerpverklaring in dat geval als een definitieve verklaring van geen bedenkingen aan te merken. 3.1 Door alvast een start te maken kunnen we zorgvuldig handelen De procedure voor de omgevingsvergunning kent een lange doorlooptijd. Door vast een start te maken met de voorbereidingen (o.a. archeologisch en ecologisch onderzoek, opstellen ruimtelijke onderbouwing etc.)kunnen we toewerken naar de deadline. 4.1 De beoordelingscriteria worden zorgvuldig vastgesteld Met het doorlopen van de ontwerpfase (3.2 projectplan) worden de eisen en beoordelingscriteria zorgvuldig opgesteld en door het college vastgesteld. Onder het kopje beoordelingscriteria in paragraaf 3.2 zijn deze nader uitgewerkt. Op basis hiervan wordt een uitvraag gedaan waarbij een goede weging kan worden gemaakt. Met de partij die het beste ‘scoort’ wordt uiteindelijk een definitief plan gemaakt op basis waarvan een procedure wordt opgestart en de uiteindelijke vergunning verleend kan worden. Mocht er in het kader van de procedure een zienswijze worden ingediend dan zal de raad hierover moeten beslissen (al dan niet afgeven van een vvgb). 5.1 De aanleiding voor het project is duurzaamheid Twee van de drie doelstellingen zijn duurzaamheidsdoelstellingen. Om deze doelstellingen te kunnen realiseren faciliteert de gemeente. Het ligt daarom voor de hand om de kosten hiervoor te verantwoorden uit het werkbudget duurzaamheid. Kanttekenings

1.1

Een sinnegreide is een landschapsvreemd / industrieel element en kan weerstand oproepen

Een veld vol zonnepanelen heeft een behoorlijk ander aanzicht dan een weiland. Deze ingreep in het landschap kan negatieve emoties met zich mee brengen. Door zorgvuldig ontwerp toe te passen en burgers op tijd in het traject mee te nemen willen we dit zo veel mogelijk ondervangen.

1.2

Een marktpartij krijgt inkomsten van stroom en SDE+, moeten dat niet de burgers zijn?

Zoals in het projectplan is omschreven is een grootschalig project niet van de grond te krijgen zonder marktpartij. Of een zonnepark nu uit burgerinitiatief is gestart of vanuit gemeentelijk initiatie, een uitvoerende partij is altijd nodig. Door goede afspraken met deze partij te maken kunnen de belangen van de burgers en de gemeente goed ingedekt worden.

1.3

Als SDE+ subsidie niet verkregen wordt, is de businesscase in geen geval rond te krijgen

Alle grootschalige hernieuwbare energieprojecten zijn min of meer afhankelijk van SDE+ subsidie. De regels hiervoor zijn duidelijk en we kunnen hieraan voldoen mits we geen grote belemmeringen tegenkomen onderweg. Door het groeiend aantal projecten in Nederland kan het echter zijn dat we (nog) niet in aanmerking komen. In dat geval zullen we af moeten wachten wat de regeling in 2017 brengt. 2.1 Er kunnen zienswijzen worden ingediend Indien er wel zienswijzen worden ingediend, zal de raad de zienswijzen ter beoordeling voorgelegd krijgen in het kader van het door de raad te nemen besluit om een definitieve vvgb af te geven. Finânsjes In het vergunningstraject zijn we faciliterend. Er kunnen kosten gemaakt worden voor flora en fauna- en archeologisch onderzoek, bodemkundig onderzoek, zichtbepalende elementen en natuurcompensatie. Deze kosten worden geschat op € 5000,- tot €10.000,- en kunnen worden verantwoord uit het werkbudget duurzaamheid. Het werkbudget is vastgesteld in de

Ried

:

10 december 2015

Punt Side

: :

4

duurzaamheidsnota en is bedoeld om lopende zaken en projecten die niet gerelateerd zijn aan de dorpsgerichte aanpak te financieren. Mocht ondanks zorgvuldig handelen geen SDE+ worden toegekend aan het project, dan kan het project (in 2016) geen doorgang vinden. Er zal dan worden overwogen om in 2017 opnieuw in te dienen. Er is momenteel echter nog geen zicht op de dan bestaande regelingen. Voor de aanvraag omgevingsvergunning zijn leges verschuldigd door de te selecteren marktpartij. Het is niet redelijk om het risico van het al dan niet verkrijgen van subsidie bij deze marktpartij neer te leggen. Bij niet doorgaan van het project zullen de leges daarom niet worden geïnd. Huur/verhuur De grond wordt momenteel verpacht. Deze inkomsten komen te vervallen. De huurprijs aan een externe partij is nog niet vastgesteld. In de kadernota is een opbrengstpotentie opgenomen van €20.000,-. De baten komen ten gunste van de algemene middelen. Boargerpartisipaasje Burgerparticipatie is een belangrijke doelstelling van de Sinnegreide. Burgers worden op verschillende momenten betrokken bij het project. Eerst ter informatie en daarna voor participatie. Hoeveel burgers uiteindelijk de keuze maken om te participeren is moeilijk in te schatten (zie 2.2 projectplan) Kommunikaasje Communicatie met burgers en bedrijven speelt een grote rol in het project. Er zijn in Hoofdstuk 2 vier groepen in beeld gebracht. Burgers die primair betrokken zijn, als inwoner van de gemeente, als participant en als initiatiefnemer. Deze groepen worden tijdig meegenomen in het traject. De afdeling communicatie maakt deel uit van de interne projectgroep. Ferfolchtrajekt Zie stappenplan in het projectvoorstel Buitenpost, 20 november 2015

het college van burgemeester en wethouders van Achtkarspelen, secretaris,

burgemeester,

mr. drs. E.H.C. van der Laan

G. Gerbrandy

Ried

:

10 december 2015

Punt Side

: :

5

Ri e ds b es l út De raad van de gemeente Achtkarspelen; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 20 november 2015 punt nr.: @; Beslút: in te stemmen met in te stemmen met

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Achtkarspelen van 10 december 2015.

De griffier,

De voorzitter,

mw. J. van Hoppe MPM

G. Gerbrandy