KIVONAT Szentendre Város Önkormányzat Képvisel -testületének 2004. december 14-i ZÁRT ülésér l készült jegyz könyvéb l 11.
El terjesztés Szentendre város közbiztonsági koncepciójáról El adó: Radványi G. Levente alpolgármester Szentendre Város Önkormányzat Képvisel -testületének 386/2004. (XII.14.) Kt. sz. határozata:
Szentendre Város Önkormányzat Képvisel -testülete 1. elfogadja a Szentendre Város Önkormányzatának közbiztonsági koncepcióját. 2. felkéri a Polgármestert, hogy a Többcélú Kistérségi Társulás keretében ismertesse az elfogadott koncepciót, a települések vezet ivel egyeztessék a feladatokat és a lehet ségeknek megfelel en összehangoltan tervezzék a települések ez irányú döntéseit. Felel s: Határid :
Polgármester 1. pont - azonnal 2. pont - 2005. március 1., illetve folyamatos K. m. f.
Miakich Gábor s. k. polgármester
dr. Molnár Ildikó s. k. jegyz
Kapja: 1. Önkormányzati és Szervezési Iroda 2. A Képvisel -testület tagjai Közzétéve a GroupWise-on és a Weboldalon. A kiadmány hiteléül: Szentendre, 2004. december 15. Kiss Beatrix jegyz könyvvezet
1
Szentendre Város Önkormányzat közbiztonsági koncepciója 2004 (elfogadva a 386/2004. (XII.14.) Kt. sz. határozattal)
A közbiztonság infrastrukturális tényez , a mindennapi élet, a gazdaság m ködésének lényeges feltétele, amely befolyásolja a település lakosságmegtartó képességét, az emberi kapcsolatok min ségét, a komfortérzetet, az idegenforgalmat, a beruházási szándékokat, a gazdaságban a termékek el állítási költségét, stb. A közbiztonság a társadalmi együttélésrendjének adott id szakban és helyen jogilag szabályozott olyan tényleges helyzete, amelyben az emberek élete, javai és jogai biztosítottak az illetéktelen támadások ellen. A városi közbiztonság állapota a helyi körülmények, problémák összességéb l adódik, így annak kezelése, a hatékony reagálás is helyben, a változások gyors lekövetésével, helyi összefogással lehetséges. A lakosság, az önkormányzat, a városban m köd gazdálkodó szervek és intézmények, a különböz állampolgári szervez dések és a rend rség közös ellensége a köz érdekeit sért magatartás, a b nözés, amelyet meg kell állítani, a helyi társadalmat és humán értékeit meg kell védeni. A közbiztonság fontosságára tekintettel és az önkormányzás lényegéb l fakadóan rendelkeznünk kell határozott elképzelésekkel mind a baleset, mind a b nmegel zés irányában.
Célok, prioritások Az önkormányzatiság feladatkörén belül a közbiztonság védelmét, fejlesztését szolgáló feladatok magasabb szint ellátása, fejlesztése az együttm köd partnerekkel közös tervezésben, összehangolt – ciklikusan értékelt, egyeztetett – megvalósításban. A város rövid és középtávú közbiztonsági stratégiájának kidolgozása. A szervezési, m ködtetési feladatok összehangolása, a lakosság érdekei folyamatos képviseletének biztosítása, a civil szervezetekkel és képvisel ikkel való folyamatos együttm ködés az érdekképviselet sajátos eszközeinek biztosításával. A város és közvetetten a kistérség b nmegel zési, t z-, és katasztrófavédelmi tevékenységének az el segítése. A közterületek, minden olyan terület, nyilvános hely rendjének a biztosítása melyet bárki igénybe vehet, ahol az egyes állampolgár saját védelmét nehezen tudja megoldani és amelynek a biztonságát formai elemekkel is jelezni lehet. Ugyanakkor az egyenruhások – részben demonstratív jelenlétén kívül – fontos a technikai megoldások alkalmazása is. 2
A b nözés utánpótlási bázisának a csökkentése a helyben él kockázatot jelent k körében, de az agglomerációs adottságokból adódóan a be-, vagy átutazó b nözés lehet ségének megel zésével is. A kialakuló, a közrendet, közbiztonságot veszélyeztet megfelel ellenintézkedések összehangolása.
tendenciák id ben észlelése és a
A közbiztonság kezelésének alapja a megel zési felfogás, a b nözésnek okai és el segít feltételei vannak. Az okok, feltételek áttekintéséb l következik, hogy a megel z munka állami, önkormányzati és társadalmi feladat egyaránt. Az egyes területek tevékenysége nem mosható össze, a feladatokat nem lehet egymástól átvállalni. Szükséges tehát, hogy a Képvisel -testület a saját feladatait megfogalmazza.
Helyzetértékelés Szentendre közbiztonsági helyzetének elemzésekor a város és a környez falvak, a kistérség együttes elemzése indokolt. Ezt támasztja alá a rend rség szervezeti felépítése, a térség közigazgatási, egészségügyi stb. feladatainak összekapcsoltsága, egymásrautaltsága, a közlekedés szerkezete. Újabb aktualitást ad e téren is a kistérségi-térségi feladatok új típusú szervezése, a támogatás, pályázatok lehet ségének térségekhez köt d megjelenése is. Külön jelent sége van a térség életében az idegenforgalomnak és az azzal kapcsolatos problémák jelenlétének. Szentendre lélekszáma több mint huszonháromezer f . A városnak jelent s ipara nincs, a lakosság jelent s része a f városba jár dolgozni. Az ingázók száma jelent s és a város mint forgalmi csomópont m ködik. A f város közelsége több szempontból is meghatározó. Nem csak mint „f foglalkoztató” jelenik meg, de közelsége alapvet en meghatározza – mint agglomerációs település – életét, közlekedését is, jelent s átmen forgalmat is jelentve. Ugyanakkor az idegenforgalom terén a f város közelsége miatt jellemz a nagyszámú, csak néhány órára megjelen turista. A Dunakanyar „gyöngyszemét„ és a környez településeket évente többszázezer turista keresi fel nem pusztán csak közlekedési terhelést okozva. Az ideérkez k – joggal – elvárják az általuk is jónak ítélt közbiztonságot, amely alatt nem a statisztikák sikeres számait, hanem az ilyen vonatkozású eseménytelenséget, a biztonságérzetet értik. A város turisztikai vonzerejét nem sértheti közbiztonsági probléma, de kell hogy el segítse a rend, az odafigyelés érzete. A városban jelent s megyei és regionális intézmények tevékenykednek (Pest Megyei Múzeumok Igazgatósága, Pest Megyei Könyvtár, Szabadtéri Néprajzi Múzeum, Földhivatal. SZEI, stb.) A kistérség lakosainak száma 73 ezer 500. A területen lév mintegy hatvanhatezer ingatlanból közel tizennyolcezer nyaraló. A közeljöv jelent s és egyenl re nem minden hatásában kiszámítható változása lesz az M0-s híd megépülése. A Szentendrei Rend rkapitányság 2003. évi tevékenységér l szóló beszámoló alapján (2004. április 13-i Képvisel -testületi ülés) a kapitányság állománytábla szerinti rendszeresített létszáma 150 f , ebb l hivatásos 133, közalkalmazott 17. Szentendre Város területén 2002. évben 910, 2003. évben 896 b ncselekmény elkövetése vált ismertté. Ez év január elsejét l november hónapig 900 b ncselekmény, nyolcvanféle kategóriában.
3
A b ncselekmények megoszlása is mutatja, hogy Szentendre kiemelt idegenforgalmi terület. Jelent s lakásbetörések, üzlet-, nyaralóbetörések száma. Nehezíti betör k elfogását, hogy az elkövet k úgynevezett utazó b nöz k, illetve az hogy a hétvégi ház feltöréseknél csak hosszú id elteltével fedezik fel, jelzik a tulajdonosok a sérelmükre elkövetett b ncselekményeket. A közrend, a rend ri jelenlét szempontjából jelent s terhelést jelent a rend ri állománynak - a létszámproblémák mellet - a városba illetve környékére érkez delegációk biztosítása illetve az rizetesek kisérése ami az utcáról, a területr l vonja el a rend röket ami adott esetben azt jelenti, hogy jár r nélkül marad a város. Közlekedés rendészet szempontjából nagyon jelent s terhelés a városon áthaladó 11-es f út a jelent s agglomerációs illetve idegenforgalmi terheltségével. A 11-es f út terhelésében nagyon jelent s a napi bejáróforgalom, f ként a reggeli illetve délutáni csúcsid kben. Az út terhelése a város déli részén meghaladja a napi harmincezer gépjárm egységet. A közlekedésben sajnos jellemz az agresszivitás, a megengedett sebességhatárok átlépése, az udvariasság hiánya. A gyalogosok védelmén sokat segített a megépült illetve a jelenleg is épül járdaszigetek léte, ami relatív biztonságérzetet ad egy forgalmi irány leküzdését követ en. A Rend rkapitányság illetékességi területén 2003-ban 692 db közlekedési balesetet regisztráltak. Ebb l 20 volt súlyos és 5 halálos kimenetel , aminek következtében 10 f hunyt el. A vezet i engedély visszavonására 2003-ban 132 esetben intézkedtek. A kapitányság tárgyi-anyagi feltételei a hasonló nagyságrend városokénak megfelel , de nem veszik figyelembe a város különleges helyzetét így mind a szükségletekhez, mind az EU normákhoz képest jelent sen alulmaradnak. Remélhet leg 2005 év folyamán megkezd dik a kapitányság b vítése mely jelentésen javítja a munkakörülményeket, a szolgálatellátást. Szentendre jelent s iskolaváros is. Egyéb területen örvendetes tény, hogy a város iskolai létszáma b vül, gyarapodik a gyereklétszám. E létszámgyarapodás ugyanakkor azt is jelenti, hogy megfelel intézkedések elmulasztása, technikai körülmények javításának elmaradása esetén mennyiségében is n a kábítószer e területre történ kiterjedésének veszélye amit fokoz a f város közelsége, ebb l adódóan a b nöz k relatív mozgékonysága. E területen különösen fontos lenne a hatékony prevenció. Az egyéb egészségmeg rzéssel kapcsolatos tevékenység mellett e téren jelent s az Egészséges Városért Alapítvány drogfogyasztást megel z tevékenysége. A városban egy bejegyzett polgár r egyesület m ködik. Els sorban közterületi jár rszolgálatot látnak el, jelenlétük, a rend rséggel közös megjelenésük önmagában is fontos megel zési eszköz. Nem megfelel áldozatvédelem esetén részben félelemb l, részben az igazságszolgáltatási procedúra elhúzódása miatt csökken a lakosság, az b nelkövet k áldozatainak együttm köd készsége ami nehezíti a felderítést és végs sorban rontja a biztonságérzetet.
Az együttm ködés, a program résztvev i általában A közbiztonság megfelel szintjének fenntartásában, a lakosság ez irányú jó közérzetének megtartásban illetve javításában általában, tervszer en, egyeztetetten együttm ködnek: -
az önkormányzat, a kistérség együttm köd önkormányzatai állami szervek (Rend rség, Katasztrófavédelem - T zoltóság, Ment k) Polgár rség,
4
-
területi szervez dés , lakossági illetve kapcsolódó célú civil szervez dések, „zöld” szervezetek, lakosság öntevékeny csoportjai, tagjai, a területen gazdálkodó, vagy a témakörben üzletileg érdekelt gazdasági társaságok
Az önkormányzat lehet ségei, feladatai Rendeletalkotás terén: Az önkormányzat önállóan szabályozhatja a helyi közügyeket. Az önkormányzati rendeletalkotás folyamatában következetesen érvényesíteni kell a b nmegel zési szempontokat, elemezni kell, hogy egyes intézkedések milyen hatással lehetnek a területre. Pályázatok kiírása, kezelése: A közpénzekkel kapcsolatos döntéseket korrekt, mindenre kiterjed el készítés kell megel zze. A szabályzókban biztosítani kell a döntéshozók azonosíthatóságát, a döntési folyamat kontrolálhatóságát, a teljes folyamat megfelel ellen rzésének a lehet ségét. Az Önkormányzat illetve a nevében tevékenyked k minden esetben úgy járjon el, hogy döntéseihez ne férhessen a korrupció árnyéka. E területen kiemelten fontos a lakosság tájékoztatása, a nyilvánosság ereje. Helyi kitüntet cím, elismerés alapítása, javaslat tétele fels bb szervek felé: A város illetve sz kebb környezete közbiztonsága érdekében kiemelked en tevékenyked k részére a Város Közbiztonságáért cím átadása minden év október 23-án, illetve javaslattétel más fórumok felé. Lakosság jobb tájékoztatásának folyamatos szervezése éves tervek alapján: Az évi rendszeres közmeghallgatás állandó értékelési pontjaként határozza meg a Képvisel testület a közbiztonságról való tájékoztatást. Egyben a közbiztonsággal foglalkozó munkacsoport és az együttm köd társadalmi szervezetek, állami szervek által egyeztetett formában évente terv készül a lakossági tájékoztatásra. Tulajdonosi jogok védelme: A Képvisel -testület döntéseinek meghozatala során mutasson példát a közösségi, önkormányzati vagyon megóvására való törekvésben, „jó gazda” módjára óvja vagyonát, gazdálkodjon az önkormányzati vagyonnal, törekedjen az intézmények, objektumok fizikai és szervezeti védelmének fejlesztésére. SZMSZ, munkacsoport m ködési feltételek: Az Önkormányzat a Szervezeti és M ködési Szabályzatában (illetve annak mellékleteiben) a feladat és hatáskörök között nevesítse a közbiztonsági, b nmegel zési jelleg eket. A Képvisel -testület a jogi és ügyrendi kérdésekkel foglalkozó bizottsága mellett mindenkor m ködtessen a közbiztonságért felel s munkacsoportot. A testület elé kerül el terjesztések készítésének folyamatában biztosítani kell, hogy a munkacsoport a közbiztonságot érint kérdésekben állást foglalhasson, az adott kérdés közbiztonsági vonatkozásaira a testület tagjainak figyelmét felhívhassa. Együttm ködés hatékonyságának javítása: A város illetve a kistérség területén m köd - állami szervek (Rend rség, Katasztrófavédelem - T zoltóság,
5
-
Polgár rség, területi szervez dés , lakossági illetve kapcsolódó célú civil szervez dések, „zöld” szervezetek, lakosság öntevékeny csoportjai, tagjai, SZEM mozgalom, a területen gazdálkodó, vagy a témakörben üzletileg érdekelt gazdasági társaságok, postai kézbesít k, stb. együttm ködésének szervezésével, a meglév kapcsolatok hatékonyságának javításával, javítani kell mind a humán, mind az anyagi er források felhasználását, a problémás területeken koncentrálni kell a lehet ségeket.
Környezetvédelem: - illegális hulladék, sitt és szennyvíz lerakás - környezetkárosító tevékenységek, A közbiztonság és a környezetvédelem területén együttm köd társadalmi szervezetek munkájának különböz formájú segítése mellet az önkormányzat rendeletalkotásában figyelembe veszi e szervezetek jelzéseit, együttm ködik a helyi környezet megóvásában és a jelzések alapján illetve a hatósági munka során észlelt törvénysért , környezetkárosító magatartás esetén együttm ködik a további károsítás megakadályozásában, a károk felszámolásában. Az önkormányzat évente dönt a környezetvédelemben tevékenyked k támogatásáról mely egyben a nevelés, a prevenció céljait szolgálja. Földm velésügyi feladat és hatáskör: A környezetvédelemhez kapcsolódóan biztosítani kell az elhanyagolt, („gazdátlan”) parlagon hever , gyomosodó területek visszaszorítását, megakadályozva a környezetkárosítást, a lakosság egészségkárosítását. Az állattartásra vonatkozó szabályzókkal, az állatorvosi munkával biztosítani kell a nem megfelel tartásból kialakulható fert zések, környezetkárosítások, az állatkínzás megakadályozását. Közterület védelme: A Képvisel -testület anyagi lehet ségei függvényében fokozott gondot fordít a Közterületfelügyelet szervezetének m ködésére, anyagi, technikai lehet ségeinek b vítésére. Rendeletben a követelményeknek megfelel en szabályozza a közterület használatát, a szabályzókon kívül törekszik technikai megoldásokkal is ( térfigyel rendszer, parkolási rendszer, közvilágítás, stb.) óvni a közterületet, a közterületen lév közvagyont. Közlekedés, közutak: Az önkormányzat vagyonának megóvásában, m ködtetésében köteles gondoskodni arról, hogy a város közútjai a biztonságos közlekedésre alkalmasak, közvetlen környezetükben rendezettek, esztétikusak és kultúráltak legyenek. A biztonságos közlekedést az utak állapotán kívül a forgalmi és parkolási rend kialakításával kell biztosítani. A közút karbantartása, az id járási körülményeknek megfelel üzemelése az önkormányzat feladata. Át kell tekinteni és szabályozni kell a belváros, a város forgalmi és parkolási rendjét. A PEMÁK-vel és a rend rséggel együttm ködve különösen a 11-es f úton gondoskodni kell a balesetveszélyes gócok felszámolásáról, a gyalogosok áthaladásának biztonságosabbá tételér l.(Lámpás keresztez dések, a gyalogosok áthaladását segít járdaszigetek.) Anyagi eszközök szabályoknak megfelel átadásával, felajánlások gy jtésével segíteni a rend rség anyagi technikai feltételeit, el segíteni a hatékonyabb, eredményesebb m ködést. Sebességjelz technikai eszközök beszerzésével csökkenteni kell a gyorshajtást.
6
Az iskolák környékének közlekedési rendjét át kell tekinteni, lehet ség szerint az iskolák közvetlen közelében csökkentve a forgalmat. els sorban tanévkezdéskor a közterület felügyelet és a polgár rség együttm ködve segítse a forgalmat, a gyerekek biztonságának megóvását. A közlekedési problémák feltárásában – megoldásában – együtt kell m ködni a helyi és helyközi tömegközlekedés szerepl ivel, a gépjárm vezetést oktatókkal. M vel dési, közoktatási tevékenység: Az önkormányzat felügyelete alá tartozó városi közm vel dési intézmények feladatai között szerepeljen olyan programok szervezése amely vonzó és hasznos id töltést jelent a fiataloknak, megel zve a csellengést, a tartalmatlan, esetleg a társadalomellenes „szórakozási formák” kialakulását. A programok szervezésébe, m ködtetésébe be kell vonni az egyházak civil szervezetek képvisel it is. A közoktatási intézmények vezet inek kiválasztásakor, a pályázatok elbírálásakor figyelembe kell venni, hogy a jelölt elképzelései között szerepel-e a baleset- és b nmegel zés támogatása, beleértve ebbe az iskola értékeinek megbízható meg rzését l a pedagógiai elképzeléseket, a tanórán és a szorgalmi id n kívüli id szakban értelmes elfoglaltságot adó programokon át a veszélyeztetettekkel történ külön foglalkozást is. A nevelési, oktatási intézmények pedagógiai programjának, valamint a Szervezeti és M ködési Szabályzatának jóváhagyása során szem el tt kell tartani, hogy a programok szerves részét kell, hogy képezze a jogok és kötelezettségek megismerése, az önkéntes jogkövetés, a kiegyensúlyozott életvitel, napi élet kialakítása, a b n- és balesetmegel zést szolgáló ismeretek oktatása. Az oktatási intézményekben támogatni kell a szakmailag megfelel en felkészült közbiztonsági, b nmegel zési programok m ködését. Népjóléti feladatok: A szociálisan rászorulók támogatása során figyelmet kell fordítani az él sköd , esetleg a rendszeres támogatást havi fixnek tekint a háttérben b nöz életmódot folytató egyénekre. Ugyanakkor megfelel odafigyeléssel el kell kerülni az un. „megélhetési” b nözés kialakulását. A gondoskodás ki kell, hogy terjedne a koruk miatt már eleve esend bbé vált id sek anyagi segítésén kívül a b nözést l történ megóvására is, az ilyen jelleg veszélyeztetettség jelzésére is. Megfelel figyelemfelkeltésen, felvilágosításon kívül megfelel technikai riasztó rendszerek, telefonos +pánik hívó” telepítésének szervezésével, segítésével kell javítani az id sek, egyedül él k biztonságérzetét. Els sorban az id sek körében szükséges megfelel összefogással javítani az áldozatvédelem helyzetén.
Tervezési feladatok A Képvisel -testület minden év végén a költségvetés el készítésének id szakában tekintse át a közbiztonság helyzetét és a feladatok pontosítást követ en fogalmazza meg a követkaz évi feladatok ellátásához szükséges költségvetési elemeket. A baleset- és b nmegel zési szempontok érvényesítése a polgármesteri hivatal napi m ködése során:
7
A képvisel testület tegye a jegyz feladatává, hogy - a Képvisel -testület rendeletalkotásban, a határozatok meghozatalakor a törvényességi felügyelet gyakorlásakor munkatársaival a jogszer ség betartásán, kívül mindenkor legyenek figyelemmel a b nmegel zési szempontok érvényesítésére, - a hivatal munkatársai napi feladatuk végzésekor, a hatósági munkában vizsgálják a terület közbiztonsági szempontjait. Szentendre, 2004. december 14.
Miakich Gábor polgármester
8
