KINERJA DINAS PENDIDIKAN KABUPATEN MAGETAN DALAM PENINGKATAN TINGKAT PARTISIPASI PENDIDIKAN ANAK USIA DINI (PAUD)

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

KINERJA DINAS PENDIDIKAN KABUPATEN MAGETAN DALAM PENINGKATAN TINGKAT PARTISIPASI PENDIDIKAN ANAK USIA DINI (PAUD)

Disusun Oleh : RUT DIAN SANDRA D0107089

SKRIPSI Disusun Untuk Melengkapi Syarat-Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi

JURUSAN ILMU ADMINISTRASI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2011 commit to user

i


digilib.uns.ac.id

commit to user

ii


digilib.uns.ac.id

commit to user

iii


digilib.uns.ac.id

PERSEMBAHAN

Special Thanks for : My Dearly Father in Heaven and Jesus Christ Thanks for your blessing, loving, caring, and guidance me along my life

Thanks to :  My father (RIP), My Mother, and Sister Nina Thank you for everything you gave me until now, you’re my best family. I LOVE YOU  Brother Friendly Tamba (RIP) You are not here, but your spirit still alive for support me. Thanks Brother. Endika Santoso Thanks for support me and make my life more colorful.  All my friends Thank you so much for everything we do together, and do the best for our future. commit to user

iv


digilib.uns.ac.id

MOTTO

 Jangan seorangpun menganggap engkau rendah karena engkau muda. Jadilah teladan bagi orang-orang percaya, dalam perkataanmu, dalam tingkah lakumu, dalam kasihmu, dalam kesetiaanmu dan dalam kesucianmu (1 Timotius 4 : 12)  Percayalah kepada TUHAN dengan sepenuh hatimu, dan janganlah mengandalkan pengertianmu sendiri. Ingatlah pada TUHAN dalam segala sesuatu yang kaulakukan, maka Ia akan menunjukkan kepadamu cara hidup yang baik (Raja Salomo, Amsal 3 :5-6)  Tuhan menciptakan 2 mata yang bisa melihat keatas, bawah, dan samping supaya ketika kita merasa berada di atas, kita bisa melihat ada orang lain yang lebih hebat dari kita. Dan ketika kita merasa berada di bawah, ingat ada orang lain yang berada pada kondisi di bawah kita (Hellena Pakpahan)  Do the best and GOD will do the rest (Penulis)

commit to user

v


digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR Dengan segala kerendahan hati senantiasa penulis panjatkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah melimpahkan rahmat dan kasih karunia-Nya, sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini, dengan judul “Kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dalam Peningkatan Tingkat Partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD)”. Penulis menyadari telah banyak menerima bantuan dari berbagai pihak dalam penelitian dan penulisan skripsi ini. Oleh karena itu, pada kesempatan ini dengan segala ketulusan, penulis ingin menyampaikan terima kasih kepada: 1. Bapak Drs. Sudarto, M.Si, selaku pembimbing skripsi yang telah dengan sabar meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan dan arahan selama penulisan skripsi ini, 2. Bapak Rino A. Nugroho, S.Sos, M.TI, selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan arahan dan bimbingan selama perkuliahan, 3. Bapak Drs. Bambang Trianto, MM selalu Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan yang telah memberikan ijin dalam penelitian ini, 4. Ibu Anik, Bapak Wito, Ibu Titik Rahayu dan segenap pegawai Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan atas kerjasama dan bantuannya dalam menyediakan data untuk penulisan skripsi ini. 5. Pemuda Advent GMAHK Ngemingan 53 Surakarta. Terima kasih atas doa, dukungan dan semangatnya. 6. Teman-teman 5 sekawan: Tiyas, Tika, Chia, Chica. Kalian teman yang luar commit to user biasa, terima kasih untuk semua yang telah terjadi. vi


digilib.uns.ac.id

7. Seluruh responden yang telah membantu dalam penelitian ini. 8. Semua pihak yang tidak mungkin penulis sebutkan satu per satu, terima kasih atas dukungan dan bantuan dalam penyusunan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Maka dari itu, saran dan kritik yang bersifat membangun sangat diharapkan demi sempurnanya skripsi ini. Harapan penulis semoga skripsi ini bermanfaat bagi penulis pada khususnya, bagi pembaca pada umumnya, serta pihak-pihak yang berkepentingan dengan skripsi ini. . Surakarta,

Agustus 2011 Penulis

commit to user

vii


digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................................i HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................................ ii HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................... iii HALAMAN PERSEMBAHAN .............................................................................iv HALAMAN MOTTO .............................................................................................. v KATA PENGANTAR ............................................................................................vi DAFTAR ISI ........................................................................................................ viii DAFTAR TABEL .................................................................................................... x DAFTAR BAGAN ............................................................................................... xii ABSTRAK ........................................................................................................... xiii ABSTRACT ..........................................................................................................xiv BAB I PENDAHULUAN ........................................................................................ 1 A. Latar Belakang Masalah.................................................................................. 1 B. Perumusan Masalah ........................................................................................ 7 C. Tujuan Penelitian ........................................................................................... 7 D. Manfaat Penelitian ......................................................................................... 8 BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................. 9 A. Kinerja............................................................................................................. 9 1. Pengertian Kinerja……………………………………………………….9 2. Indikator Kinerja ………………………………………………………11 B. Tingkat Partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini...………………...………..20 1. Tingkat Partisipasi (Participation Rate)...…………..………………... 20 2. Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD)……………………...…………...25 C. Faktor Penghambat Peningkatan Tingkat Partisipasi PAUD………………27 D. Kerangka Pemikiran...................................................................................... 31 E. Definisi Konseptual ...................................................................................... 34 F. Definisi Operasional ..................................................................................... 34 BAB III METODE PENELITIAN ........................................................................ 37 commit to user A. Jenis Penelitian ............................................................................................. 37

viii


digilib.uns.ac.id

B. Lokasi Penelitian .......................................................................................... 38 C. Populasi dan Sampel .................................................................................... 38 1. Populasi .................................................................................................. 38 2. Sampel .................................................................................................... 39 3. Metode Penarikan Sampel ..................................................................... 40 D. Sumber Data.................................................................................................. 44 E. Teknik Pengumpulan Data ........................................................................... 45 F. Teknik Analisis Data .................................................................................... 46 G. Validitas dan Reliabilitas Instrumen ............................................................ 48 BAB IV DESKRIPSI LOKASI DAN PEMBAHASAN ...................................... 53 Deskripsi Lokasi .................................................................................................... 53 A. Gambaran Umum Kabupaten Magetan…………………………………….53 B. Deskripsi Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan……………………….... 55 1. Visi, Misi, Tujuan, dan Sasaran ............................................................. 55 2. Susunan Organisasi.....………………………………………………....60 3. Sumber Daya Manusia ............................................................................ 63 4. Landasan Hukum ................................................................................... 66 C. Karakteristik Responden ............................................................................... 68 D. Hasil Penelitian ............................................................................................ 71 1. Masukan (Input)………………………………………………………..71 2. Keluaran (Output)……………………………………………………...73 3. Hasil (Outcome) ..................................................................................... 77 4. Manfaat (Benefit) ................................................................................... 83 5. Dampak (Impact) .................................................................................... 87 E. Hambatan-hambatan dalam Peningkatan Tingkat Partisipasi PAUD .......... 92 F. Keterbatasan Penelitian…………………………………………………….95 BAB V PENUTUP ............................................................................................... 96 A. Kesimpulan ................................................................................................ 96 B. Saran .......................................................................................................... 99 DAFTAR PUSTAKA…………………………………………….……….…....100 commit to user LAMPIRAN

ix


digilib.uns.ac.id

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1

Usia Standar di Setiap Jenjang Pendidikan………………………21

Tabel 3.1

Jumlah Populasi Orang Tua Anak Usia Dini di Kabupaten Magetan Tahun 2010 ..................................................................... 39

Tabel 3.2

Tingkat Partisipasi PAUD di Kabupaten Magetan Tahun 2010…41

Tabel 3.3

Kelompok Kecamatan Menurut Tingkat Partisipasi PAUD..........43

Tabel 3.4

Jumlah Sampel Orang Tua yang Sudah Berpartisipasi dalam PAUD.............................................................................................44

Tabel 3.5

Jumlah Sampel Orang Tua yang Belum Berpartisipasi dalam PAUD ............................................................................................ 44

Tabel 3.6

Pengujian Validitas Indikator Hasil (Outcome)………………….49

Tabel 3.7

Pengujian Validitas Indikator Manfaat (Benefit) ........................... 49

Tabel 3.8

Pengujian Validitas Indikator Impact (Dampak) ........................... 50

Tabel 3.9

Pengujian Validitas Indikator Hasil (Outcome) ............................. 50

Tabel 3.10

Pengujian Validitas Indikator Manfaat (Benefit) ........................... 51

Tabel 3.11

Pengujian Validitas Indikator Impact (Dampak) ........................... 51

Tabel 3.12

Uji Reliabilitas Instrumen ............................................................. 52

Tabel 4.1

Luas Wilayah Adminisrasi Kabupaten Magetan ........................... 54

Tabel 4.2

Kondisi Demografis Kabupaten Magetan Berdasarkan Jumlah Penduduk dan Tingkat Kepadatan Tiap Kecamatan Tahun 2009.. 55

Tabel 4.3

Jumlah Pegawai Bidang TK/SD dan Bidang PNFI Menurut Jenis Kelamin ......................................................................................... 64

Tabel 4.4

Jumlah Pegawai Bidang TK/SD dan Bidang PNFI Menurut Tingkat Pendidikan. ....................................................................... 64

Tabel 4.5

Jumlah Pegawai Bidang TK/SD dan Bidang PNFI Menurut Golongan ....................................................................................... 65

Tabel 4.6

Jumlah Pegawai Bidang TK/SD dan Bidang PNFI Menurut Jenis Kepegawaian ................................................................................. 65

Tabel 4.7 Tabel 4.8

Karakteristik Responden Menurut Jenis Kelamin ........................ 67 commitMenurut to user Usia ........................................ 68 Karakteristik Responden

x


digilib.uns.ac.id

Tabel 4.9

Karakteristik Responden Menurut Tingkat Pendidikan ................ 68

Tabel 4.10

Karakteristik Usia Anak Responden ............................................. 69

Tabel 4.11

Karakteristik Responden Menurut Jenis Kelamin ........................ 69

Tabel 4.12

Karakteristik Responden Menurut Usia ........................................ 70

Tabel 4.13

Karakteristik Responden Menurut Tingkat Pendidikan ................ 70

Tabel 4.14

Karakteristik Usia Anak Responden ............................................. 71

Tabel 4.15

Jumlah Dana PAUD dari APBD Tahun 2010……………………72

Tabel 4.16

Jumlah Lembaga PAUD Di Kabupaten Magetan Tahun 2009 − 2010…............................................................................................74

Tabel 4.17

Jumlah Pendidik PAUD Di Kabupaten Magetan Tahun 2009 − 2010……………………………………………………………....76

Tabel 4.18

Distribusi Frekuensi Hasil Untuk Orang Tua yang Sudah Berpartisipasi dalam PAUD……………………………………...80

Tabel 4.19

Distribusi Frekuensi Hasil Untuk Orang Tua yang Belum Berpartisipasi dalam PAUD..........................................................82

Tabel 4.20

Distribusi Frekuensi Manfaat Untuk Orang Tua yang Sudah Berpartisipasi dalam PAUD .......................................................... 85

Tabel 4.21

Distribusi Frekuensi Manfaat Untuk Orang Tua yang Belum Berpartisipasi dalam PAUD .......................................................... 86

Tabel 4.22

Distribusi Frekuensi Dampak Untuk Orang Tua yang Sudah Berpartisipasi dalam PAUD .......................................................... 91

Tabel 4.23

Distribusi Frekuensi Dampak Untuk Orang Tua yang Belum Berpartisipasi dalam PAUD .......................................................... 89

Tabel 4.24

Jumlah Lembaga PAUD di Kabupaten Magetan Tahun 2010....... 93

commit to user

xi


digilib.uns.ac.id

DAFTAR BAGAN

Gambar 2.1 Bagan Kerangka Berpikir ................................................................ 33 Gambar 4.1 Struktur Organisasi Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan ............. 62

commit to user

xii


digilib.uns.ac.id

ABSTRAK Rut Dian Sandra, D0107089, Kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dalam Peningkatan Tingkat Partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD), Skripsi, Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret, Surakarta, 2011. Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) merupakan pendidikan yang paling mendasar menempati posisi yang strategis dalam pembangunan sumber daya manusia. Namun sampai saat ini belum semua anak usia dini berpartisipasi dalam PAUD. Hal ini menyebabkan rendahnya angka partisipasi PAUD di Kabupaten Magetan yaitu sebesar 26,81% pada tahun 2010. Tujuan penelitian ini adalah mengetahui kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dalam peningkatan tingkat partisipasi PAUD. Penelitian ini bersifat deskriptif kuantitatif. Teknik pengumpulan data dengan angket, observasi dan dokumentasi. Sumber data yang digunakan adalah data primer dengan menggunakan kuesioner dan data sekunder yang berkaitan dengan penelitian ini. Populasi penelitian ini adalah orang tua anak usia dini (0-6 tahun). Teknik pengambilan sampel yang digunakan dalam penelitian ini adalah area sampling. Responden dalam penelitian ini berjumlah 100 orang yang terdiri dari 27 orang tua yang anaknya sudah mengikuti PAUD dan 73 orang tua yang anaknya belum mengikuti PAUD di Kabupaten Magetan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa input dalam peningkatan tingkat partisipasi berupa dana dan SDM pegawai Dindik sebanyak 20 orang. Output yang dihasilkan berupa sudah terlaksananya upaya peningkatan tingkat partisipasi PAUD melalui sosialisasi, meningkatnya jumlah lembaga PAUD dari tahun 2009 sebesar 628 lembaga menjadi 644 lembaga pada tahun 2010, dan meningkatnya jumlah tenaga pendidik PAUD dari tahun 2009 sebanyak 1.039 pendidik menjadi 1.339 pendidik pada tahun 2010. Pada indikator outcomes, meningkatnya angka partisipasi PAUD sebesar 3,07% dari tahun 2009 sebesar 23,88% menjadi 26,81% pada pada tahun 2010. Selain itu 85,19% responden yang sudah berpartisipasi dalam PAUD telah memahami PAUD dan 56,16% responden yang belum berpartisipasi sudah memahami tetapi 42,47% kurang paham akan program ini. Pada indikator manfaat (benefit) sebanyak 81,48% responden yang sudah berpartisipasi dalam PAUD telah merasakan manfaat peningkatan partisipasi PAUD sementara 75,34% responden yang belum berpartisipasi kurang merasakan manfaat dari peningkatan partisipasi PAUD. Sementara itu pada indikator dampak (impact), 85,19 % responden yang sudah berpartisipasi dalam PAUD menyatakan upaya peningkatan partisipasi PAUD berdampak luas bagi mereka. Begitu juga 89,04% responden yang belum berpartisipasi menyatakan hal yang sama. Hambatan yang dihadapi adalah terbatasnya jumlah lembaga PAUD di wilayah pedesaan dan terbatasnya jumlah tenaga pendidik. Berdasarkan hasil tersebut maka disarankan untuk menambah jumlah lembaga PAUD, dan meningkatkan jumlah tenaga pendidik. commit to user

xiii


digilib.uns.ac.id

ABSTRACT Rut Dian Sandra, D0107089, Performance of Education Office of Magetan District in Increasing Participation Rate of Early Childhood Education (ECE), Thesis, Public Administration Faculty of Social and Political Science, Sebelas Maret University, 2011. Early Childhood Education (ECE) is the most basic education occupies a strategic position in the development of human resources. But until now there has been not all of any children join the early childhood education program. This leads to low enrollment in early childhood participation in Magetan district is 26,81% at 2010. The purpose of this research was to determine the performance of The Education Office of Magetan district in increasing participation rate of early childhood education. This research is descriptive quantitative. Data collected by questionnaire, observation, and documentation technique. The data sources are primary data using questionnaires and secondary data related to this research. The population of this research are parents whose participate in ECE and parents whose not participate in ECE. The sampling techniques of this research are area sampling. Respondents in this research amounted to 100 people, 23 parents whose participate in early childhood education and 73 parents whose not participate in early childhood education. The results of this research showed that from input indicator in increasing participation rate are fund and twenty human resources from Education Office. The result from output indicator are the socialization about early childhood education already done, the number of ECE institutions from 628 institutions in 2009 increase to 644 institution in 2010, and the number of the teacher for ECE from 1.039 in 2009 increase to 1.339 in 2010. And then at the outcomes indicator showed that the participation rate of ECE is 23,88% in 2009 increase to 26,81% at 2010, and from questionnaire showed that 85.19% of respondents whose participate in ECE have understood about early childhood education. Then 56.16% respondents whose not participate have understood but the rest about 42.47% not yet aware of the program. In benefit indicator, 81.48% of respondents whose participate in ECE have felt the benefits of the increasing participation while 75.34% of respondents has not participate get less benefit from increased participation of early childhood. Meanwhile, the impact indicators, 85.19% of respondents whose participate ECE said that efforts to increase participation rate in early childhood education have broad impact for them. Likewise with the respondents whose not participate as much as 89.04% of respondents said that efforts to increase participation in early childhood education provides a broad impact. Barriers faced was the limited number of early childhood education institutions in village, and the limited number of teachers for early childhood education. Based on these results it is advisable to increase the number of early childhood institutions, and increase the number of teachers for early childhood education. commit to user

xiv

1 digilib.uns.ac.id


BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Pendidikan sangatlah penting bagi setiap individu, masyarakat, bangsa dan negara. Pada dasarnya pendidikan merupakan upaya untuk mewujudkan tujuan bangsa seperti yang diamanatkan dalam alinea IV Undang-Undang Dasar 1945 yaitu mencerdaskan kehidupan berbangsa dan bernegara yang nantinya membawa perubahan sangat besar bagi ketercapaian bangsa yang ideal. Pendidikan merupakan pilar untuk membangun sumber daya manusia yang berkualitas dan pendidikan yang berkualitas akan mampu mengantarkan bangsa Indonesia menjadi bangsa yang modern, maju dan sejahtera. Dengan pendidikan maka bangsa Indonesia akan mempunyai keunggulan dan kemampuan bersaing dengan bangsa-bangsa lain di dunia, agar negara kita bisa tetap bertahan pada era globalisasi ini. Dalam upaya mewujudkan tujuan bangsa Indonesia khususnya pada tujuan mencerdaskan kehidupan bangsa, maka pembangunan di sektor pendidikan menjadi bagian yang sangat penting. Dalam Pasal 31 ayat (1) UUD 1945 disebutkan bahwa setiap warga negara berhak mendapat pengajaran. Sedangkan dalam ayat (2) menegaskan pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem pendidikan nasional yang diatur dalam Undang-Undang. commit to user

2 digilib.uns.ac.id


Pemerintah melalui Kementerian Pendidikan Nasional (Kemendiknas) memiliki tugas, fungsi dan kewajiban meningkatkan kualitas Sumber Daya Manusia melalui pemberdayaan pendidikan baik secara formal maupun nonformal. Seperti tertuang dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional (Sisdiknas) menyebutkan bahwa Pendidikan Nasional berfungsi mengembangkan kemampuan dan membentuk watak serta peradaban bangsa yang bermartabat dalam

rangka

mencerdaskan

kehidupan

bangsa,

bertujuan

untuk

berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi manusia yang beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri dan menjadi warga negara yang demokratis serta bertanggung jawab. Namun sampai pada saat ini pembangunan bidang pendidikan di Indonesia masih terganjal dengan adanya berbagai permasalahan. Salah satu permasalahan mendasar yang memerlukan perjuangan berat bagi bangsa berpenduduk besar ini adalah belum tercapainya pemerataan pelayanan pendidikan baik dari aspek kesempatan maupun kualitasnya. Rendahnya kualitas hasil pendidikan berdampak pada rendahnya kualitas Sumber Daya Manusia (SDM) sebagai akibat dari tidak dipersiapkannya pendidikan anak sejak usia dini (PAUD) yang lebih dikenal dunia internasional dengan istilah ECED (Early Childhood Education and Development). Pendidikan Anak Usia Dini pada prinsipnya sangat penting diterapkan karena mempunyai manfaat yang besar. Pendidikan anak usia dini tidak commit to user


3 digilib.uns.ac.id

sekedar berfungsi untuk memberikan pengalaman belajar kepada anak, tetapi yang lebih penting berfungsi untuk mengoptimalkan perkembangan otak (www.sadidadalila.wordpress.com). Bahkan pentingnya PAUD ini juga telah menjadi perhatian dunia internasional. Dalam pertemuan Forum Pendidikan dunia tahun 2000 di Dakar, Senegal telah menghasilkan enam kesepakatan sebagai kerangka aksi pendidikan untuk semua (Education for All), yang salah satu butirnya menyatakan akan memperluas dan memperbaiki keseluruhan perawatan dan pendidikan anak usia dini (PAUD), terutama bagi anak-anak yang sangat rawan dan kurang beruntung. Anggapan bahwa pendidikan baru bisa dimulai setelah usia sekolah dasar (usia 7 tahun), ternyata tidaklah benar. Bahkan pendidikan yang dimulai pada usia kanak-kanak (4-6 tahun) pun sebenarnya sudah terlambat. Menurut hasil penelitian di bidang neurologi seperti yang dilakukan oleh Dr. Benyamin S. Bloom, seorang ahli pendidikan dari Universitas Chicago, Amerika Serikat, mengemukakan bahwa pertumbuhan sel jaringan otak pada anak usia 0-4 tahun mencapai 50%. Artinya, apabila pada usia tersebut otak anak tidak mendapatkan rangsangan yang maksimal, maka otak anak tidak akan berkembang secara optimal (www.edukasi.kompasiana.com). Pada kenyataannya bahwa selama ini perhatian terhadap pendidikan anak usia dini di Indonesia masih sangat rendah jika dibandingkan dengan negara-negara lain, terutama negara maju. Padahal jika belajar dari pengalaman negara maju, konsep pembangunan sumber daya manusia (SDM) justru dimulai sejak usia dini. Imas Kurniasih (2009:6) menyatakan bahwa di commit to user


4 digilib.uns.ac.id

Singapura dan Korea, hampir seluruh anak usia dini sudah terlayani PAUD. Sedangkan di Malaysia, pelayanan PAUD sudah mencakup 70% anak. Bahkan di Singapura masalah penuntasan dua bahasa, yaitu Bahasa Cina dan Bahasa Inggris telah terselesaikan di tingkat Taman Kanak-Kanak (TK). Hal ini terbukti dari negara tersebut menduduki peringkat ketiga dunia dalam hal kualitas Sumber Daya Manusia (SDM). Jauh lebih baik dibandingkan Indonesia yang hanya berada di peringkat 110 (Singapura, Korea Selatan dan Malaysia masing-masing berada diperingkat 25, 27 dan 59). Berdasarkan fakta pemerintah telah berupaya merancang berbagai program yang relevan dengan kebijakan pendidikan nasional, terutama pada jenjang pendidikan usia dini. Namun kenyataannya sampai saat ini tingkat partisipasi PAUD secara nasional belum menunjukkan hasil yang maksimal. Menurut data Balitbang Kemendiknas, pada tahun 2008 angka partisipasi PAUD mencapai 15,1 juta atau sekitar 50,62%. Sedangkan pada tahun 2009 angka partisipasi mencapai 15,3 juta atau sekitar 53,7% . Meskipun angka partisipasi PAUD sudah meningkat, masih sekitar 46,4% belum berpartisipasi dalam PAUD (www.paud-kemendiknas.com). Menurut Menteri Pendidikan Nasional (Mendiknas), Mohammad Nuh, pemerintah akan memprioritaskan pendidikan anak usia dini pada tahun 2011 dan pemerintah juga bertekad menaikkan angka partisipasi PAUD baik secara nasional maupun daerah (www.antaranews.com). Program pendidikan anak usia dini sudah berkembang dan dilaksanakan hampir di seluruh wilayah di Indonesia. Di provinsi Jawa Timur commit to user


5 digilib.uns.ac.id

dari sekitar 4.022.338 anak usia 0-6 tahun, sebanyak 2.744.132 (68,22%) anak belum berpartisipasi dalam PAUD. Menurut data Kemendiknas tahun 2009, dari 38 kabupaten dan kota di Jawa Timur, wilayah yang memiliki tingkat partisipasi PAUD tertinggi adalah Kota Probolinggo dengan APK PAUD 118,64% disusul Kabupaten Pasuruan dengan APK PAUD 115,03%. Sementara itu wilayah yang memiliki tingkat partisipasi PAUD terendah adalah Kabupaten Bangkalan dengan APK PAUD 63,10% disusul oleh Kabupaten Magetan di posisi terendah kedua dengan APK PAUD 68,33% (www.psp.kemendiknas.go.id). Sebagian besar anak berusia 0-6 tahun di Kabupaten Magetan belum berpartisipasi dalam PAUD. Tingkat partisipasi PAUD di Kabupaten Magetan masih cukup rendah dibandingkan dengan daerah lain di Jawa Timur. Berdasarkan data yang diperoleh dari Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan menunjukkan bahwa pada tahun 2010 jumlah anak berusia 0-6 tahun di Kabupaten Magetan mencapai 61.870 anak, sedangkan yang sudah berpartisipasi dalam PAUD baik formal ataupun nonformal baru mencapai 16.586 anak. Dengan demikian angka partisipasi PAUD di Kabupaten Magetan hanya sebesar 26,81 % dan sekitar 73,19% yang belum berpartisipasi. Kinerja birokrasi pelayanan publik selama ini banyak mendapat sorotan negatif dari masyarakat karena dinilai kurang optimal dalam memberikan pelayanan kepada publik. Salah satu instansi yang mendapat sorotan dari masyarakat adalah kinerja Dinas Pendidikan. Dinas Pendidikan commit to user

6 digilib.uns.ac.id


sebagai unsur pelaksana Pemerintah Kabupaten Magetan dalam bidang pendidikan berkomitmen tinggi untuk meningkatkan kinerjanya dalam mencapai tujuan organisasi. Pada dasarnya kinerja merupakan gambaran mengenai tingkat pencapaian suatu kegiatan/program/kebijakan sesuai dengan sasaran, tujuan, visi, dan misi organisasi. Kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dalam peningkatan tingkat partisipasi PAUD merupakan suatu capaian hasil kerja Dinas Pendidikan

Kabupaten

Magetan

dengan

segenap

jajarannya

yang

menggambarkan tanggung jawab, tugas dan wewenang yang diemban dalam menyelenggarakan peningkatan tingkat partisipasi PAUD. Selama ini Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan telah berusaha meningkatkan kinerjanya dalam peningkatan tingkat partisipasi PAUD. Dinas Pendidikan telah berupaya mensosialisasikan program PAUD kepada masyarakat. Selain itu, kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dalam peningkatan tingkat partisipasi PAUD selama ini dapat dilihat dari perkembangan PAUD. Secara kuantitas, jumlah lembaga PAUD sudah bertambah dari tahun ke tahun. Pada tahun 2009 jumlah lembaga PAUD formal dan non formal adalah 628 lembaga, dan pada tahun 2010 meningkat menjadi 644 lembaga. Sementara itu angka partisipasi PAUD pada tahun 2009 adalah 23,88% dan pada tahun 2010 meningkat menjadi 26,81%. Penjabaran tersebut merupakan gambaran singkat tentang kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan selama ini. Kinerja sangat erat kaitannya dengan sejauh mana tujuan organisasi telah dicapai. Dalam hal ini, salah satu tujuan dari Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan commit to user

7 digilib.uns.ac.id


adalah meningkatkan tingkat partisipasi PAUD. Kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan akan berpengaruh pada keberhasilan atau kegagalan peningkatan tingkat partisipasi PAUD di Kabupaten Magetan. Dengan melihat permasalahan yang telah diuraikan di atas, maka penulis tertarik untuk memperoleh informasi dan gambaran lebih jauh mengenai kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dalam peningkatan tingkat partisipasi PAUD. Oleh karena itu, penulis tertarik untuk melakukan penelitian yang berjudul Kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dalam Peningkatan Tingkat Partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD).

B. Perumusan Masalah Berdasarkan uraian pada latar belakang permasalahan yang diuraikan sebelumnya, maka permasalahan dalam penelitian ini dapat dirumuskan sebagai berikut : “Bagaimana Kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dalam Peningkatan Tingkat Partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD)?”

C. Tujuan Penulisan Tujuan penelitian Kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dalam Pelaksanaan Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) adalah : 1. Untuk mengetahui Kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dalam Peningkatan Tingkat Partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD). commit to user

8 digilib.uns.ac.id


2. Tujuan individual dari penelitian ini adalah untuk untuk memenuhi persyaratan dalam memperoleh gelar sarjana di bidang Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.

D. Manfaat Penulisan Penelitian ini diharapkan mampu memberikan manfaat : 1. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan-masukan dalam peningkatan tingkat partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) yang dilakukan oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan. 2. Mempraktekkan teori-teori administrasi negara atas permasalahan kinerja organisasi publik.

commit to user

9 digilib.uns.ac.id


BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kinerja 1. Pengertian Kinerja Istilah kinerja menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (2007:570) adalah sesuatu yang dicapai, prestasi yang diperlihatkan, kemampuan kerja. Menurut Kamus Illustrated Oxford Dictionary, istilah ini menunjukkan “the execution or fulfillment of a duty” (pelaksanaan atau pencapaian dari suatu tugas) atau “a person’s achievement under test condition etc” (pencapaian hasil dari seseorang ketika diuji). Yeremias T. Keban (2004:191-192) Menurut Rogers dalam Mahmudi (2010:6), mendefinisikan kinerja sebagai hasil kerja itu sendiri (outcomes of work), karena hasil kerja memberi keterkaitan yang kuat terhadap tujuan-tujuan strategik organisasi, kepuasan pelanggan, dan kontribusi ekonomi. Bernardin dan Russel dalam Achmad Ruky (2002:15) mendefinisikan “performance is defined as the record of outcomes produced on a specified job function or activity during specified time period” (kinerja sebagai catatan tentang hasil-hasil/outcome yang diperoleh dari fungsi-fungsi pekerjaan tertentu atau kegiatan tertentu selama kurun waktu tertentu). Encyclopedia of Public Administration and Public Policy Tahun 2003 dalam Yeremias T. Keban (2004:193), menyebutkan bahwa kinerja commit to user

10 digilib.uns.ac.id


memberikan gambaran sampai seberapa jauh organisasi mencapai hasil ketika dibandingkan dengan kinerjanya terdahulu (previous performance), dibandingkan dengan organisasi lain (benchmarking), dan sampai seberapa jauh pencapaian tujuan dan target yang telah ditetapkan. Joko Widodo (2008:78-79) menyatakan bahwa pada hakikatnya kinerja berkaitan dengan tanggung jawab individu atau organisasi dalam menjalankan apa yang menjadi wewenang dan tanggung jawab yang diberikan kepadanya. Kinerja adalah melakukan suatu kegiatan dan menyempurnakannya sesuai dengan tanggung jawabnya dengan hasil seperti yang diharapkan. Sedangkan menurut Lembaga Administrasi Negara (LAN) dalam Pedoman

Penyusunan

Pelaporan

Akuntabilitas

Kinerja

Instansi

Pemerintah (LAKIP), menyebutkan bahwa kinerja instansi pemerintah adalah gambaran mengenai tingkat pencapaian sasaran ataupun tujuan instansi pemerintah sebagai penjabaran dari visi, misi, dan strategi instansi pemerintah yang mengindikasikan tingkat keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan kegiatan-kegiatan sesuai dengan program dan kebijakan yang ditetapkan. Dari berbagai pengertian tersebut diatas, pada dasarnya kinerja merupakan hasil kerja (outcomes) yang dicapai oleh suatu organisasi sesuai dengan wewenang dan tanggung jawabnya atau sebagai gambaran mengenai tingkat pencapaian suatu kegiatan/program/kebijakan baik commit to user



dilihat secara kualitas maupun kuantitas sesuai dengan sasaran, tujuan, visi, dan misi organisasi yang bersangkutan.

2. Indikator Kinerja Untuk menilai atau mengukur keberhasilan atau kegagalan pelaksanaan suatu kegiatan/program, diperlukan suatu pengukuran kinerja agar sesuai dengan tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan. James B. Whittaker dalam Hessel Tangkilisan (2005:171) mengemukakan bahwa pengukuran/penilaian kinerja merupakan suatu alat manajemen yang digunakan untuk meningkatkan kualitas pengambilan keputusan dan akuntabilitas. Penilaian kinerja juga digunakan untuk menilai pencapaian tujuan dan sasaran (goals and objective). Definisi yang dikemukakan Whittaker tersebut tidak jauh berbeda dari definisi yang tertuang dalam Reference Guide, Province of Alberta, Canada dalam Hessel Tangkilisan (2005:172) yang menyebutkan bahwa pengukuran kinerja merupakan suatu metode untuk menilai kemajuan yang telah dicapai dibandingkan dengan tujuan yang telah ditetapkan. Mardiasmo dalam Hessel Tangkilisan (2005:172) juga mengemukakan bahwa tolok ukur kinerja organisasi publik berkaitan dengan ukuran keberhasilan yang telah dicapai oleh organisasi tersebut, karena satuan ukur yang relevan digunakan adalah efisiensi pengelolaan dana dan tingkat kualitas pelayanan yang dapat diberikan kepada publik. commit to user



Penilaian terhadap kinerja bagi setiap organisasi merupakan suatu kegiatan yang sangat penting. Penilaian terhadap kinerja perlu dilakukan untuk

mengetahui

apakah

selama

pelaksanaan

kinerja

terdapat

penyimpangan dari pekerjaan atau apakah pekerjaan sudah sesuai dengan jadwal waktu yang telah ditentukan, atau apakah hasil kinerja telah sesuai target yang diharapkan. Penilaian tersebut dapat digunakan sebagai ukuran keberhasilan suatu organisasi dalam kurun waktu tertentu. Selain itu dapat juga dijadikan input bagi perbaikan atau peningkatan kinerja organisasi selanjutnya.

Seperti

diungkapkan Juhani

Ukko (2008:89) dalam

International Journal of Business Performance Management, Volume 10, No.1, berjudul “The Impacts of Performance Measurement on the Quality of Working Life” yang menyatakan: “Performance measurement is quite often viewed from the perspective of the management. The management sets the targets and applies performance measurement to monitor whether these targets are met.”(Pengukuran kinerja cukup sering dilihat dari perspektif manajemen. Manajemen menetapkan target dan menerapkan pengukuran kinerja untuk memantau apakah target tersebut terpenuhi). Faustino Cordoso Gomes (2003:135-136) menyatakan bahwa tujuan penilaian kinerja organisasi publik penting untuk memotivasi perbaikan kinerja pada waktu yang akan datang (to motivate future performance improvement). Penilaian kinerja pada dasarnya merupakan faktor kunci guna mengembangkan suatu organisasi secara efektif dan efisien (id.wikipedia.org). commit to user



Penilaian kinerja menurut Agus Dwiyanto (2006:47) merupakan suatu kegiatan yang sangat penting karena dapat digunakan sebagai ukuran keberhasilan suatu organisasi dalam mencapai misinya. Manfaat pengukuran dan penilaian kinerja organisasi menurut Bastian dalam Hessel Tangkilisan (2005: 173-174), akan dapat mendorong pencapaian tujuan organisasi dan akan memberikan umpan balik untuk upaya perbaikan secara terus menerus (berkelanjutan). Penilaian atau pengukuran kinerja menurut SK Kepala LAN Nomor 239/IX/6/8/2003 adalah proses sistematis dan berkesinambungan untuk menilai keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan kegiatan sesuai dengan program, kebijakan, sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan dalam mewujudkan visi, misi dan strategi instansi pemerintah. Proses ini dimaksudkan untuk menilai pencapaian setiap indikator kinerja guna memberikan gambaran tentang keberhasilan dan kegagalan pencapaian tujuan dan sasaran. Menurut Mahmudi (2010:7) pengukuran kinerja meliputi aktivitas penetapan serangkaian indikator kinerja yang memberikan informasi sehingga memungkinkan bagi unit kerja sektor publik untuk memonitor kinerjanya dalam menghasilkan output dan outcome terhadap masyarakat. Lebih lanjut Mahmudi (2010:14) menyebutkan bahwa tujuan dilakukan pengukuran kinerja di sektor publik adalah : a. Mengetahui tingkat ketercapaian tujuan organisasi b. Menyediakan sarana pembelajaran pegawai commit to user



c. Memperbaiki kinerja periode berikutnya d. Memberikan

pertimbangan

yang

sistematik

dalam

pembuatan

keputusan pemberian reward and punishment e. Memotivasi pegawai f. Menciptakan akuntabilitas publik Menurut Joko Widodo (2008:91), indikator kinerja merupakan ukuran kuantitatif yang menggambarkan tingkat pencapaian suatu sasaran dan tujuan. Indikator kinerja adalah ukuran keberhasilan dari suatu tujuan dan sasaran organisasi. Indikator kinerja dapat dijadikan patokan (standar) untuk menilai keberhasilan dan kegagalan penyelenggaraan program dalam mencapai misi dan visi organisasi. Sedarmayanti (2009:198) menyatakan bahwa tanpa adanya indikator

kinerja,

maka

akan

sulit

untuk

menilai

kinerja

(keberhasilan/ketidakberhasilan) kebijakan/program/kegiatan, dan pada akhirnya kinerja organisasi/unit kerja pelaksananya. Secara umum Sedarmayanti menyebutkan fungsi indikator kinerja sebagai berikut : a. Memperjelas tentang apa, berapa, dan kapan kegiatan dilaksanakan. b. Menciptakan consensus yang dibangun oleh berbagai pihak terkait untuk

menghindari

kesalahan

interpretasi

selama

pelaksanaan

kebijakan/program/kegiatan dan dalam menilai kinerja. c. Membangun dasar pengukuran, analisis, dan kinerja organisasi atau unit kerja. commit to user



Rifat O. Shannak (2009:244) dalam European Journal of Scientific Research, Volume 35, Nomor 2, yang berjudul “Measuring Knowledge Management Performance”, menyebutkan bahwa: “There are some features which should exist in the performance indicators; for example they should have relevance for project goals, and provisional, since there may appear a need to eventually change the performance indicator. The indicator also needs to be understandable, valid, sufficiently flexible, and in line with the organization and its business goals, as well as the purpose it was developed for.” (Ada beberapa segi yang harus ada dalam indikator-indikator kinerja: misalnya, indikator tersebut harus relevan dengan tujuan-tujuan proyek dan sementara, karena sesudah itu mungkin ada kebutuhan untuk akhirnya mengubah indikator kinerja. Indikator juga perlu dimengerti, valid, cukup fleksibel, dan sesuai dengan organisasi dan tujuan bisnis perusahaan, serta untuk apa tujuan itu dikembangkan).

Hal tersebut selanjutnya diperjelas oleh Sedarmayanti (2009:198) yang juga menyebutkan berbagai syarat indikator kinerja : a. Spesifik dan jelas, sehingga dapat dipahami dan tidak ada kemungkinan kesalahan interpretasi. b. Dapat diukur secara obyektif, baik bersifat kuantitatif maupun kualitatif, yaitu : dua atau lebih yang mengukur indikator kinerja mempunyai kesimpulan yang sama. c. Relevan, harus memiliki aspek obyektif yang relevan. d. Dapat dicapai, penting, dan harus berguna untuk menunjukkan keberhasilan input, output, hasil, manfaat dan dampak serta proses. e. Harus

fleksibel

dan

sensitif

terhadap

pelaksanaan dan hasil pelaksanaan kegiatan. commit to user

perubahan/penyesuaian,



Yeremias T. Keban (2004:200) menyatakan bahwa penilaian kinerja yang efektif adalah penilaian yang telah menggunakan prinsipprinsip penilaian dan secara tepat menilai apa yang seharusnya dinilai. Ratminto dan Atik Septi Winarsih (2010:174) menjelaskan bahwa indikator kinerja sangat bervariasi sesuai dengan fokus dan konteks penelitian yang dilakukan dalam proses penemuan dan penggunaan indikator tersebut. Selanjutnya Agus Dwiyanto (2006:50-51) memberikan gambaran yang lebih jelas mengenai indikator yang biasa digunakan untuk mengukur kinerja birokrasi publik antara lain : 1. Produktivitas Konsep produktivitas tidak hanya mengukur tingkat efisiensi, tetapi juga mengukur efektivitas pelayanan. Produktivitas pada umumnya dipahami sebagai rasio antara input dengan output. General Accounting Office (GAO) mencoba mengembangkan suatu ukuran produktivitas yang lebih luas dengan memasukkan seberapa besar palayanan publik itu memiliki hasil yang diharapkan sebagai salah satu indikator kinerja yang penting. 2. Kualitas Layanan Isu mengenai kualitas pelayanan cenderung menjadi penting dalam menjelaskan kinerja organisasi pelayanan publik. Banyak pandangan negatif

yang

terbentuk

mengenai

organisasi

muncul

karena

ketidakpuasan masyarakat muncul terhadap kualitas pelayanan publik. commit to user



Dengan demikian, kepuasan masyarakat terhadap pelayanan dapat dijadikan indikator kinerja organisasi publik. Kepuasan masyarakat bisa menjadi parameter untuk menilai kinerja organisasi. 3. Responsivitas Responsivitas adalah kemampuan organisasi

untuk mengenali

kebutuhan masyarakat, menyusun agenda dan prioritas pelayanan, dan mengembangkan program-program pelayanan publik sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat. Responsivitas menunjuk pada keselarasan antara program dan kegiatan pelayanan dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat. Responsivitas dimasukkan sebagai salah satu indikator kinerja karena responsivitas secara langsung menggambarkan kemampuan organisasi publik dalam menjalankan misi dan tujuannya, terutama untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Responsivitas yang rendah ditunjukkan dengan ketidakselarasan antara pelayanan dan kebutuhan

masyarakat.

Hal

tersebut

menunjukkan

kegagalan

organisasi dalam mewujudkan misi dan tujuan organisasi publik. Organisasi yang memiliki responsivitas rendah dengan sendirinya memiliki kinerja yang jelek pula. 4. Responsibilitas Responsibilitas menjelaskan apakah pelaksanaan kegiatan organisasi publik itu dilakukan sesuai dengan prinsip-prinsip administrasi yang benar atau sesuai dengan kebijakan organisasi, baik yang eksplisit commit to user



maupun implisit. Oleh sebab itu, responsibilitas bisa saja pada suatu ketika berbenturan dengan responsivitas. 5. Akuntabilitas Akuntabilitas publik menunjuk pada seberapa besar kebijakan dan kegiatan organisasi publik tunduk pada para pejabat politik yang dipilih oleh rakyat. Akuntabilitas publik dapat digunakan untuk melihat seberapa besar kebijakan dan kegiatan organisasi publik itu konsisten dengan kehendak masyarakat banyak. Kinerja organisasi publik

tidak

hanya

bisa

dilihat

dari

ukuran internal

yang

dikembangkan oleh organisasi publik atau pemerintah, seperti pencapaian target. Kinerja sebaiknya harus dinilai dari ukuran eksternal, seperti nilai-nilai dan norma yang berlaku dalam masyarakat. Suatu kegiatan organisasi publik memiliki akuntabilitas yang tinggi kalau kegiatan itu dianggap benar dan sesuai dengan nilai dan norma yang berkembang dalam masyarakat. Sedangkan indikator kinerja menurut Joko Widodo (2008:91) selaras dengan isi Surat Keputusan Kepala Lembaga Administrasi Negara (LAN) Nomor 239/IX/6/8/2003 tentang Perbaikan Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP). Indikator kinerja tersebut dikategorikan ke dalam kelompok sebagai berikut : 1. Masukan (inputs) adalah segala sesuatu yang dibutuhkan agar pelaksanaan kegiatan dan program dapat berjalan atau dalam rangka commit to user



menghasilkan output, misalnya sumber daya manusia, dana, material, waktu, teknologi, dan sebagainya 2. Keluaran (outputs) adalah segala sesuatu berupa produk/jasa (fisik dan/atau non fisik) sebagai hasil langsung dari pelaksanaan suatu kegiatan dan program berdasarkan masukan yang digunakan 3. Hasil

(outcomes)

adalah

segala

sesuatu

yang mencerminkan

berfungsinya keluaran kegiatan pada jangka menengah. Outcomes merupakan ukuran seberapa jauh setiap produk jasa dapat memenuhi kebutuhan dan harapan masyarakat 4. Manfaat (benefits) adalah kegunaan suatu keluaran (outputs) yang dirasakan langsung oleh masyarakat. Dapat berupa tersedianya fasilitas yang dapat diakses oleh publik 5. Dampak (impacts) adalah ukuran tingkat pengaruh sosial, ekonomi, lingkungan atau kepentingan umum lainnya yang dimulai oleh capaian kinerja setiap indikator dalam suatu kegiatan. Indikator-indikator tersebut secara langsung atau tidak langsung dapat mengindikasikan sejauh mana keberhasilan pencapaian sasaran. Dalam hubungan ini, penetapan indikator kinerja kegiatan merupakan proses identifikasi, pengembangan, seleksi dan konsultasi tentang indikator kinerja atau ukuran kinerja atau ukuran keberhasilan kegiatan dan program-program instansi. Berdasarkan beberapa indikator kinerja yang disampaikan tersebut, maka indikator yang akan digunakan dalam penelitian ini adalah indikator commit to user



menurut

SK

LAN

Nomor

239/IX/6/8/2003

mengenai

Pedoman

Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Publik. Indikator yang digunakan dalam penelitian ini adalah input, output, outcome, benefit, dan impact. Alasan pemilihan indikator tersebut adalah karena Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan merupakan instansi pemerintah yang kinerjanya bisa dinilai dari input, output, outcome, benefit, dan impact yang dicapai oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dalam meningkatkan partisipasi PAUD. Melalui indikator tersebut kita dapat melihat sejauh mana pencapaian peningkatan tingkat partisipasi PAUD yang dilakukan oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan yang dirasakan oleh masyarakat. Pemilihan indikator menurut SK LAN ini juga tidak terlepas dari faktor-faktor yang menghambat proses peningkatan tingkat partisipasi PAUD, mengingat anak usia dini yang sudah mengikuti PAUD di Magetan baru mencapai 26,81% dari jumlah keseluruhan atau dengan kata lain peningkatan tingkat partisipasi PAUD yang dilakukan oleh Dinas Pendidikan belum menunjukkan hasil yang maksimal.

B. Tingkat Partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini 1. Tingkat Partisipasi (Participation Rate) Pemerintah menggunakan tingkat partisipasi untuk menilai kesuksesan atau kegagalan suatu program. Tingkat partisipasi adalah rasio antara jumlah penduduk yang terlibat dengan jumlah penduduk seluruhnya (dalam www.datastatistik-indonesia.com). Pada umumnya terdapat dua commit to user



ukuran tingkat partisipasi sekolah yang utama, yaitu Angka Partisipasi Kasar (APK) dan Angka Partisipasi Murni (APM). Keduanya mengukur penyerapan penduduk usia sekolah oleh sektor pendidikan. Perbedaan diantara keduanya adalah penggunaan kelompok usia "standar" di setiap jenjang pendidikan. Usia standar yang dimaksud adalah rentang usia yang dianjurkan pemerintah dan umum dipakai untuk setiap jenjang pendidikan, yang ditampilkan pada tabel berikut: Tabel 2.1 Usia Standar di Setiap Jenjang Pendidikan Jenjang PAUD SD SMP SMA Perguruan Tinggi

Kelompok Usia 0 – 6 tahun 7 – 12 tahun 13 – 15 tahun 16 – 18 tahun 19 tahun keatas

Tingkat partisipasi dapat diketahui dari angka partisipasi kasar dan tingkat partisipasi murni. Begitu pula dengan tingkat partisipasi PAUD dapat dilihat dari : a. Angka Partisipasi Kasar (APK) Angka Partisipasi Kasar (APK) adalah rasio jumlah siswa, berapapun usianya, yang sedang sekolah di tingkat pendidikan tertentu terhadap jumlah penduduk kelompok usia yang berkaitan dengan jenjang pendidikan tertentu. Misal, APK PAUD sama dengan jumlah siswa yang mengikuti PAUD dibagi dengan jumlah penduduk kelompok usia 0 sampai 6 tahun. commit to user



Kegunaan APK adalah untuk menunjukkan tingkat partisipasi penduduk secara umum di suatu tingkat pendidikan. APK merupakan indikator yang paling sederhana untuk mengukur daya serap penduduk usia sekolah di masing-masing jenjang pendidikan. Cara menghitung APK didapat dengan membagi jumlah penduduk yang sedang bersekolah (atau jumlah siswa), tanpa memperhitungkan umur, pada jenjang pendidikan tertentu dengan jumlah penduduk kelompok usia yang berkaitan dengan jenjang pendidikan tersebut. Rumus :

𝐴𝑃𝐾ℎ =

𝐸ℎ𝑡 × 100 𝑡 𝑃ℎ,𝑎

Keterangan : 𝐸ℎ𝑡

= jumlah penduduk yang pada tahun t dari berbagai usia sedang sekolah pada jenjang pendidikan h

𝑡 𝑃ℎ,𝑎 = jumlah penduduk yang pada tahun t berada pada kelompok usia

a yaitu kelompok usia yang berkaitan dengan jenjang pendidikan h Data yang diperlukan untuk menghitung Angka Partisipasi Kasar adalah sebagai berikut : − Data jumlah penduduk yang pada tahun t sedang sekolah (atau menjadi siswa) dari berbagai usia, pada setiap jenjang pendidikan. − Data jumlah penduduk per kelompok usia standar (lihat tabel usia standar) yang berkaitan dengan setiap jenjang pendidikan. commit to user



b. Angka Partisipasi Murni (APM) Angka Partisipasi Murni (APM) adalah persentase siswa dengan usia yang berkaitan dengan jenjang pendidikannya dari jumlah penduduk di usia yang sama. Kegunaan APM adalah untuk menunjukkan partisipasi sekolah penduduk usia sekolah di tingkat pendidikan tertentu. Seperti APK, APM juga merupakan indikator daya serap penduduk usia sekolah di setiap jenjang pendidikan. Tetapi, jika dibandingkan APK, APM merupakan indikator daya serap yang lebih baik karena APM melihat partisipasi penduduk kelompok usia standar di jenjang pendidikan yang sesuai dengan standar tersebut. Cara Menghitung APM di suatu jenjang pendidikan didapat dengan membagi jumlah siswa atau penduduk usia sekolah yang sedang bersekolah dengan jumlah penduduk kelompok usia yang berkaitan dengan jenjang sekolah tersebut. Rumus : 𝐴𝑃𝑀ℎ𝑡 =

𝐸ℎ𝑡 ,𝑎 × 100 𝑡 𝑃ℎ,𝑎

Keterangan : 𝑡 𝐸ℎ,𝑎 = jumlah siswa/penduduk kelompok usia a yang bersekolah di

tingkat pendidikan h pada tahun t 𝑡 𝑃ℎ,𝑎 = jumlah penduduk kelompok usia a yang berkaitan dengan usia

sekolah standarcommit di tingkat pendidikan h. to user



Contoh : APM PAUD adalah jumlah penduduk usia 0-6 tahun yang sedang bersekolah di PAUD dibagi dengan jumlah penduduk usia 0-6 tahun. Data yang diperlukan untuk menghitung Angka Partisipasi Murni adalah sebagai berikut : − Jumlah penduduk kelompok usia sekolah yang masih bersekolah di tingkat pendidikan tertentu. − Jumlah penduduk kelompok usia sekolah yang standar (contoh: kelompok usia PAUD=0−6 tahun, SD=7−12 tahun, SMP=13−15 tahun, SMA=16−18 tahun, dst) Selisih antara APK dan APM menunjukkan proporsi siswa yang tertinggal atau terlalu cepat bersekolah. Kelemahan APM adalah kemungkinan adanya kekurangan estimasi karena siswa diluar kelompok usia yang standar di tingkat pendidikan tertentu. Tingkat partisipasi pendidikan merupakan indikator untuk melihat perbandingan jumlah penduduk bersekolah terhadap jumlah penduduk usia sekolah. Secara umum tingginya tingkat partisipasi pendidikan disebabkan oleh tingginya penduduk yang bersekolah, maka tingkat partisipasi tersebut menunjukkan kinerja partisipasi sekolah yang tinggi. Tingkat Partisipasi Pendidikan dapat dihitung dengan menggunakan rumus: 𝑗𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑝𝑒𝑛𝑑𝑢𝑑𝑢𝑘 𝑏𝑒𝑟𝑠𝑒𝑘𝑜𝑙𝑎ℎ × 100 𝑗𝑢𝑚𝑙𝑎ℎ 𝑝𝑒𝑛𝑑𝑢𝑑𝑢𝑘 𝑢𝑠𝑖𝑎 𝑠𝑒𝑘𝑜𝑙𝑎ℎ Dari beberapa keterangan diatas, dapat disimpulkan bahwa rasio commit to user antara jumlah penduduk yang mengikuti pendidikan usia dini dengan



jumlah seluruh penduduk usia dini disebut dengan istilah Tingkat Partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini (TP PAUD), yang pada dasarnya merupakan besarnya jumlah anak usia dini yang mengikuti pendidikan usia dini. Tingkat Partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini dapat dihitung dengan menggunakan rumus: jumlah penduduk ikut PAUD × 100 jumlah penduduk usia 0 − 6 tahun

2. Pendidikan Anak Usia Dini Pendidikan anak usia dini (PAUD) menurut Undang-Undang No. 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional (pasal 1 butir 14) adalah suatu upaya pembinaan yang ditujukan kepada anak sejak lahir sampai dengan usia 6 tahun yang dilakukan melalui pemberian rangsangan pendidikan untuk membantu pertumbuhan dan perkembangan jasmani dan rohani agar anak memiliki kesiapan dalam memasuki pendidikan lebih lanjut. Berdasarkan PP Nomor 17 Tahun 2010 tentang Pengelolaan dan Penyelenggaraan Pendidikan, fungsi dan tujuan PAUD diatur dalam Pasal 61. Berikut fungsi dan tujuan dari PAUD : a. Pendidikan anak usia dini berfungsi membina, menumbuhkan, dan mengembangkan seluruh potensi anak usia dini secara optimal sehingga terbentuk perilaku dan kemampuan dasar sesuai dengan tahap perkembangannya agar memiliki kesiapan untuk memasuki pendidikan selanjutnya.

commit to user



b. Pendidikan anak usia dini bertujuan: 1. Membangun landasan bagi berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi manusia beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, berkepribadian luhur, sehat, berilmu, cakap, kritis, kreatif, inovatif, mandiri, percaya diri, dan menjadi warga negara yang demokratis dan bertanggung jawab; dan 2. Mengembangkan

potensi

kecerdasan

spiritual,

intelektual,

emosional, kinestetis, dan sosial peserta didik pada masa emas pertumbuhannya dalam lingkungan bermain yang edukatif dan menyenangkan. Adapun bentuk dan jenis satuan PAUD di Indonesia dibagi menjadi 2 macam yaitu: a. PAUD Formal yang terdiri dari : 1. Taman Kanak-Kanak (TK) 2. Raudatul Athfal (RA) b. PAUD Nonformal yang terdiri dari : 1. Kelompok Bermain (KB) 2. Taman Penitipan Anak (TPA) 3. Satuan PAUD Sejenis (SPS) Pemerintah melalui Kemendiknas membuat tiga pilar kebijakan PAUD:

commit to user



a. Perluasan dan pemerataan akses layanan PAUD kepada semua anak melalui pemberdayaan semua potensi yang ada di masyarakat dan keberpihakan kepada anak-anak yang kurang beruntung. b. Peningkatan mutu, relevansi dan daya saing antara lain dengan cara mengupayakan PAUD yg murah dan mudah, tetapi bermutu. c. Penguatan tata kelola, akuntabilitas dan pencitraan pendidikan (PAUD) antara lain dengan cara meningkatkan keterbukaan, kemudahan dan fleksibilitas di bidang layanan PAUD kepada masyarakat. Sebagaimana program yang lainnya, PAUD juga memiliki sasaran yang ingin dicapai. Sasaran dari program PAUD dibagi menjadi : a. Sasaran Utama : Anak lahir sampai dengan usia 6 tahun (utamanya yang belum mendapat layanan PAUD Jalur Pendidikan Formal), prioritas 2-4 th. b. Sasaran antara : 1. Orang tua/keluarga, calon orang tua 2. Pendidik dan Pengelola PAUD 3. Semua Lembaga Layanan Anak Usia Dini 4. Para tokoh masyarakat dan stakeholders PAUD

C. Faktor-Faktor Penghambat Peningkatan Tingkat Partisipasi PAUD Dalam upaya meningkatkan tingkat partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD), penting untuk memahami penyebab rendahnya tingkat commit to user



partisipasi PAUD. Hasil penelitian Meneg Pemberdayaan Perempuan pada tahun 2001 di wilayah Jakarta dan sekitarnya seperti yang dilansir oleh Yayasan Kita dan Buah Hati menyebutkan bahwa pada umumnya masyarakat memandang pendidikan belum perlu diberikan kepada anak usia dini. Hal ini sangat wajar mengingat bahwa pemahaman masyarakat terhadap pentingnya PAUD masih sangat rendah serta pada umumnya mereka berpandangan bahwa pendidikan identik dengan sekolah, sehingga bagi anak usia dini pendidikan dipandang belum perlu. Lebih jauh Hadis mengemukakan ada beberapa faktor yang menjadikan penyebab masih rendahnya kesadaran masyarakat di bidang pendidikan anak usia dini antara lain ketidaktahuan akan PAUD, kemiskinan, kurang berpendidikan, gagasan orang tua tentang perkembangan anak yang masih sangat tradisional, kurang mau berubah, masih sangat konkret dalam berpikir, motivasi yang rendah karena kebutuhan yang masih sangat mendasar (untuk survival), serta masih sangat dipengaruhi oleh budaya setempat yang sempit (dalam www.sdn3-leuwimunding.co.cc). Pada kenyataannya, banyak faktor yang menyebabkan rendahnya tingkat

partisipasi

anak

dalam

Pendidikan

Anak

Usia

Dini

(PAUD). Diantaranya yaitu sarana pendidikan yang terbatas dan tidak merata terutama di pedesaan dan kurangnya pemahaman orang tua tentang pentingnya PAUD. Selain itu, biaya yang mahal menjadi salah satu faktor rendahnya tingkat partisipasi dalam PAUD. Diperlukan dana yang tidak sedikit untuk biaya pendidikan di TK/RA, kelompok bermain dan semacamnya. Bahkan di kota besar ada TK yang biaya masuknya lebih besar commit to user



daripada SD dan SMP. Selain uang masuk yang jumlahnya cukup besar, ditambah lagi dengan uang bulanan, uang untuk berenang, outbound, piknik, wisuda dan lain sebagainya. Sebagian orangtua berpandangan mereka hanya “wajib” memberikan pendidikan kepada anaknya ketika masuk sekolah formal yaitu SD dan seterusnya. Sedangkan pendidikan anak sebelum usia SD sering diabaikan. Oleh karena itu, jika mereka belum memahami pentingnya PAUD maka

dana

untuk

itu

tidak

akan

pernah

menjadi

prioritas

(nizaeni28.blogspot.com) Penelitian-penelitian terdahulu terkait dengan faktor penghambat dan pendorong tingkat partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) sudah pernah dilakukan oleh berbagai pihak. Penelitian Gary Putranto (2010) memberikan gambaran mengenai tingkat partisipasi orang tua dalam pelaksanaan program pendidikan anak usia dini di Desa Tanggung Kecamatan Turen Kabupaten Malang. Hasil penelitian menunjukkan bahwa faktor pendukung partisipasi orang tua terhadap program-program PAUD adalah pertama, adanya elit lokal yang berperan sebagai motivator sekaligus fasilitator dalam pelaksanaan PAUD. Kedua, solidaritas sosial yang tinggi dalam diri orang tua murid di sekitar lembaga yang didasari karena rasa tanggung jawab serta kecintaan terhadap anak mereka sendiri. Sedangkan faktor penghambat tingkat partisipasi orang tua murid dalam pelaksanaan program PAUD adalah pertama, faktor sosial ekonomi, setiap orang tua yang sebagian besar yang apabila ditinjau dari tingkat pendapatan tergolong commit to user



menengah ke bawah. Kedua, terdapat beberapa orang tua yang kurang mendukung pelaksanaan program PAUD. Penelitian Sardin, S.Pd (2009) yang berjudul “Studi Pengembangan Perencanaan Pendidikan Anak Usia Dini di Kota Bandung”, menyebutkan bahwa pendidikan anak usia dini baru dapat dinikmati oleh sebagian penduduk perkotaan dan secara ekonomi mampu, sedangkan partisipasi anak usia dini terhadap pendidikan anak usia dini relatif masih rendah. Masyarakat menilai bahwa pendidikan anak usia dini penting, namun demikian fasilitas yang dimiliki oleh lembaga pendidikan pada umumnya masih terbatas, sehingga sebagian

orang tua

tidak

memiliki

kepercayaan

terhadap

lembaga

penyelenggara pendidikan anak usia dini. Selain itu, layanan pendidikan anak usia dini belum dianggap sebagai kewajiban belajar oleh sebagian masyarakat, sehingga kepedulian orang tua untuk melibatkan anaknya dalam pendidikan anak usia dini masih rendah. Berdasarkan pemaparan di atas lebih banyak faktor penghambat dibandingkan faktor yang pendukung tingkat partisipasi PAUD. Faktor-faktor yang secara umum menghambat peningkatan tingkat partisipasi PAUD adalah sebagai berikut : 1. Masih terbatas dan tidak meratanya lembaga pelayanan PAUD yang ada di masyarakat terutama di pedesaan. Sebagai contoh pertumbuhan TK, RA, KB, dan TPA di perkotaan lebih pesat dibandingkan di pedesaan 2. Sarana/fasilitas pendidikan yang terbatas dan tidak merata terutama di pedesaan

commit to user



3. Ketidaktahuan/kurangnya pemahaman orang tua tentang pentingnya PAUD bagi kecerdasan anak 4. Dari segi ekonomi, PAUD memerlukan dana yang tidak sedikit untuk biaya pendidikan di TK/RA, kelompok bermain dan semacamnya. Hal ini menbuat keluarga yang berpenghasilan rendah tidak dapat menyekolahkan anaknya ke PAUD 5. Persepsi masyarakat yang beranggapan bahwa pendidikan belum perlu diberikan pada anak usia dini (belum dijadikan prioritas sebagai kewajiban belajar)

D. Kerangka Pemikiran Kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dalam Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) khusunya dalam meningkatkan tingkat partisipasi PAUD merupakan kemampuan untuk menyebarluaskan informasi mengenai PAUD kepada masyarakat agar mereka turut serta berpartisipasi dalam PAUD dan akhirnya tingkat partisipasi PAUD meningkat. Dengan kinerja ini diharapkan mampu menjelaskan apakah Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan mampu melaksanakan tugas-tugas dan fungsi-fungsi yang diberikan kepadanya dalam meningkatkan tingkat partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini secara optimal. Indikator yang digunakan dalam penelitian ini untuk mengetahui kinerja kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan adalah indikator yang berasal dari SK Kepala LAN Nomor 239/IX/6/8/2003 yaitu mencakup hasil commit to user



(outcome), manfaat (benefit), dan dampak (impact). Penjabaran indikator kinerja pada peningkatan partisipasi PAUD adalah sebagai berikut : 1. Indikator Input adalah segala sesuatu yang dibutuhkan agar pelaksanaan kegiatan dan program dapat berjalan atau dalam rangka menghasilkan output, seperti dana dan Sumber Daya Manusia (SDM). 2. Indikator Output adalah segala sesuatu berupa produk/jasa (fisik dan/atau non fisik) sebagai hasil langsung dari pelaksanaan suatu kegiatan dan program berdasarkan masukan yang digunakan, seperti terlaksananya peningkatan tingkat partisipasi PAUD melalui sosialisasi dan penyediaan lembaga PAUD. 3. Indikator

Outcome

adalah

segala

sesuatu

yang

mencerminkan

berfungsinya keluaran kegiatan pada jangka menengah. Outcome merupakan ukuran seberapa jauh setiap produk/jasa dapat memenuhi kebutuhan dan harapan masyarakat. Dalam penelitian ini, outcome yang diharapkan terwujudnya pemahaman masyarakat tentang pendidikan anak usia dini (PAUD). 4. Indikator Benefit

adalah kegunaan suatu keluaran (outputs) yang

dirasakan langsung oleh masyarakat. Dalam peningkatan partisipasi PAUD, benefit yang diharapkan adalah terpenuhinya kesempatan untuk berpartisipasi dalam PAUD bagi anak-anak yang berusia 0−6 tahun. 5. Indikator Impact adalah ukuran tingkat pengaruh sosial, ekonomi, lingkungan atau kepentingan umum lainnya yang dimulai oleh capaian kinerja setiap indikator dalam suatu kegiatan. Dalam peningkatan commit to user



partisipasi PAUD, Impact yang diharapkan ialah berupa meningkatnya kesadaran masyarakat tentang pentingnya pendidikan anak usia dini (PAUD) dan berpartisipasi dalam PAUD. Mengingat angka partisipasi PAUD di kabupaten Magetan baru mencapai 26,81% atau dengan kata lain belum mencapai hasil yang maksimal, maka usaha Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan tidak terlepas dari faktorfaktor yang menghambat peningkatan tingkat partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini. Kerangka berpikir yang digunakan dalam penelitian ini berusaha membuat arahan untuk mempermudah melakukan penelitian mengenai kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan

dalam Peningkatkan Tingkat

Partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD). Untuk lebih jelasnya dapat dilihat melalui bagan sebagai berikut : Bagan 2.1 Kerangka Berpikir

Meningkatnya pemahaman masyarakat dan tingkat partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD)

Kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dalam Peningkatan Tingkat Partisipasi PAUD berdasarkan indikator SK LAN nomor 239/IX/6/8/2003: − Input − Output − Outcome − Benefit − Impact

− Faktor-faktor yang menghambat peningkatan tingkat partisipasi commit to user PAUD − Masih rendahnya tingkat partisipasi PAUD



E. Definisi Konseptual Definisi konseptual yang digunakan dalam penelitian ini adalah: 1. Kinerja adalah hasil kerja (outcomes) yang dicapai oleh suatu organisasi sesuai dengan wewenang dan tanggung jawabnya atau sebagai gambaran mengenai tingkat pencapaian suatu kegiatan/program/kebijakan baik dilihat secara kualitas maupun kuantitas sesuai dengan sasaran, tujuan, visi, dan misi organisasi yang bersangkutan. 2. Tingkat partisipasi PAUD yaitu rasio antara jumlah penduduk yang mengikuti pendidikan usia dini dengan jumlah penduduk usia dini. 3. Instansi Pemerintah yang melaksanakan peningkatan tingkat partisipasi PAUD adalah Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan. Dalam peningkatan partisipasi PAUD yang menjadi sasaran adalah masyarakat Kabupaten Magetan terutama orang tua yang memiliki anak berusia 0-6 tahun. Dari beberapa definisi yang telah disebutkan di atas dapat disimpulkan bahwa Kinerja Dinas Pendidikan dalam peningkatan tingkat partisipasi PAUD adalah gambaran mengenai tingkat pencapaian partisipasi PAUD oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan kepada masyarakat agar mereka dapat memahami dan berpartisipasi dalam PAUD.

F. Definisi Operasional Dalam penelitian tentang Kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dalam meningkatkan partisipasi PAUD ditentukan oleh pemahaman masyarakat mengenai PAUD tersebut. Untuk menilai bagaimana Kinerja commit to user



Dinas Pendidikan dapat diukur menggunakan indikator-indikator menurut SK LAN Nomor 239/IX/6/8/2003 berikut ini: 1. Input -

Jumlah dana yang dibutuhkan untuk meningkatkan tingkat partisipasi PAUD.

-

Jumlah Sumber Daya Manusia (SDM) pegawai Dinas Pendidikan, meliputi jumlah pegawai, formasi golongan pegawai, struktur organisasi, dan lain-lain yang berwenang dalam peningkatan tingkat partisipasi PAUD

2. Output -

Terlaksananya sosialisasi dalam upaya peningkatan tingkat partisipasi PAUD.

-

Meningkatnya jumlah lembaga PAUD

-

Meningkatnya jumlah tenaga pendidik PAUD

3. Outcome -

Meningkatnya tingkat partisipasi orang tua dalam PAUD

-

Pemahaman masyarakat tentang program PAUD

4. Benefit -

Terpenuhinya kesempatan anak-anak yang berusia 0-6 tahun untuk berpartisipasi dalam PAUD

-

Adanya komunikasi dan informasi yang baik tentang PAUD kepada masyarakat commit to user



5. Impact -

Meningkatnya kesadaran masyarakat tentang pentingnya PAUD dan berpartisipasi mengikuti PAUD

-

Adanya kemudahan berpartisipasi dalam PAUD bagi masyarakat

commit to user



BAB III METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian Jenis penelitian ini adalah deskriptif kuantitatif. Penelitian deskriptif adalah penelitian yang pelaksanaannya tidak terbatas hanya pada proses pengumpulan data tetapi meliputi analisis dan interpretasi data tersebut. Sementara ahli memberikan arti penelitian deskriptif itu lebih luas dan mencakup segala macam bentuk penelitian kecuali penelitian historis dan penelitian eksperimental, dalam arti luas, biasanya digunakan istilah penelitian survey (Suryabrata, 2004:76). Penelitian deskriptif dimaksudkan untuk melakukan pengukuran yang cermat terhadap fenomena sosial tertentu, peneliti mengenal konsep dan menghimpun fakta tetapi tidak melakukan pengujian hipotesa (Singarimbun, 1995:4). Sedangkan analisis data dilakukan secara kuantitatif. Pengertian kuantitatif di sini tidak hanya bermakna sebatas angka saja, sebab penelitian kuantitatif di samping menghasilkan angka hasil dari kegiatan pengukuran, penelitian kuantitatif juga berurusan dengan hasil pencatatan yang menghasilkan data berupa frekuensi, prosentase, atau rasio. (Slamet, 2006:107) Dalam penelitian ini peneliti berusaha mendeskripsikan kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dalam Peningkatan Tingkat Partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) di Kabupaten Magetan. commit to user



B. Lokasi Penelitian Penelitian ini dilaksanakan di Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan yang berlokasi di Jalan Karya Dharma No. 179, Magetan dengan pertimbangan bahwa Dinas Pendidikan merupakan instansi pemerintah yang berwenang dalam Program Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD). Sementara pemilihan lokasi di Kabupaten Magetan dengan pertimbangan bahwa Kabupaten Magetan merupakan salah satu kabupaten di Jawa Timur yang memiliki angka partisipasi PAUD masih cukup rendah yaitu menempati posisi kedua terendah dari 38 kabupaten dan kota di Jawa Timur setelah Kabupaten Bangkalan sehingga peningkatan tingkat partisipasi PAUD ini sangat perlu dilakukan secara baik dan berkelanjutan untuk memaksimalkan PAUD di Kabupaten Magetan. Sampai sejauh ini belum ada penelitian tentang PAUD di Kabupaten Magetan padahal dalam pelaksanaannya perlu dilakukan penelitian untuk diketahui kinerjanya.

C. Populasi dan Sampel 1. Populasi Populasi

adalah

wilayah

generalisasi

yang

terdiri

atas

obyek/subyek yang mempunyai kualitas dana karakteristik tertentu yang ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari kemudian ditarik kesimpulannya (Sugiyono, 2009:80). Populasi yang dipilih dalam penelitian ini adalah orang tua yang memiliki anak berusia 0 − 6 tahun. Populasi orang tua anak usia dini berjumlah 61.870 orang dengan rincian yang sudah berpartisipasi commit to user



dalam PAUD berjumlah 16.586 orang dan yang belum berpartisipasi berjumlah 45.284 orang yang tersebar di 18 kecamatan di Magetan dengan rincian sebagai berikut : Tabel 3.1 Jumlah Populasi Orang Tua Anak Usia Dini di Kabupaten Magetan Tahun 2010 No.

Nama Jumlah yang Sudah Jumlah yang Belum Kecamatan Berpartisipasi Berpartisipasi 1 583 1.763 Poncol 2 Parang 796 2.776 3 Lembeyan 913 2.324 4 Takeran 1.541 3.037 5 Kawedanan 1.126 2.726 6 Magetan 1.886 3.011 7 Plaosan 1.062 2.575 8 Panekan 985 2.601 9 Sukomoro 582 2.376 10 Bendo 970 2.562 11 Maospati 1.306 2.846 12 Karangrejo 499 2.605 13 Barat 927 1.994 14 Kartoharjo 557 2.415 15 Karas 926 2.416 16 Ngariboyo 920 2.890 17 482 1.828 Nguntoronadi 18 Sidorejo 525 2.539 16.586 45.284 Jumlah Sumber : Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan (diolah)

2. Sampel Sampel adalah bagian dari jumlah dan karakteristik yang dimiliki oleh populasi tersebut (Sugiyono, 2009:81). Penentuan jumlah sampel yang dibutuhkan jika besarnya populasi diketahui dapat diketahui dengan commit to user melihat tabel besarnya sampel yang dibutuhkan bagi populasi terbatas,



untuk interval kepercayaan dan standar error tertentu dalam buku karangan Y. Slamet. Jumlah populasi orang tua anak usia dini di Kabupaten Magetan yang sudah berpartisipasi dalam PAUD sebesar 16.586 orang. Pada interval kepercayaan 95%, tingkat kesalahan atau standart error (SE) 10%, dan p:q = 0,5:0,5 dimana nilai 0,5:0,5 tersebut diperoleh dengan menetapkan jumlah perbandingan antara p dan q yang tidak diketahui adalah sebesar 0,5:0,5 dengan menganggap bahwa populasi yang diteliti memiliki tingkat heterogenitas yang paling tinggi, dan populasi yang paling heterogen bila besarnya p:q = 0,5:0,5 (Y. Slamet 2006:55) maka jumlah sampel orang tua anak usia dini (0-6 tahun) yang diambil dalam penelitian ini adalah sebesar 100 responden. Dengan persentase sebagai berikut : Orang tua yang sudah berpartisipasi dalam PAUD 16586 × 100 = 27 𝑟𝑒𝑠𝑝𝑜𝑛𝑑𝑒𝑛 61870 Orang tua yang belum berpartisipasi dalam PAUD 45284 × 100 = 73 𝑟𝑒𝑠𝑝𝑜𝑛𝑑𝑒𝑛 61870

3. Metode Penarikan Sampel Metode penarikan sampel yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penarikan sampel probabilitas (probability sampilng). Pada jenis ini kemungkinan terpilihnya dari setiap responden anggota populasi diketahui (Y. Slamet, 2006:45). Probability sampling adalah teknik commit to user



pengambilan sampel yang memberikan peluang/kesempatan sama bagi setiap unsur atau anggota populasi untuk dipilih menjadi anggota sampel (Sugiyono, 2009:82) Adapun teknik penarikan sampel dalam penelitian ini adalah area sampling atau teknik sampling daerah. Pengambilan sampel daerah dapat diterapkan apabila obyek yang akan diteliti atau sumber data sangat luas (Sugiyono, 2009:83). Dengan metode area sampling maka pengambilan sampel untuk penelitian ini akan di laksanakan di beberapa kecamatan di Kabupaten Magetan yang dianggap mewakili. Dalam penelitian ini peneliti mengambil 3 kecamatan yaitu kecamatan dengan tingkat partisipasi PAUD tinggi, kecamatan dengan tingkat partisipasi PAUD sedang, dan kecamatan dengan tingkat partisipasi PAUD rendah. Pemilihan 3 kecamatan tersebut dapat dilihat pada tabel di bawah ini : Tabel 3.2 Tingkat Partisipasi PAUD di Kabupaten Magetan Tahun 2010 No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Nama Kecamatan Tingkat Partisipasi PAUD (%) 24,85 Poncol Parang 22,28 Lembeyan 28,21 Takeran 33,66 Kawedanan 29,23 Magetan 38,51 Plaosan 29,20 Panekan 27,47 Sukomoro 19,68 Bendo 27,46 Maospati 31,46 Karangrejo 16,08 Barat 31,74 Kartoharjo commit to user 19,07



15 Karas 27,71 16 Ngariboyo 24,15 17 20,87 Nguntoronadi 18 Sidorejo 17,13 Sumber : Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan (diolah)

Dari data diatas dapat diketahui nilai tertinggi yaitu 38,51 dan nilai terendah 16,08. Apabila dibuat menjadi 3 kelas, maka interval kelasnya (i) dapat dihitung dengan rumus berikut ini : i=

R K

Keterangan : i = interval kelas R= range, yaitu selisih nilai tertinggi dengan nilai terendah K= jumlah kelas ( Sutrisno Hadi, 2001:12) Berdasarkan rumus diatas, maka nilai dari interval kelas (i) adalah sebagai berikut : 𝑖 =

38,51 −16,08 3

= 7,47 Dengan i=7,47 maka batas kelas yang dapat dibuat adalah sebagai berikut : kategori rendah = 16,08 − 23,55 kategori sedang = 23,56 − 31,03 kategori tinggi = 31,04 − 38,51 Berdasarkan perhitungan diatas maka kecamatan yang memiliki tingkat partisipasi rendah adalah kecamatan yang angka partisipasinya commit to user antara 16,08 – 23,55. Tingkat partisipasi sedang adalah kecamatan yang



angka partisipasinya antara 23,56 – 31,03 dan tingkat partisipasi tinggi adalah kecamatan yang angka partisipasinya antara 31,04 – 38,51. Secara rinci dapat dilihat pada tabel di bawah ini : Tabel 3.3 Kelompok Kecamatan Menurut Kategori Tingkat Partisipasi PAUD No. 1 2 3 4 5 6 7 8

Kategori Rendah

Kategori Sedang

Kategori Tinggi

Karangrejo Sidorejo Kartoharjo Sukomoro Nguntoronadi Parang

Ngariboyo Poncol Bendo Panekan Karas Lembeyan Plaosan Kawedanan

Maospati Barat Takeran Magetan

Sumber : data diolah oleh peneliti Dari kategori diatas kemudian dipilih 3 kecamatan secara acak yang mewakili tiap kategori yaitu Kecamatan Magetan mewakili kecamatan dengan tingkat partisipasi PAUD tinggi, Kecamatan Plaosan mewakili kecamatan dengan tingkat partisipasi PAUD sedang, dan Kecamatan Sukomoro mewakili kecamatan dengan tingkat partisipasi PAUD rendah. Dari ketiga kecamatan kemudian dipilih sebanyak 100 responden sebagai sampel. Dari jumlah tersebut dibagi secara proporsional untuk menentukan jumlah sampel pada setiap kecamatan. Berdasarkan perhitiungan yang ada, maka rincian pengambilan sampel untuk penelitian ini adalah sebagai berikut:

commit to user



Tabel 3.4 Jumlah Sampel Orang Tua yang Sudah Berpartisipasi dalam PAUD No.

Kecamatan

Populasi

Sampel

1.

Magetan

1886

14

2. 3.

Plaosan Sukomoro Total

1062 582 3530

8 5 27

Tabel diatas adalah jumlah sampel dari orang tua sudah berpartisipasi dalam PAUD, sedangkan jumlah sampel untuk orang tua yang belum berpartisipasi dalam PAUD adalah sebagai berikut : Tabel 3.5 Jumlah Sampel Orang Tua yang Belum Berpartisipasi dalam PAUD No.

Kecamatan

Populasi

Sampel

1

Magetan

3011

27

2 3

Plaosan Sukomoro Total

7962 2376 7962

24 22 73

D. Sumber Data Data merupakan sesuatu yang diketahui atau sesuatu yang diasumsikan (anggapan). Data yang dikumpulkan dalam penelitian terutama berupa katakata, kalimat, atau gambar yang memiliki arti lebih dari pada sekedar angka atau frekuensi. Adapun sumber data yang akan digunakan dalam penelitian ini adalah : 1. Data Primer Data primer adalah data yang diperoleh secara langsung dari pihak-pihak yang berkepentingan dengan objek penelitian melalui kuesioner (angket) commit to user



yang kemudian diolah sendiri oleh peneliti. Adapun data primer yang diperoleh dalam penelitiaan ini didapatkan melalui angket yang disebarkan kepada responden. 2. Data Sekunder. Data sekunder adalah data yang diperoleh secara tidak langsung dari objek yang diteliti, data ini dapat diperoleh dari buku-buku, dokumen (jurnal, surat kabar, arsip-arsip, dan lain-lain), laporan penelitian pihak lain, laporan dinas instansi yang terkait, dan sumber lain yang telah terpublikasi.

E. Teknik Pengumpulan Data Teknik pengumpulan data adalah cara operasional yang ditempuh oleh peneliti untuk memperoleh data yang diperlukan. Dalam penelitian ini digunakan teknik pengumpulan data berupa : 1. Angket (kuesioner) yaitu seperangkat daftar pertanyaan tertentu yang disusun secara sistematis dan lengkap. Jawaban-jawaban terhadap pertanyaan dapat pula sudah digolongkan menurut kategori-kategori tertentu secara sistematis sehingga memungkinkan perbandingan secara kuantitatif (Y.Slamet, 2006: 94). Pada penelitian ini, angket yang diberikan kepada responden adalah berupa angket dengan pertanyaan tertutup, dalam arti sudah diberikan alternatif pilihan jawabannya. Angket disajikan dalam bentuk pilihan ganda dengan lima alternatif jawaban dan responden tinggal memilih salah satu jawaban dengan cara melingkari ( ) commit to user



atau memberi tanda silang (X) pada jawaban yang dianggap paling sesuai. Bentuk dasar yang digunakan dalam angket ini adalah close ended . Untuk angket dalam riset ini digunakan skala ordinal. Merupakan skala berjarak atas suatu respon yang ditawarkan dengan bentuk skala Likert. 2. Dokumentasi, yaitu merupakan teknik pengumpulan data dengan mempelajari secara kritis dan teliti dokumen, laporan penelitian terdahulu, arsip, dan peraturan perundang-undangan yang berhubungan dengan penelitian. Dokumen-dokumen tersebut digunakan untuk mendapatkan data sekunder. 3. Observasi langsung pada objek penelitian, tujuannya untuk mendapatkan gambaran langsung tentang segala aspek yang berhubungan dan mendukung penelitian.

F. Taknik Analisa Data Untuk menganalisis data penelitian, digunakan analisis data secara statistik deskriptif yaitu statistik yang digunakan untuk menganalisis data dengan cara mendeskripsikan/menggambarkan data yang telah terkumpul sebagaimana adanya tanpa bermaksud membuat kesimpulan yang berlaku untuk umum atau generalisasi. Dalam statistik deskriptif, data disajikan melalui tabel, grafik, diagram lingkaran, piktogram, pengukuran tendensi sentral (perhitungan modus, median, mean), perhitungan desil, persentil, perhitungan penyebaran data melalui perhitungan rata-rata dan standar deviasi, dan perhitungan persentase. commit to user



Kegiatan dalam analisa data menurut Sugiyono (2009:147) adalah mengelompokkan data berdasarkan variabel dan jenis responden, mentabulasi data berdasarkan variabel dari seluruh responden, menyajikan data tiap variabel yang diteliti, dan melakukan penghitungan untuk menjawab rumusan masalah. Kegiatan menganalisis data dalam penelitian ini terdiri dari tiga tahap, yaitu: 1. Tahap persiapan Pada tahap persiapan ini, dilakukan beberapa kegiatan antara lain : a) mengecek nama dan identitas responden, b) memeriksa isi instrumen pengisian data, c) mengecek isian data. 2. Tahap Tabulasi Kegiatan tabulasi adalah kegiatan mengelompokkan data ke dalam tabel frekuensi untuk mempermudah dalam menganalisa. Kegiatan tabulasi terdiri dari : a. Coding, yaitu pembahasan kode untuk setiap data yang telah diedit, b. Scoring, adalah pemberian skor terhadap jawaban responden untuk memperoleh data kuantitatif yang diperlukan. 3. Tahap Penerapan Analisa data yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisa kuantitatif dengan metode deskriptif yang bertujuan untuk memberikan deskripsi atau gambaran mengenai subjek penelitian berdasarkan data dari variabel yang diperoleh dari kelompok subjek yang diteliti dengan commit to user



menggunakan teknik tabulasi, yaitu menyajikan hasil penelitian dalam tabeltabel dengan prosentase masing-masing kelompok. Hasil deskripsi datanya dianalisis dengan menggunakan tabel frekuensi tabulasi penilaian dengan menggunakan jarak yang dapat dihitung melalui nilai tertinggi dan terendah.

G. Validitas dan Reliabilitas Instrumen Sumber data penelitian ini menggunakan data dari hasil kuesioner. Tentunya dalam penyusunan sebuah kuesioner harus benar-benar bisa menggambarkan tujuan dari penelitian tersebut (valid) dan juga dapat konsisten bila pertanyaan tersebut dijawab dalam waktu yang berbeda (reliable). Oleh karena itu perlu adanya uji validitas dan reliabilitas kuesioner. Uji validitas bertujuan untuk melihat kelayakan butir-butir pernyataan dalam kuesioner sehingga dapat mendefinisikan suatu variabel. Sedangkan uji reliabilitas bertujuan untuk menilai kestabilan ukuran dan konsistensi responden dalam menjawab kuesioner. Dalam penelitian ini, peneliti menguji validitas dan reliabilitas instrumen kepada 20 responden (orang tua yang sudah berpartisipasi dalam PAUD) dan 30 responden (orang tua yang belum berpartisipasi dalam PAUD) dengan taraf signifikansi 5% dan menggunakan SPSS versi 11. Dari hasil uji coba, ternyata dari 23 jumlah item dalam kuesioner untuk orang tua yang sudah berpartisipasi dalam PAUD, tidak ada yang gugur sehingga jumlah item yang akan disebar pada responden sebanyak 23 item. Sedangkan dari 20 jumlah item dalam kuesioner untuk orang tua anaknya belum berpartisipasi dalam PAUD, juga tidak terdapat pernyataan commit to user



yang gugur sehingga jumlah item yang akan disebar pada responden adalah sebanyak 20 item. Sedangkan semuanya dinyatakan reliabel. Hasil uji coba sebagai berikut: 1. Pengujian Validitas Angket Orangtua yang Sudah Berpartisipasi dalam PAUD Tabel 3.6 Pengujian Validitas Indikator Outcomes No. Koefisien Korelasi Harga Keputusan Item r hitung r tabel (r hitung > r tabel = valid) 1 0,673 0,444 Valid 2 0,874 0,444 Valid 3 0,770 0,444 Valid 4 0,527 0,444 Valid 5 0,614 0,444 Valid 6 0,585 0,444 Valid 7 0,568 0,444 Valid 8 0,697 0,444 Valid 9 0,780 0,444 Valid Sumber data: diolah dari data hasil penelitian Jumlah item uji coba untuk indikator outcomes = 9 buah. Setelah dianalisis dengan uji validitas, tidak ditemukan item yang tidak valid sehingga semua item dipakai. Tabel 3.7 Pengujian Validitas Indikator Benefits No. Koefisien Korelasi Harga Keputusan Item r hitung r tabel (r hitung > r tabel = valid) 10 0,683 0,444 Valid 11 0,614 0,444 Valid 12 0,698 0,444 Valid 13 0,739 0,444 Valid 14 0,724 0,444 Valid 15 0,738 0,444 Valid Sumber data: diolah dari data hasil penelitian commit to user



Jumlah item uji coba untuk indikator benefits = 6 buah. Setelah dianalisis dengan uji validitas, tidak ditemukan item yang tidak valid, sehingga semua item dipakai. Tabel 3.8 Pengujian Validitas Indikator Impacts No. Koefisien Korelasi Harga Keputusan Item r hitung r tabel (r hitung > r tabel = valid) 16 0,608 0,444 Valid 17 0,613 0,444 Valid 18 0,611 0,444 Valid 19 0,676 0,444 Valid 20 0,641 0,444 Valid 21 0,847 0,444 Valid 22 0,865 0,444 Valid 23 0,548 0,444 Valid Sumber data: diolah dari data hasil penelitian Jumlah item uji coba untuk indikator impacts = 8 buah. Setelah dianalisis dengan uji validitas, tidak ditemukan item yang tidak valid sehingga semua item dipakai. 2. Pengujian Validitas Angket Orang Tua yang Belum Berpartisipasi dalam PAUD Tabel 3.9 Pengujian Validitas Indikator Outcomes No. Koefisien Korelasi Harga Keputusan Item r hitung r tabel (r hitung > r tabel = valid) 1 0,722 0,361 Valid 2 0,695 0,361 Valid 3 0,654 0,361 Valid 4 0,758 0,361 Valid 5 0,516 0,361 Valid 6 0,614 0,361 Valid 7 0,818 0,361 Valid 8 0,762 0,361 Valid 9 0,465 0,361 Valid commit to user Sumber data: diolah dari data hasil penelitian



Jumlah item uji coba untuk indikator outcomes = 9 buah. Setelah dianalisis dengan uji validitas, tidak ditemukan item yang tidak valid sehingga semua item dipakai. Tabel 3.10 Pengujian Validitas Indikator Benefits No. Koefisien Korelasi Harga Keputusan Item r hitung r tabel (r hitung > r tabel = valid) 10 0,633 0,361 Valid 11 0,562 0,361 Valid 12 0,710 0,361 Valid 13 0,878 0,361 Valid 14 0,755 0,361 Valid 15 0,876 0,361 Valid Sumber data: diolah dari data hasil penelitian Jumlah item uji coba untuk indikator benefits = 6 buah. Setelah dianalisis dengan uji validitas, tidak ditemukan item yang tidak valid, sehingga semua item dipakai. Tabel 3.11 Pengujian Validitas Indikator Impacts No. Koefisien Korelasi Harga Keputusan Item r hitung r tabel (r hitung > r tabel = valid) 16 0,480 0,361 Valid 17 0,749 0,361 Valid 18 0,687 0,361 Valid 19 0,420 0,361 Valid 20 0,676 0,361 Valid Sumber data: diolah dari data hasil penelitian Jumlah item uji coba untuk indikator benefits = 5 buah. Setelah dianalisis dengan uji validitas, tidak ditemukan item yang tidak valid, sehingga semua item dipakai. commit to user



3. Pengujian Reliabilitas Analisis untuk pengujian reliabilitas dapat dilakukan dengan komputer menggunakan software SPSS 11 dilakukan dengan Metode Cronbach Alpha. Semua variabel bebas mempunyai alpha hitung lebih besar dari r

tabel

(0,444) untuk orang tua yang sudah berpartisipasi dalam

PAUD dan (0,361) untuk orang tua yang anaknya belum berpartisipasi, maka berarti seluruh faktor yang diuji dinyatakan reliabel (andal). Dengan demikian maka hasil uji reliabilitas tersebut dapat memenuhi syarat, sehingga kuesioner yang digunakan untuk mengukur masing-masing variabel dapat diandalkan. Data hasil uji reliabilitas instrument dapat dilihat pada tabel di bawah ini: Tabel 3.12 Pengujian Reliabilitas Instrumen Indikator Harga Harga Indikator Sudah Alpha r tabel Belum Berpartisipasi Berpartisipasi Hasil (Outcome) 0,760 0,444 Hasil (Outcome) Manfaat (Benefit) 0,769 0,444 Manfaat (Benefit) Dampak (Impact) 0,763 0,444 Dampak (Impact) Sumber data: diolah dari data hasil penelitian

commit to user

Harga Alpha

Harga r tabel

0,756 0,779 0,729

0,361 0,361 0,361

Keputusan Alpha > r tabel = reliabel Reliabel Reliabel Reliabel



BAB IV DESKRIPSI LOKASI DAN PEMBAHASAN

Deskripsi Lokasi A. Gambaran Umum Kabupaten Magetan Kabupaten Magetan merupakan kabupaten yang terletak di ujung barat Proponsi Jawa Timur dan berada pada ketinggian antara 60 sampai dengan 1.660 meter di atas permukaan laut. Kabupaten Magetan merupakan kabupaten terkecil kedua se-Jawa Timur setelah Kabupaten Sidoarjo dengan luas wilayah 688,85 km2 atau 1,48 persen dari total luas wilayah Jawa Timur. Letak geografis Kabupaten Magetan terletak di antara 7 o 38' 30" Lintang Selatan dan 111o 20' 30" Bujur Timur, dengan suhu udara berkisar antara 1620o C di daerah pegunungan dan 22-26o C di daerah dataran rendah. Batas wilayah Kabupaten Magetan adalah sebagai berikut : a. Sebelah Utara

: berbatasan dengan Kabupaten Ngawi

b. Sebelah Timur

: berbatasan dengan Kota Madiun

c. Sebelah Selatan : berbatasan dengan Kabupaten Ponorogo dan Kabupaten Wonogiri (Jawa Tengah) d. Sebelah Barat

: berbatasan dengan Kabupaten Karanganyar (Jawa Tengah)

commit to user



Tabel 4.1 Luas Wilayah Administrasi Kabupaten Magetan No.

Kecamatan

Luas Wilayah (Km2)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Poncol 51.31 Parang 71.64 Lembeyan 54.85 Takeran 25.46 Kawedanan 39.45 Magetan 23.49 Plaosan 75.54 Panekan 56.29 Sukomoro 33.06 Bendo 42.90 Maospati 25.26 Karangrejo 15.15 Barat 22.71 Kartoharjo 25.03 Karas 35.29 Ngariboyo 39.13 Nguntoronadi 16.72 Sidorejo 35.57 Jumlah 688.85 Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Magetan Sebelum adanya pemekaran wilayah, jumlah kecamatan di Kabupaten Magetan sebanyak 13 kecamatan. Sejak diberlakukannya otonomi daerah tahun 2001, jumlah kecamatan di Magetan terus mengalami pemekaran. Sampai tahun 2009 jumlah kecamatan di Magetan sebanyak 18 kecamatan dengan jumlah desa/kelurahan sebanyak 208 desa dan 27 kelurahan, 1.048 Rukun Warga, 4.653 Rukun Tetangga. Berdasarkan data dari Badan Pusat Statistik, jumlah penduduk di Kabupaten Magetan tahun 2009 adalah 692.749 jiwa. Rata-rata kepadatan penduduk Kabupaten Magetan sebesar 1.006 jiwa setiap kilometer persegi, commit to user Magetan yaitu sebesar 2.239 jiwa dimana kecamatan terpadat ialah kecamatan



per kilometer persegi. Data mengenai jumlah penduduk masing-masing kecamatan di Kabupaten Magetan dan tingkat kepadatannya dapat dilihat pada tabel di bawah ini : Tabel 4.2 Kondisi Demografis Kabupaten Magetan Berdasarkan Jumlah Penduduk dan Tingkat Kepadatan Tiap Kecamatan Tahun 2009 No.

Kecamatan

Jumlah Kepadatan Penduduk Penduduk (per Km2) 1 Poncol 29.986 584 2 Parang 45.990 642 3 Lembeyan 41.251 752 4 Takeran 39.148 1.538 5 Kawedanan 46.159 1.170 6 Magetan 47.937 2.239 7 Plaosan 53.301 806 8 Panekan 55.924 871 9 Sukomoro 34.648 1.048 10 Bendo 40.904 953 11 Maospati 46.761 1.851 12 Karangrejo 26.390 1.742 13 Barat 33.014 1.453 14 Kartoharjo 26.839 1.072 15 Karas 32.305 916 16 Ngariboyo 40.163 1.026 17 Nguntoronadi 23.748 1.421 18 Sidorejo 28.281 722 Jumlah 692.749 1.006 Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Magetan

B. Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan 1. Visi, Misi, Tujuan, dan Sasaran Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan terletak di pusat Kabupaten Magetan yang beralamatkan di Jalan Karya Dharma No. 178 Magetan. commit to user



Sesuai dengan Peraturan Bupati Nomor 58 Tahun 2008 tentang tugas pokok dan fungsi, Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan mempunyai tugas menyelenggarakan urusan pemerintahan di bidang pendidikan. Dalam menjalankan tugas dan fungsinya Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan mempunyai visi yaitu "Terwujudnya masyarakat Magetan yang Berimtaq, Berbudi Pekerti Luhur, Cerdas, Terampil dan Kompetitif". Penjabaran visi Dinas Pendidikan adalah sebagai berikut : a. Masyarakat

Magetan

yang

berimtaq

merupakan

perwujudan

masyarakat yang memiliki keimanan dan ketaqwaan yang tinggi kepada Tuhan Yang Maha Esa dengan melaksanakan segala rukun dan ajaran agama yang dianutnya b. Berbudi pekerti luhur merupakan perwujudan masyarakat yang memiliki nilai-nilai etika, estetika yang selalu berpedoman pada nilainilai luhur Pancasila sebagai ciri khas dan jati diri bangsa Indonesia dengan mengembangkan nilai sopan santun, hormat menghormati, gotong royong, kerukunan dan sikap tepo saliro dalam kehidupan sehari-hari c. Cerdas sebagai perwujudan bahwa masyarakat Magetan harus memiliki tingkat kecerdasan yang tinggi meliputi kecerdasan IQ (Intelegensi Question), EQ (Emotional Question) dan SQ (Spiritual Question) sehingga dalam kehidupan sehari-hari bisa befikir secara logis, responsif terhadap situasi yang dihadapi, pintar dalam memamahami

persoalan tepat dalam commit to user

bertindak,

bijak

dalam



mengambil keputusan mampu mengembangkan dan mengendalikan tingkat emosional serta menjunjung tinggi nilai spiritual d. Terampil diartikan bahwa masyarakat Magetan memiliki ketrampilan yang dikembangkan dari potensi dari masing masing individu untuk mendapatkan

atau

menciptakan

mata

pencaharian

yang

bisa

mendapatkan hasil untuk menopang segala kebutuhan hidup e. Kompetitif dimaksudkan agar masyarakat

Magetan

mampu

menguasahi IPTEK serta mampu bersaing dalam era global. Misi Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan : a. Mewujudkan peningkatan kualitas keimanan dan ketaqwaan sesuai dengan nilai – nilai keagamaan b. Mewujudkan peningkatan pelaksanaan pendidikan yang beorientasi pada pembentukan akhlak mulia dan berbudi pekerti luhur c. Mewujudkan peningkatan mutu pendidikan di semua jenjang pendidikan d. Mewujudkan peningkatan ketrampilan yang mengarah pada kecakapan hidup (life skill) e. Mewujudkan pendidikan yang berbasis keahlihan dan keunggulan serta kompetitif Tujuan dan sasaran yang ingin dicapai oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan berdasarkan visi dan misi yang telah ditetapkan tersebut antara lain : commit to user



a. Tujuan : meningkatkan pelaksanaan pendidikan agama di semua jenjang pendidikan Sasaran : − Meningkatnya kualitas iman dan taqwa peserta didik disemua jenjang pendidikan − Meningkatnya ketahanan moral dan mental religi peserta didik − Meningkatnya penerapan nilai-nilai agama dalam semua aspek kehidupan b. Tujuan : meningkatkan pendidikan karakter/etika, estetika, akhlak mulia dan budi pekerti luhur Sasaran : − Meningkatnya moralitas peserta didik berdasarkan asas Pancasila − Meningkatnya tata krama dan sopan santun dalam pergaulan sehari hari c. Tujuan : meningkatkan daya serap ilmu pengetahuan dan teknologi dalam rangka peningkatan mutu pendidikan Sasaran : − Meningkatnya kualitas sumber daya pendidik dan tenaga kependidikan − Meningkatnya kualitas kegiatan belajar mengajar − Meningkatnya pelaksanaan manajemen sekolah − Meningkatnya pelaksanaan wajib belajar 9 tahun − Meningkatnya pelaksanaan wajar 12 tahun commit to user



− Terpenuhinya sarana prasarana pendidikan − Meningkatnya peran serta masyarakat d. Tujuan : meningkatkan tingkat ketrampilan yang mengarah pada kecakapan hidup Sasaran : Meningkatnya mutu lulusan yang berbasis keahlihan atau ketrampilan Meningkatnya jumlah lembaga pendidikan yang mencetak tenaga terampil e. Meningkatkan daya saing lulusan guna menyongsong era globalisasi. Guna mendukung tercapainya visi, misi, dan tujuan yang diinginkan maka Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan menempuh beberapa kebijakan, diantaranya adalah : a) Pemerataan dan perluasan akses untuk mendapat pendidikan, b) Peningkatan mutu relevansi dan daya saing pendidikan, c) Tata kelola dan pencitraan publik, d) Pemenuhan sarana prasarana, e) Pelaksanaan EFA (Education for All). Sedangkan program kegiatan strategis untuk pembangunan pendidikan, diantaranya : a. Pengembangan PAUD. b. Wajib Belajar 9 Tahun. c. Pelaksanaan Wajar 12 Tahun. d. Penambahan jumlah guru. e. Pendidikan Layanan Khusus (SLB dan Program Akselerasi). f. Pengadaan Sarana Prasarana Pendidikan commit to user



g. Peningkatan kompetensi pendidik dan tenaga kependidikan h. Penguatan kelembagaan (manajemen pelayanan pendidikan).

2. Susunan Organisasi Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dipimpin oleh seorang Kepala Dinas yang dalam melaksanakan tugas berada di bawah dan bertanggungjawab kepada Bupati Magetan melalui Sekretaris Daerah Kabupaten Magetan. Sesuai dengan Peraturan Bupati Nomor 58 Tahun 2008 tentang tugas pokok dan fungsi Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan maka susunan organisasi Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan terdiri dari : 1. Kepala Dinas 2. Sekretariat, membawahkan : a. Sub Bagian Umum dan Kepegawaian b. Sub Bagian Keuangan c. Sub Bagian Perencanaan, Evaluasi, dan Pelaporan 3. Bidang Pendidikan TK/SD, membawahkan : a. Seksi Kurikulum b. Seksi Sarpras c. Seksi Pengelolaan Sekolah 4. Bidang Pendidikan Menengah, membawahkan : a. Seksi Pengembangan Pendidikan dan Kesiswaan b. Seksi Sarpras

commit to user



c. Seksi Pengelolaan Sekolah 5. Bidang Pendidikan non Formal dan Informal, membawahkan : a. Seksi Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD) b. Seksi Pendidikan Kesetaraan c. Seksi Pendidikan Masyarakat 6. Bidang Ketenagaan, membawahkan : a. Seksi Ketenagaan Pendidikan TK/SD b. Seksi Ketenagaan Pendidikan Menengah dan PLS c. Seksi Pengembangan 7. Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) 8. Kelompok Jabatan Fungsional. Untuk lebih jelasnya mengenai susunan organisasi Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan, berikut ini akan disajikan dalam bentuk bagan struktur oganisasi :

commit to user



commit to user



3. Sumber Daya Manusia Untuk menjalankan setiap

kebijakan/program/kegiatan yang

dimiliki, maka Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan didukung dengan Sumber Daya Manusia (SDM) yang cukup memadai yang tersusun secara rapi dalam susunan kepegawaian Dinas Penididikan Kabupaten Magetan. Dalam menjalankan program PAUD baik formal maupun non formal merupakan tanggung jawab dari Bidang TK/SD dan bidang Pendidikan Non Formal dan Informal (PNFI) yaitu sebagai berikut : 1. Pegawai Negeri Sipil Pegawai Negeri Sipil yang bekerja di lingkungan Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan tahun 2011 yang menangani PAUD sebanyak 18 orang yang terdiri dari 13 orang pegawai laki-laki dan 5 pegawai perempuan. 2. Tenaga Honorer Tenaga honorer yang bekerja di bidang TK/SD dan PNFI di Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan tercatat sebanyak 2 orang yang terdiri dari 1 orang pegawai laki-laki dan 1 orang pegawai perempuan. Berikut ini tabel Pegawai Dinas Pendidikan Bidang TK/SD dan Bidang PNFI berdasarkan jenis kelamin, tingkat pendidikan, golongan, dan jenis kepegawaian dapat dilihat dalam tabel berikut :

commit to user



Tabel 4.3 Jumlah Pegawai Bidang TK/SD dan Bidang PNFI Menurut Jenis Kelamin No

Jenis Kelamin

Jumlah Pegawai

1. 2.

Laki-Laki 14 orang Perempuan 6 orang Total 20 orang Sumber : Arsip Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan Dari tabel diatas diketahui pegawai Dinas Pendidikan berdasarkan jenis kelaminnya, sebagian besar pegawai Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan adalah laki-laki yaitu sebanyak 53 orang, sedangkan pegawai perempuan sebanyak 21 orang dari total pegawai sebanyak 74 orang. Tabel 4.4 Jumlah Pegawai Bidang TK/SD dan Bidang PNFI Menurut Tingkat Pendidikan No

Tingkat Pendidikan

Laki-Laki

Perempuan

1. 2. 3. 4.

S2 3 2 S1 7 2 D3 2 SMA 2 2 Jumlah 14 6 Sumber : Arsip Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan Berdasarkan

tabel

diatas

dapat

diketahui

Jumlah 5 9 2 4 20

Pegawai

Dinas

Pendidikan di Bidang TK/SD dan Bidang PNFI didominasi oleh pegawai dengan tingkat pendidikan S1 yaitu sebanyak 7 orang laki-laki dari total pegawai laki-laki sebanyak 14 orang dan 2 pegawai perempuan dari total 6 pegawai perempuan. Sedangkan sisanya adalah pegawai dengan tingkat pendidikan SMA sebanyak 2 laki-laki dan 2 perempuan, D3 sebanyak 2 commit to user laki-laki, S2 sebanyak 3 laki-laki dan 2 perempuan.



Tabel 4.5 Jumlah Pegawai Bidang TK/SD dan Bidang PNFI Menurut Golongan No

Golongan

Laki-Laki

Perempuan

Jumlah

1. 2. 3. 4. 5.

Golongan IV 2 2 Golongan III 7 2 Golongan II 4 1 Golongan I Honorer 1 1 Jumlah 14 6 Sumber : Arsip Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan

4 9 5 2 20

Dari tabel diatas dapat diketahui pegawai yang bekerja di Bidang TK/SD dan Bidang PNFI tidak ada masih golongan I. Golongan II ada 4 orang laki-laki dan 1 orang perempuan. Golongan III ada 7 pegawai lakilaki dan 2 pegawai perempuan sehingga mendominasi formasi jumlah Pegawai Bidang TK/SD dan Bidang PNFI. Dan pegawai dengan golongan IV berjumlah 2 orang pegawai laki-laki dan 2 orang pegawai perempuan. Tabel 4.6 Jumlah Pegawai Bidang TK/SD dan Bidang PNFI Menurut Jenis Kepegawaian No 1. 3.

Jenis Kepegawaian

Laki-Laki

PNS 13 Honorer 1 Jumlah 14 Sumber : Arsip Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan

Perempuan 5 1 6

Berdasarkan tabel diatas diketahui pegawai Bidang TK/SD dan Bidang PNFI berdasarkan jenis kepegawaian didominasi oleh PNS yang terdiri dari 13 pegawai laki-laki dan 5 pegawai perempuan. Sedangkan tenaga honorer hanya berjumlah 1 user orang pegawai laki-laki dan 1 orang commit to



pegawai perempuan. 4. Landasan Hukum Landasan hukum pelaksanaan tugas Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan meliputi : 1) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1950 tentang pembentukan Daerah-Daerah Kabupaten di lingkungan proponsi Jawa Timur. 2) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian. 3) Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. 4) Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan. 5) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. 6) Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. 7) Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 1980 tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil. 8) Peraturan

Pemerintah

Nomor

100

Tahun

2000

tentang

Pengangkatan Pegawai Negeri Sipil dalam Jabatan Struktural. 9) Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 2003 tentang Wewenang Pengangkatan, Pemindahan dan Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil.

commit to user



10) Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Propinsi dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota. 11) Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah. 12) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 57 Tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis Penataan Organisasi Perangkat Daerah. 13) Peraturan Daerah Kabupaten Magetan Nomor 4 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Kabupaten Magetan.

C. Karakteristik Responden Dalam penelitian ini, responden yang diambil sebanyak 100 responden dengan perincian 27 responden merupakan orang tua yang sudah berpartisipasi dalam PAUD dan 73 responden merupakan orang tua yang belum berpartisipasi dalam PAUD. Berikut adalah gambaran karakteristik responden orang tua yang sudah berpartisipasi dalam PAUD menurut jenis kelamin, usia responden, tingkat pendidikan, dan usia anak responden. Tabel 4.7 Karakteristik Responden Menurut Jenis Kelamin Jenis Kelamin

Jumlah

Laki-laki 5 orang Perempuan 22 orang Total 27 orang Sumber : diolah dari data hasil penelitian commit to user

Persentase 18,52 % 81,48 % 100 %



Hasil dari pengelompokan responden berdasarkan jenis kelamin pada tabel di atas menunjukan bahwa responden dalam penelitian ini lebih banyak berjenis kelamin perempuan daripada responden yang berjenis kelamin lakilaki. Dari 27 responden orang tua yang sudah berpartisipasi dalam PAUD, sebanyak 22 orang atau 81,48% adalah perempuan dan sebanyak 5 orang atau 18,52% adalah laki-laki. Tabel 4.8 Karakteristik Responden Menurut Usia Usia

Jumlah

< 30 tahun 7 orang 30 – 40 tahun 16 orang > 40 tahun 4 orang Total 27 orang Sumber : diolah dari data hasil penelitian

Prosentase 25,93 % 59,26 % 14,81 % 100 %

Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa sebagian besar responden yang sudah berpartisipasi dalam PAUD dalam penelitian ini berusia antara 31 − 40 tahun, yaitu sebanyak 16 orang atau 59,26% dari jumlah seluruh responden. Tabel 4.9 Karakteristik Responden Menurut Tingkat Pendidikan Tingkat Pendidikan

Jumlah

Perguruan Tinggi 9 orang SMA 15 orang SMP 1 orang SD 2 orang Total 27 orang Sumber : diolah dari data hasil penelitian

Prosentase 33,33 % 55,56 % 3,70 % 7,41 % 100 %

Dari pengelompokan responden berdasarkan kelompok tingkat pendidikan pada tabel di atas menunjukan commit to user bahwa responden yang sudah



berpartisipasi dalam PAUD lebih banyak yang berpendidikan SMA. Dari 27 responden, 55,56% atau sebanyak 15 responden adalah berpendidikan SMA. Sedangkan responden yang paling sedikit adalah yang berpendidikan SMP, yaitu hanya 1 orang atau hanya sebesar 3,70%. Tabel 4.10 Karakteristik Usia Anak Responden Usia Anak

Jumlah

1 − 2 tahun 1 orang 3 – 4 tahun 8 orang 5 – 6 tahun 18 orang Total 27 orang Sumber : diolah dari data hasil penelitian

Prosentase 3,70 % 29,63 % 66,67 % 100 %

Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa sebagian besar responden dalam penelitian ini mempunyai anak berusia antara 5-6 tahun, yaitu sebanyak 18 orang atau 66,67% dari jumlah responden. Data di atas adalah karakteristik responden orang tua yang sudah berpartisipasi dalam PAUD, karakteristik responden yang anaknya belum berpartisipasi dalam PAUD juga diklasifikasikan menurut jenis kelamin, usia, tingkat pendidikan, dan usia anak responden. Tabel 4.11 Karakteristik Responden Menurut Jenis Kelamin Jenis Kelamin

Jumlah

Laki-laki 18 orang Perempuan 55 orang Total 73 orang Sumber : diolah dari data hasil penelitian

Persentase 24,66 % 75,34 % 100 %

Hasil dari pengelompokan responden berdasarkan jenis kelamin pada tabel di atas menunjukan bahwa responden commit to userdalam penelitian ini lebih banyak



berjenis kelamin perempuan daripada responden yang berjenis kelamin lakilaki. Dari 73 responden orang tua yang belum berpartisipasi dalam PAUD, sebanyak 55 orang atau 75,34% adalah perempuan dan sebanyak 18 orang atau 24,66% adalah laki-laki. Tabel 4.12 Karakteristik Responden Menurut Usia Usia

Jumlah

< 30 tahun 22 orang 30 – 40 tahun 47 orang > 40 tahun 4 orang Total 73 orang Sumber : diolah dari data hasil penelitian

Prosentase 30,14 % 64,38 % 5,48 % 100 %

Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa sebagian besar responden yang belum berpartisipasi dalam PAUD di dalam penelitian ini berusia antara 30 − 40 tahun, yaitu sebanyak 47 orang atau 64,38% dari jumlah seluruh responden. Tabel 4.13 Karakteristik Responden Menurut Tingkat Pendidikan Tingkat Pendidikan

Jumlah

Perguruan Tinggi 13 orang SMA 43 orang SMP 14 orang SD 3 orang Total 73 orang Sumber : diolah dari data hasil penelitian

Prosentase 17,81 % 58,90 % 19,18 % 4,11 % 100 %

Dari pengelompokan responden berdasarkan kelompok tingkat pendidikan pada tabel di atas menunjukan bahwa responden yang belum berpartisipasi dalam PAUD lebih banyak yang berpendidikan SMA. Dari 73 responden, 58,90% atau sebanyak 43toresponden adalah berpendidikan SMA. commit user



Sedangkan responden yang paling sedikit adalah yang berpendidikan SD, yaitu hanya 3 orang dari 73 responden atau hanya sebesar 4,11%. Tabel 4.14 Karakteristik Usia Anak Responden Usia Anak

Jumlah

1 − 2 tahun 26 orang 3 – 4 tahun 31 orang 5 – 6 tahun 16 orang Total 73 orang Sumber : diolah dari data hasil penelitian

Prosentase 35,62 % 42,46 % 21,92 % 100 %

Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa sebagian besar responden yang belum berpartisipasi dalam PAUD di dalam penelitian ini mempunyai anak berusia antara 3 − 4 tahun, yaitu sebanyak 31 orang atau 42,46% dari jumlah responden seluruhnya.

D. Hasil Penelitian 1. Masukan (input) Masukan (inputs) adalah segala sesuatu yang dibutuhkan agar pelaksanaan kegiatan dan program dapat berjalan atau dalam rangka menghasilkan output, misalnya sumber daya manusia (SDM), dana. Sumber daya manusia dalam peningkatan tingkat partisipasi PAUD merupakan pegawai Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan Bidang PNFI dan Bidang TK/SD. Pegawai Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan Bidang PNFI dan Bidang TK/SD adalah bidang yang menangani program PAUD baik secara formal maupun non formal. Seperti telah dikemukakan useryang menangani PAUD di Dinas pada bagian sebelumnya, commit jumlah to SDM



Pendidikan berjumlah 20 orang. Keduapuluh pegawai ini bekerja sama dan bertanggung jawab dalam penyelenggaraan PAUD termasuk dalam peningkatan tingkat partisipasi PAUD di Kabupaten Magetan. Selain sumber daya manusia, masukan (input) dalam peningkatan tingkat partisipasi PAUD yang tidak kalah penting adalah dana. Sumber dana yang digunakan dalam pembangunan pendidikan menurut UndangUndang Dasar Republik Indonesia 1945 Pasal 31 ayat (4) adalah 20% dari APBN dan APBD. Dana yang diperoleh Dinas Pendidikan dalam menjalankan tugas dan fungsinya termasuk dalam peningkatan tingkat partisipasi PAUD sebagian berasal dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Jumlah dana yang dialokasikan untuk program PAUD yang berasal dari APBD adalah sebagai berikut: Tabel 4.15 Jumlah Dana PAUD dari APBD Tahun 2010 No

Jenis

Jumlah Anggaran

1. 2.

PAUD Formal Rp. 50.000.000,00 PAUD Non Formal Rp. 412.000.000,00 Total Rp. 452.000.000,00 Sumber : Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan Berdasarkan tabel diatas dapat diketahui bahwa jumlah dana yang dialokasikan untuk program PAUD yang berasal dari APBD adalah Rp.452.000.000,00 dengan rincian Rp.50.000.000,00 untuk PAUD formal dan Rp.412.000.000,00 untuk PAUD non formal. Anggaran yang disediakan untuk PAUD tidak berasal dari APBD saja tetapi juga diperoleh dari APBN, donasi yayasan, iuran orang tua/masyarakat, dan commit to user



lain-lain. Seperti diungkapkan oleh Kepala PNFI Drs. Marjono, M.Pd yang menyatakan bahwa: “Dana untuk PAUD selain berasal dari dana APBN dan APBD juga didapat dari donasi yayasan, bantuan pemerintah, iuran orang tua peserta didik dan juga masyarakat. Dana tersebut digunakan untuk biaya operasional, gaji guru, rintisan PAUD, sosialisasi PAUD, penyediaan APE (Alat Permainan Edukatif), dan kebutuhan lainnya. Dana yang diberikan kepada setiap lembaga PAUD jumlahnya tidak sama antara PAUD satu dengan yang lainnya. Tapi maaf saya tidak bisa menyebutkan berapa jumlah untuk masing-masing lembaga” Dari hasil wawancara diketahui bahwa jumlah dana untuk kegiatan pembangunan pendidikan usia dini di Kabupaten Magetan digunakan untuk mengembangkan PAUD yang diantaranya digunakan untuk biaya operasional, gaji guru, rintisan PAUD, sosialisasi PAUD, penyediaan APE (Alat Permainan Edukatif), dan pemenuhan kebutuhan lainnya. Anggaran ini menunjukkan jumlah yang sama dari tahun sebelumnya.

2. Keluaran (output) Keluaran (outputs) adalah segala sesuatu berupa produk/jasa (fisik dan/atau non fisik) sebagai hasil langsung dari pelaksanaan suatu kegiatan dan program berdasarkan masukan yang digunakan. Salah satu keluaran (output) dari kinerja dinas pendidikan dalam peningkatan tingkat partisipasi PAUD adalah sudah terlaksananya sosialisasi tentang PAUD kepada masyarakat. Seperti diungkapkan oleh Ibu Anik selaku Kepala Seksi PAUD Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan yang menyatakan bahwa:

commit to user



“Dinas Pendidikan sudah melakukan sosialisasi tentang PAUD kepada masyarakat. Sosialisasi dilaksanakan salah satunya dengan cara seminar dan cara lainnya dilakukan secara incidental saja melalui kegiatan arisan, kegiatan dasawisma, melalui pendidik PAUD untuk mengajak ikut serta dalam PAUD dan bekerjasama dengan ibu-ibu PKK untuk mensosialisaikan PAUD pada saat kegiatan posyandu” Dari hasil wawancara diatas dapat diketahui bahwa Dinas Pendidikan telah melakukan sosialisasi melalui berbagai media seperti seminar, kegiatan arisan, kegiatan dasawisma, dan bekerjasama dengan ibu-ibu PKK untuk meningkatkan pemahaman dan kesadaran masyarakat akan pentingnya PAUD agar nantinya tingkat partisipasi PAUD meningkat. Selain itu, keluaran (output) dari peningkatan tingkat partisipasi PAUD adalah tersedianya lembaga-lembaga pendidikan yang memberikan pelayanan PAUD. Jumlah lembaga PAUD di Kabupaten Magetan pada tahun 2009 dan 2010 dapat dilihat pada tabel berikut ini : Tabel 4.16 Jumlah Lembaga PAUD di Kabupaten Magetan Tahun 2009 − 2010 No.

Jenis Lembaga

Jumlah Lembaga 2009 2010 1. Taman Kanak-Kanak 393 393 2. Raudatul Athfal (RA) 55 55 3. Tempat Penitipan Anak (TPA) 5 8 4. Kelompok Bermain (KB) 115 123 5. Satuan PAUD Sejenis (SPS) 60 65 Total 628 644 Sumber : Arsip Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan Pada saat ini sudah tersedia lembaga pendidikan yang memberikan pelayanan PAUD di Kabupaten Magetan. Menurut data pada tabel 4.16 commit to user diatas, dapat diketahui bahwa pada tahun 2009 terdapat 628 lembaga



PAUD (448 lembaga PAUD formal dan 180 lembaga PAUD non formal). Sedangkan pada tahun 2010 sudah terdapat 644 lembaga PAUD (448 lembaga PAUD formal dan 196 lembaga PAUD non formal) yang tersebar di seluruh kecamatan di Kabupaten Magetan. Dari data tersebut, dapat diketahui bahwa jumlah lembaga PAUD khususnya non formal di Kabupaten Magetan mengalami peningkatan sebesar 16 lembaga dari tahun 2009 sebanyak 180 lembaga menjadi 196 lembaga pada tahun 2010. Peningkatan jumlah lembaga PAUD khususnya PAUD non formal merupakan wujud dari kepedulian masyarakat akan pentingnya PAUD sehingga mereka mendirikan lembaga PAUD di tempat mereka tinggal. Menurut hasil wawancara dengan Ibu Anik selaku Kasi PAUD: “Jumlah PAUD non formal mengalami peningkatan dari tahun ke tahun, masyarakat/individu berkemauan untuk mendirikan lembaga PAUD sebagai wujud kepedulian terhadap pendidikan untuk anak usia dini. Masyarakat berinisiatif menyediakan tempat dan fasilitas secara gotong royong maupun individu setelah mengetahui pentingnya PAUD dari sosialisasi. Bahkan secara pribadi datang ke dinas untuk memohon ijin mendirikan PAUD” Dari hasil wawancara diatas, masyarakat sadar akan pentingnya PAUD setelah mendapat sosialisasi. Sosialisasi yang dilakukan petugas sudah dilaksanakan pada tahun sebelumnya yaitu tahun 2009. Pendirian lembaga

PAUD

non

formal

sebagian

besar

direalisir

oleh

warga/masyarakat yang peduli akan pendidikan untuk anak usia dini secara kelompok, bahkan ada juga yang direalisir oleh individu. Mereka mengajukan permohonan ijin pendirian lembaga PAUD langsung ke dinas pendidikan atupun UPTD dinas pendidikan. Dengan demikian, walaupun commit to user



jumlah anggaran PAUD besarnya sama seperti tahun sebelumnya tetapi jumlah lembaga PAUD mengalami peningkatan dari tahun sebelumnya. Dengan adanya sosialisasi yang dilaksanakan pada tahun 2009 membuat tumbuhnya kesadaran dari warga masyarakat dan individu untuk mendirikan lembaga PAUD. Hal ini akhirnya menyebabkan jumlah lembaga PAUD khususnya PAUD non formal meningkat dari tahun 2009 sebesar 180 lembaga menjadi 196 lembaga pada tahun 2010. Keluaran dari peningkatan tingkat partisipasi PAUD selanjutnya adalah tersedianya tenaga pendidik/guru PAUD. Berikut ini adalah jumlah guru/tenaga pendidik PAUD yang ada di Kabupaten Magetan pada tahun 2009-2010: Tabel 4.17 Jumlah Pendidik PAUD di Kabupaten Magetan Tahun 2009 − 2010 No.

Jenis Lembaga

Jumlah Pendidik 2009 2010 1 Taman Kanak-Kanak (TK) 459 736 2 Raudatul Atfal (RA) 124 124 3 Tempat Penitipan Anak (TPA) 16 23 4 Kelompok Bermain (KB) 292 308 5 Satuan Paud Sejenis (SPS) 148 148 Jumlah 1.039 1.339 Sumber : Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan Pada saat ini sudah tersedia tenaga pendidik PAUD di Kabupaten Magetan. Menurut data pada tabel 4.17 diatas, dapat diketahui bahwa pada tahun 2009 jumlah tenaga pendidik PAUD adalah 1.039 tenaga pendidik (583 pendidik PAUD formal dan 456 pendidik PAUD non formal). Sedangkan pada tahun 2010 meningkat menjadi 1.339 tenaga pendidik commit to user PAUD (860 pendidik PAUD formal dan 479 pendidik PAUD non formal)



yang tersebar di seluruh kecamatan di Kabupaten Magetan. Dari data tersebut, dapat diketahui bahwa jumlah tenaga pendidik PAUD di Kabupaten Magetan mengalami peningkatan dari tahun 2009 yaitu 1.039 tenaga pendidik menjadi 1.339 tenaga pendidik pada tahun 2010. Menurut hasil wawancara diperoleh data bahwa Dinas Pendidikan terus berupaya meningkatkan jumlah tenaga pendidik PAUD agar mencukupi kebutuhan. Dari hasil wawancara tersebut menunjukkan bahwa peningkatan jumlah tenaga pendidik merupakan upaya dari Dinas Pendidikan untuk meningkatkan pelayanan pendidikan agar anak-anak usia dini memperoleh pendidikan dengan jumlah pendidik yang cukup. Dengan jumlah tenaga pendidik yang yang cukup diharapkan seluruh anak usia dini dapat dilayani dengan maksimal.

3. Hasil (outcome) Hasil (outcomes) menggambarkan hasil nyata dari keluaran suatu kegiatan. Hasil dari peningkatan tingkat partisipasi PAUD salah satunya adalah meningkatnya tingkat partisipasi PAUD. Tingkat partisipasi PAUD dapat dihitung dari angka partisipasi kasar yaitu Rumus :

𝐴𝑃𝐾ℎ =

𝐸ℎ𝑡 × 100 𝑡 𝑃ℎ,𝑎

Keterangan : 𝐸ℎ𝑡 = jumlah penduduk yang pada tahun t dari berbagai usia sedang commit to user sekolah pada jenjang pendidikan h



𝑡 𝑃ℎ,𝑎 = jumlah penduduk yang pada tahun t berada pada kelompok usia a

yaitu kelompok usia yang berkaitan dengan jenjang pendidikan h Dengan rumus di atas, kita dapat menghitung APK PAUD pada tahun tertentu. Pada tahun 2009, jumlah penduduk usia 0-6 tahun adalah 62.255 orang dan jumlah penduduk yang sudah berpartisipasi dalam PAUD sebesar 14.867 orang. Dengan demikian maka APK PAUD pada tahun 2009 adalah sebagai berikut: 𝐴𝑃𝐾𝑃𝐴𝑈𝐷 = =

𝐸ℎ𝑡 𝑃ℎ𝑡 ,𝑎

× 100

14.867 × 100 62.255

= 23,88 Sedangkan pada tahun 2010, jumlah penduduk usia 0-6 tahun adalah 61.870 orang dan jumlah penduduk yang sudah berpartisipasi dalam PAUD sebesar 16.586 orang. Dengan data tersebut maka APK PAUD pada tahun 2010 adalah sebagai berikut: 𝐴𝑃𝐾𝑃𝐴𝑈𝐷 = =

𝐸ℎ𝑡 𝑃ℎ𝑡 ,𝑎

× 100

16.586 × 100 61870

= 26,81 Tingkat partisipasi PAUD telah menunjukkan peningkatan dari tahun 2009 dan 2010 sebesar 3.07%. Hal tersebut dapat dilihat dari meningkatnya angka partisipasi PAUD dari tahun 2009 yaitu sebesar 23,88% meningkat menjadi 26,81% pada tahun 2010. Walaupun commit to user



peningkatan tingkat partisipasi belum menunjukkan hasil yang maksimal tetapi hal ini telah menunjukkan adanya perbaikan dalam tingkat partisipasi PAUD. Meningkatnya angka partisipasi PAUD merupakan hasil dari sosialisasi yang dilakukan oleh pegawai dinas baik secara langsung maupun bekerjasama dengan pihak lain. Dengan adanya sosialisasi maka pemahaman dan kesadaran masyarakat tentang PAUD meningkat yang menyebabkan masyarakat mau mengikutsertakan anakanak mereka untuk mengikuti PAUD. Dengan demikian jumlah peserta didik PAUD meningkat dan angka partisipasi PAUD juga akan mengalami peningkatan. Selain itu, dari perolehan data 9 item pernyataan yang disebar kepada responden, dapat diketahui bagaimana hasil peningkatan partisipasi PAUD oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan yang dapat dilihat dari pemahaman masyarakat mengenai PAUD, pentingnya PAUD, dan lembaga yang menyediakan pelayanan PAUD. Berdasarkan perhitungan statistik seluruh responden yang sudah berpartisipasi dalam PAUD (perhitungan dapat dilihat dalam lampiran) didapat nilai tertinggi 45 dan nilai terendah 9. Apabila dibuat 3 kelas, maka interval kelas (i) ditentukan dengan rumus sebagai berikut : 𝑖=

𝑅 𝐾

Keterangan : i = interval kelas R= range, yaitu selisih nilai tertinggi dengan nilai terendah to user Hadi, 2001:12) K= jumlah commit kelas ( Sutrisno



Berdasarkan rumus diatas, maka nilai dari interval kelas (i) adalah sebagai berikut : 𝑖 =

45−9 3

= 12 Dengan i=12 maka batas kelas yang dapat dibuat adalah sebagai berikut : tidak memahami

= 9 − 20

kurang memahami = 21 − 32 memahami

= > 33

Adapun distribusi frekuensi dari indikator hasil untuk orang tua yang sudah berpartisipasi dalam PAUD dapat dilihat pada tabel berikut ini: Tabel 4.18 Distribusi Frekuensi Hasil (Outcome) Untuk Orang Tua yang Sudah Berpartisipasi dalam PAUD No. 1. 2. 3.

Kategori

Jumlah Nilai

Memahami >33 Kurang Memahami 21 - 32 Tidak Memahami 9 – 20 Jumlah Sumber data: diolah dari data hasil penelitian

Frekuensi

Persentase (%)

23 4 27

85,19 % 14,81 % 100 %

Berdasarkan tabel 4.18 di atas dapat diperoleh data bahwa sebanyak 85,19% responden yang telah berpartisipasi menyatakan bahwa mereka paham dengan pendidikan anak usia dini (PAUD). Hal tersebut menandakan bahwa responden mendapatkan hasil dari upaya peningkatan tingkat partisipasi PAUD. Sebagian besar responden telah memahami commit user tentang tujuan dan manfaat dari topendidikan anak usia dini, pentingnya



pendidikan anak usia dini bagi anak, dan lembaga pendidikan yang memberikan pelayanan pendidikan bagi anak usia dini. Hal tersebut membuktikan bahwa peningkatan tingkat partisipasi PAUD yang telah dilakukan mengena sehingga mereka mau mengikutsertakan anak mereka untuk berpartisipasi dalam PAUD untuk memaksimalkan perkembangan otak anak-anak mereka. PAUD sebagai salah satu sarana pendidikan bagi anak-anak usia 06 tahun tentu memiliki beberapa lembaga yang ditawarkan untuk mendukung pemberian pelayanan pendidikan kepada anak-anak usia 0-6 tahun. Berdasarkan data yang diperoleh dari Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan, lembaga pendidikan PAUD baik formal atau nonformal yang ada di Kabupaten Magetan diantaranya adalah Taman Kanak-Kanak (TK), Raudatul Athfal (RA), Tempat Penitipan Anak (TPA), Kelompok Bermain (KB), dan Satuan Paud Sejenis (SPS). Hasil penelitian yang dilakukan kepada orang tua yang belum berpartisipasi dalam PAUD menunjukkan hasil yang sedikit berbeda pada indikator hasil (outcome). Dari perolehan data 9 item pernyataan, dapat diketahui bagaimana hasil peningkatan partisipasi PAUD berupa pemahaman orang tua mengenai PAUD. Berdasarkan perhitungan statistik seluruh responden yang belum berpartisipasi dalam PAUD (perhitungan dapat dilihat dalam lampiran) didapat nilai tertinggi 45 dan nilai terendah 9. Apabila dibuat 3 kelas, maka interval kelas (i) ditentukan dengan rumus sebagai berikut :

commit to user



𝑖=

𝑅 𝐾


45−9 3

= 12 Dengan i=12 maka batas kelas yang dapat dibuat adalah sebagai berikut : tidak memahami

= 9 − 20

kurang memahami = 21 − 32 memahami

= > 33

Adapun distribusi frekuensi dari indikator hasil untuk orang tua yang belum berpartisipasi dalam PAUD dapat dilihat pada tabel berikut: Tabel 4.19 Distribusi Frekuensi Hasil (Outcome) Untuk Orang Tua yang Belum Berpartisipasi dalam PAUD No.

Kategori

Jumlah Nilai

1. 2. 3.

Frekuensi

Memahami >33 41 orang Kurang Memahami 21 - 32 31 orang Tidak Memahami 9 – 20 1 orang Jumlah 73 Sumber data: diolah dari data hasil penelitian commit to user

Persentase (%) 56,16 % 42,47 % 1,37 % 100 %



Dari tabel 4.19 dapat diketahui bahwa sebanyak 56,16% responden menyatakan bahwa mereka sudah memahami apa itu PAUD. Angka tersebut menunjukkan bahwa sebagian besar orang tua telah memahami tentang pendidikan anak usia dini dan pentingnya pendidikan anak usia dini. Namun ada sekitar 42,47% menyatakan bahwa mereka kurang memahami. Responden menyatakan bahwa mereka kurang memahami tentang tujuan dan manfaat PAUD serta lembaga pendidikan yang memberikan pelayanan PAUD. Sebagian besar responden menyebutkan lembaga pendidikan yang memberikan pelayanan PAUD adalah Kelompok Bermain/Play Group saja dan sebagian responden menganggap bahwa Taman Kanak-Kanak (TK) bukan lembaga PAUD. Padahal pada kenyataannya TK merupakan lembaga PAUD pada sector formal dan hanya sebagian kecil responden yang memahami atau mengetahu tentang lembaga PAUD seperti TPA, SPS, dan RA. Hal tersebut menunjukkan bahwa karena belum memahami mengenai PAUD sehingga menjadi alasan untuk tidak mengikutsertakan anaknya dalam PAUD.

4. Manfaat (benefit) Dari perolehan data 6 item pernyataan, dapat diketahui bagaimana manfaat peningkatan tingkat partisipasi PAUD yang dilakukan oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan. Berdasarkan perhitungan statistik seluruh responden yang sudah berpartisipasi dalam PAUD (perhitungan dapat dilihat dalam lampiran) didapat nilai tertinggi 30 dan nilai terendah 6. commit to user



Apabila dibuat 3 kelas, maka interval kelas (i) ditentukan dengan rumus sebagai berikut : 𝑖=

𝑅 𝐾


30−6 3

= 8 Dengan i=8 maka batas kelas yang dapat dibuat adalah sebagai berikut : tidak bermanfaat

= 6 − 13

kurang bermanfaat = 14 − 21 bermanfaat

= > 22

Adapun distribusi frekuensi dari indikator manfaat untuk orang tua yang sudah berpartisipasi dalam PAUD dapat dilihat pada tabel berikut ini:

commit to user



Tabel 4.20 Distribusi Frekuensi Manfaat (Benefit) Untuk Orang Tua yang Sudah Berpartisipasi dalam PAUD No.

Kategori

Jumlah Nilai

1. 2. 3.

Bermanfaat >22 Kurang Bermanfaat 14 – 21 Tidak Bermanfaat 6 – 13 Jumlah Sumber data: diolah dari data hasil penelitian

Frekuensi

Persentase (%)

22 5 27

81,48 % 18,52 % 100 %

Dari tabel 4.20 diatas dapat diperoleh data bahwa sebanyak 81,48% responden yang sudah berpartisipasi menyatakan dapat merasakan manfaat dari peningkatan tingkat partisipasi PAUD. Hal tersebut menandakan bahwa responden menganggap manfaat dari peningkatan tingkat partisipasi PAUD sudah dapat dapat dirasakan secara langsung. Manfaat yang dapat dirasakan salah satu diantaranya adalah adanya komunikasi dan informasi yang baik tentang program PAUD kepada masyarakat. Hasil penelitian yang dilakukan kepada orang tua yang belum berpartisipasi dalam PAUD menunjukkan hasil yang berbeda pada indikator manfaat (benefit). Dari perolehan data 6 item pernyataan, dapat diketahui bagaimana manfaat peningkatan tingkat partisipasi PAUD yang dilakukan oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan. Berdasarkan perhitungan statistik seluruh responden (perhitungan dapat dilihat dalam lampiran) didapat nilai tertinggi 30 dan nilai terendah 6. Apabila dibuat 3 kelas, maka interval kelas (i) ditentukan dengan rumus sebagai berikut : 𝑅 commit to 𝑖 =user 𝐾




30−6 3

= 8 Dengan i=8 maka batas kelas yang dapat dibuat adalah sebagai berikut : tidak bermanfaat

= 6 − 13

kurang bermanfaat = 14 − 21 bermanfaat

= > 22

Adapun distribusi frekuensi dari indikator manfaat untuk orang tua yang belum berpartisipasi dalam PAUD dapat dilihat pada tabel berikut: Tabel 4.21 Distribusi Frekuensi Manfaat (Benefit) Untuk Orang Tua yang Belum Berpartisipasi dalam PAUD No. 1. 2. 3.

Kategori

Jumlah Nilai

Bermanfaat >22 Kurang Bermanfaat 14 – 21 Tidak Bermanfaat 6 – 13 Jumlah Sumber data: diolah dari data hasil penelitian

Frekuensi

Persentase (%)

13 55 5 73

17,81 % 75,34 % 6,85 % 100 %

Berdasarkan data dari tabel 4.20 diatas dapat dilihat bahwa sebanyak 75,34% responden orang tua yang belum berpartisipasi dalam user PAUD merasakan bahwacommit upaya topeningkatan tingkat partisipasi PAUD



masih kurang bermanfaat. Angka tersebut menunjukkan bahwa manfaat peningkatan tingkat partisipasi PAUD masih belum bisa dirasakan. Responden menyatakan bahwa mereka masih kesulitan dalam memahami pendidikan anak usia dini dan mereka masih jarang menemui informasi mengenai PAUD di tempat mereka tinggal. Sebagian responden menyatakan masih kurangnya komunikasi dari dinas/petugas terkait untuk mensosialisasikan secara langsung program PAUD kepada masyarakat. Sebagian besar responden menyatakan bahwa mereka memperoleh informasi tentang PAUD dari tetangga atau spanduk lembaga PAUD saja. Disisi lain masih terbatasnya lembaga PAUD khususnya PAUD nonformal terutama di wilayah pedesaan menyebabkan belum terwujudnya salah satu manfaat dari peningkatan tingkat partisipasi PAUD yaitu terpenuhinya kesempatan bagi seluruh anak-anak usia 0-6 tahun di Kabupaten Magetan untuk berpartisipasi dalam pendidikan pada usia dini. Sebagian besar anak usia dini masih belum berpartisipasi mengikuti PAUD. Hal ini menyebabkan peningkatan tingkat partisipasi PAUD masih belum dapat dirasakan manfaatnya oleh sebagian besar anak usia dini yaitu sekitar 73,19%.

5. Dampak (impact) Dari perolehan data 8 item pernyataan, dapat diketahui bagaimana dampak peningkatan partisipasi PAUD yang dilakukan oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan. Berdasarkan perhitungan statistik seluruh commit to user



responden yang sudah berpartisipasi dalam PAUD (perhitungan dapat dilihat dalam lampiran) didapat nilai tertinggi 40 dan nilai terendah 8. Apabila dibuat 2 kelas, maka interval kelas (i) ditentukan dengan rumus sebagai berikut : 𝑖=

𝑅 𝐾


40−8 2

= 16 Dengan i=16 maka batas kelas yang dapat dibuat adalah sebagai berikut : sempit = 8 − 23 luas

= 24 − 40

Adapun distribusi frekuensi dari indikator dampak untuk orang tua yang sudah berpartisipasi dalam PAUD dapat dilihat pada tabel berikut ini:

commit to user



Tabel 4.22 Distribusi Frekuensi Dampak (Impact) Untuk Orang Tua yang Sudah Berpartisipasi dalam PAUD No.

Kategori

1. 2.

Jumlah Nilai

Luas >24 Sempit 8 – 23 Jumlah Sumber data: diolah dari data hasil penelitian

Frekuensi

Persentase (%)

23 4 27

85,19 % 14,81 % 100 %

Dampak dari peningkatan tingkat partisipasi PAUD merupakan pengaruh dari adanya peningkatan tingkat partisipasi dalam ruang lingkup yang luas dan menyeluruh. Berdasarkan tabel 4.22 diatas dapat diketahui bahwa sebesar 85,19% responden menyatakan bahwa dalam meningkatkan tingkat partisipasi PAUD, memiliki dampak yang luas bagi responden. Dampak dari peningkatan tingkat partisipasi PAUD antara lain meningkatnya kesadaran masyarakat untuk berpartisipasi dalam PAUD, adanya kemudahan untuk berpartisipasi dalam PAUD, dan meningkatnya kualitas sarana dan prasarana pendidikan. Sebagian besar responden menyatakan bahwa anak-anak usia dini di Magetan harus berpartisipasi dalam PAUD dan responden juga mengajak orang lain untuk turut berpartisipasi. Responden juga menyatakan bahwa sarana dan prasarana, termasuk APE (Alat Pendidikan Edukatif) yang ada di lembaga PAUD saat ini sudah memadai untuk menunjang proses belajar anak-anak mereka. Sedangkan hasil penelitian yang dilakukan kepada orang tua yang belum berpartisipasi dalam PAUD menunjukkan hasil yang sama pada commit to user indikator dampak (impact). Dari perolehan data 5 item pernyataan, dapat



diketahui bagaimana dampak upaya peningkatan partisipasi PAUD yang dilakukan oleh Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan. Berdasarkan perhitungan statistik seluruh responden (perhitungan dapat dilihat dalam lampiran) didapat nilai tertinggi 25 dan nilai terendah 5. Apabila dibuat 2 kelas, maka interval kelas (i) ditentukan dengan rumus sebagai berikut : 𝑖=

𝑅 𝐾


25−5 2

= 10 Dengan i=8 maka batas kelas yang dapat dibuat adalah sebagai berikut : sempit = 5 − 14 luas

= 15 − 25

Adapun distribusi frekuensi dari indikator manfaat untuk orang tua yang belum berpartisipasi dalam PAUD dapat dilihat pada tabel berikut ini:

commit to user



Tabel 4.23 Distribusi Frekuensi Dampak (Impact) Untuk Orang Tua yang Belum Berpartisipasi dalam PAUD No.

Kategori

Jumlah Nilai

1. 2.

Luas >15 Sempit 5 – 14 Jumlah Sumber data: diolah dari data hasil penelitian

Frekuensi

Persentase (%)

65 8 73

89,04 % 10,96 % 100 %

Berdasarkan tabel 4.23 diatas dapat diketahui bahwa sebanyak 89,04% responden orangtua yang belum berpartisipasi menyatakan bahwa dalam meningkatkan tingkat partisipasi PAUD ternyata memiliki dampak yang luas bagi mereka. Hal tersebut menyatakan bahwa upaya peningkatan tingkat partisipasi PAUD yang dilakukan oleh Dinas Pendidikan memiliki pengaruh yang luas. Walaupun ada beberapa responden yang menyatakan bahwa pendidikan untuk anak usia dini tidak penting untuk diikuti. Responden juga

tertarik untuk

mengikutsertakan anaknya

untuk

berpartisipasi di lembaga PAUD. Selain itu , responden juga menyatakan bahwa biaya untuk mengikuti PAUD saat ini cukup murah walaupun ada sebagian yang menyatakan masih tergolong mahal. Namun demikian responden masih bersedia akan berpartisipasi mengingat pentingnya PAUD bagi perkembangan jasmani dan rohani anak-anak mereka. Dari beberapa hal yan disebutkan diatas dapat memberikan gambaran jika peningkatan tingkat partisipasi PAUD memiliki pengaruh yang luas terhadap beberapa aspek kehidupan masyarakat. Khususnya bagi orang tua yang memiliki anak usia 0-6 tahun di Kabupaten Magetan. commit to user



E. Hambatan-Hambatan dalam Peningkatan Tingkat Partisipasi PAUD Berdasarkan pada penjelasan tentang kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dalam peningkatan tingkat partisipasi PAUD diatas dapat dikatakan bahwa upaya peningkatan tingkat partisipasi masih belum maksimal. Hal tersebut bisa dilihat dari beberapa hal diantaranya masih kurangnya pengetahuan/pemahaman masyarakat tentang PAUD, kurang meratanya persebaran lembaga PAUD non formal terutama di wilayah pedesaan, serta masih terbatasnya jumlah pendidik PAUD. Dengan adanya beberapa permasalahan tersebut menunjukkan bahwa Dinas Pendidikan masih menemui hambatan – hambatan dalam melakukan upaya peningkatan tingkat partisipasi PAUD. Dalam meningkatkan partisipasi PAUD, Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan memiliki beberapa hambatan diantaranya adalah : 1. Masih terbatasnya jumlah lembaga PAUD non formal di wilayah pedesaan Kondisi pada saat ini menunjukkan bahwa belum setiap desa/kelurahan

di

Kabupaten

Magetan

terdapat

lembaga

PAUD

(khususnya PAUD Non Formal). Persebaran lembaga PAUD saat ini belum menjangkau seluruh wilayah terlebih di wilayah pedesaan. Hal tentang persebaran lembaga PAUD di setiap kecamatan di Kabupaten Magetan dapat dilihat pada tabel berikut ini :

commit to user



Tabel 4. 24 Jumlah Lembaga PAUD di Kabupaten Magetan Tahun 2010 No.

Jumlah Lembaga Nama Jumlah Kecamatan Desa/Kelurahan TK RA TPA KB 1 Poncol 18 3 5 8 2 Parang 6 6 13 24 3 Lembeyan 4 1 7 10 24 4 Takeran 5 4 11 12 21 5 Kawedanan 1 7 21 27 6 Magetan 2 2 9 14 30 7 Plaosan 7 10 15 33 8 Panekan 5 3 17 33 9 Sukomoro 6 14 19 10 Bendo 3 4 16 25 11 Maospati 15 14 23 12 Karangrejo 3 13 16 13 Barat 1 10 14 17 14 Kartoharjo 4 7 12 14 15 Karas 8 5 11 20 16 Ngariboyo 3 11 12 23 17 Nguntoronadi 9 2 2 9 18 Sidorejo 2 2 10 17 Jumlah 235 393 55 8 123 Sumber : Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan

SPS 3 4 3 6 5 6 2 3 2 3 4 1 5 5 2 1 6 4 65

Persebaran lembaga PAUD pada saat ini masih belum merata terutama di wilayah pedesaan. Jumlah seluruh desa dan kelurahan di Kabupaten Magetan adalah sebanyak 235. Persebaran PAUD formal (TK dan RA) sudah merata karena sudah terdapat di setiap desa/kelurahan, bahkan dalam satu desa terdapat lebih dari satu lembaga PAUD formal. Sedangkan persebaran PAUD non formal (TPA, KB dan SPS) belum merata karena belum semua desa/kelurahan ditemukan lembaga PAUD non formal. Bahkan dalam satu kecamatan hanya terdapat beberapa to user lembaga saja. Persebarancommit lembaga PAUD non formal sebagian besar



menjangkau daerah perkotaan, sedangkan daerah pedesaan terutama desa yang jauh dari kota belum terdapat lembaga PAUD non formal. Misalnya saja di Kecamatan Karangrejo yang terdiri dari 13 desa/kelurahan hanya terdapat 4 lembaga PAUD non formal saja, sedangkan di Kecamatan Maospati dari 14 desa/kelurahan sudah terdapat 19 lembaga PAUD non formal. Hal ini akan berpengaruh pada tingkat partisipasi PAUD di wilayah desa dan kota. Padahal setidaknya setiap desa terdapat satu lembaga PAUD non formal yang dapat melayani pendidikan anak-anak berusia dini di pedesaan agar peningkatan tingkat partisipasi PAUD dapat berhasil secara merata. Selain hal tersebut, masih terbatasnya jumlah lembaga PAUD terutama di daerah pedesaan akan mempengaruhi peningkatan tingkat partisipasi PAUD di Kabupaten Magetan.

2. Masih terbatasnya jumlah tenaga pendidik PAUD Data mengenai jumlah tenaga pendidik PAUD dapat dilihat pada table 4.17. dari tabel tersebut dapat diketahui bahwa jumlah tenaga pendidik PAUD adalah 1.339 pendidik dan jumlah tersebut masih terbatas mengingat jumlah anak usia 0 sampai 6 tahun di Kabupaten Magetan berjumlah 61.780 anak. Dengan kata lain angka tersebut menunjukkan perbandingan 1 ∶ 50, dimana seorang pendidik harus menangani 50 peserta didik. Untuk memaksimalkan kinerjanya dalam peningkatan partisipasi PAUD, maka Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan perlu menambah jumlah tenaga pendidik PAUD sesuai kebutuhan. commit to user



F. Keterbatasan Penelitian Agar mendapatkan hasil yang seobyektif mungkin, penelitian ini sudah dilakukan sesuai dengan prosedur dan standar penelitian secara ilmiah. Meskipun demikian, untuk dapat memperoleh hasil sebagaimana yang diharapkan ternyata tidaklah mudah. Banyak kendala yang ditemui, sehingga penelitian ini memiliki berbagai kekurangan dan keterbatasan. Keterbatasanketerbatasan tersebut antara lain : 1. Data yang diperoleh dari pengakuan responden, sehingga respons yang diberikan tidak langsung dikontrol dalam penelitian ini. Oleh karena itu, jawaban yang diberikan mungkin saja dapat tidak sesuai dengan kondisi subjektif. 2. Populasi yang terpaksa terbatas pada beberapa kelompok yang diambil secara area sampling dari seluruh orang tua yang memiliki anak berusia 06 tahun di Kabupaten Magetan, mungkin mengakibatkan pula jawaban responden yang cenderung homogen, kurang variatif dan kurang mewakili orang tua yang memiliki anak berusia 0-6 tahun di Kabupaten Magetan secara keseluruhan.

commit to user



BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan Berdasarkan hasil pembahasan yang telah diuraikan mengenai Kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dalam Peningkatan Tingkat Partisipasi Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD), maka dapat disimpulkan bahwa : 1. Kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan dalam Peningkatan Tingkat Partisipasi PAUD dapat dilihat dari capaian indikator yang digunakan oleh peneliti, antara lain : a. Indikator Input (Masukan) Masukan dalam peningkatan tingkat partisipasi PAUD berupa dana PAUD dan sumber daya manusia (SDM) yaitu pegawai Dinas Pendidikan Kabupaten Magetan yang menangani PAUD berjumlah 20 orang yang bertanggung jawab dalam penyelenggaraan PAUD dan mensosialisasikan kepada masyarakat. b. Indikator Output (Keluaran) Keluaran dalam peningkatan tingkat partisipasi PAUD berdasarkan masukan adalah sudah terlaksananya sosialisasi kepada masyarakat. Selanjutnya, meningkatnya jumlah lembaga PAUD sebesar 16 lembaga yaitu dari tahun 2009 sebesar 628 lembaga menjadi 644 lembaga pada tahun 2010 yang disebabkan oleh pendirian PAUD non formal yang direalisir oleh warga mayarakat dan individu yang sadar commit to user



akan pentingnya PAUD. Selain itu juga meningkatnya jumlah tenaga pendidik PAUD sebesar 200 pendidik yaitu dari tahun 2009 sebanyak 1.039 pendidik menjadi 1.339 pendidik pada tahun 2010. Peningkatan jumlah tenaga pendidik merupakan upaya dari Dinas Pendidikan untuk meningkatkan pelayanan pendidikan agar anak-anak usia dini memperoleh pendidikan dengan jumlah pendidik yang cukup. c. Indikator Outcome (Hasil) Hasil dari peningkatan partisipasi PAUD adalah meningkatnya angka partisipasi PAUD sebesar 3,07%, yaitu pada tahun 2009 sebesar 23,88% menjadi 26,81% pada pada tahun 2010. Peningkatan angka partisipasi orang tua ini merupakan hasil dari sosialisai program PAUD

kepada

mayarakat

yang

menyebabkan

mereka

mengikutsertakan anak mereka ke PAUD. Selain itu, hasil penelitian yang dilakukan pada orang tua yang sudah berpartisipasi dalam PAUD menunjukkan bahwa sebanyak 85,19% responden sudah memahami tentang pendidikan anak usia dini. Sementara hasil yang ditunjukkan oleh orang tua yang belum berpartisipasi dalam PAUD menunjukkan sebanyak 56,16% responden sudah memahami PAUD dan sekitar 42,47% menyatakan bahwa mereka kurang memahami PAUD. d. Indikator Benefit (Manfaat) Hasil penelitian pada orang tua yang sudah berpartisipasi dalam PAUD menunjukkan bahwa sebanyak 81,48% responden sudah dapat merasakan manfaat dari peningkatan tingkat partisipasi PAUD. commit to user



Sementara itu penelitian pada responden orang tua yang belum berpartisipasi menunjukkan sebanyak 75,34% responden menyatakan peningkatan tingkat partisipasi PAUD kurang bermanfaat bagi mereka. Selain

itu,

masih

terbatasnya

lembaga

PAUD

non

formal

menyebabkan belum terwujudnya manfaat dari peningkatan tingkat partisipasi PAUD yaitu terpenuhinya kesempatan bagi seluruh anakanak usia 0-6 tahun di Kabupaten Magetan untuk berpartisipasi dalam PAUD. Sebagian besar anak usia dini masih belum berpartisipasi dalam PAUD yang menyebabkan peningkatan tingkat partisipasi PAUD belum dapat dirasakan manfaatnya oleh 73,19% anak usia dini. e. Indikator Impact (dampak) Hasil penelitian pada orang tua yang sudah berpartisipasi dalam PAUD menunjukkan bahwa sebanyak 85,19% responden menyatakan bahwa peningkatan tingkat partisipasi PAUD memberikan dampak yang luas. Hasil yang sama ditunjukkan oleh responden orang tua yang belum berpartisipasi dalam PAUD dengan persentase 89,04%. Dampak dari peningkatan tingkat partisipasi PAUD membuat mereka bersedia untuk mengikutsertakan anak mereka ke PAUD. Hambatan yang ditemui dalam meningkatkan tingkat partisipasi PAUD antara lain masih masih terbatasnya jumlah lembaga PAUD non formal terutama di daerah pedesaan, terbatasnya jumlah tenaga pendidik PAUD dibandingkan jumlah anak usia dini yang ada di Kabupaten Magetan. commit to user



B. Saran Berdasarkan hasil pengukuran kinerja yang telah dilakukan, terdapat beberapa saran atau rekomendasi untuk perbaikan Kinerja Dinas Pendidikan dalam Peningkatan Tingkat Partisipasi PAUD, antara lain : 1. Meningkatkan jumlah lembaga PAUD dan pemerataan jumlah lembaga PAUD terutama di wilayah pedesaan. Setiap desa/kelurahan setidaknya mempunyai lembaga PAUD non formal agar anak-anak usia dini dapat berpartisipasi dalam PAUD. Dinas Pendidikan perlu mendata desa dan kelurahan yang belum ada lembaga PAUD untuk diupayakan didirikannya lembaga PAUD. 2. Meningkatkan jumlah tenaga pendidik PAUD agar setiap peserta didik dapat dilayani dan mendapat pendidikan dengan maksimal.

commit to user

KINERJA DINAS PENDIDIKAN KABUPATEN MAGETAN DALAM PENINGKATAN TINGKAT PARTISIPASI PENDIDIKAN ANAK USIA DINI (PAUD)

Recommend Documents