KEWENANGAN PENJABAT WALIKOTA MELAKUKAN MUTASI

SKRIPSI

KEWENANGAN PENJABAT WALIKOTA MELAKUKAN MUTASI

IDA BAGUS DWI GANDA SABO NIM. 1203005197

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2016

SKRIPSI




i


Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Udayana



ii

SKRIPSI INI TELAH DIUJI PADA TANGGAL : 10 JUNI 2016

Panitia Penguji Skripsi

Berdasarkan Surat Keputusan Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana Nomor : 1310/UN14.1.11.1/PP.05.02/20162013

Ketua

: Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, S.H., M.H. (..............................)

Sekretaris : Dr. Made Gde Subha Karma Resen, S.H.,M.Kn. (..............................)

iv

KATA PENGANTAR

Om Swastyastu, Dengan doa dan puji syukur kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa, Tuhan Yang Maha Esa, karena atas Asung Kerta Wara Nugraha-Nya penulisan skripsi dapat terselesaikan tepat pada waktunya guna memenuhi syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan dalam bidang hukum pada Fakultas Hukum Universitas Udayana, sehingga judul yang dipilih dalam penulisan skripsi ini adalah

“KEWENANGAN

PENJABAT

WALIKOTA

MELAKUKAN

MUTASI” Keberhasilan penyusunan skripsi ini, tidak terlepas dari bimbingan dan bantuan secara moril maupun materiil oleh semua pihak. Untuk itu melalui kesempatan ini saya sampaikan terima kasih kepada : 1.

Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, S.H., M.H., Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana serta selaku dosen pembimbing I yang telah membimbing Penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

2.

Bapak I Ketut Sudiarta, S.H., M.H., Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Udayana.

3.

Bapak I Wayan Bela Siki Layang, S.H., M.H., Pembantu Dekan II Fakutas Hukum Universitas Udayana.

4.

Bapak I Wayan Suardana, S.H., M.H., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Udayana.

v

5.

Dosen Pembimbing Akademik dan Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Udayana I Ketut Suardita S.H.,M.H yang telah memberikan bimbingan dan menuntun semenjak awal Penulis kuliah di Fakultas Hukum Universitas Udayana.

6.

Bapak Dr. Made Gde Subha Karma Resen, S.H.,M.Kn., Dosen Pembimbing II yang telah membimbing Penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

7.

Seluruh Dosen Pengajar di Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah banyak memberikan ilmu serta wawasan yang lebih kepada Penulis.

8.

Seluruh Staff Laboratorium Hukum, Perpustakaan, dan Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah memberikan bantuan selama kuliah di Fakultas Hukum Universitas Udayana.

9.

Keluarga tercinta, Ida Kade Okarmita (Ayah Kandung), Ida Ayu Putu Sri Adnyani (Ibu Kandung), Ida Bagus Gede Nicko Sabo Adiyana S.E (Kakak Kandung), (Alm.) Ida Kade Okarta (Kakek Kandung), serta (Alm.) Ida Ayu Putu Resik (Nenek Kandung) yang senantiasa memberikan dukungan kepada Penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

10. Seluruh teman-teman di Fakultas Hukum Universitas Udayana khususnya Angkatan 2012, dan kawan-kawan di Badan Eksekutif Mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Udayana (BEM FH UNUD) yang telah memberikan semangat serta mendukung agar Penulis mampu segera menyelesaikan penulisan skripsi ini. 11. Sahabat-sahabat Penulis, Komang Sri Indrawati, Jik Rai, Mbok Gek Anom, Edgar Ryan, Tri Budi Udayana, Clara Huliselan, Rio Eskatara, Ivan

vi

Bimasena, Abed, Aji, Putu Desy, Kak Tantry, Kak Nadira, Kak Anugrah, Ardi Rastiawan, Catur Adnyana, Dewa Arie, Ketut Adhi Erawan, Moje, Ciria, Junet, Dedy, Sule, Dinda, Katos, Gek Emik, Ciras, Cipar, Ayu Pasek, Alit, Boldes, Intan, Gek in, Turah Anom, Ranu, Juliarta Kolink, Awit, Mia, Edes, Selin, Gung say, Muda-Mudi GNK, dan pihak-pihak lain yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah banyak memberikan bantuan dan dukungan selama Penulis belajar di Fakultas Hukum Universitas Udayana. 12. Keluarga KKN PPM Periode XI pada bulan Agustus di Desa Klumpu, Nusa Penida, yaitu Kak Bima, Kak Jennifer, Kak Adek, Shintia, Lindayani, Tenry Iryma Leoza, Ratih, Icak, Debby, Nandos, Bagus, Loys, Andre, Surya, Igit, Artaya, Erik, Tiara, Vennyta, Jayak, Dhita, Canis yang telah memberikan dukungan selama Penulis menyelesaikan skripsi ini. Untuk dapat melengkapi dan menyempurnakan skripsi ini, maka Penulis mengharapkan adanya kritik dan saran dari semua pihak. Akhir kata, Penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi pihak-pihak yang memerlukan. Om Santi, Santi, Santi, Om. Denpasar, 4 April 2016

Penulis

vii

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL DEPAN ...................................................................... HALAMAN SAMPUL DALAM .....................................................................i HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM ....................ii HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................iii HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ........................iv KATA PENGANTAR ......................................................................................v HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN .....................................viii HALAMAN DAFTAR ISI ...............................................................................ix ABSTRAK .......................................................................................................xii ABSTRACT .......................................................................................................xiii

BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah ......................................................................

1

1.2 Rumusan Masalah ...............................................................................

6

1.3 Ruang Lingkup Masalah .....................................................................

6

1.4 Orisinalitas

.................................................................................

7

1.5 Tujuan Penelitian ................................................................................

7

a. Tujuan Umum ................................................................................

7

b. Tujuan Khusus ................................................................................

8

1.6 Manfaat Penelitian ..............................................................................

8

a. Manfaat Teoritis .............................................................................

8

b. Manfaat Praktis ..............................................................................

9

1.7 Landasan Teoritis ................................................................................

9

ix

1.8 Metode Penelitian ...............................................................................

16

1.8.1 Jenis Penelitian ...............................................................................

16

1.8.2 Jenis Pendekatan ............................................................................

16

1.8.3 Sumber Bahan Hukum ...................................................................

17

1.8.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum .............................................

19

1.8.5 Teknik Analisis Bahan Hukum .......................................................

19

BAB II TINJAUAN UMUM MENGENAI APARATUR SIPIL NEGARA 2.1 Aparatur Sipil Negara ........................................................................

21

2.1.1

Pengertian Aparatur Sipil Negara ................................................

21

2.1.2

Jenis, Status, dan Kedudukan Aparatur Sipil Negara ..................

22

2.1.3

Fungsi, Tugas, dan Peran Aparatur Sipil Negara ........................

25

2.1.4

Hak dan Kewajiban Aparatur Sipil Negara ................................

25

2.1.5

Pengertian Pejabat Pembina Kepegawaian .................................

27

2.2 Kewenangam

........................................................................

29

2.2.1

Pengertian Kewenangan ..............................................................

29

2.2.2

Jenis-jenis Kewenangan ...............................................................

30

2.3 Mutasi Kepegawaian

........................................................................

34

Pengertian Mutasi Kepegawaian .................................................

34

2.4 Jabatan Kepegawaian ........................................................................

36

2.3.1

2.4.1

Pengertian Jabatan .......................................................................

36

2.4.2

Jenis-jenis Jabatan Aparatur Sipil Negara ....................................

39

x

2.5 Disiplin Pegawai Negeri Sipil ..............................................................

42

2.5.1

Pengertian Disiplin Pegawai Negeri Sipil ...................................

42

2.5.2

Macam-macam Larangan bagi Pegawai Negeri Sipil .................

44

2.5.3

Jenis-jenis Pelanggaran Disiplin Pegawai Negeri Sipil ................

45

2.5.4

Tingkat dan Jenis Hukuman Disiplin Pegawai Negeri Sipil .......

46

BAB III DASAR HUKUM PELAKSANAAN MUTASI 3.1 Pengaturan pelaksanaan Mutasi berdasarkan UU No. 5 Tahun 2014 ..

49

3.2 Pengaturan pelaksanaan Mutasi berdasarkan PP No. 49 tahun 2008...

53

3.3 Pengaturan pelaksanaan Mutasi berdasarkan Surat Kepala Badan Kepegawaian Negara No: K.26-30/V.100 -2/99 .................................

58

BAB IV AKIBAT HUKUM TINDAKAN MUTASI 4.1 Pelanggaran terhadap Displin Pegawai Negeri Sipil ...........................

66

4.2 Penjatuhan Hukuman Disiplin Pegawai Negeri Sipil ..........................

73

BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan

.................................................................................

79

5.2 Saran

.................................................................................

80

DAFTAR BACAAN LAMPIRAN

xi

ABSTRAK Mutasi adalah suatu kegiatan memindahkan pegawai dari suatu pekerjaan ke pekerjaan lainnya Mutasi merupakan salah satu bentuk dari pengembangan terhadap

Aparatur Sipil Negara (ASN) baik di instansi pemerintah pusat maupun daerah. Pelaksanaan mutasi di bidang kepegawaian lebih diarahkan untuk mencapai peningkatan kinerja secara efisien dan efektif sebagai bagian dari usaha-usaha untuk mempercepat pencapaian tujuan, melalui penempatan orang yang tepat pada tempat yang tepat, dengan tetap mempertimbangkan aspek pembinaan bagi aparatur negara yang meniti beratkan kepada sistem prestasi kerja. Mutasi sering kali dilaksanakan dengan alasan sebagai motivasi agar semangat dalam bekerja serta untuk memenuhi keinginan dari ASN itu sendiri untuk bekerja pada bidang tugasnya masing-masing sesuai dengan minat yang dimilikinya, akan tetapi pelaksanaan mutasi kerja juga sering kali disalah artikan sebagai bentuk hukuman jabatan. Seperti apa yang terjadi di kota Denpasar, seorang penjabat walikota melakukan mutasi terhadap dua orang pegawai ASN yang merupakan pejabat eselon II. Permasalahan yang timbul kemudian adalah apa yang menjadi dasar hukum dari seorang penjabat walikota melakukan mutasi serta apa akibat hukum yang timbul dari tindakan mutasi yang dilakukan oleh penjabat Walikota Denpasar tersebut. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian hukum normatif dengan pendekatan perundang-undangan, pendekatan kasus, dan pendekatan konseptual. Aturan yang seharusnya dipergunakan sebagai dasar hukum atau pedoman dalam melakukan mutasi terhadap ASN adalah Undang-Undang Nomor 5 tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara, Peraturan Pemerintah Nomor 49 tahun 2008 tentang Perubahan Ketiga atas Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2005 tentang Pemilihan, Pengesahan Pengangkatan, dan Pemberhentian Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah, Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 2003 tentang Wewenang, Pengangkatan, Pemindahan, dan Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil, Surat Instruksi Menteri dalam negeri Nomor 820/6040/SJ tentang Mutasi Pegawai Oleh Penjabat Kepala Daerah, dan Surat Kepala Badan Kepegawaian Negara No: K.26-30/V.100 -2/99 tentang Penjelasan atas Kewenangan Penjabat Kepala Daerah di Bidang Kepegawaian. Berdasarkan semua aturan tersebut seorang penjabat walikota dilarang melakukan tindakan yang dapat menimbulkan akibat hukum yang dalam hal ini mutasi, terkecuali setelah mendapat izin secara tertulis dari Menteri Dalam Negeri. Akibat hukum yang timbul dari tindakan mutasi yang dilakukan oleh penjabat Walikota Denpasar tersebut adalah dapat dijatuhi sanksi yang berupa tingkat hukuman disiplin berat sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil. Karena dalam melakukan mutasi penjabat walikota tersebut tidak mendapat izin tertulis dari menteri, maka penjabat walikota itu telah melakukan pelanggaran, dalam bentuk pelanggaran ketentuan peraturan perundang-undangan dan penyalahgunakan wewenang. Kata Kunci : Mutasi, Aparatur Sipil Negara, Penjabat Walikota, Hukuman Disiplin

xii

ABSTRACT Mutation is an activity to transfer the employees from one job to another one. Mutation is one form of human resources development system in the State Civil Apparatus, both central and local government agencies. The purpose of the mutation itself are to achievean increased performance efficiently and effectively, as a part of efforts to accelerate the achievement of the organisation’s purposes, through the placement of the right people at the right place, while considering the aspects of coaching for the state apparatus which focuses on system performance. The reasons towars mutations are often as the motivation for working and to fulfill the wishes of the aparatur Civil State itself to work in the field of their respective duties in accordance with the interest it has. But, the implementation of the mutations is often misunderstood as a form of punishment. Happened in Denpasar, the acting mayor mutate two employees of the State Civil Apparatus which in echelon II. The problem arises in this case are what is the legal basis of the mutation and what is the legal consequences from the mutation committed by the acting mayor of Denpasar. The method used in this papershall be the normative legal research methods combine with the approach of legislation, case approach, and conceptual approaches. The law used as the basis of law or guidelines in the mutation system towards the state civil aparatusare Law No. 5 of 2014 concerning the Reform of Civil State, The Government Regulation No. 49 of 2008 concerning the Third Amendment of Government Regulation Number 6 of 2005 concerning Election, Legalization of Appointment and Dismissal Regional head and Deputy head, Government Regulation No. 9 of 2003 concerning the Authority, Appointment, Removal and Dismissal of Civil Servants, Letter of Instruction's home affairs minister No. 820/6040 / SJ on Mutation Employees By Acting Regional head, and Letter head of Human Resources country No: K.26-30 / V.100 -2/99 on the explanation of the Authority in the field Acting Regional Head of Human Resources. Based on all these laws, an acting mayor are prohibited to mutate the state civil apparatus, except that acting mayor obtaina written permission from the minister of home affairs. Legal consequences arising from the mutation acts committed by the acting Mayor of Denpasar is a level of severe disciplinary punishment in accordance with Government Regulation No. 53 of 2010 concerning Discipline of Civil Servants, sinceit doesn’t obtain a written permission from the minister, then acting mayor had committed the offense, a violation of the legislation and the missappropriation of authority. Keywords: Mutation, the State Civil Apparatus, Acting Mayor, Discipline Punishment

xiii

KEWENANGAN PENJABAT WALIKOTA MELAKUKAN MUTASI

Recommend Documents