KESIAPAN PEMERINTAH DAERAH DALAM MENGHADAPI ASEAN ECONOMIC COMMUNITY (Pemberdayaan Petani Mandiri Kelapa Sawit)

KESIAPAN PEMERINTAH DAERAH DALAM MENGHADAPI ASEAN ECONOMIC COMMUNITY 2015 (Pemberdayaan Petani Mandiri Kelapa Sawit)

Pusat Kajian Desentralisasi dan Otonomi Daerah Lembaga Administrasi Negara 2014

KESIAPAN PEMERINTAH DAERAH DALAM MENGHADAPI ASEAN ECONOMIC COMMUNITY 2015 (Pemberdayaan Petani Mandiri Kelapa Sawit)

PUSAT KAJIAN DESENTRALISASI DAN OTONOMI DAERAH LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA 2014

Perpustakaan Nasional RI, Data Katalog Dalam Terbitan (KDT) KATALOG DALAM TERBITAN Lembaga Administrasi Negara, Pusat Kajian Desentralisasi dan Otonomi Daerah Kesiapan Pemerintah Daerah dalam Menghadapi ASEAN Economic Community 2015 (Pemberdayaan Petani Mandiri Kelapa Sawit) Cetakan I, Jakarta, LAN Press ix + 143 hlm : 14 x 20 cm ISBN: 978-979-1301-30-5 Kesiapan Pemerintah Daerah dalam Menghadapi ASEAN Economic Community 2015 (Pemberdayaan Petani Mandiri Kelapa Sawit)

Editor Ridwan Rajab Tim Penulis Widhi Novianto, Ani Suprihartini, Edy Sutrisno, Renny Savitri, Rita Dwi KU, Maria Dika PS Tim Support Tri Murwaningsih, Nurlina, Dewi Prakarti U

Diterbitkan oleh: LAN Press Jl. Veteran No. 10, Jakarta Pusat

Dilarang Keras memperbanyak sebagian atau seluruh isi buku ini tanpa izin dari penerbit

iii

iv

v

DAFTAR ISI Sambutan Deputi Bidang Kajian Kebijakan .................................. iv Pengantar Kepala Pusat Kajian Desentralisasi dan Otonomi Daerah ........................................................................................ Daftar Isi

v

................................................................................ vi

Daftar Tabel ................................................................................

v

Daftar Gambar ............................................................................. vii BAB I

BAB II

PENDAHULUAN ............................................................

1

A. Latar Belakang .........................................................

1

B. Tujuan ....................................................................

5

C. Output .....................................................................

6

D. Lokus Kajian ............................................................

6

E. Pendekatan ..............................................................

7

KERANGKA KONSEPTUAL ..........................................

9

A. Kapasitas Pemerintah Daerah ..................................

9

B. Pemberdayaan Petani Mandiri .................................. 10 C. Pengertian Petani Mandiri ........................................ 17 D. Proses Kebijakan ...................................................... 25 BAB III

POTENSI KELAPA SAWIT ............................................ 31 A. Potensi Kelapa Sawit ................................................ 31 B. Potensi Kelapa Sawit di Provinsi Lampung ............... 36 C. Potensi Kelapa Sawit di Provinsi Riau ...................... 40 D. Potensi Kelapa Sawit di Provinsi Kalimantan Barat ... 49

v

BAB IV

ISU DAN PERMASALAHAN ......................................... 54 A. Aspek Legalitas ........................................................ 54 B. Bibit ......................................................................... 58 C. Komitmen Sosial dan Lingkungan ............................ 60 D. Akses Finansial ........................................................ 62 E. Penjualan Hasil Panen.............................................. 63 F. Infrastruktur ............................................................ 67 G. Akses Pupuk ............................................................ 68 H. Perizinan .................................................................. 70

BAB V

REVIEW KEBIJAKAN DAN PELAYANAN ..................... 75 A. Kebijakan Pemberdayaan Petani Mandiri .................. 75 B. Review Institusional ................................................. 85 C. Review Kesiapan Pemerintah Daerah ........................ 103

BAB VI

USULAN REVISI KEBIJAKAN ...................................... 107 A. Aspek Kebijakan ...................................................... 107 B. Aspek Institusional ................................................... 121 C. Aspek Operasional.................................................... 128

BAB VI

PENUTUP .................................................................... 131 A. Kesimpulan ............................................................ 131 B. Rekomendasi ............................................................ 134

DAFTAR PUSTAKA .................................................................. 141

vi

DAFTAR TABEL Tabel 1.1

Neraca Perdagangan Sektor Pertanian Tahun 20102014 ........................................................................

3

Tabel 1.2

Lokus Kajian ............................................................

7

Tabel 3.1

Perkembangan

Luas

Areal

Kelapa

Sawit

Tahun 1970-2013 .................................................... 32 Tabel 3.2

Perkembangan Luas Areal Kelapa Sawit Per Pulau Tahun 2013 ............................................................. 33

Tabel 3.3

Perkembangan Volume Minyak Sawit ....................... 33

Tabel 3.4

Nilai Indeks RCA Negara Pengekspor CPO dan PKO Terbesar Dunia ........................................................ 36

Tabel 3.5

Luas Penggunaan Areal dan Produksi Tanaman Perkebunan

Per

Kabupaten/Kota

di

Provinsi

Lampung Tahun 2010 .............................................. 37 Tabel 3.6

Luas

Areal

Tanaman

Perkebunan

di

Provinsi

Lampung Tahun 2010 .............................................. 38 Tabel 3.7

Luas Areal, Luas Panen dan Produksi Komoditas Kelapa Sawit Perkebunan Rakyat (PR) Tahun 2010 .. 39

Tabel 3.8

Potensi Kelapa Sawit di Provinsi Riau ....................... 40

Tabel 3.9

Luas Areal, Produksi dan Produktivitas Tanaman Perkebunan Utama Provinsi Riau Tahun 2008-2012 42

Tabel 3.10

Kondisi Wilayah dan Industri Sawit Indonesia

dan

Riau Tahun 2011 .................................................... 43 Tabel 3.11

Jumlah Petani, Luas Area Tanaman Perkebunan dan Statusnya Dirinci Menurut Jenis Tanaman di Kabupaten Kubu Raya Tahun 2013 .......................... 50

Tabel 3.12

Perkembangan

Produksi

Tanaman

Perkebunan

Dirinci Menurut Jenis Tanaman di Kabupaten Kubu Raya Tahun 2009-2013 ............................................ 51

vi i

Tabel 3.13

Luas Tanaman, Produksi, dan Jenis Tanaman Perkebunan

Dirinci

Menurut

Kecamatan

di

Kabupaten Kubu Raya Tahun 2013 .......................... 52 Tabel 3.14

Luas Areal Potensial untuk Perkebunan Sawit .......... 53

vi ii

DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1

Pendekatan Studi ..................................................

Gambar 2.1

Dampak

Pendapatan

Rendah

dan

8

Perubahan

Lahan .................................................................... 22 Gambar 2.2

Grafik Produksi CPO Indonesia Tahun 2013 .......... 23

Gambar 2.3

Grafik Perbandingan Luasan Smallholders dan Perusahaan ........................................................... 25

Gambar 2.4

The Policy Process as a Hierarchy ........................... 27

Gambar 3.1

Grafik Luas Areal Tanaman Kelapa Sawit, Kelapa, dan Karet Provinsi Riau Tahun 2009-2013 ........... 44

Gambar 3.2

Grafik Luas Areal Tanaman Kelapa Sawit, Kelapa, Karet Menurut Kabupaten/Kota Tahun 2012 Provinsi Riau ................................................ 45

Gambar 3.3

Grafik Produksi Kelapa Sawit, Kelapa, dan karet Tahun 2009-2013 di Provinsi Riau ......................... 46

Gambar 4.1

Formulir Standar Daftar Usaha Budidaya Tanaman Perkebunan ............................................ 56

Gambar 4.2

Grafik Perbandingan Produktivitas ........................ 59

Gambar 5.1

Review Institusional............................................... 89

Gambar 5.2

Petani Mandiri dalam Sistem Pasar Investasi ......... 98

Gambar 6.1

Model Skema Kemitraan ........................................ 111

Gambar 6.2

Institutional Arrangement dalam Pemberdayaan Petani Mandiri Kelapa Sawit .................................. 123

Gambar 6.3

Usulan Kelembagaan Petani ................................... 126

ix

BAB I PENDAHULUAN



A. Latar Belakang

Setelah krisis ekonomi yang melanda khususnya kawasan Asia Tenggara, para Kepala Negara ASEAN dalam KTT ASEAN ke-9 di Bali pada tahun 2003, meyepakati pembentukan komunitas ASEAN (ASEAN Community) dalam bidang Keamanan Politik (ASEAN Political-Security Community), Ekonomi (ASEAN Economic Community), dan Sosial Budaya (ASEAN Socio-Culture Community) dikenal dengan Bali Concord II. Untuk pembentukan ASEAN Economic Community (AEC) pada tahun 2015, ASEAN menyepakati perwujudannya diarahkan pada integrasi ekonomi kawasan yang implementasinya mengacu pada ASEAN Economic Community (AEC) Blueprint. AEC Blueprint merupakan pedoman bagi negara-negara anggota ASEAN dalam mewujudkan AEC 2015. AEC Blueprint memuat empat pilar utama yaitu : (1) ASEAN sebagai pasar tunggal dan berbasis produksi tunggal yang didukung dengan elemen aliran bebas barang, jasa, investasi, tenaga kerja terdidik dan aliran modal yang lebih bebas; (2) ASEAN

Kesiapan Pemerintah Daerah dalam Menghadapi AEC 2015

1

sebagai kawasan dengan daya saing ekonomi tinggi, dengan elemen peraturan kompetisi, perlindungan konsumen, hak atas kekayaan intelektual, pengembangan infrastruktur, perpajakkan dan e-commerce, (3) ASEAN sebagai kawasan dengan pengembangan ekonomi yang merata dengan elemen pengembangan usaha kecil dan menengah, dan prakarsa integrasi ASEAN, (4) ASEAN sebagai kawasan yang terintegrasi secara penuh dengan perekonomian global dengan elemen pendekatan yang koheren dalam hubungan ekonomi di luar kawasan, dan meningkatkan peran serta dalam jejaring produksi global. Konsep integrasi ekonomi ASEAN ini akan menjadi babak baru dimulainya hubungan antar negara ASEAN. Sehubungan dengan hal tersebut sudah seharusnya pemerintah melakukan berbagai upaya mempersiapkan diri menghadapi AEC 2015. Dalam rangka meningkatkan daya saing nasional, maka harus didorong kesiapan daerah dalam menghadapi AEC 2015. Daerah harus menjadi pusat perhatian karena daerah akan menjadi penentu kesiapan bangsa Indonesia bersaing dalam pasar bebas ASEAN. Artinya, daerah bisa menjadi korban dari pemberlakuan pasar bebas ASEAN jika kesiapan daerah tidak diberdayakan sesuai potensinya. Pada era globalisasi ini, konsep persaingan telah bergeser dari sekadar persaingan antarnegara ke persaingan antarindividu, perusahaan, provinsi, dan kabupaten/kota. Melalui AEC ini, daerah-daerah yang ada di kawasan ASEAN akan tumbuh menjadi kekuatan dengan keunggulan comparative advantage masing-masing. Oleh karena itu, kunci menghadapi AEC adalah setiap daerah harus diberdayakan sesuai comparative advantage yang dimilikinya. Dalam mengembangkan leading sector masing-masing daerah, pemerintah pusat dan daerah harus fokus pada core business yang akan dikembangkan.

2


Sektor pertanian memiliki potensi yang dapat dikembangkan dalam menghadapi AEC, sektor ini merupakan penyedia pangan 245 juta penduduk di Indonesia, penyedia 87% bahan baku industri kecil dan menengah, penyumbang 14,72% Product Domestic Bruto, penghasil devisa negara sebesar US $ 43,37 milyar, menyerap 33,32% total tenaga kerja di Indonesia dan menjadi sumber utama (70%) pendapatan rumah tangga pedesaan (Renstra Kementerian Pertanian, 2013). Namun demikian, walaupun sektor pertanian merupakan sektor yang strategis, kondisi empiris menunjukkan bahwa hanya sub sektor perkebunan yang menunjukkan nilai surplus dalam neraca perdagangan Indonesia sebagaimana terlihat pada tabel 1.1 berikut ini. Tabel 1.1 Neraca Perdagangan Sektor Pertanian Tahun 2010-2014

Tahun

Pangan dan Hortikultura

Perkebunan

Peternakan

Pertanian (di luar Perikanan dan Kehutanan)

(US$ ribu) 2010

-2.917.534,1

28.222.465,6

-972.452,2

24.332.495,3

2011

-3.142.956,6

33.964.947,5

-942.907,5

29.879.083,3

2012

-3.373.603,8

40.773.156,0

-883.209,9

36.516.342,4

2013

-3.613.727,9

49.100.846,7

-782.220,8

44.708.898,1

2014

-3.852.651,4

58.996.502,4

-630.125,6

54.513.725,4

Sumber: Renstra Kementerian Pertanian 2010-2014

Indonesia memiliki potensi pada sektor pertanian khususnya komoditas kelapa sawit. Saat ini, Indonesia merupakan produsen minyak sawit mentah (Crude Palm Oil, CPO)


3

terbesar di dunia. Kelapa Sawit sudah menjadi salah satu primadona baru di bidang perkebunan Indonesia. Hal ini ditandai oleh pendapatan yang didapat oleh negara dari kelapa sawit – merupakan pendapatan terbesar di luar sektor minyak dan gas bumi. Menurut Suswono dalam pembukaan acara Indonesian Palm Oil Conference (IPOC) ke-9 di Bandung, Jawa Barat, pendapatan negara pada sektor ini mencapai 50 triliun (November 2013). Kondisi ini berimplikasi pada banyaknya pihak yang berinvestasi pada sektor kelapa sawit, baik dari pihak swasta, negara, maupun masyarakat. Persentase kepemilikan lahan di sektor ini, yaitu perusahaan besar (negara dan swasta) menguasai 55,89% lahan perkebunan, sedangkan masyarakat (petani kelapa sawit) menguasai 44,11% lahan perkebunan di Indonesia dari total luasan lahan 10.010.824 juta ha (Statistik Ditjenbun 2013). Pengembangan yang dilakukan secara masif tersebut telah membuat petani sebagai salah satu stakeholders yang cukup diandalkan dalam perkebunan kelapa sawit. Oleh karena itu, peningkatan devisa negara dan posisi Indonesia sebagai negara produsen terbesar di dunia dari sektor kelapa sawit tidak bisa dilepaskan dari peran serta petani kelapa sawit mandiri atau kebun-kebun rakyat yang ada saat ini. Petani kelapa sawit juga sangat diandalkan untuk mampu menjadi bagian dalam rantai pasok (supply chain) minyak sawit. Pada kenyataannya, petani mandiri kelapa sawit harus bersaing dengan perusahaan swasta yang saat ini sebagian besar dikuasai oleh asing. Secara umum, petani kelapa sawit Indonesia tergolong cukup sulit untuk dapat menjawab tantangan pasar. Hal ini tidak terlepas dari kebijakan yang dikeluarkan pemerintah bagi petani kelapa sawit yang belum banyak mendukung posisi petani kelapa sawit. Meskipun demikian, tentunya hambatan ataupun tantangan-tantangan bagi petani kelapa sawit harus

4


mampu dijawab pada waktu-waktu mendatang melalui regulasi dan menciptakan kemudahan-kemudahan bagi petani untuk mengakses sarana-prasarana produksi pertanian. Petani mandiri masih menghadapi beberapa kendala sebagai akibat keterbatasan akses dan dukungan teknologi, pengetahuan, bibit yang berkualitas, dan skema pendanaan yang belum memihak. Sehubungan dengan hal tersebut, Lembaga Administrasi Negara memandang perlu untuk melakukan kajian Kesiapan Pemerintah Daerah dalam Menghadapi ASEAN Economic Community 2015: Pemberdayaan Petani Mandiri Kelapa Sawit.



B. Tujuan

Tujuan dilaksanakan kajian ini adalah: 1. Mengidentifikasi

isu dan permasalahan yang dihadapi

petani mandiri kelapa sawit 2. Melakukan review terhadap kesiapan pemerintah daerah, baik dalam aspek kebijakan maupun service delivery dalam pemberdayaan petani mandiri kelapa sawit.


5



C. Output

Output yang diharapkan dalam kajian ini adalah: 1. Identifikasi isu dan permasalahan yang dihadapi petani mandiri kelapa sawit; 2. Review kebijakan pemerintah pusat dan daerah dalam pemberdayaan petani mandiri kelapa sawit; 3. Review terhadap service delivery pemerintah pusat dan daerah dalam pemberdayaan petani mandiri kelapa sawit.

 Lokus

D. Lokus Kajian dalam

kajian

dipilih

atas

dasar

beberapa

pertimbangan, yakni: 1. Keterwakilan provinsi penghasil kelapa sawit 2. Keterwakilan berdasarkan luas area, jumlah petani mandiri, dan produksi kelapa sawit.

6


Dengan memperhatikan pertimbangan tersebut, terpilih 3 lokus kajian sebagai berikut : Tabel 1.2 Lokus Kajian No



Provinsi

Kabupaten

1.

Lampung

Lampung Tengah

2.

Riau

Kampar

3.

Kalimantan Barat

Kubu Raya

E. Pendekatan

Kegiatan kajian Kesiapan Pemerintah Daerah dalam Menghadapi AEC 2015 dilakukan oleh Pusat Kajian Desentralisasi dan Otonomi Daerah, serta perwakilan PKP2A LAN I Bandung dan PKP2A LAN II Makasar. Berikut ini merupakan gambar pendekatan studi yang dilakukan dalam melaksanakan kajian.


7

Gambar 1.1 Pendekatan Studi

Pusat Objectives

1

2

Identifikasi Isu dan Permasalahan yang dihadapi Petani Kelapa Sawit

Review Kesiapan Pemerintah Daerah dalam Menghadap I AEC

Pendekatan Identifikasi isu dan permasalahan dilihat dari aspek pembukaan lahan, produksi dan replanting

Metodologi Study Dokumen, FGD, Indept Interview

Review terhadap beberapa kebijakan

Study Dokumen, FGD, Indept Interview

Review terhadap pelayanan pemerintah

Study Dokumen, FGD, Indept Interview

Hasil Hasil identifikasi isu dan permasalahan yang dihadapi petani mandiri Hasil review kebijakan pemerintah pusat dan daerah terkait dengan pemberdayaan petani mandiri kelapa sawit Hasil review pelayanan sebagai implementasi kebijakan pemerintah pusat dan daerah

Perwakilan Identifikasi Isu dan Permasalahan yang dihadapi Petani Mandiri Kelapa Sawit Reiew Kebijakan Daerah dalam pemberdayaan Petani andiri Kelapa Sawit

8


BAB II KERANGKA KONSEPTUAL



A. Kapasitas Pemerintah Daerah

Dalam Peraturan Presiden Nomor 59 Tahun 2012 tentang Kerangka Nasional Pengembangan Kapasitas Pemerintah Daerah disebutkan bahwa ruang lingkup pengembangan kapasitas pemerintah daerah meliputi: a. pengembangan kapasitas kebijakan; b. pengembangan kapasitas kelembagaan; c. pengembangan kapasitas sumber daya manusia. Pengembangan kapasitas kebijakan meliputi: a. penyusunan dan penetapan kebijakan daerah berupa peraturan daerah dan peraturan kepala daerah yang dilakukan berdasarkan prinsip-prinsip tata kelola pemerintahan yang baik dan sesuai dengan peraturan perundang-undangan; b. evaluasi implementasi kebijakan daerah untuk menilai efektivitas pelaksanaannya; dan c. membangun komitmen seluruh penyelenggara pemerintahan daerah untuk melaksanakan kebijakan daerah yang telah ditetapkan.


9

Pengembangan kapasitas kelembagaan meliputi: a. peningkatan kapasitas struktur organisasi yang efektif, efisien, rasional, dan proposional; b. peningkatan kapasitas tata laksana penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi setiap unit kerja pemerintahan daerah; c. pelembagaan budaya kerja organisasi yang produktif dan positif berdasarkan nilai-nilai luhur budaya bangsa; d. peningkatan kapasitas anggaran untuk mendukung peningkatan kualitas dan kuantitas pembangunan dan penyelenggaraan peerintahan daerah; e. peningkatan kapasitas sarana dan prasarana kerja sesuai dengan kebutuhan tugas; dan f. penetapan standar prosedur operasi (standard operating procedure) dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah dan pelayanan umum. Pengembangan kapasitas sumber daya manusia meliputi peningkatan pengetahuan dan wawasan, ketrampilan dan keahlian, serta pembentukan sikap dan perilaku kerja penyelenggara pemerintahan daerah.



B. Pemberdayaan Petani Mandiri

a. Pengertian Pemberdayaan Pemberdayaan merupakan suatu proses pembangunan yang memiliki tujuan untuk memberdayakan manusia sepenuhnya. Pemberdayaan masyarakat berarti meningkatkan kemampuan atau kemandirian masyarakat

10


(Sumodiningrat, 2007:107). Pemberdayaan merupakan penciptaan suasana atau iklim yang memungkinkan potensi masyarakat berkembang (enabling) (Sulistyani, 2004:79). Priyono (1996) memberikan makna pemberdayaan masyarakat sebagai upaya menjadikan suasana kemanusiaan yang adil dan beradab menjadi semakin efektif secara struktural, baik dalam kehidupan keluarga, masyarakat, negara, regional, internasional maupun dalam bidang politik, ekonomi, psikologi dan lain-lain. Memberdayakan masyarakat mengandung makna mengembangkan, memandirikan, menswadayakan dan memperkuat posisi tawar-menawar masyarakat lapisan bawah terhadap kekuatan penekan di segala bidang dan sektor kehidupan. Mas‟oed (1990) mengemukakan bahwa pemberdayaan merupakan upaya untuk memberikan daya (empowerment) atau kekuatan (strengthening) kepada masyarakat. Sehubungan dengan pengertian ini, Sumodiningrat (1997) mengartikan keberdayaan masyarakat sebagai kemampuan individu yang bersenyawa dengan masyarakat dalam membangun keberdayaan masyarakat yang bersangkutan. Masyarakat dengan keberdayaan yang tinggi adalah masyarakat yang sebagian besar anggotanya sehat fisik dan mental, terdidik dan kuat, dan memiliki nilai-nilai intrinsik yang juga menjadi sumber keberdayaan, seperti sifat-sifat kekeluargaan, kegotong-royongan, dan (khusus bagi bangsa Indonesia) adalah keragaman atau kebhinekaan. Keberdayaan masyarakat adalah unsur-unsur yang memungkinkan masyarakat mampu bertahan (survive) dan (dalam pengertian yang dinamis) mampu mengembangkan diri untuk mencapai tujuan-tujuannya. Oleh karena itu, memberdayakan masyarakat merupakan upaya untuk (terus menerus) meningkatkan harkat dan martabat lapisan


11

masyarakat “bawah” yang tidak mampu melepaskan diri dari perangkap kemiskinan dan keterbelakangan. Memberdayakan masyarakat adalah meningkatkan kemampuan dan kemandirian masyarakat. Sejalan dengan hal tersebut, pemberdayaan dapat diartikan sebagai upaya peningkatan kemampuan masyarakat (miskin) untuk berpartisipasi, bernegosiasi, mempengaruhi dan mengendalikan kelembagaan masyarakatnya secara bertanggung-gugat (accountable) demi perbaikan kehidupannya Empowerment atau pemberdayaan secara singkat dapat diartikan sebagai upaya untuk memberikan kesempatan dan kemampuan kepada kelompok masyarakat (miskin) untuk mampu dan berani bersuara (voice) serta kemampuan dan keberanian untuk memilih (choice). Oleh karena itu, pemberdayaan dapat diartikan sebagai proses terencana guna meningkatkan skala/upgrade utilitas dari obyek yang diberdayakan. Dasar pemikiran suatu obyek atau target group perlu diberdayakan adalah keterbatasan, ketidakberdayaan, keterbelakangan dan kebodohan dari berbagai aspek yang dimiliki obyek tersebut. Oleh karenanya, guna mengupayakan kesetaraan, serta untuk mengurangi kesenjangan diperlukan upaya merevitalisasi untuk mengoptimalkan utilitas melalui penambahan nilai. Penambahan nilai ini dapat mencakup pada ruang bidang aspek sosial, ekonomi, kesehatan, politik, dan budaya. Pemberdayaan dapat dimaknai sebagai proses tumbuhnya kekuasaan serta kemampuan baik individu maupun kelompok masyarakat yang masih miskin, terpinggirkan dan belum berdaya. Melalui proses pemberdayaan, diharapkan kelompok masyarakat bawah dapat terangkat menjadi kelompok manusia yang menengah dan atas. Hal tersebut dapat terjadi bila mereka diberikan kesempatan, serta fasilitas dan bantuan dari pihak yang terkait. Kelompok

12


masyarakat miskin di pedesaan sulit untuk melakukan proses pemberdayaan tanpa adanya bantuan dan fasilitas.

b. Tujuan Pemberdayaan Masyarakat Untuk membentuk individu dan masyarakat menjadi mandiri. Kemandirian tersebut meliputi kemandirian berpikir, bertindak, dan mengendalikan apa yang mereka lakukan tersebut. Pemberdayaan masyarakat hendaknya mengarah pada pembentukan kognitif masyarakat yang lebih baik. Kondisi kognitif pada hakikatnya merupakan kemampuan berpikir yang dilandasi oleh pengetahuan dan wawasan seorang atau masyarakat dalam rangka mencari solusi atas permasalahan yang dihadapi. Kondisi konatif merupakan sikap perilaku masyarakat yang terbentuk, yang diarahkan pada perilaku yang sensitif terhadap nilai-nilai pembangunan dan pemberdayaan. Kondisi afektif merupakan sense yang dimiliki oleh masyarakat yang diharapkan dapat diintervensi untuk mencapai keberdayaan dalam sikap dan perilaku. Kemampuan psikomotorik merupakan kecakapan keterampilan yang dimiliki masyarakat sebagai upaya pendukung masyarakat dalam rangka melakukan aktivitas pembangunan. Terjadinya keberdayaan pada empat aspek tersebut (kognitif, konatif, afektif, dan psikomotorik) akan dapat memberikan kontribusi pada tercapainya kemandirian masyarakat yang dicita-citakan (Sulistyani, 2004:80). Pemberdayaan masyarakat bertujuan untuk membuat masyarakat menjadi mandiri, dalam arti memiliki potensi untuk mampu memecahkan masalah-masalah yang mereka hadapi, dan sanggup memenuhi kebutuhannya dengan tidak menggantungkan hidup mereka pada bantuan pihak


13

luar, baik pemerintah maupun organisasi-organisasi nonpemerintah.

c. Unsur-unsur Pemberdayaan Masyarakat Upaya pemberdayaan masyarakat perlu memperhatikan sedikitnya 4 (empat) unsur pokok, yaitu: 1) Aksesibilitas informasi, karena informasi merupakan kekuasaan baru kaitannya dengan peluang, layanan, penegakan hukum, efektivitas negosiasi, dan akuntabilitas. 2) Keterlibatan atau partisipasi, yang menyangkut siapa yang dilibatkan dan bagaimana mereka terlibat dalam keseluruhan proses pembangunan. 3) Akuntabilitas, kaitannya dengan pertanggungjawaban publik atas segala kegiatan yang dilakukan dengan mengatasnamakan rakyat. 4) Kapasitas organisasi lokal, kaitannya dengan kemampuan bekerja sama, mengorganisir warga masyarakat, serta memobilisasi sumberdaya untuk memecahkan masalah-masalah yang mereka hadapi.

d. Syarat Tercapainya Masyarakat

Tujuan

Pemberdayaan

Untuk mencapai tujuan-tujuan pemberdayaan masyarakat terdapat tiga jalur kegiatan yang harus dilaksanakan, yaitu : 1) Menciptakan suasana atau iklim yang memungkinkan potensi masyarakat untuk berkembang. Titik-tolaknya adalah pengenalan bahwa setiap manusia dan masyarakatnya memiliki potensi (daya) yang dapat dikembangkan.

14


2) Pemberdayaan adalah upaya untuk membangun daya itu, dengan mendorong, memberikan motivasi, dan membangkitkan kesadaran akan potensi yang dimilikinya, serta berupaya untuk mengembangkannya. 3) Memperkuat potensi atau masyarakat (empowering).

daya

yang

dimiliki

Dalam menyelenggarakan pembangunan pertanian, petani mempunyai peran sentral dan memberikan kontribusi besar. Pelaku utama pembangunan pertanian adalah para petani yang pada umumnya berusaha dengan skala kecil, yaitu rata-rata luas usaha tani kurang dari 0,5 ha, bahkan sebagian dari petani tidak memiliki sendiri lahan usaha tani atau disebut petani penggarap (buruh tani). Petani pada umumnya mempunyai posisi yang lemah dalam memperoleh sarana produksi, pembiayaan usaha tani, dan akses pasar. Selain itu, petani dihadapkan pada kecenderungan terjadinya perubahan iklim, kerentanan terhadap bencana alam dan risiko usaha, globalisasi dan gejolak ekonomi global, serta sistem pasar yang tidak berpihak kepada petani. Oleh karena itu, diperlukan upaya untuk melindungi dan sekaligus memberdayakan petani. Perlindungan dan pemberdayaan petani meliputi perencanaan, perlindungan petani, pemberdayaan petani, pembiayaan dan pendanaan, pengawasan, dan peran serta masyarakat, yang diselenggarakan berdasarkan asas kedaulatan, kemandirian, kebermanfaatan, kebersamaan, keterpaduan, keterbukaan, efisiensi-berkeadilan, dan berkelanjutan. Bentuk kebijakan yang dapat diberikan untuk melindungi kepentingan petani, antara lain pengaturan impor komoditas pertanian sesuai dengan musim panen Kesiapan Pemerintah Daerah dalam Menghadapi AEC 2015

15

dan/atau kebutuhan konsumsi di dalam negeri; penyediaan sarana produksi pertanian yang tepat waktu, tepat mutu, dan harga terjangkau bagi petani, serta subsidi sarana produksi; penetapan tarif bea masuk komoditas pertanian, serta penetapan tempat pemasukan komoditas pertanian dari luar negeri dalam kawasan pabean. Selain itu, juga dilakukan penetapan kawasan usaha tani berdasarkan kondisi dan potensi sumber daya alam, sumber daya manusia, dan sumber daya buatan; fasilitasi asuransi pertanian untuk melindungi petani dari kerugian gagal panen akibat bencana alam, wabah penyakit hewan menular, perubahan iklim; dan/atau jenis risiko lain yang ditetapkan oleh Menteri; serta dapat memberikan bantuan ganti rugi gagal panen akibat kejadian luar biasa sesuai dengan kemampuan keuangan negara. Selain kebijakan perlindungan terhadap petani, upaya pemberdayaan juga memiliki peran penting untuk mencapai kesejahteraan petani yang lebih baik. pemberdayaan dilakukan untuk memajukan dan mengembangkan pola pikir petani, meningkatkan usaha tani, serta menumbuhkan dan menguatkan kelembagaan petani agar mampu mandiri dan berdaya saing tinggi dalam berusaha tani. Beberapa kegiatan yang diharapkan mampu menstimulasi petani agar lebih berdaya, antara lain, berupa pendidikan dan pelatihan, penyuluhan dan pendampingan, pengembangan sistem dan sarana pemasaran hasil pertanian; pengutamaan hasil pertanian dalam negeri untuk memenuhi kebutuhan pangan nasional; konsolidasi dan jaminan luasan lahan pertanian; penyediaan fasilitas pembiayaan dan permodalan; kemudahan akses ilmu pengetahuan, teknologi, dan informasi; dan penguatan kelembagaan petani.

16


Sasaran perlindungan dan pemberdayaan petani adalah petani, terutama kepada petani penggarap paling luas 2 ha (tidak mempunyai lahan yang mata pencaharian pokoknya adalah melakukan usaha tani); petani yang mempunyai lahan dan melakukan usaha budi daya tanaman pangan pada luas lahan paling luas 2 ha; petani hortikultura, pekebun, atau peternak skala usaha kecil sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan. Perlindungan dan pemberdayaan petani bertujuan untuk mewujudkan kedaulatan dan kemandirian petani dalam rangka meningkatkan taraf kesejahteraan, kualitas, dan kehidupan yang lebih baik; melindungi petani dari kegagalan panen dan risiko harga; menyediakan prasarana dan sarana pertanian yang dibutuhkan dalam mengembangkan usaha tani; menumbuhkembangkan kelembagaan pembiayaan pertanian yang melayani kepentingan usaha tani; meningkatkan kemampuan dan kapasitas petani serta kelembagaan petani dalam menjalankan usaha tani yang produktif, maju, modern, bernilai tambah, berdaya saing, mempunyai pangsa pasar dan berkelanjutan; serta memberikan kepastian hukum bagi terselenggaranya usaha tani.



C. Pengertian Petani Mandiri

Industri kelapa sawit telah menjadi subsektor andalan perkebunan Indonesia di samping karet dan kakao. Besarnya pendapatan devisa negara yang diperoleh dari sektor perkebunan mencapai Rp 382 triliun. Pendapatan devisa tersebut sebagian dihasilkan dari perkebunan sawit sekitar 53,56% dari total devisa sektor perkebunan. Kesiapan Pemerintah Daerah dalam Menghadapi AEC 2015

17

Pendapatan devisa ini tidak saja diperoleh melalui perkebunan besar dan negara tetapi juga diperoleh dari perkebunan rakyat. Pada tahun 2013, luas perkebunan Indonesia mencapai 13,5 juta ha dengan luas perkebunan rakyat mencapai 4,6 juta ha (Sawit Watch & SPKS) dengan produksi CPO mencapai 26 juta ton. Pemerintah menargetkan pada tahun 2020 mendatang, produksi CPO Indonesia dapat mencapai 40 juta ton. Untuk mencapai target tersebut, pemerintah membutuhkan pengembangan perkebunan kelapa sawit. Perkebunan rakyat telah berkembang sangat pesat saat ini dan menjadi usaha bisnis rumah tangga petani. Di Indonesia, terdapat beberapa jenis petani kelapa sawit, yakni petani plasma, petani mandiri atau swadaya, dan petani campuran. Kehadiran petani plasma dalam pendekatan perkebunan besar merupakan kritikan terhadap pendekatan monopoli yang dilakukan perusahaan perkebunan besar selama bertahun-tahun. Pada tahun 1970-an, pendekatan ini telah banyak didiskusikan hingga pada tahun 1980 terdapat pendekatan baru yang mengintegrasikan rakyat ke dalam perkebunan kelapa sawit dengan bentuk kemitraan. Pada awalnya, pendekatan kemitraan ini dikawal secara langsung oleh pemerintah dengan melakukan sosialisasi kepada calon-calon petani di wilayah Nusa Tenggara dan Jawa untuk dilibatkan dalam pendekatan ini melalui perkebunan transmigrasi. Dalam perkembangannya, pendekatan ini terus berganti-ganti walaupun bentuknya masih kemitraan. Perubahan bentuk dilakukan terhadap skema kerja sama/pola seperti pada perubahan ke pola Kredit kepada Koperasi Primer untuk Anggotanya (KKPA) dan saat ini pola Revitalisasi.

18


Petani mandiri tidak terikat dengan suatu perusahaan perkebunan dan mereka bebas untuk menjual produksi mereka kepada pembeli siapapun. Mereka menjual baik secara langsung ke pabrik atau kepada pengumpul di tingkat desa. Petani swadaya ini membangun kebun dengan pengetahuannya sendiri, proses belajar dari sesama petani, melihat praktek pembangunan di perusahaan perkebunan. Tanah yang digunakan pun adalah tanah sendiri begitupun halnya pekerja, yakni petani itu sendiri. Terkadang, jika luasannya lebih dari 5 ha atau kurang dari 25 ha, mereka rata-rata menggunakan pekerja. Petani plus-plus dapat dilihat di desa-desa kebun plasma. Disebut petani plus-plus karena rata-rata mereka pada dasarnya adalah petani plasma yang kemudian membuka kebun-kebun baru baik di lahan pekarangan maupun pada lahan-lahan hasil jual beli dengan penduduk sekitar atau sesama petani. Besarnya jumlah petani plus-plus ini disebabkan oleh kebutuhan rumah tangga petani yang tidak tercukupi oleh hasil produksi kebun plasma. Sejak penggunaan pola KKPA dan Revitalisasi, petani plus-plus ini semakin massif membuka kebun baru karena ketidakjelasan pembagian hasil dalam pola tersebut hingga konflik sosial dalam kemitraan dengan perusahaan perkebunan. Hal tersebut menyebabkan banyak petanipetani plasma membuka kebun-kebun baru dari lahan kosong yang tersedia untuk menambah penghasilannya dari kebun plasma yang minus (SPKS, 2014). Petani perbantuan atau sering disebut sebagai independent supporting adalah petani mandiri yang dibantu oleh pihak lain dari sebagian kebunnya misalnya bibit, pupuk, dan diasistensi teknis budidaya perkebunan oleh pihak lain. Biasanya, yang melakukan supporting tersebut adalah


19

pemerintah daerah (Pemda). Melalui APBD (Anggaran Pendapatan Belanja Daerah), Pemda mengalokasikan kepada kelompok yang hendak membangun kebun untuk disediakan bibit kelapa sawit atau pupuk atau melakukan asistensi pembangunannya. Namun demikian, independent supporting di Indonesia tidak sebanyak petani plasma atau swadaya lainnya. Dari beberapa tipe petani kelapa sawit tersebut di atas, kebijakan-kebijakan yang sudah ada tidak mendefinisikan petani secara spesifik. Regulasi mendefinisikan secara umum dengan batasan luasan tertentu. Pendefinisian secara umum dapat mempengaruhi tingkat perlakuannya kepada petani secara sama, padahal memiliki persoalan yang berbeda-beda. Definisi petani kelapa sawit dapat diambil dari beberapa referensi seperti regulasi dan beberapa definisi lembaga internasional: Menurut Peraturan Indonesia khususnya UU Perkebunan Nomor 18 Tahun 2004 dan Peraturan Menteri Pertanian Nomor 98 Tahun 2013, petani disebutkan sebagai pekebun yang didefinisikan sebagai perorangan warga negara Indonesia yang melakukan usaha perkebunan dengan skala usaha tidak mencapai skala tertentu. Skala tertentu tersebut dibatasi dengan luas kurang dari 25 ha. RSPO (Roundtable on Sustainable Palm Oil) mendefinisikan petani kelapa sawit dengan membedakan definisi antara petani plasma dan petani swadaya.  Smallholders are Growers growing oil palm, sometimes along with subsistence production of other crops, where the family provides the majority of labor and the farm

20


provides the principal source of income, and where the planted area of oil palm is usually below 50 ha in size (RSPO Principles and Criteria for Sustainable Palm Oil Production, Oct 2007).  Independent smallholders, while very varied in their situations, are characterized by their: freedom to choose how to use their lands, which crops to plant and how to manage them; being self-organized, self-managed and selffinanced; and by not being contractually bound to any particular mill or any particular association. They may, however, receive support or extension services from government agencies (RSPO Principles and Criteria for Sustainable Palm Oil Production: Guidance on Scheme Smallholders – July 2009). Dalam implementasinya, petani swadaya memiliki luasan kurang dari 25 ha, sementara petani plasma memiliki batasan tertentu dalam konteks luasan. Skema petani PIRTRANSMIGRASI (Pola Perkebunan Inti Rakyat yang dikaitkan dengan transmigrasi) yang dikembangkan di awal tahun 1980-an rata-rata mendapatkan 2 ha. Hampir tidak ada petani yang mengalami kekurangan atau kelebihan dari batasan luasan tersebut. Namun demikian, pelaksanaan Pola KKPA dan PIR Revitalisasi ternyata sangat tidak konsisten. Terdapat banyak petani yang mendapatkan kurang dari 2 ha. Dampak dari kekurangan luasan kebun plasma tersebut dan mekanisme sistem penyerahan lahan untuk terlibat dalam skema kemitraan membuat petani membuka kebunkebun baru baik menggunakan lahan sendiri ataupun dengan sistem jual beli.


21

Gambar 2.1 Dampak Pendapatan Rendah dan Perubahan Lahan

1. Gambut 2. Kawasan 3. Lahan pangan 4. Hutan adat/desa

Sumber: SPKS, 2014 Berdasarkan gambar 2.1 di atas, petani plasma yang membuka kembali perkebunan baru adalah petani dari skema KKPA dan PIR Revitalisasi. Rendahnya pendapatan petani dari skema ini akibat luasan lahan plasma yang kurang serta potongan perusahaan besar dalam pemeliharaan hingga biaya kredit yang tinggi menjadi akar penyebab petani plasma membuka kebun baru. Tingkat pendapatan petani yang rendah dalam skema kemitraan berimplikasi kepada tata guna lahan di tingkat desa serta alih fungsi lahan-lahan penting seperti hutan desa dan gambut. Terlepas dari masalah tersebut di atas

22


petani memiliki kontribusi besar dalam produksi Crude Palm Oil di Indonesia. Namun yang diharapkan kedepan adalah potensi produksi ini dapat diimbangi dengan pembangunan perkebunan yang tidak serampangan. Pada tahun 2013, jumlah produksi CPO (Crude Palm Oil) sekitar 26 juta ton dengan kebutuhan untuk ekspor sebesar 19 juta ton CPO dan konsumsi dalam negeri sebesar 7 juta ton. Dari Gambar 2.2 berikut ini, dapat diketahui bahwa produksi petani swadaya lebih besar ketimbang petani plasma yang memiliki produksi sekitar hampir 8 juta ton minyak sawit sementara petani plasma hampir 4 juta ton. Perbedaan produksi ini disebabkan oleh faktor luasan dimana petani swadaya memiliki luasan lebih besar ketimbang petani plasma. Gambar 2.2 Produksi CPO Indonesia Tahun 2013

20.000.000,00 15.000.000,00 10.000.000,00 5.000.000,00 -

Produksi Crude Palm Oil/tahun. Tahun 2013, produksi CPO Indonesia sebesar 26.000.000 ton CPO

Sumber: SPKS, 2014


23

Potensi produksi minyak kelapa sawit di atas menunjukkan bahwa posisi petani kelapa sawit di Indonesia khususnya petani mandiri/ swadaya tidak dapat dipisahkan dari perhatian pemerintah ataupun stakeholders lainnya. Dari sisi luasannya, perkembangan produksi petani kelapa sawit terlihat sedikit lambat jika dibandingkan perkembangan produksi perusahaan besar. Pada tahun 2010-2011, terlihat pertumbuhan perusahaan besar sangat progresif yang sangat berbeda dari tahun sebelumnya. Perkembangan ini berlanjut dari tahun 2011 hingga tahun 2012 dengan perkembangan yang cukup signifikan. Perkembangan di tingkat petani baik plasma maupun swadaya terlihat sangat konsisten. Ini menunjukkan pola budidaya di tingkat petani tidak seagresif perkebunan besar yang membutuhkan hamparan wilayah cukup luas. Namun dari hal tersebut, perkembangan petani plasma tidaklah cukup signifikan walaupun di sisi lainnya perkembangan perusahaan cukup tinggi. Pola inti plasma terlihat masih belum dilakukan secara efektif karena seharusnya perkembangan perkebunan besar harus diikuti oleh perkembangan petani plasma. Hal ini terkait dengan skema kemitraan antara perusahaan dan masyarakat sebagai plasma.

24


Gambar 2.3 Perbandingan Luasan Smallholders dan Perusahaan

Sumber: SPKS, 2014

Jika dari sisi luasan, petani swadaya lebih luas akan berbeda halnya jika melihat jumlah petani kelapa sawit. Dalam tabel di bawah ini terlihat jumlah petani swadaya lebih besar ketimbang petani plasma. Hal ini dipengaruhi oleh ketidakjelasan skema plasma tentang 20%. Dalam realitasnya banyak petani plasma mendapatkan kebun kurang dari 2 ha atau bahkan kurang dari 1 ha.



D. Proses Kebijakan

Dalam menjelaskan mengenai pentingnya institution, Bromley (1989) memberikan penjelasan secara umum mengenai proses kebijakan. Menurut Bromley (1989: 32), proses kebijakan publik dapat dilihat sebagai suatu hierarki yang memiliki 3 (tiga) tingkatan, yaitu policy level, organizational Kesiapan Pemerintah Daerah dalam Menghadapi AEC 2015

25

level, dan operational level (lihat Gambar 2.4). Kebijakan publik di masing-masing level diwujudkan dalam bentuk institutional arrangement yang mencakup antara lain peraturan yang sesuai dengan tingkat hierarkinya. Dalam demokrasi, policy level direpresentasikan oleh berfungsinya lembaga legislatif dan yudikatif, sedangkan organizational level direpresentasikan oleh lembaga eksekutif. Berbagai macam aspirasi diperdebatkan dan diformulasikan di policy level. Implementasi dari aspirasi-aspirasi tersebut dilakukan oleh organisasi-organisasi yang dikembangkan dan berdasarkan aturan dan hukum yang menentukan bagaimana organisasi-organisasi tersebut beroperasi menjalankan tugasnya. Aturan dan hukum yang menghubungkan policy level dan organizational level tersebut disebut dengan institutional arrangements. Institutional arrangement dibuat dengan mempertimbangkan operational level, di mana unit kerja dalam masyarakat (rumah tangga dan perusahaan) melakukan kegiatan hariannya sehingga menghasilkan outcome tertentu yang bisa diamati. Selain dapat dibuat oleh pemerintah, institutional arrangements dapat juga dibuat oleh voluntary groups yang ditujukan untuk mengakomodasikan self-interest maupun kelompoknya (North dan Thomas, 1970: 7). “Institutional arrangements may also be created, either by voluntary groups or by the government, which are designed to capture gains for individual groups at the expense of others (in short, to redistribute income)” Operational level merupakan unit operasi sehari-hari yang ada di masyarakat. Level inilah yang berinteraksi langsung dengan masyarakat sehingga hasil dari tindakannya tidak hanya memperhatikan output (hasil), tetapi juga harus memperhatikan outcomes (dampak) yang ditimbulkan dari

26


kegiatannya. Pilihan-pilihan tindakan yang dapat dijalankan oleh para aktor di operational level diatur melalui institutional arrangements yang ditentukan oleh policy level dan organizational level. Institutional arrangements ini memberikan „ruang gerak‟ untuk inovasi bagi aktor pada operational level. Bentuk institutional arrangements tersebut dapat berupa aturan administratif, misalnya standar operasi kerja. Gambar 2.4 The Policy Process as a Hierarchy

Sumber: Bromley, 1989: 33 Dalam teori yang dikemukakan Bromley (1989), dijelaskan juga mengenai pattern of interaction yang merupakan pola interaksi antara pelaksana kebijakan paling bawah (operational level) dengan kelompok sasaran (target group) sehingga menentukan dampak (outcome) dari kebijakan tersebut. Pola interaksi (perilaku) yang nampak pada


27

operational level terus diamati dan pola interaksi tersebut akan menghasilkan outcomes yang dinilai (assessment) oleh masyarakat sebagai baik atau buruk. Jika ternyata hasilnya masih buruk (belum mampu menyelesaikan masalah yang ada di masyarakat), akan dilakukan respons kolektif (collective response) melalui proses politik dan upaya untuk merubah institutional arrangements yang didefinisikan berdasarkan tuntutan individu pada tataran operasional. Masukan dari masyarakat akan langsung diarahkan pada policy level untuk menemukan konstelasi aturan dan hukum (institutions) baru yang akan merubah domain pilihan bagi operational level. Hierarki pada Gambar 2.4 menjelaskan bahwa masyarakat memain-kan peran penentu pada tataran kebijakan (Bromley, 1989: 33-34). Pertama, akan ada keputusan yang berkaitan dengan batasan antara proses market dan non-market. Hal menentukan lokus kontrol atas berbagai keputusan ekonomi. Kedua, akan ada keputusan yang diambil dengan memperhatikan alokasi manfaat dari berbagai usaha ekonomi. Bromley (1989) mengatakan bahwa kebijakan publik mencakup 2 (dua) konsep dasar, yaitu (1) secara sosial menentukan tatanan kelembagaan (institutional arrangement) yang dapat diterima dalam membatasi dan membebaskan tindakan individu pada tingkat operasional; dan (2) menentukan batas-batas antara otonomi (seperti mekanisme pasar) dan pengambilan keputusan kolektif dalam suatu proses pengambilan keputusan. Pilihan pertama berkenaan dengan dunia seperti apa yang kita harapkan, siapa yang berpartisipasi dalam pilihan tersebut, dan pembobotan prefrerensi para konstituen. Pilihan kedua lebih didominasi pada perhatian terhadap efisiensi operasional dari alternatif struktur peraturan dan kemungkinan biaya yang muncul

28


karena kekeliruan. Bagi Bromley, state merupakan manifestasi harapan dan kepentingan warganegaranya yang memelihara otoritasnya pada kedua jenis pilihan di atas. Tidak ada panduan mengenai struktur peraturan yang dapat menjadi inspirasi, semua tergantung pada budaya dan situasi khusus yang dihadapi. Adapun tujuan kelembagaan menurut Bromley (1989:39) adalah sebagai berikut. “institutions enable daily life to proceed with a minimum of repetitive negotiation; institutions reduce transaction costs…the existence of institutions provides the regularizing dimension of daily human contact that becomes the status quo, and that therefore becomes the focus of attention when collective decision must be taken to respond to new scarcities, new tastes and preferences, and new opportunities.” Pendapat Bromley tersebut memberikan pemahaman bahwa kelembagaan menentukan sifat dan besarnya transaction cost. Williamson (1985) mendefinisikan biaya transaksi (transaction cost) sebagai biaya untuk menjalankan sistem ekonomi. Sementara itu, North (1991) menyebut transaction cost sebagai biaya untuk menspesifikasi dan memaksakan kontrak yang mendasari pertukaran sehingga dengan sendirinya mencakup biaya organisasi politik dan ekonomi. Dengan demikian, meliputi biaya negosiasi, mengukur dan memaksakan pertukaran. Menurut North (1991), kelembagaan bertujuan mengurangi ketidakpastian melalui pembentukan struktur atau pola interaksi. Atau untuk meningkatkan derajat kepastian dalam interaksi antar individu (Kasper dan Sterit, 1998). Sedangkan menurut Ostrom (1990), tujuan kelembagaan adalah untuk


29

mengarahkan perilaku individu menuju arah yang diinginkan oleh anggota masyarakat, untuk meningkatkan kepastian dan keteraturan dalam masyarakat, serta mengurangi perilaku oportunis.

30


BAB III POTENSI KELAPA SAWIT



A. Potensi Kelapa Sawit

Dalam sejarah perkebunan di Indonesia, perkebunan rakyat kelapa sawit baru muncul belakangan dibanding perkebunan rakyat komoditas lain seperti karet, lada, dan kopi. Pada awalnya kelapa sawit hanya diusahakan oleh perkebunan besar baik yang dimiliki oleh pemerintah maupun oleh perusahaan swasta (Soetrisno, 1991). Salah satu sebabnya yang paling penting adalah bahwa membangun perkebunan kelapa sawit membutuhkan modal uang dan teknologi yang sangat mahal. Teknologi processing minyak sawit masih merupakan teknologi yang hanya bisa dibeli dan dikuasai oleh perkebunan besar. Namun seiring dengan perkembangan waktu, rakyat di sekitar lingkungan perkebunan besar mulai dapat belajar menanam kelapa sawit kemudian hasilnya dijual kepada perusahaan besar. Pada awalnya, jenis perkebunan besar dan perkebunan rakyat untuk komoditas kelapa sawit berjalan sendirisendiri secara terpisah. Dalam perkembangan selanjutnya, terutama sejak tahun akhir tahun 1970-an,


31

hubungan antara keduanya mulai mengalami interaksi yang intensif. Hal ini antara lain didorong oleh program Perkebunan Inti Rakyat (PIR) atau Nucleus Estate And Smallholder Development Project (NES) yang dikembangkan oleh pemerintah pada akhir tahun 1980-an. Bahkan dengan serangkaian program PIR BUN dan KKPA dengan bantuan modal asing, maka muncul percepatan pembukaan areal-areal baru, termasuk yang dikaitkan dengan program transmigrasi oleh pemerintah. Secara definitif, istilah perkebunan rakyat kemudian mengacu kepada kedua jenis perkebunan tersebut, baik yang berasal dari inisiatif rakyat sendiri maupun dari hasil program yang dikembangkan pemerintah. Dalam perhitungan luas areal kebun sawit, maka luas areal pada ketiga kategori perkebunan (perkebunan rakyat, perkebunan swasta, dan perkebunan nasional) tersebut selama 25 tahun terakhir mengalami perkembangan yang sangat pesat. Tabel 3.1 Perkembangan Luas Areal Kelapa Sawit Tahun 1970-2013

Keterangan : *) angka sementara PR = Perkebunan Rakyat PB = Perkebunan Besar Sumber: Ditjenbun, 2013

32


Tabel 3.2 Perkembangan Luas Areal Kelapa Sawit Per Pulau Tahun 2013

Sumber: Statistik Perkebunan Indonesia Tahun 2013

Tabel 3.3 Perkembangan Volume Minyak Sawit

Sumber: Ditjenbun, 2013 Hasil penelitian Pusat Kajian Ekonomi LIPI menunjukkan perhitungan indeks Analisis Revealed Comparatif Advantage (RCA) dari 4 negara yang menjadi produsen utama minyak kelapa sawit dunia menunjukkan bahwa negara yang memiliki kinerja ekspor tertinggi adalah Malaysia dengan indeks RCA rata-rata di atas 1 untuk Crude Palm Oil


33

(CPO) (1,04) dan Palm Kernel Oil (PKO) (1,08). Artinya Malaysia mempunyai daya saing yang cukup bagus dibandingkan dengan Indonesia, Colombia, dan Thailand. Sementara untuk Indonesia, indeks RCA rata-rata tahun 2004-2012 masih di bawah 1, yaitu CPO sebesar 0,98 dan PKO 0,94. Dengan demikian, Indonesia dapat dikatakan masih belum optimal dalam memanfaatkan keunggulan komparatif yang dimilikinya, terutama lahan yang luas, biaya tenaga kerja serta biaya input yang rendah. Sementara itu, Malaysia yang areal perkebunan sawitnya terbatas mampu berekspansi dengan melakukan investasi-investasi di negara lain termasuk Indonesia. Malaysia telah menjadi pemasok utama di pasar global dikarenakan Malaysia memiliki kebijakan orientasi ekspor yang dapat mendorong dan mengembangkan perusahaan untuk mengatasi terjadinya inefisiensi, sehingga biaya produksi yang lebih tinggi di Malaysia dibandingkan Indonesia tidak menjadi masalah yang signifikan bagi perusahaan. Argumen tersebut diperkuat juga dengan pernyataan Gumbira (2006) seperti dikutip oleh Gumbira (2010) yang menyatakan bahwa Malaysia lebih unggul dibandingkan dengan Indonesia dalam kancah perdagangan internasional kelapa sawit karena faktor dukungan koordinasi dan konsolidasi kebijakan pemerintah yang lebih baik, kondisi investasi swasta yang kondusif dan penguasaan teknologi dan pengetahuan yang lebih maju. Upaya pemerintah Malaysia untuk memperluas ekspor minyak sawit merupakan bagian dari upaya restrukturisasi ekonomi guna mengurangi kemiskinan dan ketim-pangan ekonomi. Sedangkan di Indonesia, kebijakan pemerin-tahannya dalam mengembangkan kelapa sawit masih lebih fokus pada intervensi substitusi impor guna menstabilkan harga domestik minyak goreng. Namun demikian, upaya tersebut kurang berhasil menciptakan

34


lingkungan yang dinamis guna mendorong pengem-bangan produk baru dan keterkaitannya ke depan. Tabel 3.4 berikut ini menunjukkan bahwa rata-rata RCA Thailand untuk produk CPO pada periode yang sama juga menunjukkan angka RCA > 1, artinya Thailand memiliki daya saing produk CPO yang lebih bagus dibandingkan dengan Indonesia. Meskipun negara ini termasuk baru menyandang gelar sebagai negara pengekspor kelapa sawit setelah Indonesia dan Malaysia, namun kinerja ekspornya cukup baik. Meningkatnya kinerja daya saing Thailand tersebut terkait dengan semakin tingginya permintaan dunia, khususnya pasar Uni Eropa, terhadap produk CPO Thailand. Hal ini dimungkinkan, mengingat Thailand selain memiliki ketersediaan lahan yang masih luas untuk ditanami kelapa sawit, Thailand juga mampu memasok CPO yang bersertifikasi sesuai dengan kriteria Roundtable on Sustainable Palm Oil (RSPO). Semakin baiknya performa ekspor Thailand dalam hal produk kelapa sawit merupakan tantangan bagi Indonesia untuk lebih giat dalam meningkatkan daya saing produk CPO maupun PKO di pasar internasional.


35

Tabel 3.4 Nilai Indeks RCA Negara Pengekspor CPO dan PKO Terbesar Dunia

Sumber: LIPI, 2012



B. Potensi Kelapa Sawit di Provinsi Lampung

Hingga saat ini, sektor pertanian termasuk sub sektor perkebunan masih menjadi andalan dalam penyerapan tenaga kerja. Kemampuan penyerapan tenaga kerja sektor mencapai sekitar 50% dari angkatan kerja nasional. Fokus komoditas unggulan Provinsi Lampung yang dikembangkan secara intensif meliputi kelapa sawit, karet, kakao, kopi, lada, jambu mete, tanaman serta, tebu, tembakau, dan cengkeh (tanaman obat). Kesiapan Pemerintah Daerah dalam Menghadapi AEC 2015 36


37

Ditinjau dari total luas areal tanaman perkebunan di Provinsi Lampung pada tahun 2010, maka potensi perkebunan untuk komoditas unggulan di Provinsi Lampung berturut-turut adalah komoditas kopi robusta, kelapa sawit, kelapa dalam, tebu, karet, lada dan kakao. Selengkapnya dapat dilihat pada tabel 3.6 berikut :

Sumber : Dinas Perkebunan Provinsi Lampung, 2010

Tabel 3.5 Luas Penggunaan Areal dan Produksi Tanaman Perkebunan Per Kabupaten/Kota di Provinsi Lampung Tahun 2010

38

Sumber : Dinas Perkebunan Provinsi Lampung, 2010


Tabel 3.6 Luas Areal Tanaman Perkebunan di Provinsi Lampung Tahun 2010

Perkebunan tanaman sawit rakyat dan perkebunan besar dapat ditemui di Kabupaten Tulang Bawang, Way Kanan, Lampung Tengah, dan Kabupaten Lampung Utara. Dari data yang ada, tampak bahwa di Kabupaten Lampung Tengah perkebunan rakyat terkonsentrasi pada 3 tiga Kecamatan, yaitu Padang Ratu, Anak Tuha dan Bangun Rejo. Di Kabupaten Lampung Utara terkonsentrasi di 3 kecamatan, yaitu Abung Selatan, Abung Timur dan Abung Semuli. Sedangkan di Kabupaten Tulang Bawang terkonsentrasi secara nyata di Kecamatan Gedong Aji dan di Way Kanan terkonsentrasi secara nyata di Kecamatan Bahuga. Perusahaan swasta yang melakukan pengelolaan perkebunan kelapa sawit lebih dominan dibandingkan tanamaman perkebunan lainnya. Tabel 3.7 Luas Areal, Luas Panen dan Produksi Komoditas Kelapa Sawit Perkebunan Rakyat (PR) Tahun 2010 No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Kabupaten/Kota Lampung Selatan Pesawaran Lampung Tengah Lampung Timur Lampung Utara Way Kanan Lampung Barat T. Bawang T. Bawang Barat Mesuji Tanggamus Pringsewu Bandar Lampung Jumlah

Luas Areal (Ha) 3.335 511 10.012 2.032 8.816 15.413 2.395 9.020 5.826 22.396 7 424 30 80.217

Luas Panen (Ha) 2.031 438 8.389 858 7.022 3.913 1.367 7.706 4.328 20.309 95 56.456

Produksi (Ton) 5.685 1.423 24.975 2.489 17.150 10.370 4.435 19.432 13.469 63.250 275 162.953

Sumber: Dinas Perkebunan Provinsi Lampung, 2010


39

C. Potensi Kelapa Sawit di Provinsi Riau

Kampar Rokan Hulu Pelalawan Indragiri Hulu Kuantan Singingi Bengkalis Rokan Hilir Dumai Siak Indragiri Hilir Pekanbaru Kepulauan Meranti RAKYAT PBN PBS JUMLAH

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

284,160 1,000 162,692 447,852

TBM 24,020 59,278 5,703 6,142 12,986 52,509 18,223 13,021 46,872 42,160 3,246 1,021,210 78,546 814,548 1,914,304

40

9,862 385 10,247

Luas Areal TM TTR 165,869 127 140,135 111,568 364 50,598 146 57,930 177 99,311 3,389 145,769 2,999 21,681 563 163,380 19 64,250 2,078 719 -

Sumber: Dinas Perkebunan Provinsi Riau, 2012

Kabupaten

No

3,482,820 322,100 3,538,578 7,343,498

506,841 525,079 436,865 202,622 127,941 326,035 491,279 75,985 549,131 238,353 2,690 -

Produksi

3,410 4,101 4,344 3,836

3,056 3.747 3,916 4,005 2,209 3,283 3,370 3,505 3,361 3,710 3,744 -

Produktivitas

512,125 512,125

Petani (KK) 86,692 69,175 39,211 31,209 38,773 42,219 49,516 9,392 63,228 79,292 1,418 -


1,315,231 79,546 977,625 2,372,402

Total 190,016 199,413 117,635 56,886 71,093 155,209 166,991 35,265 210,271 108,488 3,964 -

Tabel 3.8 Potensi Kelapa Sawit di Provinsi Riau

Potensi Kelapa Sawit dapat dilihat pada tabel 3.8 berikut:



Luas areal dan produksi tanaman kelapa sawit (CPO) dan kelapa (kopra) di Provinsi Riau adalah yang terluas di Indonesia. Pada tahun 2012, areal kelapa sawit Provinsi Riau seluas 2,37 juta ha mencakup 25,59% dari total luas areal kelapa sawit Indonesia (9,27 juta ha) dan areal kelapa (521,79 ribu ha) mencakup 13,78% dari total luas areal kelapa Indonesia (3,78 ha). Sedangkan pada tanaman karet, areal tanaman Provinsi Riau tahun 2012 seluas 500,85 ribu ha berada ditempat kedua di Sumatera, yaitu di bawah Sumatera Selatan (670,48 ribu ha). Areal tanaman karet Provinsi tetangga di Sumatera masih dibawah Provinsi Riau seperti Sumatera Utara (470,20 ribu ha), Sumatera Barat (136,34 ribu ha), Kepulauan Riau (32,43 ribu ha) dan Jambi (446,53 ribu ha). Areal karet Provinsi Riau ini mencakup 14,37% dari total luas areal karet Indonesia (3,48 juta ha). Namun perlu dicatat bahwa selama periode 2008 – 2012, hanya areal kelapa sawit pertumbuhan meningkat (rata-rata 7,23% per tahun) sedangkan rata-rata areal kelapa dan karet menurun yang masing-masingnya sebesar -1,18% per tahun dan -1,07% per tahun. Seiring dengan luas areal, produksi minyak kelapa sawit dan kelapa di Provinsi Riau merupakan yang terbesar di Indonesia. Pada tahun 2012, Provinsi Riau menghasilkan produksi minyak sawit sebesar 7,34 juta ton, mencakup 34,88% dari total produksi minyak sawit Indonesia (21,04 juta ton CPO). Pada masa yang sama produksi kelapa sebesar 473,22 ribu ton, mencakup 14,90% dari total produksi kelapa Indonesia (3.176.223 ton setara kopra). Sedangkan produksi karet, Provinsi Riau (350,47 ton) menempati posisi ke tiga setelah Sumatera Utara (501,88 ribu ton) dan Sumatera Selatan (608,24 ribu ton). Produksi karet Provinsi Riau ini mencakup 11,53% dari total produksi karet Indonesia (3,04 juta ton). Selama periode 2008-2012, rata-rata pertumbuhan produksi minyak kelapa sawit meningkat sebesar 3,95% per


41

tahun, sedangkan pertumbuhan produksi kelapa dan karet menurun sebesar -3,85% per tahun dan -3,06% per tahun. Berikut ini adalah tabel perbandingan luas areal, produksi, dan produktivitas tanaman perkebunan utama tahun 20082012 di Provinsi Riau. Tabel 3.9 Luas Areal, Produksi dan Produktivitas Tanaman Perkebunan Utama Provinsi Riau Tahun 2008 – 2012

Sumber: BPS (Riau Dalam Angka Tahun 2009 - 2013) Rata-rata pertumbuhan luas areal dan produksi kelapa sawit meningkat, namun pertumbuhan produktivitas cenderung menurun sebesar -1,67% per tahun. Kondisi yang lebih memprihatinkan adalah pada tanaman kelapa dan karet, di mana rata-rata pertumbuhan areal, produksi dan produktivitas terus menurun. Hal ini perlu mendapat perhatian serius karena sumber pertumbuhan ekonomi masyarakat Provinsi Riau berkorelasi erat dengan tanaman perkebunan. Oleh karena itu, kebijakan pengembangan perkebunan khususnya perkebunan rakyat terus menjadi isu strategis di Provinsi Riau. Berikut ini adalah tabel 3.10 yang menunjukkan kondisi wilayah dan industri sawit Indonesia dan Riau.

42


Tabel 3.10 Kondisi Wilayah dan Industri Sawit Indonesia dan Riau Tahun 2011 No

Aspek

Satuan

1

Km2

9 10 11

Luas Wilayah Jumlah Penduduk Kepadatan Penduduk Luas Kebun Sawit Produktivitas Kebun Produksi TBS Jumlah PKS Kapasitas PKS Produksi CPO Produksi PKO Export CPO

12

Industri Hilir

2 3 4 5 6 7 8

13 14

Kawasan Klaster Wilmar Group

Juta Jiwa Orang/Km2 (Ha) Ton TBS/Ha/Th Juta Ton Unit Ton TBS/ Jam Ton Ton Ton Jumlah Olahan 2 Lokasi/ha Ha

Wilayah Indonesia Riau 1.910.931,00 88.672,67

Share (%) 4,64

237.556.363,00

5.543.031,00

2,33

124,00

62,00

50,00

8.430.026,00

2.103.174,00

2.3440,00

3.0812,00

19.760.011,00 430,00

6.293.542,00 146,00

18.268,00

6.116,00

21.044.736,00 5.261.184,00 9.444.170,40

7.045.632,00 1.761.408,00 7.230.285,00

23,00

8,00

20.000

10.523,00

-

1.038,41

24,95 131,45 31,85 33,95 33,48 33,48 33,48 76,56 34,78 52,62 20,42

Sumber: Kementerian Pertanian, Dinas Perkebunan Provinsi Riau dan BPS Riau, 2011 Areal tanaman kelapa sawit di Provinsi Riau terus meningkat pada periode 2009-2013. Pada tahun 2009, areal tanaman kelapa sawit di Provinsi Riau seluas 1,93 juta ha, meningkat menjadi 2,54 juta ha pada tahun 2013 dengan jumlah keluarga yang mengusahakannya sebanyak 461.275 KK. Selama periode 2009 – 2013, rata-rata laju pertumbuhan luas areal kelapa sawit Provinsi meningkat sebesar 5,73% per tahun. Areal perkebunan kelapa sawit Provinsi Riau merupakan yang terluas di Indonesia, dengan persentase sebesar 25,59% dari total luas areal kelapa sawit nasional (9,27 juta ha). Berikut ini adalah grafik perbandingan luas


43

areal kelapa sawit, kelapa, dan karet tahun 2009-2013 Provinsi Riau. Gambar 3.1 Grafik Luas Areal Tanaman Kelapa Sawit, Kelapa, dan Karet Provinsi Riau Tahun 2009 – 2013 4.000.000 3.500.000

LUAS (HEKTAR)

3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 KARET KELAPA KELAPA SAWIT

1

2

3

4

5

516.474 527.598 1.925.341

499.490 525.398 2.103.174

504.139 521.038 2.258.553

500.851 521.795 2.372.402

495.468 515.646 2.543.889

TAHUN

Sumber: Dinas Perkebunan Provinsi Riau (2009, 2010, 2011, 2012 dan 2013) Ketr

: Tahun 2013 prediksi

Areal tanaman kelapa sawit terluas di Provinsi Riau terdapat di Kabupaten Rokan Hulu, yaitu sebesar 17,47% dari total areal kelapa sawit Provinsi Riau. Kabupaten lain yang memiliki areal kelapa sawit yang luas berturut-turut adalah Kabupaten Kampar (16,30%), Pelalawan (12,88%), Siak (12,10%) dan Rokan Hilir (10,85%). Luas areal kelapa sawit Kabupaten/Kota lainnya berkisar antara 0,45% hingga 9,59%, kecuali Kabupaten Kepulauan Meranti yang belum berkembang perkebunan kelapa sawitnya. Berikut ini merupakan grafik luas areal tanaman kelapa sawit, kelapa, dan karet menurut kabupaten/kota tahun 2012 Provinsi Riau.

44


Gambar 3.2 Grafik Luas Areal Tanaman Kelapa Sawit, Kelapa dan Karet Menurut Kabupaten/Kota di Provinsi Riau Tahun 2012 800,000

LUAS (HEKTAR)

700,000 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 -

Kuant Indragi Indragi Pelala an ri Hulu ri Hilir wan Singin

Karet

146,2 61,37 5,243

Kelapa

3,123 1,828

Siak

Kep. Kamp Rokan Rokan Bengk Pekan Merant Dumai ar Hulu Hilir alis baru i

28,14 15,01 101,5 55,62 27,05 36,68 18,78 2,926 2,294

440,5 16,51 1,667 1,822 1,176 5,696

16,54 30,93

Kelapa Sawit 128,7 118,9 227,5 305,6 287,0 386,7 414,3 257,3 199,9

-

6

1,956

10,74 35,26

KABUPATEN/KOTA

Sumber: Dinas Perkebunan Provinsi Riau (2009, 2010, 2011,2012 dan 2013)

Produksi kelapa sawit terus meningkat sebagaimana ditunjukkan pada Gambar Produksi kelapa sawit yang diukur dari produksi CPO (crude palm oil) menunjukkan trend meningkat. Pada tahun 2009, produksi minyak sawit sebesar 5,93 juta ton CPO, meningkat menjadi 7,70 juta ton CPO pada tahun 2013. Selama periode 2008-2012, rata-rata laju pertumbuhan produksi minyak sawit di Provinsi Riau meningkat sebesar 5,37% per tahun. Produksi minyak sawit Provinsi Riau ini merupakan yang terbesar di Indonesia yaitu 34,88% dari total produksi minyak sawit Indonesia (21,04 juta ton CPO) tahun 2012. Pada masa yang sama, ekspor minyak sawit Provinsi sebesar 8,44 juta ton atau 51,57% dari total ekspor minyak sawit Nasional (16,36 juta ton).


45

Gambar 3.3 Grafik Produksi Kelapa Sawit, Kelapa dan Karet Provinsi Riau Tahun 2009 – 2013 9.000.000 8.000.000

PRODUKSI (TON)

7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 KARET KELAPA KELAPA SAWIT

2009

2010

2011

2012

2013

403.075 517.773 5.932.308

336.670 495.306 6.293.542

333.069 481.087 7.047.221

350.476 473.221 7.340.809

339.743 455.041 7.704.508

TAHUN

Sumber: Dinas Perkebunan Provinsi Riau (2009, 2010, 2011,2012 dan 2013) Ketr

: Tahun 2013 prediksi

Potensi industri kelapa sawit yang ada di Provinsi Riau ini belum dikembangkan secara baik. Dari sisi produktivitas kebun relatif masih rendah. Perkebunan kelapa sawit rakyat dengan porsi 53,37% dari total areal kelapa sawit Provinsi Riau, rata-rata produktivitasnya hanya sebesar 3,6 ton CPO/Ha/Tahun, masih jauh dibawah produktivitas perkebunan besar negara (4,08 ton CPO/Ha/Tahun) maupun perkebunan besar swasta (4,36 ton CPO/Ha/Tahun) bahkan belum mencapai setengah dari potensi produktivitas yang rata-rata diatas 8 ton CPO/Ha/Tahun. Rendahnya produktivitas ini lebih disebabkan karena pemakaian bibit tidak unggul dan pemeliharaan. Di sisi lain, potensi bahan baku CPO yang besar di Provinsi Riau belum diolah menjadi produk industri hilir. Sebagian besar CPO yang diproduksi (70%) diekspor sehingga nilai tambah didapat oleh negara pengimpor. Oleh karena itu, pengembangan industri hilir

46


pengolahan kelapa sawit dan kelapa serta pengolahan minyak perlu dilakukan agar nilai tambah dapat diperoleh oleh Provinsi Riau. Pengembangan industri pengolahan kelapa ini tidak hanya meningkatkan devisa negara dan PDRB Provinsi Riau, tetapi juga akan membuka lapangan kerja dan menggerakan industri pendukung lainnya. Pengembangan industri hilir pengolahan kelapa sawit dan kelapa di Provinsi Riau sudah menjadi kebijakan Kementerian Perindustrian Republik Indonesia. Hal ini diatur melalui Peraturan Menteri Republik Indonesia Nomor 13/MIND/PER/I/2010 tentang perubahan atas Peraturan Menteri Perindustrian Nomor 111/M-IND/10/2009 tentang Peta Panduan (Road Map) Pengembangan Klaster Industri Hilir Kelapa Sawit. Peraturan Menteri Perindustrian ini telah menetapkan Provinsi Riau sebagai klaster industri hilir kelapa sawit. Sasaran jangka menengah (2010 – 2014) adalah (1) terbentuk klaster industri pengolahan CPO dan turunannya di Riau dan (2) iklim usaha dan investasi yang kondusif. Sasaran jangka panjang (2015 – 2025) adalah (1) memperluas pengembangan produk akhir, (2) terbentuknya center of excelent industri oleokimia, (3) penguasaan pasar, (4) pemantapan industri berwawasan lingkungan, dan (5) terintegrasinya industri turunan kelapa sawit di Riau. Perencanaan pengembangan industri hilir kelapa sawit di Provinsi Riau telah dimulai sejak tahun 2010 hingga 2013 yang meliputi: 1. Feasibility Study Kawasan Klaster IHKS Pelintung Dumai dan Kuala Enok Inhil, Tahun 2010 oleh Bappeda Provinsi Riau. 2. Penyusunan Dokumen Existing Infrastruktur Fisik dan Non Fisik serta Rancangan Umum Pengembangan Kawasan Klaster IHKS Pelintung Dumai dan Kuala Enok


47

Inhil, Tahun 2011 oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Riau. 3. Indentifikasi dan Inventarisasi Kepemilikan Lahan Kawasan Klaster IHKS Pelintung Dumai dan Kuala Enok (30% Dumai dan 100 % Kuala Enok), Tahun 2011 oleh Bappeda Provinsi Riau. 4. Penyusunan Detail Engineering Design (DED) Kawasan Klaster IHKS Pelintung Dumai dan Kuala Enok Inhil, Tahun 2012 oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Riau. 5. Penyusunan Dokumen AMDAL Kawasan Klaster IHKS Kuala Enok Inhil, Tahun2012 oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Indragiri Hilir. 6. Penyusunan Business Plan Kawasan Klaster IHKS Pelintung Dumai dan Kuala Enok Inhil, Tahun 2012 oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Riau. 7. Penyusunan PERDA Penetapan Kawasan Klaster IHKS Pelintung Dumai dan Kuala Enok Inhil, Tahun 2012 oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Riau. 8. Penyusunan PERDA Badan Pengelola Kawasan Klaster IHKS Pelintung Dumai dan Kuala Enok Inhil, Tahun 2012 Dinas Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Riau. 9. Penyusunan Blok Plan dan Animasi Kawasan Klaster IHKS Pelintung Dumai dan Kuala Enok, Tahun 2012. 10. Penyusunan Dokumen AMDAL Kawasan Klaster IHKS Pelintung Dumai, Tahun2013 oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Riau. 11. Indentifikasi dan Inventarisasi Kepemilikan Lahan Kawasan Klaster IHKS Pelintung Dumai (70% Dumai), Tahun 2013 oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Riau. 12. Rencana Penyertaan Modal pada Badan Pengelola Kawasan Klaster IHKS Pelintung Dumai dan Kuala Enok

48


(APBDP), Tahun 2013 oleh Biro Ekonomi Setda Provinsi Riau. 13. Rencana Penyusunan Dokumen Identifikasi dan Inventarisasi Existing Pengembangan dan Teknologi IHKS pada perusahaan dan Perguruan Tinggi dan Lembaga Terkait lainnya, Tahun 2013 oleh Kementerian Perindustrian (Dekon). 14. Rencana Pembebasan Lahan Kawasan IHKS Pelintung Dumai dan Kuala Enok, Tahun 2014 oleh Badan Pengelola. 15. Implementasi pengembangan klaster industri pengolahan kelapa sawit untuk pencapaian sasaran jangka menengah (2010 – 2014) dan sasaran jangka panjang (2015 – 2025) perlu menjadi perhatian khusus dalam RPJM Provinsi Riau 2014 – 2018.



D. Potensi Kelapa Sawit di Provinsi Kalimantan Barat

Berdasarkan angka tetap tahun 2012, dari lahan potensial perkebunan di Provinsi Kalimantan Barat seluas ,5 juta ha, telah dimanfaatkan seluas 1.800.817 ha, meliputi komoditi: kelapa sawit 1.060.251 ha; Karet 592.769 ha; kelapa dalam 99.812 ha, kelapa hibrida 7.513 ha, lada 7.810 ha, kakao 12.480 ha dan aneka tanaman seluas 20.182 ha, dengan tingkat pertumbuhan total luas areal sebesar 11,23% dari tahun sebelumnya. Produksi total komoditi perkebunan pada tahun 2012 sebanyak 1.356.840 ton, terdiri dari produk sawit 1.007.985 ton CPO, karet 258.935 ton, kelapa 77.908 ton kopra dan


49

1.060 ton gula merah, kakao 2,840 ton, lada 3.513 ton, aneka tanaman 5.620 ton, dengan tingkat pertumbuhan total sebesar 3,70% dari tahun sebelumnya. Total volume dan nilai ekspor hasil perkebunan tahun 2012 sebanyak 162.295 ton dengan nilai USD 451.047.944, serta perdagangan antar pulau dengan volume 1.029.280,63 ton. Secara ekonomis, perkebunan telah memberikan kontribusi terhadap pembangunan di Kalimantan Barat berupa nilai tambahn perkebunan sebesar Rp 7,75 triliun yang dihasilkan dari perkebunan rakyat Rp 5,44 triliun dan perkebunan besar Rp 2,33 triliun. Pengusahaan areal perkebunan tersebut masih didominasi oleh perkebunan rakyat seluas 1.021.930 ha (56,75%) dengan melibatkan 570.141 kepala keluarga (KK) petani atau setara dengan 2.850.705 jiwa. Sedangkan sisanya seluas 740.258 ha (41,11%) merupakan Perkebunan Besar Swasta (PBS) dan Perkebunan Besar Negara (PTPN 13) seluas 38.629 ha (2,15%). Tabel 3.11 Jumlah Petani, Luas Area Tanaman Perkebunan dan Statusnya Dirinci Menurut Jenis Tanaman di Kabupaten Kubu Raya Tahun 2013 No

Jenis

Petani

Tanaman

(KK)

(2)

(3)

(1) 1 2 3 4

Karet Kelapa Dalam Kelapa Hibrida Kelapa Sawit

50

Belum menghasilkan (Ha) (4)

Menghasilkan

Tua/Rusak

(Ha)

(Ha)

(5)

(6)

Jumlah Total (Ha) (7)

16.924

9.978

18.084

5.903

33.985

11.559

3.396

30.355

2.566

36.313

5.868

-

3.220

2.012

5.232

762

35.074

11.578

-

46.632


5

Lada

795

94

202

20

316

6

Kopi

8.882

543

2.994

1.832

5.369

7

Cengkeh

5

-

-

2

2

8

Kakao

197

175

61

57

293

9

2.620

290

570

27

907

2013

Pinang

47.612

49.550

67.064

12.419

129.049

2012

47.612

49.930

65.789

13.137

128.856

2011

47.700

47.925

65.410

13.338

126.673

2010

46.997

28.759

63.838

14.415

107.038

2009

46.987

21.156

62.920

14.428

98.537

Sumber: Dinas Perkebunan, Kabupaten Kubu Raya

kehutanan,

dan

Pertambangan

Tabel 3.12 Perkembangan Produksi Tanaman Perkebunan Dirinci Menurut Jenis Tanaman di Kabupaten Kubu Raya Tahun 2009-2013 (Ton) No

Jenis Tanaman

(1)

(2)

2009

2010

2011

2012

2013

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

1

Karet

12.493

12.498

12.564

13.167

13.541

2

Kelapa Dalam

34.405

34.395

34.988

35.261

35.834

3.548

3.423

3.215

3.057

3.057

14.186

17.715

23.944

25.378

25.458

3

Kelapa Hibrida

4

Kelapa Sawit

5

Lada

126

125

126

97

118

6

Kopi

1.061

1.050

1.124

1.190

1.242

7

Cengkeh

1

1

0

0

0

8

Kakao

15

15

16

14

14

9

Pinang

856

859

851

518

522

66.691

70.081

76.828

78.682

79.786

Jumlah

Sumber: Dinas Perkebunan, Kabupaten Kubu Raya

kehutanan,


dan

Pertambangan

51

Tabel 3.13 Luas Tanaman, Produksi, dan Jenis Tanaman Perkebunan Dirinci Menurut Kecamatan di Kabupaten Kubu Raya Tahun 2013 Karet No

Luas

Jenis Tanaman

Tanaman (Ha)

(1)

(2)

(3)

Kelapa Sawit

Produksi (Ton)

Luas

Produksi

Tanaman

(Ton)

(Ha)

(4)

(5)

(6)

1

Batu Ampar

503

1

5.288

-

2

Terentang

756

330

1.532

-

3

Kubu

1.788

262

13.730

5.214

4

Teluk Pakedai

200

63

12.572

6.039

5

Sungai Kakap

14

8

-

-

6

Rasau Jaya

7

Sungai Raya

8

Sungai

365

18

609

15

7.876

1.451

592

50

13.402

6.835

6.033

30

9.081

4.397

6.276

14.110

2013

33.985

13.365

46.632

25.458

2012

33.985

13.365

46.632

25.378

2011

33.675

12.564

44.536

23.944

2010

34.127

12.564

25.649

17.715

2009

32.706

12.493

17.354

14.156

Ambawang 9

Kuala Mandor B

Sumber:

Dinas

Perkebunan,

kehutanan,

dan

Pertambangan

Kabupaten Kubu Raya

52



Sumber: Dinas Perkebunan, kehutanan, dan Pertambangan Kabupaten Kubu Raya

Luas Areal Potensial untuk Perkebunan Sawit (Ha)

Tabel 3.14

53

BAB IV ISU DAN PERMASALAHAN

Berdasarkan pengumpulan data melalui study dokumen, Focus Group Discussion (FGD), dan wawancara mendalam, berikut ini teridentitikasi beberapa isu dan permasalahan dalam pemberdayaan petani mandiri kelapa sawit yang terjadi di Kabupaten Lampung Tengah-Provinsi Lampung, Kabupaten Kampar-Provinsi Riau, dan Kabupaten Kubu Raya-Provinsi Kalimantan Barat. Penjelasan pada bab ini akan dikelompokkan berdasarkan beberapa aspek isu dan permasalahan dalam pemberdayaan petani mandiri kelapa sawit.



A. Aspek Legalitas

Legalitas menjadi aspek terpenting dalam membangun sebuah usaha. Aspek legalitas terkait dengan pemenuhan aspek atau beberapa prinsip dasar dalam peraturan yang di atur oleh pemerintah. Pemenuhan prinsip ini berlaku juga bagi perusahaan besar dalam membangun sebuah usaha harus memenuhi standar perijinan seperti Ijin Lokasi, Ijin usaha dan Hak Guna Usaha. Bagi petani kelapa sawit


54

persyaratan legalnya tidak terlalu serumit dengan perusahaan besar. Perbedaannya dalam konteks luasan lahan petani sangat kecil sementara perusahaan besar menggunakan lahan luas sehingga pemenuhan aspek legal tidak seberat perusahaan besar. Beberapa aspek legal yang dibutuhkan petani dalam pemenuhan legalitas diantaranya adalah: 1) Wajib memiliki Surat Tanda Daftar Budidaya (STDB) (lihat Gambar 4.1) yang sesuai dengan Permentan No.98 Tahun 2013. Pendaftaran Usaha Budidaya Tanaman Perkebunan sebagaimana dimaksud paling kurang berisi keterangan pemilik dan data kebun data identitas dan domisili pemilik, pengelola kebun, lokasi kebun, status kepemilikan tanah, luas areal, jenis tanaman, produksi, asal benih, jumlah pohon, pola tanam, jenis pupuk, mitra pengolahan, jenis/tipe tanah, dan tahun tanam. 2) Wajib mengisi Surat Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup (SPPL) yang sesuai dengan PP No. 27 Tahun 2012 dan Permen LH No. 14 Tahun 2010. 3) Dilarang membuka lahan dan penanaman kelapa sawit dengan jarak sampai 500 m tepi waduk/danau, 100 m kiri kanan tepi sungai, 50 m kiri kanan tepi anak sumgai, 2 kali kedalaman jurang dari tepi jurang dan 130 kali selisih pasang teringgi dan pasang terendah dari tepi pantai yang sesuai dengan UU No. 32 Tahun 2009. 4) Wajib memiliki lembaga tani yang sesuai dengan UU No. 19 Tahun 2013 5) Penggunaan bibit yang legal sesuai dengan kriteria seperti yang dimiliki oleh Pusat Penelitian Kelapa Sawit.

55


Dari beberapa aspek legal di atas, petani masih sangat sulit untuk memenuhi standar ini. Pemerintah daerah melalui dinas-dinas terkait diwajibkan untuk lebih partisipatif dalam konteks pemenuhan aspek legal, di samping kesadaran petani untuk memenuhi standar legalitas ini. Gambar 4.1 Formulir Standar Daftar Usaha Budidaya Tanaman Perkebunan


56

Terkait dengan aspek legalitas, pemerintah telah mengulirkan Proyek Operasi Nasional Agraria (PRONA), namun proyek tersebut belum berjalan sebagaimana yang diharapkan. Beberapa petani mandiri kelapa sawit di Provinsi Lampung pada 1999 pernah mengajukan pengurusan sertifikat lahan perkebunan mereka, namun hingga saat ini (2014) belum memperoleh sertifikat tersebut. Petani mandiri kelapa sawit di Provinsi Riau juga mengalami permasalahan yang hampir sama. Saat ini sebagian besar petani tidak mengurus sertifikat kepemilikan lahan sawit yang dimiliki sehingga mengalami kesulitan dalam pengajuan kredit ke bank. Alasan mereka tidak mengurus karena terbentur biaya pengurus-an sertifikat. Direktorat Sarana dan Prasarana Ditjen Perkebunan menyediakan anggaran pengurusan per sertifikat sebesar Rp 450.000,-. Namun demikian, jumlah tersebut dinilai terlalu kecil dan tidak mencukupi sehingga dana tersebut dikembalikan. Selain itu, hanya sebagian kecil saja petani mandiri yang memperoleh pelayanan sertifikat melalui PRONA. Pemerintah Provinsi Riau sendiri tidak menyediakan anggaran dalam APBD untuk membantu pengurusan sertifikat. Terkait permasalahan perijinan, petani mandiri kelapa sawit baik di Provinsi Lampung, Riau, maupun Kalimantan Barat sebagian besar tidak mengurus STDB dengan alasan karena pertimbangan keberatan dengan beban pajak dan pemerintah daerah juga tidak ada langkah proaktif untuk mendorong petani mandiri kelapa sawit untuk mengurus STDB. Sampai saat ini pemerintah daerah tidak memiliki data yang valid tentang jumlah petani mandiri yang ada di wilayahnya, karena sangat sedikit petani mandiri yang terdata. Usaha advokasi dilakukan oleh Asosiasi Petani Mandiri Kelapa Sawit (APKASINDO) Kalimantan Barat dengan mendorong

57


pemerintah daerah untuk melakukan pendataan petani mandiri dan memberikan STDB.



B. Bibit

Penggunaan bibit yang tidak jelas sangat berdampak bagi tingkat produktivitas hingga usia tanaman jangka pendek. Penggunaan bibit dikalangan petani sawit masih saja menjadi persoalan yang sangat rumit. Secara umum, faktor pendorong penggunaan benih palsu ditingkat petani adalah: • Kesenjangan antara permintaan dan penyediaan bahan tanaman • Kurang informasi tentang bahan tanaman yang baik dan benar • Harga bahan tanaman palsu yang jauh lebih murah • Prosedur pembelian yang dianggap konsumen terlalu merepotkan Di samping faktor-faktor di atas, terdapat beberapa masalah di tingkat pemerintah terutama dalam pengawasan benih palsu dan sebaran lembaga pembibitan masih tersentral di wilayah Sumatera. Sementara di wilayah Kalimantan dan Sulawesi hingga Papua belum terlayani dengan baik. Di bawah ini adalah perbandingan produktivitas antara penggunaan benih unggul dan palsu.


58

Gambar 4.2 Grafik Perbandingan Produktivitas 35 30 25 20 15 10 5 0 3

4

5

6

7

8

9

10

11

Benih Asli

12 13

14

15 16

17

18 19

20

21

22 23

24

25

Benih Palsu

Sumber: SPKS, 2014 Dalam rangka membantu meringankan beban petani mandiri menghadapi permasalahan penggunaan bibit palsu, pemerintah pusat mengalokasikan anggaran untuk penggantian bibit palsu melalui APBN 2012-2013 dan pada tahun 2014 dianggarkan pada APBD Provinsi Riau. Namun, pemerintah tidak menyediakan anggaran untuk biaya penggantian tanaman kelapa sawit baik untuk pembongkaran maupun penanaman kembali. Bibit palsu hadir marak seiring dengan melambungnya minat petani mengusahakan kelapa sawit. Sampai kini bibit palsu kadang masih menjadi pilihan petani lantaran benih bersertifikat tidak mudah didapat. Petani mandiri kelapa sawit di Provinsi Lampung sebagian masih menggunakan kualitas bibit mariles yang dianggap tidak jauh beda dengan benih resmi. Namun benih ini tidak memiliki sertifikat jaminan kualitas sehingga petani menjadi penanggung resiko. Petani mandiri dihadapkan pada permasalahan banyaknya beredar bibit-bibit yang tidak bersertifikat dengan harga yang

59


sangat murah dilapangan sehingga untuk jangka panjang merugikan masyarakat. Kondisi tersebut terus berkembang karena: a. Pengetahuan masyarakat yang rendah tentang resiko bibit-bibit palsu. b. Rendahnya pengawasan dari instansi yang berwenang. c. Beberapa pabrik/PKS menerima TBS-TBS dari bibit yang tidak bersertifikat.



C. Komitmen Sosial dan Lingkungan

Komitmen sosial dan lingkungan menjadi tema khusus dalam membangun kelapa sawit berkelanjutan. Sebagai efek dari perubahan iklim, seluruh stakeholders di sektor kelapa sawit termasuk petani diwajibkan memiliki komitmen untuk menghormati standar-standar lingkungan dan sosial. Di tingkat petani kelapa sawit, aspek lingkungan menjadi masalah terberat untuk dipenuhi, misalnya dalam aspek pembukaan lahan yang cenderung melakukan pembukaan lahan dengan cara membakar, ketergantungan terhadap pupuk kimia dan pestisida, pembukaan kebun pada lahan gambut atau menggunakan kawasan-kawasan hutan dan berkonservasi atau bernilai tinggi dan dari aspek sosialnya adalah komitmen bagi penggunaan tenaga kerja yang menghormati aspek hak asasi manusia. Komitmen sosial dan lingkungan dalam usaha sektor kelapa sawit dapat ditemukan melalui pendekatan sawit berkelanjutan seperti ISPO (Indonesia Sustainable Palm Oil) dan RSPO (Roundtable on Sustainable Palm Oil). Beberapa Kesiapan Pemerintah Daerah dalam Menghadapi AEC 2015

60

standar ini mewajibkan Petani agar memiliki pendekatan khusus atau cara tertentu dalam meng-hormati aspek lingkungan dan sosial dalam berbudidaya kelapa sawit sehari-hari. Komitmen ini tentunya dapat dihargai sebagai suatu penghormatan terhadap pengembangan sawit berkelanjutan dan masalah alih fungsi perubahan tata guna lahan di Indonesia yang semakin massif. Hal ini didorong oleh kesenjangan antara petani dan perusahaan dalam skema kemitraan hingga jaminan kesejahteraan petani yang tidak jelas, produktivitas rendah, pengawasan pemerintah yang buruk, dan lemahnya daya dukung pemerintah dalam model pertanian lainnya, seperti sektor pangan. Di samping itu, petani mandiri kelapa sawit tidak pernah diberdayakan oleh pemerintah sehingga tata kelola petani mandiri di Indonesia rata-rata sangat buruk. Pada tataran pengelolaan kebun di areal gambut, sangat jarang petani melakukan konservasi aliran air melalui pembuatan parit-parit serta menjaga debit airnya. Selain itu, pembangunan parit jarang dilakukan sehingga banyak kebun-kebun petani tergenang banjir ketika musim hujan. Minimnya pengetahuan dalam melakukan konservasi pada kebun di areal gambut menjadi masalah utama di samping pendanaan yang sangat kurang untuk penggunaan alat berat atau teknologi khusus dalam pembangunan. Pembangunan kebun pada areal gambut secara ekonomi tidak menguntungkan bagi petani. Beberapa referensi yang ditemukan memperlihatkan produktivitas pada kebun di areal gambut tidak sebaik pada lahan kering bahkan pada usia tanaman tertentu (di atas 10 tahun) pohon kelapa sawit memiliki kecenderungan akan roboh dengan sendirinya. Masalah ini adalah resiko lain selain kebun akan sulit untuk

61


dilakukan pemupukan, banjir dan tidak bertahan lama hingga usia tanaman pada umumnya (25 tahun).



D. Akses Finansial

Finansial sangat dibutuhkan dalam pembangunan perkebunan yang berkualitas atau memenuhi standar baku pembangunan. Modal yang kurang akan menggunakan bibit yang murah atau palsu, pemupukan jarang dilakukan atau tidak tepat waktu, pembangunan infrastruktur jalan pengangkut hasil produksi hingga kesulitan melakukan peremajaan kelapa sawit. Pemerintah telah mencanangkan melalui program revitalisasi perkebunan dengan model subsidi bunga dari APBN. Selain itu, Pemerintah juga menyediakan dana pembangunan, rehabilitasi, dan peremajaan. Pada prinsipnya, pengelolaan dana tersebut oleh petani atau kelompok dapat dilakukan jika melalui skema kemitraan. Persoalan akses pendanaan secara langsung lebih banyak disebabkan oleh persyaratan perbankkan yang mewajibkan agunan sertifikat tanah dan jangka waktu pembayaran. Sementara petani mandiri lebih banyak memiliki SKT (Surat Keterangan Tanah) dan dapat melakukan pembayaran kredit pada waktu tanaman menghasilkan. Dengan kondisi tersebut, perusahaan perkebunan merasa diuntungkan sekaligus berperan sebagai penadah subsidi untuk petani dalam program revitalisasi perkebunan. Terkait akses permodalan, pertemuan antara petani mandiri dengan


62

pihak perbankan membutuhkan intermediasi dari pemerintah daerah atau pihak lain. Karena keterbatasan APBD dalam menyediakan pembiayaan bagi petani mandiri kelapa sawit, maka peran fasilitasi dan intermediasi sangat diperlukan.



E. Penjualan Hasil Panen

Dalam hal penjualan hasil panen, petani swadaya melakukan proses penjualan TBS (Tandan Buah Segar) Kelapa Sawit kepada tengkulak. Penyebab dasarnya adalah:  Pabrik hanya akan mendapatkan penerimaan TBS dalam jumlah banyak.  Tidak ada kelembagaan petani untuk melakukan penam-pungan buah dari anggotanya sehingga pabrik kelapa sawit lebih memilih bekerja dengan tengkulak.  Beberapa pabrik memiliki syarat petani menunjukkan dokumen bibit yang digunakan sehingga bisa melakukan proses penjualan secara langsung.  Bisnis terselubung antara oknum pabrik dan tengkulak.  Mobil pengangkutan yang tidak dimiliki oleh petani.  Letak kebun yang berada di daerah pedalaman/ susah akses dikarenakan infrastruktur yang buruk.  Proses pembayaran secara tunai. Proses penjualan ke tengkulak lebih banyak merugikan petani. Selain harga berada dibawah standar ketentuan pemerintah, penjualan tersebut juga harus melalui begitu banyak proses pemotongan oleh tengkulak. Selain itu, petani harus mengeluarkan dana sendiri atau dipotong dari hasil penjualan TBS untuk membayar proses pengangkutan TBS

63


dari kebun petani ke tengkulak, serta buruh pengangkut (dari TPH – Tempat pengumpulan TBS Hamparan) ke dalam mobil pengangkutan. Saat ini, dari 10 koperasi hanya 6 koperasi aktif yang bergerak khusus di sektor perkebunan di Lampung Tengah. Salah satu jenis koperasi perkebunan adalah koperasi produsen di mana koperasi seharusnya bisa menjadi wadah penampungan kelapa sawit yang kemudian disalurkan kepada perusahaan besar swasta atau PTPN. Namun, selama ini koperasi harus bersaing dengan pedagang pengumpul yang bersedia melakukan transaksi pada hari panen atau minimal tidak lama setelah panen. Hal ini berbeda dengan koperasi yang membayar hasil panen petani sawit sebulan setelah hasil panen disalurkan ke perusahaan besar. Tenggang waktu pembayaran tersebut tentunya tidak ditentukan oleh koperasi melainkan perusaan selaku pembeli sawit. Hal tersebut menjadi pertimbangan para petani dalam menjual hasil panennya. Di era tahun 1990 hingga 2000-an di mana pabrik cuma satu, yaitu PTPN VII, ada keharusan perusahaan untuk bermitra dengan koperasi. Kemudian, pemerintah melalui Bank Indonesia menyalur-kan sarana prasarana dalam bentuk paket kepada koperasi yang diperuntukkan bagi petani kelapa sawit. MoU penyaluran tersebut dilakukan dengan koperasi. Masyarakat yang mendapatkan sarana prasarana tersebut akan membayar melalui pemotongan harga sawit setiap kali masyarakat membawa hasil panen sawit mereka ke koperasi. Hal ini berlangsung kurang lebih tiga tahun. Setelah pabrik bertambah, masyarakat akhirnya memiliki pilihan. Masyarakat mulai beralih menjual langsung panen sawit mereka ke pabrik. Koperasi yang memang merupakan koperasi produsen (bukan koperasi simpan


64

pinjam) mulai kesulitan berkembang karena petani memiliki banyak tunggakan yang belum terbayar. Beberapa alasan berpindahnya sistem penyaluran sawit dari masyarakat ke koperasi menjadi sistem penjualan sawit dari masyarakat ke pabrik adalah masyarakat tidak dibebani potongan apapun pada saat mereka menjual sawit mereka langsung ke pabrik. Selain itu, sistem distribusi menjadi lebih pendek karena hasil panen tidak lagi ditangani oleh koperasi. Pada prinsipnya, koperasi tidak memiliki hak untuk memaksa petani karena prinsip keanggotaan koperasi adalah sukarela. Petani yang langsung menjual hasil sawit ke pabrik menganggap bahwa koperasi tidak memiliki nilai lebih yang menguntungkan mereka. Dinas Koperasi dan UKM selama ini memfasilitasi berbagai bentuk bantuan yang disalurkan pemerintah dan swasta, misalnya dana KUR (Kredit Usaha Rakyat) atau LPDB (Lembaga Pengelolaan Dana Bergulir). Dinas Koperasi dan UKM mempertemukan petani dengan pemilik dana agar petani dapat tahu dan lebih mudah mengakses sumbersumber pembiayaan. Dinas Koperasi dan UKM juga membantu petani dalam pembuatan proposal. Hal ini dilakukan karena selain koperasi memiliki keterbatasan dalam pemberian bantuan permodalan kepada petani, beberapa koperasi (seperti koperasi produsen) tidak diperkenankan memberikan pelayanan simpan pinjam. Dulu pada saat bantuan dari pemerintah melalui koperasi masih banyak (seperti KKPA, dana KUT (Kredit Usaha Tani), dana pangan, dan lain-lain) koperasi dapat mengelola bantuan tersebut dan menyalurkannya kepada petani. Sekarang mekanisme tersebut sudah tidak ada lagi sehingga koperasi mau tidak mau harus mandiri dan bersaing secara profesional. Oleh karena koperasi sudah kesulitan untuk bergerak menjadi koperasi produsen, maka melalui

65


perubahan Anggaran Dasar koperasi bisa beralih fungsi menjadi koperasi simpan pinjam, atau bergerak di sektor non-perkebunan, atau dapat pula tetap bergerak di sektor perkebunan tapi tidak lagi pada jual beli sawit. Koperasi yang telah melakukan kemitraan sampai dengan tahun 2014 terdiri dari 6 (enam) koperasi dengan jumlah anggota petani sawit sebanyak 5.681 dengan pola kemitraan sebagai berikut: a. Pembinaan teknis b. Permodalah dan sarana produksi c. Pemasaran hasil produksi Permasalahan yang dihadapi a. Internal  Terbatasnya modal koperasi untuk pembelian kelapa sawit anggota (tidak terpenuhi target kontrak)  Pelayanan koperasi untuk pemenuhan kebutuhan kebun sawit anggota belum optimal (bibit, sarana produksi)  Terbatasnya Sumber Daya Manusia (SDM) dalam pengelolaan usaha kelapa sawit b. Eksternal  Perusahaan kelapa sawit menerbitkan Delivery Order (DO). umum, sehingga petani bisa menjual sawitnya langsung kepada perusahaan kelapa sawit Ke depan, organisasi koperasi harus kuat dan maksimal agar koperasi dapat memenuhi kebutuhan petani anggota yang meliputi:  Permodalan dan sarana produksi melalui permodalan  Memperkuat infrastruktur permodalan dan penjualan sarana produksi


66

 Ada peninjauan kembali MOU antara koperasi dengan perusahaan mitra agar penjualan DO tersentral di koperasi, sehigga koperasi akan hidup dan berkembang. Pabrik kelapa sawit (PKS) mempersulit akses langsung pekebun atau kelompok pekebun menjual TBS ke pabrik, tetapi mengarahkan pekebun untuk menjual kepada tengkulak yang sudah memiliki surat perjanjian jual beli TBS dengan pihak pabrik (PKS) yang berakibat: a. Memperpanjang mata rantai tata niaga TBS pekebun sehingga nilai yang diterima pekebun akan berkurang. b. Terjadinya wirawiri angkutan TBS kelapa sawit di jalanjalan umum. c. Mendorong pencurian buah oleh orang-orang yang tidak punya kebun. Beberapa PKS membeli TBS petani jauh di bawah harga yang ditetapkan oleh pemerintah provinsi, terutama TBS petani swadaya, dengan berbagai alasan.



F. Infrastuktur

Infrastruktur pengangkutan hasil panen petani erat kaitannya dengan kualitas TBS. Infrastruktur yang buruk akan mempersulit transportasi TBS petani ke pabrik setelah panen. Dalam beberapa temuan, proses pengangkutan TBS dilakukan hingga lebih dari 1 minggu sebagai akibat infrastruktur jalan yang rusak. Secara teoritik, kualitas minyak kelapa sawit yang baik tidak boleh lebih dari 8 jam atau setelah panen, memiliki toleransi waktu 8 jam. Jika lewat dari masa waktu tersebut, maka kualitas minyak dari

67


TBS petani tersebut menjadi sangat rendah. Faktor finansial dan belum adanya kelembagaan petani yang secara kolektif melakukan gotong royong dalam melakukan perbaikan dan pembangunan jalan men-jadi faktor utama dari banyaknya infrastruktur jalan yang rusak di petani mandiri.



G. Akses Pupuk

Peningkatan produktivitas kelapa sawit membutuhkan pemeliharaan yang lebih baik. Kebutuhan pemupukan dalam aspek pemeliharaan kelapa sawit menjadi aspek penting dalam meningkatkan produktivitas. Rekomendasi teknis budidaya kelapa sawit pada umumnya membutuhkan pemupukan dengan sistem tepat waktu, tepat musim, dan tepat dosis. Penggunaan pupuk di tingkat petani lebih banyak bergantung kepada peredaraan/distribusi pupuk kimia. Hampir sebagian besar perkebunan rakyat dalam situasi sulit untuk mendapatkan pupuk jenis tersebut. Dalam beberapa kenyataannya, akses terhadap teknologi pembuatan pupuk organik masih sangat kurang sehingga mayoritas petani menggunakan pupuk kimia. Jika peredaraan pupuk kimia sangat terbatas, maka sebagian petani tidak melakukan pemupukan. Petani mandiri sedikit mengalami kesulitan dalam melakukan akses terhadap pupuk yang bersubsidi. Pemerintah telah mengeluarkan pendekatan RDKK (Rencana Definitif Kebutuhan Kelompok) agar petani mendapatkan saluran distribusi pupuk. Sementara itu, petani mandiri belum berkelompok dan tentu sangat sulit mengakses pupuk


68

bersubsidi dari pemerintah. Faktor tersebut di atas sebagai salah satu penyebab dari rendahnya produktivitas kebunkebun sawit mandiri. Petani sawit di Provinsi Lampung, Riau, maupun Kalimantan Barat mengalami kesulitan mendapatkan pupuk bersubsidi, padahal kemitraan kelapa sawit sudah berlangsung lama. Petani sudah sewajarnya mendapatkan subsidi. Namun demikian, jangankan mendapatkan pupuk bersubsidi, mencari pupuk non subsidi pun sangat sulit. Untuk mendapatkan pupuk, petani terpaksa harus mencari di daerah lain. Di sisi lain, tindakan tersebut ternyata dianggap sebagai pelanggaran karena sudah diatur distribusi pupuk per wilayah (pemerintah daerah dan PT. Pusri melalui SKB 3 Menteri). APKASINDO beranggapan peraturan penyediaan pupuk yang dibuat oleh pemerintah bukannya memberdayakan dan melindungi petani mandiri, tapi malah mempersulit. Seharusnya, petani mandiri melakukan pemupukan 3 kali dalam setahun, namun karena kelangkaan pupuk, maka hanya dilakukan 1 kali dalam satu tahun. Pupuk bersubsidi tidak sampai ke petani, padahal setiap daerah sudah mendapatkan alokasi pupuk berdasarkan luas lahan, jumlah petani, dan kebutuhan petani. Pupuk bersubsidi di lapangan “berganti baju” menjadi pupuk non subsidi. Padahal sesuai prosedur, petani sudah membuat Rencana Definitif Kebutuhan Kelompok Tani (RDKK) pupuk bersubsidi, tetapi petani mandiri kelapa sawit tidak pernah memperoleh alokasi pupuk bersubsidi. Terkait pupuk bersubsidi, tidak semua RDKK petani disetujui. Hal ini dikarenakan jumlah pupuk bersubsidi tidak mencukupi kebutuhan petani, bahkan untuk sektor tanaman pangan yang menjadi fokus pemerintah pusat dalam rangka ketahanan pangan. Pupuk bersubsidi tanaman pangan dilarang keras untuk dijual ke sektor perkebunan, termasuk

69


ke perkebunan besar atau perkebunan rakyat. Oleh karena itu, PT. Pusri (selain pemerintah daerah) selaku salah satu distributor utama memberlakukan aturan ketat. Distributor wilayah yang disinyalir bermain “nakal” akan dicabut izinnya. Selain itu, untuk menjadi distributor, saat ini mereka sudah harus mendepositkan sejumlah uang yang cukup besar. Menghadapi permasalahan langkanya pupuk bersubsidi. Pemerintah Provinsi Riau mencoba mengatasi permasalahan tersebut dengan menggulirkan program integrasi budidaya sawit dan ternak sapi. Namun demikian, program tersebut tidak berjalan dengan baik. Hal tersebut dikarenakan kemampuan petani dalam beternak sapi masih kurang. Pilot Project program tersebut terdapat di Kabupaten Rokan Hulu dan Kampar sejak tahun 2007, namun juga belum menunjukkan hasil yang signifikan dalam rangka mengatasi permasalahan pupuk.



H. Perizinan

Harus diakui bahwa praktik korupsi di Indonesia sudah menjalar ke semua aspek dan sektor. Termasuk dalam hal ini penyakit korupsi juga menjangkit di sektor perkebunan kelapa sawit. Hasil pemantauan Indonesia Corruption Watch (ICW) pada tahun 2008-2013 menemukan sejumlah praktik dugaan korupsi di sektor perkebunan kelapa sawit di Indonesia. Praktik korupsi dengan berbagai modus terjadi mulai dari proses perizinan pembukaan lahan pekebunan sawit hingga penghindaran dari pajak. Nilai kerugian negara


70

yang ditimbulkan juga luar biasa mencapai miliaran sampai triliunan rupiah. Menurut catatan Kementerian Kehutanan pada Agustus 2011 menyebutkan potensi kerugian negara akibat izin pelepasan kawasan hutan di 7 (tujuh) Provinsi di Indonesia diprediksi merugikan negara hampir Rp 273 triliun. Kerugian negara tersebut timbul akibat pembukaan 727 unit Perkebunan seluas 7.945.199,18 ha dan 1.722 unit pertambangan seluas 8.854.934,96 ha yang dinilai bermasalah. Praktik korupsi di sektor perkebunan sawit yang paling dominan adalah yang berkaitan dengan proses perizinan. Pertama, Suap untuk memperoleh izin. Praktik suap dilakukan dalam dua bentuk, yaitu (1) suap untuk setiap izin perkebunan sawit yang dikeluarkan. Dugaan suap dalam proses peizinan perbunan sawit pernah disampaikan oleh Wakil Ketua DPRD Provinsi Kalimantan Barat, Ahmadi Usman (2010). Disebutkan untuk mengantongi izin perkebunan memang sama sekali tidak dipungut biaya, tetapi pada kenyataanya untuk mengantongi sebagai syarat beroperasi sebuah perkebunan kelapa sawit, seorang pengusaha mesti merogoh kocek hingga miliaran rupiah; (2) Suap berdasarkan luas perkebunan sawit yang dimintakan izin. Sawit Watch menyebutkan bahwa biaya siluman dalam penerbitan izin lokasi untuk setiap ha kebun sawit sebesar Rp 500.000 – Rp 1 juta/ha, atau rata-rata Rp 750 juta untuk izin lokasi seluas 1.000 ha. Kedua, Pemberian izin untuk kroni kepala daerah. Studi terbaru London School of Economics (Januari 2011) berjudul "The Political Economy of Deforestation in the Tropics" menunjukkan keterkaitan erat antara politik ekonomi dan laju deforestasi di Indonesia. Studi tersebut menyebutkan bahwa meningkatnya jumlah kawasan administrasi pemerintahan (pemekaran wilayah) kabupaten di beberapa

71


provinsi dengan kawasan percepatan laju deforestasi.

hutan

yang

luas

memicu

Analisis data satelit membuktikan bahwa dua tahun menjelang pemilihan kepala daerah (pilkada), pembalakan liar di kawasan hutan konservasi dan kawasan hutan lindung meningkat tajam. Sedangkan untuk hutan konversi, pembalakan meningkat tajam setahun sebelum dan sesudah pilkada berlangsung. Relevan dengan studi tersebut, dalam tahap perizinan, modus korupsi lain yang digunakan oleh kepala daerah adalah dengan memberikan izin usaha perkebunan sawit kepada keluarga atau kroni. Ketiga, Pembiaran beroperasi tanpa izin. Dugaan suap juga muncul dengan cara membiarkan perusahaan perkebunan sawit dapat beroperasi meski tidak memenuhi syarat atau illegal. Jumlah perkebunan sawit yang dinilai tidak memiliki izin disinyalir mencapai ratusan. Data Menteri Kehutanan dan Satgas Pemberantasan Mafia Hukum pada Februari 2011 lalu menyebutkan terdapat 352 perusahaan perkebunan sawit dengan luas setidaknya 4,6 juta ha, namun hanya 67 perusahaan (-20 %) yang memiliki izin pelepasan kawasan hutan (IPKH). Kementerian Kehutanan pada tahun 2010 mencatat perkebunan kelapa sawit yang terindikasi melanggar peraturan, yaitu beroperasi tanpa memiliki surat izin pelepasan kawasan dari Menteri Kehutanan, marak dan meliputi luas sekitar 2.000.000 ha di Kalimantan Barat dan Kalimantan Tengah; 1,5 juta ha berada di Kalimantan Tengah; 332.000 ha berada di Kalimantan Barat; dan 300.000 ha dari 332.000 ha yang ada di Kabupaten Ketapang, Kalimantan Barat, dipastikan tidak berizin. Selain isu korupsi, usaha perkebunan sawit juga berdampak pada konflik lahan dan sosial di sejumlah daerah. Konflik


72

yang terjadi antara masyarakat dengan pekerja atau pengusaha perkebunan dalam lima tahun terakhir semakin meningkat. Hal ini terjadi seiring dengan meningkatnya pembangunan perkebunan. Salah satu peraturan yang memiliki peran penting dalam pengaturan perkebunan dan memicu terjadinya konflik agraria di Indonesia adalah Peraturan Menteri Pertanian Nomor: 26/Permentan/OT.140/2/2007 Tentang Pedoman Perizinan Usaha Perkebunan (Permentan 26/2007). Permentan tersebut merupakan peraturan operasional dari UU Nomor 18 tahun 2004 tentang Perkebunan, khususnya mengenai penggunaan tanah untuk perkebunan; luasan tanah tertentu; izin usaha perkebunan, serta pola kemitraan. Pelanggaran hak asasi manusia juga kerap terjadi di perkebunan, misalnya dalam operasi pembukaan lahan perkebunan. Pengusiran penduduk dari lahan-lahan pertanian dan tempat tinggal mereka yang disertai dengan kekerasan merupakan trend terbesar dalam situasi ini. Dengan mengerahkan satuan keamanan perusahaan, orangorang bayaran, dan back-up penuh dari pihak militer dan kepolisian, perusahaan mengusir paksa penduduk dari tempat tinggal dan atau lahan-lahan pertaniannya dengan alasan penduduk mendiami lahan-lahan yang masuk dalam HGU (Hak Guna Usaha) mereka secara illegal. Dalam setiap kejadian pengusiran paksa ini, tak sedikit penduduk menjadi korban tindak kekerasan dari satuan pengaman perusahaan, orang-orang bayaran, dan satuan-satuan pengendali massa kepolisian lokal yang dilibatkan perusahaan untuk mengamankan proses pengusiran. Salah satu upaya mengurangi praktik korupsi di perizinan perkebunan sawit, mencegah terjadinya konflik agraria, dan pelanggaran HAM di perkebunan sawit adalah dengan memperbaiki regulasi yang mengatur prosedur pemberian

73


perizinan perkebunan sawit. Karena bukan tidak mungkin regulasi yang saat ini berlaku memiliki celah hukum dan bukan tidak mungkin memberikan celah terjadinya korupsi, konflik ataupun pelanggaran HAM.


74

BAB V REVIEW KEBIJAKAN DAN PELAYANAN



A. Kebijakan Pemberdayaan Petani Mandiri

Kebijakan menjadi poin penting dalam memberdayakan petani kelapa sawit. Perkebunan kelapa sawit memiliki kaitan erat dengan beberapa kementerian, seperti Kementerian Pertanian yang memiliki fungsi dan tanggungjawab untuk sektor hulu perkebunan yang mencakup petani dan perusahaan perkebunan; Kementerian Perdagangan yang memiliki fungsi untuk bidang perdagangan minyak kelapa sawit dan mengatur jalur perdagangan, Kementerian Koperasi yang membidangi bidang koperasi dan pemberdayaan, dan BPN (Badan Pertanahan Nasional) yang memiliki peran teknis dalam konteks pelayanan bidang pertanahan. Dari beberapa kementerian tersebut, dapat dikatakan bahwa sektor ini memerlukan kerja sama yang baik antar kementerian agar terwujud suatu pola atau sistem perkebunan yang baik, serta tentunya akan semakin meningkatkan pendapatan negara dan kesejahteraan masyarakat yang menggantungkan hidupnya dari sektor ini.


75

Kementerian Pertanian sebagai salah satu pihak terkait dalam sektor ini melalui Direktorat Jenderal Perkebunan mendorong terwujudnya peningkatan produksi, produktivitas, dan mutu tanaman perkebunan berkelanjutan untuk meningkatkan kesejahteraan perkebunan. Misi yang diemban Kementerian ini adalah memfasilitasi peningkatan produksi, produktivitas dan mutu tanaman perkebunan, penyediaan benih unggul bermutu serta sarana produksi, penanganan perlindungan tanaman dan gangguan usaha, pengembangan usaha perkebunan serta penumbuhan kemitraan yang sinergis antar pelaku usaha perkebunan secara berkelanjutan, pertumbuhan dan pemberdayaan kelembagaan petani serta memfasilitasi peningkatan partisipasi masyarakat dalam rangka meningkatkan harmonisasi antara aspek ekonomi, sosial dan ekologi, dan pelayanan di bidang perencanaan, peraturan perundangundangan, manajemen pembangunan perkebunan dan pelayanan teknis lainnya yang terkoordinasi, efisien dan efektif Strategi pembangunan perkebunan kelapa sawit tersebut diuraikan dalam delapan langkah, yaitu 1. Peningkatan produksi, produktivitas dan mutu tanaman kelapa sawit berkelanjutan, 2. Pengembangan komoditas kelapa sawit, 3. Peningkatan dukungan terhadap sistem ketahanan pangan, 4. Peningkatan investasi usaha kelapa sawit, 5. Pengembangan sistem informasi manajemen perkebunan, 6. Pengembangan SDM, 7. Pengembangan kelembagaan dan kemitraan usaha dan, 8. Pengembangan dukungan terhadap pengelolaan SDA dan lingkungan hidup

76


Substansi dari strategi pembangunan perkebunan yang ditetapkan tersebut pada dasarnya merupakan strategi yang berpijak pada pengembangan sumber daya dan lingkungan serta berorientasi produksi komoditas minyak sawit (crude palm oil). Strategi pembangunan perkebunan di atas didukung sebelas kebijakan yang pada dasarnya merupakan kebijakan peningkatan produksi menuju pembangunan kelapa sawit berkelanjutan dan transparan. Secara rinci kebijakan tersebut meliputi: a. Pengembangan Perkebunan Rakyat melalui Program Revitalisasi Perkebunan, b. Pengembangan Produktivitas, c. Penggunaan dan Penyebaran Bahan Tanaman Unggul, d. Pengendalian Organisme Pengganggu Tanaman (OPT) Terpadu, e. Pengembangan SDM, f. Pemanfaatan Limbah dan Hasil Samping, g. Pengembangan Infrastruktur, h. Pengembangan Usaha, i. Pengembangan Kemitraan Usaha, j. Penerapan Pembangunan Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan dan, k. Pengembangan Sistem Informasi. Beberapa rencana Kementerian Pertanian tersebut di atas akan dikorelasikan dengan beberapa regulasi yang ada, seperti Peraturan Menteri Pertanian Nomor 33 Tahun 2006 tentang Pengembangan Perkebunan melalui Program Revitalisasi Perkebunan, Peraturan Menteri Pertanian Nomor 98 Tahun 2013 tentang Perizinan Usaha Perkebunan, Undang-Undang Perkebunan Nomor 18 Tahun 2004, Peraturan Menteri Keuangan Nomor 117/PMK 06/2006 tentang Kredit Pengembangan Energi Nabati dan Revitalisasi Perkebunan, serta Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2013 tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Petani.


77

Pengembangan kelapa sawit yang dilakukan oleh masyarakat tidak dapat dilepaskan dari peran serta pemerintah melalui regulasi yang dikeluarkan. Regulasi yang terkait dengan kewajiban pemerintah bagi petani kelapa sawit dapat dilihat dalam UU Perkebunan yang meletakkan Pemerintah Pusat dan Daerah dalam melakukan pemberdayaan bagi petani. Hal ini disebutkan dalam pasal 18 point 1: “Pemberdayaan usaha perkebunan dilaksanakan oleh Pemerintah, provinsi, dan kabupaten/ kota bersama pelaku usaha perkebunan serta lembaga terkait lainnya” Hal yang sama juga dijelaskan dalam pasal 19 point 1 ; “Pemerintah, provinsi, kabupaten/kota mendorong dan memfasilitasi pemberdayaan pekebun, kelompok pekebun, koperasi pekebun, serta asosiasi pekebun berdasarkan jenis tanaman yang dibudidayakan untuk pengembangan usaha agribisnis perkebunan”. Usaha perkebunan sebagaimana yang dijelaskan dalam penjelasan pasal 18 point 1 tersebut di atas lebih dikhususkan kepada pekebun atau petani kelapa sawit. Hal tersebut di atas seiring dengan manfaat dari pelaksanaan otonomi. Melalui pelaksanaan otonomi, daerah diberikan kewenangan untuk melakukan pemberdayaan bagi masyarakat. Pemberdayaan usaha perkebunan selanjutnya memiliki maksud sebagaimana dijelaskan dalam pasal 18 point 2 sebagai berikut:

78


a) memfasilitasi sumber pembiayaan/permodalan; b) menghindari pengenaan biaya yang tidak sesuai dengan peraturan perundang-undangan; c) memfasilitasi pelaksanaan ekspor hasil perkebunan; d) mengutamakan hasil perkebunan dalam negeri untuk memenuhi kebutuhan konsumsi dan bahan baku industri; e) mengatur pemasukan dan pengeluaran hasil perkebunan; dan/atau, f) memfasilitasi aksesibilitas ilmu pengetahuan dan teknologi serta informasi. Dalam beberapa poin di atas sangat jelas bahwa peran pemerintah sangatlah sentral dalam melakukan pemberdayaan petani dalam memfasilitasi permodalan dan penyediaan fasilitas-fasilitas lain untuk meningkatkan kapasitas dan akses informasi. Kebutuhan petani akan peningkatan pengetahuan terkait dengan pengelolaan perkebunan juga diterangkan dalam pasal-pasal selanjutnya seperti dalam pasal 39, 40, dan 41 yang terkait dengan penyuluhan perkebunan yang tidak saja ditujukan kepada petani atau kelompok petani tetapi juga kepada pegawai negeri sipil yang terkait dengan bidang perkebunan. Jika dilihat lebih terperinci, UU Perkebunan tersebut tidak mengatur secara spesifik mengenai hak dan kewajiban yang dimiliki oleh petani kelapa sawit. Petani kelapa sawit dalam UU Perkebunan hanya diatur melalui skema kemitraan dengan perusahaan perkebunan. Sementara untuk petani mandiri belum menjadi bagian pokok dalam UU ini. Hal ini tentu dapat menghambat peran serta peluang bagi petani kelapa sawit mandiri yang ingin mengembangkan perkebunannya atau pun yang akan membuka lahan baru di lahannya sendiri.


79

Beberapa peraturan menteri pertanian seperti Permentan Nomor 33/Permentan/OT.140/7/2006 tentang Pengembangan Perkebun-an melalui Program Revitalisasi Perkebunan juga belum mengatur secara spesifik terkait petani mandiri. Tujuan dari Permentan ini adalah melakukan perluasan kelapa sawit, peremajaan kelapa sawit, dan melakukan rehabilitasi. Permentan ini lebih banyak mengatur pola kerjasama inti-plasma dengan skema kemitraan baru sebagai pengganti dari pola KKPA (Kredit kepada Koperasi Primer untuk Anggotanya) dan pola PIR (Perkebunan Inti Rakyat) yang sudah berjalan sejak lama. Lebih lanjut, Permentan 33 tersebut di atas mengatur tentang pola kerja sama satu manajemen. Kemitraan satu manajemen didefinisikan sebagai penanaman kelapa sawit, perawatan, pengelolaan kebun, hingga aspek produksi dan manajemen dilakukan oleh perusahaan. Selain itu, Permentan 33 juga mengatur tentang subsidi bunga. Subsidi bunga dalam peraturan ini didefinisikan sebagai selisih bunga komersial dengan bunga yang dikenakan kepada petani yang menjadi beban pemerintah dan harus dibayar kepada bank dalam rangka Program Revitalisasi Perkebunan. Dengan model satu manajemen tersebut, maka akses finansial untuk kelembagaan petani melalui perusahaan besar atau akses keuangannya tidak langsung diberikan kepada petani atau kelembagaan petani. Pendanaan yang diperoleh perusahaan besar tersebut kemudian digunakan untuk membangun kebun plasma dan pada saat kebun tersebut menghasilkan/berproduksi maka petani diwajibkan untuk membayar kredit. Petani mandiri sangat dibolehkan untuk terlibat dalam program revitalisasi sebagaimana yang diatur dalam Permentan 33. Namun demikian, petani harus mengikuti prosedur seperti pola manajemen satu atap dan melakukan pembayaran terhadap kredit. Di samping itu, jika petani

80


sudah melakukan penanaman kelapa sawit atau sudah berproduksi, maka kebun tersebut harus direhabilitasi atau dilakukan penanaman ulang. Pada tahun 2013, pemerintah telah merampungkan revisi Permentan Nomor 26 Tahun 2007 tentang Perizinan Usaha Perkebunan yang kemudian diganti dengan Permentan Nomor 98 Tahun 2013. Beberapa pasal dalam Permentan 98 ini mengatur tentang kepemilikan saham petani pada pabrik pengolahan kelapa sawit sebagai tempat penjual Tandan Buah Segar (TBS) milik petani. Seperti dalam pasal 14 yang berbunyi: Perusahaan industri pengolahan kelapa sawit yang melakukan kerjasama dengan koperasi pekebun sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 ayat (3), wajib melakukan penjualan saham kepada koperasi pekebun setempat paling rendah 5% pada tahun ke-5 dan secara bertahap menjadi paling rendah 30% pada tahun ke-15. Pengaturan kepemilikan saham tersebut sangat penting bagi petani mengingat selama ini petani memiliki kontribusi kepada keberlanjutan pabrik pengolahan sawit melalui indek K sebagai kontribusi petani sebagaimana diatur dalam rumusan penentuan harga kelapa sawit (baca Permentan 17 Tahun 2010 tentang Sistem Penentuan Harga Kelapa Sawit). Dengan adanya kepemilikan saham ini, petani diharapkan memiliki posisi tawar dalam pabrik kelapa sawit. Selain pengaturan tentang kepemilikan saham, Permentan 98 juga mengatur investasi pabrik kelapa sawit dengan kebun inti sebesar 20% atau 0%. Dalam pengaturan sebelumnya investasi pabrik wajib memiliki kebun dengan luas maksimal 80 % dan petani 20 %. Hal ini di atur dalam pasal 13 point 1 yang berbunyi: Dalam hal suatu wilayah perkebunan swadaya masyarakat belum ada Usaha Industri Pengolahan Hasil Perkebunan dan Kesiapan Pemerintah Daerah dalam Menghadapi AEC 2015

81

lahan untuk penyediaan paling rendah 20% (dua puluh perseratus) bahan baku dari kebun sendiri sebagaimana dimaksud dalam Pasal 11 tidak tersedia, dapat didirikan Usaha Industri Pengolahan Hasil Perkebunan oleh Perusahaan Perkebunan. Peluang adanya pasal ini adalah adanya model kerja sama yang setara antara petani mandiri dengan pabrik kelapa sawit. Petani menghasilkan TBS dan perusahaan hanya menyediakan pabrik pengolahan kelapa sawit. Masalah selama ini adalah pabrik kelapa sawit juga menghasilkan TBS sehingga petani tidak memiliki posisi tawar dengan pabrik. Hal tersebut dapat berjalan apabila tidak tersedia lahan untuk membangun kebun inti bagi investor pabrik kelapa sawit. Posisi kelembagaan petani atau koperasi dalam Permentan Nomor 98 Tahun 2013 ini setara dengan beberapa badan usaha lainnya seperti Badan Usaha Milik Negara (BUMN), Badan Usaha Milik Daerah (BUMD), atau perusahaan besar yang tidak dibatasi luasan lahannya. Posisi koperasi dapat berperan seperti layaknya sebuah badan usaha bisnis skala besar. Seperti yang tercantum dalam Pasal 17 point 3 Permentan 98/2013 yang menyebutkan; Batas paling luas sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) tidak berlaku untuk Badan Usaha Milik Negara, Badan Usaha Milik Daerah, Koperasi dan Perusahaan Perkebunan dengan status perseroan terbuka (go public) yang sebagian besar sahamnya dimiliki oleh masyarakat. Namun demikian, posisi koperasi dalam pasal tersebut di atas sangat lemah. Karena koperasi tidak dijamin dengan akses finansial secara langsung sebagaimana diatur dalam Permentan 33 yang sudah dibahas sebelumnya. Hal ini menjadi rancu, ketika koperasi diberikan ruang seluas-

82


luasnya untuk mengembangkan bisnis kelapa sawit bersama anggota, namun Negara membatasi akses finansialnya. Akibatnya, posisi koperasi dalam peraturan ini bukanlah sebagai subyek, tetapi tetap menjadi obyek dari perusahaan besar dikarenakan akses financial untuk koperasi hanya bisa dilakukan melalui perusahaan besar. Pada tahun 2013, terdapat UU khusus yang terkait dengan pemberdayaan petani, yakni UU Nomor 19 Tahun 2013 tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Petani. Hadirnya UU ini tidak terlepas dari dorongan kelompok-kelompok petani melalui organisasi gerakan rakyat yang setiap hari tani melakukan aksi unjuk rasa menuntut perlindungan dan pemberdayaan petani. UU ini memiliki tujuan:  mewujudkan kedaulatan dan kemandirian Petani dalam rangka meningkatkan taraf kesejahteraan, kualitas, dan kehidupan yang lebih baik;  menyediakan prasarana dan sarana Pertanian yang dibutuhkan dalam mengembangkan Usaha Tani;  memberikan kepastian Usaha Tani;  melindungi Petani dari fluktuasi harga, praktik ekonomi biaya tinggi, dan gagal panen;  meningkatkan kemampuan dan kapasitas Petani serta Kelembagaan Petani dalam menjalankan Usaha Tani yang produktif, maju, modern dan berkelanjutan; dan  menumbuhkembangkan kelembagaan pembiayaan Pertanian yang melayani kepentingan Usaha Tani. Pemberdayaan Petani yang dimaksudkan oleh UU ini adalah segala upaya untuk meningkatkan kemampuan Petani untuk melaksanakan usaha tani yang lebih baik melalui pendidikan dan pelatihan, penyuluhan dan pendampingan, pengembangan sistem dan sarana pemasaran hasil Pertanian, konsolidasi dan jaminan luasan lahan pertanian, kemudahan akses ilmu pengetahuan, teknologi dan informasi, serta penguatan kelembagaan petani. Pemerintah Kesiapan Pemerintah Daerah dalam Menghadapi AEC 2015

83

ditekankan untuk melakukan pemberdayaan petani. Dalam UU ini, strategi pemberdayaan dilakukan melalui beberapa strategi: a. pendidikan dan pelatihan; b. penyuluhan dan pendampingan; c. pengembangan sistem dan sarana pemasaran hasil Pertanian; d. konsolidasi dan jaminan luasan lahan Pertanian; e. penyediaan fasilitas pembiayaan dan permodalan; f. kemudahan akses ilmu pengetahuan, teknologi, dan informasi; dan g. penguatan Kelembagaan Petani. Hadirnya UU baru ini yang secara spesifik mengatur pemberdayaan petani belum tentu dapat menyelesaikan persoalan yang dihadapi oleh petani kelapa sawit. Hal ini dikarenakan walaupun yang menjadi subyek petani dalam UU ini termasuk di dalamnya adalah petani perkebunan, namun terdapat pembatasan luasan bagi petani yang hanya mengelola 2 ha. Sementara itu, di perkebunan kelapa sawit, pemberdayaan petani memiliki definisi sendiri, yakni ditujukan bagi petani dengan luasan berada di bawah 25 ha. Selain itu, pemberdayaan petani sebagaimana dimaksud dalam UU ini, seperti akses finansial, pelayanan penyuluhan dan model-model pemberdayaan lainnya masih harus mengikuti peraturan lainnya – sebagaimana yang diatur dalam UU Perkebunan dan Permentan lain yang spesifik mengatur tata kelola kelola kelapa sawit. UU Perkebunan lebih banyak mengatur model kemitraan, bukan melihat petani sebagai subyek yang berdiri sendiri. Di samping itu, pemberdayaan petani dalam UU ini belum memastikan soal aspek legalitas kepemilikan lahan milik petani karena harus disesuaikan dengan UU lainnya. Di samping itu, masih

84


terdapat kesulitan untuk mendapatkan pelayanan yang murah dalam mendapatkan sertifikat lahan dari Badan Pertanahan Nasional.



B. Review Institusional

Sebagaimana diuraikan pada pembahasan aspek kebijakan, Pemerintah telah mengeluarkan beberapa kebijakan, antara lain Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2004 tentang Perkebunan, Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2013 tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Petani, Peraturan Menteri Pertanian Nomor 33 Tahun 2006 tentang Pengembangan Perkebunan melalui Program Revitalisasi Perkebunan, Peraturan Menteri Pertanian Nomor 98 Tahun 2013 tentang Perizinan Usaha Perkebunan, dan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 117/PMK 06/2006 tentang Kredit Pengembangan Energi Nabati dan Revitalisasi Perkebunan. Pengembangan kelapa sawit yang dilakukan oleh petani mandiri tidak dapat dilepaskan dari peran serta pemerintah, pemerintah provinsi dan kabupaten/kota, pelaku usaha perkebunan, serta lembaga terkait lainya sebagaimana diatur dalam pasal 18 ayat 1. Hal yang sama juga dijelaskan dalam pasal 19 point 1. Dalam poin tersebut disebutkan bahwa pemerintah, provinsi, kabupaten/kota mendorong dan memfasilitasi pemberdayaan pekebun, kelompok pekebun, koperasi pekebun, serta asosiasi pekebun berdasarkan jenis tanaman yang dibudidayakan untuk pengembangan usaha agribisnis perkebunan.


85

Berdasarkan tinjauan kebijakan, peran pemerintah sangatlah sentral dalam melakukan pemberdayaan petani, khususnya dalam memfasilitasi permodalan dan penyediaan fasilitasfasilitas lain untuk meningkatkan kapasitas dan akses informasi. Kebutuhan petani akan peningkatan pengetahuan terkait dengan pengelolaan perkebunan juga diterangkan dalam beberapa pasal UU tersebut. Selain peran pemerintah, provinsi, dan kabupaten/kota, UU tersebut juga mengundang keterlibatan dari pelaku usaha per-kebunan dan lembaga lainnya untuk ikut terlibat dalam pelaksana-an pemberdayaan petani mandiri kelapa sawit. Keterlibatan pelaku usaha dalam pemberdayaan dalam prakteknya hanya dilakukan kepada petani plasma yang menjadi mitranya dalam skema kemitraan. Petani mandiri kelapa sawit belum menjadi bagian pokok dalam UU Perkebunan tersebut. UU Perkebunan tidak mengatur secara spesifik mengenai hak dan kewajiban yang dimiliki oleh petani mandiri kelapa sawit. Petani mandiri kelapa sawit hanya diatur melalui skema kemitraan dengan perusahaan perkebunan. Dalam UU Perkebunan, terdapat beberapa jenis pola kemitraan, antara lain kerja sama penyediaan sarana produksi, kerja sama produksi, pengelolaan dan pemasaran, transportasi, kerja sama operasional, kepemilikan saham, dan jasa pendukung lainnya. Petani mandiri kelapa sawit kurang mendapatkan perhatian baik dari pemerintah maupun pelaku usaha perkebunan, walaupun mereka sebenarnya melakukan kemitraan dalam hal pemasaran. Peraturan Menteri Nomor 33/Permentan/OT.140/7/2006 mengatur tentang pola kerja sama satu manajemen. Kemitraan satu manajemen didefinisikan sebagai penanaman

86


kelapa sawit, perawatan, pengelolaan kebun, hingga aspek produksi dan manajemen dilakukan oleh perusahaan. Sedangkan pemerintah berkewajiban untuk membayar selisih bunga komersial dengan bunga yang dikenakan kepada petani kepada bank dalam rangka Program Revitalisasi Perkebunan. Dengan pola kerja sama satu manajemen tersebut, petani mandiri tidak dapat memperoleh akses untuk memperoleh pembiayaan. Dengan model satu manajemen tersebut, maka akses finansial untuk kelembagaan petani harus melalui perusahaan besar atau akses keuangannya tidak langsung diberikan kepada petani maupun kelembagaan petani. Pendanaan yang diperoleh perusahaan besar tersebut kemudian digunakan untuk membangun kebun plasma dan pada saat kebun tersebut menghasilkan atau berproduksi maka petani diwajibkan untuk membayar kredit. Posisi kelembagaan petani atau koperasi dalam Permentan Nomor 98 Tahun 2013 ini setara dengan beberapa badan usaha lainnya seperti Badan Usaha Milik Negara (BUMN), Badan Usaha Milik Daerah (BUMD), atau perusahaan besar yang tidak dibatasi luasan lahannya. Posisi koperasi dapat berperan seperti layaknya sebuah badan usaha bisnis skala besar. Namun demikian, posisi koperasi dalam Permentan 98/2013 tersebut sangat lemah. Karena tidak dijamin dengan akses financial secara langsung tetapi melalui perusahaan mitra sebagaimana diatur dalam permentan 33. Hal ini menjadi rancu, ketika koperasi diberikan ruang seluasluasnya untuk mengembangkan bisnis kelapa sawit bersama anggota namun Negara membatasi akses financialnya. Sehingga posisi koperasi dalam peraturan ini bukanlah sebagai subyek tetapi tetap menjadi obyek dari perusahaan besar dikarenakan akses financial untuk koperasi hanya bisa dilakukan melalui perusahaan besar.


87

UU Nomor 19 tahun 2013 tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Petani. Pemberdayaan Petani yang dimaksudkan oleh UU ini adalah segala upaya untuk meningkatkan kemampuan Petani untuk melaksanakan usaha tani yang lebih baik melalui pendidikan dan pelatihan, penyuluhan dan pendampingan, pengembangan sistem dan sarana pemasaran hasil Pertanian, konsolidasi dan jaminan luasan lahan pertanian, kemudahan akses ilmu pengetahuan, teknologi dan informasi, serta penguatan kelembagaan petani. Pemerintah ditekankan untuk melakukan pemberdayaan petani. Dalam UU ini, strategi pemberdayaan dilakukan melalui beberapa strategi ; a. pendidikan dan pelatihan; b. penyuluhan dan pendampingan; c. pengembangan sistem dan sarana pemasaran hasil Pertanian; d. konsolidasi dan jaminan luasan lahan Pertanian; e. penyediaan fasilitas pembiayaan dan permodalan; f. kemudahan akses ilmu pengetahuan, teknologi, dan informasi; dan g. penguatan Kelembagaan Petani. Pemberdayaan petani sebagaimana dimaksud dalam UU ini seperti akses finansial dan pelayanan penyuluhan dan modelmodel pemberdayaan lainnya masih harus mengikuti peraturan lainnya sebagaimana yang di atur dalam UU Perkebunan dan Permentan lainnya yang spesifik mengatur tata kelola kelola kelapa sawit. Berdasarkan deskripsi tersebut dapat diilustrasikan pada gambar berikut ini.

88


Gambar 5.1 Review Institusional

Sumber: diolah dari The Policy Process as a Hierarchy (Bromley, 1989: 33) Terkait dengan pengembangan kelapa sawit, pemerintah seringkali absen dan tidak terlibat dalam perjanjian pembangunan kebun kemitraan masyarakat, sehingga posisi pekebun pada posisi yang lemah. Di sisi lain, perusahaan kurang terbuka terhadap proses pembangunan kebun kemitraan: a) Waktu penyelesaian pembangunan kebun kemitraan tidak jelas. b) Nilai investasi pembangunan kebun kemitraan dan bunga kredit tidak jelas. c) Biaya Operasional kebun kemitraan per bulan kurang transparan. d) Harga pembelian TBS kebun kemitraan standarnya tidak jelas.


89

Dengan kondisi tersebut, sangat diperlukan peranan pemerintah daerah untuk meningkatkan kegiatan monitoring, pengawasan, dan pembinaan terhadap perusahaanperusahaan yang tidak mengikuti peraturan yang sudah ada sehingga hak-hak petani dapat terlindungi. Banyak beredar bibit-bibit yang tidak bersertifikat dengan harga yang sangat murah di lapangan sehingga untuk jangka panjang merugikan masyarakat. Kondisi ini terus berkembang karena: a) Pengetahuan masyarakat yang rendah tentang resiko bibit-bibit palsu. b) Rendahnya pengawasan dari instansi yang berwenang. c) Beberapa pabrik/PKS menerima TBS-TBS dari bibit yang tidak bersertifikat. Pabrik kelapa sawit/PKS perusahaan perkebunan tidak membuka/mempersulit akses langsung pekebun/kelompok pekebun menjual TBS ke Pabrik, tetapi diarahkan pekebun menjual kepada perusahaan (tengkulak) yang sudah memiliki surat perjanjian jual beli TBS dengan pihak pabrik (PKS). Hal ini berakibat : a) Memperpanjang mata rantai tata niaga TBS pekebun sehingga nilai yang diterima pekebun akan berkurang. b) Terjadinya arus bolak-balik angkutan TBS kelapa sawit di jalan-jalan umum, sehingga mengakibatkan kerusakan jalan. c) Mendorong pencurian buah oleh orang-orang yang tidak punya kebun. Beberapa PKS membeli TBS petani jauh di bawah harga yang ditetapkan oleh pemerintah propinsi, terutama TBS petani swadaya, dengan berbagai alasan. Kebun petani-petani swadaya belum banyak yang terdaftar sebagaimana yang diatur pasal 5 ayat 1,2,3, dan 4 Permentan

90


Nomor 98/2013 Perkebunan.

tentang

Pedoman

Perizinan

Usaha

Petani-petani swadaya yang sudah mendapatkan surat tanda daftar budidaya (STD-B) belum dimitrakan dengan pabrik kelapa sawit (PKS) sekitar untuk penjualan dan pengolahan TBS, Pekebun, sebagaimana di atur dalam pasal 4 ayat 1,2, dan 3 Permentan No. 14/Permentan/OT.140/2/2013 tentang pedoman penetapan harga pembelian tandan buah segar (TBS) Kelapa Sawit produksi pekebun. Keberdayaan petani mandiri kelapa sawit, dipandang dari aspek institusional, paling tidak ada 3 faktor yang mempengaruhinya dan apabila diamati kondisi saat ini menunjukkan suatu kondisi terjadinya kegagalan dari pihak petani mandiri sendiri dan dua lainya menitikberatkan pada kegagalan responsi dari pihak lain, yaitu pelaku seperti pemerintah, perusahaan perkebunan, dan kalangan bank. Perkebunan kelapa sawit memiliki kaitan erat dengan beberapa kementerian seperti Kementerian Pertanian yang memiliki fungsi dan tanggungjawab untuk sektor hulu perkebunan yang mencakup petani dan perusahaan perkebunan. Kementrian Perdagangan yang memiliki fungsi untuk bidang perdagangan minyak kelapa sawit dan mengatur jalur perdagangan. Selain itu juga terdapat Kementrian Koperasi yang membidangi bidang koperasi dan pemberdayaan dan BPN (Badan Pertanahan Nasional) yang memiliki peran teknis dalam konteks pelayanan bidang pertanahan. Demikian juga di level pemerintah daerah, pemberdayaan petani mandiri terfragmentasi dalam beberapa SKPD di level pemerintah daerah. Hal ini dipengaruhi oleh beberapa hal sebagai berikut. 1. Integrasi kelembagaan Penelitian lapangan yang dilakukan di beberapa lokus menunjukkan bahwa banyak SKPD yang terlibat dalam Kesiapan Pemerintah Daerah dalam Menghadapi AEC 2015

91

permberdayaan petani mandiri kelapa sawit, antara lain Dinas Perkebunan, Dinas Pertanian, Dinas Koperasi dan UMKM, Dinas Perdagangan dan Perindustrian, Dinas Kehutanan, Badan Penyuluhan dan Badan Pertanahan Nasional. Namun demikian, kondisi empiris menunjukkan relasi hubungan yang kurang harmonis antar-SKPD. Masing-masing institusi berjalan sendiri-sendiri dan tidak terintegrasi dengan baik. Padahal mereka mempunyai alokasi APBD yang dapat dimanfaatkan untuk pemberdayaan petani mandiri kelapa sawit 2. Benturan norma Berdasarkan review kebijakan dan operasionalisasi dari beberapa kebijakan tersebut, terlihat bahwa terjadi pertentangan di antara kebijakan yang dibuat oleh Pemerintah maupun Pemerintah Daerah. Ketidakharmonisan tersebut berimplikasi pada tidak efektifnya upaya pemberdayaan petani mandiri kelapa sawit. Misalnya, pada UU Perkebunan dan UU Pemberdayaan dan Perlindungan Petani yang secara jelas memperlihatkan adanya perbedaan pandangan terhadap kriteria pekebun dilihat dari luas tanah. Akibatnya, petani mandiri tidak tersentuh dengan kebijakan pemerintah. 3. Konstelasi hubungan antar aktor Aktor-aktor yang seharusnya bersinergi tidak nampak terjadi di lapangan. Urusan pemberdayaan petani mandiri seolah hanya menjadi tanggung jawab Dinas Perkebunan. Apabila dilakukan mapping terhadap aspek-aspek yang mempengaruhi keber-dayaan petani mandiri kelapa sawit terlihat banyak SKPD yang seharusnya memberikan dukungan terhadap pencapaian visi pemberdayaan petani mandiri kelapa sawit. Apalagi kalau memperhatikan visi pemerintah daerah masing-masing lokus terlihat bahwa pembangunan sektor pertanian khususnya sub sektor

92


perkebunan sebetulnya menjadi prioritas pembangunan daerah. Jika gejala ini dipahami sebagai sistem “pasar investasi” terhadap petani (Sachiho, 2008), maka dapat dijelaskan kondisi petani mandiri kelapa sawit dari aspek kegagalan pihak permintaan (petani) atau pihak penawaran (pihak lain) dalam pasar investasi sebagaimana diuraikan berikut ini. 1. Kegagalan Pihak Permintaan Seperti diketahui dengan mudah, penyebab langsung yang mengakibatkan keberdayaan petani mandiri yang rendah pasti terdapat pada kinerja petani serdiri yang masih buruk. Pengelolaan kelapa sawit membutuhkan teknik budidaya yang tepat pada semua tahapan. Dalam pemikiran ini, kekurangan pengalaman untuk budidaya kelapa sawit, khususnya cara penggunaan pupuk atau pestisida pertanian yang cocok, serta kekurangan pengalaman untuk mengelola kebun dalam skala luas disinyalir sebagai penyebab yang menenggelamkan petani mandiri kelapa sawit. Kelemahan daya beli petani juga dikedepankan sebagai salah satu faktor yang menimbulkan masalah keberdayaan petani mandiri kelapa sawit, yakni petani yang berkebun kecil mengalami kesulitan dalam melunasi utang bahan baku atau kreditnya karena pendapatan yang diperoleh lebih kecil daripada kebutuhan hidupnya. Budaya kerja yang belum kondusif atau tidak menyisihkan penghasilan untuk masa tenggang peremajaan turut memperpuruk kondisi petani mandiri kelapa sawit. Walaupun penjelasan di atas memang mencerminkan salah satu sisi kejadian, terdapat pula pandangan yang memfokuskan ketidakberdayaan petani, di antaranya adalah


93

kekaburan mengenai apa yang harus dilakukan oleh siapa. Pasar merespon hanya daya beli petani mandiri kelapa sawit, bukan kebutuhannya, sehingga kondisi sekarang dianggap akibat fungsi pasar yang wajar. Dengan demikian, hal tersebut tidak langsung menuntutkan bahwa pemerintah, misalnya, harus melakukan intervensi pasar untuk merespon permintaan petani. Kajian ini mengusulkan bahwa pemberdayaan KUD atau koperasi perkebunan rakyat merupakan salah satu jawaban sebagai wadah petani karena badan tersebut bisa dipercaya bank atau mampu melakukan kontrak dengan perusahaan besar. Akan tetapi, harapan ke organisasi ini tidak berdasarkan suatu bukti yang konkret sehingga apakah arah kebijakan ini efektif atau tidak dalam kenyanannya masih abu-abu. Apabila menunjuk program yang dilaksanakan selama ini, KUD dan koperasi belum mampu mengemban tugas pendidikan supaya petani memperoleh jiwa entrepreneur atau kemandirian. Meskipun demikian, permasalahan yang dihadapi petani mandiri tidak hanya dilihat dari dari satu sisi saja tanpa melihat relasi dengan beberapa pelaku lain yang mempengaruhi tindakan petani. Untuk berpikir tentang penyebab masalah keberdayaan secara realistic, harus dibahas pula respons atau tindakan “pihak penawaran”, yaitu pemerintah, perusahaan inti, dan kalangan perbankan.

2. Kegagalan Pihak Penawaran Pandangan kedua memperhatikan kekurangan sistem untuk memenuhi kebutuhan petani dalam pihak pemerintah, perusahaan perkebunan besar, dan kalangan perbankan. Menurut pemikiran ini, isu dan permasalahan yang terjadi pada beberapa lokus, antara lain : 94


-

-

Lahan yang dialokasikan pemerintah kepada petani masih belum cukup. Dana atau modal kepada petani yang menjadi syarat mutlak dalam pembangunan atau peremajaan perkebuan belum cukup disiapkan bank atau pemerintah. Bimbingan budidaya dari perusahaan perkebunan besar, baik swasta maupun nasional, masih tidak memadai karena hubungan antara petani dan inti belum diatur secara mantap, demikian juga prasarana seperti jaringan jalan untuk mengangkut TBS ke PKS masih sangat memprihatinkan.

Jika ada daya beli yang cukup dari pihak permintaan, masalah ini akan diatasi dalam jangka waktu panjang melalui fungsi pasar investasi. Meskipun demikian, pihak penawaran tidak merespon permintaan itu dengan baik sehingga terjadi “kegagalan pasar (market failure)” yang tidak tertangani dengan baik oleh pemerintah. Selain itu, kajian ini mengajukan pemikiran yang lebih radikal dengan menyalahkan kelalaian dari pihak penawaran, seperti diuraikan pada penjelasan berikutnya.

3. Kegagalan Pihak Penawaran yang Harus Bertanggung Jawab Aliran pandangan ketiga pada dasarnya menganggap bahwa kebijakan pemerintah dan inti terhadap petani merupakan kewajibannya yang dibebankan sebagai imbalan tentang konsekuensi hak, kepentingan, dan keamanan yang telah diberikan kepadanya. Berdasarkan Instruksi Presiden Republik Indonesia (Inpres), pemerintah dan perusahaan inti diharapkan berperan aktif untuk mewujudkan pemberdayaan petani kebun dalam pola PIR dengan bimbingan yang Kesiapan Pemerintah Daerah dalam Menghadapi AEC 2015

95

meningkatkan produksi dan pendapatan, setidaknya bagi petani plasma. Menurut pemikiran ini, kondisi pekebun/petani di beberapa lokus sekarang ini diakibatkan oleh kebijakan pemerintah, misalnya kebijakan kemitraan petani mandiri dengan inti. Kebijakan alokasi lahan yang seluas 2 ha/KK kepada petani plasma dipandang tidak memadai, petani harus didistribusikan setidaknya lahan seluas 5 ha/KK seperti dilaksanakan dalam protek FELDA, Malaysia yang berhasil mewujudkan kesejahteraan petani. Selain hal-hal di atas, sistem harga pembelian TBS juga merupakan salah satu fokus debat sebagai sumber eksploitasi petani. Penetapan harga TBS diatur dalam Permentan dan Perda, namun yang terjadi di lapangan masih terjadi penipuan tentang kualitas TBS petani yang mengganggu pendapatannya. Bahkan, sistem harga ini hanya berlaku di kebun PIR, sedangkan di kebun masyarakat petani menerima harga yang ditetapkan oleh PKS masing-masing. Hal ini memungkinkan bahwa PKS atau tengkulak TBS menetapkan harga yang merugikan perkebunan petani. Arah kebijakan yang diusulkan dalam pandangan ini menjadi lebih drastic, antara lain kebijakan pembiayaan atau dana, pembangunan sistem kemitraan antara petani dan inti, pemberdayaan KUD dan koperasi petani oleh pemerintah dan inti, pertambahan lahan kepada petani, perbaikan sistem yang memihaki petani, dan peningkatan kapasitas kelembagaan petani mandiri kelapa sawit. Pandangan-pandangan tersebut bisa menimbulkan pertanyaan lain dan lebih universal yang bersamaan dengan pembahasan seputar pemerberdayaan petani mandiri kelapa sawit, yaitu. “sejauh mana pemerintah dan inti berkomitmen

96


dengan pemberdayaan petani?”, Laporan Kartasasmita (2005) mengenai kejadian di salah satu kampung perkebunan kelapa sawit impresif karena menyodokkan masalah ini. Beberapa usulan pemikiran tersebut, perlu dilengkapi dengan skenario mengenai bagaimana petani memanfaatkan bantuan dari pemerintah atau inti dan usaha sendiri untuk keluar dari kesulitan dan bisa mengelola mandiri pada masa depan, bagaimana bantuan berfungsi (atau tidak) dalam kehidupan petani, sebenarnya halangan apa yang dihadapi petani, dan di mana mereka meletakkan prioritasnya? Berdasarkan uraian di atas, terlihat adanya perbedaan aspek institusional kebijakan yang ditawarkan. Pandangan pertama menyoroti permasalahan pada petani mandiri. Sementara pandangan kedua memfokuskan tiadanya pasokan bantuan yang melatarbelakangi kinerja petani yang masih belum mapan. Apalagi pandangan ketiga menganggap proses ini sebagai eksploitasi yang diakibatkan sistem politik dan ekonomi. Kajian ini mencoba menyatakan hubungan ketiga pemikiran sebagaimana terlihat pada Gambar 3. Dengan demikian, kajian tidak bermaksud menyampaikan bahwa ketiga pandangan itu saling eksklusif atau malah mereka saling berhubungan antara yang satu dengan yang lainnya sebagaimana digambarkan berikut ini.


97

Gambar 5.2 Petani Mandiri dalam Sistem Pasar Investasi 3

2 •Kurangnya pertanggung jawaban pemerintah, Perusahaan dan Perbankan

1 •Kekurangan sistem bantuan kepada petani mandiri

•Kelemahan kapasitas petani mandiri

•Kekurangberdayaan petani mandiri

Sumber: diolah dari berbagai sumber

Kebijakan otonomi daerah memberikan kebebasan kepada daerah untuk mengambil inisiatif dalam mendesain dan mengembangan kebijakan secara spesifik. Kewenangan di bidang pertanian merupakan kewenangan yang dilimpahkan kepada Kabupaten/Kota. Dalam PP Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota disebutkan bahwa terdapat 31 urusan/sektor yang kewenangannya dilaihkan dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah, antara lain meliputi pertanian dan perkebunan. Pertanian mempunyai peranan penting dalam pencapaian tujuan pembangunan daerah, namun dalam perspektif perencanaan pembangunan daerah pengelolaan sektor tersebut tidak termasuk urusan wajib. Dengan pemahaman bahwa penganggaran pembangunan daerah mengikuti dokumen perencanaan pembangunan daerah, maka posisi pertanian tidak selamanya menjadi fokus penganggaran pembangunan daerah sehingga sulit mengharapkan kemajuan sektor pertanian dari kekuatan otonomi daerah. Dengan demikian, sektor pertanian

98


diperkirakan semakin tidak kompetitif dan akan mengancam kehidupan masyarakat pedesaan khususnya petani. Pembangunan pertanian saat ini dianggap oleh sebagian birokrasi dan legislator lokal sebagai bidang yang cost center yang membutuhkan investasi besar, namun return-nya cukup lama. Hal ini yang menyebabkan mengapa isu pentingnya pembangunan pertanian kurang menarik perhatian sebagian pembuat kebijakan daerah. Kepala Daerah dan anggota DPRD yang dipilih dalam periode lima tahun, dalam beberapa kasus akan lebih tertarik dan berkonsentrasi mengurusi bidang yang memiliki return tinggi dan lebih cepat seperti industri, pertambangan, ekploitasi hutan atau pariwisata. Pembangunan pertanian di beberapa lokus menjadi terpinggirkan. Dari hasil penelitian di beberapa lokus kajian, alokasi dana untuk pembangunan pertanian kurang lebih hanya 10% dari total anggaran di daerah. Alokasi anggaran yang kecil untuk sektor pertanian menunjukkan kurang keberpihakan daerah terhadap pembangunan pertanian. Banyak pihak menilai bahwa pembangunan sumber daya manusia pertanian, termasuk pembangunan kelembagaan penyuluhan dan peningkatan kegiatan penyuluhan pertanian, adalah faktor yang memberikan kontribusi besar terhadap cerita keberhasilan pembangunan pertanian di Indonesia, khususnya dalam upaya pencapaian swasembada beras pada tahun 1984 dan penurunan jumlah penduduk miskin perdesaan. Kondisi empiris menunjukkan bahwa investasi di bidang penyuluhan pertanian memberikan tingkat pengembalian internal yang tinggi. Oleh karena itu, kegiatan penyuluhan pertanian merupakan komponen penting dalam keseluruhan aspek pembangunan pertanian. Namun demikian, ketika proses transformasi ekonomi menuju ke industrialisasi berlangsung, anggaran pemerintah untuk mendukung pembangunan sektor pertanian, termasuk penyuluhan pertanian, mengalami penurunan yang


99

signifikan. Di samping harus menghadapi keterbatasan alokasi anggaran, sejak akhir 1980-an kegiatan penyuluhan pertanian mengalami beberapa persoalan, antara lain: a. Kelembagaan penyuluhan pertanian sering berubahubah, sehingga kegiatannya sering mengalami masa transisi. Kondisi ini menyebabkan penyuluhan pertanian di lapangan sering terkatung-katung dan kurang berfungsi. Semangat kerja para Penyuluh Pertanian Lapangan (PPL), yang status kepegawaiannya tidak pasti, juga menurun. b. Dibandingkan dengan kebutuhan, jumlah PPL yang ada kurang mencukupi, demikian pula kualitas dan kapasitasnya. Umumnya, pendidikan mereka hanya setingkat SMA sehingga kurang mampu mendukung petani dalam menghadapi persoalan pertanian yang semakin kompleks. Untuk mengatasi persoalan ini, pemerintah memang telah meningkatkan kemampuan mereka melalui berbagai pelatihan, namun frekuensi kegiatan semacam ini cenderung masih kurang memadai. Sejalan dengan pelaksanaan otonomi daerah, kewenangan di bidang penyuluhan pertanian dilimpahkan kepada pemerintah daerah. Sesuai dengan tujuan otonomi daerah, pelimpahan kewenangan ini diharapkan mampu meningkatkan kinerja penyuluhan pertanian. Sayangnya, secara umum kinerja penyuluhan pertanian justru cenderung makin memburuk, serta menunjukkan gejala kehilangan arah. Kendala yang dihadapi oleh penyuluhan pertanian dalam era otonomi daerah antara lain: a. Pemerintah daerah mengurangi peranan kelembagaan penyuluhan pertanian menjadi sekedar sebagai lembaga teknis, tidak berbeda misalnya dengan

100


kelembagaan untuk perlindungan tanaman. Akibatnya, jenis kelembagaan dan organisasi penyuluhan pertanian di daerah menjadi sangat beragam dengan eselon yang beragam pula. Perbedaan eselon antara pejabat struktural (dinas) dengan pejabat fungsional (penyuluhan) menjadi salah satu kendala untuk melakukan koordinasi pelaksanaan program penyuluhan. b. Kecilnya alokasi anggaran pemerintah daerah untuk kegiatan penyuluhan pertanian. Hal ini antara lain mengakibatkan: • Rasio antara jumlah kendaraan operasional (sepeda motor) dengan jumlah PPL sangat rendah, akibatnya mobilitas para PPL menjadi rendah pula. • Fungsi strategis BPP (Balai Penyuluhan Pertanian) umumnya tidak didukung oleh fasilitas yang memadai. Selain jumlahnya kurang mencukupi, saat ini kondisi umum BPP juga kurang representatif sebagai pusat kegiatan penyuluhan pertanian. Fasilitas dan kelengkapan BPP kurang terawat dan jumlahnya sangat sedikit. Kondisi ini menjadi salah satu faktor penyebab merosotnya atau hilangnya penghargaan dan kepercayaan petani dan masyarakat sekitar terhadap para penyuluh dan kegiatan penyuluhan. • Alokasi dana bagi penunjang kegiatan operasional penyuluhan mengalami penurunan yang signifikan. Untuk keperluan ATK (alat tulis kantor), misalnya, ada kasus para penyuluh hanya menerima kertas sebanyak setengah rim dan dua kotak isi staples untuk kegiatan selama satu tahun. Jumlah uang jalan tetap (UJT) bagi PPL juga mengalami pengurangan dan distribusinya tidak merata antardaerah dan dinas.


101

c. Ketersediaan dan dukungan informasi pertanian (teknologi, harga pasar, kesempatan berusaha tani, dsb) yang ada di BPP sangat terbatas, atau bahkan tidak tersedia. Ironisnya, sejumlah koran, majalah dan leaflet banyak terlihat menumpuk di Kantor Dinas Pertanian Kabupaten, tidak didistribusikan ke BPP atau desadesa. d. Makin merosotnya kapasitas dan kemampuan manajerial penyuluh. Akibatnya, frekuensi penyelenggaraan penyuluhan menjadi rendah. Program penyuluhan yang disusun BPP lebih banyak hanya digunakan sebagai formalitas kelengkapan administratif. Kalaupun dilaksanakan, proporsinya tidak lebih dari 50% dari sasaran program yang direncanakan. Beberapa hal yang berkaitan dengan kondisi ini adalah: • Para PPL tidak aktif lagi mengunjungi Kelompok Tani. Alasannya, petani sekarang sudah enggan menemui para penyuluh karena setiap kali datang ke Kelompok Tani, hanya satu atau dua orang petani saja yang mau menemui mereka. Hal ini membuat para penyuluh tidak lagi tertarik serta enggan bertemu dengan petani. • Menurut petani, mereka enggan menemui para penyuluh karena materi penyuluhan dari tahun ke tahun tidak mengalami perubahan, hanya berkisar pada persoalan umum usaha tani. Para petani merasa lebih memahami masalah itu daripada PPL. Melihat kecenderungan yang terjadi saat ini, dapat dikatakan bahwa kegiatan penyuluhan pertanian menghadapi tantangan yang makin berat. Persoalannya tidak saja terletak pada faktor eksternal seperti kebijakan pemerintah daerah yang umumnya tidak pro-penyuluhan pertanian, melainkan juga terletak pada faktor internal, khususnya yang berkaitan

102


dengan profesionalisme dan paradigma penyuluhan yang dianut para penyuluh dan atau pemerintah daerah. Terlepas dari berbagai persoalan tersebut, banyak pihak menyadari bahwa kegiatan penyuluhan pertanian masih sangat diperlukan oleh petani. Kondisi pertanian rakyat masih lemah dalam banyak aspek, sementara tantangan yang dihadapi semakin berat, jadi sebenarnya mereka justru memerlukan kegiatan penyuluhan yang makin intensif, berkesinambungan, dan terarah. Usaha untuk mewujudkan kondisi penyuluhan pertanian seperti ini memang tidak mudah dan tidak mungkin dapat dilakukan dalam waktu singkat. Meskipun demikian, upaya-upaya perbaikan yang nyata perlu segera dilakukan, karena jika tidak, kinerja penyuluhan pertanian yang memang sudah mengalami kemunduran besar akan semakin memburuk.



C. Review Kesiapan Pemerintah Daerah

Sebagaimana diuraikan pada pembahasan sebelumnya, dapat dianalis tentang kesiapan pemerintah daerah dalam menghadapi AEC. Berdasarkan hasil studi, tidak ada kebijakan nasional yang mengatur secara spesifik tentang kesiapan sub sektor perkebunan, khususnya komoditas kelapa sawit, dalam menghadapi AEC. Demikian juga pada level pemerintah daerah. Kebijakan tentang perkebunan, pemberdayaan dan perlindungan petani, serta berbagai peraturan menteri yang mengatur kebijakan tersebut diimplementasikan pada level pemerintah daerah.


103

Berdasarkan hasil review kebijakan, terlihat beberapa kelemahan dalam sejumlah kebijakan tersebut yang sifatnya kurang memberikan pengaruh positif terhadap pemberdayaan petani mandiri kelapa sawit. Demikian juga halnya dengan kebijakan-kebijakan pemerintah daerah yang kurang berpihak kepada petani mandiri kelapa sawit. Petani mandiri kelapa sawit saat ini dihadapkan pada berbagai permasalahan, antara lain terkait dengan aspek legalitas, pengadaan bibit, pupuk, tata niaga, pembiayaan, dan infrastruktur. Namun berdasarkan hasil studi pada lokus terpilih, belum ada kebijakan pemerintah daerah yang serius menangani permasalahan tersebut. Pemerintah daerah seolah-olah telah mengalihkan upayaupaya pemberdayaan petani mandiri kepada swasta. Padahal berdasarkan data statistik yang dirilis oleh Ditjen Perkebunan pada tahun 2013, terlihat bahwa persentase kepemilikan lahan kelapa sawit oleh petani mandiri mencapai 44,11%, sedangkan perusahaan besar (negara dan swasta) menguasai 55,89% dari total luasan lahan 10.010.824 juta ha. Petani mandiri memiliki lahan yang hampir berimbang dengan swasta, namun dari sisi produktivitas dan kesejahteraannya sangat jauh tertinggal bila dibandingkan dengan swasta. Pemerintah daerah belum menyadari potensi yang dimiliki oleh petani mandiri kelapa sawit, yang notabene merupakan warga di wilayahnya. Apabila petani mandiri terberdayakan tentunya dapat memberikan stimulus bagi perbaikan perekonomian di daerahnya dan lebih penting lagi dapat bersaing dengan swasta, bahkan dapat bersaing di kawasan ASEAN. Pemerintah daerah masih perlu didorong untuk melakukan hilirisasi industri kelapa sawit. Kebijakan hilirisasi perlu dilakukan dalam rangka memperbaiki tata niaga kelapa sawit dan menghindari terjadinya kebocoran ekonomi. Perusahaan swasta asing lebih memilih untuk melakukan ekspor dalam 104


bentuk hasil pengolahan sederhana, yaitu CPO, karena penciptaan nilai tambah akan dilakukan di negaranya masing-masing. Pemerintah Malaysia lebih maju melakukan hilirisasi dengan membuat kebijakan untuk melakukan ekspor dalam bentuk produk turunan. Instrumen kebijakan yang dibuat oleh pemerintah daerah belum mencerminkan upaya memperkuat petani mandiri dalam menghadapi persaingan dengan perusahaan swasta, baik nasional maupun asing. Petani mandiri kelapa sawit masih membutuhkan intervensi pemerintah dengan berbagai kebijakan yang dapat berimplikasi pada kenaikan produktivitas, perbaikan tata niaga, hilirisasi, dan pengawasan terhadap kontrak antara swasta dengan petani. Demikian juga pada aspek pelayanan, pemerintah daerah belum terlihat serius untuk memberikan perbaikan pelayanan dalam pemberdayaan petani mandiri kelapa sawit. Kuantitas dan kualitas tenaga penyuluh yang masih sangat kurang dibandingkan jumlah ideal, keterjangkauan pelayanan, dan kapasitas pemerintah daerah dalam memberdayakan petani mandiri merupakan permasalahan yang dihadapi pemerintah daerah. Keterbatasan sumber daya merupakan permasalahan klise yang sampai saat ini belum ada pemerintah daerah yang melakukan langkah terobosan untuk mengantisipasinya. Padahal, skema kolaboratif dapat dilakukan oleh pemerintah daerah untuk melakukan aksi sinergis antara pemerintah daerah, perguruan tinggi, swasta dan lembaga swadaya masyarakat. Stakeholders memiliki potensi yang besar untuk dilibatkan oleh pemerintah daerah dalam pemberdayaan petani mandiri kelapa sawit, namun hingga saat ini pemerintah daerah belum memanfaatkan potensi tersebut. Pelayanan dalam pemberdayaan terlihat masih terfragmentasi, bahkan hal tersebut juga terjadi diantara SKPD pemerintah daerah. Kebijakan pemberdayaan petani Kesiapan Pemerintah Daerah dalam Menghadapi AEC 2015

105

mandiri secara parsial terbagi pada beberapa SKPD sehingga tidak ada kesatuan aksi sehingga terjadi duplikasi di antara kegiatan-kegiatan yang digulirkan oleh SKPD-SKPD tersebut. Sehubungan dengan berbagai tantangan tersebut, dalam menghadapi AEC, baik pemerintah maupun pemerintah daerah, perlu melakukan regulatory reform terhadap berbagai kebijakan yang dibuat, serta perbaikan pelayanan yang dilakukan dalam memberdayakan petani mandiri kelapa sawit. Apabila hal ini tidak dilakukan, maka akan berakibat buruk pada upaya peningkatan daya saing komoditas kelapa sawit Indonesia dan upaya penciptaan kesejahteraan petani mandiri kelapa sawit.

106


BAB VI USULAN REVISI KEBIJAKAN



A.Aspek Kebijakan

Kebijakan perkebunan yang ada saat ini lebih banyak menekankan kepada skema kemitraan usaha perkebunan. Dalam hal ini, orientasi pemerintah yang tergambar dari beberapa kebijakan lebih memilih model skema kemitraan dengan pelaku usaha perkebunan seperti perusahaan besar. Dalam UU Perlindungan dan Pemberdayaan Petani Nomor 19 Tahun 2013 lebih tergambarkan peran-peran pemerintah daerah yang cukup sentralistik dalam melakukan pemberdayaan usaha tani dengan mendorong skema kerja sama. Pemberdayaan terhadap petani yang oleh pemerintah daerah akan menyerahkan kepada pelaku usaha skala besar atau perusahaan sawit untuk melakukan pembinaan kepada petani. Termasuk di dalamnya seperti penyuluhan, kelembagaan dan finansial. Beberapa hal ini tidak berbeda jauh dengan UU Perkebunan Nomor 18 Tahun 2004. Legalitas lahan seperti sertifikat serta masalah produktivitas petani kelapa sawit belum tersentuh banyak dalam beberapa regulasi yang ada. Sertifikat lahan petani secara teknis berurusan dengan Badan Pertanahan Nasional yang dalam Kesiapan Pemerintah Daerah dalam Menghadapi AEC 2015

107

kenyataannya membutuhkan pendanaan dalam proses pengukuran hingga sertifikat lahan tersebut dimiliki petani. Sementara itu, produktivitas lebih ditekankan kepada jaminan pasokan pupuk dan inovasi pertanian serta kapasitas petani kelapa sawit itu sendiri. Selama ini, jaminan pasokan pupuk bersubsidi lebih cendrung melalui rantai perdagangan yang sangat panjang sehingga petani terkadang kesulitan mendapatkan pupuk yang dibutuhkan perkebunan sawit dalam meningkatkan produktivitas. Pemerintah dalam konteks distribusi pupuk telah menentukan sistem RDKK (Rencana Definitif Kebutuhan Kelompok), namun RDKK ini tergantung dari pasokan pupuk ke sebuah wilayah. Jika permintaan pupuk dari petani melalui RDKK sangat tinggi, tetap masih dijumpai kesulitan dalam pasokan pupuk bersubsidi dari pemerintah. Begitupun halnya bibit kelapa sawit yang lebih di suplai dari wilayah Sumatera Utara dan belum terdistribusi atau terlayani secara baik ke pulau-pulau lainnya, seperti Kalimantan dan Sulawesi. Di samping itu, jaminan untuk subsidi bibit kelapa sawit dari pemerintah daerah sangat bergantung kepada kondisi APBD dan juga terkait dengan bibit tanaman pangan lainnya. Selain beberapa hal tersebut di atas, juga terdapat aspek kelembagaan dan aspek finansial. Kelembagaan petani perkebunan kelapa sawit menjadi sangat relevan untuk membangun sistem pertanian rakyat yang kuat. Masalah kelembagaan petani selama ini lebih terpengaruhi oleh intervensi modal di mana kelembagaan petani lebih banyak masuk dalam skema kerja sama dengan perusahaan. Hal ini berpengaruh kepada tidak otonomnya kelembagaan petani, bahkan dalam beberapa kasus lebih berpihak kepada perusahaan ketimbang kepada anggotanya. Akibatnya, banyak kelembagaan petani saat ini juga sedang mengalami konflik internal antara pengurus dan anggota.

108


Akses finansial menjadi sangat penting bagi petani. Bagaimanapun kebutuhan pupuk, bibit, infrastruktur jalan kebun dan kelembagaan petani sangat membutuhkan finansial. UU Perkebunan ataupun Permentan Nomor 33 mensyaratkan akses finansial melalui sistem kerja sama kemitraan dengan perusahaan perkebunan. Perusahaan inilah yang akan menjadi garansi di bank agar petani mendapatkan pembiayaan. Namun demikian, pembiayaan untuk petani tersebut tidak bersifat langsung, melainkan dana yang di cairkan bank tersebut akan dikelola oleh perusahaan untuk membangun kebun milik petani. Petani hanya dibebankan untuk melakukan pembayaran kredit jika kebun tersebut telah dibangunkan oleh perusahaan. Di dalam UU Nomor 19 pembiayaan petani harus dilakukan oleh pemerintah melalui BUMN atau BUMD di bidang perbankkan atau melalui lembaga khusus pembiayaan pertanian. UU ini memerintahkan semua bank agar memiliki unit khusus bidang pertanian. Lembaga pembiayaan atau bank harus memudahkan petani dalam pengurusan akses finansial dan harus terlibat aktif untuk memudahkan petani memenuhi persyaratan pembiayaan. Namun demikian, UU ini harus disesuai lagi dengan aspek finansial perkebunan sebagaimana yang di atur dalam UU Perkebunan. Dengan demikian, akses financial petani kelapa sawit atau kelembagaan petani hanya dilakukan melalui skema kerja sama dengan perusahaan kelapa sawit dengan kemitraan pola satu manajemen sebagaimana di atur dalam Permentan Nomor 33. Dalam peningkatan kapasitas petani kelapa sawit, pemerintah juga memiliki tanggungjawab untuk mengambil peran memberikan penyuluhan bagi petani dan asosiasi petani. Selama ini, pemberian penyuluhan bagi petani masih bergantung kepada ketersediaan dana APBN/APBD. Pada


109

daerah-daerah yang memiliki APBD yang sangat rendah mungkin akan sangat sulit untuk melakukan penyuluhan bagi petani ataupun dapat dilakukan tetapi tidak meluas. Selain itu, petani pangan atau petani yang bergerak di hortikultura juga harus diberikan hal yang sama. UU ataupun peraturan teknis terkait lainnya lebih banyak menggantungkan kepada daerah sesuai dengan kewenangan daerah. Sementara itu situasi yang ada sejak berjalannya otonomi daerah, perhatian pemerintah lebih banyak kepada sektor infrastruktur dan pertumbuhan ekonomi dan lapangan pekerjaan sehingga investasi skala besar menjadi pilihan untuk mendorong pembangunan daerah untuk pertumbuhan dan pembangunan ekonomi. Perhatian pemerintah pada investasi perkebunan sawit skala besar turut mempengaruhi pendekatan pemberdayaan terhadap petani. Dengan melibatkan sektor swasta besar dalam pembangunan perkebunan maka pada saat bersamaan pemerintah menyerahkan kepada sektor swasta untuk melakukan pemberdayaan kepada petani sawit melalui skema kemitraan, namun berbeda halnya dengan petani sawit mandiri yang tidak melakukan skema kemitraan. Dari beberapa kebijakan perkebunan, tidak banyak kebijakan yang menyentuh petani mandiri. Padahal, petani mandiri memiliki begitu banyak persoalan, seperti masalah produktivitas, bibit kelapa sawit yang tidak bersertifikat, legalitas lahan, pengelolaan kebun, kelembagaan, kapasitas petani, hingga aspek pemasaran TBS ke tengkulak. Dalam Permentan 33, bahkan mendorong petani mandiri untuk bekerja sama dengan perusahaan dengan model melakukan rehabilitasi kepada kebun-kebun yang dimiliki oleh petani dengan syarat mengikuti manajemen satu atap dan membayar kredit. Hal ini tentunya sangat memberatkan bagi

110


petani mandiri jika model ini memberdayakan petani mandiri.

menjadi

pilihan

dalam

Masalah skema kemitraan memiliki banyak masalah akhirakhir ini, seperti akuntabilitas dan transparansi pengelolaan kebun dan kredit, monopoli penguasaan kebun plasma oleh perusahaan melalui pola satu manajemen, serta masalahmasalah kemitraan lainnya yang kurang sejajar dan berkeadilan antara petani dan perusahaan. Masalah-masalah ini menjadi perhatian petani mandiri untuk tidak melakukan kemitraan dengan perusahaan. Sementara di sisi lain, pemerintah lebih mempertimbangkan aspek pembiayaan pemberdayaan petani dari APBD dan kemampuan pemerintah/institusi dalam melayani kebutuhan-kebutuhan lainnya dalam pemberdayaan petani. Gambar 6.1 Model Skema Kemitraan

Sumber: SPKS, 2014 Kesiapan Pemerintah Daerah dalam Menghadapi AEC 2015

111

Gambar 6.1 di atas merupakan model skema kemitraan sejak tahun 1980-an yakni Skema PIRTRANS, PIR KKPA dan PIR revitalisasi perkebunan. Skema PIRTRANS dan KKPA telah dirubah sejak tahun 2006 melalui Permentan 33 tentang Revitalisasi Perkebunan di mana pengelolaan kebun rakyat dilakukan oleh perusahaan. Di samping itu, pelaksanaan pola PIR Revitalisasi ini tidak memastikan luas kebun petani dari 20% yang dialokasi untuk petani yang dalam implementasinya terkadang petani memperoleh kurang dari 2 ha. Skema PIR Revitalisasi dianggap sebagai skema terburuk sepanjang sejarah skema kemitraan di Indonesia. Skema ini telah melahirkan konflik yang beragam yang mulai dari pengelolaan kebun yang kurang transparan, luasan kebun petani yang kurang, hingga pendapatan yang sangat kecil. Keadaan petani plasma dalam skema kemitraan saat ini dalam posisi tersulit. Untuk menambah pendapatan mereka, petani rela menjadi buruh perkebunan. Keadaan ini dijadikan sebagai landasan untuk perbaikan kebijakan kedepan dan membangun skema alternatif lain yang menguntungkan posisi petani. Melalui program revitalisasi perkebunan, terdapat komitmen pemerintah untuk melakukan peremajaan kelapa sawit, perluasan, dan melakukan rehabilisasi. Produktivitas kebunkebun milik masyarakat dianggap kurang berkualitas atau produktivitasnya sangat rendah.Masalah ini yang coba diselesaikan oleh pemerintah melalui revitalisasi perkebunan. Dalam banyak publikasi, program ini diakui sebagai model pemberdayaan bagi petani. Strategi revitalisasi perkebunan ini dalam banyak implementasinya mencoba untuk menarik petani swadaya ke dalam skema kemitraan. Kebun-kebun rakyat yang biasanya dikelola oleh petani dalam periode

112


revitalisasi akan dikelola oleh perusahaan. Kebun-kebun swadaya dalam statusnya akan dijadikan seperti kebun plasma di mana petani bermitra dalam satu manajemen pengelolaan oleh perusahaan. Dalam program tersebut, perusahaan perkebunan akan menarik petani-petani swadaya ke dalam skema kemitraan atau memposisikan mereka seperti halnya petani plasma. Kebun-kebun swadaya selanjutnya akan di manage oleh perusahaan dengan model bagi hasil. Pendekatan pemberdayaan di atas telah banyak ditemukan kegagalannya. Banyak petani yang tidak mau terlibat dalam sistem ini. Alasannya, pendekatan ini mencoba memonopoli kepemilikan petani hingga aspek kepemilikan tanahnya. Petani akan mendapatkan kerugian lebih besar dan petani swadaya akan menjadi obyek dan menjadi buruh di atas tanah mereka sendiri. Model ini juga menggambarkan belum adanya sentuhan secara langsung yang diberikan oleh Negara untuk memberdayakan dan melindungi petani kelapa sawit swadaya. Negara menyerahkan kepada sektor swasta atau melepaskan tugas dan fungsi Negara kepada sektor swasta untuk memberdayakan petani. Pengembangan kelapa sawit yang dilakukan oleh masyarakat tidak dapat dilepaskan dari peran serta pemerintah melalui regulasi yang dikeluarkan. Berdasarkan review beberapa kebijakan yang telah diterbitkan oleh pemerintah maupun pemerintah daerah yang berhubungan dengan petani kelapa sawit, maka dapat dirumuskan usulan perbaikan aspek kebijakan:


113

a. Undang-Undang 18 Tahun 2004 Tentang Perkebunan UU Perkebunan ini meletakkan pemerintah pusat dan daerah dalam melakukan pemberdayaan bagi petani. Dalam beberapa pasal sangat jelas terlihat bahwa peran pemerintah sangatlah sentral dalam melakukan pemberdayaan petani dalam memfasilitasi permodalan dan penyediaan fasilitasfasilitas lain untuk meningkatkan kapasitas dan akses informasi. Berikut ini disampaikan usulan revisi UU Perkebunan. 1. Skema kemitraan dengan perusahaan perkebunan. Petani mandiri belum menjadi bagian pokok dalam UU Perkebunan. Hal ini tentu dapat menghambat peran dan peluang bagi petani kelapa sawit mandiri yang ingin mengembangkan perkebunannya ataupun yang akan membuka lahan baru di lahannya sendiri. UU Perkebunan tersebut tidak mengatur secara spesifik petani mandiri kelapa sawit sehingga kajian ini mengusulkan agar hak dan kewajiban petani mandiri kelapa sawit di atur dalam UU ini. Selain itu, revisi ini perlu menjelaskan secara lebih detail terkait dengan spesifikasi pekebun berdasarkan skema luasan kelola kebun. Spesifikasi berdasarkan luasan ini dapat menjelaskan tentang pekebun mandiri dan pekebun besar. Dalam praktek yang terjadi, hak dan kewajiban bagi pekebun mandiri dan pekebun besar tidak dibedakan secara spesifik. Dengan demikian, dasar spesifikasi tersebut dapat digunakan untuk mengatur lebih lanjut hak dan kewajiban yang akan dilakukan oleh pekebun mandiri dan besar.

114


2. Tidak ada pasal yang secara spesifik mengatur tentang tata kelola penanganan konflik perkebunan. Dalam revisi UU perkebunan tidak ada pasal yang secara spesifik mengatur tentang tata kelola penanganan konflik perkebunan. Sehingga dipandang perlu diatur penanganan konflik sengketa tanah perkebunan. Hal ini sangat dibutuhkan karena angka konflik di perkebunan kelapa sawit dari tahun ke tahun terus meningkat. Berdasarkan data Sawit Watch (2014) jumlah konflik tanah yang terjadi di perkebunan kelapa sawit mencapai ±700 kasus. Oleh karena itu, jika UU perkebunan ini mau diganti dengan yang baru, perlu adanya pengaturan lebih spesifik untuk membahas hal ini. Sehingga proses dalam penanganan konflik di perkebunan bisa diselesaikan. 3. Tidak adanya peraturan detil tentang penanaman modal asing. Secara umum dalam UU perkebunan dapat ditemukan terkait dengan pasal yang menyebutkan tentang penanaman modal asing Yang menjadi persoalan adalah ketika penanaman modal asing di perkebunan kelapa sawit tidak diatur secara detail terkait dengan hak dan kewajiban yang dimiliki pemodal asing. Sehubungan dengan hal tersebut, revisi UU perkebunan seharusnya secara tegas tentang penanaman modal asing. Hal yang dikhawatirkan adalah perkebunan kelapa sawit yang ada di Indonesia sekarang dan yang akan datang sepenuhnya akan dikuasai perusaan asing sehingga masyarakat dan pemodal dalam negeri hanya akan menjadi penonton di tanahnya sendiri.


115

4. UU perkebunan seharusnya juga mengatur kewajiban membangun dan menyiapkan sarana dan prasarana perkebunan. Sebagai suatu kewajiban, seharusnya diatur dalam BAB tersendiri yang mengatur secara khusus tentang kewajiban ini sehingga dalam pelaksanaannya dapat diawasi dengan jelas. 5. Beberapa hal terkait perizinan yang dalam UU Perkebunan masih terdapat kelemahan menyangkut persyaratan, tahapan, dan prosedur dari perizinan lahan perkebunan. Hal ini berpengaruh kepada operasional perusahaan perkebunan. Hal yang dapat dilakukan sebagai bahan revisi adalah terkait dengan pasal-pasal yang berbunyi tentang sanksi yang tegas terhadap stakeholder atau para pihak yang melanggar peraturan. Hal ini dapat mencegah celah-celah kebocoran yang dianggap dapat diambil oleh para pihak yang tidak bertanggung jawab. 6. Belum adanya aturan jelas tentang para pemangku kepantingan seperti pengusaha/penanam modal dalam negeri atau asing, serta bank. dalam beberapa pasal hanya mengatur tentang kewajiban dari pemerintah untuk menyebarkan informasi kepada para pemangku kepentingan terkait beberapa hal teknis dalam usaha perkebunan. Sedangkan yang mengatur tentang para pemangku kepantingan seperti pengusaha/penanam modal dalam negeri atau asing, bank tidak diatur secara jelas. Sehingga proses ceck and balance atau proses transparansi tidak dapt berjalan. Hal ini mengingat informasi sangat sulit didapatkan oleh para pemangku kepentingan seperti masyarakat sipil dalam mendapatkan informasi dari pengusaha atau

116


penanam modal jika terjadi sesuatu hal yang tidak diinginkan seperti terjadi konflik. 7. Dalam UU Perkebunan tidak diatur tentang hak dan kewajiban pemangku kepentingan. Pemangku kepentingan tersebut adalah pengusaha, pekebun atau masyarakat, pemegang saham/penanam modal dan juga bank. 8. Perlunya penegakan hukum. Dalam proses yang terjadi terutama terkait perijinan, pejabat merupakan pihak penting yang memiliki wewenang dalam mengeluarkan satu izin. Dalam banyak praktek yang dilakukan, terindikasi terjadi pelanggaran yang melibatkan para pejabat, namun tidak mendapatkan sanksi apapun oleh pihak penegak hukum atau instansi terkait. Penegakan hukum dalam hal ini perlu dilakukan bagi para pejabat yang menyalahgunakan kewenangan dapat dikenakan sanksi yang jelas.

b. Peraturan Menteri 33/Permentan/OT.140/7/2006 Pengembangan Perkebunan Revitalisasi Perkebunan

Pertanian melalui

No. tentang Program

Permentan ini mengatur tentang perluasan kelapa sawit, peremajaan kelapa sawit, dan melakukan rehabilitasi. Dalam Permentan ini lebih banyak mengatur pola kerja sama intiplasma dengan skema kemitraan baru sebagai pengganti dari pola KKPA (Kredit kepada Koperasi Primer untuk Anggotanya) dan pola PIR (Perkebunan Inti Rakyat) yang sudah berjalan sejak lama.


117

Permentan tersebut mengatur tentang pola kerja sama satu manajemen. Kemitraan satu manajemen didefinisikan sebagai penanaman kelapa sawit, perawatan, pengelolaan kebun hingga aspek produksi dan manajemen dilakukan oleh perusahaan. Selain itu juga mengatur tentang subsidi bunga. Subsidi bunga adalah selisih bunga komersial dengan bunga yang dikenakan kepada petani yang menjadi beban pemerintah dan harus dibayar kepada bank dalam rangka Program Revitalisasi Perkebunan. Dengan model satu manajemen tersebut, maka akses finansial untuk kelembagaan petani melalui perusahaan besar atau akses keuangannya tidak langsung diberikan kepada petani atau kelembagaan petani. Pendanaan yang diperoleh perusahaan besar tersebut kemudian digunakan untuk membangun kebun plasma dan pada saat kebun tersebut menghasilkan/ berproduksi maka petani diwajibkan untuk membayar kredit. Petani mandiri sangat dibolehkan untuk terlibat dalam program revitalisasi sebagaimana yang diatur dalam permentan ini. Namun petani harus mengikuti prosedur seperti pola manajemen satu atap dan melakukan pembayaran terhadap kredit. Di samping itu, jika petani sudah melakukan penanaman kelapa sawit atau sudah berproduksi, maka kebun tersebut harus direhabilitasi atau dilakukan penanaman ulang. Permentan tersebut belum mengatur secara spesifik terkait perlakuan bagi petani mandiri yang tidak terlibat dalam skema kemitraan. Sehingga dalam rangka regulatory reform dipandang perlu diatur tentang perlakuan bagi petani mandiri dalam program revitalisasi perkebunan.

118


c. Peraturan Menteri Pertanian Nomor 98 Tahun 2013 tentang Pedoman Perizinan Usaha Perkebunan Dalam beberapa pasal dalam Permentan 98 ini mengatur terkait kepemilikan saham petani pada pabrik pengolahan kelapa sawit sebagai tempat penjual Tandan Buah Segar (TBS) milik petani. Pengaturan kepemilikan saham tersebut sangat penting bagi petani mengingat selama ini petani memiliki kontribusi kepada keberlanjutan pabrik pengolahan sawit melalui indek K sebagai kontribusi petani sebagaimana diatur dalam rumusan penentuan harga kelapa sawit. Dengan adanya kepemilikan saham ini, petani diharapkan memiliki posisi tawar dalam pabrik kelapa sawit. Selain pengaturan tentang kepemilikan saham, juga mengatur investasi pabrik kelapa sawit dengan kebun inti sebesar 20% atau 0%. Dalam pengaturan sebelumnya investasi pabrik wajib memiliki kebun dengan luas maksimal 80% dan petani 20%. Peluang adanya pasal ini adalah adanya model kerjasama yang setara antara petani mandiri dengan pabrik kelapa sawit. Petani menghasilkan TBS dan perusahaan hanya menyediakan pabrik pengolahan kelapa sawit. Masalah selama ini adalah pabrik kelapa sawit juga menghasilkan TBS sehingga petani tidak memiliki posisi tawar dengan pabrik. Hal tersebut diatas dapat berjalan apabila tidak tersedia lahan untuk membangun kebun inti bagi investor pabrik kelapa sawit. Posisi kelembagaan petani atau koperasi dalam Permentan Nomor 98 Tahun 2013 ini setara dengan beberapa badan usaha lainnya seperti Badan Usaha Milik Negara (BUMN), Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) atau perusahaan besar yang tidak dibatasi luasan lahannya. Posisi koperasi dapat berperan seperti layaknya sebuah badan usaha bisnis skala besar. Namun posisi koperasi dalam pasal tersebut di atas sangat lemah. Karena tidak dijamin dengan akses finansial


119

secara langsung sebagaimana diatur dalam permentan 33 yang sudah dibahas sebelumnya. Usulan revisi dari Permentan Nomor 98 Tahun 2013 adalah memberikan ruang yang seluas-luasnya bagi koperasi untuk mengembangkan usahanya. Posisi koperasi setara dengan perusahaan besar sehingga dapat memperoleh akses finansial dan tidak melalui perusahaan besar. d. UU Nomor 19 Tahun 2013 tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Petani Pemberdayaan Petani yang dimaksudkan oleh UU ini adalah segala upaya untuk meningkatkan kemampuan Petani untuk melaksanakan usaha tani yang lebih baik melalui pendidikan dan pelatihan, penyuluhan dan pendampingan, pengembangan sistem dan sarana pemasaran hasil Pertanian, konsolidasi dan jaminan luasan lahan pertanian, kemudahan akses ilmu pengetahuan, teknologi dan informasi, serta penguatan kelembagaan petani. Pemerintah ditekankan untuk melakukan pemberdayaan petani. Hadirnya UU yang baru ini yang spesifik mengatur pemberdayaan petani belum tentu dapat menyelesaikan persoalan yang dihadapi oleh petani kelapa sawit walaupun yang menjadi subyek petani dalam UU ini termasuk di dalamnya adalah petani perkebunan namun terdapat pembatasan luasan bagi petani yang hanya mengelola 2 ha. Sementara di perkebunan kelapa sawit memiliki definisi sendiri terkait petani yakni luasan berada di bawah 25 ha. Sehingga diperlukan penyesuaian terkait pengaturan luasan lahan. Selain itu, pemberdayaan petani sebagaimana dimaksud dalam UU ini seperti akses finansial dan pelayanan penyuluhan dan model-model pemberdayaan lainnya

120


seharusnya merupakan penyempurnaan dari UU Perkebunan dan Permentan lainya, bukan masih harus mengikuti peraturan yang sudah ada.



B. Aspek Institusional

Berdasarkan kondisi pada aspek kebijakan tersebut, dilihat dari aspek institusional, maka dipandang perlu mewujudkan aransemen kelembagaan yang sinerjik. Dalam skema yang lebih luas, pemberdayaan petani mandiri seharusnya juga melibatkan institusi lainnya, seperti perguruan tinggi, lembaga penelitian, lembaga swadaya masyarakat, dan asosiasi petani kelapa sawit. Berikut ini diusulkan penataan institusi (institutional arrangement) dalam pemberdayaan petani mandiri kelapa sawit (lihat Gambar 6.2). Pada tataran makro, pemerintah memberikan dukungan melalui berbagai kebijakan yang komprehensif. Hal ini mensiratkan perlunya perencanaan (blueprint) yang jelas dalam program pemberdayaan petani. Perencanaan yang clear akan sangat berguna dalam menentukan kebijakan apa saja yang dibutuhkan dan anggaran untuk mendukung pelaksanaannya. Sejumlah kebijakan yang telah ada saat ini perlu direvisi agar kebijakan yang dibuat memang mendukung petani untuk berdaya. Kebijakan tersebut perlu mengatur kembali terkait mekanisme yang berjalan saat ini, baik di level pemerintah maupun pada level perusahaan, universitas, asosiasi, LSM dan petani mandiri. Pemerintah memperhatikan dinamika kebutuhan di tiap level, dengan Kesiapan Pemerintah Daerah dalam Menghadapi AEC 2015

121

memberikan kesempatan dan kepastian usaha, mengakses sumber daya, dan mendapat perlindungan. Kebijakankebijakan tersebut tidak hanya berada pada domain Pemerintah Pusat, melainkan juga pada level Pemerintah Daerah. Hal ini termasuk membangun sinergi kelembagaan dari tiap-tiap instansi pemerintah (SKPD). Level yang lebih rendah inilah yang menghadapi langsung kegiatan pemberdayaan petani. Instrumen regulasi menjadi working rules bagi seluruh pemangku kepentingan. Regulasi akan menentukan choice set dari masing-masing aktor yang terlibat dan transaksi yang akan berkembang di dalamnya. Dengan mempertimbangkan potensi kelapa sawit yang ada pada lokus kajian, maka dipandang perlu membangun integrasi kelembagaan antara SKPD yang satu dengan lainnya. Upaya tersebut dapat dilakukan mulai pada tahap perencanaan, implementasi, hingga evaluasi. Program dan kegiatan yang tersebar pada beberapa SKPD diintegrasikan dengan baik pada proses-proses tersebut. Selain itu, kebijakan yang saling bertentangan antara yang satu dengan yang lainnya seharusnya segera ditindaklanjuti dengan melakukan harmonisasi kebijakan agar penanganan pemberdayaan petani mandiri dapat berjalan sesuai dengan yang diharapkan baik dari sisi hulu sampai dengan hilir. Semua SKPD memberikan dukungan pada pencapaian visi pemberdayaan petani mandiri kelapa sawit dalam rangka pencapaian visi Pemerintah Daerah. Dalam rangka pemberdayaan petani mandiri kelapa sawit, Pemerintah Daerah dituntut untuk mengefektifkan kegiatan monitoring dan evaluasi terhadap kemitraan petani mandiri dengan perusahaan. Melalui kegiatan tersebut diharapkan perusahaan-perusahaan mematuhi peraturan yang sudah ada dan hak-hak petani dapat terlindungi. Selain itu, Pemerintah Daerah juga melakukan pengawasan terhadap

122


tata niaga TBS yang seringkali merugikan petani mandiri kelapa sawit. Dalam rangka menegakkan peraturan terkait kemitraan dan tata niaga TBS, Pemerintah seharusnya memberikan sanksi yang tegas terhadap pihak-pihak yang melakukan pelanggaran. Sebagai regulator, Pemerintah daerah dapat mencabut ijin budidaya maupun ijin usaha perusahaan-perusahaan yang tidak mengindahkan peringatan pemerintah. Gambar 6.2 Institutional Arragement dalam Pemberdayaan Petani Mandiri Kelapa Sawit

Sumber: diolah dari Sociology (Nee, 2005)

Model

New

Institutional


Economic

123

Pada tataran meso, terbagi menjadi dua yaitu perusahaan di satu sisi dan asosiasi petani, universitas, LSM di sisi yang lain. Perusahaan sebagai mitra seharusnya dapat menjalankan amanah UU untuk ikut bertanggung jawab dalam pemberdayaan petani mandiri baik dalam hal budidaya maupun pemasaran. Adapun aktor pada tataran messo lainnya adalah asosiasi petani (APKASINDO). Asosiasi ini menjadi penghubung antara level mikro dengan level makro. Oleh karena itu, asosiasi mestinya mendapat pengakuan eksistensi kelembagaan dari pemerintah maupun petani. Dengan memperoleh pengakuan eksistensi kelembagaan dari pemerintah, asosiasi dapat melakukan collective action memberikan masukan bagi kebijakan-kebijakan pemerintah. Organisasi meso menggunakan tindakan kolektif untuk melobi perubahan aturan formal yang lebih sesuai dengan kepentingan organisasi. Asosiasi menjadi agen yang mewakili kepentingan individu di level mikro. Asosiasi dapat mengembangkan jaringannya dengan membangun koneksi dengan organisasi lain yang ada pada level ini, yaitu baik LSM maupun Perguruan Tinggi. Dari para pemangku kepentingan inilah, asosiasi memperoleh masukan untuk disampaikan kepada pemerintah di level makro. Pada tataran meso, asosiasi secara rutin memfasilitasi upaya peningkatan realisasi program kerja untuk memperkuat hubungan dan interaksi, serta membangun keterlekatan di antara para petani. Pada tataran ini, asosiasi perlu membangun kesepahaman dengan individu petani ataupun kelompok tani. Dalam hubungannya dengan level mikro (kelompok tani), asosiasi harus persuasif dalam meminta keterlibatan serta partisipasi dari pelaku tataran mikro untuk mengikuti program-program penguatan dan pemberdayaan yang difasilitasi oleh pemerintah maupun aktor lainnya.

124


Untuk mencapai kesepahaman, frekuensi pertemuan dengan para (kelompok) petani perlu ditingkatkan, misalnya melalui pelatihan, pendampingan, advokasi, sarasehan. Keterlibatan petani kelapa sawit dalam suatu organisasi atau memiliki kelembagaan memiliki begitu banyak manfaat dalam mendukung kemajuan petani sawit itu sendiri. Manfaatmanfaat itu merupakan bagian dari peningkatan kualitas kehidupan petani dan dapat mendukung pembangunan sawit berkelanjutan. Beberapa contoh peningkatan kualitas kebun yang membutuhkan kelembagaan petani misalnya akses terhadap pupuk subsidi dengan RDKK (Rencana Definitif kebutuhan Kelompok) yang mewajibkan petani harus berorganisasi. Selain itu, dalam pencegahan hama tanaman seperti binatang pengganggu/perusak tanaman sebaiknya dapat dilakukan secara berkelompok untuk memastikan pemusnahan hama tanaman pengganggu. Kegunaan lain petani berkelompok/berorganisasi adalah seperti melakukan akses pendanaan dengan lembaga perbankkan atau melakukan tabungan secara kolektif untuk peremajaan sawit dan perbaikan infrastruktur pengangkutan, akses penjualan TBS secara langsung dengan pabrik, hingga pemenuhan standar dalam regulasi seperti STDB akan lebih mudah dalam pengurusannya jika dilakukan secara berkelompok. Dengan adanya kelembagaan petani dan petani terkonsolidasi dalam kelembagaannya diharapkan terdapat alur pasca panen yang lebih baik dan menguntungkan petani. Konteks kerja sama/partnership dengan pihak lain dijalankan melalui prinsip setara, transparan, dan bertanggungjawab. Membangun partnership dengan pihak lain dapat dilakukan apabila keadaan kelembagaan petani dalam posisi stabil dan kuat. Ini sebagai strategi agar kelembagaan petani tidak


125

terjebak dalam mekanisme pengelolaan kemitraan yang buruk. Kerja sama dengan pihak ketiga dapat dilakukan dengan maksimal apabila kebutuhan-kebutuhan produksi dapat dipenuhi melalui kekuatan kelembagaan petani. Salah satu contoh misalnya, kelembagaan petani memiliki alat transportasi TBS, memiliki pabrik pengelolaan sendiri, dan mengusahakan sarana produksi lainnya seperti bibit, pupuk, dan lain sebagainya hingga terdapat sistem financial yang kuat melalui sistem tabungan petani. Jika tidak tersedia, maka kelembagaan petani mengembangkan kerjasama dengan pihak lain. Gambar 6.3 Usulan Kelembagaan Petani

Engagement MILLS MILLS

Kelembagaan Petani Sara produksi pertanian

Transportasi

Tabungan petani

MILLS

A

Pembang unan dan pengawas an

B C

BIBIT, PUPUK, TEKNOLOGI FINANCIAL Industri Hilir

Keterangan : Mills A : mills yang dimiliki kelembagaan petani Mills B : mills yang dimiliki perusahaan Swasta dan Mills hasil Join venture Mills C : mills yang dimiliki BUMN Financial : Lembaga keuangan Bank/ non bank dan lembaga keuangan daerah untuk pemberdayaan dan perusahaan.

lingkungan hidup dan CSR

Sumber: SPKS, 2014

126


Kerja sama dengan pihak ketiga bisa dilakukan melalui kerja sama pengelolaan di mana kelembagaan petani mensuplai buah dari anggotanya kepada pabrik pihak perusahaan, baik swasta ataupun pabrik perusahaan Negara. Selain kerja sama bidang pabrik pengelolaan, kelembagaan petani dapat juga melakukan kerja sama dengan lembaga pembibitan, produsen pupuk, penyedia teknologi, hingga berhubungan dengan institusi pendanaan. Namun demikian, partnership tersebut sangat bergantung kepada kelembagaan petani yang kuat yang dapat menjamin akses dan kemajuan petani kelapa sawit. Selain itu, terdapat komitmen yang besar untuk memperhatikan aspek lingkungan dan sosial dalam membangun best practice di kebun sawit. Perguruan Tinggi, Lembaga Swadaya Masyarakat dan Asosiasi dapat mengambil peran pada konteks advokasi kebijakan yang mendukung petani kelapa sawit dan melakukan proses pendampingan petani, serta memfasilitasi pembangunan kelompok. Di samping itu, tugas-tugas fasilitasi akses pasar, akses finansial, dan penyebarluasan informasi ketingkat petani dapat dilakukan secara terus menerus. Best practice atau praktek-praktek berkelanjutan ditingkat petani dapat dikomunikasikan secara luas sebagai bentuk mempromosikan posisi petani kelapa sawit dan sawit berkelanjutan. Pada tataran mikro, perlu dibangun embeddedness di antara petani mandiri. Embeddedness dibangun melalui komunikasi informal (misalnya melalui berbagai pertemuan yang diadakan) dan kepercayaan (trust) satu sama lain. Dengan adanya keterlekatan ini, jaringan di antara pelaku usaha pertanian (petani mandiri) terbentuk. Hal ini dapat memudahkan proses peningkatan kapasitas petani.


127



C. Aspek Operasional

Pemberdayaan usaha perkebunan dilaksanakan oleh Pemerintah, Provinsi, dan Kabupaten/Kota bersama palaku usaha perkebunan serta lembaga terkait lainnya. Pemberdayaan meliputi : 1. memfasilitasi sumber pembiayaan/permodalan; 2. menghindari pengenaan biaya yang tidak sesuai dengan peraturan perusing-undangan; 3. memfasilitasi pelaksanaan ekspor hasil perkebunan; 4. mengutamakan hasil perkebunan dalam negeri untuk memenuhi kebutuhan konsumsi dan bahan baku industri; 5. mengatur pemasukan dan pengeluaran hasil perkebunan; dan/atau 6. memfasilitasi aksesibilitas ilmu pengetahuan dan teknologi serta informasi. Berdasarkan UU 19 Tahun 2013, perlindungan dan pemberdayaan Petani bertujuan untuk: a. mewujudkan kedaulatan dan kemandirian Petani dalam rangka meningkatkan taraf kesejahteraan, kualitas, dan kehidupan yang lebih baik; b. menyediakan prasarana dan sarana Pertanian yang dibutuhkan dalam mengembangkan Usaha Tani; c. memberikan kepastian Usaha Tani; d. melindungi Petani dari fluktuasi harga, praktik ekonomi biaya tinggi, dan gagal panen; e. meningkatkan kemampuan dan kapasitas Petani serta Kelembagaan Petani dalam menjalankan Usaha

128


Tani yang produktif, maju, modern dan berkelanjutan; dan f. menumbuhkembangkan kelembagaan pembiayaan Pertanian yang melayani kepentingan Usaha Tani. Tantangan perkebunan kelapa sawit rakyat pada masa mendatang adalah adanya tuntutan mengenai sistem budidaya perkebunan yang baik atau good practices pengelolaan perkebunan kelapa sawit, serta mewujudkan perkebunan kelapa sawit berkelanjutan Indonesia atau yang dikenal denga ISPO (Indonesian Sustainability Palm Oil). Sehubungan dengan hal tersebut, diperlukan dukungan dari pemerintah dan institusi lainnya terhadap pemenuhan aspek penting yang dituangkan dalam ISPO antara lain mencakup: a) legalitas lahan dan pengelolaan kebun kelapa sawit sebagai mitra yang tergabung dalam kelompok tani, b) lokasi kebun yang dihubungkan dengan aspek teknis, tata ruang, dan lingungan sesuai untuk perkebunan kelapa sawit, c) sengketa lahan dan kompensasi (harus bebas dari sengketa), d) organisasi kelembagaan petani/kelompok tani (harus tergabung dalam kelompok yang beranggotakan 20-50 petani), e) tumpang tindih dengan usaha pertambangan, dan f) pemberian informasi kepada instansi dan pihak terkait sesuai denga ketentua yang berlaku. Prinsip ISPO lainnya yang menjadi penting bagi perkebunan kelapa sawit rakyat adalah penerapan teknis budidaya kelapa sawit, yang mencakup kriteria: a) pembukaan lahan yang harus memenuhi kaidah konservasi tanah, b) perlindungan terhadap sumber air (wajib memelihara sumber air), c) perbenihan harus dari benih yang direkomendasi pemerintah, d) penanaman harus sesuai dengan teknis dan memperhatikan karakteristik lahan, e) pemeliharaan tananaman harus mendukung pencapaian produktivitas, f) pengendalian organisme pengganggu tanaman (OPT) harus


129

sesuai dengan ketentuan teknis dan memperhatikan aspek lingkungan, g) pemanenan harus dilakukan dengan tepat waktu dan dengan cara yang benar, dan h) pengangkutan buah harus disegerakan ke PKS. Selanjutnya, prinsip pengelolaan dan pemantauan lingkungan harus memperhatikan kriteria: a) kewajiban izin lingkungan, b) pencegahan dan penanggulangan kebakaran, dan c) pelestarian biodiversity/keanekaragaman hayati dan kawasan lindung. Selain itu, terdapat pula prinsip tanggung jawab terhadap kesehatan dan keselamatan kerja petani dengan memperhatikan bimbingan terhadap petani agar menerapkan keselamatan dan kesehatan petani, pembentukan koperasi sebagai wadah pemberdayaan ekonomi untuk mendukung kegiatan usaha tani, serta memperhatikan prinsip peningkatan usaha secara berkelanjutan dengan memberikan bimbingan terhadap pengembangan dan implementasi rencana aksi yang medukung peningkatan produksi minyak sawit berkelanjutan. Pemberdayaan petani mandiri kelapa sawit membutuhkan daya dukung dari regulasi secara menyeluruh dan perbaikan pelayanan kepada petani mandiri kelapa sawit.

130


BAB VII PENUTUP



A. Kesimpulan

1. Sebagai sebuah konsep integrasi ekonomi ASEAN, AEC akan menjadi babak baru dimulainya hubungan antar negara ASEAN. Sehubungan dengan hal tersebut, maka kesiapan daerah dalam menghadapi AEC 2015 akan menjadi penentu kesiapan bangsa Indonesia bersaing dalam pasar bebas ASEAN. Melalui AEC ini, daerah-daerah yang ada di kawasan ASEAN akan tumbuh menjadi kekuatan dengan keunggulan comparative advantage masing-masing. 2. Sektor pertanian memiliki potensi yang dapat dikembangkan dalam menghadapi AEC, namun kondisi empiris menunjukkan bahwa hanya sub sektor perkebunan yang menunjukkan nilai surplus dalam neraca perdagangan Indonesia. Indonesia memiliki potensi pada sub sektor perkebunan khususnya komoditas kelapa sawit. Berdasarkan persentase kepemilikan lahan disektor ini, perusahaan besar (negara dan swasta) menguasai 65% lahan perkebunan, sedangkan masyarakat (petani kelapa sawit) menguasai 35% lahan perkebunan di Indonesia dari Kesiapan Pemerintah Daerah dalam Menghadapi AEC 2015

131

total luasan lahan 13,498 juta ha. Petani mandiri kelapa sawit akan menjadi salah satu stakeholders dalam perkebunan kelapa sawit yang cukup diandalkan dalam menghadapi AEC 3. Menghadapi AEC, pemerintah daerah dihadapkan pada beberapa permasalahan. Dilihat dari aspek kebijakan, tidak ada kebijakan nasional maupun di level pemerintah daerah yang mengatur secara spesifik tentang kesiapan subsektor perkebunan, khususnya komoditas kelapa sawit, dalam menghadapi AEC. Hasil review kebijakan menunjukkan beberapa kelemahan dalam sejumlah kebijakan yang sifatnya kurang memberikan pengaruh positif terhadap pemberdayaan petani mandiri kelapa sawit. Kebijakan di sektor perkebunan yang ada saat ini lebih banyak menekankan pada skema kemitraan usaha perkebunan. UU Perlindungan dan Pemberdayaan petani menggambarkan peran-peran pemerintah daerah yang cukup sentralistik dan mendorong skema kerja sama. Pemerintah daerah menyerahkan pemberdayaan petani mandiri kepada pelaku usaha skala besar atau perusahaan sawit, termasuk di dalamnya penyuluhan, kelembagaan, dan finansial. Skema kemitraan tersebut tidak berbeda jauh dengan UU Perkebunan Nomor 18 Tahun 2004, sedangkan hak dan kewajiban petani mandiri terabaikan dalam beberapa kebijakan tersebut. 4. Dalam Permentan 33, bahkan mendorong petani mandiri untuk bekerja sama dengan perusahaan dengan model melakukan rehabilitasi kepada kebun-kebun yang dimiliki oleh petani dengan syarat mengikuti manajemen satu atap dan membayar kredit. Hal ini tentunya sangat memberatkan bagi petani mandiri jika model ini menjadi pilihan dalam memberdayakan petani mandiri.

132


5. Skema kemitraan dalam prakteknya banyak mengalami beberapa permasalahan, antara lain akuntabilitas dan transparansi pengelolaan kebun dan kredit, monopoli penguasaan kebun plasma oleh perusahaan melalui pola satu manajemen, dan masalah-masalah kemitraan lainnya. 6. Pada era otonomi daerah, pemerintah daerah diberi kebebasan untuk mengambil inisiatif dalam mendesain dan mengembangan kebijakan secara spesifik. Kewenangan di bidang pertanian merupakan kewenangan yang dilimpahkan kepada Kabupaten/Kota. Namun jika dilihat dari perspektif perencanaan pembangunan daerah, sektor pertanian tidak termasuk urusan wajib sehingga sektor pertanian tidak selamanya menjadi fokus penganggaran pembangunan daerah dan sulit untuk mengharapkan kemajuan sektor pertanian dari kekuatan otonomi daerah. 7. Dilihat dari aspek institusional, pemerintah seringkali absen dan tidak terlibat dalam perjanjian pembangunan kebun kemitraan masyarakat, sehingga petani mandiri berada pada posisi yang lemah. Banyak SKPD yang terlibat dalam pemberdayaan petani mandiri kelapa sawit, namun kondisi empiris menunjukkan relasi yang terjadi kurang harmonis. Masing-masing institusi berjalan sendiri-sendiri dan tidak terintegrasi dengan baik. Buruknya relasi kelembagaan tersebut antara lain dipicu oleh pertentangan di antara kebijakan yang dibuat oleh Pemerintah maupun Pemerintah Daerah. Demikian juga relasi Pemerintah Daerah dengan institusi lainnya seperti perguruan tinggi, perusahaan, perbankan, lembaga swadaya masyarakat, dan asosiasi petani.


133

8. Berdasarkan aspek operasional, petani mandiri dihadapkan pada berbagai permasalahan, antara lain aspek legalitas, akses finansial, penjualan hasil panen, infrastruktur, dan akses pupuk.



B. Rekomendasi

Dalam rangka memperbaiki kondisi pemberdayaan petani mandiri khususnya menghadapi AEC, maka dibutuhkan beberapa skenario perbaikan : 1. Aspek Kebijakan Pengembangan kelapa sawit yang dilakukan oleh masyarakat tidak dapat dilepaskan dari peran serta pemerintah melalui regulasi yang dikeluarkan. Pemerintah daerah masih perlu didorong untuk melakukan hilirisasi industri kelapa sawit. Kebijakan hilirisasi perlu dilakukan dalam rangka memperbaiki tata niaga kelapa sawit dan menghindari terjadinya kebocoran ekonomi. Berdasarkan review beberapa kebijakan yang telah diterbitkan oleh pemerintah pusat maupun pemerintah daerah yang berhubungan dengan petani kelapa sawit, secara umum perlu dilakukan regulatory reform terhadap berbagai peraturan yang telah dibuat. Berikut dirumuskan usulan perbaikan aspek kebijakan : a. Undang-Undang 18 Tahun 2004 Tentang Perkebunan 1) UU Perkebunan tersebut tidak mengatur secara spesifik petani mandiri kelapa sawit sehingga

134


2)

3)

4)

5)

6)

7)

kajian ini mengusulkan agar hak dan kewajiban petani mandiri kelapa sawit di atur dalam UU ini. Dalam revisi UU perkebunan tidak ada pasal yang secara spesifik mengatur tentang tata kelola penanganan konflik perkebunan. Sehingga dipandang perlu diatur penanganan konflik sengketa tanah perkebunan. Secara umum, dalam UU perkebunan tidak dapat ditemukan pasal yang menyebutkan tentang penanaman modal asing. Sehubungan dengan hal tersebut, revisi UU perkebunan seharusnya secara tegas tentang penanaman modal asing. UU perkebunan seharusnya juga mengatur kewajiban membangun dan menyiapkan sarana dan prasarana perkebunan. Sebagai suatu kewajiban, seharusnya diatur dalam secara jelas tentang kewajiban tersebut sehingga dalam pelaksanaannya dapat diawasi dengan jelas. Terkait perizinan, dalam UU Perkebunan masih terdapat kelemahan menyangkut persyaratan, tahapan, dan prosedur dari perizinan lahan perkebunan. Hal ini berpengaruh pada operasional perusahaan perkebunan. Langkah yang dapat dilakukan sebagai bahan revisi adalah terkait dengan pasal-pasal yang berbunyi tentang sanksi yang tegas terhadap stakeholder atau para pihak yang melanggar peraturan. Beberapa pasal hanya mengatur tentang kewajiban dari pemerintah untuk menyebarkan informasi kepada para pemangku kepentingan. Namun demikian, perlu diatur juga kewajiban bagi pemangku kepentingan dalam penyebaran informasi. UU perkebunan tidak mengatur tentang hak dan kewajiban pemangku kepentingan. Pemangku


135

kepentingan tersebut adalah pengusaha, pekebun atau masyarakat, pemegang saham/penanam modal dan juga bank. 8) Dalam banyak praktek pemberian ijin, terindikasi terjadi beberapa pelanggaran yang melibatkan para pejabat namun tidak mendapatkan sanksi apapun oleh pihak penegak hukum atau instansi terkait. Sehingga dalam rangka penegakan hukum bagi para pejabat yang menyalahgunakan kewenangan dapat dikenakan sanksi yang jelas. b. Peraturan Menteri Pertanian No. 33/Permentan/OT.140/7/2006 tentang Pengembangan Perkebunan melalui Program Revitalisasi Perkebunan Permentan ini mengatur tentang perluasan kelapa sawit, peremajaan kelapa sawit, dan prosedur melakukan rehabilitasi. Permentan tersebut belum mengatur secara spesifik terkait perlakuan bagi petani mandiri yang tidak terlibat dalam skema kemitraan. Dalam rangka regulatory reform, dipandang perlu diatur tentang perlakuan bagi petani mandiri dalam program revitalisasi perkebunan. c. Peraturan Menteri Pertanian Nomor 98 Tahun 2013 tentang Perizinan Usaha Perkebunan Dalam beberapa pasal dalam Permentan 98 ini mengatur terkait kepemilikan saham petani pada pabrik pengolahan kelapa sawit sebagai tempat penjual Tandan Buah Segar (TBS) milik petani. Posisi koperasi dalam aturan Permentan tersebut sangat lemah. Karena tidak dijamin dengan akses finansial secara langsung sebagaimana diatur dalam Permentan 33 yang sudah dibahas sebelumnya. Usulan revisi dari Permentan 98 Tahun 2013 adalah memberikan ruang yang seluasluasnya bagi koperasi untuk mengembangkan

136


usahanya. Posisi koperasi setara dengan perusahaan besar sehingga dapat memperoleh akses finansial dan tidak melalui perusahaan besar. d. UU No 19 tahun 2013 tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Petani Hadirnya UU yang baru yang spesifik mengatur pemberdayaan petani ini belum tentu dapat menyelesaikan persoalan yang dihadapi oleh petani kelapa sawit. Yang menjadi subyek petani dalam UU ini termasuk di dalamnya adalah petani perkebunan, namun terdapat pembatasan luasan bagi petani yang hanya mengelola 2 ha. Sementara itu, dalam peraturan khusus untuk perkebunan kelapa sawit petani memiliki definisi sendiri, yakni luasan berada di bawah 25 ha. Sehingga diperlukan penyesuaian terkait pengaturan luasan lahan. 2. Aspek Institusional Dipandang dari aspek institusional, kekurangberdayaan petani mandiri tidak hanya karena kapasitas petani mandiri, namun juga dipengaruhi oleh kegagalan responsi dari pemerintah dan pihak lainnya, seperti perusahaan perkebunan, kalangan perbankan, perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat, dan asosiasi petani. Sehubungan dengan hal tersebut ada beberapa scenario institutional arrangement yang diusulkan, yaitu: a. Relasi Internal Pemerintah Daerah Berdasarkan kondisi tersebut, maka dipandang perlu mewujudkan aransemen kelembagaan yang sinerjik. Dengan mempertimbangkan potensi kelapa sawit yang ada pada lokus kajian, dipandang perlu membangun integrasi kelembagaan antara SKPD yang satu dengan lainnya. Upaya tersebut dapat dilakukan mulai pada


137

tahap perencanaan, implementasi, hingga evaluasi. Melalui integrasi tersebut, program dan kegiatan yang tersebar pada beberapa SKPD diintegrasikan dengan baik. Selain itu, kebijakan yang saling bertentangan antara yang satu dengan yang lainnya seharusnya segera ditindaklanjuti dengan melakukan harmonisasi kebijakan sehingga penanganan pemberdayaan petani mandiri dapat berjalan sesuai dengan yang diharapkan baik dari sisi hulu sampai dengan hilir. b. Relasi Internal Pemerintah Daerah dengan Lembaga Lainnya Dalam skema yang lebih luas, pemberdayaan petani mandiri seharusnya juga melibatkan institusi lainnya, seperti perusahaan, perguruan tinggi, lembaga penelitian, lembaga swadaya masyarakat, dan asosiasi petani kelapa sawit. Beberapa permasalahan, seperti terbatasnya jumlah penyuluh, baik secara kuantitas maupun kualitas, keterjangkauan pelayanan, dan kapasitas pemerintah daerah dalam memberdayakan petani mandiri dapat diantisipasi melalui skema kolaboratif ini. Pemerintah daerah dapat berperan sebagai fasilitator dan penyedia sarana dan prasarana pemberdayaan petani mandiri yang meliputi kebijakan dan pengaturan, infrastruktur desa dan fasilitasi serta koordinasi antar pihak. Perusahaan sebagai penyedia modal, teknologi maupun manajemen yang diharapkan dapat berperan melakukan pemberdayaan tidak hanya kepada petani plasma saja namun juga di luar mitranya. Perguruan tinggi, LSM dan asosiasi petani diharapkan dapat menjalankan fungsi fasilitasi dalam pemberdayaan petani mandiri dengan memainkan peran sebagai agen perubahan dan dinamisator.

138


3. Aspek Operasional Berdasarkan aspek yuridis, perlindungan dan pemberdayaan petani bertujuan untuk mewujudkan kedaulatan dan kemandirian petani dalam rangka meningkatkan taraf kesejahteraan, kualitas, dan kehidupan yang lebih baik; menyediakan prasarana dan sarana pertanian yang dibutuhkan dalam mengembangkan usaha tani; memberikan kepastian usaha tani; melindungi petani dari fluktuasi harga, praktik ekonomi biaya tinggi, dan gagal panen; meningkatkan kemampuan dan kapasitas petani serta kelembagaan petani dalam menjalankan usaha tani yang produktif, maju, modern dan berkelanjutan; serta menumbuhkembangkan kelembagaan pembiayaan pertanian yang melayani kepentingan usaha tani. Tantangan perkebunan kelapa sawit rakyat pada masa mendatang adalah tuntutan terhadap sistem budidaya perkebunan yang baik atau good practices pengelolaan perkebunan kelapa sawit dan mewujudkan perkebunan kelapa sawit berkelanjutan Indonesia atau yang dikenal denga ISPO (Indonesian Sustainability Palm Oil). Sehubungan dengan hal tersebut diperlukan dukungan dari pemerintah dan institusi lainnya terhadap pemenuhan aspek penting yang dituangkan dalam ISPO, antara lain mencakup: a) legalitas lahan dan pengelolaan kebun kelapa sawit sebagai mitra yang tergabung dalam kelompok tani, b) lokasi kebun yang dihubungkan dengan aspek teknis, tata ruang dan lingungan sesuai untuk perkebunan kelapa sawit, c) sengketa lahan dan kompensasi (harus bebas dari sengketa), d) organisasi kelembagaan petani/kelompok tani (harus tergabung dalam kelompok yang beranggotakan 20-50 petani), e) tumpang tindih dengan usaha pertambangan, dan f)


139

pemberian informasi kepada instansi dan pihak terkait sesuai denga ketentua yang berlaku. Prinsip ISPO lainya yang menjadi penting bagi perkebunan kelapa sawit rakyat adalah penerapan teknis budidaya kelapa sawit, yang mencakup kriteria: a) pembukaan lahan yang harus memenuhi kaidah konservasi tanah, b) perlindungan terhadap sumber air (wajib memelihara sumber air), c) perbenihan harus dari benih yang direkomendasi pemerintah, d) penanman harus sesuai dengan teknis dan memperhatikan karakteristik lahan, e) pemeliharaan tananaman harus mendukung pencapaian produktivitas, f) pengendalian organisme pengganggu tanaman (OPT) harus sesuai dengan ketentuan teknis dan memperhatikan aspek lingkunga, g) pemanenan harus dilakukan dengan tepat wakti dan dengan cara yang benar, dan h) pengangkutan buah harus disegerakan ke PKS.

140


DAFTAR PUSTAKA Buku, Jurnal, Makalah, Artikel Bromley, D. W. (1989). Economic Interest and Institutions: The Conceptual Foundations of Public Policy. New York: Basil Blackwell. Darto, Mansuetus. (2014). Kebijakan di Sektor Kelapa Sawit. Gumbira, Said. (2010). Dampak dan Peluang ASEAN-China Free Trade Agreement pada Kinerja Agribisnis dan Agroindustri Indonesia. Institut Pertanian Bogor Kasper, W. dan M. E. Streit. (1998). Institutional Economics, Social Order and Policy. Edward Elgar. Cheltenham, UK. and Northampton, MA. USA. Loekman Soetrisno. (1991). Politik Agraria dan Penghargaan atas Hak-Hak Rakyat atas Tanah. Makalah untuk Rakernas YLBHI, Yogyakarta 13-15 Februari 1991. Nee, V. (2005). The New Institutionalisms in Economics and Sociology. In N. J. Smelser, & R. Swedberg, The Handbook of Economic Sociology (second edition) (pp. 49-74). New Jersey: Princeton University Press. North, Douglass C. dan Thomas, Robert Paul. (1970). An economic theory of the growth of the western world. Economic History Review, 23, 1-17. _______. (1991). Institutions. Journal of Economic Perspectives, 5(1): 97-112. Onny S Priyono & AMW Pranarka. (1996). Pemberdayaan: Konsep, Kebijakan dan Implementasi. Jakarta: Centre for Strategic and International Studies


141

Ostrom, E. (1990). Governing of the common. The Evolution of Institutions for Collective Action. Cambridge University Press. Pusat Studi Ekonomi Kerakyatan. (2009). Pekebun Mandiri Dalam Industri Perkebunan Sawit di Indonesia Sachiho, Arai W. (2008). Pembangunan Perkebunan Kelapa Sawit di Provinsi Riau. Komaba Studies in Human Geography. Serikat Petani Kelapa Sawit. (2013). Market Transformation by Oil Palm Smallholders. _____________________________. (2014a). Perencanaan Perkebunan Berbasis Spasial. _____________________________. (2014b). Roadmap Petani Kelapa Sawit Berkelajutan. Sulistyani, Ambar Teguh. (2004). Kemitraan dan Model-Model Pemberdayaan. Yogyakarta : Gava Media. Sumodiningrat, Gunawan dan Sajogyo. (1997). Pembangunan Daerah dan Pemberdayaan Masyarakat: Kumpulan Esai tentang Penanggulangan Kemiskinan. Bina Rena Pariwara _________. (2007). Pemberdayaan Sosial: Kajian Ringkas tentang Pembangunan manusia Indonesia. Jakarta: Kompas. Usman, Sunyoto. (2008). Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat. Yogyakarta : Pustaka Pelajar Williamson, Oliver. (1985). The Economic Institutions of Capitalism. New York: Free Press. Dokumen Pemerintah Dokumen Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Pertanian RI. (2013). Informasi Umum Masyarakat Ekonomi ASEAN. (2013). Kementerian Perdagangan. Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia. (2012). Kinerja Ekspor Kelapa Sawit Indonesia.

142


Peraturan Menteri Keuangan Nomor 117 Tahun 2006 tentang Kredit Pengembangan Energi Nabati dan Revitalisasi Perkebunan. Peraturan Menteri Pertanian 17 Tahun 2010 tentang Sistem Penentuan Harga Kelapa Sawit. Peraturan Menteri Pertanian Nomor 33 Tahun 2006 tentang Pengembangan Perkebunan melalui Program Revitalisasi Perkebunan. Peraturan Menteri Pertanian Nomor 98 Tahun 2013 tentang Pedoman Perizinan Usaha Perkebunan. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota. Peraturan Presiden Nomor 59 Tahun 2012 tentang Kerangka Nasional Pengembangan Kapasitas Pemerintah Daerah Policy Paper. (2012). Kesiapan Daya Saing Indonesia Menuju Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA) 2015. Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2004 tentang Perkebunan. Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2013 tentang Perlindungan dan Pemberdayaan Petani.


143

KESIAPAN PEMERINTAH DAERAH DALAM MENGHADAPI ASEAN ECONOMIC COMMUNITY (Pemberdayaan Petani Mandiri Kelapa Sawit)

Recommend Documents