i
KEBIJAKAN SISTEM APLIKASI PELAYANAN KEPEGAWAIAN ON-LINE UNTUK MEWUJUDKAN E-GOVERNMENT DI PEMERINTAH KABUPATEN KARANGANYAR
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum
Minat Utama : Hukum Kebijakan Publik
Disusun Oleh : HARYONO NIM : S311508009
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2017
ii
KEBIJAKAN SISTEM APLIKASI PELAYANAN KEPEGAWAIAN ON-LINE UNTUK MEWUJUDKAN E-GOVERNMENT DI PEMERINTAH KABUPATEN KARANGANYAR
Disusun Oleh : HARYONO NIM. S311508009
Telah Disetujui Oleh Pembimbing :
Jabatan
Nama
Tanda Tangan
Tanggal
Pembimbing I
Dr.Isharyanto,S.H.,M.Hum.
………………..
………………
NIP.197805012003121002
Jabatan
Nama
Tanda Tangan
Tanggal
Pembimbing II
Dr.Sunny Ummul Firdaus,S.H.,M.H.
………………...
.………………..
NIP.197006212006042001
Mengetahui Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum
Dr.Hari Purwadi,S.H.,M.Hum. NIP.19641202005011001
iii
KEBIJAKAN SISTEM APLIKASI PELAYANAN KEPEGAWAIAN ON-LINE UNTUK MEWUJUDKAN E-GOVERNMENT DI PEMERINTAH KABUPATEN KARANGANYAR
Disusun Oleh : HARYONO NIM. S311508009
Telah Disetujui Oleh Tim Penguji : Jabatan
Nama
Tanda tangan
Tanggal
1.
Ketua
Dr. Lego Karjoko, S.H.,M.H. NIP. 196305191988031001
............
.............
2.
Sekretaris
Dr. Hari Purwadi, SH, M.Hum NIP. 196412012005011001
............
.............
3.
Penguji I
Dr. Isharyanto, S.H.,M.Hum. NIP. 197805012003121002
............
.............
4.
Penguji II
Dr. Sunny Ummul. F, S.H.,M.H NIP. 197006212006042001
............
.............
Mengetahui : Direktur Program
Ketua Program Magister Ilmu Hukum
Pascasarjana,
Fakultas Hukum,
Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd NIP. 19600727 198702 1 001
Dr. Hari Purwadi, S.H.,M.Hum NIP. 19641202005011001
iv
PERNYATAAN
Yang bertanda tangan dibawah ini : NAMA
: Haryono
NIM
: S.311508009
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis dengan judul “KEBIJAKAN SISTEM APLIKASI
PELAYANAN
MEWUJUDKAN
KEPEGAWAIAN
E-GOVERNMENT
KARANGANYAR
(STUDI
KASUS
DI DI
ON-LINE
UNTUK
PEMERINTAH
KABUPATEN
PEMERINTAH
KABUPATEN
KARANGANYAR)” adalah benar-benar karya saya yang saya tulis sendiri. Hal yang bukan karya saya, dalam Tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut di atas tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan Tesis dan gelar akademis yang saya peroleh dari Tesis tersebut.
Surakarta,
Maret 2017
Yang membuat pernyataan,
HARYONO
v
MOTTO
“Man Jadda WaJada” (Barangsiapa Yang Bersungguh-sungguh Pasti Akan Mendapatkan Hasil)
”Kepercayaan itu layaknya kertas, sekali ia kusut takkan bisa disempurnakan lagi” (Haryono)
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur Penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT Tuhan Semesta Alam atas segala limpahan rahmat, taufiq, dan hidayahNya sehingga Penulis dapat menyelesaikan APLIKASI
penulisan
Tesis
PELAYANAN
MEWUJUDKAN
yang
KEPEGAWAIAN
E-GOVERNMENT
KARANGANYAR
(STUDI
berjudul
KASUS
DI DI
“KEBIJAKAN
SISTEM
ON-LINE
UNTUK
PEMERINTAH
KABUPATEN
PEMERINTAH
KABUPATEN
KARANGANYAR)” dengan baik. Tesis ini merupakan kewajiban Penulis sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Hukum pada Program Pascasarjana Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penelitian yang dilakukan Penulis diperoleh hasil bahwa di Badan Kepegawaian dan Sumber Daya Manusia (BKPSDM) Kabupaten Karanganyar, bahwa SAPK On Line belum sepernuhnya dilaksanakan. Hal ini seperti terdapat dalam beberapa contoh yang telah Penulis uraikan permasalahan-permasalahan tertundanya Kenaikan Pangkat dan Kenaikan Gaji Pegawai Negeri Sipil. Banyak sekali pihak yang berperan besar dalam memberikan bantuan kepada Penulis baik bantuan moril maupun materiil. Untuk itu, dalam kesempatan ini ijinkan Penulis untuk mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya dan setulus-tulusnya kepada : 1.
Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta;
2.
Bapak Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd, selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta;
3.
Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.hum.,selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
4.
Bapak Dr. Hari Purwadi, S.H.,M.Hum., selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
vii
5.
Bapak Dr. Isharyanto, S.H.,M.Hum., selaku Dosen Pembimbing Penulis, terimakasih untuk segala arahan dan bimbingan yang telah Bapak berikan kepada Penulis sehingga Penulis bisa dengan lancar menyelesaikan penulisan tesis ini;
6.
Ibu Dr. Sunny Ummul Firdaus, S.H.,M.H., selaku Dosen Pembimbing Penulis, terimakasih untuk segala arahan dan bimbingan yang telah Ibu berikan kepada Penulis sehingga Penulis bisa dengan lancar menyelesaikan penulisan tesis ini;
7.
Bapak-bapak dan Ibu-ibu Dosen Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, saya haturkan terimakasih untuk ilmu yang telah Bapak dan Ibu berikan kepada Penulis semoga ilmu yang telah Bapak dan Ibu berikan membawa berkah dan manfaat bagi Penulis;
8.
Bapak Drs. Siswanto, MM, Kepala Badan Kepegawaian dan Sumber Daya Manusia (BKSDM) Kabupaten Karanganyar;
9.
Ibu Isniari Dewi, SSTP Kepala Sub Bidang Kenaikan Pangkat Badan Kepegawaian dan Pengembangan Sumber Daya Manusia (BKPSDM) Kabupaten Karanganyar, selaku narasumber dalam penelitian tesis ini;
10. Keluarga yang Penulis sayangi dan cintai terimakasih untuk segala semangat dan dukungannya; 11. Teman-teman Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis sadari bahwa masih banyak kekurangan dalam penulisan Tesis ini untuk menjadi sempurna. Oleh karena itu, kritik dan saran yamg membangun sangat diharapkan bagi Penulis.
Surakarta,
Maret 2017
HARYONO
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN PENGESAHAN DOSEN PEMBIMBING .............................
i
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................
ii
HALAMAN PERNYATAAN........................................................................
iii
MOTTO............................................................................................................
iv
KATA PENGANTAR....................................................................................
v
DAFTAR ISI....................................................................................................
vii
ABSTRAK........................................................................................................ ix ABSTRACT..................................................................................................... BAB I
x
: P E N D A H U L U A N.............................................................
1
A. Latar Belakang Masalah.........................................................
1
B. Perumusan Masalah ............................................................... 10 C. Tujuan Penelitian.................................................................... 10 1. Tujuan Objektif................................................................ 10 2. Tujuan Subjektif............................................................... 10 D. Manfaat Penelitian.................................................................. 11 1. Manfaat Teoritis................................................................ 11 2. Manfaat Praktis................................................................. 11 BAB II
: LANDASAN TEORI..................................................................
12
A. Pelayanan Publik ................................................................... 12 B. Kebijakan Publik ................................................................... 21 C. Pegawai Negeri Sipil ............................................................. 27 D. Sistem Aplikasi Pelayanan Kepegawaian On Line (SAPK On Line) .....................................................................................
34
E. E-Government ......................................................................
35
F. Teori Kebijakan Publik ......................................................... 40 G. Teori Sistem Hukum .............................................................. 44 H. Kerangka Berfikir .................................................................. 46 I.
Penelitian Yang Relevan ....................................................... 47
ix
BAB III
: METODE PENELITIAN .........................................................
49
A. Metode Penelitian .................................................................
50
B. Jenis Penelitian ...................................................................... 50 C. Sifat Penelitian ...................................................................... 50 D. Lokasi Penelitian ................................................................... 50 E. Jenis Dan Sumber Data ......................................................... 51 F. Tehnik Pengumpulan Data ..................................................
53
G. Tehnik Analisa Data .............................................................. 54 BAB IV
: HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .......................
58
A. HASIL PENELITIAN 1. Profil Kabupaten Karanganyar ......................................... 58 2. Profil Pemerintah Kabupaten Karanganyar .....................
60
3. Profil BKPSDM Kabupaten Karanganyar ......................
62
B. HASIL WAWANCARA ..................................................
67
C. PEMBAHASAN 1.
Kebijakan Sistem Aplikasi Pelayanan Kepegawaian OnLine (SAPK On-Line) untuk mewujudkan E-Government di Pemerintah Kabupaten Karanganyar ............................. 68
2.
Formulasi
kebijakan
Sistem
Aplikasi
Pelayanan
Kepegawaian On-Line (SAPK On-Line) di Pemerintah Kabupaten Karanganyar untuk mewujudkan pelayanan EGovernment yang ideal .................................................. 96 BAB V
: P E N U T U P............................................................................. 114 A. Kesimpulan ............................................................................ 114 B. Implikasi ................................................................................ 117 C. Saran ......................................................................................117
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 118
x
ABSTRAK
Nama : Haryono, NIM : S.311508009, Judul : “kebijakan Sistem Aplikasi Pelayanan Kepegawaian On Line (SAPK On Line) untuk mewujudkan EGovernment di Pemerintah Kabupaten Karanganyar”. Mahasiswa Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Tahun 2017. Tujuan dari penulisan ini adalah untuk mengetahui kebijakan Sistem Aplikasi Pelayanan Kepegawaian On Line (SAPK On Line) untuk mewujudkan EGovernment di Pemerintah Kabupaten Karanganyar. Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian kualitatif jenis penelitian empiris. Kebijakan SAPK On Line di Badan Kepegawaian dan Pemberdayaan Sumber Daya Manusia (BKPSDM) Kabupaten Karanganyar belum sepenuhnya dilaksanakan karena input data Pegawai Negeri Sipil masih menggunakan Sistem Informasi Manajemen Kepegawaian (SIMPEG) yang bersifat offline dengan format file yang tidak dapat dikonversi ke dalam format SAPK On Line. Sehingga database PNS yang masuk tidak sinkron antara SAPK On Line dengan SIMPEG apabila ada PNS yang mengajukan kenaikan pangkat dan kenaikan gaji. Terutama dalam hal kenaikan pangkat, ketidak sinkronan database PNS tersebut berakibat tertundanya proses kenaikan pangkatnya. Hal inilah yang menghambat terwujudnya EGovernment yang ideal di lingkungan Pemerintah Kabupaten Karanganyar karena dalam proses kenaikan pangkat masih menggunakan banyak dokumen fisik berupa kertas, sedang tujuan dari SAPK On Line yaitu paper less atau mengurangi jumlah kertas dalam setiap pelayanan kepegawaian. Kata Kunci : SAPK On Line, E-Government, Kabupaten Karanganyar
xi
ABSTRACT
Name: Haryono, NIM: S.311508009, Title: "Personnel Policy Service Application System On Line (SAPK On Line) to realize the E-Government in Karanganyar regency government". Student Program Master of Law, Faculty of Law, University of March Surakarta Year 2017. The purpose of this paper is to determine the policies of Civil Service Application System On Line (SAPK On Line) to realize the E-Government in Karanganyar regency government. The method used is a qualitative research method kind of empirical research. Policies SAPK On Line in the Civil Service Agency and Empowerment of Human Resources (BKPSDM) Karanganyar not been fully implemented because the data input of Civil Servants still using the Management Information System (SIMPEG) that are offline with the file formats that can not be converted into a format SAPK On line. PNS database so that goes out of sync between SAPK On Line with SIMPEG if government officials had been asking for a promotion and a raise. Especially in terms of promotion, lack sinkronan the PNS database resulting delays in the process of the promotion. This has undermined the ideal of E-Government in Karanganyar regency government environment because in the process of promotion are still using a lot of physical documents in the form of paper, was the purpose of SAPK On Line ie less paper or reduce the amount of paper in each service staffing. Keyword : SAPK On Line, E-Government, Kabupaten Karanganyar
