Kebijakan Sektor Pertanian sebagai Awal Kebangkitan Ekonomi (Studi Kasus Taiwan Dalam Mengelola Komoditas Padi) Deni Danial Kesa 1* & Cheng-Wen Lee 2*

Kebijakan Sektor Pertanian sebagai Awal Kebangkitan Ekonomi (Studi Kasus Taiwan Dalam Mengelola Komoditas Padi) Deni Danial Kesa1* & Cheng-Wen Lee2* 1

Banking and Finance Department, Vocational ProgramUniversity of Indonesia, 2 College of Business Chung Yuan Christian University Taiwan

ABSTRAK. Potensi pertanian Indonesia besar, namun pada kenyataannya sampai saat ini sebagian besar dari petani kita masih banyak yang termasuk golongan miskin. Melihat kesuksesan Taiwan dalam mengembangkan inovasi dan memberdayakan sumber-sumber pertaniannya, banyak yang dapat dipelajari

dalam sistem produksinya. Terutama dalam implementasi kebijakan yang

diterapkan oleh Kementerian pertanian terhadap seluruh stakeholders di Taiwan. Untuk prospek masa depan Indonesia, sebagai langkah aplikatif dan prospek masa depan, yang harus diaplikasikan dalam sistem produksi beras di Indonesia diantaranya memaksimalkan produksi beras, setidaknya untuk swasembada karenaberas merupakan makanan pokok untuk Indonesia, dengan menambah perluasan lahan sawah di beberapa daerah yang potensial dan didukung oleh asas asas konservasi. Pemerataan pembangunan sektor pertanian khususnya padi harus diimbangi dengan pengembangan teknologi terpadu yang konsisten. Kuantitas harus menjadi target jangka pendek,dengan diversifikasi lahan danpeningkatan kualitas produksi. Dibukanya

akses akses

perlindungan terhadap petani dalam aspek aspek manajemen, ketersediaan alat, dan subsidi yang berimbang sesuai dengan peraturan yang berlaku. Penerapan kebijakan sektor pertanian harus konsisten, dengan adanya UU yang berlaku dan rencana strategis pengembangan pertanian Indonesia bersinergi dengan semua pemangku kebijakan. Kata Kunci : Kebijakan Sektor pertanian,rantai pasok beras, diversifikasi

ABSTRACT. Indonesian agricultural has big potential to developed, but in fact most of our farmers are still many who are categorized as poor. Looking at Taiwan 's success in fostering innovation and empower agricultural resources , much can be learned in a production system . The policy implemented by the Ministry of agriculture and all stakeholders in Taiwan. For future prospects Indonesia, as applicable steps and future prospects, which should be applied in the rice production system in Indonesia such as maximizing the production of rice, with a maximum cost. Self-sufficiency for rice as staple food is main agenda for government , with expanding farmers rice fields in several potential areas and supported by the principle of conservation principles. Distribution of development agriculture particularly rice, should be offset consistent development of integrated technologies . Quantity must be short-term targets, with diversified land and production quality use unfettered access to farmers' access to protection in aspects of management, availability of equipment , and

Kebijakan Sektor Pertanian sebagai Awal Kebangkitan Ekonomi (Studi Kasus Taiwan Dalam Mengelola Komoditas Padi) Deni Danial Kesa, Cheng-Wen Lee Volume 1, Nomor 1, pp 44-73

impartial subsidies in accordance with applicable regulations . Policy implementation should be consistent with the applicable law and Indonesian agricultural development strategic plan together with all stakeholders. Keywords : Agricultural Sector Policy , the rice supply chain , diversification

mengembangkan pertanian pada masa

PENDAHULUAN

yang akan datang. Kesejahteraan petani dan keluarganya merupakan tujuan utama

1. Latar Belakang Sektor peranan

pertanian

strategis

pembangunan

yang menjadi prioritas dalam melakukan

mempunyai

dalam

perekonomian

struktur

program

nasional

Tentu

untuk hal

kemajuan

itu

tidak

pertanian.

boleh

hanya

harus

menguntungkan end user atau produsen

mendapatkan perhatian secara serius dari

saja, namun diarahkan untuk mencapai

pemerintah dalam pembangunan ekonomi

dasar yang kuat pada pembangunan

yang mapan. Mulai dari penyediaan lahan,

nasional. Pembangunan adalah penciptaan

teknologi, penanganan hama, menentukan

sistem dan tata nilai yang lebih baik

pasar, proteksi, kredit hingga kebijakan

hingga terjadi

lain.

kesejahteraan yang tinggi.

sebuah

negara.

Sektor

Perekonomian

ini

berbasis

sektor

keadilan dan

Pembangunan

agraris ataupun pertanian menjadi banyak

tingkat

pertanian

harus

pilihan motif kebangkitan ekonomi di

mengantisipasi tantangan demokratisasi

dunia, bagaimana proses negara negara

dan globalisasi untuk dapat menciptakan

BRIC (Brazil, Rusia, India dan China)

sistem

selain membuat banyak inovasi di bidang

diarahkan untuk mewujudkan masyarakat

teknologi Industri, tapi juga menjadikan

yang sejahtera, khususnya petani melalui

sektor

roda

pembangunan sistem pertanian dan usaha

pembangunan di sektor riil (buffer zone)

pertanian yang kuat dan mapan, di mana

dan

sistem tersebut harus dapat berdaya saing,

pertanian memenuhi

penunjang kebutuhan

pangan

yang

berkerakyatan,

nasionalnya.

adil.

Selain

itu

harus

berkelanjutan

dan

desentralistik. Dengan alasan tersebut

Potensi pertanian Indonesia besar namun pada kenyataannya sampai saat ini

studi

sebagian besar dari petani kita masih

gambaran

banyak yang termasuk golongan miskin.

mengenai

kegiatan

Banyak hal yang harus kita lakukan dalam

pertanian,

terutama

45

ini

mencoba

mengetengahkan

perkembangan

Taiwan

produksi komoditas

bidang padi


dikaitkan dengan dukungan kebijakan

Pertanian memainkan peranan penting

yang ada.

dalam menyediakan makanan, mendukung

Taiwan terletak di daerah subtropis

pembangunan pedesaan, dan kontribusi

dengan banyak sinar matahari, memiliki

terhadap pelestarian lingkungan. Apabila

gunung dan bukit-bukit terjal seluas dua

dibandingkan dengan negara negara lain

pertiga

hanya

di Asia, Taiwan relatif lebih menitik

sekitar 830,000 hektar lahan yang cocok

beratkan pada efisiensi pemanfaatan lahan

untuk pertanian. Lahan pertanian rata-

secara modern, mengingat ketersedian

rata seluas 1.1 hektar, sehingga sebagian

lahan

besar

dikarenakan perubahan pola hidup dan

wilayahnya,

sektor

sehingga

pertanian

terdiri

dari

pertanian keluarga kecil. Namun Taiwan mengembangkan memperkenalkan

pertanian

pertanian

semakin

terbatas,

gaya hidup masyarakat.

dengan

Lahan yang menjadi budidaya atau

teknologi maju dan

proyeksi lahan pertaniah padi baik sawah

peralatan modern.

maupun ladang sekitar 813.000 Ha, dan

Produk pertanian Taiwan sangat

jumlah yang maksimal untuk dipanen dan

beragam, output sangat tinggi. Sektor

memenuhi kebutuhan domestik sejumlah

pertanian menjadi landasan yang kokoh

697.000 Ha. Dengan begitu komposisi

bagi

yang

antara lahan yang bisa dipanen dan lahan

dinikmati Taiwan dalam beberapa dekade

yang tersedia untuk padi rata rata 78,4 %

terakhir. Hasil pertanian tahunan di

bisa dimanfaatkan secara efektif. Untuk

Taiwan adalah sekitar $11.8 miliar, atau

memperkuat

1.5% dari PDB. Tanaman ladang sebesar

negeri, Departemen pertanian Taiwan

43,36% dari angka ini, diikuti oleh

membantu asosiasi petani lokal untuk

perikanan sebesar 24,40%, peternakan

membangun merek mereka sendiri dan

32,11%, dan kehutanan 0,13%. Sekitar

mengadopsi strategi pemasaran lewat

540,000 orang bekerja di bidang pertanian,

diversifikasi.

dan pendapatan tahunan rata-rata per

Taiwan

rumah tangga pertanian adalah $28,000.

pendidikan

pertumbuhan

ekonomi

pemasaran

beras

Departemen

juga

menjalankan

memperkenalkan

dalam

pertanian program budaya

Pertanian menyumbang 1.5% dari

sejarah dan tradisional padi dan beras

PDB Taiwan, tetapi pangsa ekonomi

sebagai turunannya kepada masyarakat

meningkat hingga 11% jika termasuk

dalam rangka untuk mempromosikan

industri

konsumsi lokal. Dengan terus-menerus

sekunder

dan

tersier

yang

berhubungan dengan pertanian seperti

mengamankan

pengolahan

produksi

makanan

dan

rekreasi. 46

dan

informasi pemasaran

mengenai beras,


mempromosikan sistem evaluasi padi,

dan

memeriksa kualitas dan status higienis di

menganalisis aplikasi kebijakan di Taiwan

pasar

yang

ritel,

keamanan

dengan

pangan

dan

mengamankan perlindungan

keleluasaan terjadi

perbandingan

konsumen yang baik.

bagi peneliti untuk dalam

dan

bisa

kerangka memberikan

masukan terhadap kebijakan di Indonesia.

2. Rumusan Masalah

METODOLOGI PENELITIAN

Berdasarkan latar belakang masalah tersebut maka

studi ini akan terfokus

Kementerian pertanian Taiwan telah

pada beberapa analisis , sebagai berikut ;

mengeksekusi berbagai langkah untuk

(1) Analisis berbagai kiat atau langkah

mendukung pembangunan berkelanjutan

kerja serta produksi pertanian khususnya

dari

padi di Taiwan, sehingga bisa menjadi

produksi

faktor inisiasi kebangkitan ekonomi secara

varietas

terintegrasi.

budidaya,

(2)

Rantai

produksi

industri

beras,

yang

direncanakan, baru,

meliputi pemuliaan

memperbaiki

menganjurkan

teknik

penggunaan

komoditas padi di dalam negeri Taiwan

bahan kimia yang tepat untuk kontrol

sehingga dapat menjelaskan bagaimana

hama, membangun produksi beras khusus

Taiwan menerapkan teknologi dengan

dengan pembagian

bantuan pemerintah dalam mengatasi

mendorong pengendalian mutu sistem,

serta melakukan inovasi.

dan mempromosikan certified agricultural standards/CAS

3. Tujuan Penelitian :

(1)

Mengidentifikasi

(sistem

sertifikasi

pertanian termasuk padi).

Tujuan dari kegiatan penelitian ini adalah

zona pemasaran,

Tujuannya adalah untuk membangun

policy

sistem manajemen dalam proses produksi,

aplication atau pengaplikasian kebijakan

serta secara signifikan meningkatkan

pertanian padi, menganalisis pengaturan

kualitas dan daya saing beras di pasar

dan strategi secara holistik (best practice).

lokal maupun internasional. Sehingga

(2) Merumuskan antisipasi dan prospek

berdasarkan

beberapa

replikasi dan pengembangan kebijakan

pemaparan tersebut, kajian ini akan

dan pengaturan kebijakan pertanian padi

mencoba

di Taiwan. (3) Manfaat teoritis dan

perkembangan

aplikatif akan didapatkan dalam kajian ini

komoditas padi sebagai berikut:

oleh pihak-pihak yang berkepentingan.



Aplikasi teoritis memberikan kesempatan

menggambarkan

Penerapan

kondisi

pertanian kebijakan

terkait pemerintah

Taiwan terkait dengan pertanian padi 47


dalam 

mendukungproses

produksi

Penerapan kebijakan Pemerintah

beras

Taiwan terkait dengan pertanian padi

Program pemerintah Taiwan dalam

dalam mendukung proses produksi

mendukung kebijakan produksi beras

beras.Lokasi geografi Taiwan terletak

Jenis penelitian yang dilakukan adalah

antara 22-25"LU dan 120-122" BT serta

deskriptif,

dengan

berada di antara Jepang dan Filipina.

menggambarkan terjadinya

Daerah ini termasuk daerah tropis Asia

Taiwan.

yang dihadapkan dengan tigabencana

Penelitian dilaksanakan dengan metode

besar, yaitu cuaca dan angin dingin

studi literatur dan survei. Studi literatur

bersuhu rendah, hujan lebat serta angin

menggunakan berbagai data sekunder

ribut. Budidaya tanaman padi di daerah

yang antara lain kebijakan di Taiwan,

Taiwan dapat dibedakan menjadi dua

publikasi, serta hasil kajian sebelumnya.

musim, yaitu musim semi dan musim

kondisi

yang

mendukung

analisis

produksi

beras

di

Sedangkan survei dilakukan dengan

gugur. Pengolahan sawah dilakukan pada

metode wawancara FGD Focus Group

musim dingin dan gugur. Hampir 10

groupdiscussion dalam skala kecil yang

tahun terakhir struktur industri pertanian

melibatkan

narasumber.

di Taiwan tidak mengalami perbedaan

Diharapkan dengan gabungan antara data

yang signifikan. lndustri pangan memiliki

yang didapatkan dari data sekunder dan

porsi sekitar 43% dari total keseluruhan

survey yang dilakukan bisa menjadi

nilai industri pertanian, dan nilai produksi

gabungan analisa yang komprehensif

beras mencapai sekitar 18% dari total nilai

mengenai penerapan kebijakan pertanian

industri pangan.

berbagai

Dari sekian banyak kebijakan yang

padi yang menunjang produksi beras di ada

Taiwan.

terutama

penanganan

padi

dalam

pertanian ranagka

meningkatakan beras diantaranya sebagai

ANALISIS DAN PEMBAHASAN

berikut: Analisa

dalam

Langkah kerja Pemerintah

Taiwan

48


Tabel 1. Kebijakan dari tahun ke tahun Taiwan Tahun

Fokus Kebijakan

1949

Farmland Rent Reduction Implemented, tentang sewa tanah dan hak guna tanah dan reformasi agraria di Taiwan

1950 1951

Rice-Fertilizer Barter Program‟ Implemented , program pupuk ale of Public Lands‟ Implemented , bantuan lahan dengan menjual tanah umum yang terbengkalai terkait dengan land reform

1953

First- tage

Land

Reform:

„Land-to-the-Tiller

Program‟

Implemented,

pelaksanaan reformasi lahan yang meluas untuk petani 1973

Rural Development

cceleration Program‟ Implemented, Pengembangan

Program Percepatan Pedesaan 1973

“ tatue

for

griculture

Development”

Promulgated,

penetapan

model

pembangunan pertanian 1974

Guaranteed Rice Price Purchasing Program‟ Implemented, Jaminan program pembelian beras oleh pemerintah

1979

gricultural Mechanization Program‟ Implemented, kebijakan mekanisasi pertanian

1982

Second-Stage Land Reform: Joint Cultivation, Contract Farming, and Enlargement of Family Farm Size Implemented , tahap kedua reformasi lahan, kerjasama budidaya, pertanian kontrak,dan perluasan jumlah lahan bagi keluarga petani

Tahun

Fokus Kebijakan

1984

„First ix-Year Program to Convert Paddy Fields into Cultivation of Non-Rice Crops(1984~1989)‟ Implemented , program enam tahun pertama

konversi

lahan padi untuk non padi 1988

„Rural Development Policy Guidelines‟ Implemented

Pedoman Kebijakan

Pembangunan Pedesaan' Diimplementasikan 1989

“ tatute of the Farmers‟ Health Insurance” Promulgated

Statuta Asuransi

Kesehatan petani '" Diundangkan 1990

„ econd ix-Year Program to Convert Paddy Fields into Cultivation of Non-Rice Crops (1990~1995)‟ Implemented . Tahap Kedua Enam-Tahun Program Mengkonversi sawah padi ke Budidaya tanaman non beras Tanaman (1990

49


~ 1995)' Diimplementasikan 1990

Agricultural

utomation

Program‟

Implemented

Program

Otomatisasi

Implemented

Program

pertanian 'Diimplementasikan 1991

Integrated

gricultural

djustment

Program‟

Penyesuaian Pertanian Terpadu 'Diimplementasikan 1994

Farmland-Irrigation Membership Fees Fully Subsidized by Government Farmland - Biaya Keanggotaan Irigasi sepenuhnya disubsidi oleh Pemerintah

1995

“ tatute Regarding Old- ge Farmers‟ Welfare llowance” Promulgated Statuta Mengenai Tunjangan Kesejahteraan Hari Tua Petani '" Diundangkan

1995

Farm Land Release Program‟ Implemented Program Rilis Tanah pertanian 'Diimplementasikan

1997

„Cross-Century

gricultural Development Program‟

Implemented Program

Pembangunan Pertanian yang saling mensubsidi 'Diimplementasikan 1997

Paddy Field and Dryland Adjustment Program‟ Implemented

Program

Penyesuaian lahan padi dan Ladang 'Diimplementasikan 2000

“ gricultural Development

ct” Modified"Undang-undang Pembangunan

Pertanian" Diubah 2001

New Agenda for Agriculture in the 21st Century‟ Implemented Agenda baru Pertanian di Abad 21 'Diimplementasikan

2003

gricultural

Finance

ct”

Promulgated

,

UU

Keuangan

Pertanian

"Diundangkan 2004

Statute for the Establishment and Management of Agricultural Biotechnology

Park”

Promulgated

Statuta

untuk

Pembentukan

dan

Pengelolaan PertanianBioteknologi Park "Diundangkan 2004

Agricultural Financial Reform and Dual Financial System Implemented Pertanian

Keuangan

dan

Reformasi

Sistem

Keuangan

Ganda

Diimplementasikan 2005

The Agricultural Bank of Taiwan Set Up pendirian Bank Pertanian Taiwan

2006

New Agriculture Movement to Enhance Global Marketing and

to Promote

Traceability‟ Implemented Gerakan Pertanian Baru untuk Meningkatkan Pemasaran Global dan untuk Mempromosikan Lacak 'Diimplementasikan 2007

Agricultural Production and Certification Management Act promulgated Produksi

50


Pertanian dan Sertifikasi Manajemen Act "Diundangkan Agenda for Rural Reconstruction‟ Implemented Agenda rekonstruksi Pedesaan 'Diimplementasikan, Agricultural Production and Certification Act UndangUndang Sertifikasi Produksi Pertanian Tahun

Fokus Kebijakan

2008

Implementing bylaw of Agricultural Products Market Transaction Act The Agricultural Product Inspection, Sampling, and Testing Regulations Regulations of COA's Bestowment of Agricultural Professional Accolade Perda Pelaksanaan Transaksi Pasar Produk Pertanian, ,Inspeksi Produk Pertanian, Sampling, dan Peraturan Pengujian, Peraturan penghargaan dari COA dibidang keprofesian petani

2009

Regulations for Management of Agricultural Product Wholesales Market Peraturan Pengelolaan Pasar Produk Pertanian Grosir

2010

The Plant Variety and Plant Seed Act, UU Varietas Tanaman dan Benih Tanaman

2011

Enforcement Rules of Food Administration Act,Undang-Undang Penegakan kebijakan pangan

2012

The Quality Agriculture Development Program and Diversification of Value in Agriculture, Healthful agriculture, Excellence in agriculture, LOHAS Agriculture, Program Pengembangan Kualitas Pertanian dan Diversifikasi Nilai Pertanian,

pertanian sehat, Keunggulan di bidang

pertanian, Pertanian LOHAS . COA, Executive yuan , Taiwan. 2013. Diolah. Dalam perkembangannya fokus

Perbenihan

dan

perbibitan,

(3)

pemerintah Taiwan hampir sama dengan

Infrastruktur dan sarana, (4) Sumber daya

yang dijalankan oleh Indonesia , dengan

manusia, (5) Pembiayaan petani, (6)

kebijakan yang dilakukan lewat rencana

Kelembagaan petani, dan (7) Teknologi

strategis pertanian

dan industri hilir.

dan tujuh gerakan

masyarakat yang terdiri dari: (1) Lahan, (2)

51


Tabel 2. Program Pemerintah Indonesia dari tahun ke Tahun Tahun Program 1959

Padi Sentra Varietas Si Gadis,Jelita, Dara dan Bengawan dengan label Komando Operasi Gerakan Makmur

1965

Sama dengan Padi Sentra Perbaikan kelembagaan dankredit

1968

Intensifikasi Masal Pengenalan varietas PB5 dan PB8 (IRRI)

1969

Bimas Gotong Royong, Penggunaan varietas PB5 dan PB8 ada KUD

1979

Intensifikasi Khusus, Panca usaha tani, kelompok tani

1984

Swasembada beras

1987

Supra Intensifikasi Khusus Sapta Usahatani Penguatan

1995

Sistem Usahatani Berbasis Padi dengan Orientasi Agribisnis Varietas Cibodas dan Membramo, Diversifikasi pertanian

1997

Intensifikasi Berwawasan Agribisnis, Pendampingan petani

1998

Gema Palagung, Sapta Usahatani Kredit Usaha Tani (KUT)

2000

Corporate Farming, Konsolidasi petani sehamparan

2000

Proyek Ketahanan Pangan

2001

Pengelolaan Tanaman & Sumberdaya Terpadu

2007

Program Peningkatan Beras Nasional, Bantuan benih, pupuk bersubsidi, pupuk organik, perbaikan irigasi, Pengendalian operasi pasar terpadu,manajemen pascapanen dankelembagaan

2010

Renstra kementerian pertanian, 2010-2014

Sumber : Kementerian Pertanian RI, diolah 2013 Semua kebijakan di kedua negara berdasar pada

mengenai lahan.Kalau kita bandingkan

tujuan yang sama yaitu

dengan luas daratan Indonesia , negara

selain mencukupi kebutuhan beras dalam

kita mempunyai lahan seluas sebesar 192

negeri, juga memberikan

nilai lebih

juta ha, terbagi atas 123 juta ha (64,6

terhadap sektor pertanian padi yang

persen) merupakan kawasan budidaya dan

mendorong komoditas

Banyak

67 juta ha sisanya (35,4persen) merupakan

yang

kawasan lindung. Dari total luas kawasan

Taiwan

budidaya, yang berpotensi untuk areal

menerapka berbagai kebijakan yang cukup

pertanian seluas 101 juta ha, meliputi

progresif

lahan basah seluas 25,6 juta ha, lahan

strategi dilakukan

maupun kegua

beras.

penanganan negara,

diantaranya

:Kebijakan 52


kering tanaman semusim 25,3 juta ha dan

kesinambungan”

lahan kering tanaman tahunan 50,9 juta

punggung dari kebijakan pertanian yang

ha. Sampai saat ini, dari areal yang

dimotori oleh Kementerian pertanian

berpotensi untuk pertanian tersebut, yang

atau COA (Council of Agriculture).

sudah

dibudidayakan

menjadi

areal

membentuk

Meskipun

tulang

Taiwan

pertanian sebesar 47 juta ha, sehingga

mengklasifikasikan lahannya menjadi tiga

masih tersisa 54 juta ha yang berpotensi

klasifikasi, akan tetapi

untuk perluasan areal pertanian.Tercatat

Research Institute (IRRI) mengelompokkan

sebanyak 3.618.860 Ha lahan pertanian

pertanian padi di Taiwan menjadi ernpat

potensial. Dengan komposisi sebanyak

kelornpok, yaitu :

981.156 Ha lahan datar , 981.277 Ha



International Rice

Padi irigasi, yang berada di dataran

Lahan berbukit, serta 1.606.427 Ha yang

dengan sistem pengairan terpadu,

bertipikal pegunungan pada tahun 2010.

yang mendominasi kebanyakan sawah

Dengan demikian luas areal persawahan

di Taiwan

dan

jumlah

produksi

lebih

mudah



ditingkatkan.

daerah

Perkembangan

pertanian

di

“tanah

untuk

untuk



memberikan

penggarap”,

awalnya

produktivitas

untuk

yang lebih



pertumbuhan Keberhasilan

ekonomi

yang

Taiwan

Padi lahan pasang surut, yang berada

sungai. Pemerintah

hasil proses. Perkembangan ini pada pada

Padi dataran tinggi, yang di dominasi

delta , maupun hilir pantai atau

barang-barang pertanian mentah maupun mengantarkan

sebagai

di daerah pinggiran sungai di daerah

dan

kemudian untuk mengembangkan ekspor

gilirannya

hujan

banyak air sebagai sumber pengairan.

memacu besar,

air

hanya

jenis gogo, yang tidak memerlukan

kemudian

membuat penyesuaian kebijakan pertanian pada

yang

sumber pengairan.

awal-awal tahun, pemerintah melakukan agraria

bukit

mengandalkan

Taiwan memiliki pola yang unik. Pada reformasi

Padi tadah hujan, yang berada di

Taiwan

mensubsidi

tanaman lain melalui program pengalihan

era

sawah dan lahan penduduk menggarap

pesat.

dengan system small land lord and big tenant

dalam

atau meskipun tanah sedikit tapi bisa

pengembangan pertanian skala kecil telah

menyewa tanah yang lebih luas, hal ini

menjadi model untuk mengembangkan

dipandang efektif selain membuka lahan

ekonomi di seluruh dunia. Prinsip-prinsip utama dari “penyehatan, efisiensi, dan 53


untuk padi juga menyerap tenaga kerja

diangka 411.000 Ha. Dengan begitu

secara baik.

komposisi antara lahan yang bisa dipanen

Kebijakan

yang

mencoba

untuk

dan lahan yang tersedia untuk padi rata

memperluas lahan sebagai salah satu

rata 78,4% bisa dimanfaatkan secara

indicator peningkatan produksi beras

efektif.

menjadi perhatian yang cukup serius dari pemerintah banyaknya

Taiwan, lahan

yang

Dalam mengidentifikasi jumlah lahan

mengingat

yang

ada

terkonversi

melakukan

maka

pemerintah

pembenahan

taiwan lewat

kedalam fungsi lahan lainnya.Lahan yang

pemanfaatan lahan dataran, bukit dan

menjadi budidaya atau proyeksi lahan

pegunungan

yang

pertaniah padi baik sawah maupun ladang

berdasarkan

fungsinya,

sekitar 813.000 Ha, dan jumlah yang

membawa perubahan komposisi produksi

maksimal untuk dipanen dan memenuhi

hasil pertanian

kebutuhan domestik sejumlah 697.000 Ha.

sebelas tahun terakhir.

Dan

sehingga

dalam kurun waktu

sawah hanya berkisar dibawah Gambar 1. Luas lahan pertanian padi Taiwan

Sumber : Soil and Water Conservation Bureau., 2013.Diolah 54

diklasifikasikan


Kebijakan

mengenai

larangan

pertanian, serta memberikan masukan

konversi lahan sudah dijelaskan dalam

terhadap termutakhir secara regular

UU pembangunan pertanian Taiwan :

Meski demikian tantangan perubahan fungsi lahan juga menimpa Taiwan, dengan banyaknya sentra produksi padi

Article 9

beralih ke komoditas lain misal buah

In maintaining the needs of agricultural

development,

pinang. Permintaan yang terus meningkat

the

central competent authority shall

pada

coordinate

development

perluasan kawasan budidaya untuk buah

principles of territory plan, regulate

pinang. Petani sangat antusias untuk

the total amount of agricultural

menanam tanaman buah pinang karena

lands in demand and the quantity of

dalam tahun yang baik, pendapatan bisa

agricultural lands of change, and

10 kali lebih tinggi daripada menanam

comment and criticize such practices

padi.

overall

tahun

1990-an

Menanggapi

regularly.

perubahan

Dan

lahan

mengakibatkan

Delimitasi pertanian

atau ke

non-

pertanian, maka diterapkan standar tinggi

Article 10

untuk tidak merubahnya termasuk tujuan

The delimitation or change of agricultural

lands

to

agricultural

purposes

shall

yang tidak akan mempengaruhi integritas

non-

lingkungan produksi padi

not

dan harus

affect the integrity of production

tunduk pada persetujuan dari pihak yang

environments and shall be subject to the

berwenang Otoritas

pembangunan

menjaga

perikanan,

total

lahan

pertanian

di

Taiwan.

peternakan

dan

urusan

makanan di Taiwan. Lingkup tanggung

pengembangan

jawabnya termasuk membimbing dan

keseluruhan rencana wilayah, mengatur jumlah

Pertanian

berwenang pada pertanian, kehutanan,

pihak

pemerintah Taiwan harus berkoordinasi prinsip-prinsip

syarat

Kementerian pertanian adalah pihak yang

kebutuhan

pertanian,

syarat

perubahannya.

prior approval of the competent authorities Dalam

mengenai

mengawasi kantor provinsi dan kota di

dalam

wilayah ini. COA (Council of Agriculture)

perubahan permintaan dan jumlah lahan

berada di bawah Executive of Yuan (lembaga eksekutif pemerintah Taiwan). 55


Inovasilah yang mendorong kemajuan

Departemen pertanian Taiwan juga

pertanian di Taiwan, dan menjadikan

menjalankan

Taiwan

memperkenalkan

rumah bagi banyak teknologi

program

pendidikan

budaya

tradisional

dengan memimpin keunggulan kompetitif

turunannya kepada masyarakat dalam

negeri ini di berbagai bidang seperti

rangka untuk mempromosikan konsumsi

peternakan, bibit produksi, reduksi efek

lokal.Agrobisnis

rumah kaca, kontrol lingkungan, dan

(Council of Agriculture) untuk membangun

transportasi maritim komoditas jarak

ilmu pertanian dan teknologi perkebunan

jauh.

serta peternakan, sebagai contoh mereka

terdiri

dari

bagian

dan

beras

dan

yang paling canggih di dunia pertanian,

Kementerian pertanian atau COA

padi

sejarah

didorong

sebagai

oleh

COA

dapat membangun Taiwan sebagai pusat

perencanaan,

produksi bunga global juga untuk buah-

peternakan, penyuluhan pelayanan petani,

buahan tropis, dan pemasok bibit ternak

kerjasama

dan tanaman ke seluruh wilayah Asia

internasional,

Ilmu

dan

Teknologi, bagian irigasi dan teknik, serta

Timur.

beberapa kantor administrasi lainnya.Ada

adalah kekuatan yang akan membawa

beberapa badan yang cukup signifikan

Taiwan untuk mengadopsi penerapan

dalam mengawal kemajuan pertanian di

tentang penerapan model bisnis baru dan

Taiwan diantaranya AFA (Agriculture and

lebih canggih untuk sektor pertanian.

Food Agency) serta DARES (District

Lembaga

Agricultural

memberikan terobosan serta inovasi yang

Research

and

Extension

Memiliki

teknologi

riset

terdepan

pertanian

bertugas

Station), TPDF ( Taiwan Provincial

memperkuat

Department of Food), Taiwan Agricultural

pemasaran,

Research

tinggi dalam proses produksinya.

Institute

(TARI),

Council

of

dan

pengolahan

lahan,

penerapan

teknologi

Agriculture, Executive Yuan , China Grain

Pada 1950 atau masa awal program

Products Research & Development Institute.

pemerintah di bidang pertanian, 90%

Semualembaga

warga

tersebut

membantu

petani

Taiwan

mayoritas

kementerian pertanian dalam mengelola

menanam padi, tebu untuk gula, teh, dan

berbagai kebutuhan serta pengembangan

tanaman lainnya. Dua dekade kemudian,

pertanian baik terkait dengan pengaturan

pemerintah

regulasi

industrialisasi berskala tinggi dibidang

demi

tercapainya

tujuan

secara

mengejar

kesehatan, efisiensi dan keberlanjutan bagi

informasi

pembangunan pertanian termasuk beras

menyebabkan ekspor pertanian tertinggal

di Taiwan.

dari 56

impor

dan

agresif teknologi

pertanian.

Pada

yang 1999,


pertanian hanya 3 persen dari PDB

pemasaran elektronik, makanan sehat,

(pendapatan

domestik bruto) Taiwan

pengolahan makanan dan lain lain. Hasil

dibandingkan dengan 32,2 persen pada

dari proyek penelitian penting dalam

1952. Pada tahun 2010 padi menempati

mempromosikan

persentase hanya di kisaran 18,2 persen

peningkatan kualitas industri pertanian

masih kalah dengan sayur dan buah

dalam berbagai aspek

buahan, nilai output pertanian terhadap perekonomian

nasional

setengah kali lipat

meningkat

penelitian

karena perbaikan

lembaga

dan

Dibawah COA ada beberapa lembaga yang

membantu

pertanian

termasuk pertanian padi diantaranya :

produktifitas secara keseluruhan Peranan

modernisasi

-

penelitian.

Agriculture

and

Food

termasuk

cabang

Agency

daerah

(

utara,

Teknologi yang inovatif adalah kekuatan

tengah, selatan, dan barat ) , riset

dan

umum terkait dengan keadaan beras

sumber

yang

akan

menjadikan

kemajuan pertanian Taiwan mempunyai daya

saing

dan

berkelanjutan.

berkembang

yang secara umum

secara

Berdasarkan

-

pada

Agricultural

Chemicals

and

Toxic

Substances Research Institute, penelitian

kebutuhan untuk pengembangan industri,

tentang

Kementerian pertanian Taiwan selain

pertanian termasuk sawah dan jenis

lembaga lembaga yang sudah terbentuk

pupuk yang baik

dan dibawah kordinasi pemerintah ,

-

kondisi

Taoyuan District Agricultural Research

mereka juga mempercayakan universitas

and

dan lembaga penelitian swasta untuk

pendampingan

melakukan

petani padi.

proyek

penelitian

dari

berbagai disiplin ilmu. Bidang

utama

-

penelitian

meliputi

budidaya,

panen,

pengolahan

pengembangan

transgenik,

kultur

jaringan

-

pasca -

tanaman,

pertanian

-

daur

ulang

limbah,

termasuk

Miaoli District Agricultural Research Taichung District Agricultural Research Tainan District Agricultural Research Kaohsiung

District

Agricultural

Research and Extension Station

dan -

otomatisasi, pupuk hayati, pengontrolan polusi,

petani

balai

and Extension Station

tanah, budidaya organik, teknik pertanian aman,mekanisasi

Station,


tanaman

pemupukan yang efektif, pengelolaan yang

Extension


perbaikan varietas tanaman dan praktikpraktik

tanah/lahan

Hualien District Agricultural Research and Extension Station

sistem 57


-

Taitung District Agricultural Research

-

and Extension Station -

Taiwan

Seed

China Grain Products Research & Development

Improvement

Institute(penelitian

tentang diversifikasi fungsi beras, dan

and

pelatihan pengolahan pangan).

Propagation Station, balai penelitian dan rekayasa benih -

Taiwan Agricultural Research Institute (termasuk

Chiayi

Agricultural

Experiment dan Fengshan Tropical Horticultural Experiment) Gambar 2. Alur dan fungsi salah satu lembaga penelitian pertanian di Taiwan Dukungan Teknis dari DARES :

DARES pusat penelitian tiap provinsi

1. Pembibitan 2. Perbaikan panen 3. Perbaikan kualitas lahan, pemupukan 4. Mengontrol hama dan penyakit tanaman 5. Peningkatan kualitas manajemen pertanian 6. Peningkatan serta perancangan mesin dan peralatan yang mendukung pertanian

Asosiasi petani

Petani

Sumber: Dares Kaohsiung, 2012

level

Menurut UU Pembangunan pertanian

and

lembaga penelitian memegang peranan

transformation

yang cukup penting,

industries,

Taiwan

dan pemerintah

mengakomodirnya

dengan

authorities

promote of

agricultural

the shall

the

competent supervise

and

pengalokasian lembaga serta pembiayaan

request their respective affiliated

penelitian.

agricultural

research

and

experiment institutes to strengthen the Article 64

In

order

cooperation

to

upgrade

experiment

agricultural science and technology

between sectors

research and

and

agricultural

industry sectors and to promote the

58


technology development in agricultural

312.000.000 (US $ 10.590.000) dari 217

industries

perusahaan. Taiwan

memainkan

peran

utama

Lembaga penelitian yang bertugas

dalam pengembangan teknologi pertanian

dengan pengembangan teknologi inovatif

dan, melalui banyak transfer teknologi

telah membuat kontribusi yang cukup

yang pertanian , hal tersebut memberikan

besar bagi keberhasilan pertanian padi

kontribusi terhadap perbaikan kehidupan

Taiwan selama bertahun-tahun melalui

para petani padi, karena mereka akan

transfer teknologi. Pada tahun 2011, ada

diberikan pengetahuan terbaru dari hasil

126 transfer teknologi pertanian, dengan

penelitian para ahli yang telah teruji. Aplikasi

pembayaran royalti sekitar NT $ 69 juta

teknologi.

teknologi pertanian

(US $ 2,34 juta) .

perkembangan

Menyadari peran penting penelitian

Keunggulan

Taiwan termasuk

pertanian

padi

adalah

,sektor swasta juga dilibatkan dalam

sistem teknologi tepat guna , karena

pengembangan dan komersialisasi produk

proses pertanian di dukung dengan mesin

pertanian, COA menerapkan program

yang seluruh prosesnya tidak banyak

lima tahun pada tahun 2009 yang

menyerap

bertujuan

kerjasama

meningkatkan teknologi produksi dan

penelitian

meningkatkan standar hidup di pedesaan,

mempromosikan

akademisiindustri bioteknologi

dalam

pertanian

yang

COA

pada

tenaga

mengadakan

manusia.

kursus

menyediakan

Untuk

pelatihan

akhirnya akan meningkatkan nilai output

profesional,

pekerjaan

sektor pertanian termasuk padi dengan

pertanian, mengadakan bahan pelajaran

50 persen di tahun 2013. Pada Desember

online, dan membentuk sebuah situs

2011, program ini telah mendanai 431

untuk menjamin akses kesempatan belajar

proyek yang menarik investasi total NT $

yang lebih luas.

Gambar 3 Alur perkembangan pemikiran adaptasi teknologi pertanian di Taiwan

59


Keuntungan Teknologi

Penelitian dan pengembangan

Adaptasi

Teknologi

Ketaatan pada asas dan kebijakan

Kesiapan Infrastruktur dan organisasi

Electricity fee for powering

Selain itu, COA juga memanfaatkan sumber daya dari stasiun penelitian dan

agricultural

penyuluhan,

calculated in terms of progressive

asosiasi

pertanian,

dan

petani,

sekolah

universitas-universitas

operation

increment,

and

are

during

not the

untuk menyediakan pelajaran tambahan

suspension period of power use,

mengenai

basic electricity fee is to be

pertanian

dan

kerjasama

penelitian. Sesuai dengan amanat UU

exempted.

pembangunan pertanian Taiwan : Article 28

The

Dalam menerapkan pembangunan dan

central

competent

teknologi pertanian padi, pihak terkait

authority shall formulate plans for

yaitu COA harus memberikan bimbingan

agricultural

terkait dengan mekanisasi dan otomatisasi

mechanization

development,

guide

farmers

farmers’

organizations

purchasing

and

utilizing

or

pertanian sebagai bagian dari adaptasi

in

teknologi terhadap sektor pertanian, hal

the

tersebut merupakan jalur langsung untuk

agricultural machinery and further

meningkatkan

assist

or

kualitas produk, dan tuntutan tenaga

the

kerja sementara meningkatkan kekuatan

in

loan

subsidization

applications for

dan

dikeluarkan juga tidak sedikit. Sejak tahun

Article 29

price

produksi

lingkungan kerja, meski biaya yang

aforementioned purposes. The

efisiensi

of

1990,

electricity,

pemerintah

memperkenalkan

gasoline and water for powering

langkah-langkah

agricultural operation shall not be

penyiapan

higher than that of those for

pengeringan padi dan tanaman lainnya,

general industrial purposes. 60

lahan,

strategis tanam,

seperti

panen

dan


dengan hasil mencapai mekanisasi hingga

petani mengurangi biaya bahan bakar

98%.

motor pada proses produksi pertanian.

Otomatisasi dibantu pengembangan

Irigasi.

Selain

teknologi,

yang

dengan

penelitian

yang

secara teknis juga telah dikembangkan

disediakan

dan diterapkan pada produksi tanaman

terbaru, padi di Taiwan, didukung juga

padi serta hortikultura dan khusus untuk

oleh

meningkatkan lingkungan yang lebih baik

kondusif.Irigasi adalah sumber kehidupan

dalam pengelolaan pertanian serta sistem

dari

produksi dan panen. Pemeriksaan produk

mengenai tugas dari asosiasi irigasi dalam

dan

UU irigasi Taiwan menyatakan bahwa :

penilaian

juga

dapat

dilakukan

dengan cara non-destruktif (mengurangi

sarana

pengairan

pertumbuhan

1.The

yang

padi.

Pasal

initiation,

maintenance,

yang berkembang kemudian diperluas ke

farmland irrigation operations.

Sistem

pertanian

terpadu

farmland

serta dapat diterapkan secara efektif dan

operations.

di masa

3.The

depan.

irrigation

raising

institution

Pada tahun fiskal 2011, para petani

of

interests

dengan subsidi pemerintah 30 - 40% dari

operations.

harga pembelian. Di antaranya adalah

5.The

jenis mesin pemotong, mesin pengolah dan

funds

for

and

farmland

of

farmland

collaboration

with

irrigation central

development programs. 6.Affairs

dalam pembelian mesin pertanian dan

and

projects

consigned

by

supervising authorities

sistem otomatis. Langkah-langkah khusus sertifikasi

expenditure

industrial policies, and rural village

juta dilaksanakan untuk membantu petani

menerbitkan

association

government over land, agricultural, and

mesin

pengering. Pinjaman hingga NT $ 679

seperti

of

on

4.Research and development projects for the

jenis mesin yang baru dikembangkan,

penanam,

of

irrigation operations.

membeli 3.020 set mesin, dipilih dari 10

mesin

management

event of disasters and threats

mekanisasi, otomatisasi dan informasi,

tanah,

and

2.Precautionary and rescue measures in the

dengan

kompetitif dalam skala besar

10

improvement,

kerusakan) dan presisi tinggi. Teknologi petani, organisasi petani, dan produsen.

cukup

mesin

Asosiasi

pertanian, kupon bebas Pajak untuk bahan

melakukan

bakar pertanian dan lisensi kendaraan

irigasi

pada

intinya

perbaikan,

dan

tindakan

manajemen terhadap system tata air

pertanian dilakukan untuk membantu 61


pertanian. Penelitian , dan tata kelola

potensi produksi, mempertahankan hasil

lainnya, berkordinasi dengan pemerintah

yang tinggi dan kualitas produk. Mereka

Taiwan

akan

mengenai

kebijakan

industry

masalah dan

lahan, program

menurunkan

kesuburan

tanah,

apabila tidak diterapkan dengan benar

pembangunan pedesaan.

atau kualitas pupuk yang kurang baik.

Di barat Taiwan, dari utara ke selatan,

Oleh karena itu sangat penting untuk

sumber daya air meliputi Sungai Danshui,

meningkatkan manajemen pada kontrol

Sungai Da-an, Sungai Houlong, Sungai

kualitas pupuk komersial dan petani untuk

Dajia, Sungai Wu, Sungai Zhuoshui,

menggunakan pupuk dengan pelatihan

Sungai Zengwen, dan Sungai Gaoping. Di

yang tepat. Sementara beberapa praktek

bagian timur Taiwan, sumber daya air

yang

untuk sawah termasuk Sungai Beinan,

penggunaan pupuk organik dan pupuk

Sungai Xiuguluan, Sungai Hualien, dan

hayati, pupuk hijau selama musim antara

sungai

irigasi

sebelum masa tanam dengan mengurangi

memberikan banyak sungai bersih, kaya

derajat keasaman , dan melestarikan

nutrisi

kesuburan tanah.

Lanyang. air.

Selain

Sistem itu,

berkat

pembangunan fasilitas irigasi, masing-

tepat

Pada

diperpanjang

tahun

2011,

seperti

selain

untuk

masing daerah aliran sungai tersebut di

meningkatkan pemeriksaan aplikasi baru

atas memiliki sistem irigasi yang luas.

dari merek pupuk, kualitas dan survei

Karena sumber air dan jenis tanah mereka

pelabelan pupuk dilakukan untuk 776

yang bervariasi,maka peralatan mekanik

kasus, yang merupakan sampel dari pasar

modern yang digunakan oleh petani saat

dan

ini tidak sama, setiap wilayah Taiwan

ditemukan memiliki beberapa kondisi

memproduksi beberapa jenis beras unggul

tidak mengikuti aturan pupuk di Taiwan.

khas lokal. Hal ini telah membuat Taiwan

Ada 488 kursus yang diselenggarakan

menjadi

pada

salah

satu

penghasil

beras

berkualitas.

pabrik

teknis

termasuk

Penyediaan pupuk. Situasi yang sama

pupuk,

dan

pemupukan

indoor

training,

140

yang

kasus

tepat

lokakarya

pelatihan, dan praktik lapangan. Dan

dengan pupuk, penyediaan pupuk lewat

pengecekan

rekomendasi para peneliti menjadi salah

Registration

satu indicator keberhasilan produksi beras

(http://agrapp.coa.gov.tw/WFR/).

online

di

The Fertilizer

Management

System

Taiwan. Pupuk adalah bahan penting

Dalam rangka untuk menempatkan

untuk potensi produksi lahan pertanian,

sistem pemupukan yang tepat pada pola

yang digunakan untuk meningkatkan

pertanian menurut sifat-sifat tanah, ada 62


44.406 sampel didiagnosis setelah sampel dikumpulkan

dari

sifat

tanah

Penyimpanan dan pengumpulan stock

dan

padi untuk kepentingan umum di lakukan

kandungan gizi tanaman daun serta

oleh

dianalisis.

keeper.

Pemerintah

Taiwan

juga

CPSK atau Contracted public stock Ketika sudah menjadi kontrak,

menggalakkan penggunaan pupuk alam ,

maka CPSK bertugas untuk menjaga ,

lahan

mengumpulkan, menyimpan , memproses

pertanian

didorong

untuk

menggunakan kompos berkualitas dengan

dan mendistribusikan beras

menggantikan sebagian pupuk kimia yang

sepengetahuan

digunakan secara bertahap, meskipun

hal ini AFA dibawah COA. Dengan syarat

masih mensubsidi sebagian besar petani.

syarat yang ditetapkan missal: -

Rantai produksi komoditas padi

pihak berwenang dalam

Terdaftar,

berpengalaman

dibidangnya,

Rantai Pasok beras . Dalam proses

dengan

menjamin

kapasitas

penyimpanan,mempunyai

pengawas

setelah hasil panen dan tersebarnya beras,

kualitas

disediakan sebagai stok untuk public atau

bisa mengimplementasikan Agri food

negara maka AFA menunjuk pihak pihak

network information system,mempunyai

yang dipercaya

kapasitas

dan ahli dalam bidang

bidangnya sesuai ketentuan UU pangan ,

yang disetujui oleh AFA,

pengering

padi

sampai

masing

tangki

dengan 50 ton.

yang menyatakan bahwa :

-

Memiliki

masing

penyimpan untuk beras kasar dan Article 8

beras putih masing masing 30 ton

The competent authority may

dan mempunyai kapasitas giling dan

commission contracted public stock

sortir per jam 3 ton sesuai Chinese

keeper to collect, store, mill and

national standard.

distribute public stock.

-

Mampu menyimpan 2000 ton atau

The conditions that the contracted public

lebih. Namun, dengan izin tertulis

stock keeper and their warehouses

dari AFA, AFA dapat meninjau

must

collection,

kebutuhan kemampuan penyimpanan

storage, milling, distribution, and

di wilayah di bawah kendali mereka,

other

dan

possess,

the

administration

items

for

menyesuaikan

public stock shall be promulgated by the

kemampuan

competent authority.

jumlah

63

penyimpanan

rata-rata

kondisi ketika

mengumpulkan


 Penyimpanan,

beras dari empat panen terakhir apabila kurang dari 500 ton. -

di

grosir

atau

di

distributor;

Syarat syarat teknis lainnya

 Fumigasi, jika diperlukan;

Secara sederhana rantai pasok yang

 Pengemasan ulang apabila dijual dalam

terjadi di Taiwan dalam pemenuhan

bentuk kemasan.

produksi beras adalah sebagai berikut:

 Pasar

 Proses pengiriman diawali dari pabrik

bebas,

penentuan

harga

ditentukan kualitas beras.

atau tempat pengolahan padi menjadi

(Adaptasi dari Sumber: Londoño-Kent

beras.

Kent dan (2003), yang diadaptasi di

 Penerapan

biaya

untuk

ekspor

Ferrantino (2006).)

seandainya padi tersebut akan diekspor  Inspeksi,

misal

untuk

Sedangkan

kualitas,keamanan dan penanganan

apabila proses rantai

pasok yang berkaitan dengan ekspor dan

 Memeriksa segel;

impor maka ada bagan yang biasanya di

 Pengiriman dari tempat pengolahan ke

kenal dalam proses penetrasi pasar dalam sebuah negara .

grosir

Gambar 4. Alur Supply chain terkait proses penentuan harga Harga ritel atau eceran Harga grosir Penyesuaian harga eceran Biaya penurunan barang

Harga CIF ketika diimpor Harga FOB ketika di ekspor Harga pabrik atau petani

Penentuan harga grosir

Tarif perdagangan

Biaya pengangkutan dan asuransi

Transportasi darat dan biaya pelabuhan

64


Free On Board (FOB) adalah bagian

Bahwa bisnis pangan diantaranya

dari Incoterms. Penyerahan barang dengan

menjual baik grosir maupun eceran,

Free On Board dilakukan di atas kapal

menjadi

yang

penyimpanan padi di gudang, pengolahan

akan

melakukan

pengangkutan

perantara

penjualan,

memiliki

padi termasuk huller, milling, pembuatan

kewajiban untuk mengurus formalitas

tepung beras dan lain lain.Untuk proses

ekspor adalah pihak penjual. Persyaratan

produksi didalam negeri ada

dengan menggunakan FOB hanya dapat

proses yang sempat teridentifikasi di salah

dilakukan untuk pengangkutan laut dan

satu produsen beras di

antar pulau semata.CIF Adalah singkatan

Tainan county proses produksi beras

dari Cost, Insurance and Freight artinya

melalui rangkaian proses sebagai berikut :

barang.

Selain

itu

yang

Dengan

Harga penawaran anda selain mencakup

variasi

beberapa

Houbi town,

harga

yang

harga barang, biaya kapal, juga termasuk

ditentukan pasar dan biaya produksi serta

asuransi.dengan kata lain harga barang

kualitas

disatukan dengan ongkos kirim dan biaya

konsumen bisa memilih kualitas dan harga

asuransi barang, selain FOB, dasar ini

beras sesuai dengan kemampuan dan

menjadi

hukum pasar.Salah satu cara melihat para

perhitungan

bea-bea

suatu

produk

yang

dihasilkan,

pelaku pasar dengan melihat demand

barang.

pasar, berikut ini adalah para pelaku pasar

Istilah dalam system perdagangan sepertti tercantum

padi atau beras yanga da di Taiwan

dalam UU pangan dianggap sebagai salah

berdasar UU mengalir berlaku untuk izin

satu unsur perdagangan pangan :

demander melalui pasar produk pertanian

atau pengecer padi

grosir dan disetujui oleh otoritas yang Article 3

berwenang setempat akan ada demander di

Business of a food dealership

pasar grosir. Yaitu :

Wholesale market demander.

shall include the following: 1. Sales: Retail and wholesale.

1. The retailer.

2. Brokerage.

2. The reseller.

3. Warehousing.

3. The shipper.

4. Milling: dehulling, rice milling,

4. The exporter.

rice

flour

grinding,

5. The processer.

flour

6. The great quantity consumer.

grinding.

65


Retailer

dilevel

eceran,

reseller

promotion

activities

or

designate

dengan jumlah yang lebih besar, shipper

agricultural products to be produced and

pembeli antar pulau, exporter menjual ke

purchased with guaranteed prices

luar Negara, The processer pembeli yang

by contract as concluded between

akan mengolah ke bentuk lain missal

parties of supply and demand.

tepung, mie dll. Sedangkan yang lain

Article 45

adalah

In

pembeli

perseorangan

yang

response

to

prices

membeli dalam jumlah besar missal

fluctuations

karena

international agricultural products

kebutuhan

di

waktu

waktu

tertentu.

of

domestic

and

and in order to stabilize the production

and

distribution

of

Kebijakan Harga. Pengenalan beras

agricultural

impor telah menyebabkan diversifikasi

government

pasar

beras Taiwan menjadi beraneka

important agricultural products for

ragam berdasarkan jenis dan varietas

the establishment of a stabilization

padinya. Kesegaran padi, varietas, dan

fund either by the government or

asal-usul serta standard industri akan

private

mempengaruhi harga. Antara beras putih

baik

lewat

sejalan

pemerintah

Promosi beras Taiwan dilakukan

dengan

disela sela masa produksi dua kali dalam satu

dalam

masa

selingan

mencoba dipromosikan menjadi bahan

In maintaining the balance agricultural

distribution

dengan

panen kedua, dan tanaman antara. Beras

Article 44

and

tahun

sebanyak satu kali, yaitu panen pertama,

menstabilkan harga :

between

and

concerned.

pelaksanaan UU yang mndasarkan pada wewenang

rules

authority in concert with other authorities

berkisar sekitar 100 sd 120 NT$.Hal sudah

The

formulated by the central competent

vacuum

package, standar GAP,CAS dan TAP yang tersebut

sectors.

designate

and utilization of the said fund shall be

akan sangat berbeda dengan beras yang dengan

shall

the

regulations for the establishment, custody

curah yang berkisar sekitar 34.23 NT$ dikemas

products,

production

didatangkan secara impor. Pembuatan kue

reasonable prices of agricultural

bulan, roti beras, kue beras nanas, krim

products, the competent authorities may

pembersih muka kini bisa dibuat dengan

domestic

and

well

dasar terigu, gandum dan sejenisnya yang

as

organize

as

baku pembuatan makanan yang berbahan

international 66


bahan dasar yang terbuat dari beras . Beras

telah

berubah

menjadi

Dalam

alat

rangka

penggunaan

beras,

merevitalisasi

banyak

kalangan

substitusi bagi kampanye pemenuhan

mengupayakan

pangan

beras

berinvestasi dalam penelitian pemasaran

sekarang tidak hanya sekedar untuk

bidang pertanian dengan menentukan

makan sehari hari saja akan tetapi juga

segmentasi yang terukur, sehingga setiap

sudah

petani

Taiwan.

Pemanfaatan

merambah

industri,

dengan

cakupan fungsi yang semakin luas. Orang-orang mengkonsumsi

di

rata-rata

dengan

sudah

banyak

bisa

menyesuaikan

kemampuannya dengan kebutuhan pasar. Taiwan

dibawah

Peranan

50

asosiasi

memberikan

petani

penanganan

dalam terhadap

kilogram beras setiap tahun. Secara umum

pemasaran dengan membuat merk sendiri

pasokan dan permintaan beras terlihat

dan standard kualitas

stabil, tetapi sebetulnya ini mengundang

signifikan.Beras produksi khusus dan zona

kekhawatiran banyak pihak di Taiwan

pemasaran, untuk mengatasi dampak dari

akan

adanya

diakibatkan

krisis

berubahnya

terukur cukup

pangan

yang

beras impor pada industri beras dalam

gaya

hidup.

negeri, kementerian pertanian Taiwan

Karena orang telah mengubah kebiasaan

menentukan

diet mereka, Taiwan harus mengimpor

menonjolkan karakteristik dan kualitas

sejumlah besar makanan yang dulunya

merek lokal. Beras produksi khusus dan

masih sangat asing sebagai pengganti nasi

zona pemasaran juga diluncurkan dengan

misal kedelai, gandum dan jagung, atau

menggabungkan petani, pemasok bibit,

bahkan sorghum.

dan

Selain itu juga

dengan adanya

segmentasi

pabrik

untuk

bersama-sama

memperbesar

diversifikasi beras di Taiwan diharapkan

pasar

skala

untuk

manajemen

dan

sekaligus menurunkan biaya produksi.

bisa menyumbang terhadap konsensus

Produksi beras pada tahun 2010

global konservasi lingkungan, dengan

adalah 1.016.000 metrik ton dari 244.000

mengkonsumsi makanan lokal juga akan

hektar. Produksi padi untuk 2012 adalah

membuatnya ramah lingkungan dengan

1.096.000 metrik ton dari 268.000 hektar

memutus rantai pasokan dan permintaan,

berdasarkan

menghemat energi yang digunakan untuk

memiliki 302 asosiasi petani, dan 17

transportasi

tujuan

asosiasi irigasi yang menyediakan 2.3 juta

dengan

petani dan pelayanan yang luas seperti

perlindungan

serta

mencapai

lingkungan

mengurangi polusi karbon.

suplai produk, 67

hasil

produk

normal.

material,

asuransi

Taiwan

transportasi

kesehatan

petani,


penyediaan kredit dan lain lain yang

beras premium yang disponsori setiap

diupayakan

memaksimalkan

tahun oleh pemerintah dan pemasaran

produksi beras.Telah terjadi penurunan

baik yang meliputi lomba mengemas

bertahap dalam konsumsi beras dan

produk dan menyediakan hadiah sebagai

produksi. Selain itu, produsen beras yang

penghargaanterhadap petani. Hal ini juga

terkena persaingan dari impor, beras

diuntungkan

masih masuk dalam

peringkat sebagai

kontrak yang dilakukan oleh perusahaan

tanaman Taiwan yang paling berharga,

Taiwan untuk membeli semua beras hasil

dengan hasil total lebih dari 1,67 juta ton

panen dari ladang yang dipilih sebelum

dari 254.225 hektar lahan untuk nilai

menanam.

untuk

produksi NT $ 38,1 milyar (US $ 1,29

dari

program

pertanian

. Taiwan dalam ketersediaan beras di

miliar) pada tahun 2011.

pasar menggunakan strategi pasar yang

Untuk memastikan kelangsungan

berbeda untuk merespon pasar pasca

hidup masa depan dan meningkatkan

masuk menjadi anggota WTO. Pabrik

harga,

pabrik besar memegang peranan cukup

pertanian

di

Taiwan

menyempurnakan teknik budidaya padi

besar

dan mengembangkan varietas berkualitas

seluruh negeri. Pengusaha padi diawasi

tinggi, banyak yang sudah tersedia secara

oleh

umum. Kualitas juga telah ditingkatkan

melakukan

dengan

produk

penggilingan baru, maupun kemasan,

pertanian dan sistem traceability makanan

fasilitas peningkatan kemampuan beras

serta sistem penilaian yang bertujuan

lokal ini ditujukan untuk meningkatkan

mengeluarkan produksi beras rendah.

kualitas beras agar dapat bersaing dengan

promosi

akreditasi

kembali

pemerintah

petani

Taiwan

baik

dan

investasi

impor

Kementerian

dalam pemasarannya tentu saja beras yang

mengkordinir

di

yang di

beras impor.

Diversifikasi yang paling menarik organik,

yang

telah

menduduki

merevisi

Pertanian kebijakan

produksi

popularitas tertinggi dan menjadi bahan

pertanian

unggulan ekspor ke jepang meski dalam

swasembada

jumlah terbatas, beras organik hampir dua

menyesuaikan ke atas produksi berasnya

kali lipat harganya dalam pemasaran

dengan

menyimpan

pertanian

sebesar

400 TMT (thousand metric ton)

daerah,

dan

sekarang

untuk

Taiwan,

pangan

meningkatkan secara

bertahap

cadangan

beras

berkembang menjadi seluas 1.653 hektar

(352 TMT atau setara dengan beras

pada Desember 2011. Sektor pertanian

putih). Tujuan Taiwan adalah untuk

padi telah direvitalisasi dengan kompetisi

mencapai 40 persen makanan tingkat 68


swasembada keseluruhan pada tahun 2020

2013

dari tingkat saat ini sekitar 32 persen

konsumsi beras meningkat di kalangan

seperti yang dilaporkan oleh COA. (3%

masyarakat Taiwan. AFA mengacu pada

per bulan dari total peredaran beras yang

harga grosir domestik sebagai indikator

ada di pasar Taiwan)

ketika mereka melakukan perbandingan

Untuk meningkatkan stok beras, beras

target

tergantung

pada

apakah

harga antara domestik dan beras AS

Taiwan

harga. Semua data beras dalam negeri

sebesar

yang bersumber dari AFA dan tersedia

delapan persen menjadi280.000 hektar

secara online dari website COA di http://

pada tahun 2013, memproduksi 1.175

www.coa.gov.tw.

MMT(million metrics ton) . Pada tahun

beras diatur dalam kebijakan operasional

2011, Taiwan produksi beras terutama

lapangan

disebabkanuntuk surplus

mengumumkan harga pokok penjualan

diperkirakan

produksi

akan

akan

tumbuh

dengan hasil

di

pasar

pembelian

dengan

yang

panen pertama dan 4.431 kg / ha

melakukan pembelian terhadap petani,

untukpanen kedua. Hal ini naik apabila

meskipun dengan harga tinggi tapi demi

dibandingkan dengan lima tahun yang

melindungi petani pemerintah Taiwan

lalu berkisar di 5.343 kg / ha untuk panen

menetapkan harga cukup tinggi dan

pertamadan 3.774 kg / ha untuk tanaman

melakukan subsidi silang dengan sector

kedua.Pembelian

lain yang sudah maju, misal industri

dalam

negeri

pemerintah

COA

normal dari 5.873 kg / ha (gabah) untuk

beras

berlaku,

Program

telah

Harga beras dalam negeri juga

merupakan program pemerintah , Taiwan mendirikan program untuk pembelian

menanggapi

beras dalam negeri sejak

tahun 1974.

denganharga grosir rata-rata harian beras

2011,COA

Japonica giling selama periode Mei 2011 -

mengumumkan kenaikan harga pembelian

April 2012meningkat menjadi NT $ 34,23

dasar NT$ 3/kg harga untuk pembelian

dibandingkan dengan selama periode Mei

padi

2010 - April 2011 rata-rata NT $ 30,44 /

Pada

tanggal

29

domestik.

April

SebagaiAkibatnya,

pengumuman

ini

kepada

kg. Taiwan memproduksi tanaman padi

pemerintah di bawah program pembelian

dua kali per tahun. Dalam setiap tahun,

beras meningkat dua kali lipat dari 191

hanya ada variasi kecil di daerah produksi

TMTpada tahun 2010 menjadi 384 TMT

dan hasil. Variabel utama adalah cuaca,

(thousand metric ton) tahun 2011.

karena topan cenderung merusak panen

program

penjualan

padi

Mengingat tingkat stok beras yang

kedua setiap tahun. Produksi beras pada

tinggi, target produksi perkiraan untuk

tahun 2010 adalah 1.016.000 metrik ton 69


dari 244.000 hektar. Produksi padi Target

Beras merupakan makanan pokok

untuk 2011 adalah 1.096.000 metrik ton

paling

dari 268.000 hektar berdasarkan hasil

Pertanian dan Pangan (AFA) dibawah

normal.

kordinasi kementerian pertanian (COA)

Untuk

menambah

ketertarikan

penting

di

Taiwan.

Badan

telah melaksanakan berbagai langkah

pembeli. Setelah dilakukan klasifikasi

untuk

mutu

dikeluarkan

berkelanjutan dari industri beras, yang

peraturan tentang membedakan tingkat

meliputi produksi yang direncanakan,

kualitas. Misalnya dengan melihat tampak

pemuliaan varietas baru, memperbaiki

luar beras dan penilaian rasa maka

teknik

kualitas beras dapat dibedakan menjadi: (i)

penggunaan bahan kimia yang tepat

Beras berkualitas, (ii) Beras biasa, dan (iii)

untuk

Beras jelek. Tiga tingkatan kualitas yang

produksi

berbeda kemudian digunakan sebagai

pemasaran , mendorong diberlakukannya

standar untuk menguji kualitas beras di

sistem

tiap

mempromosikan sistem sertifikasi CAS

beras,

daerah.

kemudian

Kualitas

beras selain

dipengaruhi oleh jenis padi sendiri juga

mendukung

pembangunan

budidaya, kontrol beras

menganjurkan

hama,

membangun

khusus

pengendalian

dan mutu,

zona dan

untuk komoditas padi.

dari faktor lokasi penanaman, cuaca waktu

Tujuan

lain

selain

memberikan

penanaman, teknik penanaman, proses

kemudahan produksi beras dalam sebuah

panen, pengelolahan dan penyimpanan

sistem manajemen, juga secara signifikan

serta faktor lainnya. Pengaruh jenis padi

meningkatkan kualitas dan daya saing

dan lokasi terhadap kualitas beras tidaklah

beras di pasar lokal dan internasional.

sama

Untuk

untuk

tiap

daerah.

Dengan

memperkuat

pemasaran

beras

rnemahami

kondisinya,

maka

perlu

dalam negeri, Pihak terkait di Taiwan

dilakukan

penyesuaian

jenis

padi

membantu asosiasi petani lokal 'untuk

berkualitas pada tiap daerah. Perubahan

membangun merek mereka sendiri dan

pada kualitas beras dan masalah kualitas

mengadopsi strategi pemasaran dengan

beras pecah kulit dan lainnya dapat

diversifikasi. Badan ini juga menjalankan

diberikan pilihan lokasi pengernbangan di

program

masa depan dan peraturan pembedaan

budaya tradisional dan

tingkat kualitas sebagai pedoman.

dengan industri beras kepada masyarakat

pendidikan

memperkenalkan sejarah terkait

dalam rangka untuk mempromosikan konsumsi beras lokal.

KESIMPULAN

70


Strategi

mengamankan

informasi

Hal ini akan membuat para petani

mengenai produksi dan pemasaran beras,

tidak memiliki semangat untuk menanam

mempromosikan sistem penilaian padi,

padi. Memahami perubahan kualiias pada

dan

status

jenis padi berkualitas yang disarankan

tujuan

untuk ditanam di lokasi yang berbeda

memeriksa

higienis

di

kualitas pasar

penyimpanan

dan

ritel,

keamanan

dan

melalui peraturan pemisahan jenis dan

perlindungan konsumen yang tepat telah

tingkat kuallitas dapat digunakan sebagai

tercapai

pedoman

dengan

pangan

baik.Menurut

kementerian Pertanian (COA)

"Neraca

lokasi

penanaman

padi

berkualitas dan menerapkan penjualan

makanan", konsumsi per kapita beras

padi

adalah 48 kg pada tahun 2009. Otoritas

berbeda.Untuk

Taiwan mempromosikan konsumsi beras

Indonesia , Sebagai langkah aplikatif dan

dan harapan bahwa konsumsi per kapita

prospek

akan meningkat menjadi 51 kg pada akhir

diaplikasikan dalam sistem produksi beras

tahun

di Indonesia adalah :

2014,

sehingga

meningkatkan

energi tertimbang swasembada pangan

1.

dengan

tingkatan prospek

masa

harga masa

depan,

Memaksimalkan

yang depan

yang

produksi

harus

beras,

tingkat ke 32.72% dari 32% pada tahun

dengan maksimal setidaknya, untuk

2009. Otoritas Taiwan ingin membalikkan

swasembada karena beras merupakan

penurunan per kapita konsumsi beras

makanan

sebagai cara untuk mengurangi impor

Indonesia,

gandum.

perluasan lahan sawah di beberapa Negara

lebih

dari

makanan

dengan

untuk

menambah

daerah yang potensial dan didukung

Saran untuk Indonesia. Taiwan dengan

pokok

oleh asas-asas konservasi.

90% 2.

swasembada produksi beras, dengan pasar

Indonesia

harus

bisa

beras stabil dalam negeri. Sebagaimana

konsistensi

dicatat, Taiwan telah melakukan upaya

pembangunan

untuk mempromosikan konsumsi beras

mempertahankan/menambah sistem

meningkat

irigasi

sebagai

pengganti

impor

dan

dan

mencontoh pemerataan

misal drainase,

harus dalam

hal

gandum. Dalam pemasaran (pembelian

kebutuhan, pertumbuhan padi masa

dan

tanam bisa berlanjut dengan normal.

penjualan),

memperhatikan

apabila perbedaan

tidak 3.

tingkat

Berbeda dengan Taiwan , Indonesia

kualitas maka harga beras berkualitas dan

lebih

harga

kuantitas, sambil diiringi

beras

biasa

tidak

akan

ada

harus

menitikberatkan

ke

kualitas

secara bertahap. Taiwan masih lebih

perbedaan harga. 71


baik

hanya

menekankan

pada

melakukan

penyimpanan yang tersebar merata di

memenuhi kebutuhan konsumen lokal,

seluruh Indonesia. 7.

dan kerjasama lintas riset untuk

Beras harus dapat di rotasi ke daerah

membuat benih yang berkualitas

daerah yang potensial untuk lahan

berdasarkan

persawahan,

yang ada di Indonesia

lokal

dengan

diimbangi

berdasarkan untuk

kearifan

8.

karakteristik

wilayah

Dibukanya akses-akses perlindungan

menurunkan

terhadap petani dalam aspek aspek

ketergantungan Indonesia terhadap

manajemen, ketersediaan alat, dan

beras.

subsidi

Meningkatkan daya saing pemasaran

dengan peraturan yang berlaku.

untuk industri beras dengan memilih

6.

Semakin diperbanyaknya penelitian

semakin turun.

diversifikasi

5.

gudang

produksi beras berkualitas baik untuk meskipun konsumsi terhadap beras 4.

pembangunan

9.

yang

berimbang

sesuai

Penerapan Kebijakan dari atas sampai

benih, penyediaan pupuk, subsidi dan

ke bawah harus konsisten, dengan

peningkatan diversifikasi fungsi lahan

adanya UU yang berlaku dan rencana

dengan tidak mengurangi produksi

strategis pengembangan pertanian

yang ada.

Indonesia bersinergi dengan semua

Impor sebagai salah satu indikator

stakeholder.

kuat penentuan harga di Indonesia, dikurangi

dengan

pembelian

beras

memperbanyak ke

petani,

dan

DAFTAR PUSTAKA Amin, M., Djankov, S., 2009. Determinants of Doing Business Reforms Enterprise Note No. 7. The World Bank, Washington, DC. Kementerian perdagangan Republik Indonesia.2010. Rencana Strategis Kementerian Perdagangan periode 2010-2014. Kementerian Pertanian Republik Indonesia.2011. Rencana Strategis Kementerian Pertanian 2010-2014. CEPD, 2011.Taiwan Statistical Data Book, Council for Economic Planning and Development, Executive Yuan, R.O.C. (Taiwan) Edition: First edition ISSN: 1016-2224 July 2011. Chang, T.-T. 1985. Crop history and genetic conservation: rice - a case study. Iowa State J. Res. 59:425-455.

72


Everage, Laura (October 1, 2002). "Understanding the LOHAS Lifestyle".Gourmet Retailer Magazine (Nielsen Business Media). Grist D.H., 1960. Rice. Formerly Agricultural Economist, Colonial Agricultural Service, Malaya. Longmans, Green and Co Ltd. London. Hanks, L.M. 1972. Rice and Man. Aldine-Atherton, Inc. 16-22. Hartwell, J.L. 1967–1971. Plants used against cancer. A survey. Lloydia 30–34. KDARES, 2011. Profile organization. Kaohsiung district agriculture research and extension. Taiwan Khush, G.S. 1997. Origin, dispersal, cultivation and variation of rice. Plant Molecular Biology 35: 25-34. Londono-Kent, ,Maria del Pilar, and Paul E. Kent. 2003 "A Tale of Two Ports: The Cost of Inefficiency." Report for the World Bank,. Luh, B.S., 1991. Rice Production, Volume I.Published by Van Nostrand Reinhold, New York Oka, H. 1974. Experimental studies on the origin of cultivated rice. Genetics 78:475-486 Rodrik, D., 2004. Industrial policy for the twenty-first century. Harvard University Kennedy School of Government Faculty Research Working Paper Series RWP04-047, Cambridge, MA. Wooldridge, M Jeffrey, 2002. Econometric analysis of cross section and panel data. Massachusetts Institute of Technology Website: Kementerian pertanian Taiwan: www.coa.gov.tw Biro pusat statistik: Taiwan www.cepd.gov.tw Perwakilan Indonesia di Jakarta: www.kdei-taipei.org Kementrian Perdagangan RI: www.kemendag.go.id Global Agricultural Information Network Online: http://gain.fas.usda.gov Easy Agritourism: http://ezgo.coa.gov.tw Pingtung Agricultural Biotechnology Park: http://www.pabp.gov.tw Safe Agricultural Industry Web Portal (Chinese only): http://agsafe.coa.gov.tw Taiwan Agriculture and Food Traceability System (Chinese only): http://taft.coa.gov.tw Taiwan Agriculture Land Information Service (Chinese only): https://talis.coa.gov.tw/asso The Farmers‟ Academy (Chinese only): http://academy.coa.gov.tw

73

Kebijakan Sektor Pertanian sebagai Awal Kebangkitan Ekonomi (Studi Kasus Taiwan Dalam Mengelola Komoditas Padi) Deni Danial Kesa 1* & Cheng-Wen Lee 2*

Recommend Documents