Kebijakan Pemerintah Daerah Kabupaten Kutai Timur Dalam Pengentasan Kemiskinan (Studi Pada Dinas Sosial Kabupaten Kutai Timur Periode 2008-2011)
Disusun Oleh: Siswanto 09230012
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2013
i
ii
iii
iv
v
KATA PENGANTAR
Tiada uraian kata syukur kepada Allah swt yang diberikan-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sebagai persyaratan akademis untuk lulus di Universitas Muhammadiyah Malang. Peneliti mencoba mengangkat judul skripsi tentang “Kebijakan Pemerintah Daerah Kabupaten Kutai Timur Dalam Pengentasan Kemiskinan (Studi Pada Dinas Sosial Kabupaten Kutai Timur Periode 2008-2011).” Skripsi ini merupakan persyaratan dalam memperoleh gelar Sarjana Jurusan Ilmu Pemerintahan. Penulisan skripsi ini, yang merupakan usaha penulis secara maksimal, tentu saja melibatkan bantuan dan partisipasi dari berbagai pihak, untuk itu, peneliti merasa wajib menyampaikan terima kasih yang tak terhingga kepada mereka secara khusus sebagai berikut 1. Kepada pimpinan Universitas Muhammadiyah Malang Bapak Rektor, Pembantu Rektor I, Pembantu Rektor II dan Pembantu Rektor III .Terima kasih atas dedikasi mereka yang begitu tinggi, mereka adalah para pencinta pengetahuan dan kebijakan
yang telah mengabdi demi
terciptanya umat manusia yang beradab. 2. Kepada Dosen Pembimbing I (Dr.Asep Nurjaman, M.Si) dan Dosen Pembimbing II (Hevi Kurnia Hardini, S.Ip, MA Gov). Terima kasih atas kesabaran, pengertian dan kesedian menjadi sharing partner sehingga skripsi ini dengan segera terselesaikan.
vi
3. Kedua orang tua saya tersayang Sukatris dan Astuti yang telah menuntun hidup penulis dengan keteladanan, kesabaran, kedamaian, cinta kasih yang sangat dalam dan tulus, dan telah menitiskan niat dan ruh suci dan keikhlasan dalam menuntut ilmu sehingga penulis dapat mencapai citacita. Selanjutnya, terima kasih pula untuk adik saya tercinta, Dwi Suryaningsih dan Trin Kamelia Yuli, serta keluarga semua yang tidak bisa disebutkan satu persatu. 4. Kepada Dosen Ilmu Pemerintahan yang telah merintis ilmu kepada penulis Bapak Asep Nurjaman, Bapak Krishno Hadi, Bapak Salahuddin, Bapak Saiman, Bapak Imam Hidayat, Bapak A. Rifai, Bapak Mas’ud Said, Bapak Salim Said, Ibu Hevi kurnia, dan Ibu Noenik. Yang telah berjasa banyak kepada penulis dalam memberikan keikhlasan ilmunya. 5. Kepada teman-teman Ilmu Pemerintahan angkatan 2009, yang tidak bias saya sebutkan satu persatu. Bisa berteman dengan kalian merupakan anugrah yang sangat luar biasa bagi hidup saya. 6. Kepada Tim Hore Randy Tumpiss, Sali Bosu, Pandi Persema, Gaw babbol, Keps UMM Iradhat Taqwa dan Ancha fivers terima kasih dukungan kalian semua, ingat dimana pun kalian berada no rekening tolong jangan lupa ya. 7. Kepada teman-teman Asrama Kutai Timur yang telah membantu berupa dukungan moral dan pemikiran banyak-banyak penulis berterima kasih. Wahyu, Tri, Alfred, Bagus, dan lain-lain yang tidak bisa di sebutkan satu persatu.
vii
viii
LEMBAR PERSEMBAHAN Motto Aku mencintai bahagia karena dia dapat membuatku ceria. Namun aku juga mencintai luka karena dia dapat membuatku dewasa.
Sebagai rasa syukur atas terselesaikannya skripsi ini maka penulis ingin mengucapkan rasa terimakasih sebesar-besarnya : 1. Kepada Tuhan Yang Maha Esa, yang senantiasa memberikan anugerah kesehatan dan pikiran sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan tepat waktu dan dapat bermanfaat khususnya bagi saya sendiri dan masyarakat serta rekan-rekan mahasiswa pada umumnya. 2. Kepada kedua orang tua saya Ayahandaku Sukatris dan Ibundaku Astuti yang senantiasa memberikan petunjuk di segala doa-doanya, nafkah materi, kasih sayang, ketulusan cinta, kepercayaan dan pengertiannya terhadap saya sehingga dapat menyelesaikan pendidikan Sarjana. 3. Kepada saudara-saudara saya yang senantiasa memberikan dorongan dan kemauan untuk selalu sukses dalam pencapaian yang saya kehendaki. Buat Dwi semoga kuliahnya menjadi berkah pada nantinya. Buat adek Lia semakin
ix
dewasa pada nantinya. Taruhlah cita-citamu setinggi apapun dan raihlah dengan usaha dan doa yang tekun. Amin. 4. Kepada Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang Dr. Tri Sulistyaningsih, M. Si, kepada Dosen Pembimbing Dr. Asep Nurjaman, M. Si dan Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA Gov, kepada Dewan Penguji Drs. Imam Hidayat, MM dan Dra. Su’adah, M.Si serta seluruh dosen di Jurusan Ilmu Pemerintahan, mereka adalah orang-orang yang sangat luar biasa. Dengan ilmu dari beliau semua, saya dapat menjadi salah satu alumnus dari Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang. 5. Buat seseorang yang selalu menemani setiap hariku. You are my everthing. Satu shaf selalu di belakangku yah. Kita punya cerita yang bahkan tidak dimiliki oleh orang lain. @GRNW 6. Kepada rekan-rekan kampus saya, satu pengalaman berharga bisa berkenalan dengan kalian. Tiada hari tanpa canda tawa bersama kalian. Kepada Mas Irdat yang selalu memberikan masukan dan saran di setiap pengerjaan skripsi ini. Kepada Pandi dan Randy teman begadang setiap malam demi tercapainya cita-cita kita bersama. Semasa kecil kita bermimpi akan menjadi
x
orang sukses. Dimulai dari terselesainya pendidikan sarjana ini gerbang kesuksesan kita semua terbuka lebar. Melangkahlah kawan, kejar segala impian kalian. Kepada Kak Sali dan Kak Ilman selama empat tahun ini banyak cerita yang kita ukir bersama. Kenangan dalam persahabatn itu semoga berlanjut kelak kita sukses semua. Amin... 7. Kepada rekan-rekan UKM Sepakbola UMM, terutama Pak Sugeng Widodo, SE dan Mas Nofan terima kasih atas ilmunya selama ini dan kebersamaanya sehingga dapat meningkatkan karir di dunia sepakbola. 8. Buat anak Asrama Malang terima kasih atas dedikasi selama empat tahun ini. Semoga semua dapat menyelesaikan pendidikan sarjananya. 9. Untuk adik-adikku yang baru memulai perkuliahannya di malang semoga nantinya kalian dapat mengikuti jejak kami. Kuliah lancar, jaga nama baik keluarga dan selalu menatap cita-cita yang kalian impikan. 10. Untuk sahabatku Mario Mansyur, Wahyu Eko, Tri Aryo, Alfred, Bagus Dewantara, dan Asyikin cepat menyusul yah. Kita bangun Kutim jadi lebih baik.
xi
11. Terakhir untuk semua rekan-rekan saya yang tidak dapat satu persatu disebutkan. Terima kasih sudah mengenal saya. Semoga perkenalan ini jadi lebih bermanfaat satu sama lain. Amin
xii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ......................................................................................
i
LEMBAR PERSETUJUAN ..........................................................................
ii
LEMBAR PENGESAHAN ...........................................................................
iii
BERITA ACARA BIMBINGAN ..................................................................
iv
SURAT PERNYATAAN ...............................................................................
v
KATA PENGANTAR ....................................................................................
vi
LEMBAR PERSEMBAHAN .........................................................................
ix
ABSTRAKSI...................................................................................................
ix
ABSTRACT ....................................................................................................
xi
DAFTAR ISI ...................................................................................................
xiii
BAB I PENDAHULUAN ...............................................................................
1
A. Latar Belakang ....................................................................................
1
B. Rumusan Masalah ...............................................................................
10
C. Tujuan Penelitian ................................................................................
10
D. Manfaat Penelitian ..............................................................................
11
E. Definisi Konseptual .............................................................................
11
1. Kebijakan .......................................................................................
11
2. Kemiskinan dan Pengentasannya ...................................................
12
F. Definisi Operasional.............................................................................
14
G. Metode Penelitian ................................................................................
16
H. Jenis Penelitian .....................................................................................
16
I. Teknik Pengumpulan Data ...................................................................
17
J. Subyek Penelitian .................................................................................
18
K. Lokasi Penelitian ..................................................................................
19
L. Sumber Data .........................................................................................
19
M. Analisis Data ........................................................................................
20
BAB II TINJAUAN PUSTAKA....................................................................
22
A. Kebijakan .............................................................................................
22
xiii
B. Kebijakan Publik ..................................................................................
23
C. Kemiskinan ..........................................................................................
24
D. Paradigma Kemiskinan ........................................................................
29
E. Strategi Penanggulangan Kemiskinan..................................................
34
BAB III DESKRIPSI WILAYAH ................................................................
37
A. Letak Geografis dan Administrasi .......................................................
37
B. Visi dan MisiKabupaten Kutai Timur ..................................................
40
C. Arti Logo ..............................................................................................
41
D. Penduduk dan Infrastruktur ..................................................................
42
E. Sektor Pertambangan ...........................................................................
43
1. Minyak dan Gas Bumi ...................................................................
43
2. Bahan Galian ..................................................................................
44
F. Sektor Kehutanan .................................................................................
45
G. Sektor Perkebunan ...............................................................................
46
H. Sektor Pertanian ...................................................................................
47
I. Sektor Peternakan.................................................................................
47
J. Sektor Pariwisata ..................................................................................
48
1. Zona Sangatta .................................................................................
48
2. Zona Sangkulirang .........................................................................
50
3. Zona Muara Wahau ........................................................................
51
K. Profil Dinas Sosial Kutai Timur...........................................................
52
1. Struktur Organisaasi .......................................................................
53
BAB IV PENYAJIAN DAN PEMBAHASAN .............................................
59
A. Kebijakan Penegentasan Kemiskinan Kutai Timur .............................
64
1. Alokasi Anggaran Pendidikan 20% ...............................................
68
2. Pembangunan Ekonomi Kerakyatan Melalui Grand Strategi Gerakan Daerah Pengembangan Agribisnis (Gerdabangagri) .......
71
3. Puskesmas 24 Jam Untuk Seluruh Kecamatan ..............................
74
4. Program 1 Genset 1 Desa ...............................................................
74
5. Jaringan Air Bersih Seluruh Kecamatan Hingga ke Desa .............
75
xiv
6. Bantuan Perumahan Layak Huni ...................................................
76
B. Faktor Penghambat dan Pendukung Kebijakan Pengentasan Kemiskinan Dinas Sosial Kutai Timur ................................................
78
1. Faktor Penghambat.........................................................................
78
2. Faktor Pendukung ..........................................................................
82
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN .........................................................
92
A. Kesimpulan ..........................................................................................
92
B. Saran ....................................................................................................
96
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................
97
LAMPIRAN ...................................................................................................
99
xv
DAFTAR PUSTAKA
Abrahamsen, Rita 2004. Sudut Gelap Kemajuan. Yogyakarta: Lafadl Antonius, Bungaran. (ed) . 2011. Otonomi Daerah, Nasionalisme, dan Masa Depan Indonesia. Jakarta: Pustaka Obor. David Harvey, David. 2009.Neoliberalisme dan Restorasi Kelas Kapitalis. Yogyakarta: Resist Book. Hartiningsih, Maria. 2011. Korupsi Yang Memiskinkan. Jakarta: Kompas Leo, Agustino. 2008. Dasar-dasar Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta. Prasetio, Eko. 2008. Kaum Miskin Bersatulah. Yogyakarta: Reseist Book. Poerwanti, Endang. 1998. Dimensi-Dimensi Riset Ilmiah. Malang: UMM Press. Ritzer, George Ritzer & Goodman, Douglas J. 2004. Teori Sosiologi Moderen. Terjemahan Alimandan. Yogyakarta: Prenada Media. Said, Mas’ud. 2008 (cet 2). Arah Baru Otonomi Daerah di Indonesia. Malang : UMM Press. Soheartono, Irawan. 2008. Metode Penelitian Sosial, Bandung: Remaja Rosdakarya. Stamboel, Kemal 2012. Panggilan Keberpihakan, Kemiskinan. Jakarta: Gramedia.
Strategi
Mengakhiri
Sudantoko, Djoko dan Hamdani, Muliawan. 2009. Dasar-Dasar Pengantar Ekonomi Pembangunan. Jakarta: Mardi Mulya. Sugiyono. 2009 (ed 8). Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D. Bandung: Alfabeta. Suharto, Edi. 2004. Kebijakan Sosial dan Perencanaan Sosial. Materi Kuliah Pascasarjana Magister Pengembangan Masyarakat IPB-STKS Bandung. Suharto, Edi. 2010 (cet 4). Membangun Masyarakat Memberdayakan Rakyat. Bandung: Refika Aditama. Tim Peneliti PSIK Universitas Paramadina. 2008. Negara Kesejahteraan & Globalisasi. Jakarta: PSIK.
xvi
Wahab, Abdul. 2008. Analisis Kebijaksanaan: Dari Formulasi ke Implementasi Kebijaksanaan Negara (Edisi 2). Yogyakarta : Bumi Aksara. Zulganef. 2008. Metode Penelitian Sosial dan Bisnis. Yogyakarta: Garaha Ilmu.
Koran Kompas, 10 Januari 2012 Kompas 11 Mei 2013 Internet http://www.scribd.com/doc/50994862/17/Reduksi-Data, diakses pada tanggal 10 Januari 2013 pukul 07.57 Wib.
xvii
