Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2016. szeptember 12. (OR. en) 12080/16
TELECOM 157 COMPET 470 MI 562 IND 188 SOC 510 JUSTCIV 229 EJUSTICE 147 FELJEGYZÉS AZ „A” NAPIRENDI PONTHOZ Küldi: Címzett:
az Állandó Képviselők Bizottsága (I. rész) a Tanács
Előző dok. sz.:
11801/16 TELECOM 151 COMPET 456 MI 541 IND 178 SOC 490 JUSTCIV 218 8097/16 TELECOM 50 COMPET 169 MI 245 IND 73 SOC 189 JUSTCIV 114 + ADD1 + ADD2 + COR1
Biz. dok. sz.: Tárgy:
Tervezet – A Tanács következtetései „A közigazgatás digitális átalakításának felgyorsítása” című, a 2016–2020-as időszakra szóló ekormányzati cselekvési tervről – A következtetéstervezet elfogadása
A Bizottság 2016. április 19-én elfogadta, majd továbbította az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának „A közigazgatás digitális átalakításának felgyorsítása” című, a 2016–2020-as időszakra szóló e-kormányzati cselekvési tervét. A Versenyképességi Tanács 2016. május 26-án következtetéseket fogadott el a digitális egységes piac technológiáira és a közszolgáltatások korszerűsítésére vonatkozó csomagról (9524/16), és e következtetésekben kijelentette, hogy a Tanácsban tovább kell folytatni a munkát az e-kormányzati cselekvési tervvel kapcsolatban, hiszen az kedvező hatással lehet az európai gazdaság és társadalom modernizációjára.
12080/16
ol/kb DGE 2B
1
HU
A szlovák elnökség a fentiek alapján a 2016–2020-as időszakra szóló e-kormányzati cselekvési tervről szóló következtetéstervezet dolgozott ki, és azt a távközléssel és az információs társadalommal foglalkozó munkacsoport megvizsgálta. A vizsgálat során a munkacsoport emlékeztetett a 2016. június 2–3-án Amszterdamban megrendezett „Digitális és nyitott kormányzat: a következő lépések a kiteljesedés felé” című konferencia megállapításaira. A munkacsoportban megállapodás született a fenti következtetések szövegéről. Az Állandó Képviselők Bizottsága 2016. szeptember 9-én megerősítette ezt a megállapodást, hogy a Tanács a következtetéseket „A” napirendi pontként elfogadhassa.
12080/16
ol/kb DGE 2B
2
HU
MELLÉKLET Tervezet – A Tanács következtetései a 2016-2020-as időszakra szóló e-kormányzati cselekvési tervről AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, EMLÉKEZTETVE
1 2 3 4 5
•
az Európai Tanács által 2016. június 28-án elfogadott következtetésekre, különös tekintettel a II. szakasz (Munkahelyteremtés, növekedés és beruházás) 11. pontjára, melyben felhívta a kormányokat és az uniós intézményeket arra, hogy teljesítsék az elektronikus kormányzati cselekvési tervben kitűzött célokat annak érdekében, hogy el lehessen érni azt, hogy valamennyi érintett akadálytalanul élvezhesse a digitális egységes piac előnyeit;
•
a Bizottság 2016. április 19-i, „Uniós e-kormányzati cselekvési terv 2016–2020 – A közigazgatás digitális átalakításának felgyorsítása” című közleményére 1, valamint az ezt követő, a digitális egységes piac technológiáira és a közszolgáltatások korszerűsítésére vonatkozó csomagról szóló következtetésekre 2, melyeket a (Versenyképességi) Tanács 2016. május 26-án fogadott el, különös tekintettel a 13. pontra (Elektronikus kormányzat), melyben a Tanács kijelenti, hogy felismeri, hogy az elektronikus kormányzati cselekvési tervvel (2016–2020) kapcsolatban még további munkára van szükség a Tanácsban, tekintettel arra, hogy az kedvező hatással lehet az európai gazdaság és társadalom modernizációjára;
•
a Bizottság 2015. május 6-i, „Európai digitális egységes piaci stratégia” című közleményére 3;
•
a Bizottság 2010. december 15-i, „A 2011–2015 időszakra szóló európai elektronikus kormányzati cselekvési tervről – Az IKT az intelligens, fenntartható és innovatív kormányzat szolgálatában” című közleményére 4 és az annak nyomán a (Közlekedési, Távközlési és Energiaügyi) Tanács által 2011. május 27-én elfogadott következtetésekre 5;
8097/16 COM (2016) 179 végleges. 9524/16. 8672/15 COM (2015) 192 végleges. 18135/10 COM (2010) 743 végleges. 10308/11.
12080/16 MELLÉKLET
ol/kb DGE 2B
3
HU
•
a 2009. november 18–20-i malmői európai e-kormányzati miniszteri konferencián jóváhagyott miniszteri nyilatkozatban megfogalmazott célokra;
TUDOMÁSUL VÉVE •
a 2016. június 2–3-án Amszterdamban megrendezett „Digitális és nyitott kormányzat: a következő lépések a kiteljesedés felé” című konferencia megállapításait;
•
Az OECD Tanácsának 2014. július 15-i ajánlását a digitális kormányzási stratégiákról 6;
MEGÁLLAPÍTVA, HOGY • a kormányzatok digitális átalakítása lényeges ahhoz, hogy a jelenlegi gazdasági és társadalmi kihívásokat kezelni tudjuk a költségvetési megszorítások idején, amint ezt az egymást követő éves növekedési jelentések is megállapítják; • az Európai Bizottság a tagállamokkal közösen a szubszidiaritás elvének megfelelően több mint egy évtizede azon munkálkodik, hogy előmozdítsa az e-kormányzatot uniós és nemzeti szinten egyaránt, különösen az e-kormányzati cselekvési tervek révén annak érdekében, hogy a technológia segítségével átalakítsa a közigazgatást. A cselekvési tervek a tagállamok nemzeti e-kormányzati stratégiáinak létrehozását is ösztönözték; • az uniós finanszírozású nagyszabású kísérleti projektek eredményei jelentősen hozzájárultak a határokon átnyúló szolgáltatások kibővítéséhez Európában, ugyanakkor megállapítva a jövőbeli projektekben, különösen az egyszeri adatszolgáltatás elvében rejlő pozitív potenciált;
6
http://www.oecd.org/gov/digital-government/Recommendation-digital-governmentstrategies.pdf
12080/16 MELLÉKLET
ol/kb DGE 2B
4
HU
• az e-kormányzat célkitűzései között szerepel például, hogy elősegítse a polgárok és a vállalkozások szerepvállalását, hogy fokozza a mobilitást az egységes piacon belül, valamint hogy javítsa a közszféra hatékonyságát és eredményességét: mindezek elősegítik a digitális gazdaság növekedési potenciáljának és a társadalmilag befogadó Európának a megvalósulását; • a határokon átnyúló állami digitális szolgáltatások előmozdítása tovább csökkenti az adminisztratív terhet azzal, hogy az egyrészt a polgárok és a vállalkozások, másrészt a más tagállamok közigazgatási szervei közötti biztonságos kommunikációt gyorsabbá, hatékonyabbá, kényelmesebbé és átláthatóbbá teszi, ezzel elősegítve a belső piac sikerét; • fontos, hogy az e-kormányzati és az elektronikus szolgáltatások kialakításmódja nyitott és interaktív legyen, hogy biztosítani lehessen, hogy a polgárok és a vállalkozások maximálisan kihasználhassák a bennük rejlő előnyöket;
KIEMELVE, HOGY • az Európai Bizottság és a tagállamok számára az e-kormányzati cselekvési terv végrehajtásában egyenlően fontos minden elv, melyet az „Uniós e-kormányzati cselekvési terv 2016–2020” című közlemény vázol fel: az „alapértelmezésben digitális” elve (ideértve a jogalkotási kezdeményezéseknek a digitális korhoz való hozzáigazítását), az egyszeri adatszolgáltatás elve (az adatvédelmi szabályok betartásával), a befogadó jelleg és a hozzáférhetőség, nyitottság és átláthatóság, az (adott esetben) „alapértelmezésben határokon átnyúló” közszolgáltatások elve, az átjárhatóság mint alapkövetelmény (szabványok és nyílt specifikációk alapján, a standardizációs elvekkel összhangban 7), a megbízhatóság és biztonság.
7
A 1025/2012/EK rendelet II. melléklete.
12080/16 MELLÉKLET
ol/kb DGE 2B
5
HU
• az e-kormányzat nemzeti szintű végrehajtása során a közszolgáltatások digitalizálását különböző mértékben valósították meg, a digitális gazdaság és társadalom fejlettségét mérő mutató (DESI) és különösen az e-kormányzati teljesítményértékelés szerint. Az e-kormányzat eredményeinek nyomon követése és az elért eredmények tagállamok közötti, teljesítményértékelésen keresztüli elemzése hasznos, ugyanakkor MEGÁLLAPÍTJA, hogy a cselekvési terv nem tartalmaz konkrét, reális és mérhető célokat; • a határokon átnyúló állami digitális szolgáltatások egyre nagyobb mértékű felhasználása kihívást jelent az információk biztonsága és az adatvédelem szempontjából, mivel különböző felek eltérő felelősséggel vesznek részt benne, és az ebből adódó kihívásokat körültekintően kezelni kell; • koherenciára van szükség az e-kormányzati cselekvési tervből eredő intézkedések és az érintett uniós szakpolitikák, pénzügyi eszközök és programok (így az Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz, az ISA2, a Horizont 2020 és az ESBA) között, ami segítheti a tagállamokat a kormányzatuk digitális átalakításában;
1.
ÜDVÖZLI a)
a 2011–2015 időszakra szóló elektronikus kormányzati cselekvési terv fő eredményeit. Az újrafelhasználható építőelemek, például az elektronikus azonosítás és az elektronikus hitelesítés (e-ID és e-aláírás), az elektronikus kézbesítés, elektronikus számlázás, gépi fordítás és a kiberbiztonság lehetővé teszi, hogy a – többek között ágazatspecifikus – digitális szolgáltatási infrastruktúrák megfelelően működjenek és valósuljanak meg a kormányzat különböző szintjein;
b)
A cselekvési tervben foglalt szakpolitikai prioritásokat és konkrét intézkedéseket, melyek célja a kormányzatok digitális átalakításának felgyorsítása ikt-val, alapvető digitális megoldások felhasználásával, a határokon átnyúló mobilitás interoperábilis és biztonságos „végponttól végpontig” jellegű digitális közszolgáltatások révén való előmozdításával, valamint a közigazgatás és a polgárok vagy vállalkozások közötti digitális kommunikáció elősegítésével;
12080/16 MELLÉKLET
ol/kb DGE 2B
6
HU
c)
Azt a törekvést, miszerint felhasználói igényeken alapuló személyre szabott közszolgáltatásokat kell nyújtani, melyek minden uniós polgárnak és vállalkozásnak lehetővé teszik, hogy a kormányzatokkal elektronikusan kommunikáljanak, felhasználóelemző kutatásokat és participatív megközelítéseket alkalmazva innovatív megoldások kidolgozása és megvalósítása során;
d)
A cselekvési terv dinamikus és nyitott jellegét, megállapítva, hogy alkalmazkodni kell a gyorsan változó technológiai környezethez, lehetővé téve az érdekelt feleknek, így a közigazgatások valamennyi szintjének, hogy módosító javaslatokat tegyenek a tervhez;
2.
FELKÉRI A TAGÁLLAMOKAT, HOGY a)
Működjenek együtt a cselekvési terv gyors végrehajtása érdekében azzal, hogy kidolgozzák és egymással megosztják nemzeti cselekvési terveiket, figyelembe véve az európai szemeszter keretében az országspecifikus ajánlásokban kiemelt területeket;
b)
Gyorsítsák fel a kormányzatok valamennyi szintjének digitális átalakításának végrehajtását célzó munkát, hogy igényalapú és felhasználóorientált szolgáltatásokat könnyen lehessen nyújtani, illetve folyamatosan javítani lehessen, az adminisztratív terhet jelentősen csökkenteni, a közigazgatás hatékonyságát pedig fokozni lehessen;
c)
Aknázzák ki a megbízható statisztikákban, az adattudományban és az adatalapú innovációban rejlő potenciált, hogy felgyorsítsák a kormányzatok digitális átalakítását, ugyanakkor építsenek be fékeket és ellensúlyokat a polgárok számára személyes adataik 8 és magánéletük védelme érdekében;
d)
Javítsák tovább a kormányzati, a hálózati és az informatikai biztonságot 9 annak érdekében, hogy a személyes adatokat 10, a polgárok magánéletét, az üzleti titkokat és a közigazgatások által kezelt érzékeny információkat megvédjék az illetéktelen felhasználókkal és a kiberbiztonsági fenyegetésekkel szemben;
8 9 10
A 679/2016/EK rendelet. HL L 194., 2016.7.19., 1. o. A 679/2016/EK rendelet.
12080/16 MELLÉKLET
ol/kb DGE 2B
7
HU
e)
Mérlegeljék a szükséges pénzügyi és más források rendelkezésre bocsátását a digitális szolgáltatási infrastruktúrák újrafelhasználására és bevezetésére, illetve elterjesztésére, ideértve a képzést és tájékoztatást is, egyben biztosítva az általános következetességet, a hatékony közbeszerzés elvének érvényesítését, továbbá garantálva a nemzeti megoldások interoperabilitását, hogy adott esetben lehetőség legyen a digitális közszolgáltatások határokon átnyúló igénybevételére;
f)
Teremtsék meg a feltételeket különösen az online vállalkozások számára, hogy a belső piacon elindítsák és kiterjesszék műveleteiket, egyben adott esetben egyszerűsítve a társasági jog keretében az információkhoz való hozzáférést és az elektronikus beszerzés alkalmazását;
g)
Ösztönözzék, hogy a polgárok, a vállalkozások és a közigazgatások alkalmazzák az eIDAS keretében bejelentett elektronikus azonosítási rendszereket;
h)
Ha a jog engedi, tegyék hozzáférhetővé a kormányzati adatokat a vállalkozások és polgárok kérésére, hogy azok felhasználásával új, többletértéket jelentő termékek és szolgáltatások jöhessenek létre;
i)
Ösztönözzék a felhasználóorientált innovatív technológiák bevezetését olyan kísérleti projektek végrehajtásával, melyek előmozdítják a nagy adathalmazoknak és a dolgok internetének a nagy adatigényű digitális közszolgáltatásokra való felhasználását;
j)
Adott esetben tartsák be az uniós e-kormányzati cselekvési tervben meghatározott elveket, amikor új kezdeményezéseket indítanak a közigazgatás valamennyi szintjén, valamint az európai interoperabilitási keret és stratégia elveit a határokon átnyúló vetületet illetően;
k)
A cselekvési terv értelmében működjenek együtt az e-kormányzati cselekvési terv irányítóbizottságában, hogy megvitassák, lehetséges-e a már azonosított intézkedéseket a meghatározott határidőig végrehajtani, illetve vizsgálják meg, milyen új intézkedésekre van szükség, helyi szinten is;
12080/16 MELLÉKLET
ol/kb DGE 2B
8
HU
3.
FELSZÓLÍTJA A BIZOTTSÁGOT, HOGY: a)
A fő teljesítménymutatók alapján azonosítson konkrét, reális és mérhető célokat a cselekvési terv számára az e-kormányzati cselekvési terv irányítóbizottságával együttműködésben, és értékelje a célok megvalósítását;
b)
A cselekvési terv keretében szervezett, soron következő e-kormányzati rendezvényeken számoljon be az eredményekről és vitassa meg ezeket az eredményeket a 2018 első felében esedékes időközi értékelés érdekében;
c)
Javítsa és terjessze ki az e-kormányzat tagállami szintű megvalósítása eredményeinek nyomon követésére és értékelésére szolgáló, meglévő módszertanokat;
d)
Segítse elő és ösztönözze az érdekelt felek közötti tapasztalat- és szakértelemcserét;
e)
Szolgáljon pozitív példaként a tagállamok és más uniós intézmények számára saját digitális átalakulásával, melynek keretében biztosítani kell, hogy a Bizottság az érdekelt feleivel való interakciói során betartsa az e-kormányzati cselekvési tervben foglalt elveket;
f)
Vizsgálja meg a Bizottságban, illetve a tagállamokban meglévő ikt-megoldásokat és infrastruktúrákat, mielőtt új jogszabályokat javasolna, szükség esetén, azon területeken, melyek lehetővé teszik a felhasználóknak, hogy az interneten átfogó információkhoz jussanak, és elősegítik az elektronikus eljárások lefolytatását;
g)
Vizsgálja tovább az uniós polgárok és az EU-ban székhellyel rendelkező vállalkozások határokon átnyúló műveleteinek zökkenőmentes lebonyolítását akadályozó tényezőket, és az olyan digitális technológiákban rejlő potenciált, melyek elősegítenék a szabályok és eljárások jobb összhangját, és adott esetben javasoljon intézkedéseket az akadályok felszámolására;
h)
A tagállamokkal szoros együttműködésben javasoljon konkrét tervet a digitális szolgáltatási infrastruktúrák tekintetében a kormányzásra, ideértve a tagállami szerepvállalást is, és azok hosszú távú fenntarthatóságára, különösen az alapvető szolgáltatási platformok és az uniós finanszírozású nagyszabású kísérleti projektek esetében;
12080/16 MELLÉKLET
ol/kb DGE 2B
9
HU
4.
i)
Évente írásban számoljon be a Tanácsnak a cselekvési tervet illetően elért eredményekről;
j)
A tagállamokkal közösen mozdítsa elő a 2016-2020-ös időszakra szóló e-kormányzati cselekvési terv határokon átnyúló elveit az uniós tagállamok, a társult országok és a mediterrán és a keleti partnerség országai között;
k)
A tagállamokkal konzultálva dolgozzon ki megfelelő mechanizmust a cselekvési terv dinamikus naprakésszé tételére;
FELKÉRI AZ ÉRDEKELT FELEKET, HOGY a)
Proaktívan járuljanak hozzá a standardizációs programhoz uniós szinten, az ipari bevett gyakorlatok és a legfrissebb technológiai újítások alapján;
b)
Ruházzanak be a kutatásba és a fejlesztésbe, és vegyenek részt a Horizont 2020 programban, hogy olyan új megoldásokat és technológiákat dolgozzanak ki, pl. a nagy adathalmazokkal, a személyes adatok kezelésére szolgáló rendszerekkel, a nagy teljesítményű számítástechnikával és a dolgok internetével kapcsolatban, melyek választ adnak az aktuális és a jövőbeli társadalmi kihívásokra;
c)
Irányítsák az újonnan azonosított technológiák megvalósítását és osszák meg a tapasztalataikat és a bevált gyakorlatokat;
d)
Használják az e-IDAS szolgáltatásokat a digitális technológiákkal kompatibilis vállalkozásokban azzal a céllal, hogy elősegítsék a biztonságos távoli hitelesítés alkalmazását, ideértve a mobil azonosítást is, és a bizalmi szolgáltatásokat, annak érdekében, hogy teljesen elfogadottá váljon a papír nélküli határokon átnyúló üzleti tranzakció;
e)
Járuljanak hozzá a digitális készségek és a digitális érettség javításához, hogy a polgárok, így a hátrányos helyzetű csoportok is, és a közigazgatások élhessenek a digitális közszolgáltatások előnyeivel;
f)
Proaktívan járuljanak hozzá, többek között adott esetben nyílt adatok és nyílt alkalmazási interfészek alkalmazásával ahhoz a nyilvános párbeszédhez, melynek témája a kormányzat valamennyi szintje digitális átalakításának felgyorsítása – ideértve a közigazgatások modernizálását is – és a közpolitika-formálási és döntéshozatali folyamat javítása.
12080/16 MELLÉKLET
ol/kb DGE 2B
10
HU
