Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2015. november 27. (OR. en) 14613/15
CADREFIN 77 FSTR 81 POLGEN 172 REGIO 96 FC 81 ECOFIN 924 ENV 741 TRANS 386
PECHE 449 RECH 288 JAI 920 ENER 407 MI 764 MAR 158 COMPET 547 AGRI 617
AZ ELJÁRÁS EREDMÉNYE Küldi: Címzett:
a Tanács Főtitkársága az Állandó Képviselők Bizottsága (II. rész) / a Tanács
Előző dok. sz.:
13528/15 CADREFIN 68 FSTR 71 POLGEN 159 REGIO 87 FC 72 ECOFIN 818 ENV 662 TRANS 350 PECHE 403 RECH 258 JAI 799 ENER 372 MI 677 MAR 135 COMPET 483 AGRI 553
Biz. dok. sz.:
COM(2015) 366 final
Tárgy:
Az Alpok-régióra vonatkozó európai uniós stratégia – A Tanács következtetései (2015. november 27.)
Mellékelten továbbítjuk a delegációknak az Alpok-régióra vonatkozó európai uniós stratégiáról szóló tanácsi következtetéseket, amelyeket a Tanács a 2015. november 27-én tartott 3430. ülésén fogadott el.
14613/15
kn/kz DGG 2B
1
HU
MELLÉKLET
A Tanács következtetései az Alpok-régióra vonatkozó európai uniós stratégiáról (EUSALP)
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, (1)
EMLÉKEZTETVE az Európai Tanács 2013. december 19–20-i következtetéseire 1, amelyben felkérte a Bizottságot, hogy a tagállamokkal együttműködve dolgozza ki az Alpok-régióra vonatkozó európai uniós stratégiát (a továbbiakban: a stratégia);
(2)
TUDOMÁSUL VÉVE az Alpok-régióra vonatkozó európai uniós stratégiáról szóló bizottsági közleményt 2, és ELISMERÉSSEL ADÓZVA a Bizottságnak a közlemény elkészítése során folytatott széles körű konzultációért;
Általános megfontolások (3)
EMLÉKEZTETVE a makroregionális stratégiák hozzáadott értékéről szóló, 2013. október 22i tanácsi következtetésekre 3, valamint arra, hogy a Tanács javaslata értelmében az új makroregionális stratégiák kidolgozásának mérlegelése során meg kell bizonyosodni a következőkről: a) stratégiai jelentőségű, különös szükség van arra, hogy a makrorégiók szintjén folytatott eredményesebb magas szintű együttműködés révén kerüljön sor a közös feladatok megoldására és a lehetőségek kiaknázására, b) az EU részvétele megfelelőnek minősül, továbbá ezáltal megerősödnek a meglévő uniós horizontális szakpolitikák, c) az uniós és makroregionális szintű többletérték felmérése tényadatok alapján történik, d) az érintett tagállamok és részt vevő régióik egyértelműen kifejezik politikai akaratukat egy effajta megközelítés mellett;
1 2 3
EUCO 217/13. COM(2015) 366 final: A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának az Alpok-régióra vonatkozó európai uniós stratégiáról. 14926/13 ADD 1.
14613/15 MELLÉKLET
kn/kz DGG 2B
2
HU
(4)
EMLÉKEZTETVE a makroregionális stratégiák irányításáról szóló, 2014. október 21-i tanácsi következtetésekre 4;
(5)
FELISMERVE azokat a lehetőségeket, amelyek a makroregionális stratégiákban rejlenek, amelyek adott földrajzi területen, ahol tagállamok és harmadik országok egyaránt találhatók, integrált keretként szolgálnak a közös kihívások kezeléséhez és a megerősített együttműködés előnyeinek kihasználásához, illetve a Szerződésekben meghatározott célkitűzések teljesítésének segítéséhez, ezen belül is többek között az Európai Unió gazdasági, társadalmi és területi kohéziójának a fokozásához, ezáltal támogatják az Európa 2020 stratégia célkitűzéseinek megvalósítását és különösen a növekedés és munkahelyteremtés előmozdítását;
(6)
HANGSÚLYOZVA különösen azt, hogy a meglévő és a jövőbeli makroregionális stratégiák az integrált és a helyi sajátosságokat előtérbe helyező megközelítés révén az érintett területeken a területi kohézió megvalósításának fontos eszközei;
(7)
HANGSÚLYOZVA, hogy a makroregionális stratégiák azon az elven alapulnak, hogy nem járhatnak új uniós források felhasználásával, új formális uniós struktúrák kialakításával, illetve új uniós jogszabályok megalkotásával, továbbá hogy a stratégiák a meglévő pénzügyi források optimálisan felhasználásának, a fennálló intézmények megfelelőbb igénybevételének és a hatályos jogszabályok hatékonyabb végrehajtásának eszközei;
(8)
NYOMATÉKOSÍTVA, hogy – a szubszidiaritás és az arányosság elvének tiszteletben tartásával – koordinálni kell a területi kohézióra hatással lévő, vonatkozó uniós szakpolitikákat, illetve az uniós, a nemzeti, a regionális és a helyi szakpolitikákat;
(9)
HANGSÚLYOZVA, hogy a makroregionális stratégiáknak eredményorientáltnak kell lenniük, konkrét eredményekre kell vezetniük, és biztosítaniuk kell az elszámoltathatóságot;
4
13374/14.
14613/15 MELLÉKLET
kn/kz DGG 2B
3
HU
Az Alpok-régióra vonatkozó európai uniós stratégia (10) EMLÉKEZTETVE arra, hogy a stratégia kb. 80 millió embert fog érinteni hét állam 48 régiójában, mely államok közül öt uniós tagállam (Ausztria, Franciaország, Németország, Olaszország és Szlovénia) és kettő nem uniós tagállam (Liechtenstein és Svájc); (11) JÓVÁHAGYJA a bizottsági közleményben foglalt stratégiát, és TUDOMÁSUL VESZI a közlemény mellékletében szereplő cselekvési tervet, amelyet a Bizottság a tagállamokkal együttműködésben dolgozott ki a részt vevő államokkal és régiókkal folytatott nyilvános konzultáció alapján, amelybe minden érintett nemzeti, regionális és helyi szintű partnert és érdekelt felet bevont; (12) TUDATÁBAN VAN az érintett területeknek a stratégiában bemutatott közös nehézségeivel és stratégiai jelentőségű különös szükségleteivel; JAVASOLJA, hogy a stratégia erősítse meg a szolidaritást és a szinergiákat a hegyvidéki területek, a nem hegyvidéki területek, a városi területek, a vidéki területek és az Alpokat körülölelő peremterületek között; ELISMERI, hogy a makroregionális stratégiák hozzáadott értékéről szóló, 2013. október 22-i tanácsi következtetéseknek 5 megfelelően a stratégia többletértékkel rendelkezik; (13) ÜDVÖZLI valamennyi érdekelt nemzetközi, nemzeti, regionális és helyi szervezet és közösség aktív együttműködését az olyan területeken, amelyeken az érintett felek közös érdekében álló tevékenységeket lehet meghatározni, figyelembe véve a civil társadalom kezdeményezéseit is; HANGSÚLYOZZA, hogy a stratégiában – amely a részt vevő hét állam és 48 régió közötti hosszú politikai, adminisztratív és technikai folyamat eredményeként jött létre – egyértelmű politikai szándék jut kifejezésre, és – MEGJEGYEZVE, hogy a makroregionális stratégiákkal kapcsolatos folyamat mindig dinamikus – TUDOMÁSUL VESZI, hogy a stratégia a jövőben továbbfejleszthető; (14) NAGYRA ÉRTÉKELI, hogy a stratégia az Alpok-régió előtt álló kihívásokra összpontosít, és három olyan tematikus szakpolitikai területet jelöl ki, amelyek a legfontosabb makroregionális kérdésekkel foglalkoznak, nevezetesen a következőkkel: 1. gazdasági növekedés és innováció, 2. mobilitás és összeköttetés, 3. környezet és energiaügy, továbbá horizontális politikaként az irányítás és az intézményi kapacitás;
14613/15 MELLÉKLET
kn/kz DGG 2B
4
HU
(15) ELISMERI az Alpok-régió előtt álló, a stratégia cselekvési tervében leírt kihívásokat, ideértve a demográfiai trendeket, különösen az öregedés, a hegyvidéki területek alacsony népsűrűsége és az új migrációs modellek együttes hatásait, továbbá a környezetnek, a biológiai sokféleségnek és az ott élők életkörülményeinek az éghajlatváltozással és annak várható következményeivel szembeni nagyfokú kitettségét; (16) HANGSÚLYOZZA, hogy az Alpok-régió az Európán belüli központi fekvéséből kifolyólag több uniós szakpolitika vonatkozásában is fontos minden EU-tagállam számára, különösen az alábbi területeken: •
az Alpok-régió – amely Európa legdinamikusabb régiói közül is magában foglal néhányat – támaszkodhat magas versenyképességére, és tovább javíthatja a már jelenleg is meglévő adottságokat, mint például az innovációs képességet és a turizmusban rejlő komoly lehetőségeket, mégpedig a kulturális és a természeti örökség megőrzésére és értékének növelésére építve, így növelve a foglalkoztatást;
•
a fenntartható közlekedési infrastruktúráknak, valamint azok régión belüli intermodális összeköttetésének és átjárhatóságának a javítása, ami egyértelműen együtt járna a kibocsátáscsökkentéssel, segítve ezáltal az északi és a déli területek, valamint a keleti és a nyugati területek közötti kiegyensúlyozott fejlődést;
•
az Alpok biológiai sokféleségének fenntartása azáltal, hogy megőrizzük annak épségét és ökológiai egységét. A stratégia keretében végrehajtandó tevékenységeknek és projekteknek hozzá kell járulniuk a COP21-en meghatározandó célok eléréséhez, ideértve a karbonszegény gazdaságra való átállás támogatását, valamint az éghajlatváltozás mérséklésének és az ahhoz való alkalmazkodásnak, illetve az eredményes katasztrófakockázat-kezelésnek és -megelőzésnek az előmozdítását is;
(17) KIEMELI annak fontosságát, hogy kölcsönösen előnyös kapcsolatok alakuljanak ki a központi területek és a nagyvárosok között annak érdekében, hogy fenntartható és kiegyensúlyozott modelleket alakítsanak ki az energiaügy területén, továbbá – tekintettel az Alpok-régió környezetének rendkívüli sebezhetőségére – megőrizzék és hatékonyan hasznosítsák a természeti erőforrásokat; (18) ISMÉTELTEN MEGERŐSÍTI, hogy a stratégia pénzügyi szempontból semleges abban az értelemben, hogy koordinált megközelítés révén a meglévő eszközök és alapok hatékonyabb és eredményesebb felhasználását célozza;
14613/15 MELLÉKLET
kn/kz DGG 2B
5
HU
(19) TUDOMÁSUL VESZI, hogy a stratégia kidolgozásakor a következőkre építettek: •
számos, a régióban már jelenleg is működő együttműködési struktúra keretében hosszú idő alatt gyűjtött tapasztalatok, ideértve például a következőket: Alpesi Egyezmény 6, az Alpesi térség INTERREG-program és egyéb ad hoc struktúrák;
•
a meglévő makroregionális stratégiák tanulságai: korlátozott számú problémára és/vagy lehetőségre kell összpontosítani; a részt vevő államok, valamint a regionális és helyi hatóságok részéről biztosítani kell a felelősségvállalást, az elkötelezettséget és a vezető szerep felvállalását; megbízható irányítási és vezetési rendszert kell biztosítani a kezdetektől fogva a feladatok és a szerepek egyértelmű meghatározásával;
•
a 2013. október 18-án Grenoble-ban elfogadott, „Az Alpok-régióra vonatkozó európai uniós stratégia végrehajtásáról szóló politikai állásfoglalás”, amely kiemeli az Alpokrégió államainak és régiónak arra vonatkozó közös szándékát, hogy támogassák egy, az Alpok-régióra vonatkozó uniós stratégia kidolgozását;
•
az alpesi országok és régiók 2014. december 1-jei Milánói Nyilatkozata, amely kiemeli a majdani stratégia jelentőségét abban, hogy az Európa 2020 stratégia célkitűzéseivel összhangban, valamint a régió kulturális és természeti örökségére építve testreszabott hozzájárulást nyújtson a régió növekedéséhez;
•
a 2014 júliusa és októbere között közel 400 résztvevő közreműködésével folytatott nyilvános online konzultáció és annak eredményei;
(20) HANGSÚLYOZZA, hogy a stratégia elindításának időpontja egybeesik az európai strukturális és beruházási alapok 2014–2020-as programozási időszaka végrehajtásának kezdetével, ami segít a releváns szakpolitikai intézkedéseknek és programoknak a stratégia támogatása céljából történő mobilizálásában; EMLÉKEZTET arra, hogy a 2014–2020-as jogalkotási csomag lehetővé teszi, hogy a makroregionális stratégiák adott esetben jobban beépüljenek az érintett uniós szakpolitikai programozásokba és e szakpolitikák végrehajtásába; 6
Az Alpesi Egyezmény az Alpok fenntartható fejlődése és védelme érdekében létrehozott nemzetközi szerződés, amely 1995-ben lépett hatályba, és amelyet az alpesi országok (Ausztria, Franciaország, Németország, Olaszország, Liechtenstein, Monaco, Szlovénia és Svájc) és az Európai Unió erősítettek meg.
14613/15 MELLÉKLET
kn/kz DGG 2B
6
HU
Belső irányítás (21) ÜDVÖZLI a Milánói Nyilatkozatot és azt a kötelezettségvállalást, melynek értelmében „meghozzák az ahhoz szükséges intézkedéseket, hogy javítsák az uniós, az állami, a regionális és a helyi szinten rendelkezésre álló források koordinációját, szem előtt tartva azt, hogy csak úgy lehet a polgárok számára is kézzelfogható eredményeket elérni, ha lehetővé válik a különböző tervezési szintek közötti szinergiák kibontakozása. A részt vevő államok és régiók minden erőfeszítést megtesznek azért, hogy kihasználják a 2014–2020-as pénzügyi keretben rejlő lehetőségeket.”; (22) FELKÉRI a Bizottságot, hogy: a. a részt vevő államokkal, valamint a regionális és helyi hatóságokkal partnerségben, továbbá a szubszidiaritás és az arányosság elvével összhangban továbbra is töltsön be vezető szerepet a stratégia stratégiai koordinálásában azokon a területeken, ahol közreműködése egyértelműen többletértéket képvisel; és gondoskodjon arról, hogy a stratégiát a releváns uniós szakpolitikai kezdeményezésekben és a programok tervezésekor figyelembe vegyék; b. a részt vevő államokkal, valamint a regionális és helyi hatóságokkal együttműködve támogassa a stratégia céljait és a jóváhagyott intézkedések végrehajtását, különösen azáltal, hogy előmozdítja a meglévő uniós alapok és eszközök közötti koordinációt, és szorosan együttműködik a stratégia megvalósításához és finanszírozásához nélkülözhetetlen érintett pénzügyi intézményekkel; c. segítse elő a stratégiában részt vevő harmadik országok teljes körű és tényleges szerepvállalását; d. mozdítsa elő, hogy az Alpesi Egyezmény is szerepet kapjon a stratégia végrehajtásában annak érdekében, hogy az Alpok védelme és fenntartható fejlődése, valamint a szinergiák kiaknázása terén építeni lehessen az egyezmény végrehajtása során szerzett tapasztalatokra; e. egyebek mellett az Eurostat támogatásával segítse elő megbízható és összehasonlítható adatoknak a megfelelő statisztikai szinten történő összegyűjtését a régióval kapcsolatban, továbbá támogassa megfelelő ellenőrzési és értékelési eszközök kidolgozását, és ehhez adott esetben vegye igénybe a Bizottság közvetlen irányítása alá tartozó technikai segítségnyújtási alapokat is;
14613/15 MELLÉKLET
kn/kz DGG 2B
7
HU
f. mozdítsa elő, hogy a stratégia végrehajtásának valamennyi szakaszában aktívan részt vegyen minden releváns partner és szereplő, ideértve a lényeges együttműködési struktúrákat, a nem kormányzati szervezeteket és intézményeket, a szociális és gazdasági partnereket, a civil társadalmat és a magánszektort; (23) FELKÉRI valamennyi szereplőt, hogy a stratégia végrehajtása során felelősségi körének megfelelően gondoskodjon a rendelkezésre álló nemzeti és uniós források leghatékonyabb felhasználásáról; ezen források közé tartoznak: a. a 2014–2020-as időszakra szóló európai strukturális és beruházási alapok és a Szerződésekben meghatározott célkitűzések teljesítését segítő programok, figyelembe véve azok sajátos természetét, céljait és irányítási struktúráját, továbbá teljes körűen tiszteletben tartva a már elfogadott programok tartalmát; ezen belül is mindenekelőtt az „Alpesi térség” programnak segítenie kell a stratégia végrehajtását és irányítását, mégpedig az e célra meghatározott prioritások és előirányzott finanszírozás útján; b. az Európai Stratégiai Beruházási Alappal összefüggésben rendelkezésre álló lehetőségek; (24) FELKÉRI valamennyi szereplőt, hogy felelősségi körének megfelelően gondoskodjon a stratégia céljainak és eredményeinek kellő láthatóságáról, azok kommunikálásáról, valamint az azokkal kapcsolatos szemléletformálásról; (25) FELSZÓLÍTJA a stratégiában részt vevő tagállamokat arra, hogy: a. országukban teremtsék meg a stratégia végrehajtásához és az uniós többletértékének kihasználásához szükséges alapvető feltételeket, beleértve a politikai támogatást, kötelezettségvállalást, a vezető szerep felvállalását és a felelősségvállalást is, figyelembe véve a Tanácsnak a makroregionális stratégiák irányításával kapcsolatos nézeteit;
14613/15 MELLÉKLET
kn/kz DGG 2B
8
HU
b. továbbra is biztosítsák a vonatkozó szakpolitikák és finanszírozás nemzeti, regionális és helyi szintű összehangolását, beleértve adott esetben és a rendeletekkel összhangban a stratégiának az európai strukturális és beruházási alapokból a 2014–2020-as időszak során társfinanszírozott programokba és más vonatkozó uniós programokba való beépítését is, és gondoskodjanak arról, hogy a stratégiában foglalt célkitűzéseket és intézkedéseket megfelelően és kölcsönösen figyelembe vegyék az érintett nemzeti, regionális és helyi szakpolitikák és programok tervezésekor és végrehajtásakor; c. a stratégia kellő időben történő elindítása céljából a Bizottsággal és a stratégiában részt vevő többi uniós tagállammal partnerségben dolgozzanak ki egy olyan hatékony többszintű irányítási rendszert, valamint olyan hatékony és eredményes eljárásokat és szabályokat, amelyek fokozzák a stratégia végrehajtásának folytonosságát, láthatóságát és a mellette való elkötelezettséget, mindezt oly módon, hogy összhangban legyen a 2014. december 1-jei Milánói Nyilatkozattal és a makroregionális stratégiák irányításával kapcsolatos tanácsi állásponttal, továbbá teljes körűen tiszteletben tartsa a részt vevő államok intézményi és alkotmányos berendezkedését, valamint közigazgatási struktúrájuk sajátosságait és hatásköreit; d. ösztönözzék és könnyítsék meg, hogy a stratégiában részt vevő nem EU-tag harmadik országok teljes körűen és ténylegesen szerepet vállalhassanak a stratégia végrehajtásának valamennyi szintjén és valamennyi szakaszában, különösen a konkrét intézkedések és projektek meghatározásában; e. gondoskodjanak a partnerségi elv tiszteletben tartásáról és teljes mértékű érvényre juttatásáról azáltal, hogy előmozdítják az érintett partnerek és érdekeltek, köztük a vonatkozó együttműködési struktúrák, a fennálló kormányzati és nem kormányzati regionális szervezetek, a szociális és gazdasági partnerek, a civil társadalom – többek között a nemzeti és regionális parlamentek útján – és a magánszektor aktív részvételét a stratégia végrehajtásának összes szakaszában, ezáltal megteremtve a szinergiákat és lehetővé téve az ismeretek megosztását;
14613/15 MELLÉKLET
kn/kz DGG 2B
9
HU
f. biztosítsák a régió valamennyi szintjén az érdekelt feleknek a tevékenységekben való részvételét, értékeljék az eredményeket, konzultáljanak a módosított tevékenységekről, és adott esetben dolgozzanak ki új megközelítéseket; Uniós szintű irányítás (26) HANGSÚLYOZZA annak fontosságát, hogy az Alpok-régióra vonatkozó európai uniós stratégia végrehajtásában valamennyi uniós tagállam, továbbá valamennyi transznacionális, regionális vagy helyi szinten érdekelt fél szükség szerint megfelelően részt vegyen; (27) FELKÉRI a Bizottságot és a tagállamokat, hogy biztosítsák a makroregionális stratégiák közötti megfelelő koordinációt és különösen azt, hogy adott esetben lehetőség legyen a makroregionális stratégiákon átívelő projektek és partnerségek kidolgozására; (28) NAGYRA ÉRTÉKELI az Alpok-régióra vonatkozó európai uniós stratégiában részt vevő államok és fontosabb partnerek az irányú elkötelezettségét, hogy ismereteiket és a bevált gyakorlatokat megosszák Európa más hegyvidéki régióival és területeivel, és FELKÉRI az említett hegyvidéki területeket, hogy aktívan vegyenek részt ezekben a tevékenységekben; (29) FELKÉRI a Bizottságot, hogy gondoskodjon a bevált gyakorlatoknak egyfelől az Alpokrégióra vonatkozó európai uniós stratégia, másfelől a már létező és jövőbeli egyéb stratégiák közötti cseréjéről, emellett vonja a stratégiát a makroregionális stratégiákkal foglalkozó magas szintű csoport hatás- és tevékenységi körébe, továbbá mérlegelje, hogy az EU makroregionális stratégiáinak 2009 óta tartó fejlődése fényében hogyan lehetne javítani a csoport hatékonyságát; (30) HANGSÚLYOZZA annak fontosságát, hogy az EU intézményeit a Bizottság rendszeres jelentései alapján szisztematikusan bevonják a stratégia végrehajtásába, ellenőrzésébe és értékelésébe;
14613/15 MELLÉKLET
kn/kz DGG 2B
10
HU
(31) HANGSÚLYOZZA, hogy elkötelezett amellett, hogy figyelemmel kísérje a stratégia végrehajtását, és ennek érdekében az illetékes előkészítő szerveinek szintjén SZÁNDÉKÁBAN ÁLL megvitatni a stratégia végrehajtása terén elért eredményeket, hogy arról adott esetben jelentés is készülhessen; (32) FELKÉRI a Bizottságot, hogy 2016 végétől kezdődően kétévente készítsen jelentést az Alpok-régióra vonatkozó európai uniós stratégia végrehajtásáról, valamint NYUGTÁZZA a Bizottság azon szándékát, miszerint 2016 végétől kezdődően kétévente összevont jelentést fog készíteni az összes makroregionális stratégia végrehajtása terén elért eredményekről, és abban – a különböző stratégiák sajátosságait figyelembe véve – ajánlásokat tesz majd arra vonatkozóan, hogy miként lehetne esetleg továbbfejleszteni a stratégiákat és azok cselekvési terveit és/vagy hogyan lehetne javítani vagy optimalizálni végrehajtásukat.
14613/15 MELLÉKLET
kn/kz DGG 2B
11
HU
