Penelitian Internal
Laporan Hasil Penelitian
KAJIAN STRATEGI MIGRASI ASET PD. PK KE BPR
Oleh: Iman Pirman Hidayat, SE., M.Si., Ak.(NIDN: 04-3008-7202) H. Asep Budiman, SE., MP. (NIDN: 04-1603-6001)
FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SILIWANGI TASIKMALAYA 2013
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ........................................................................................................................... i BAB 1 PENDAHULUAN..................................................................................................... 1 1.1
Latar Belakang .......................................................................................................... 1
1.2
Perumusan Masalah................................................................................................... 5
1.3
Tujuan........................................................................................................................ 5
1.4
Kegunaan................................................................................................................... 6
1.5
Metode Analisis......................................................................................................... 6
BAB II TINJAUAN TEORITIS DAN KERANGKA KAJIAN............................................ 7 2.1
Lembaga Keuangan ................................................................................................... 7
2.2
Pengertian Bank ........................................................................................................ 7
2.3
Pengertian BPR ......................................................................................................... 8
2.4
Lembaga Keuangan Mikro........................................................................................ 9
2.5
Perubahan Badan Hukum Lembaga Keuangan Mikro Non Bank Menjadi BPR...... 10
2.6
Penggabungan Badan Usaha ..................................................................................... 12 2.6.1 Jenis dan bentuk penggabungan usaha ............................................................ 13 2.6.2 Bentuk-bentuk Penggabungan Usaha .............................................................. 14 2.6.3 Akuntansi Pengabungan Usaha........................................................................ 15
2.7
Kerangka Kajian........................................................................................................ 20
BAB III GAMBARAN POTENSI WILAYAH KABUPATEN TASIKMALAYA .............. 21 3.1
Analisis Mengenai Potensi Daerah............................................................................ 21 3.1.1 Keadaan Geografis........................................................................................... 21
i
3.1.2 Keadaan Demografis........................................................................................ 22 3.1.3 Penduduk Pencari Kerja................................................................................... 23 3.1.4 Preferensi Masyarakat terhadap BPR .............................................................. 24 3.2
Potensi Ekonomi........................................................................................................ 25 3.2.1 Sektor Pertanian ............................................................................................... 25 3.2.2 Sektor Peternakan Besar dan Kecil.................................................................. 27 3.2.3 Sektor Peternakan Unggas ............................................................................... 28 3.2.4 Sektor Perdagangan ......................................................................................... 30
3.3
Perkembangan PDRB................................................................................................ 31
3.4
Data Perbankan Kabupaten Tasikmalaya 2 Tahun Terakhir..................................... 33
3.5
Pertumbuhan Pemberian Kredit ................................................................................ 33
3.6
Jumlah dan Pertumbuhan Perbankan Di Kab. Tasikmalaya 2 tahun Terakhir.......... 34
BAB IV KAJIAN MIGRASI ASET PD. PK PANCATENGAH MENJADI BPR ................ 36 4.1
Analisis Karakteristik Usaha dan Potensi Usaha PD. PK Pancatengah .................... 36
4.2
Kajian Akuntansi PD. PK Pancatengah .................................................................... 37
4.3
Kajian Perubahan Badan Hukum PD. PK Pancatengah............................................ 41
4.4
Alternatif Strategi Migrasi Aset ................................................................................ 42
4.5
Pemilihan Strategi Migrasi Aset................................................................................ 44
BAB V SIMPULAN DAN REKOMENDASI....................................................................... 48 5.1
Simpulan.................................................................................................................... 48
5.2
Rekomendasi ............................................................................................................. 48
REFERENSI .......................................................................................................................... 50
ii
DAFTAR TABEL
Tabel
3.1
Laju Pertumbuhan Penduduk Dalam 2 Tahun Di Kabupaten Tasikmalaya .... 22
Tabel
3.2
Jumlah Penduduk Pencari Kerja Kab. Tasikmalaya Tahun 2010-2011 .......... 23
Tabel
3.3
Kepadatan Penduduk Per Km2 Tahun 2010-2011 Kab. Tasikmalaya ............. 24
Tabel
3.4
Luas Panen dan Produksi Padi Di 39 Kecamatan Kab. Tasikmalaya th 2011. 25
Tabel
3.5
Jumlah Ternak Besar dan Kecil Di 39 Kecamatan Kab. Tasikmalaya th 2011 26
Tabel
3.6
Jumlah Ternak Unggas Di 39 Kecamatan Kab. Tasikmalaya th 2011 ............ 28
Tabel
3.7
Jumlah Perusahaan Perdagangan Nasional Di 39 Kecamatan Kab. Tasikmalaya Tahun 2011 ................................................................................... 30
Tabel
3.8
PDRB kab. Tasikmalaya Tahun 2009-20011 Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha ................................................................................ 32
Tabel
3.9
PDRB kab. Tasikmalaya Tahun 2009-20011 Atas Dasar Harga Konstan Menurut Lapangan Usaha ................................................................................ 32
Tabel
3.10 Pertumbuhan Dana Pihak Ketiga Di Wilayah KBI Tasikmalaya pada Tahun 2010 – 2012 ..................................................................................................... 33
Tabel
3.11 Pertumbuhan Kredit Di Wilayah KBI Tasikmalaya pada Tahun 2010 – 2012 34
Tabel
3.12 Jumlah Perbankan Di Kab. Tasikmalaya Pada Tahun 2011 ............................ 34
Tabel
3.13 Jumlah Perbankan Di Kota/Kab. Tasikmalaya Pada Tahun 2012 ................... 35
Tabel
4.1
Perkembagan Usaha PD. PK Pancatengah 5 Tahun Terakhir dan Posisi April 2013 ................................................................................................................ 36
iii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Kerangka Kajian................................................................................................. 20
iv
BAB I PENDAHULUAN 1.1
LATAR BELAKANG Keberadaan lembaga keuangan mikro di masyarakat telah berperan dalam
membantu pembiayaan usaha mikro dan kecil karena letaknya yang tersebar di pedesaan serta persyaratan yang mudah dipenuhi oleh masyarakat yang membutuhkannya. Disisi lain keberadaan lembaga keuangan mikro milik Pemerintah Daerah juga telah terbukti dapat mengurangi pengangguran sekaligus mampu berkontribusi terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD). PD. PK di Jawa Barat dan Banten ada 82 unit dan dilikuidasi 10 unit sehingga tersisa 72 unit yang sahamnya dimiliki oleh Pemerintah Kabupaten/Kota di Jawa Barat dan Banten dan Pemerintah Provinsi Jawa Barat. Sebagian PD. PK telah tumbuh signifikan dari tahun ke tahun baik menurut volume usaha, kredit maupun penghimpunan dana masyarakat yang diimbangi pula dengan semakin membaiknya tingkat kesehatan perusahaan. PD. PK Pancatengah milik Pemda Kabupaten Tasikmlaya dan Pemda Provinsi Jawa Barat adalah salah satu lembaga keuangan mikro tumbuh dengan baik dan belum berbadan hukum BPR tetapi operasionalnya sudah seperti BPR, dimana dalam pengembangannya terhambat dalam berbagai keterbatasan baik dana, SDM, Teknologi Informasi maupun yang lainnya. Hal tersebut karena ketidak jelasan status hukum, pengaturan, pembinaan dan pengembangannya. Perubahan status hukum PD. PK menjadi BPR sangat diperlukan guna memperoleh legalitas dan keabsahan usaha pada bidang simpan pinjam disamping untuk perolehan tambahan modal, kualifikasi direksi
1
yang memadai, serta mendorong PD. PK untuk melakukan kegiatan operasional perbankan yang lebih profesional. Selama ini landasan hukum operasional PD. PK Pancatengah mengacu kepada Perda Kabupaten Tasikmalaya Nomor 4 tahun 2010 dan Perda Pemda Provinsi Jawa Barat Nomor 30 tahun 2010 serta Kepmendagri Nomor 22 tahun 2006 tentang Pengelolaan Bank Perkreditan Rakyat Milik Pemerintah Daerah padahal seharusnya sudah berstatus hukum BPR, Koperasi atau Perseroan Terbatas sesuai dengan perundang-undangan yang berlaku di Indonesia. Dengan berlandaskan kepada amanat Peraturan Daerah Nomor 30 Tahun 2010 tentang Perubahan Perda 14 tahun 2006 tentang PD. BPR dan PD. PK yang mengamanatkan bahwa masa depan PD. PK adalah menjadi entitas BPR tersendiri atau menjadi Kantor Cabang dari BPR yang telah ada. Untuk menjadi entitas BPR tersendiri, PD. PK memiliki kendala sebagai berikut : 1. Undang-Undang 10 Tahun 1998 tentang Perbankan,
Bab IV tentang
Perizinan, Bentuk Hukum dan Kepemilikan,Pasal 16 angka 1, Bab VIII tentang Ketentuan Pidana dan Sanksi Administratif Pasal 16 Angka 1 dan 2 serta penjelasannya. Inti dari Undang-undang tersebut adalah Keharusan adanya Izin dari Bank Indonesia untuk usaha yang menghimpun dana masyarakat dan sanksi yang mengatur pelanggaran. 2. Keputusan Bersama Menteri Keuangan, Menteri Dalam Negeri, Menteri Negara Koperasi UKM dan Gubernur Bank Indonesia Tahun 2009 tentang Strategi Pengembangan Lembaga Keuangan Mikro yang mengharuskan Lembaga Keuangan Mikro agar menjadi BPR, Koperasi atau Badan usaha
2
Milik Desa selambat-lambatnya Tahun 2010 dengan mengacu kepada ketentuan yang berlaku; 3. Peraturan Bank Indonesia Nomor 8/26/PBI/2006 tentang BPR, yang hanya mengatur pendirian BPR baru (tidak diakui model peningkatan status dari LKM / PD PK menjadi BPR). 4. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2013 Tentang Lembaga Keuangan Mikro Bab III tentang Pendirian, Kepemilikan, dan Perizinan. Pasal 4 Pendirian LKM paling sedikit harus memenuhi persyaratan : a) bentuk badan hukum; b) permodalan; c) mendapatkan izin usaha yang tata caranya diatur dalam Undang-Undang ini, dan Pasal 5 ayat (1) Bentuk badan hukum sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 huruf a) adalah : a) Koperasi; atau b) Perseroan Terbatas, dimana Pembinaan, Pengaturan dan Pengawasan LKM dilakukan oleh Otoritas Jasa Keuangan (OJK). Sedangkan dalam praktik akuntansi, perubahan status hukum tersebut dapat dilakukan melalui: 1) Pengalihan aktiva melalui penyetoran inbreng dalam pendirian PD BPR, dimana harta kekayaan (aktiva) PD. PK tersebut disetorkan ke dalam PD BPR yang didirikan, kemudian PD. PK tersebut dilikuidasi (dan dicabut status badan hukum PD. PK-nya) sehingga kepemilikan saham atas PD BPR tersebut dimiliki secara langsung oleh Pemerintah Daerah sebagai pemegang saham; 2) Pengalihan aktiva dan pasiva PD. PK kepada suatu PD BPR yang sudah berdiri, dan kemudian sama halnya dengan poin (i) di atas, PD. PK tersebut dilikuidasi melalui proses migrasi; 3) merger (penggabungan) dan konsolidasi
3
dimana PD BPR akan menjadi surviving entity atau perusahaan yang dibentuk hasil konsolidasi atau bentuk merger atau akuisisi lainnya yang pada dasarnya sama dengan merubah status suatu PD PK menjadi PD BPR. Mengenai status perjanjian kredit dan jaminan yang ada, tergantung dari jenis corporate action yang dipilih. Jika dilakukan pengalihan aktiva dan pasiva seperti butir (i) dan (ii) di atas, maka perjanjian-perjanjian tersebut di atas tidak perlu dilakukan penandatanganan ulang atas perjanjian kredit, sepanjang prosedur Pasal 613 KUH Perdata dipenuhi (penyerahan piutang dengan pemberitahuan yang disetujui oleh si berhutang). Namun, jika dilakukan melalui cara Novasi sesuai Pasal 1413 KUH Perdata maka perjanjian kredit harus ditandatangani ulang termasuk perjanjian jaminannya.
Apabila
jenis corporate
action yang
dipilih
adalah
melalui merger dan konsolidasi pada butir (iii) di atas, maka pengalihan aset kredit terjadi secara serta merta berdasarkan hukum (by operation of law). Terkait upaya melegalkan status PD. PK tersebut Pemprov Jawa Barat melayangkan Surat Sekda No. 539/673/Admrek, tanggal 6 Februari 2012 Tentang Perubahan Bentuk LKM PD. PK menjadi BPR kepada Kantor Bank Indonesia Bandung, namum sampai dengan saat ini masih dilakukan pengkajian oleh Kantor Bank Indonesia Bandung. Dipihak lain terbitnya Undang-Undang No. 1 Tahun 2013 tentang LKM, mengharuskan PD. PK untuk segera merubah bentuk hukum menjadi Koperasi atau Perseroan Terbatas. Dari fenomena tersebut diatas alternatif yang memungkinkan adalah menjadikan PD. PK menjadi kantor cabang BPR yang sudah ada dengan cara
4
migrasi aset atau pembelian aset dan akhirnya status badan hukum BPR tersebut di rubah menjadi Perseroan Terbatas sesuai dengan Undang – Undang no. 1 tahun 2013 tentang Lembaga Keuangan Mikro (LKM) dan Peraturan Daerah Nomor 30 Tahun 2011 tentang Perubahan Perda 14 tahun 2006, dimana PD BPR LPK yang telah merger akan dirubah status badan hukumnya menjadi Perseroan Terbatas. (studi kasus pada PD. PK dan PD. BPR LPK Kabupaten Tasikmalaya.
1.2
Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang tersebut diatas maka permasalahan yang akan
dikaji adalah : Bagaimana strategi migrasi aset PD. PK menjadi Kantor Cabang BPR yang sudah ada dengan tanpa melanggar ketentuan perbankan dan dalam kerangka standar akuntansi perbankan dan standar akuntansi pemerintahan ? (studi kasus pada PD. PK dan PD. BPR LPK Kabupaten Tasikmalaya).
1.3
Tujuan Tersedianya strategi migrasi aset PD. PK menjadi Kantor Cabang BPR yang
sudah ada, dengan tanpa melanggar ketentuan perbankan dan dalam kerangka standar akuntansi perbankan dan standar akuntansi pemerintahan. (studi kasus pada PD. PK dan PD. BPR LPK Kabupaten Tasikmalaya).
5
1.4
Kegunaan Kegiatan kajian ini diharapkan menghasilkan rumusan strategi migrasi aset
PD. PK menjadi Kantor Cabang BPR yang sudah ada, dengan tanpa melanggar ketentuan perbankan dan dalam kerangka standar akuntansi perbankan dan standar akuntansi pemerintahan, dan dapat diterapkan sebagai model bagi seluruh PD. PK di Jawa Barat dan Banten. (studi kasus pada PD. PK dan PD. BPR LPK Kabupaten Tasikmalaya.
1.5
Metode Analisis Metode yang dipergunakan dalam penyusunan kajian Migrasi PD. PK ke
PD. BPR ini adalah metode deskriptif analisis yaitu suatu metode yang dilakukan dengan cara mengumpulkan data – data dari berbagai pihak yang terkait kemudian dianalisis dan ditarik menjadi suatu kesimpulan.
6
BAB II TINJAUAN TEORITIS DAN KERANGKA KAJIAN 2.1
Lembaga Keuangan Lembaga Keuangan menurut UU No.14/1967 Pasal 1 ialah Semua badan
yang melalui kegiatannya di bidang keuangan, menaruh uang dari dan menyalurkannya dalam masyarakat. Artinya kegiatan yang dilakukan oleh lembaga keuangan selalu berkaitan dengan bidang keuangan. Lembaga Keuangan atau Bank merupakan lembaga keuangan yang memberikan jasa keuangan yang lengkap disamping menyalurkan dana atau memberi pinjaman (kredit) juga usaha bank dalam bentuk lainnya mamberikan jasa yang mendukung dan memperlancar kegiatan memberikan pinjaman dengan kegiatan menghimpun dana. Dalam praktiknya lembaga keuangan dapat dibagi menjadi dua yaitu : 1) Bank. 2) Lembaga Keuangan Bukan Bank
2.2
Pengertian Bank Menurut UU No.14/1967 Pasal 1 tentang pokok-pokok perbankan adalah
“Lembaga keuangan yang usaha pokoknya memberikan kredit dan jasa-jasa dalam lalu lintas pembayaran dan peredaran uang. Menurut UU No.10/1998, Bank adalah badan usaha yang menghimpun dana dari masyarakat dalam bentuk simpanan dan menyalurkannya kepada masyarakat dalam bentuk kredit dan atau bentuk-bentuk lainnya dalam rangka
7
meningkatkan taraf hidup rakyat banyak.[2] Dalam pengertian ini bank adalah sebuah lembaga perantara keuangan (Intermediary Finansial Institution).
2.3
Pengertian BPR BPR adalah lembaga keuangan bank yang menerima simpanan hanya
dalam bentuk deposito berjangka, tabungan, dan/atau bentuk lainnya yang dipersamakan dengan itu dan menyalurkan dana sebagai usaha BPR. Status BPR diberikan kepada Bank Desa, Lumbung Desa, Bank Pasar, Bank Pegawai, Lumbung Pitih Nagari (LPN), Lembaga Perkreditan Desa (LPD), Badan Kredit Desa (BKD), Badan Kredit Kecamatan (BKK), Kredit Usaha Rakyat Kecil (KURK), Lembaga Perkreditan Kecamatan (LPK), Bank Karya Produksi Desa (BKPD), dan/atau lembaga-lembaga lainnya yang dipersamakan dengan itu berdasarkan UU Perbankan Nomor 7 Tahun 1992 dengan memenuhi persyaratan tatacara yang ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah. Ketentuan tersebut diberlakukan karena mengingat bahwa lembagalembaga tersebut telah berkembang dari lingkungan masyarakat Indonesia, serta masih diperlukan oleh masyarakat, maka keberadaan lembaga dimaksud diakui. Oleh karena itu, UU Perbankan Nomor 7 Tahun 1992 memberikan kejelasan status lembaga-lembaga dimaksud. Untuk menjamin kesatuan dan keseragaman dalam pembinaan dan pengawasan, maka persyaratan dan tatacara pemberian status lembaga-lembaga dimaksud ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah.
8
2.4
Lembaga Keuangan Mikro Lembaga Keuangan Mikro adalah upaya penyedia jasa keuangan, terutama
simpanan dan kredit, dan juga jasa keuangan lain yang diperuntukan bagi keluarga miskin dan berpenghasilan rendah yang tidak memiliki akses terhadap bank komersial. Dalam Lincolin Arsyad, Lembaga Keuangan Mikro adalah lembaga yang memberikan jasa keuangan bagi pengusaha mikro dan masyarakat berpenghasilan rendah, baik formal, semi formal, dan informal yang tidak terlayani oleh lembaga keuangan formal dan telah berorientasi pasar untuk tujuan bisnis. Lembaga Keuangan Mikro berfungsi sebagai lembaga yang menyediakan berbagai jasa pinjaman, baik untuk kegiatan produktif yang dilakukan usaha mikro, maupun untuk kegiatan konsumtif keluarga masyarakat miskin. Sebagai lembaga simpanan, Lembaga Keuangan Mikro dapat menghimpun dana yang dijadikan prasyarat bagi adanya kredit walaupun pada akhirnya sering kali jumlah kredit yang diberikan lebih besar dari dana yang berhasil dihimpun. PD. PK merupakan lembaga keuangan mikro yang seharusnya sesuai Keputusan Bersama Menteri Keuangan, Menteri Dalam Negeri, Menteri Negara Koperasi UKM dan Gubernur Bank Indonesia Tahun 2009 tentang Strategi Pengembangan Lembaga Keuangan Mikro. Mengharuskan Lembaga Keuangan Mikro agar menjadi BPR, Koperasi atau Badan usaha Milik Desa selambatlambatnya Tahun 2010 dengan mengacu kepada ketentuan yang berlaku.
9
2.5
Perubahan Badan Hukum Lembaga Keuangan Mikro Non Bank Menjadi BPR Perubahan badan hukum lembaga keuangan non bank menjadi bank
terkendala oleh : 5. Undang-Undang 10 Tahun 1998 tentang Perbankan,
Bab IV tentang
Perizinan, Bentuk Hukum dan Kepemilikan,Pasal 16 angka 1, Bab VIII tentang Ketentuan Pidana dan Sanksi Administratif Pasal 16 Angka 1 dan 2 serta penjelasannya. Inti dari Undang-undang tersebut adalah Keharusan adanya Izin dari Bank Indonesia untuk usaha yang menghimpun dana masyarakat dan sanksi yang mengatur pelanggaran. 6. Keputusan Bersama Menteri Keuangan, Menteri Dalam Negeri, Menteri Negara Koperasi UKM dan Gubernur Bank Indonesia Tahun 2009 tentang Strategi Pengembangan Lembaga Keuangan Mikro yang mengharuskan Lembaga Keuangan Mikro agar menjadi BPR, Koperasi atau Badan usaha Milik Desa selambat-lambatnya Tahun 2010 dengan mengacu kepada ketentuan yang berlaku; 7. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2013 Tentang Lembaga Keuangan Mikro Bab III tentang Pendirian, Kepemilikan, dan Perizinan. Pasal 4 Pendirian LKM paling sedikit harus memenuhi persyaratan : a) bentuk badan hukum; b) permodalan; c) mendapatkan izin usaha yang tata caranya diatur dalam Undang-Undang ini, dan Pasal 5 ayat (1) Bentuk badan hukum sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 huruf a) adalah : a) Koperasi; atau b) Perseroan Terbatas, dimana Pembinaan,
10
Pengaturan dan Pengawasan LKM dilakukan oleh Otoritas Jasa Keuangan (OJK). 4. Peraturan Bank Indonesia Nomor 8/26/PBI/2006 tentang BPR, yang hanya mengatur pendirian BPR baru (tidak diakui model peningkatan status dari LKM / PD PK menjadi BPR). Sedangkan praktik akuntansi, perubahan status tersebut dapat dilakukan melalui: 1) Pengalihan aktiva melalui penyetoran inbreng dalam pendirian PD BPR, dimana harta kekayaan (aktiva) PD. PK tersebut disetorkan ke dalam PD BPR yang didirikan, kemudian PD. PK tersebut dilikuidasi (dan dicabut status badan hukum PD. PK-nya) sehingga kepemilikan saham atas PD BPR tersebut dimiliki secara langsung oleh Pemerintah Daerah sebagai pemegang saham; 2) Pengalihan aktiva dan pasiva PD. PK kepada suatu PD BPR yang sudah berdiri, dan kemudian sama halnya dengan poin (i) di atas, PD. PK tersebut dilikuidasi melalui proses migrasi; 3) merger (penggabungan) dan konsolidasi dimana PD BPR akan menjadi surviving entity atau perusahaan yang dibentuk hasil konsolidasi atau bentuk merger atau akuisisi lainnya yang pada dasarnya sama dengan merubah status suatu PD PK menjadi PD BPR. Mengenai status perjanjian kredit dan jaminan yang ada, tergantung dari jenis corporate action yang dipilih. Jika dilakukan pengalihan aktiva dan pasiva seperti butir (i) dan (ii) di atas, maka perjanjian-perjanjian tersebut di atas tidak perlu dilakukan penandatanganan ulang atas perjanjian kredit, sepanjang prosedur Pasal 613 KUH Perdata dipenuhi (penyerahan piutang dengan pemberitahuan yang disetujui oleh si berhutang).
11
Namun, jika dilakukan melalui cara Novasi sesuai Pasal 1413 KUH Perdata maka perjanjian kredit harus ditandatangani ulang termasuk perjanjian jaminannya.
Apabila
jenis corporate
action yang
dipilih
adalah
melalui merger dan konsolidasi pada butir (iii) di atas, maka pengalihan aset kredit terjadi secara serta merta berdasarkan hukum (by operation of law).
2.6
Penggabungan Badan Usaha Dunia usaha semakin lama semakin berkembang dan persaingan dalam
jenis produk, mutu produk, maupun pemasarannya semakin ramai dan ketat sehingga seringkali timbul persaingan yang tidak sehat dan saling mengalahkan. Untuk mengatasi adanya saling merugikan antara perusahaan yang satu dengan perusahaan yang lain, perlu kiranya diadakan suatu bentuk kerja sama yang saling menguntungkan. Salah satu bentuk kerjasama yang dapat ditempuh adalah dengan melalui penggabungan usaha antara dua atau lebih perusahaan dengan perusahaan yang lain baik yang sejenis maupun yang tidak sejenis. Berdasarkan pernyataan standar akuntansi keuangan (PSAK) No. 22 paragraf 08 tahun1999 :”Penggabungan usaha (business combination) adalah pernyataan dua atau lebih perusahaan yang terpisah menjadi satu entitas ekonomi karena satu perusahaan menyatu dengan (uniting with) perusahaan lain atau memperoleh kendali (control) atas aktiva dan operasi perusahaan lain” Sedangkan menurut Hadori Yunus (1981 : 224), pengertiannya adalah sebagai
berikut
:
”Penggabungan
badan
usaha
adalah
usaha
untuk
12
menggabungkan suatu perusahaan dengan satu atau lebih perusahaan lain ke dalam satu kesatuan ekonomis.” Dari definisi di atas, dapat diambil kesimpulan bahwa penggabungan usaha merupakan usaha pengembangan atau perluasan perusahaan dengan cara menyatukan perusahaan dengan satu atau lebih perusahaan lain menjadi satu kesatuan ekonomi.
2.6.1 Jenis dan bentuk penggabungan usaha Jenis-jenis penggabungan usaha Berdasarkan PSAK No. 22 paragraf 08 tahun 2007, terdapat dua jenis penggabungan usaha yaitu: : 1) Akuisisi (acquisition) adalah suatu penggabungan usaha dimana salah satu perusahaan, yaitu pengakuisisi (acquirer) memperoleh kendali atas aktiva netto dan operasi perusahan yang diakuisisi (acquiree), dengan memberikan aktiva tertentu, mengakui suatu kewajiban, atau mengeluarkan saham. 2) Penyatuan kepemilikan (uniting of interest/pooling of interest) adalah suatu penggabungan usaha dimana para pemegang saham perusahaan yang bergabung bersama-sama menyatukan kendali atas seluruh, atau secara efektif seluruh aktiva neto dan operasi kendali perusahaan yang bergabung tersebut dan selanjutnya memikul bersama segala resiko dan manfaat yang melekat pada entitas gabungan, sehingga tidak ada pihak yang dapat diidentifikasi sebagai perusahaan pengakuisisi (acquirer)
13
2.6.2 Bentuk-Bentuk Penggabungan Usaha. Adapun bentuk-bentuk penggabungan usaha menurut Arifin S (2002 : 240-241) dapat dibedakan ke dalam beberapa golongan, antara lain sebagai berikut : Ditinjau dari bentuk penggabungannya, terdapat tiga bentuk penggabungan usaha sebagai berikut : 1) Penggabungan horisontal, yaitu penggabungan perusahaan-perusahaan yang sejenis yang menjadi satu perusahaan yang lebih besar. Pada umumnya dasar dibentuknya penggabungan usaha ini adalah untuk menghindari adanya persaingan diantara perusahaan yang sejenis dan meningkatkan
efisiensi
diantara
perusahaan-perusahaan
yang
bersangkutan tersebut. 2) Penggabungan vertikal, yaitu penggabungan perusahaan yang sebelumnya, keduanya mempunyai hubungan yang saling menguntungkan, misalnya suatu perusahaan lain yang kemudian pemasok (supplier) bahan baku perusahaan lain yang kemudian bergabung agar dapat terjaga adanya kepastian bahan baku dan kontinuitas produksi. 3) Penggabungan
konglomerat,
yaitu
merupakan
kombinasi
dari
penggabungan horisontal dan vertikal. Penggabungan konglomerat ini merupakan gabungan dari perusahaan-perusahaan yang memiliki usaha yang berlainan misalnya perusahaan angkutan bergabung dengan perusahaan jasa hotel dan perusahaan makanan (catering). Sedangkan dari segi hukumnya, penggabungan usaha dibagi menjadi :
14
1) Merger, yaitu penggabungan usaha dengan cara satu perusahaan membeli perusahaan lain yang kemudian perusahaan yang dibelinya tersebut menjadi anak perusahaannya atau dibubarkan. Perusahaan yang dibelinya sudah tidak mempunyai status hukum lagi dan yang mempunyai status hukum adalah perusahaan yang membelinya. 2) Konsolidasi, merupakan bentuk lain dari merger, yaitu penggabungan usaha dengan cara satu perusahaan bergabung dengan perusahaan lain membentuk satu perusahaan baru. 3) Afiliasi, yaitu penggabungan usaha dengan cara membeli sebagian besar saham atau seluruh saham perusahaan lain untuk memperoleh hak pengendalian (controlling interest). Perusahaan yang dikuasai tersebut tidak kehilangan status hukumnya dan masih beroperasi sebagaimana perusahaan lainnya.
2.6.3 Akuntansi Penggabungan Usaha Konsep akuntansi dari penggabungan usaha direfleksikan dalam pernyataan standar akuntansi keuangan No. 22, tentang “Akuntansi penggabungan Usaha”. Usaha-usaha yang sebelumnya terpisah bersama-sama membentuk stau entitas ketika sumber daya dan operasinya berada di bawah pengendalian kelompok manajemen tunggal. Pengendalian terhadap suatu entitas usaha terbentuk dalam penggabungan usaha di mana; a) Satu atau lebih perusahaan menjadi perusahaan anak
15
b) Satu perusahaan mentransfer aktiva bersihnya kepada perusahaan lain, atau c) Setiap perusahaan mentransfer aktiva bersihnya kepada sebuah perusahaan baru yang dibentuk.
Suatu perusahaan menjadi perusahaan anak ketika perusahaan lain memperoleh hak mayoritas (lebih dari 50% kepemilikan). Maka, sebuah penggabungan usaha dapat diwujudkan melalui akuisis kurang dari 100% kepemilikan (saham) perusahaan lain. Perusahan-perusahan yang digabung tetap memilikiidentitas hukum yang terpisah dan catatan akuntansiyang terpisah, sekalipun mereka telah menjadi satu entitas untuk tujuan pelaporan utamanya. Penggabungan usaha di mana satu perusahaan mentransfer aktiva bersihnya kepada perusahaan lain dapat diwujudkan dalam berbagai cara, tetapi dalam kasus apa pun perusahaan mengakuisisi pada dasarnya harus memperoleh semua aktiva bersih. Altenatif lain, setiap peruisahaan yang bergabung dapat mentransfer aktibva bersihnya pada perusahan baru yang dibentuk. Karena perusahan baru tidak mempunyai aktiva bersih sendiri, perusahan tersebut mengeluarkan sahamnya (modal disetornya) kepada perusahaan lain yang bergabung atau kepada para pemegang saham dari perusahaan yang bergabung. Metode akuntansi yang digunakan dalam penggabungan usaha ada dua, yaitu metode penyatuan kepentingan (pooling of interest method) dan metode pembelian (purchase method). Menurut PSAK No.12, penggunaan metode tersebut bukanlah pilihan bagi perusahaan. Penggunaan metode tersebut harus
16
sesuai dengan maksud penggabungan usaha, apakah penyatuan kepentingan dan jika
syarat-syarat
penyatuan
kepentingan
tidak
terpenuhi,
maka
harus
menggunakan metode pembelian. Penetapan dengan metode penyatuan kepentingan sebagai berikut: a) Kepemilikan perusahaan-perusahaan yang bergabung adalah satu kesatuan dan secara relative tetap tidak berubah pada entitas akuntansi yang baru, karena tidak ada pembelian perusahaan-perusahaan yang bergabung dan tidak ada harga pembelian. b) Aktiva dan kewajiban dari perusahaan-perusahaan yang bergabung dimasukan
dalam
entitas
gabungan
sebesar
nilai
bukunya (book
value),karena setiap goodwill yang timbul pada buku masing-masing perusahaan yang bergabung akan dimasukan sebagai aktiva pada buku entitas yang masih beroperasi. Termasuk laba ditahan dan pendapatan masing-masing perusahaan yang bergabung juga dimasukan dalam entitas yang disatukan. c) Jumlah yang dicatat harus menggunakan metode yang sama, sehingga jika metode yang digunakan perusahaan-perusahaan yeng bergabung berbeda, maka harus direkonsiliasi dan berlaku surut. Jadi data-data sebelumnya harus disajikan kembali. Jika syarat-syarat tersebut tidak terpenuhi, maka penggabungan usaha harus
dicatat
denganmenggunakan
metode
pembelian,
yaitu
dengan
mengasumsikan bahwa penggabungan usaha adalah suatu transaksi, dimana suatu entitas memperoleh aktiva bersih dari perusahaan-perusahaan lain yang
17
bergabung. Dengan demikian, perusahaan yang membeli/ memperoleh, mencatat aktiva yang diterima dan kewajiban ditanggung sebesar nilai wajar(fair value). Setiap kelebihan harga perolehan atas nilai wajar aktiva bersih diakui sebagai goodwill. Suatu penggabungan usaha yang memenuhi kriteria PSAK tahun 2007 No. 22 untuk penyatuan kepemilikan harus dipertanggungjawabkan sesuai dengan metode penyatuan. Dalam metode penyatuan kepemilikan, diasumsikan bahwa kepemilikan perusahaan-perusahaan yang bergabung adalah satu kesatuan dan secara relatif tetap tidak berubah pada entitas akuntansi yang baru. Karena tidak ada salah satupun dari perusahaan-perusahaan yang bergabung telah dianggap memperoleh perusahaan-perusahaan
yang bergabung lainnya, tidak ada
pembelian, tidak ada harga pembelian, sehingga karenanya tidak ada dasar pertanggungjawaban yang baru. Pada metode penyatuan, aktiva dan kewajiban dari perusahaan-perusahaan yang bergabung dimasukkan dalam entitas gabungan sebesar nilai bukunya. Oleh karena itu setiap goodwill pada buku masing-masing perusahaan yang bergabung akan dimasukkan sebagai aktiva pada entitas yang masih beroperasi (disatukan). Laba ditahan dari perusahaan-perusahaan yang bergabung juga dimasukkan dalam entitas yang disatukan, dan pendapatan yang bergabung untuk seluruh tahun dengan mengabaikan tanggal penggabungan usaha dilakukan. Perusahaan-perusahaan terpisah dalam suatu penggabungan usaha masingmasing dapat menggunakan metode akuntansi yang berbeda untuk mencatat aktiva dan kewajiabannya. Dalam penggabungan secara penyatuan kepemilikan,
18
jumlah yang dicatat oleh masing-masing perusahaan dengan menggunakan metode akuntansi yang berbeda dapat disesuaikan menjadi dasar akuntansi yang sama apabila perusahaan tersebut diperlukan oleh perusahaan lainnya. Perubahan metode akuntansi untuk menyesuaikan masing-masing harus berlaku surut, dan laporan-laporan keuangan yang disajikan untuk periode-periode sebelumnya harus disajikan kembali (restated). Prosedur Akuntansi Penggabungan usaha Metode Pooling Of Interest: a) Semua aktiva dan kewajiban milik perusahaan yang bergabung dinilai pada nilai buku saat diadakan penggabungan b) Besarnya nilai investasi pada perusahaan yang bergabung sebesar jumlah modal perusahaan yang digabung atau sebesar aktiva bersih perusahaan yang digabung c) Bila terjadi selisih antara jumlah yang dibukukan sebagai modal saham yang diterbitkan ditambah kompensasi pembelian lainnya dalam bentuk kas ataupun aktiva lainnya dengan jumlah aktiva bersih yang diperoleh, maka harus diadakan penyesuaian terhadap modal perusahaan yang akan digabung d) Laporan keuangan gabungan adalah penjumlahan dari laporan keuangan milik perusahaan yang bergabung.
19
2.7.
Kerangka kajian Kajian mengenai strategi migrasi asset dari PD PK Pancatengah menjadi
BPR ini merupakan kajian teoritis dari sudut pandang akuntansi dan peraturan perbankan dan peraturan lainnya yang berlaku berkaitan dengan pelaksanaan migrasi asset. Kerangka kajian ini bisa digambarkan sebagai berikut:
Analisis Karakteristik Usaha dan Potensi Usaha PD. PK Pancatengah
Kajian Akuntansi PD. PK Pancatengah
Kajian Perubahan Badan Hukum PD. PK Pancatengah
Alternatif Strategi Migrasi Aset
Pemilihan Strategi Migrasi Aset
Gambar 2.1. Kerangka Kajian
20
BAB III GAMBARAN POTENSI WILAYAH KABUPATEN TASIKMALAYA
3.1.
Analisa Mengenai Potensi Daerah
3.1.1 Keadaan Geografis. Kondisi fisik dasar Kabupaten Tasikmalaya secara geografis terletak antara 7°02’29″ - 7°49’08″ Lintang Selatan dan 107°54’10″ – 108°26’42″ Bujur Timur. Secara administratif Kabupaten Tasikmalaya memiliki batas wilayah sebagai berikut: o
Sebelah Utara
: Kota Tasikmalaya, dan Kab. Ciamis;
o
Sebelah Selatan
: Samudera Hindia;
o
Sebelah Barat
: Kabupaten Garut; dan
o
Sebelah Timur
: Kabupaten Ciamis.
Sedangkan letak geografis wilayah Kecamatan Pancatengah Kabupaten Tasikmalaya berada pada 7,320 sampai dengan 7,490 Lintang Selatan dan 108,150 sampai dengan 108,210 Bujur Timur, dengan luas wilayah adalah 19.905 ha,
,
Adapun batas-batas wilayah Kecamatan Pancatengah, adalah : o
Sebelah Utara
: Kecamatan Cikatomas;
o
Sebelah Barat
: Kecamatan Cikatomas dan Cikalong;
o
Sebelah Timur
: Kabupaten Ciamis; dan
o
Sebelah Selatan
: Kecamatan Cikalong;
21
3.1.2 Keadaan Demografi. Merujuk pada Buku Kabupaten Tasikmalaya in Figure (Kabupaten Tasikmalaya Dalam Angka) Tahun 2011 yang dikeluarkan oleh Badan Pusat Statistik Kabupaten Tasikmalaya yang diterbitkan bulan Juni tahun 2011, jumlah penduduk Kabupaten Tasikmalaya sebanyak 1.675.675 orang di banding dengan tahun 2010 mengalami penurunan 3,08%. Berikut data kependudukan dilihat dari jumlah dan laju pertumbuhan penduduk wilayah Kabupaten Tasikmalaya selama tahun 2010 dan tahun 2011 dapat dilihat dalam tabel berikut : Tabel 3.1 Laju Pertumbuhan Penduduk Dalam 2 Tahun Di Kabupaten Tasikmalaya Jumlah Penduduk Kabupaten Tasikmalaya Laju Pertumbuhan Tahun 2010 Tahun 2011 1.727.320 1.675.675 -2,99% Sumber : BPS Kabupaten Tasikmalaya tahun 2011 Berdasarkan tabel diatas nampak bahwa di Kabupaten Tasikmalaya laju pertumbuhan penduduk pada tahun 2011 terdapat penurunan sebesar -2,99 % dari tahun 2010. Tetapi dengan memperhatikan rasio jumlah lembaga keuangan yang masih sedikit dibandingkan dengan jumlah penduduk, merupakan suatu peluang dan kesempatan bagi PD.
PK Pancatengah Kabupaten Tasikmalaya untuk
memperluas jaringan pelayan dalam hal penghimpunan dana dan penyaluran kredit.
22
3.1.3 Penduduk Pencari Kerja Jumlah penduduk pencari kerja di Kabupaten Tasikmalaya dalam tahun 2011 dapat dilihat dalam tabel sbb : Tabel 3.2 Jumlah Penduduk Pencari Kerja Kabupaten TasikmalayaTahun 2010-2011 2010 2011 Pendidikan L P L P SD 28 15 26 15 SMP 215 112 194 157 SMA 2099 1108 2140 1244 Diploma 570 1241 301 645 Sarjana 750 585 803 914 Jumlah 3662 3061 3464 2975 Sumber : Dinas Tenaga Kerja dan Transmigrasi Kabupaten Tasikmalaya tahun 2011
Berdasarkan data pada Tabel 3.2 diatas dapat dilihat bahwa jumlah pencari kerja yang terdaftar di Dinas Tenaga Kerja Kabupaten Tasikmalaya cukup banyak dan dari daftar pencari kerja tersebut merupakan gambaran jumlah pengangguran di wilayah Kabupaten Tasikmalaya. Dari data tersebut di atas belum bisa dijadikan acuan bahwa pencari kerja dan pengangguran di Kabupaten Tasikmalaya pada tahun 2011 tampak menurun, karena data dari Dinas Tenaga Kerja dan Transamigrasi Kabupaten Tasikmalaya ini hanya berdasarkan pada data orang atau angkatan kerja yang mendaftar atau membuat kartu kuning (kartu pencari kerja) saja tidak mencerminkan jumlah pencari kerja dan jumlah pengangguran secara nyata. Dengan dibukanya kantor cabang di Kecamatan Pancatengah Kabupaten Tasikmalaya berarti PD. BPR LPK Cipatujah Tasikmalaya membuka kesempatan kerja dan ikut serta mengurangi jumlah pengangguran di Kabupaten Tasikmalaya.
23
Tenaga kerja yang dibutuhkan akan direkrut sesuai dengan kemampuan, latar belakang pendidikan, keterampilan dan keahlian yang dibutuhkan perusahaan. Tabel 3.3 Kepadatan Penduduk Per Km2 Tahun 2010-2011 Kabupaten Tasikmalaya Kepadatan Penduduk Tahun Luas Wilayah Jumlah Penduduk Per Km2 2010 2.712,52 1.727.320 637 2011 2.712,52 1.675.675 618 Sumber : BPS Kabupaten Tasikmalaya tahun 2011 Tingkat kepadatan penduduk sangat dipengaruhi oleh luas wilayah dan jumlah penduduknya itu sendiri. Pada table 2.3 tercatat kepadatan penduduk Kabupaten Tasikmalaya pada tahun 2011 adalah 618 orang/Km2. Dengan tingkat kepadatan penduduk seperti itu akan mendorong aktivitas masyarakat dalam berbisnis terutama untuk pengusaha kecil dan mikro. Dengan demikian merupakan harapan yang baik bagi perkembangan PD. BPR LPK Cipatujah Kabupaten Tasikmalaya untuk membuka Kantor Cabang di kecamatan Pancatengah.
3.1.4 Preferensi Masyarakat terhadap BPR Berbicara masalah preferensi masyarakat terhadap BPR dan keberadaan BPR disuatu daerah ditentukan oleh keberadaanya ditengah-tengah masyarakat, terutama dalam membantu mengembangkan usaha masyarakat khususnya pengusaha mikro, kecil dan menengah serta sektor informal, sementara itu keberadaan Bank Umum yang orientasinya lebih memberikan perhatian kepada pengusaha besar, selain itu kebanyakan masyarakat tidak menyukai pelayanan yang terlalu birokratis tetapi pelayanan yang cepat, mudah dan sesuai dengan 24
kebutuhannya. Selama ini pelayanan yang diberikan BPR relatif lebih cepat dan tanpa birokrasi yang berbelit dibandingkan dengan Bank Umum sehingga masyarakat akan menyambut baik lembaga keuangan seperti BPR khususnya di kecamatan Pancatengah yang belum ada BPR dan BRI unit.
3.2. Potensi Ekonomi 3.2.1 Sektor Pertanian Dalam sektor Pertanian di wilayah Kabupaten Tasikmalaya khususnya kecamatan-kecamatan yang menjadi target pengembangan BPR, memberikan kontribusi perekonomian yang cukup tinggi, seperti yang terlihat pada Tabel 2.4. Data di bawah ini menggambarkan luas panen dan produksi padi di beberapa kecamatan di wilayah Kabupaten Tasikmalaya, data ini juga berperan sebagai indikator ketersediaan dan ketahanan pangan Kabupaten Tasikmalaya sebagai salah satu lumbung beras di Provinsi Jawa Barat. Dengan tingginya tingkat produksi padi dan luasnya lahan sawah di Kabupaten Tasikmalaya ini, membuka kesempatan yang seluas-luasnya sekaligus potensi yang prospektif bagi kami dalam penyaluran kredit dalam sector pertanian ini. Sebagaimana kita maklumi bersama, penyaluran kredit pada sector pertanian ini masih terbatas dan minim, hal ini dikarenakan perbankan masih bersikap berhati-hati dalam penyaluran kredit bagi sektor ini. Tabel 3.4 Luas Panen dan Produksi Padi Di 39 Kecamatan Kabupaten Tasikmalaya Pada Tahun 2011 LUAS TANAM LUAS PANEN PRODUKSI No. KECAMATAN (Ha) (Ha) (Ton) 5.718 1 Cipatujah 5.690 36.649 2 Karangnunggal 4.399 4.920 30.046 25
3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39
Cikalong 4.463 4.463 Pancatengah 3.846 3.846 Cikatomas 3.420 3.455 Cibalong 2.163 2.145 Parungponteng 3.690 3.359 Bantarkalong 2.989 2.946 Bojongasih 2.009 2.121 Culamuga 5.011 4.905 Bojonggambir 3.215 3.336 Sodonghilir 6.762 7.085 Taraju 3.408 3.406 Salawu 3.554 3.490 Puspahiyang 2.806 2.914 Tanjungjaya 2.094 2.099 Sukaraja 2.015 2.317 Salopa 3.797 3.999 Jatiwaras 2.639 2.890 Cineam 2.157 1.933 Karangjaya 1.374 1.292 Manonjaya 2.446 2.692 Gunungtanjung 1.841 1.841 Singaparna 3.098 3.221 Mangunreja 2.728 2.962 Sukarame 3.299 3.235 Cigalontang 5.551 5.623 Leuwisari 3.911 3.905 Padakembang 3.132 3.165 Sariwangi 2.885 2.965 Sukaratu 3.896 3.895 Cisayong 5.154 5.191 Sukaherang 2.599 2.599 Rajapolah 2.748 2.433 Jamanis 1.837 2.065 Ciawi 4.338 4.419 Kadipaten 2.443 2.462 Pagerageung 4.381 4.343 Sukaresik 2.452 2.298 130.268 131.925 JUMLAH Sumber : BPS Kabupaten Tasikmalaya tahun 2011
26.100 27.284 21.974 12.799 20.006 17.862 13.636 31.196 22.331 41.270 20.189 27.812 20.635 14.145 16.689 29.421 19.811 13.293 8.597 16.569 11.508 20.440 21.140 20.830 34.126 27.007 19.528 18.789 26.377 31.504 18.806 14.233 12.124 26.762 15.796 29.046 15.020 851.350
26
3.2.2 Sektor Peternakan Besar dan Kecil Pada bidang peternakan, masyarakat Kabupaten Tasikmalaya umumnya memelihara hewan ternak cukup tinggi dan produktif. Binatang ternak yang dipelihara ditujukan untuk pemenuhan keperluan sendiri, sedangkan yang mempunyai ternak yang banyak atau usaha peternakan tentunya bertujuan ekonomis
yaitu untuk diternakan dan selanjutnya dijual sebagai pemenuhan
kebutuhan mereka. Berdasarkan Tabel 3.5 ini dapat terlihat bahwa sebagian besar peternakan yang relative besar (sapi, domba dan kambing) berada di daerah Tasikmalaya , ini disebabkan oleh kondisi cuaca dan iklim yang lebih cocok dengan peternakan.
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Tabel 3.5 Jumlah Ternak Besar dan Kecil di 39 Kecamatan Kabupaten Tasikmalaya Pada Tahun 2011 TERNAK BESAR TERNAK KECIL KECAMATAN SAPI KEBAU KUDA DOMBA KAMBING 2.498 Cipatujah 1.604 9.790 2.244 Karangnunggal 1.005 1.003 10.321 4.077 Cikalong 3.945 706 9.080 359 Pancatengah 2.798 1.960 5.104 489 Cikatomas 5.718 1.928 11.807 877 Cibalong 3.678 549 8.290 559 Parungponteng 3.544 140 5 5.080 2.806 Bantarkalong 2.402 1.073 9.864 1.133 Bojongasih 744 120 7.861 408 Culamuga 67 1.122 7.897 1.705 Bojonggambir 50 162 6.061 784 Sodonghilir 809 660 11.330 3.547 Taraju 40 198 6.462 438 Salawu 118 646 9.830 1.115 Puspahiyang 122 156 5.716 850 Tanjungjaya 422 300 3.733 1.125 Sukaraja 435 196 4.580 2.438 Salopa 998 661 6.681 1.829 Jatiwaras 1.920 142 2 2.275 608 27
20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39
Cineam 230 111 Karangjaya 66 166 Manonjaya 198 152 15 Gunungtanjung 205 139 Singaparna 80 120 72 Mangunreja 69 86 16 Sukarame 67 76 31 Cigalontang 390 485 8 Leuwisari 80 752 103 Padakembang 60 160 18 Sariwangi 79 206 18 Sukaratu 85 172 Cisayong 139 420 Sukaherang 74 80 Rajapolah 50 130 28 Jamanis 55 96 Ciawi 121 140 9 Kadipaten 52 112 13 Pagerageung 2.400 86 Sukaresik 121 96 6 35.934 17.111 344 JUMLAH Sumber : BPS Kabupaten Tasikmalaya tahun 2011
3.622 3.014 4.125 4.543 8.338 6.953 9.816 13.982 5.023 2.952 4.534 3.795 10.321 13.073 4.078 3.393 5.504 5.721 9.487 4.472 268.508
584 374 880 493 142 3.908 204 6.450 8.643 1.500 10.124 687 871 274 238 243 549 563 3.671 232 68.021
3.2.3 Sektor Peternakan Unggas Untuk peternakan jenis unggas, seperti ayam ras dan bukan ras pun sebagian besar terkonsentrasi berada di daerah Tasikmalaya Selatan. Peternakan unggas ini selain untuk memenuhi kebutuhan di wilayah Kabupaten Tasikmalaya sendiri, juga untuk dikirim ke kota-kota besar lainnya. Tabel 3.6. Jumlah Unggas di 39 Kecamatan Kabupaten Tasikmalaya Pada Tahun 2011 No.
Kecamatan
Jenis Unggas Ayam Ras Ayam Ras Petelur Pedaging 1.500 22.400
1
Cipatujah
Ayam Buras 62.002
2
Karangnunggal
71.500
15.400
475.600
5.559
3
Cikalong
36.878
-
10.250
1.389
4
Pancatengah
27.238
500
180.600
2.000
Itik 3.586
28
5
Cikatomas
44.093
-
188.600
1.252
6
Cibalong
68.905
63.100
276.370
1.734
7
Parungponteng
55.193
-
123.000
1.359
8
Bantarkalong
37.867
-
72.500
891
9
Bojongasih
21.910
-
77.500
708
10
Culamuga
23.425
-
-
389
11
Bojonggambir
1.733
-
4.300
3.149
12
Sodonghilir
5.523
-
79.950
4.478
13
Taraju
1.000
-
1.000
2.425
14
Salawu
44.600
600
114.500
1.260
15
Puspahiyang
18.816
-
83.700
1.149
16
Tanjungjaya
225.001
-
225.000
3.662
17 18
Sukaraja Salopa
55.400 61.500
1.000
3.000 33.000
2.035 488
19
Jatiwaras
43.803
-
91.830
2.101
20
Cineam
51.605
2.100
30.100
2.186
21
Karangjaya
27.473
-
2.000
285
22
Manonjaya
47.332
-
113.500
3.913
23
Gunungtanjung
20.464
-
96.000
1.292
24
Singaparna
34.900
2.000
172.500
8.567
25
Mangunreja
23.500
-
222.900
9.634
26
Sukarame
36.900
3.000
96.500
12.000
27
Cigalontang
80.900
3.500
182.200
3.903
28
Leuwisari
41.200
7.000
238.300
18.500
29
Padakembang
26.200
-
236.300
5.200
30
Sariwangi
33.899
-
187.100
13.000
31
Sukaratu
42.500
-
438.300
11.750
32
Cisayong
41.100
-
215.200
8.121
33
Sukaherang
35.500
-
60.400
1.687
34
Rajapolah
59.200
-
150.500
2.556
35
Jamanis
27.500
-
57.300
1.687
36
Ciawi
45.400
-
98.700
7.639
37
Kadipaten
33.300
-
62.900
2.192
38
Pagerageung
34.100
178.000
370.800
7.501
39
Sukaresik
15.552
84.099
153.800
2.501
JUMLAH
1.664.912
361.799
5.248.400
163.728
Sumber : BPS Kabupaten Tasikmalaya tahun 2011 Dengan banyaknya kecamatan di Wilayah Kabupaten Tasikmalaya khusunya Tasikmalaya Selatan yang menjadi sentra peternakan ayam, hal ini membuka kesempatan dalam penyaluran kredit PD. BPR LPK Cipatujah di sektor 29
peternakan. Dengan sendirinya hal tersebut akan membantu permodalan dan keuangan usaha mikro, kecil dan menengah (UMKM).
3.2.4 Sektor Perdagangan Pada bidang perdagangan dan industri di 23 Kecamatan dari 39 kecamatan yang berada di Kabupaten Tasikmalaya, bidang perdagangan memberikan peran dan kontribusi sangat besar dalam perkonomian Kabupaten Tasikmalaya. Sebagaimana dalam Tabel 3.7, dari 39 kecamatan sebagai daerah pengambangan dan ekspansi PD. BRP LPK Cipatujah berada di Kecamatan Pancatengah, terlihat aktifitas perdagangan yang cukup . Tabel 3.7 Jumlah Perusahaan Perdagangan Nasional di 39 Kecamatan Kabupaten Tasikmalaya Pada Tahun 2011 PERUSAHAAN DAGANG No. KECAMATAN BESAR MENENGAH JUMLAH 1 Cipatujah 1 1 2 Karangnunggal 1 1 3 Cikalong 4 Pancatengah 2 2 5 Cikatomas 6 Cibalong 7 Parungponteng 8 Bantarkalong 3 3 9 Bojongasih 1 1 10 Culamuga 11 Bojonggambir 4 4 12 Sodonghilir 1 1 13 Taraju 3 3 14 Salawu 15 Puspahiyang 16 Tanjungjaya 17 Sukaraja 1 1 18 Salopa 2 2 19 Jatiwaras 30
20 Cineam 21 Karangjaya 22 Manonjaya 23 Gunungtanjung 24 Singaparna 1 3 4 25 Mangunreja 26 Sukarame 27 Cigalontang 1 1 28 Leuwisari 29 Padakembang 30 Sariwangi 31 Sukaratu 1 1 32 Cisayong 33 Sukaherang 34 Rajapolah 4 4 35 Jamanis 36 Ciawi 37 Kadipaten 38 Pagerageung 1 1 39 Sukaresik 4 26 30 JUMLAH Sumber : BPS Kabupaten Tasikmalaya tahun 2011 3.3
Perkembangan PDRB Produk Domestik suatu wilayah merupakan nilai seluruh produk dan jasa
yang diproduksi di wilayah tersebut tanpa memperhatikan apakah faktor produksinya berasal dari wilayah tersebut atau tidak. Pendapatan yang timbul oleh adanya kegiatan produksi tersebut merupakan pendapatan domestik. Sedangkan yang dimaksud dengan wilayah domestik atau region adalah meliputi wilayah yang berada di dalam wilayah region tersebut. Fakta yang terjadi menunjukan bahwa sebagaian faktor produksi dari kegiatan produksi di suatu wilayah berasal dari wilayah lain. Demikian juga sebaliknya faktor produksi yang dimiliki wilayah tersebut ikut pula dalam produksi wilayah lain. Dengan kata lain, Produk Domestik Regional Bruto 31
(PDRB) menunjukan gambaran “Production Originatea”. Hal ini menyebabkan nilai produksi domestik yang timbul disuatu wilayah tidak sama dengan pendapatan yang diterima penduduk wilayah tersebut. Tabel 3.8 Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2009-2011 Atas Dasar Harga Berlaku, Menurut Lapangan Usaha Jutaan Rupiah NO.
LAPANGAN USAHA
1
Pertanian
2
Pertambangan dan Energi
3
Industri Pengolahan
4
Listrik Gas dan Air Bersih
5
Bangunan
6
Perdagangan, Hotel dan Restoran
7
Pengangkutan dan Komunikasi Keuangan, Persewaan dan Jasa
8
Perusahaan
9
Jasa-Jasa
2009
2010
2011
4.603.766,29
5.180.139,95
5.478.190,45
24.870,09
28.051,90
29.536,27
862.564,56
1.018.947,99
1.053.665,79
91.676,80
102.769,99
112.287,77
152.232,17
187.349,07
236.747,25
2.517.923,71
2.924.534,58
3.147.697,20
605.975,84
689.468,09
785.761,82
410.778,01
473.410,49
514.448,83
1.204.232,10
1.309.331,04
1.437.594,18
10.474.019,57
11.914.003,10
12.795.929,56
Sumber : BPS Kabupaten Tasikmalaya tahun 2011 Tabel 3.9 Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Tasikmalaya Tahun 2009-2011 Atas Dasar Harga Konstan, Menurut Lapangan Usaha Jutaan Rupiah NO.
LAPANGAN USAHA
2009
2010
2011
2.327.521,28
2.381.737,68
2.483.928,78
12.185,07
12.190,99
12.371,50
378.693,39
395.627,77
406.826,14
1
Pertanian
2
Pertambangan dan Energi
3
Industri Pengolahan
4
Listrik Gas dan Air Bersih
49.782,83
53.767,11
57.302,24
5
Bangunan
36.945,57
39.236,41
40.291,15
6
Perdagangan, Hotel dan Restoran
1.082.152,92
1.171.661,80
1.221.812,05
7
Pengangkutan dan Komunikasi
239.527,63
246.220,17
268.082,74
8
Keuangan, Persewaan dan Jasa
193.154,52
203.824,62
211.460,10
760.536,81
786.888,64
814.949,68
5.080.500,02
5.291.155,19
5.517.024,38
Perusahaan 9
Jasa-Jasa
Sumber : BPS Kabupaten Tasikmalaya tahun 2011
32
3.4.
Data Perbankan Kabupaten Tasikmalaya 2 Tahun Terakhir Informasi pertumbuhan tabungan dan deposito masyarakat yang berada
pada Bank Umum dan BPR merupakan salah satu pertimbangan penting untuk melihat bagaimana minat kepercayaan masyarakat terhadap lembaga keuangan tersebut dalam rangka menyimpan dana baik dalam bentuk tabungan maupun deposito. Untuk lebih jelasnya pertumbuhan tabungan dan deposito dalam kurun waktu dua tahun terakhir dapat dilihat dalam tabel 2.10 sebagai berikut : Tabel 3.10. Pertumbuhan Dana Pihak Ketiga Di Wilayah KBI Tasikmalaya Pada Tahun 2010, 2011 dan 2012 Miliar (Rp.) Bank Umum Konvensional BPR No. Jenis 2010 2011 2012 2010 2011 2012 DPK 1 Tabungan 2.341,12 2.741,76 3.217,84 110,91 125,38 165,32 2 Deposito 1.088,70 1.253,31 1.345,45 110,46 135,11 144,92 3 Giro 666,67 660,58 600,20 Sumber : Pusat Informasi KBI Tasikmalaya 2011 Dari tabel diatas dapat terlihat bahwa Dana Pihak ketiga setiap tahunnya terjadi peningkatan, hal ini menunjukan bahwa tingkat kepercayaan masyarakat terhadap Bank juga semakin meningkat.
3.5.
Pertumbuhan Pemberian Kredit Pertumbuhan simpanan masyarakat sebagai bukti tingkat kepercayaan
masyarakat terhadap bank, itu harus diimbangi juga dengan tingkat pertumbuhan pemberian kredit dari bank terhadap masyarakat agar roda perekonomian berjalan secara seimbang. Untuk lebih jelasnya pertumbuhan pemberian kredit dapat terlihat dalam tabel 3.11. sebagai berikut :
33
Tabel 3.11. Pertumbuhan kredit Di Wilayah KBI Tasikmalaya Pada Tahun 2010, 2011 dan 2011 Miliar (Rp.) No. 1 2 3
Bank Umum Konvensional BPR 2010 2011 2011 2010 2011 2011 Modal Kerja 2.323,49 2.656,68 3.255,01 137,47 158,09 191,25 Investasi 327,52 510,61 884,41 10,37 12,30 10,17 Konsumtif 2.283,27 2.826,73 3.600,67 124,18 140,25 181,20 Jenis
Sumber : Pusat Informasi KBI Tasikmalaya 2011
3.6. Jumlah dan Pertumbuhan Perbankan Di Kabupaten Tasikmalaya 2 Tahun Terakhir. Analisa terhadap jumlah maupun pertumbuhan perbankan sangat penting yaitu untuk mempertimbangkan tingkat kejenuhan aktivitas perbankan yang ada lam suatu wilayah. Hal tersebut dapat terlihat dalam Tabel 3.12. mengenai jumlah Bank Umum dan BPR di Kabupaten Tasikmalaya sebagai berikut Tabel 3.12. Jumlah Perbankan Di Kabupaten Tasikmalaya Pada Tahun 2011 Bank Umum tahun 2011 No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Nama Bank PT. BRI (Persero) PT. Bank Mandiri (Persero) PT. BNI (Persero) PT Bank Danamon Indonesia PT Bank Central Asia PT Bank CIMB Niaga PT Bank OCBC NISP PT Bank Jabar Banten PT Bank Tabungan Negara PT BTPN PT Bank Himpunan Saudara Jumlah
KC 1 1
BRI Unit 40 40
KCP/Unit 3 3 3 1 1 1 6 9 1 28
KK 1 12 13
KL Syari'ah 1 3 4
Sumber : Pusat Informasi KBI Tasikmalaya 2011
34
Tabel 3.13 Jumlah Perbankan Di Kota / Kabupaten Tasikmalaya Pada Tahun 2012 BPR Tahun 2012 Kota dan Kabupaten Tasikmalaya No. 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Nama Bank Pusat Cabang Pelayanan Kas Kota Tasikmalaya PT BPR Pola Dana 1 PT BPR Artha Jaya Mandiri 1 1 PT BPR Siliwangi 1 1 PD BPR Artha Sukapura 1 1 2 PD BPR Artha Galunggung 1 1 3 PT BPR Nusamba Singaparna 1 1 3 PT BPR Syariáh Al Wadiáh 1 PT BPR Syariáh Al Madinah 1 Kabupaten Tasikmalaya PT BPR Syariáh Al Wadiáh 1 PT BPR Syariáh Al Madinah PT BPR Nusamba Sinagaprna 1 3 PT BPR Mitra Kopjaya Mandiri 1 3 PT BPR Nusantara Bona Pasogit 31 1 1 PT BPR Nusumma Singaparna 1 PT BPR Sehat Sentosa 1 1 PD BPR LPK Cipatujah 1 1 PD BPR LPK Bojonggambir 1 PD BPR Artha Sukapura 1 7 6 PD BPR Artha Galunggung 1 6 4 JUMLAH 17 18 25
Dari tabel 3.12 dan 3.13. diketahui bahwa di Kecamatan Pancatengah belum ada BPR dan Bank Umum, sehingga membuka peluang untuk PD. BPR LPK Cipatujah membuka Kantor Cabang melalui migrasi asset dari PD PK Pancatengah ke PD BPR LPK Cipatujah kabupaten Tasikmalaya.
35
BAB IV KAJIAN MIGRASI ASET PD. PK PANCATENGAH MENJADI BPR
4.1. Analisis Karakteristik Usaha dan Potensi Usaha PD. PK Pancatengah Karakteristik dan potensi usaha PD. PK Pancatengah kabupaten Tasikmalaya selama 5 (lima) tahun terakhir mengalami peningkatan yang cukup signifikan hal tersebut dapat di lihat pada tabel di bawah ini : Tabel 4.1 Perkembangan Usaha PD. PK Pancatengah 5 Tahun Terakhir Dan Posisi April 2013 (jutaan rupiah) NO
POS-POS
1 2
Tabungan Deposito Pinjaman Dit & ABP Total Asset Kredit Yang Diberikan Pendapatan Biaya Laba (rugi) Rasio NPL Rasio KAP
3 4 5 6 7 8 9
Desember 2010 2011 2.061.156 3.065.033 1.987.200 2.739.800
2012 5.110.299 2.627.100
APRIL 2013 6.783.352 2.717.800
1.008.759
2.092.550
2.092.550
5.973.188
8.619.706
11.981.502
13.806.044
4.897.400
5.552.259
7.517.206
9.540.691
11.572.874
1.469.399 1.646.855 (177.456) 7,47 6,16
1.644.917 1.252.423 392.494 5,26 4,03
2.538.239 2.032.006 506.233 4,44 3,39
2.166.199 1.482.021 684.178 1,65 1,29
1.321.101 875.500 445.601 1,9 1,44
2008 1.507.139 1.912.300
2009 1.982.528 1.940.300
123.550
172.550
378.550
4.655.955
5.134.866
4.493.103 826.494 710.176 116.318 7,82 6,28
Dari tabel tersebut diatas nampak antara tahun 2008 dibanding tahun 2012 bahwa Asset tumbuh sebesar 157,33 % ; kredit tumbuh 157,57 %; Dana Pihak Ketiga (tabungan; deposito dan Antar Bank Pasiva) tumbuh sebesar 177,45 %; Pendapatan tumbuh sebesar 162,09 %; Biaya naik sebesar 108,68 %; Laba naik sebesar 488,20 %; Non Performance Loan/NPL turun 6,17 % dan ratio kualitas aktiva produktif turun 4,99 %, sedangkan total asset bulan ke 4 (empat) di tahun
36
2013 naik sebesar 15,22 % seiring dengan tumbuhnya perusahaan. Dari data tersebut, nampak dengan jelas potensi usaha PD PK Pancatengah Tasikmalaya. Adapun karakteristik usaha PD PK Pancatengah selama ini persis sama dengan Bank Perkreditan Rakyat walaupun belum berbadan hukum BPR.
4.2.
Kajian Akuntansi PD. PK Pancatengah Dalam kegiatan operasionalnya PD. PK Pancatengah tidak berbeda dengan
kegiatan 0perasional BPR. Kegiatan utama nya melakukan funding dan lending. Sistem akuntansi yang digunakan sudah mengacu pada pdemoan akuntansi BPR. Dalam beberapa tahun terakhir sudah mengadopsi standar akuntansi ETAP (Entitas tanpa akuntabilitas publik) walaupun masih belum sempurna. Pelaporan keuangan sudah layaknya BPR namun pada system pengawasannya belum dilakukan pemeriksaan oleh Bank Indonesia, tetapi sudah mulai dilakukan audit oleh Kantor Akuntan Publik (KAP). Pengendalian intern yang dilakukan sudah menerapkan internal check yang sudah memadai, sehingga proses operasional dan pelaporannya dapat dikatakan layak.
Dalam pengawasan internalnya juga sudah memfungsikan
internal audit termasuk fungsi dewan yang dapat dijadikan internal auditnya perusahaan. Teknologi informasi yang digunakan sudah cukup memadai, hal ini ditandai dengan proses pelaporan yang tersistemisasi mulai dari terjadinya transaksi sampai pada pelaporan keuangan. Penysunan daftar perkiraan (chart of account) mengacu pada PA BPR dan Standar Akuntansi ETAP.
37
Sehingga dari sudut pandang akuntansi proses migrasi asset dari PD PK ke dalam bentuk badan hukum baru atau terhadap perusahaan (lembaga keuangan lain) dapat dilakukan dengan memadai. Secara akuntansi perubahan perusahaan dapat dilakukan dengan cara sebagai berikut: 1.
Proses Likuidasi dan Membentuk Perusahaan Baru
2.
Proses Penggabungan Usaha
4.2.1 Proses Likuidasi dan membentuk Perusahaan Baru Proses ini dilakukan dua tahap yaitu dengan melakukan likuidasi (pembubaran) perusahaan dan proses pembentukkan perusahan baru dengan badan hukum baru. Jadi dalam kasus PD. PK Pancatengah bisa dilakukan dengan melikuidasi PD. PK dan kemudian membentuk Perusahaan dengan badan hukum baru. Dalam proses ini tentunya akan memerlukan waktu lama, yaitu proses likuidasi yang harus selesai sampai pada pembagian asset pada para pemilik modal (pemegang saham). Padahal dalam proses nya tidak bisa dilakukan sekaligus mengingat bentuk asset yang belum daam bentuk kas semuanya. Proses pembentukkan BPR juga memerlukan cukup waktu, dan tentunya modal dari hasil pembagian PD PK (hasil likuidasi) harus ditunggu atau melakukan penyetoran modal baru pada pembentukkan BPR.
38
4.2.2 Proses Penggabungan Usaha Proses penggabungan usaha ini dapat dijadikan salah satu alternatif dalam merubah bentuk badan usaha. Pelaksanaanya dilakukan dengan cara proses akuisisi baik dengan menggunakan aktivitas merger (menggabungkan usaha dengan cara melanjutkan salah satu perusahaan yang beroperasi) atau dengan konsolidasi (membentuk perusahaan baru). Sehingga migrasi asset PD. PK ini dpat dilakukan dengan cara diakuisisi oleh perusahaan baru yang sudah dalam badan hukum BPR. Secara akuntansi migrasi asset ini tidak akan menemukan kendala yang cukup berat, karena kegiatan operasional dan pelaporannya sudah mengadopsi pedoman akuntansi BPR. Tinggal dilakukan pemilihan apakah dengan proses merger atau konsolidasi. Dari sisi standar akuntansi pemerintahan dan pengelolaan keuangan daerah proses perubahan badan hukum dari PD. PK menjadi BPR berimplikasi pada jumlah setoran modal pemilik dalam hal ini salah satunya adalah pemerintah daerah. Pada saat proses akuisisi tetap harus mempertimbangkan jumlah dan proporsi kepemilikan modal, sehingga jumlah kepemilikan modal pemerintah harus dihitung secara cermat, karena akan menjadi dasar jumlah penyertaan modal pemerintah dalam badan usaha milik daerah yang harus tertuang dalam peraturan daerah. Proses akuisisi yang dapat dilakukan dengan bentuk akuisisi merger dengan metode akuntansi penggabungan usaha metode penyatuan kepemilikan (pooling of interest method). Hal ini sesuai dengan PSAK No. 22 mengenai
39
Akuntansi Penggabunga Usaha. Sehingga nanti BPR yang sudah ada atau yang telah dibentuk akan mengakuisisi PD. PK. Untuk lebih jelasnya bisa diiustrasikan dengan contoh: Ekuitas (Aktiva bersih) PD. BPR dan PD. PK sebelum penyatuan kepemilikan adalah sebagai berikut;
Modal Disetor Tambahan Modal Disetor Total Modal Disetor Saldo Laba Aktiva Bersih
PD. BPR 100.000.000
PD. PK 50.000.000
(dalam rupiah) Total 150.000.000
10.000.000 110.000.000
20.000.000 70.000.000
30.000.000 180.000.000
50.000.000 160.000.000
30.000.000 100.000.000
80.000.000 260.000.000
PD. BPR harus mendapatkan seluruh aktiva bersih PD.PK dengan mengeluarkan modal disetor Rp. 50.000.000,
tambahan modal disetor Rp.
20.000.000 dan saldo laba Rp. 30.000.000 atau mengeluarkan tambahan modal sebesar aktiva bersihnya yaitu Rp. 100.000.000. Sehingga secara akuntansi proses penggabungan usaha oleh PD. BPR atas PD. PK, bisa dicatat oleh PD. BPR dengan ayat jurnal:
Aktiva Bersih Rp. 100.000.000 Modal Disetor Rp. 50.000.000 Tambahan Modal Disetor 20.000.000 Saldo Laba 30.000.000
40
Sehingga Neraca sederhana setelah digabung, menjadi:
Modal Disetor Tambahan Modal Disetor Total Modal Disetor Saldo Laba Aktiva Bersih
(Dalam Rupiah) PD. BPR 150.000.000 30.000.000 180.000.000 80.000.000 260.000.000
4.3. Kajian Perubahan Badan Hukum PD. PK Pancatengah Badan hukum PD. PK Pancatengah ini masih belum mengacu pada ketentuan Keputusan Bersama Menteri Keuangan, Menteri Dalam Negeri, Menteri Negara Koperasi UKM dan Gubernur Bank Indonesia Tahun 2010 tentang Strategi Pengembangan Lembaga Keuangan Mikro yang mengharuskan Lembaga Keuangan Mikro agar menjadi BPR, Koperasi atau Badan usaha Milik Desa selambat-lambatnya Tahun 2011 dengan mengacu kepada ketentuan yang berlaku. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2013 Tentang Lembaga Keuangan Mikro Bab III tentang Pendirian, Kepemilikan, dan Perizinan. Pasal 4 Pendirian LKM paling sedikit harus memenuhi persyaratan : a) bentuk badan hukum; b) permodalan; c) mendapatkan izin usaha yang tata caranya diatur dalam Undang-Undang ini, dan Pasal 5 ayat (1) Bentuk badan hukum sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 huruf a) adalah : a) Koperasi; atau b) Perseroan Terbatas, dimana Pembinaan, Pengaturan dan Pengawasan LKM dilakukan oleh Otoritas Jasa Keuangan (OJK). Sampai saat ini PD PK belum termasuk pada lembaga keuangan mikro yang diatur dalam ketentuan ini. 41
Pada dasarnya perubahan badan hukum dapat dilakukan dengan cara pengusulan bentuk badan hukum kepada kementrian hukum dan HAM, tetapi dalam hal ini sebagai LKM yang akan menjadi bank terkendala dengan PBI. Bank Indonesia belum mengatur perubahan badan hukum lain menjadi BPR sesuai Peraturan Bank Indonesia Nomor 8/26/PBI/2006 tentang BPR, yang hanya mengatur pendirian BPR baru (tidak diakui model peningkatan status dari LKM / PD PK menjadi BPR). Dengan ketentuan tersebut masih berpeluang bahwa PD. PK akan menjadi BPR jika asetnya dapat dimiliki oleh BPR yang sudah ada, tentunya dengan cara mengakuisi net asset (modal PD PK) oleh BPR yang sudah ada. Dalam implementasinya harus dilakukan secara hati-hati dengan melakukan inventarisasi asset, termasuk klasifikasi piutangnya. Dalam proses migrasi ini perlu dilakukan pengakuan asset terutama piutang (baki debet pemberian kredit) yang perlu dilakukan dengan perikatan baru dengan ketentuan BPR. Hal ini dapat dilakukan dengan cara melakukan perikatan baru migrasi piutang dan diakukan secara bertahap. Piutang / Pemberian kredit yang berklasifikasi bermaslahan bisa dilakukan dengan proses 3R (Reschedulling, Recondition & Restrukturisasi).
4.4.
Alternatif Strategi Migrasi Aset Dalam praktik, perubahan status tersebut dapat dilakukan melalui:
(i)
Pengalihan aktiva melalui penyetoran inbreng dalam pendirian PD BPR, dimana harta kekayaan (aktiva) PT. PK tersebut disetorkan ke dalam PD
42
BPPR yang didirikan, kemudian PD. PK tersebut dilikuidasi (dan dicabut status badan hukum PD. PK-nya) sehingga kepemilikan saham atas PD BPR tersebut dimiliki secara langsung oleh Pemerintah Daerah sebagai pemegang saham; (ii)
Pengalihan aktiva dan pasiva PD. PK kepada suatu PD BPR yang sudah berdiri, dan kemudian sama halnya dengan poin (i) di atas, PD. PK tersebut dilikuidasi;
(iii)
merger (penggabungan) dan konsolidasi di mana PD BPR akan menjadi surviving entity atau perusahaan yang dibentuk hasil konsolidasi atau bentuk-bentuk merger atau akuisisi lainnya yang pada dasarnya sama dengan merubah status suatu PD.PK menjadi PD. BPR Mengenai status perjanjian kredit dan jaminan yang ada, tergantung dari
jenis corporate action yang dipilih. Jika dilakukan pengalihan aktiva dan pasiva seperti butir (i) dan (ii) di atas, maka perjanjian-perjanjian tersebut di atas tidak perlu dilakukan penandatanganan ulang atas perjanjian kredit, sepanjang prosedur Pasal 613 KUHPerdata dipenuhi (penyerahan piutang dengan pemberitahuan yang disetujui oleh si berhutang). Namun,
jika
dilakukan
melalui
cara Novasisesuai Pasal
1413
KUHPerdata maka perjanjian kredit harus ditandatangani ulang termasuk perjanjian jaminannya. Apabila jenis corporate action yang dipilih adalah melalui merger dan konsolidasi pada butir (iii) di atas, maka pengalihan aset kredit terjadi secara serta merta berdasarkan hukum (by operation of law).
43
Perusahaan Daerah diatur dalam UU No. 5 Tahun 1962 tentang Perusahaan Daerah, di mana Aset PD berasal dari kekayaan daerah yang dipisahkan dari APBD. Dalam praktiknya, apabila kepemilikan PD dimiliki 100% oleh Pemerintah Daerah, maka kepemilikan tersebut tidak diwakili dalam bentuk saham. Namun, apabila individu atau pihak swasta turut ambil serta dalam PD tersebut, maka kepemilikannya dapat berbentuk saham. Jika bentuk hukum PT, maka jelas kepemilikannya diwakili dalam saham-saham. Pengelolaan PD ada di tangan pengurus PD yang bertanggung jawab kepada Kepala Daerah, tanggung jawab Kepala Daerah adalah sebagai pemilik dan juga pengelola. Sedangkan, PT BUMD (Pemerintah Daerah sebagai pemegang saham mayoritas atau minimum 51 persen), mengacu pada UU No. 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas, di mana diatur motif profit-oriented serta tanggung jawab yang jelas terhadap pemegang saham, komisaris dan direksi PT. Pengurusan perusahaan suatu PT tidak menjadi tanggung jawab Kepala Daerah seperti halnya pada PD.
4.5.
Pemilihan Strategi Migrasi Aset Dari hasil analisis kajian akuntansi dan perubahan badan hukum strategi
migrasi asset yang dapat dimungkinkan tidak terkendala secara teknis maupun peraturan baik standar akuntansi, peraturan Bank Indonesia dan peraturan terkait lainnya. Dasar pemilihan alternatifnya adalah: a) Tidak terkendalanya secara teknis proses migrasi asset b) Tidak terkendala dalam prosedur akuntansi
44
c) Tidak terkendala dalam peraturan-peraturan terkait d) Memperhatikan efisiensi dan efektivitas pelaksanaan migrasi asset tersebut. Dengan memperhatikan dasar pemilihan strategi tersebut, proses perubahan bentuk badan hukum PD. PK menjadi BPR dapat dilakukan dengan langkah-lngakah sebagai berikut: 1) Melakukan penilaian seluruh asset dan kewajiban PD PK sehingga dapat diketahui kekayaan bersih (net asset) PD. PK tersebut pada tanggal pelaporan yang sudah ditentukan. 2) BPR yang sudah ada melakukan proses penggabungan usaha dengan metode akuntansi penyatuan kepemilikan, dan bentuk penggabungan usahaa merger, yaitu melakukan penggabungan usaha dengan cara mengalihkan semua asset dan kewajiban PD PK.terhadap BPR yang sudah ada. 3) Proses akuisisi dapat dilakukan oleh Kantor Cabang dari BPR yang sudah ada. Jika belum ada untuk memperlancar proses dan efektivitas migrasi BPR yang sudah ada dapat melakukan proses pendirian cabang yang sebagian asetnya akan dilajukan melalui proses merger seperti pada langkah no. 2) 4) Proses migrasi asset terutama dalam baki debet piutang pemberian kredit harus dilakukan penilaian yang ketat dalam klasifikasi kolektibilitasnya. Masing-masing nasabah harus melakukan proses perikatan ulang terutama yang dalam kolektibiitas lancar. Nasabah yang dalam kolektibilitas non
45
lancar sebaiknya dilakukan proses 3R, sehingga pada perikatan baru tidak mengganggu operasional BPR yang melakukan akuisisi. 5) Perlu dilakukan due diligent oleh pihak lain dalam hal ini oleh Bank Indonesia terutama penilaian aktiva dan kewajiban setelah akuisisi. 6) Setelah proses akusisi/merger selesai PD. PK tidak akan beroperasi lagi karena seluruh aktiva, kewajiban dan modalnya sudah berpindah pada BPR atau Cabang BPR yang baru. Hal ini perlu ada prosedur administrasi pentutupan usaha.
Secara hukum proses migrasi asset ini harus terdokumenntasikan dengan baik terutama dalam hal serah terima aktiva, kewajiban dan modalnya. Dalam hal pembagian modal dapat dilakukan secara proporsional dari kepemilikan BPR yang sudah ada dan PD PK. Dalam pelaksanaannya perlu diperhatikan masalah sumber daya, apakah semua SDM yang ada pada PD. PK akan menjadi pegawai BPR hasil penggabungan atau melalui proses recruitment baru. Hal ini untuk menjamin dan menjaga proses penggabungan usaha agar berjalan lancar. Untuk ini perlu ada komitmen dari pemilik termasuk pengurus, karyawan PD. PK Pancatengah yang secara hukum akan dibubarkan. Melihat komposisi kepemilikan di PD PK Pancatengah, sebaiknya BPR yang melakukan proses akuisisi adalah PD. BPR LPK Cipatujah. Bisa dilakukan oleh kantor pusatnya atau Cabang PD. BPR LPK Cipatujah yang dibentuk baru
46
khusus untuk mengakuisisi PD. PK. Alasan lain proses akuisisi PD PK Pancatengah oleh PD BPR LPK Cipatujah adalah : a. Dimiliki oleh institusi yang sama yaitu Pemerintah Daerah Provinsi Jawa Barat dan Pemerintah Daerah Kabupaten Tasikmalaya kecuali PT. Bank Jabar Banten,Tbk. b. Dewan Pengawas/Komisaris yang sama. c. Biasa di audit oleh Kantor Akuntan Publik setiap tahunnya. d. Standard Operational Procedure (SOP) yang hampir sama. e. Sama sama menggunakan sistem akuntansi ETAP dan berbasis IT. f. Jarak antara kantor pusat PD BPR LPK Cipatujah dengan PD PK Pancate ngah kurang lebih 45 (empat puluh lima) km. g. Manajemen dikelola sendiri sendiri oleh Direksi secara terpisah. h. Memiliki nama yang sama yaitu PD LPK Tasikmalaya.
47
BAB V SIMPULAN DAN REKOMENDASI
5.1.
Simpulan Dari hasi analisis di bab sebelumnya dapat disimpulkan bahwa:
1) PD. PK Pancatengah mempunyai potensi pengembangan usaha yang sangat baik. Potensi pengembangan usaha ini akan didorong dengan pemenuhan aturan bentuk badan hukum menjadi lembaga keuangan mikro berupa BPR. 2) Kegiatan operasional PD. PK sudah sejalan dengan kegiatan operasional BPR baik dari standar akuntansinya maupun teknologi informasinya. Sehingga proses migrasi asset tidak akan mengalami kendala yang besar. 3) Peraturan Bank Indonesia yang belum mengatur tentang perubahan status lembaga keuangan bukan bank menjadi BPR, akan menjadikan proses migrasi asset perlu dilakukan akuisisi oleh BPR yang sudah ada atau yang akan didirikan. 4) Proses migrasi dapat berjalan dengan baik jika semua stake holder (pemilik, pengurus atau calon pengurus, pihak regulator dan pihak terkait lainnya) berkomitmen terhadap pelaksanaannya. 5) Proses akuisisi tetap harus memperhatikan peraturan dan regulasi terkait. 5.2.
Rekomendasi Strategi migrasi asset ini akan berkaitan dengan aturan yang ada baik
akuntansi maupun peraturan terakait lainnya, sehinggaperlu dilakukan secra
48
efektif, efisien dan tetap dalam aturan yang berlaku. Untuk itu kami merekomendasikan: 1) Migrasi dilakukan melalui porses akuisisi jenis merger oleh BPR 2) BPR yang melakukan akuisisi dapat dilakukan oleh Cabang BPR yang didirikan baru atau yang sudah ada. 3) Proses
perhitungan
kemilikan
modal
dapat
dilakukan
secara
proporsional sesuai dengan kepmilikan terakhir. 4) Proses migrasi khusus piutang pemberian kredit dilakukan dengan proses perikatan baru sesuai aturan BPR. 5) Nasabah yang berkategori non lancar dapat dilakukan dengan cara penyehatan kredit. 6) Dilakukan due diligent oleh Bank Indonesia terhadap seluruh aktiva, kewajiban dan modalnya. 7) Seluruh aktivitas migrasi harus terdokumentasikan dengan baik termasuk serah terima hak dan kewajiban para penanggung jawabnya. 8) BPR yang melakukan akuisisi adalah PD. BPR LPK Cipatujah atau Kantor Cabang PD. BPR LPK Cipatujah. 9) Perlu komitmen yang kuat dari pemilik, pengurus dan karyawan perusahaan yang terlibat dalamn proses ini.
49
REFERENSI Arifin S,2002 : Akuntansi Penggabungan Badan Usaha, Jakarta 240-241 Elsi Kartika Sari, 2006, Pengantar Hukum Zakat dan Wakaf, Jakarta: Grasindo Floyd A. Beams, Amir Abadi Yusuf, 2009. Akuntansi Keuangan Lanjutan di Indonesia, Jakarta: Salemba Empat Hadori Yunus 1981, Akuntansi Keuangan Lanjutan Ikatan Akuntan Indonesia , 2007, Standar Akuntansi Keuangan Indonesia, Jakarta: Salemba Empat Ikatan Akuntan Indonesia, 2012, Standar Akuntansi Entitas Berakuntabilitas Publik, Jakarta: Salemba Empat Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor. 22 Tahun 2006 Tentang pengelolaan Bank Perkreditan Rakyat Milik Pemerintah Daerah. Peraturan Bank Indonesia Nomor 8/26/PBI/2006 tentang BPR Peraturan Daerah Provinsi Jawa Barat Nomor 30 Tahun 2010 Tentang Perubahan Atas Perda Provinsi Jawa Barat Nomor 14 Tahun 2006 tentang PD. BPR dan PD. PK. Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 1999 Tentang Merger, Konsolidasi dan Akuisisi Bank. Surat Keputusan Direksi Bank Indonesia Nomor 32/54/KEP/DIR tanggal 14 Mei 1999 Tentang Tata Cara Merger, Konsolidasi dan Akuisisi Bank Perkreditan Rakyat. Undang – Undang Republik Indonesia Nomor. 1 Tahun 2013 Tentang Lembaga Keuangan Mikro Tanggal 8 Januari 2013. Zainul Arifin, 2006, Dasar-dasar Ekonomi, Jakaarta: Alvabet. 50
