Sekce NSZM k tématu „Ekologicky šetrný provoz úřadu“
Strategický přístup k ekologii ve městě Vsetíně Kvalita života
Vsetín 19.4.2006 Ing. Milan Půček, MBA tajemník Městského úřad Vsetín
[email protected]
1
Kde najdete informace: Hodně z toho, o čem budu mluvit lze najít v: 1.
ŘÍZENÍ PROCESŮ VÝKONU STÁTNÍ SPRÁVY (PŘÍPADOVÁ STUDIE VSETÍN). MVČR Praha 2004, ISBN: 80-239-4098-8 Lze vyžádat na MV ČR, odboru modernizace (ředitel doc.Marek)
2. JAK EFEKTIVNĚ UPLATŇOVAT CAF V SAMOSPRÁVNÝCH ÚŘADECH – soubor příkladů, Praha: Národní informační středisko pro podporu jakosti, 2005 Lze vyžádat na www.npj.cz 3. MĚŘENÍ SPOKOJENOSTI V ORGANIZACÍCH VEŘEJNÉ SPRÁVY – soubor příkladů, Praha: MV ČR, 2005 Lze vyžádat na MV ČR, odboru modernizace (ředitel doc.Marek) 4. PŘÍSTUP RADNICE K ŽIVOTNÍMU PROSTŘEDÍ – soubor příkladů ze Vsetína, Vsetín: Město Vsetín, 2005 Lze vyžádat na MěÚ Vsetín
E-mailovou verzi publikací lze vyžádat na
[email protected].
2
Systémové předpoklady úspěchu :
Vychází vize úřadu z cíle veřejné správy? Řízení úřadu – mají-li našim občanům a zákazníkům přinášet užitek – musí z cíle veřejné správy vycházet. To není možné bez toho, že cíli porozumím.
Cíl veřejné správy Zvyšovat kvalitu života při respektování udržitelného rozvoje
Zvyšovat kvalitu a výkonnost veřejných služeb
Týká se všech občanů
Týká se zákazníků těchto služeb
Lze ji vyjádřit například jako spokojenost občanů nebo pomocí indikátorů udržitelného rozvoje.
Lze ji vyjádřit například jako spokojenost zákazníků nebo pomocí auditu služby nebo porovnáním s nejlepšími.
Jak to řešíme? -Město zjišťuje potřeby například
Jak to řešíme? Úřad uplatňuje systém kvality a výkonnosti dle ISO, CAF, provádí Benchmarking atd.
Dělat správné věci
Dělat věci správně
pomocí Místní agendy 21, (Zdravé město) -Město řídí svoji strategii například dle Balanced Scorecard (BSC)
3
Vsetín - Přístup k trvalému zlepšování Dělat správně správné věci („Dobré vládnutí“)
……
ě) n ? áv r p Í ci s +Balanced Scorecard od 2004 N ě Á v V né O Motivační programy od 2003 Š rá v P p E ts L Z ěl a + Benchmarking od 2003 d É L kk A + Sebehodnocení dle CAF od 2003 e V č TRo krů + Indikátory (Evropská sada TUR + místní) od 2003 t , od h + Partnerství a projektová řízení od 2002 sc
o (c
+ Řízení úřadu dle ISO 9001 + 14001 + MA 21 dle projektu „Zdravé město“ (zapojení úřadu) + Místní agenda 21 (MA 21), Dětský parlament Klasická řízení úřadu, města
Mepco s.r.o., NSZM VCVS o.p.s. NSZM ČSJ
od 2001
TIMUR, NSZM NSZM, RRA, … ČSJ
od 2001
NSZM
od 1999
Alcedo 4
Vsetín - V čem nám pomohla MA 21? → Naučila nás mít vztah k udržitelnému rozvoji a k práci s veřejností, díky ní vznikl Dětský parlament. Některé milníky: 1992 - první náznaky participace s veřejností 1999 - schválení projektu „MA 21“ ve Vsetínském zastupitelstvu (zejména kulaté stoly). Koordinaci má na starosti Alcedo a Ledňáček. 2000 - vznik Dětského parlamentu 2001 - počátek projektu WHO „Zdravé město“ - zahájení významných projektů Mikroregionu (např. Řeka Bečva, …) 2002 - schválen „Akční plán zdraví a kvality života“ (každoroční aktualizace) - schválení deklarace města k MA 21 a k projektu „Zdravé město“ - ekologické audity škol a příprava projektu „Dobrá škola“ 2003 - na radnici pracuje projektový manažer pro NNO - schválení „Aalborgské charty“ a „Evropské sady indikátorů“ 2004 - vznik městské o.p.s. pro podporu NNO, uplatňování MA 21 a projekty 2005 - ověřování kritérií kvality MA 21 5
Vsetín - V čem nám pomohl projekt „Zdravé město“? →Naučili jsme se systematický přístup k práci s veřejností, kvalitě života a udržitelnému rozvoji, příklady: - Každoroční obnova Akčního plánu zdraví a kvality skupiny dle plánu (garantem jsou vedoucí odboru + pověřená komise): ▪ A. Životní prostředí / Doprava ▪ B. Zdravý životní styl / Sociální oblast ▪ C. Vzdělávání a výchova ▪ D. Volný čas / Kultura / Sport ▪ E. Podnikání / Zaměstnanost ▪ F. Veřejná správa / Strategický rozvoj ▪ G. Prevence sociálně patologických jevů
- Vybudování partnerství s NNO (grantový systém, společné projekty, …) - inspirace a dobrá praxe mezi městy, informační servis k dotacím - metodika a pomoc k šesti kampaním Zdravých měst (30 dní pro NNO, Den Země, Dny bez úrazu, Den bez tabáku, Týden mobility, Dny zdraví) - Bezplatné služby, dotace na strategické plánování, … 6
Vsetín - V čem nám pomohlo zavedení ISO 9001 a 14001? Přínosy: -udělat si pořádek na úřadě -jít příkladem -lepší správa majetku -provozní úspory -více aktivit za stejný objem peněz -procesní pohled na řízení úřadu
Harmonogram: září 2001: zahájení zavádění září 2003: certifikace 7
Vsetín – Evropská sada indikátorů udržitelného rozvoje A
ZÁKLADNÍ INDIKÁTORY
B
DOPLŇKOVÉ INDIKÁTORY
č.
Indikátor
č.
Indikátor
1
Spokojenost občanů
6
Cesty dětí do a ze školy Způsob dopravy dětí mezi domovem a školou
Obecná spokojenost občanů s různými rysy samosprávy
7 2
Místní příspěvek globálním klimatickým změnám Emise CO2 (v delším časovém úseku, při určení zjednodušené metodiky, se tento indikátor soustředí na ekologické následky)
3
4
8
Kvalita místního ovzduší Počet dní s dobrou kvalitou ovzduší
Hluk Podíl populace vystavené škodlivému hluku v prostředí
9
Udržitelné využívání půdy Udržitelný rozvoj, obnova a ochrana půdy a stanovišť pod danou samosprávou
Dostupnost místních veřejných parků a služeb Přístup obyvatel k nejbližšímu parku a přístup k základním službám
5
organizací, které přijaly a užívají environmentální a sociální metody řízení
Mobilita a místní přeprava cestujících Denní vzdálenosti přepravy cestujících a způsoby dopravy
Udržitelné řízení místní samosprávy a místního podnikání Podíl veřejných a soukromých
10
Výrobky propagující udržitelnost Podíl spotřeby
výrobků s označením ekologický, organického 8 původu nebo vzájemně výhodný
Spokojenost s
9
Vsetín - V čem nám pomáhá BSC? BSC - Schéma metody
BSC – Balanced Scorecard, Metoda vyvážených ukazatelů nebo též Vyvážený úspěch Víme, co chtějí občané? Co musíme udělat, aby byli spokojení? Cyklus zlepšování strategického plánování
Občanská (zákaznická) perspektiva
Perspektiva učení se a růstu
Co všechno se musíme naučit, abychom to zvládli?
VIZE STRATEGIE
Perspektiva interních procesů
Jaké zdroje musíme zajistit, aby byli občané spokojeni?
Finanční perspektiva
Jakými procesy zajistíme spokojenost občanů a dostatek zdrojů?
10
BSC - Strategická mapa
Pracovní příležitosti
Vsetín, srdce Valašska – příjemné město k životu, práci a zábavě; město usilující o zvyšování kvality života při respektování udržitelného rozvoje
Dostupné bydlení Občan, klient Motivující pracovní příležitost
Hospodárnost a financování aktivit
Příležitosti k využití volného času
Dostupné služby, péče, vzdělávání a možnosti spolkového, kulturního a duchovního života
Možnosti pro zdravý životní styl a sportování
Promyšlená příprava a realizace investičních akcí
Zdravé a půvabné město
Odpovídající bydlení a upravené město
Prevence a bezpečnost
Účelné hospodaření s finančními prostředky a majetkem města
Zodpovědné financování a financování z různých zdrojů
Interní procesy
Bezpečné město
Kvalitní činnost radnice, městské policie, technických služeb, vlastních školských, kulturních,sportovních a ostatních zařízení
Partnerství k realizaci záměrů, podnikání a vzdělanosti; podpora spolků a neziskových organizací
Učení se a růst Posilování prostředí spolupráce, důvěry a zodpovědnosti
Zdokonalování procesu komunitního plánování a projektového řízení
Rozvíjení dovedností a znalostí, zavádění nových metod a efektivních 11 technologií
BSC - Měřítka Téma/ perspektiva
Měřítko (Indikátor)
Vize
0.1 Index spokojenosti občanů 0.2 Ekologická stopa 0.3 Počet obyvatel města
Občan, klient Motivující pracovní příležitost
1.1 Míra nezaměstnanosti 1.2 Průměrný plat
Dostupné služby, péče, vzdělávání a možnosti spolkového, kulturního a duchovního života
2.1 Dostupnost vybraných služeb a péče
Možnosti pro zdravý životní styl a sportování
3.1 Indikátor zdraví obyvatelstva
Odpovídající bydlení a upravené město
3.2 Možnosti pro zdravý životní styl 4.1 Index kvality života na sídlišti 4.2 Počet vybudovaných nových bytů a rodinných domků
Prevence a bezpečnost
5.1 Pocit bezpečí (%) 5.2 Počet akcí k prevenci - kriminalita - doprava 5.3 Nápad trestné činnosti
Atd. – měřítka k ostatním perspektivám
5.4 Vývoj dopravní nehodovosti
12
BSC - shrnutí Hlavními silnými stránkami jsou: 1. přehlednost: strategická mapa je na jedné straně formátu A4, 2. vyváženost: neříkáme jen co chceme pro občany realizovat, ale také za jakých finančních podmínek, pomocí jakých procesů a také, co se pro to musíme naučit, 3. měřitelnost: je stanoven relativně malý počet (34 měřítek), z toho 3 jsou vázány přímo k vizi (Index spokojenosti občanů; Ekologická stopa; Počet obyvatel města). 4. vytváří základnu pro odměňování (měření výkonu a kvality práce pracovníků) 13
Indikátor „Ekologická stopa“ 4 %, zastav. plochy
4 %, vodní plochy
Ekostopa Vsetína ES = 3,80 gha/obyvatele
15 %, lesy 50 %, energie
4 %, pastviny
23 %, orná půda
Všechny potřebné informace včetně možnosti výpočtu osobní ekologické stopy lze získat na www, odkud jsou také čerpány následující informace: http://hraozemi.cz/ekostopa/ http://nszm.internet.cz/cb21/ARCHIV/PROJEKTY/projekty04/VZMZP04/7_Ekostopa_text.pdf
http://www.timur.cz/ 14
Aktivity města Vsetín týkající se životního prostředí (shrnutí) - Městský úřad Vsetín má jako první úřad v ČR certifikovaný systém kvality a šetrnosti k přírodě dle ISO 9001 a ISO 14001. Systém městu nese užitek. Svým přístupem ke kvalitě inspiroval Vsetín řadu organizací veřejné správy. Systém je přenášen také na obchodní společnosti města a příspěvkové organizace. - Vsetín je členem Národní sítě Zdravých měst – sítě, která se intenzivně zabývá udržitelným rozvojem a zdravím, spokojeností občanů, kvalitou služeb a kvalitou života. Vsetín získal řadu ocenění v rámci sítě za postup dle mezinárodní metodiky a za pomoc při tvorbě metodik. - Vsetín jako první město v ČR podepsalo Aalborgskou chartu – chartu, která samosprávu zavazuje chovat se udržitelně a šetrně k životnímu prostředí. - V návaznosti na to Vsetín zahájil sledování Evropské sady indikátorů udržitelného rozvoje (viz tabulka v bodě 4). - Vsetín promítl svůj přístup ke kvalitě a šetrnosti k přírodě do strategie města pomocí metody BSC. Město má sadu 34 indikátorů, kterou hodnotí svoji úspěšnost. Například spokojenost občanů, počet občanů, ekologická stopa, nezaměstnanost atd. Indikátory jsou rozloženy na jednotlivé útvary 15 a pracovníky. Jsou propojeny s odměňováním.
C2ENET Interreg IIIB CADSES Projekt C2ENET - Středoevropská síť životního prostředí
Projekt C2ENET - Středoevropská síť životního prostředí - zaměřený na environmentální problémy měst, je jedním z prvních projektů měst v České republice předložených a schválených v programu Iniciativ Společenství INTERREG IIIB CADSES. Doba trvání projektu je 1.5 2005 – 30. 9. 2007
Vedoucím partnerem projektu se stalo město Vsetín, partnery projektu jsou: - Svaz měst a obcí ČR - Rakouský svaz měst - Maďarská národní asociace místních samospráv - Město Szigetszebtmiklos v Maďarsku - Regionální environmentální asociace obcí okresu North Pest a Nógrád v Rumunsku - Město Oradea v Rumunsku. Řadu aktivit, o kterých dnes hovoříme, je financováno z tohoto projektu.
16
Závěr - proč se práce daří? Odpověď je velmi jednoduchá: Máme osvícené zastupitele, aktivní partnery ve městě a také pracovité a schopné, kvalifikované úředníky – krátce řečeno, je u nás ochota zapojit se.
Jak zapojit pracovníky? 10 stupňů myšlení a postojů pracovníků ke změně: 1. Ignorace 2. Svalování povinností na jiného 3. Odmítání 4. Chápu to, ale nemám čas, lidi, techniku … 5. V rámci své odpovědnosti udělám to, co musím 6. Ochota převzít odpovědnost 7. Začít přemýšlet 8. Snaha zlepšovat 9. Prevence chyb 10. Bezchybná práce
17
Závěr - na co se lze podrobněji podívat – příklady -Systém směrnic -Procesní mapy -Plán zdraví a kvality života -Výroční zpráva a výsledky úřadu -Výsledky indikátorů (http://www.timur.cz) -Benchmarking procesů -Ekologické audity škol -Atd.
Děkuji za pozornost a přeji příjemný den Za tým pracovníků radnice: Ing. Milan Půček,MBA
[email protected]
18
