l
I
, I /
I
l
I
, I /
I
MENUJU PENGELOLAAN KEGIATAN PERT.AMBANGAN BAHAN GALIAN GOLONGAN C YANG BERWAWASAN LINGKUNGAN Dl KAWASAN GUNUNG MERAPI, KABUPATEN MAGELANG
TESIS MAGISTER
Oleb:
JOKO SUDIDYO . NIM : 25500003
PROGRAM STUDI ·PEMBANGUNAN PROGRA.M PASCASARJANA INSTITUT TEKNOLOGI BANDUNG 2002
MENUJU PENGELOLAAN KEGIATAN PERTAMBANGAN BAHAN GALIAN GOLONGAN C YANG BERWAWASAN LINGKUNGAN DI KAWASAN GUNUNG MERAPI~ KABUPATEN MAGELANG
Nama : JOKO SUDIBYO NIM : 25500003
Pembimbing,.
---
Dr. Ir. Teti A. Argo
tua Program Studi Pembangunan,
. lr. Widjajono Partowidagdo
Abstrak Pengelolaan kegiatan pertambangan di kawasan Gunung Merapi Kabupaten Magelang, pada awalnya dilaksanakan berdasarkan Perda Propinsi Jawa Tengah Nomor 6 Tahun 1994. Sejak dilaksanakannya otonomi daerah, kebijakan pengelolaan kegiatan pertambangan diatur dengan Perda Kabupaten Mage lang Nom or 23 Tahun 2001, sebagai wujud desentralisasi sektor pertambangan. Kedua kebijakan tersebut sudah mengatur kegiatan pertambangan yang berwawasan lingkungan. Hingga saat ini, perkembangan kegiatan pertambangan di kawasan Gunung Merapi, Kabupaten Magelang belum sesuai dengan yang diharapkan. Kegiatan pertambangan telah menimbulkan dampak negatif berupa kerusakan lingkungan, sehingga kebijakan pertambangan yang berwawasan lingkungan di kawasan tersebut dianggap tidak berhasil. Dengan menggunakan metode penelitian kualitatif, penelitian ini mempunyat sasaran untuk mengidentifikasi faktor-faktor yang menyebabkan ketidakberhasilan kebijakan pertambangan yang berwawasan lingkungan. Penyebab ketidakberhasilan pelaksanaan kebijakan tersebut adalah kurangnya kesadaran para stakeholder tentang pelestarian lingkungan, lemahnya pengawasan dan penegakan hukum. Berdasarkan faktor-faktor tersebut maka disusun alur-alur upaya untuk mewujudkan keberhasilan kebijakan pertambangan yang berwawasan lingkungan. Alur-alur upaya untuk dapat mewujudkan pengelolaan pertambangan yang berwawasan lingkungan adalah : I. Upaya penyadaran tentang arti pentingnya pelestarian lingkungan a. Melakukan sosialisasi kebijakan secara intensif b. Melaksanakan pengawasan, pengendalian dan penegakan hukum c. Menerapkan strategi insentif-disinsentif 2. Penerapan manajemen barang publik a. Melakukan penghitungan cadangan deposit secara cermat b. Menentukan besarnya deposit yang boleh ditambang oleh masyarakat lokal secara manual dan pengusaha modem (investor) dengan sistem lelang. 3. Penataan manajemen tata ruang a. Mengintensitkan koordinasi b. Menerapkan sistem zonasi pertambangan Kata lamci : pertambangan berwawasan lingkungan, kebijakan, dampak
ABSTRACT
The management of mining activities within the Merapi Volcano area in Magelang Regency, is historically based on the regional regulation of the Provincial Government of central Java Number 6 year 1994. With the onset of regional autonomy, the policy to manage mining activities is regulated by the regional regulation of the Government of Magelang Regency, Number 23, year 2001 as a result of decentralitation in the mining sector. To date mining activities development within the Merapi Vulcano area, Magelang Regency is still below expetation. Such activities have caused significant environmental degradation. a fact which indicates that the environmentally-sound mining policy implemented in that areas has been unsuccessful. Using qualitative method, the research is aimed at identifying some factors that have led to the failure of the implomented environmentallysound mining policy. The failure is caused· by the low appreciation of environmentalissus among the stake holders of mining activiting poor low enforcement an those who have violated the low. To address the above issue, the following efforts have been made produce an envronmentally-sound mining policy : 1. Planning ofspatial management 2. To seconsolide the issuance ofRegional mining of licence 3. To increase the sosialization awoarrnes environmentally-sound mining policy among stakeholders. 4. To improve monitoring, control and low enforcement of mining activities. 5. To apply incentive and disincentive strategy. 6. To positive the society as a part ofthe subject that decides. 7. To create Good Governance.
Key words : environmentally-sound mining, policy, impact.
11
KATAPENGANTAR
Puji syukur Alhamdulillah senantiasa penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, karena berkat Rahmatullah, tesis ini dapat diselesaikan. Tesis ini merupakan bagian penutup dari serangkaian studi pada Program Studi Pembangunan, Program Pascasarjana, Institut Teknologi Bandung. Sebagai tanda syukur atas terselesaikannya tesis ini, penulis mengucapkan terima kasih kepada : I.
lbu Dr. Ir. Teti A. Argo, sebagai dosen pembimbing yang telah banyak memberikan bimbingan, saran-saran, perbaikan dan motivasi.
2.
Bp. Dr. Ir. Widjajono Partowidagdo, sebagai ketua Program Studi Pembangunan, Program Pascasarjana, Institut Teknologi Bandung.
3.
Semua Dosen Program Studi Pembangunan yang telah banyak memberikan ilmu dan inspirasi kepada pem.ilis.
4.
Ibu Nunuk, lbu Fitri,
Mas Tarsiwat dan Ocha yang telah
memberikan berbagai bantuannya. 5.
Pusdiklat Renbang BAPPENAS atas pemberian beasiswanya.
6.
Bapak Bupati Magelang dan rekan-rekan di Kantor Pariwisata Kabupaten Magelang atas segala bantuan dan dukungannya.
7.
Rekan-rekan Angkatan 2000 Program Studi Pembangunan, terima kasih atas kebersamaan dan kekompakannya.
8.
Rekan-rekan di T-Di Com. Bandung
9.
Keluarga dan masyarakat Pulosari, Desa Jumoyo, Kecamatan Salam, Kabupaten Magelang, serta semua pihak yang telah memberikan dukungan dan bantuan kepada penulis.
Ill
Semoga amal baik berbagai pihak yang telah membantu terselesaikannya tesis ini mendapatkan ridlo dari Allah SWT. Dengan memohon ridlo-Nya, penulis berharap mudah-mudahan tesis ini dengan segala kekurangan yang ada dapat memberikan manfaat bagi kita semua, amin.
Bandung,
27 Juni 2002
Penulis
lV
PERSEMBAHAN Tesis ini kupersembahkan untuk orang-orang tercinta: - lbu, Ayah dan Ayah mertua, yang semasa hidupnya selalu memberikan doa restu dan dukungan, walau tidak sempat melihat keberhasilanku menyelesaikan studi di ITB. - Istriku tercinta Atin, serta anak-anakku Adin dan Adib, atas segala pengorbanan kalian.
v
DAFTAR lSI
Hal am an Abstrak Abstract . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II Kata Pengantar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 Persem bah an . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. v Daftar lsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI Daftar Tabel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX Daftar Gam bar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x
BABI
PENDAHULUAN
Latar Belakang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. Perumusan Masa1ah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. Tujuan dan Sasaran ...................................................... Ruang Lingkup Penelitian ............................................... 1.4.1. Beberapa Definisi .................... :. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.2. Lingkup Wilayah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5. Metode Penelitian . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 1.6. Sistematika Pembahasan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. 1.2. 1.3. 1.4.
BAB II
1 6 7 8 8 9 II 13
KAJIAN PUSTAKA
2.1. Konteks Ekonomi Dalam Pembangunan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 2.2. Konsep Pembangunan Yang Berwawasan Lingkungan ............. 2.3. Konsep/Kebijakan Pertambangan Yang Berwawasan Lingkungan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 2.3.1. Kebijakan/Peraturan Pertambangan Skala Nasional ......... 2.3.1. Kebijakan/Peraturan Pertambangan Bahan Galian Golongan C Skala Propinsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.3. Kebijakan/Peraturan Pertambangan Yang Berwawasan Lingkungan di Kawasan Gunung Merapi, Kabupaten Mage lang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
VI
15 21 25 25 29
31
BAB III GAMBARAN UMUM 3.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ............................ ....... 35 3.1.1. Kondisi Geografis dan Geomorfologis ........................ 35 3 .1.2. Demografi ............................ ............................ . 3 7 3 .1.3. Penggunaan Laban ...............·. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 40 3.2. Kegiatan Usaha Pertambangan Bahan Galian Golongan C ........ 43 3.2.1. Potensi Bahan Galian Go Iongan C ............................. 43 3.2.2. Lokasi Pertambangan ........................... ................ 44 3.2.3. Bentuk Kegiatan Usaha ............................ ............. 48 3.2.3.1. Kegiatan Usaha Pertambangan Beriz.in .. . ... .. .... 48 3.2.3.2. Kegiatan Usaha Pertambangan Tidak Berizin ... 50 3.2.4. Kelembagaan Pemerintah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 3.2.5. Assosiasi Pertambangan dan Networking ..................... 53 BAB IV DAMPAK YANG DITIMBULKAN OLEH KEGIATAN PERTAMBANGAN DI KA WASAN GUNUNG MERAPI, KABUPATEN MAGELANG 4.1. Dampak Positif.................. ............................ ........... .. 4.1.1. Kegiatan Usaha Pertambangan dan Penyerapan Tenaga Kerja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.2. Pendapatan Asli Daerah .............. ·..................... ... 4.2. Dampak Negatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 4.2.1. Kerusakan Lingkungan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 4.2.2. Konflik Kepentingan Ruang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.3. Kontlik Kepentingan Sektor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
58 58 64 66 67 74 75
BAB V ANALISIS KETIDAKBERHASIL AN PELAKSANAAN KEGIATAN PERTAMBANGAN YANG BERWAWASAN LINGKUNGAN DI KA WASAN GUNUNG MERAPI KABUPATEN MAGELANG 5.1. Fungsi Pemerintah Sebagai Pelindung Lingkungan ... ... .. . ... ... 5.1.1. Pelaku Pelaksanaan Kebijakan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 5.1.2. Ketidakberhasilan Pemerintah Menjalankan Fungsi Sebagai Pelindung Lingkungan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. Faktor-faktor Penyebab Ketidakberhasilan Pengelolaan Kegiatan Pertambangan Yang Berwawasan Lingkungan... ........ 5.2.1. Masih Rendahnya Tingkat Kesadaran Stakeholders Untuk Menjaga Kelestarian Lingkungan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VII
81 81 87 91 92
5.2.2. Belum Diterapkan Manajemen Barang Publik . . . . . . . . . . . . .. 5.2.3. Manajemen Tata Ruang yang Kurang Baik . . .. . .. . . . . . . . . . . . 5.3. Upaya dan Kendala Perlindungan Lingkungan . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3 .1. Upaya-upaya di Bidang Regulasi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3.2. Upaya Peningkatan Koordinasi ................................ 5.3.3. Kendala yang Dihadapi .........................................
97 98 104 104 105 106
BAB VI PENUTUP 6 .1. Kesimpulan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2. Pentingnya Kebijakan Pertambangan yang Berwawasan Lingkungan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 6.3. Alur-alur Upaya Yang Harus dilakukan Pemerintah . . .. ... ... . ... 6.4. Studi Penelitian Lanjutan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
109 111 113 116
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN A
Prosedur Permohonan Surat Ijin Pertambangan Daerah (SIPD)
LAMPIRAN B
Kuesioner untuk Pengusaha Pertambangan
LAMPIRAN C
Kuesioner untuk Pimpinan Pr~yek Pengendalian Banjir Gunung Merapi (Promer)
LAMPIRAN D
Kuesioner untuk PT Perhutani KPH Kedu Utara
LAMPIRAN E
Kuesioner untuk Paguyuban GORO dan Assosiasi Pengusaha Pertambangan Pasir Indonesia (APPPI) Kabupaten Magelang
LAMPIRAN F
Kuesioner untuk Penambang Manual
LAMPIRAN G
Kuesioner untuk Bupati Magelang dan Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten Mage lang
LAMPIRAN H
Kuesioner untuk Instansi Pemerintah
Vlll
DAFTAR TABEL
Halaman Tabel 3.1. Banyaknya Rumah Tangga dan Penduduk Kabupaten Magelang Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin Pada Akhir Tahun 2001. .............................................. 38 Tabel 3.2. Penduduk Kabupaten Mage lang Berumur I 0 Tahun Ke Atas Yang Bekerja Menurut Mata Pencaharian Tahun 200 I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Tabel 3.3. Luas tanah Menurut Penggunaannya di KabupatenMage lang Tahun 200 I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Tabel 3.4. Jumlah Penambang Ber-SIPD di Kawasan Gunung Merapi Tahun 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Tabel4.1. Jumlah Truk Pengangkut Pasir dan Batu Keadaan Tanggal 6 dan 7 Mei 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Tabel 4.2. Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Magelang Dari Sektor Pertambangan ............ ·........................... 65 Tabel4.3. Nama dan Debit Air Sungai yang Berhulu di Lereng Gunung Merapi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 70
IX
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1.1. Peta Kedudukan Kabupaten Mage lang . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 10 Gambar 2.1. Hubungan Antara Jumlah Penduduk, Pertumbuhan Ekonomi, Sumberdaya Alam dan Lingkungan . . . . . . . . . 17 Gambar 2.2. Hubungan Antara Pertumbuhan Ekonomi dan Barang Sumberdaya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Gambar 2.3. Hubungan Antara Pertumbuhan Ekonomi dan Persediaan Sumberdaya A lam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Gambar 2.4. Hubungan Antara Tingkat Pertumbuhan dan tingkat Pencemaran Lingkungan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
20
Gambar 2.5. Peta Situasi Laharan, Letusan dan Daerah Bahaya Gunung Merapi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
34a
Gambar 2.6. Sketsa Bencana A lam Gunung Merapi . . . . . . . . . . . . . . . ..
34b
Gambar 3 .1. Peta Kawasan Pertambangan Gunung Merapi .. . . . . . . . . .
46
Gambar 3 .2. Peta Distribusi Material Gunung Merapi di Kabupaten Mage lang ............... :. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
47
Gambar 3.3. Proses Kegiatan Penambangan Bahan Galian Go Iongan C . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
55
Gambar 5 .1. Kegiatan Penambangan di Lereng Gunung Merapi Sebelum Mempergunakan Peralatan Modern (sebelum 1995) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .
88
Gambar 5.2. Kegiatan Penambangan di Lereng Gunung Merapi Pada awal Dilakukannya Penambangan Modern (mulai tahun 1995 ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
89
Gambar 5.3. Kegiatan Penambangan di Lereng Gunung Merapi Pada Kondisi Sekarang ....................................... 91 Gambar 5.4. Analisis Ketidakberhasilan Pengelolaan Kegiatan Pertambangan di Kawasan Gunung Merapi Kabupaten Mage lang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 103 Gambar 5.5. Menuju Pengelolaan Kegiatan Pertambangan Bahan Galian Golongan C Yang Berwawasan Lingkungan di Kawasan Gunung Merapi, Kabupaten Magelang...... ..
X
108
BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Eksploitasi sumberdaya alam (natural resources) yang hanya berorientasi ekonomi tidak hanya membawa dampak positif tetapi juga menimbulkan dampak negatif bagi manusia dan lingkungannya. Masalah lingkungan timbul karena adanya interaksi antara aktifitas ekonomi eksploitatif dan kelangsungan eksistensi sumberdaya alam. Semakin besar jumlah dan intensitas eksploitasi sumberdaya alam, dampaknya terhadap degradasi kualitas lingkungan cenderung meningkat (Yakin, 1997 : xi). Kegiatan
eksploitasi
sumberdaya
alam
(pertambangan)
tersebut
mengakibatkan berbagai perubahan lingkungan, antara lain perubahan bentang alam, perubahan habitat flora dan fauna, perubahan struktur tanah, perubahan pola aliran air permukaan dan air tanah dan sebagainya. Kondisi seperti di atas terjadi juga pada kegiatan penambangan bahan galian golongan C di Kawasan Gunung Merapi, Kabupaten Magelang.
Ditinjau dari aspek ekonomi,
kegiatan
tersebut
telah
memberikan dampak positif berupa penyerapan tenaga kerja di sektor pertambangan, yaitu 200 orang bekerja di perusahaan pertambangan yang memiliki izin (Kantor Pertambangan dan Energi Kabupaten Magelang, 2002). Pekerja dan penambang manual yang tergabung dalam Paguyuban GORO sekitar 4.300 orang, dan pekerja di bidang transportasi sekitar 2.000 orang (Sungkono, 2002). Jumlah tersebut belum termasuk tenaga kerja yang tidak terdata maupun yang terserap pada kegiatan usaha penunjang pertambangan lainnya.
2
Dampak positif lainnya adalah sebagai salah satu sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Magelang. Pendapatan Asli Daerah dari sektor pertambangan bahan galian golongan C pada Tahun Anggaran 2001 sebesar Rp. 2.218.387.020,- atau sekitar 9,35% dari total PAD Kabupaten Magelang (Dipenda Kabupaten Magelang, 2002). Namun di sisi lain, berdasarkan basil penelitian Pusat Penelitian Perencanaan Pembangunan Nasional Universitas Gadjah Mada (P4N UGM) didapat temuan bahwa akibat kegiatan pertambangan di kawasan Merapi
Kabupaten
Magelang telah
terjadi
kerusakan
lingkungan.
Berdasarkan perhitungan P4N UGM, kerugian yang dibayar masyarakat (seperti kerusakan hutan, jalan, jembatan, dan sabo dam pengendali banjir), secara langsung sejak Nopember 1998 sampai Oktober 2000 keseluruhan mencapai Rp.47.551.944.444,-. (Anonim, 2000 : 5-14). Jika dibandingkan dengan PAD yang diperoleh -dari sektor pertambangan bahan galian golongan C kerugian langsung yang diakibatkan oleh kegiatan pertambangan sangat besar. Kerusakan lingkungan pada kawasan pertambangan Merapi semakin meningkat seiring dengan semakin banyaknya penggunaan alat berat pada kegiatan eksploitasi dalam upaya meningkatkan volume produksi. Berdasarkan survey yang dilakukan oleh Proyek Merapi (PRO MER, 2001 : 7-9) pada bulan Januari 2001, total produksi tahunan penambangan pasir di kawasan Gunung Merapi, Kabupaten Magelang sekitar 4.094.496
m 3 pertahun. Sementara itu jumlah cadangan pasir
terukur menurut P4N UGM pada tahun 2000 sebesar 2.242.949,28 m3 (Anonim, 2000 : 3-5). Berdasarkan data tersebut dapat disimpulkan bahwa telah terjadi defisit dalam kegiatan
pertambangan pasir, yaitu
3
volume pasir yang ditambang
lebih besar dari pada
cadangan pas1r
terukur yang ada. Untuk menutup defisit tersebut, kegiatan penambangan pas1r sudah memasuki lokasi yang secara hukum tidak diperbolehkan untuk ditambang. Hasil penelitian (Anonim, 2000 : 3-45) menunjukkan bahwa kegiatan penambangan telah berlangsung di endapan alur sungai dan teras sungai, bahkan ada yang menggali tebing, melewati tanggul dan tebing sampai di daerah hutan pinus. Disamping itu penambangan juga telah berlangsung di kaki jembatan dan chek dam, sehingga bisa berdampak buruk pada kestabilan tebing, jembatan dan chek dam. Kondisi demikian sejalan dengan laju pembangunan serta tuntutan kuantitas dan kualitas bangunan/konstruksi, sehingga berdampak pada berkembangnya investasi penambangan di kawasan
Merapi.
Kegiatan pertambangan yang semula diusahakan dengan peralatan yang sangat
sederhana
berkembang
menjadi
skala
menengah
dengan
mempergunakan peralatan mekanik. Lokasi penambangan pada awalnya berada di bagian tengah dan hilir sungai, namun dengan meningkatnya penggunaan alat-alat berat lokasi penambangan semakin naik ke hulu sungai sampai di lereng Gunung Merapi. Pada aspek lainnya, ternyata pemasaran batu-pasir Merapi tidak hanya untuk pemenuhan kebutuhan lokal, tetapi dewasa ini telah menjangkau pemasaran yang lebih luas di Jawa Tengah dan Daerah lstimewa Yogyakarta (Anonim 200 I : I). Peningkatan kegiatan pertambangan di Kawasan Gunung Merapi mengakibatkan semakin komplek dan tingginya pennasalahan yang timbul. Permasalahan yang muncul antara lain, kurang ditaatinya keselamatan kerja terhadap bahaya letusan Gunung Merapi, ancaman
4
kerusakan chek dam serta morfologi dasar sungai, kerusakan laban hutan lindunglpertanian, kerusakan jalan dan munculnya konflik kepentingan sektor/ruang (Anonim, 200 I : 1-2). Kegiatan pertambangan tersebut di atas selama ini diatur dengan Peraturan Daerah Propinsi Jawa Tengah Nomor 6 Tahun 1994 tentang Usaha Pertambangan Bahan Galian C di Propinsi Jawa Tengah. Peraturan Daerah tersebut merupakan landasan hukum bagi pelaksanaan kegiatan pertambangan bahan galian golongan C di Kawasan Gunung Merapi Kabupaten Magelang. Maksud dan tujuan Peraturan Daerah tersebut adalah seperti termaktub pada pasal 2, untuk memberikan landasan hukum yang kuat bagi perangkat daerah untuk melakukan pembinaan, pengawasan, pengendalian, dan penertiban terhadap usaha pertambangan bahan galian C di Propinsi Jawa Tengah dan melakukan pungutan iuran pertambangan daerah dalam rangka peningkatan Pendapatan Asli Daerah (Soewardi : 1996). Namun demikian, pelaksanaan Peraturan Daerah tersebut belum berjalan dengan baik, khususnya di bidang pengawasan, pengendalian dan penertiban terhadap kegiatan usaha pertambangan di Kawasan Gunung Merapi Kabupaten Magelang. Kenyataan menunjukkan bahwa peraturan perundang-undangan yang berlaku selama ini lebih banyak mengatur kepentingan
dua
pihak saja,
yaitu
kepentingan pengusaha (investor).
kepentingan
pemerintah dan
Pemerintah lebih menitikberatkan
pada peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan pengusaha (investor) lebih mempertimbangkan perhitungan return on investment. Perubahan-perubahan terhadap lingkungan hidup sebagai akibat kegiatan pertambangan tidak mungkin dihindarkan. Namun demikian,
5
yang harus dikendalikan adalah dampak perubahan tersebut terhadap daya dukung dan fungsi-fungsi lingkungan serta terhadap kehidupan manusia, baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang. Dalam hal ini yang perlu diperhatikan adalah dilaksanakannya kegiatan pertambangan yang berwawasan lingkungan dengan bentuk pengelolaan lingkungan secara baik. Yang diartikan dengan pengelolaan lingkungan adalah suatu upaya untuk sejauh mungkin menghindarkan terjadinya perubahan terhadap lingkungan serta dalam hal perubahan tidak dapat dihindari maka diupayakan agar daya dukung dan fungsi-fungsi lingkungan dapat dipertahankan atau dilestarikan (Agenda 21 Sektoral,
Pertambangan,
2000: 93). Pembangunan yang berwawasan lingkungan menjadi masalah yang menarik di era otonomi daerah dewasa ini. Hal ini berkaitan erat dengan upaya daerah untuk meningkatkan pendapatannya dengan cara menggali potensi daerah seoptimal mungkin termasuk mengeksploitasi sumberdaya alam yang dimiliki. Sejak diberlakukannya Undang-undang Otonomi Daerah, yaitu Undang-undang Nomor 22 tahun 1999 dan Undang-undang Nomor 25 tahun 1999 serta Peraturan Pemerintah Nomor 25 tahun 2000, menetapkan bahwa sektor pertambangan menjadi kewenangan daerah (Agenda 21, Agenda Pertambangan, 2000 : 14). Dengan demikian, maka pengelolaan sumberdaya alam berupa bahan galian golongan C bagi Pemerintah Kabupaten Magelang menjadi semakin penting, terutama dalam upaya meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD). Dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah, maka Pemerintah Kabupaten Magelang telah menetapkan Peraturan Daerah (Perda)
6
Kabupaten Mage lang Nomor 23 Tahun 200 I ten tang Izin Usaha Pertambangan. Perda Kabupaten Magelang tersebut menggantikan Perda Propinsi Jawa Tengah Nomor 6 Tahun 1994 tentang Usaha Pertambangan Bahan Galian C di Propinsi Jawa Tengah sebagai wujud pelimpahan wewenang di bidang pertambangan Desentralisasi di sektor pertambangan merupakan peluang sekaligus tantangan bagi Pemerintah Daerah Kabupaten Magelang untuk dapat melakukan kegiatan pertambangan yang berwawasan lingkungan. Dengan kewenangan yang dimiliki, maka sektor pertambangan menjadi peluang sebagai sumber Pendapatan Asli Daerah dan tantangan untuk mampu mengelola kegiatan pertambangan yang berwawasan lingkungan.
1.2 Perumusan Permasalahan Atas dasar latar belakang tersebut di. atas maka permasalahan studi penelitian ini adalah :
"Belum terwujud11ya pellgeloltwll kegiata11 pertttmbtmgtm
ya11g
berwawasan lillgkullgall di kawasall Gullullg Merapi, Kabupatell Mttgelallg". Hal ini terbukti dengan adanya kerusakan lingkungan yang diakibatkan oleh kegiatan pertambangan di kawasan tersebut. Sebagai upaya untuk memahami persoalan studi penelitian tersebut di atas, maka disusun pertanyaan penelitian utama yaitu "Alur-
ttlur upaya apakall ya11g llarus diambil olell Pemerintttll Kttbupaten Magela11g agar pellgelolaall kegiata11 pertambangan ya11g berwawttsmr lillgkullgall di kawasmr Gullullg Merapi dapat terwujutl". Untuk bisa menjawab
pertanyaan
penelitian
utama
tersebut,
pertanyaan-pertanyaan penelitian sebagai berikut:
maka
disusun
7
a.
Dampak-dampak
apakah
yang
ditimbulkan
oleh
kegiatan
terhadap
kegiatan
pertambangan di kawasan Gunung Merapi? b.
Bagaimana
pandangan
para
stakeholder
pertambangan yang berwawasan lingkungan ? c.
Upaya-upaya apakah yang telah dilaksanakan dan kendala-kendala apakah
yang
dihadapi
oleh
pemerintah
untuk
mendukung
peilgelolaan kegiatan pertambangan yang berwawasan lingkungan di Kawasan Merapi ? d.
Implikasi kebijakan apa yang harus diambil pemerintah untuk mewujudkan pengelolaan kegiatan pertambangan yang berwawasan lingkungan di kawasan Gunung Merapi ?
1.3. Tujuan dan sasaran Tujuan studi penelitian ini untuk menemukan alternatif solusi bagi pengembangan pertambangan yang berwawasan lingkungan di daerah yang melakukan otonom i. Adapun sasaran studi penelitian ini adalah : a.
Mengidentifikasi dampak-dampak yang ditimbulkan oleh kegiatan pertambangan tersebut.
b.
Menemukenali
pandangan
para
stakeholder tentang
kegiatan
pertambangan yang berwawasan lingkungan, untuk menentukan upaya menyamakan pandangan tentang arti pentingnya menJaga kelestarian lingkungan dalam kegiatan pertambangan di kawasan Gunung Merapi, Kabupaten Magelang.
8
c.
Mengidentifikasi
faktor-faktor
yang
menyebabkan
belum
terwujudnya pengelolaan kegiatan pertambangan yang berwawasan lingkungan di kawasan Gunung Merapi, Kabupaten Magelang, sebagai · masukan pada pemerintah ten tang: (I) arti pentingnya pangaturan kegiatan pertambangan yang berwawasan lingkungan; (2) implikasi
kebijakan
yang
harus
diambil
pemerintah
demi
terwujudnya keberhasilan pengaturan usaha pertambangan
yang
berwawasan lingkungan. 1.4. _Ruang Lingkup Penelitian 1.4.1 Beberapa Definisi Beberapa - Peraturan Perundangan yang terkait dengan kegiatan usaha pertambangan bahan galian golongan C di Kawasan Gunung Merapi, Kabupaten Magelang adalah : a.
Peraturan Daerah (Perda) Kabupaten Magelang Nomor 14 Tahun 1998 tentang Pendirian Perusahaan Daerah Aneka Usaha Tambang Bahan Galian Golongan C Kabupaten Magelang.
b.
Peraturan Daerah (Perda) Kabupaten Magelang Nomor 23 Tahun 2001 ten tang lzin Usaha Pertambangan. Perda ini ditetapkan pada tanggal 11 Desember 2001 sebagai perwujudan dari pelaksanaan desentralisasi di bidang pertambangan bahan galian golongan C. Pada studi penelitian ini, yang dimaksud dengan:
a.
Kegiatan
Pertambangan
meliputi
eksplorasi,
adalah
semua kegiatan
eksploitasi,
pertambangan
pengolahan/pemumian,
pengangkutan dan penjualan (pasal I Perda No. 23 Talmn 200 I).
9
Namun dalam studi penelitian ini difokuskan pada kegiatan eksploitasi pasir dan batu yang merupakan bahan galian golongan C berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 27 tahun 1980 tentang Penggolongan Bahan-bahan Galian. b.
Pembangunan berkelanjutan yang berwawasan lingkungan hidup adalah upaya sadar dan terencana, yang memadukan lingkungan hidup, tennasuk sumber daya, ke dalam proses pembangunan generasi masa kini dan generasi masa depan
1.4.2. Lingkup Wilayah Lingkup wilayah studi penelitian
mencakup lokasi kegiatan
penambangan pasir dan batu di Kawasan Merapi yang berada di wilayah Kabupaten Magelang, khususnya di Kecamatan Srumbung. Pemilihan Lokasi penelitian ini terkait erat dengan keberadaan potensi bahan galian golongan C dan besamya aktifitas pertambangan yang terjadi di wilayah tersebut. Selain itu, didasarkan pula pada hasil observasi penulis dan temuan penelitian oleh Pusat Penelitian Perencanaan Pembangunan Nasional Universitas
Gadjah
lingkungan
di
Mada
kawasan
yang
menunjukkan
pertambangan
di
adanya
Kecamatan
kerusakan Srumbung.
Kerusakan Lingkungan di kawasan tersebut sebagai akibat adanya kegiatan usaha pertambangan pasir dan batu yang belum memperhatikan aspek kelestarian lingkungan. Disamping itu kegiatan pertambangan di kawasan tersebut telah memumunculkan konflik penggunaan lahan.
10 ~ .' ,
I ....,_,:(71
1 '·~'".;:.-=l;· '
11 :~uzJ:-:~ ~ pcLnl ERINTAH KA UPATEN 1 ""'-~"" : ~f ... ;;~.. :~~1
-·- · f" · -. ..- ·
'
.,. . .. . -<- . - · ~
I
\<1>'-{~~·: MAGEL A NG
I
'·-::;~~tf
J
I
JEPARA
\
, -, I
I
i_ ·-
I
)
-:-......,
I
, _fl
#
......
, · Kota
·
. ~
,/
I
JAWA Bfl.RAT 1•
.-
·,
. BREBES
I
I
<: .. ,.·
-- - _ ~ ,
..... .. - .. - .. .i... .. -...... .
·. , ··::'-
.. ,
I
.....
-.
'i·· -'''-
_, ~,..
,,
.
'
'
..~-tf.
.. 1
.
I
BANYUtMS
~~ i
f<.,(;'l' .'
.,)r·
I'"
~
·'
, _... .. - .. J ., _ .. .I
r· · ... .·
·,
'•SEMARANG
\
'._.. - -- /
,1
'
I
..
- -.. ,. ... . .,
.-
/
,· '
...
Kob
\
Sal.ati~a
I
....;
,,
I
KEBUMEN
\
..'
SATAS PROPIIjS! 2".iAS KABUP.~TEfj PSU?ATEN
M~.GELJ.t iG
... .
SR.t-GEN
I A I Gunung Merapi ~. ~ Lokasi
I
!
LEGEI~DA:
' ·.
':" ., .. - .: -. CILACAP
PETA: KEDUDUKAN KABUPATEN MAGELANG
BLORt..
·.
~'· , WONOSOBOi .. . .
RENCANA TATA RUANG WILAYAH K43UPAiEN MAGELANG
GROSOGAil
'._TEMANGGUNG \
r
7
'
''
1.. - .. ,. :
. .. '
\ PURBAUNGGA {
,..,
•' '
..... -·
'• .. - . - .. -
PROYEK:
\
-
/PEKALONGAN . ' r' •
·' ' ' ir;o::\ ,s,m., dp
KEN DAL
'
·,
.'
-..... ,,-,·
B .~TANG
'
..'
,/'
~
TEGAL
'
. ....
Pt..TI
1
.- .·
-~
1
Ttg•l
PROPINSI
KUOUS
'
' ,,- .
'
LAUT JAWA
/' . ....__ ____
s
Penelitian
•.
'
I
.
\
j I
I
PROPINSI D.l. YOGYAKARTA
WONOGIRI
I .-
_I
SAMUDERA INDONESIA UTARA
'· Gambar l.l. Pda Kedndukan Kabupaten Magelang
/
·-·-
·-
A SUMBER:
· SKALA: :0
20
. :~
-
40 Km
- -- ~
.. ·. :: ........ t.· .· ~- ~ , NO. GAMSAR · 11.1 !
Tifl, PENYUSUN RTRW t K'i iAii.A.ii:· ··3-.. Kt..BUPATEN MAGEL~NG\
11
1.5. Metode Penelitian Dalam studi penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif, oleh karena itu sangat diperlukan pemahaman dan kepekaan terhadap kondisi responden dan wilayah studi. Dijelaskan oleh Moleong (2000 :5), bahwa Metode Penelitian Kualitatif lebih peka dan
lebih dapat
menyesuaikan diri dengan banyak penajaman pengaruh bersama dan tehadap pola-pola nilai yang dihadapi. Adapun pengumpulan, analisa dan sintesa data dilakukan dengan menggunakan metode sebagai berikut : 1. Pengumpulan Data a.
Data primer diperoleh dari instansi pemerintah dengan mengajukan
ku~ioner dan wawancara l~san dengan para pejabat di instansi tersebut. Assosiasi/paguyuban pertambangan, yaitu Paguyuban pekerja GORO dan Assosiasi Pengusaha Pertambangan Pasir Indonesia,
Kabupaten
Magelang
(APPPI).
Pengusaha
pertambangan, penambang manual, awak angkutan pertambangan,
•
dan tenaga bongkar muat (penylenggrong).
Untuk mendapatkan
data primer tersebut digunakan teknik wawancara lisan dan penyerahan kuesioner. Wawancara lisan dengan para penambang dan awak angkutan dilakukan secara covert
(tertutup, tidak
menampakkan diri sebagai peneliti), kuesioner yang disusun hanya sebagai acuan dalam mengajukan pertanyaan. Hal
ini atas
pertimbangan bahwa tema lingkungan bagi mereka merupakan hal yang
sangat
kehidupannya
sensitif,
dan
bertemperamen
di
lingkungan
keras.
pertambangan
Sementara
penyerahan
kuesioner dan wawancara lisan dengan instansi pemerintah dan
12
organisasi pertambangan yang ada dilakukan secara uncovert (terbuka, dengan menampakkan diri sebagai peneliti). Wawancara lisan dilakukan dengan alasan : - Setelah mendapatkan jawaban kuesioner sangat singkat, banyak data yang dibutuhkan tidak diperoleh dari jawaban kuesioner. - Beberapa responden tidak memberikan jawaban tertulis karena alasan tidak ada waktu untuk menuliskan jawaban, tetapi memberikan waktu untuk wawancara lisan. b.
Data sekunder dihimpun dari dokumen-dokumen yang ada pada instansi pemerintah maupun lembaga/organisasi lain yang terkait.
c.
Observasi lapangan terhadap kegiatan pertambangan dan dampak yang ditimbulkannya, meliputi : Kerusakan lingkungan yang terjadi di kawasan pertambangan, Kegiatan para penambang di lokasi yang secara hukum diperbolehkan
maupun
yang tidak diperbolehkan
untuk
kegiatan pertambangan. 2. Analisa Data Analisa data secara kualitatif dilakukan terus menerus setelah memperoleh data baru, tidak menunggu sampai semua data terkumpul terlebih dahulu. Data yang sudah terkumpul selanjutnya dikategorisasikan mengacu pada pertanyaan penelitian yang telah disusun sebelumnya. Pencarian data dilakukan sampai diperoleh kesamaan jawaban dari para responden dengan cara mengajukan pertanyaan yang sama pada responden lain untuk dapat menjawab pertanyaan penelitian. Sehingga
13
jumlab responden tidak ditentukan sehelumnya, tetapi didasarkan pada terpenubinya data yang dihutubkan. Untuk memperoleb data-data tentang dampak positif dan negatif, pertama-tama dilakukan dengan penelusuran dokumen basil penelitian yang
pemab
dilakukan
heherapa
lemhaga/instansi
sehelumnya.
Selanjutnya temuan basil penelitian tersehut dikofirmasikan (meminta pendapat) kepada para responden. Langkab terakhir proses analisa data untuk menyusun Bah IV dan Bah V tersehut adalah dengan mengadakan survey/pengamatan langsung di lapangan. 3. Sintesa Dalam studi penelitian ini, hasil analisa data dijadikan hahan sintesa untuk menyusun kesimpulan di Bah VI. Pentingnya pengelolaan pertamhangan
yang
herwawasan
lingkungan
(Bah
VI)
disusun
herdasarkan analisa ketidakherhasilan implementasi kehijakan yang temyata telab menimhulkan dampak-dampak negatif. Adapun penyusunan alur-alur upaya yang harus dilakukan pemerintah dalam mewujudkan pengelolaan kegiatan pertamhangan yang herwawasan lingkungan adalah dengan mempositifkan pernyataan negatif pada basil analisa di Bah IV dan Bah V.
1.6. Sistematika Pembahasan Memperbatikan pokok permasalahan yang menjadi obyek kajian dalam penelitian ini, maka setelah Bah I pembahasan disajikan sehagai herikut:
Pendahuluan, sistematika
14
a.
Bab II Kajian Pustaka, membahas tentang konteks ekonomi dalam pembangunan, konsep pembangunan yang berwawasan lingkungan, dan kebijakan pertambangan yang berwawasan lingkungan.
b.
Bab III
Gambaran Umum, menyajikan gambaran secara makro
mengenai wilayah studi dan kondisi kegiatan pertambangan bahan galian golongan C di Kawasan Gunung Merapi, Kabupaten Mage lang. c.
Bab IV Dampak Yang Ditimbulkan Oleh Kegiatan Pertambangan Di Kawasan Gunurig Merapi,
Kabupaten Magelang, memaparkan
dampak positif dan negatif dari adanya kegiatan pertambangan bahan galian golongan C di Kawasan Gunung Merapi Kabupaten Magelang. d.
Bab
V
Analisis
Ketidakberhasilan
Pelaksanaan
Kegiatan
Pertambangan Yang Berwawasan Lingkungan Di Kawasan Merapi Kabupaten Magelang, menyajikan analisis berdasarkan temuantemuan dalam penelitian ditinjau dari sisi fungsi pemerintah sebagai pelindung lingkungan, dan dari sisi tata ruang. e.
Bab VI
Penutup,
berisi kesimpulan,
pentingnya kegiatan
pertambangan yang berwawasan lingkungan, alur-alur upaya yang harus diambil pemerintah untuk mewujudkan pertambangan yang berwawasan lingkungan dan perlunya penelitian lanjutan.
BAB II KAJIAN PUST AKA 2.1. Konteks Ekonomi dalam
Pe~bangunan
Sejak awal kita menyadari bahwa persoalan pertama yang selalu muncul jika membicarakan pembangunan adalah masalah ketaatan definisi. Disadari pula bahwa pembangunan dalam kenyataan sehari-hari tidak pemah statis, tetapi terus berkembang. Dengan demikian, definisi pembangunan akan terus berubah
sesuai dengan
perubahan dan
perkembangan pembangunan itu sendiri. Menurut Sasmojo ( 1995 : 1-1) pembangunan merupakan suatu proses (atau suatu fenomena) perubahan. Suatu proses perubahan selalu terjadi, baik dengan sendirinya ataupun merujuk kepada arah perubahan yang diinginkan. Pada umumnya terjadinya perubahan tersebut karena dilakukan intervensi. Dalam pembangunan .suatu masyarakat bangsa, dengan merujuk kepada keinginan-keinginan yang disepakati masyarakat bangsa tersebut, dilakukan intervensi ke berbagai bidang dengan tujuan agar keinginan yang disepakati terwujud. Dalam kaitan ini, Arief Budiman ( 1995 : 8) menjelaskan bahwa pembangunan adalah usaha untuk memajukan dan meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat dan warganya, yang keberhasilannya ditentukan oleh pertumbuhan ekonomi yang tinggi, azas keadilan sosial dan kelestarian lingkungan. Pembangunan yang berhasil mempunyai unsurunsur pertumbuhan ekonomi serta berkesinambungan, yaitu tidak terjadinya kerusakan sosial maupun kerusakan alam. Batasan tersebut di atas mencoba menengahi adanya pemikiran yang berkembang di masyarakat selama ini, bahwa pembangunan yang
15
16
menitikberatkan pada pertumbuhan sering bertentangan dengan prmstp pelestarian
lingkungan.
Bahkan
sering
dikatakan
bahwa
antara
pembangunan dan lingkungan hidup terkesan kontradiktif. Tetapi hal ini tidak selalu benar karena antara kedua kepentingan tersebut bisa saling berinteraksi atau diintegrasikan sehingga kepentingan ekonomi dan lingkungan bisa sama-sama tercapai. Pertumbuhan ekonomi ini diperlukan sebagai konsekuensi dari semakin meningkatnya jumlah penduduk dan standard hidup masyarakat. Aktivitas ekonomi menghendaki adanya pertumbuhan ekonomi yang mantap untuk dapat memenuhi kebutuhan manusia (Yakin, 1997 : 8). Untuk bisa memenuhi
kebutuhan
penduduk dan standard hidup
masyarakat yang semakin meningkat tersebut, maka peranan ilmu ekonomi sangatlah penting. Peranan Ekonomi baik di masa sekarang maupun masa depan sangat diperlukan mengingat syarat kelayakan ekonomi (dimana perhitungan-perhitungan ekonomi akan terpakai) dan menjadi mutlak dalam usaha pengelolaan sumberdaya alam dan energi (Reksodiprodjo, 1995 : 14). Karena ilmu ekonomi mempunyai prinsip umum yaitu bagaimana memenuhi kebutuhan umat manusia yang cenderung tidak terbatas dengan ketersediaan sumberdaya yang terbatas atau langka (Yakin, 1997 : 27). Menurut Fachurrozie Sjarkowi (2000 : 3) Ilmu ekonomi adalah ilmu tentang perilaku memilih cara yang terbaik dalam memenuhi kebutuhan manusia mengingat sumberdaya untuk memenuhi kebutuhan itu terbatas adanya. Lebih lanjut dijelaskan, dalam definisi tersebut terdapat empat kata yang dicetak tebal , keempatnya adalah kata-kata kunci yang mencerminkan perlunya pengelolaan atau manajemen. Setiap
17
orang dihadapkan pada keharusan memilih cara membuat keputusan yang terbaik untuk memenuhi kebutuhan melalui penggunaan sumberdaya yang jumlah ketersediaannya itu terbatas. Semakin cepat.pertumbuhan ekonomi akan semakin banyak barang sumberdaya yang diperlukan dalam proses produksi yang pada gilirannya akan mengurangi tersedianya sumberdaya alam
yang ada. Kita perlu
membedakan pengertian antara sumberdaya alam (natural resource) dengan komoditas sumberdaya (resource commodity). Yang dimaksud sumberdaya alam adalah sesuatu yang masih terdapat di dalam maupun di luar bumi yang sifatnya masih potensial dan belum dilibatkan dalam proses produksi untuk meningkatkan tersedianya barang dan jasa dalam perekonomian. Sedangkan barang sumberdaya adalah sumberdaya alam yang sudah diambil dari dalam atau dari atas bumi dan siap digunakan serta dikombinasikan dengan faktor-faktor produksi lain sehingga dapat dihasilkan produk baru yang berupa barang dan jasa bagi konsumen maupun produsen (Suparmoko, 1997: 10-11 ) .
•
~---4~--B_a_ra_n_g_d_a_n_J_a_s_a__~l~.---------~ Pertumbuhan Ekonomi
Kerusakan/Pencemaran Lingkungan
(-) Menipisnya Sumberdaya Alam
Gambar 2.1. Hubungan Antara Jumlah Penduduk, Pertumbuhan Ekonomi, Sumberdaya Alam dan Lingkungan
18
Lebih lanjut dijelaskan bahwa ada hubungan yang positif antara jumlah atau kuantitas barang sumberdaya dan pertumbuhan ekonomi (gambar 2.2). Tetapi sebaliknya ada hubungan yang negatif antara pertumbuhan ekonomi dengan tersedianya sumberdaya alam yang ada di dalam bumi (gambar 2.3). Dengan adanya pembangunan yang sangat cepat, apabila kita tidak berhati-hati akan menguras sumberdaya alam. Pada gilirannya barang sumberdaya yang diperlukan dalam pembangunan akan terbatas adanya, sehingga hal ini akan menghambat pertumbuhan ekonomi lebih lanjut.
Pertumbuhan %
(Y) Y= f (R)
Yt ····...······-····································································-·······
0
Ro
Rt
Barang Sumberdaya (R)
Gam bar 2.2 Hubungan antara Pertumbuhan Ekonomi dan Barang Sumberdaya
19
Sumberdaya Alam (N)
No
Nt N= f (Y)
0
Yt
Yo
Pertumbuhan % (Y)
Gam bar 2.3. Hubungan antara Pertumbuhan Ekonomi dan Persediaan Sumberdaya Alam Secara praktis, antara kepentingan pertumbuhan ekonomi dan pelestarian sumberdaya alam dan lingkungan hidup mempunyai perhatian
yang
berbeda.
Kebanyakan
ahli
ekonomi
titik
cenderung
berpendapat bahwa efisiensi dan keuntungan maksimum adalah alternatif terbaik,
sedangkan
biaya
sosial
dan
biaya
lingkungan
yang
ditimbulkannya belum sepenuhnya diperhitungkan. Sebaliknya pecinta lingkungan dan/atau ahli lingkungan berpendapat bahwa faktor etika dan sosial harus mendapat perhatian yang utama. Dengan dem ikian kegiatan produksi dan ekonomi harus mengacu pada aspek pemerataan dan distribusi yang adil dalam generasi tertentu· serta antar generasi sehingga pengelolaan sumberdaya mengacu pada aspek konservasi dan pelestarian lingkungan. Dengan kata lain bisa tercapai pareto optimum, yaitu
20
penggunaan sumberdaya oleh satu pihak tanpa merugikan pihak lain {Tietenberg, 2000 :604 ). Disamping itu, terdapat pula hubungan positif an tara pembangunan (pertumbuhan) ekonomi dan pencemaran (kerusakan) lingkungan (lihat gam bar 2.4). Semakin giat pembangunan · ekonomi semakin tinggi pula derajat pencemaran (kerusakan) lingkungan. Pencemaran (P)
P= f (Y)
pI
........................................................................................_.
P2 ...............................................
Y2
Yt
0
Pertumbuhan Vo(Y)
Gambar 2.4. Hubungan antara Tingkat pertumbuhan dan Tingkat Pencemaran Meadow
dan
kawan-kawan
pemah
menyampaikan
laporan
berjudul " The Limits to Growth" (1972). Laporan yang menjadi agenda utama Klub Roma ini sangat mengkhawatirkan terjadinya kelangkaan sumberdaya alam dan degradasi lingkungan hidup karena proses industrialisasi yang berjalan pesat, laju pertumbuhan penduduk yang tinggi, dan sulitnya mendapatkan bahan pangan. Namun pendapat ini
21
disanggah oleh Solow dan Stiglitz (Yusgiantoro, 2000 : 2-3), bahwa sebenarnya tidak akan terjadi kelangkaan sumberdaya alam. Keyakinan ini diperoleh setelah memasukkan variabel teknologi dalam pengelolaan sumberdaya alam tersebut. Oleh karena itulah,
pendekatan yang optimal untuk dapat
mempertemukan kedua kepentingan tersebut di atas adalah pendekatan yang
integratif dan
terpadu
(an
intregated approach) sehingga
kepentingan ekonomi dan pelestarian lingkungan bisa diperhatikan secara simultan. Harus ada kompromi (Trade-off) antara kedua kepentingan tersebut. Dari pemikiran yang demikian itulah, munculnya ide dasar perlunya dikembangkan pembangunan berwawasan lingkungan atau pembangunan yang berkelanjutan (sustainable development)
(Yakin,
1997 : xii).
2.2. Konsep Pembangunan Yang Berwawasan Lingkungan Pembangunan berkelanjutan adalah kerangka berpikir yang telah menjadi wacana dunia. Kerangka berpikir ini pada tahun 1992 dalam Konferensi Tingkat Tinggi Bumi di Rio de Janeiro telah disepakati oleh hampir semua negara ( 178 negara) di dunia termasuk Indonesia untuk digunakan sebagai panduan. Program Aksi Ounia hasil Konferensi Rio tersebut dikenal Pembangunan
sebagai
Agenda 21, yaitu
Berkelanjutan.
Kerangka
program
berpikir
aksi
untuk
Pembangunan
berkelanjutan atau pembangunan berwawasan lingkungan pada intinya adalah pembangunan untuk memenuhi kebutuhan masa sekarang tanpa harus menghalangi kebutuhan generasi masa datang (Agenda 21 Sektoral, 2000, Buku I : 4). Keberlanjutan menjadi kata kunci pada konsep pembangunan berkelanjutan atau pembangunan berwawasan lingkungan.
22 Keberlanjutan telah menjadi isu penting dalam pembangunan ekonomi dunia terutama dalam beberapa dekade terakhir, karena masyarakat dunia sudah mulai menyadari bahwa eksploitasi sumberdaya alam bisa mengakibatkan dergradasi lingkungan. Semakin meningkatnya kasus-kasus dan masalah lingkungan, baik di negara maju maupun berkembang telah memberikan andil utama bagi munculnya gagasan pembangunan yang berkelanjutan atau berwawasan lingkungan. Dalam beberapa hal, eksploitasi sumberdaya alam yang tidak terkontrol bukan hanya bisa mengakibatkan kelangkaan sumberdaya tetapi juga bisa mengakibatkan menurunnya kualitas lingkungan Dalam konsep dasar pembangunan yang berwawasan lingkungan ada dua aspek penting yang menjadi perhatian utama, yaitu lingkungan
(ecology, the environment) dan pembangunan (development). Oleh sebab itu pembangunan yC\ng berwawasan lingkungan berarti pembangunan yang baik dari titik pandang ekologi atau lingkungan (ecologically sound
development). Berwawasan lingkungan berarti adanya keharmonisan dalam hubungan antara manusia dan alam (nature) atau lebih spesifik lagi antara masyarakat dan lingkungan fisiknya (Yakin, 1997 : 18-19). Pada perkembangannya, konsep pembangunan berkelanjutan atau yang sering diistilahkan juga sebagai pembangunan yang berwawasan lingkungan (sustainable development)' telah melahirkan pemikiran yang cukup bervariasi sesuai dengan konteks dan kepentingan tertentu (lihat Wackemagel, 1995 : 31 ). 1Dalam
literatur banyak istilah yang diberikan untuk pengertian yang serupa, misalnya sustainable development, environmentally-sound development, ecologically sustainable development, ecodevelopment, sustainable economic development, dan lain-lain yang kesemuanya mengacu kepada keharusan keharmonisan antara pembangunan ekonomi dan pelestarian lingkungan.
23
Salah satu definisi pembangunan yang berwawasan lingkungan
(sustainable development) yang cukup populer seperti dikemukakan pada Brundtland Report, berjudul
"Our Common Future" (the World
Commision on Environment and Development), yaitu : " ... development that meets the needs of current generations without compromising the ability offuture generations to meets their needs and aspirations" (Bell, 1999: 10). Sjarkowi (2000 : 68) mendefinisikan pembangunan berkelanjutan adalah kegiatan terencana untuk meningkatkan kesejahteraan hidup rakyat generast sekarang, tanpa mengurangi kemampuan dan kesempatan generas1
selanjutnya
untuk
memenuhi
kebutuhan
hidup
mereka.
Sementara pembangunan yang berwawasan lingkungan adalah kegiatan pembangunan yang secara teknis dapat diselenggarakan, dan secara ekonomis
dapat
dipertanggung-jawabkan,
serta
secara
ekologis
diupayakan tidak merusak mutu dan fungsi lingkungan. Dijelaskan pula, bahwa pada hakekatnya pengertian pembangunan yang berwawasan lingkungan (environmentally-sound development) yang karena
sifatnya
mendasar,
kiranya
dapat
disama-artikan
dengan
pembangunan berkelanjutan (sustainable development). lni bisa demikian karena sebenamya esensi keberlanjutan pembangunan adalah komitmen terhadap kelestarian mutu dan fungsi lingkungan. Program pembangunan yang manapun dan dimanapun tidak mungkin berkelanjutan apabila kepedulian atau wawasan lingkungan ditiadakan.
24
Menurut Sjarkowi (2000 : 2), ada 3 (tiga) pokok pikiran nonnatif (yang
diidamkan)
yang
terkait
dalam
soal
pembangunan
yang
berwawasan lingkungan, yaitu : (I) Bagaimana gerak suatu sistem ekonomi merubah nilai yang diberikan masyarakat pada suatu sumberdaya alami yang masih dalam kondisi asri di tempatnya (in-situ). (2) Bagaimana
suatu
sistem
ekonomi
dapat
bekerja
mengalokasikan suatu sumberdaya alami diantara suatu generasi dan antar generasi. (3) Bagaimana suatu sistem ekonomi dapat berinteraksi dengan parameter sosial dan ekosistem yang ada dan bagaimana sistem ekonomi yang demikian itu seharusnya dikelola (mendapatkan perlakuan manajemen). Konsepsi sumberdaya di
teoritis atas
tentang
sangat
ketiga
penting
·pokok
pikiran
ekonomi
dipahami,
karena
persoalan
pencemaran serta peludesan sumberdaya dan perusakan lingkungan dalam kenyataannya tidak bisa diatasi tanpa menggunakan perangkat kebijakan yang sengaja dibuat bemuansa ekonomi. Masalah pencemaran atau polusi sumberdaya
(resource pollution)
dan
perusakan
atau
peludesan
sumberdaya (resource depletion) sebenarnya berakar pada keteledoran ekonomi dalam menyadari dan menghitung nilai hakiki sumberdaya alam sebagai kekayaan (asset) masyarakat, baik generasi kini maupun generasi yang akan datang. Berdasarkan Undang-undang Nomor 23 tahun 1997 tentang Pengelolaan
Lingkungan
Hidup,
digunakan
istilah
Pembangunan
berkelanjutan yang berwawasan lingkungan hidup (pasal 1). Yang dimaksud
dengan
pembangunan
berkelanjutan
yang
berwawasan
25
lingkungan hidup adalah upaya sadar dan terencana, yang memadukan lingkungan hidup, termasuk sumber daya, ke dalam proses pembangunan generasi masa kini dan generasi masa depan. Walaupun perkembangan pemikiran tentang konsep dan pengertian sustainable development cukup bervariasi, namun konsep ini secara umum mengacu pada bagaimana mengharmoniskan
dua
kepentingan,
pembangunan
ekonomi
dan
pelestarian lingkungan. Disadari
pula
bahwa
secara
teoritis,
konsep
sustainable
development sangat ideal dan sangat bermanfaat bagi kelangsungan kehidupan manusia, namun secara praktis, diperlukan keterlibatan dan kesungguhan
semua
pihak
yang
terlibat
dalam
pembangunan.
Pembangunan yang berkelanjutan atau pembangunan yang berwawasan lingkungan mengupayakan agar kualitas hidup manusia berkembang secara berlanjut. Kesemuanya itu akan dapat diimplementasikan dan diwujudkan apabila didukung oleh adanya penyelenggara pemerintahan yang baik (good governance).
2.3. Konsep/Kebijakan
Pertambangan
Yang
Berwawasan
Lingkungan 2.3.1. Kebijakan/Peraturan Pertambangan Skala Nasional Pertambangan modern di Indonesia telah berlangsung 30 tahun lebih, sejak dikeluarkannya Undang-undang Nomor 11 Tahun 1967 tentang Pokok-pokok Pertambangan. Undang-undang tersebut bersama dengan Undang-undang Nomor 1 Tahun 1967 tentang Penanaman Modal Asing telah menjadi landasan eksploitasi sumberdaya mineral secara besar-besaran untuk mengejar devisa dan pertumbuhan ekonomi.
26 Berdasarkan Peraturan Pemeriritah Nomor 27 tahun 1980 tentang Penggolongan Bahan-bahan Galian, bahan
galian/mineral dibagi
menjadi 3 (tiga) golongan, yaitu : a.
Bahan galian golongan A atau bahan galian strategis, terdiri dari : minyak bumi, gas alam, bitumen cair, bitumen padat, lilin beku, aspal, antrasit, batubara, uranium, radium, thorium, bahan galian radioaktif lainnya, nikel, kobalt, timah.
b.
Bahan galian golongan B atau bahan galian vital, terdiri dari : besi, mangaan, molibden, khrom, wolfram, vanidium, titan, bauksit, tembaga, seng, emas, platina, perak, air raksa, arsen, antimon, bismut, ytrium, rhutenium, cerium, dan logam-logam langka lainnya, berillium, korundum, zirkon, kristal kuarsa, kriolit, flourspar, barit, yodium, brom, khlor, belerang.
c.
Bahan galian golongan C atau bahan galian non strategis dan non vital, terdiri dari : nitrat, nitrit, fosfat, garam batu (halit), ashes, talk, mika, granit, magnesit, yarosit, leusit, tawas (alum), oker, batu permata, batu setengah permata, pasir kuarsa, kaolin, felsdar, gipsum, bentonit, tanah diatomea, tanah serap (fuller earth), batu apung, trass, obsidian, manner, batu tulis, batu kapur, dolomit, kalsit, grafit, andesit, basalt, tanah liat, pasir, sepanjang tidak mengandung unsurunsur mineral golongan A maupun golongan B dalam skala yang berarti dari segi ekonomi pertambangan. Kedudukan bahan galian/mineral di Indonesia cukup penting,
sehingga investasi di bidang pertambangan dalam 30 tahun ini meningkat pesat. Namun kegiatan pertambangan juga menimbulkan sejumlah dampak negatif. Manajemen pertambangan sentralistik dan sektoral yang
27
diterapkan selama ini temyata telah menciptakan berbagai permasalahan. Terjadinya kerusakan lingkungan, relokasi paksa atau penggusuran, kesenjangan antara pekerja tambang dan masyarakat lokal, dan hilangnya sumber-sumber pendapatan tradisional di perdesaan telah menciptakan keresahan dan ketidakpuasan di · daerah terutama yang kaya akan sumberdaya alam (Agenda 21, Sektor Pertambangan, 2000 : I). Kecenderungan
tm
menimbulkan
pemikiran
tentang
paradigma
pertambangan yang terlalu mengedepankan aspek perturribuhan semata. Di era reformasi dan era otonomi daerah ini pembangunan di sektor pertambangan memerlukan paradigma baru agar pembangunan yang berkelanjutan bisa terlaksana. bidang
pertambangan
adalah
Paradigma baru pembangunan di
paradigma
Pembangunan
Manusia
Berkelanjutan dalam sektor pertambangan yang esensinya adalah menciptakan transformasi sosial menuju kesejahteraan antar generasi (Agenda 21, Sektor Pertambangan, 2000 : 16). Dengan demikian tujuan pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya alam adalah menciptakan transformasi sosial untuk mencapai sebesar-besamya kesejahteraan rakyat dari generasi ke generasi sebagaimana diamanatkan oleh pasal 33 ayat 3 Undang-undang dasar 1945. Beberapa unsur yang harus diperhatikan dalam paradigma baru pembagunan pertambangan yang berwawasan lingkungan (Agenda 21, sektor pertambangan, 2000 : 16-26) , adalah : 1.
Desentralisasi,
dengan
desentralisasi
sektor
pertambangan
diharapkan proses transformasi sosial akan lebih terarah dengan lebih spesifik sesuai dengan kondisi sosial budaya setempat dimana investasi pertambangan berada.
28 2. Pendekatan Manajemen tata ruang, dalam melakukan alokasi sumberdaya mineral sebagai proses penetapan suatu wilayah pertambangan perlu digunakan manajemen tata ruang. Rencana tata ruang yang tidak efektif dapat menimbulkan kontlik penggunaan ruang serta menimbulkan keresahan masyarakat. 3.
Keterlibatan dan keterlibatan
Pengakuan hak-hak masyarakat.
masyarakat dapat dibagi
Intensitas
menjadi tiga tingkatan.
Intensitas keterlibatan paling rendah adalah keterlibatan secara informatif atau "diberi tahu" (informed). Intensitas yang lebih tinggi kadamya adalah konsultatif (consultation), dimana masyarakat diminta saran pendapatnya, diperhatikan pennasalahan, harapan dan kecemasannya. Kadar keterlibatan tertinggi adalah ikut serta atau partisipatif (participation), masyarakat ikut serta dalam perencanaan dan pengambilan keputusan, serta aktif dalam monitoring. Adapun hak-hak yang dimiliki masyarakat adalah, hak untuk tahu (right to
know), hak untuk menyatakan keberatan (right to object) dan pada tahap terakhir masyarakat mempunyai hak untuk menyatakan penolakan (right to reject). Dengan kata lain masyarakat benar-benar merupakan bagian dari subject to decide. Hal tersebut sebagai salah satu parameter penentu kelaikan investasi pertambangan, karena masyarakat merupakan salah satu komponen penyandang resiko pertambangan (stakeholder). 4.
lntegrasi pengelolaan lingkungan hidup, pengelolaan lingkungan hidup baru efektif kalau terintegrasi dalam kesatuan proses dan operasi pertambangan. Faktor lingkungan hidup dimasukkan sebagai parameter
kelaikan
kegiatan
usaha
pertambangan.
Untuk
menghindari timbulnya dampak yang tidak dapat ditoleransi, maka
29
petlu disiapkan ·rencana pengendalian dampak negatif yang akan terjadi. Untuk itu harus diketahui dampak negatif apa yang akan timbul, dan untuk mengetahuinya perlu dilakukan pendugaan dampak lingkungan yang merupakan proses dalam Amdal (Suratmo, 1995 : 7)
5.
Pemanfaatan
sumberdaya
mineral
Inter-Temporal,
dengan
memperhatikan rasio optimal antara rate of depletion dengan rate of
transformation, maka diharapkan transformasi sosial akan dapat berlangsung dengan efektif dan berkelanjutan. , 6.
Good governance, yaitu pemerintah pusat, pemerintah daerah, inv~stor
dan masyarakat. Kelompok-kelompok yang terlibat dalam
kegiatan pertambangan harus menjalankan kewajiban masing-masing secara transparan, partisipatif dan mempunyai public accountability. Wacana pembangunan
berkelelanjutan di sektor pertambangan
adalah mengupayakan agar sumberdaya mineral dapat memberikan manfaat secara optimal bagi manusia pada masa kini tanpa mengorbankan kepentingan generasi mendatang. 2.3.2. Kebijakan/Peraturan Pertambangan Bahan Galian Golongan C Skala Propinsi Sebelum dilaksanakannya otonomi daerah, pengelolaan kegiatan pertambangan bahan galian golongan C di Jawa Tengah didasarkan pada Peraturan Daerah Propinsi Dati I Jawa Tengah Nomor 6 Tahun 1994. Perda tersebut mengacu pada Peraturan Pemerintah Nom or 3 7 tahun 1986 tentang
Penyerahan
sebagian
Urusan
Pemerintahan
di
Bidang
Pertambangan Kepada Pemerintah Daerah Tingkat I. Sebagai acuan pengelolaan kegiatan pertambangan pasar yang termasuk bahan galian golongan C di kawasan Gunung Merapi,
30
Kabupaten Magelang, Perda Nomor 6 tahun 1994 telah berwawasan lingkungan. Pasal-pasal dalam Perda tersebut yang telah berupaya memperhatikan aspek kelestarian lingkungan, antara lain : I.
Pasal 5 ayat (5) huruf b disebutkan bahwa Surat Ijin Pertambangan Daerah (SIPD) diberikan setelah mendapat rekomendasi instasi terkait
dalam
hubungannya
dengan
masalah
gangguan
dan
pencemaran tata lingkungan hidup 2.
Pasal 6 ayat (I) menjelaskan setiap pemberian SIPD harus mempertimbangkan
sifat
dan
besamya
endapan
dan
faktor
lingkungan. 3.
Pasal II memuat kewajiban pemegang SIPD : a.
memelihara tanah, termasuk menambah kesuburan, mencegah kerusakan tanah dan jalan;
b.
mengembalikan tanah/menimbun kembali tanah yang telah ditambang dan atau reklamasi;
c.
melakukan
penanaman
kembali/penghijauan/reboisasi,
dan
revegetasi. 4.
Pasal I5 ayat (2) menetapkan dalam hal terjadi atau diperhitungkan akan terjadi bencana yang mengakibatkan kerugian terhadap masyarakat
atau
merusak
lingkungan
hidup
karena
usaha
pertambangan bahan galian golongan C, Gubemur Kepala Daerah dapat mencabut SIPD.
5.
Pasal 26 ayat (2) dan (3) menetapkan kewajiban pemegang SIPD untuk menyetorkan uang jaminan reklamasi, yang dapat diambil kembali setelah pemegang SIPD melaksanakan kewajibannya.
3I
Dengan diterapkannya otonomi daerah, maka Perda Nomor 6 tahun s~t
1994
ini tidak berlaku lagi karena pengelolaan pertambangan bahan
galian golongan C menjadi wewenang Pemerintah Kabupaten/Kota.
2.3 .3.
Kebijakan!Peraturan
Pertambangan
Yang
Berwawasan
Lingkungan di kawasan _Gunung Merapi, Kabupaten Magelang Dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah, maka Pemerintah Kabupaten Mage lang menetapkan Perda Nom or 23 tahun 200 I tentang Izin Usaha Pertambangan. Perda tersebut menggantikan Perda Propinsi Jawa Tengah Nomor 6 tahun I994 sebagai wujud pelimpahan wewenang di bidang pertambangan. Maksud dan tujuan ditetapkannya Perda tersebut adalah dalam rangka
pembinaan, pengawasan dan pengendalian terhadap usaha
pertambangan
dengan
tetap
mengingat · azas
pemanfaatan
bagi
kesejahteraan masyarakat dan pelestarian lingkungan hidup serta dalam rangka menambah Pendapatan Asli Daerah (termuat dalam konsideran). Disamping itu ada beberapa pasal yang mengatur tentang perlindungan lingkungan, antara lain : I.
Pasal I 0 menetapkan kewajiban pemegang SIPD, yaitu : a.
memberikan perlindungan dan memelihara lingkungan hidup;
b.
memelihara yang
kelestarian sumberdaya alam dan fasilitas umum
dipergunakan
sesuai
dengan
peraturan
perundang-
undangan yang berlaku; c.
mengembalikan tanah penutup/menimbun kembali tanah yang telah ditambang dan atau reklamasi bekas tambang;
32
d.
melakukan
penanaman
kembali/penghijauan/reboisasi
dan
revegetasi. e.
Untuk menjamin ketertiban kelestarian lingkungan, kepada pemegang SIPD diwajibkan membayar iuran reklamasi.
2.
Pasal 11 ayat (2) menetapkan bahwa SIPD dicabut dan atau dibatalkan apabila kegiatan penambangan menimbulkan bahaya bagi lingkungan atau kepentingan umum .
.
3.
Pada pasal
12 disebutkan
bahwa dalam
pelaksanaan
usaha
pertambangan,. pembuangan sisa bahan galian dan limbah harus memenuhi persyaratan sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Disamping ketentuan-ketentuan dalam Perda tersebut di atas, para pemohon/pemegang SIPD harus mendapatkan rekomendasi teknis dari berbagai instansi berkaitan dengan penggunaan lahan di kawasan tersebut, yaitu antara lain : 1.
Rekomendasi
Kelayakan
Lingkungan
(RKL)
dari
Kantor
Pengendalian Dampak Lingkungan Daerah Kabupaten Magelang. RKL tersebut diterbitkan setelah pemohon SIPD membuat/memiliki AMDAL (Analisis Mengenai Dampak Lingkungan), UKL/UPL (Upaya Pengelolaan Lingkungan/ Upaya Pemantauan Lingkungan) atau SPPL (Surat Pemyataan Pengelolaan Lingkungan). Penerbitan RKL didasarkan pada Surat Edaran Bupati Magelang Nomor : 660.11189/25/2002 tentang Rekomendasi Kelayakan Lingkungan. Hal ini untuk memprediksi kemungkinan dampak lingkungan yang dapat ditimbu1kan oleh kegiatan pertambangan untuk menentukan kelayakan usaha ditinjau dari aspek lingkungan.
33
2.
Rekomendasi Teknis dari Proyek Pengendalian Banjir Lahar Gunung Merapi yang berkaitan dengan lokasi penambangan di sekitar bangunan pengendali banjir lahar. Dengan ketentuan penambangan yang diijinkan, yaitu berjarak 50 meter ke arah hilir dan 100 meter ke arah hulu chek dam 2 dan 15 meter dari tanggul atau tebing sungai. Pa<;ia saat ini terdapat 105 chek dam pada 9 sungai (Pabelan, Trising, Senowo, Lamat, Blongkeng, Putih, Batang, Bebeng, dan Krasak) yang berhulu di lereng Gunung Merapi, Kabupaten Magelang. Debit rencana sedimen yang harus dikendalikan oleh I 05 chek dam terse but sekitar 22,06 juta m3 (Promer, 2002 : diolah dari tabel4).
3.
Rekomendasi teknis dari Direktorat Vulkanologi sehubungan dengan daerah bahaya Gunung Merapi (lihat peta pada lampiran 1). Daerah bahaya Gunung Merapi dibagi dalam tiga jenis, yaitu : a.
Daerah terlarang atau tertutup, yaitu daerah yang paling dekat letaknya dengan sumber bahaya dan mudah terlanda awan panas. Karena itu daerah tersebut harus dikosongkan secara tetap dari hunian, tetapi untuk kegiatan lain diperbolehkan.
b.
Daerah bahaya I, letaknya berbahaya berdasarkan letusan yang lampau, meskipun tidak akan terkena awan panas tetapi mendapat ancaman hom gunung api.
c.
Daerah bahaya II, terletak di dalam atau didekat lembah/sungai yang berhulu di puncak/lereng Gunung Merapi dan dapat dilanda banjir lahar.
1
Dam/bendungan sungai penahan sedimen sebagai bottom control. mengendalikan dan mereduksi kecepatan banjir lahar dari Gunung Merapi.
34
Hal tersebut berkaitan dengan aktivitas Gunung Merapi, kegiatan pertambangan di daerah terlarang hanya boleh dilakukan hila tingkat aktivitas Gunung Merapi berada pada status aktif normal. Apabila status Merapi di atas aktif normae, maka pengelola, pekerja dan peralatan hams meningkatkan kewaspadaannya. Bahkan apabila dipandang perlu diperintahkan meninggalkan daerah penambangan karena dalam ancaman bahaya primer awan panas dan ancaman bahaya sekunder banjir lahar ( lihat Gambar 2.5. dan Gambar 2.6.). 4.
Rekomendasi teknis dari Dinas Pengairan berkaitan dengan penggunaan laban di sungai untuk kegiatan pertambangan, memuat kewajiban pemilik SIPD untuk menjaga kestabilan profil sungai.
5.
Rekomendasi teknis dari PT. Perhutani berkaitan dengan penggunaan laban hutan untuk kegiatan pertambangan bahan galian golongan C. Rekomendasi tersebut berisi tentang kewajiban-kewajiban para pemilik SIPD untuk menjaga kelestarian hutan. Kebijakan dan peraturan pertambangan tersebut dibuat dalam
upaya mewujudkan kegiatan pertambangan bahan galian golongan C yang berwawasan lingkungan di kawasan Gunung Merapi, Kabupaten Mage lang.
3
Status aktivitas Gunung Merapi dibagi dalam 4 tingkat, yaitu : • Aktifnormal, tidak ada kecenderungan peningkatan aktivitas. • Waspada, satu atau beberapa parameter menunjukkan peningkatan aktivitas. • Siaga, beberapa parameter atau data pemantauan menunjukkan adanya kecenderungan terjadi erupsi atau bahkan letusan. • Awas, dinyatakan apabila kemungkinan besar akan meletus atau keadaan aktivitas tertinggi (Ratdomopurbo, 2000: 44).
BAB III GAMBARAN UMUM
3.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian 3 .1.1. Kondisi Geografis dan Geomorfologis Kabupaten Magelang secara geografis termasuk wilayah Propinsi Jawa Tengah, berada pada posisi 7°19'33" - 7°42' 13" Lintang Selatan dan 110°02'4( -
110~7's" Bujur Timur. Luas wilayah Kabupaten
Magelang adalah 1.085,73 km 2 atau 3,34 persen dari luas Propinsi Jawa Tengah, meliputi 21 kecamatan dan 370 desa/kelurahan, Wilayah Kabupaten Magelang secara administratif berbatasan dengan: sebelah utara
Kabupaten Temanggung dan Kabupaten Semarang,
sebelah selatan
Kabupaten Purworejo dan DIY (Daerah lstimewa · Yogyakarta),
- sebelah timur
Kabupaten Semarang dan Kabupaten Boyolali,
- sebelah barat
Kabupaten Temanggung dan Kabupaten Wonosobo
- di tengah-tengah Kabupaten Magelang terletak wilayah Kota Magelang. Sebagian wilayah Kabupaten Magelang berada di lereng Gunung Merapi. Di wilayah tersebut banyak diusahakan pertambangan bahan galian golongan C, berupa pasir dan batu yang merupakan hasil aktifitas G\nung Merapi. Gunung Merapi tersebut secara administratif berada .. pada wilayah perbatasan dua propinsi, yaitu Propinsi Jawa Tengah meliputi Kabupaten Magelang, Klaten dan Boyolali dan Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta meliputi Kabupaten Sleman.
35
36
Puncak Gunung Merapi terletak pada ketinggian 2965 m di atas pennukaan laut (dpl), dengan lereng paling atas mempunyai kemiringan antara 30° - 50°, yang dicirikan pula oleh lembah-lembah alur sungai yang dalam dan berdinding terjal. Lembah-lembah alur sungai tersebut terhampar sampai dengan ketinggian sekitar 700 m dpl sepanjang antara I3 km - I7 km dari puncak Gunung Merapi. Lereng di bawah mempunyai kemiringan I0°- 15° terhampar mulai ketinggian 700 m dpl- 400 m dpl, sepanjang sekitar 2 km - 4 km. Kaki Gunung Merapi mempunyai kemiringan 5°- 8° terhampar mulai ketinggian 400 m dpl - 150 m dpl (Jalan Yogya-Magelang), sepanjang 5 km - I 0 km (Anonim, 2000 : 2-9). Kepundan Gunung Merapi dikelilingi oleh batuan Merapi Tua di sebelah utara dan timur, sehingga mulut kubah terbuka ke arah barat daya menuju daerah alur Sungai Krasak, Putih dan Blongkeng (wilayah Kabupaten Magelang). Pola penyaluran di kawasan Merapi adalah radier, berhulu di bawah puncak Merapi pada ketinggian antara 750 - 1500 m dpl dengan sungai utama meliputi : Sungai Pabelan, Apu, Trising, Senowo, Lamat, Blongkeng, Putih, Bebeng, Krasak, Boyong, Kuning, Gendol, Nglancar, Jonggleng, Woro dan Pusur (Anonim, 2001 : 27). Gunung Merapi merupakan salah satu gunung paling aktif di dunia. Letusannya ·menghasilkan ali ran piroklastik, lava dan lahar yang dapat menimbulkan bencana bagi manusia dan alam sekitamya. Pasca letusan l 0 Pebruari 200 l di bag ian puncak Gunung Merapi telah tumbuh kubah lava 200 I dengan volume l ,3 juta m3• Kubah lava terse but posisinya menumpang di atas sisa-sisa kubah lava 1998 yang terbuka ke arah barat daya (Kabupaten Magelang) dan berpotensi meluncur ke hilir (Affandi, 2002: 1-3).
37
3.1.2. Demografi Pada tahun 2001 jumlah penduduk Kabupaten Mage lang adalah 1.113.247 jiwa (lihat tabel3.1), terdiri dari 558.231 laki-laki dan 555.016 perempuan, tersebar di 21 kecamatan. Jumlah penduduk di Kabupaten Magelang pada tahun 1999 adalah 1.094.075 jiwa, dan pada tahun 2000 berjumlah 1.105.722 jiwa (Kabupaten Magelang Dalam Angka Tahun 2001 : 42) Dilihat dari jumlah penduduk di Kabupaten Mage lang dari tahun ke tahun mengalami peningkatan di setiap kecamatan. Sebagian besar penduduk Kabupaten Magelang, yaitu sekitar 72.6 persen merupakan usia kerja. Berdasarkan Badan Pusat Statistik, penduduk usia kerja didefinisikan sebagai penduduk yang berumur I 0 tahun ke atas, dan dibedakan sebagai angkatan kerja dan bukan angkatan kerja. Ditinjau dari jenis mata pencaharian, sektor pertanian masih menjadi andalan hidup masyarakat Kabupaten Mage lang, sekitar 57,34 persen angkatan kerja bekerja di sektor tersebut. Hal itu terkait dengan latar pendidikan penduduk Kabupaten Magelang yang masih rerlatif rendah, yaitu tidak/belum/tamat Sekolah Dasar (73,49 persen). Kecamatan Srumbung sebagai lokasi penelitian mempunyai luas wilayah 53,17 km 2• Berdasarkan data monografi kecamatan tahun 200 I, penduduk Kecamatan Srumbung berjumlah 41.765 jiwa dari 11.069 kepala keluarga (KK). Desa paling besar jumlah penduduknya adalah Desa Bringin (6.166 jiwa) dan desa paling kecil jumlah penduduknya adalah Desa Sudimoro (643 jiwa).
38
Tabel3.1. Banyaknya Rumah Tangga dan Penduduk Kabupaten Magelang Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin Pada Akhir Tahun 2001
No
Kecamatan
Jumlah Rumah Tangga
Dew as a LakiPeremlaki puan
Anak-anak LakiPerempuan laki
Jumlah
I.
Salam an
15.975
22.275
22.580
8.833
8.665
62.353
2.
Borobudur
14.070
19.026
19.177
7.219
6.885
52.307
3.
Ngluwar
8.059
I 0.591
10.980
3.613
3.223
28.407
4.
Salam
10.986
15.655
15.764
5.267
4.894
41.580
5.
Srumbung
11.069
15.639
15.633
5.420
5.073
41.765
6.
Dukun
10.976
15.102
15.420
5.165
5.072
40.759
7.
Muntilan
18.533
26.629
27.826
8.929
8.528
71.912
8.
Mungkid
16.059
23.298
24.151
8.461
8.222
64.132
9.
Sawangan
13.999
18.466
19.024
. 6.754
6.455
50.699
10.
Candimulyo
10.640
15.186
15.602
5.721
5.666
42.175
11.
Mertoyudan
23.693
33.926
34.662
12.390
12.262
93.240
12.
Tempuran
10.727
15.370
15.386
6.476
6.211
43.443
13.
Kajoran
12.738
18.513
18.069
7.915
7.577
52.074
14.
Kaliangkrik
12.873
17.421
17.754
8.144
7.882
51.201
15.
Bandongan
12.959
18.128
18.163
7.900
7.678
51.869
16.
Windusari
10.805
14.982
14.654
7.096
7.748
43.480
17.
Secang
16.441
24.154
23.770
9.223
8.411
65.558
18.
Tegalrejo
10.899
18.927
16.519
6.808
6.508
48.762
19.
Pakis
12.976
19.280
7.211
7.225
52.169
20.
Grabag
19.073
27.042
26.677
11.632
11.395
76.746
21.
Ngab1ak
9.845
14.277
14.484
4.994
4.861
38.616
Jum1ah
283.395
403.060
405.575
155.171
149.441
1.113.247
Th. 2000
281.076
385.026
390.641
167.446
162.609
1.105.722
Th. 1999
254.436
375.964
387.707
166.067
164.337
1.094.075
18.453
Sumber : Kabupaten Mage lang Dalam Angka 200 I : 42
39
Tabel. 3.2. Penduduk Kabupaten Magelang Berumur 10 Tahun Ke Atas Yang Bekerja Menurut Mata Pencaharian Tahun 200 I Jumlah Akhir Tahun No.
Mata Pencaharian 2000
2001
1.
Petani Sendiri
151.440
155.388
2.
Buruh Tani
190.886
195.578
3.
Perdagangan
72.783
74.415
4.
Pengangkutan
11.548
11.770
5.
Industri
40.959
41.954
6.
Jasa
95.574
97.802
7.
Lainnya
34.338
35.138
597.528
612.045
Jumlah
Sumber : Kabupaten Mage lang Dalam Angka 2001 :54 Sebagian besar mata pencaharian
penduduk di
Kecamatan
Srumbung adalah bertani (± 90%) yang+ 60% diantaranya adalah petani salak. Pertanian salak banyak dilakukan di areal sawah, tegal dan pekarangan bekas kegiatan pertambangan yang sudah dibuang limbah
blantak (bongkahan batu berukuran kecil dan besar) dan diisi dengan tanah. Jumlah penduduk yang bekerja di bidang pertambangan bahan galian golongan C tidak terdata di kecamatan. Hal ini disebabkan karena pekerja di bidang pertambangan yang berasal dari (I) wilayah Kecamatan Srumbung sebagian besar merupakan kegiatan sampingan dengan pekerjaan pokok sebagai petani, (2) luar Kecamatan Srumbung tidak
40
pemah melaporkan diri ke Pemerintah Desa setempat maupun Pemerintah Kecamatan. 3 .1.3. Penggunaan Lahan Luas wilayah Kabupaten Mage lang adalah sekitar 108.573 hektar. Menurut penggunaannya 36 % sebagai tanah tegalan, 35 % tanah sawah, 17 % untuk bangunan dan pekarangan, 7 % sebagai hutan negara, dan sekitar 5 % digunakan untuk lain-lain. Tabel. 3.3. Luas Tanah Menurut Penggunaannya Di Kabupaten Mage lang Tahun 200 I Jenis Tanah
I. Tanah Sawah
Luas (ha) 37.636
1. Berpengairan Teknis
7.636
2. Berpengairan setengah teknis
4.824
3. Berpengairan sederhana 4. Tadah hujan II. Tanah Kering I. Untuk bangunan dan halaman sekitar 2. Tegal/ladanglhuma 3. Padang rum put 4. Tambak
17.143 8.033 70.937 18.403 37.932 2
-
5. Kolam/tebat/empang
166
-
6. Tanah sementara tidak diusahakan 7. Tanah untuk tanaman kayu 8. Hutan Negara 9. Perkebunan negara I 0. Tanah lain-lain Jumlah
1.560 7.723 308 4.843 108.573
Sum her : Kabupaten Mage lang Dalam Angka Tahun 200 I : 9
41
Kondisi fisik lokasi penelitian, yaitu
lereng Gunung Merapi di
bagian selatan dan barat banyak berupa lembah dangkal dan sungai, sehingga ketersediaan air untuk irigasi relatif mudah.
Kondisi ini
dimanfaatkan oleh sebagian besar penduduk setempat untuk aktivitas pertanian lahan basah dengan bentuk penggunaan lahan sawah tanaman padi. Sungai-sungai yang berhulu di lereng Gunung Merapi adalah, Sungai Pabelan, Senowo, Putih, Blongkeng, Lamat, Batang, Bebeng dan Krasak. Berdasarkan data pada Ranting Dinas Pengairan Muntilan, Kabupaten Magelang, sungai-sungai tersebut merupakan sumber irigasi bagi sekitar 15.256,57 hektar sawah yang berada di Kecamatan Sawangan, Oukun, Muntilan, Mungkid, Srumbung, Salam, dan Ngluwar. Kegiatan pertanian lahan basah tersebut diatas, khususnya untuk irigasi sangat tergantung pada ketersediaan air dari sungai-sungai yang berhulu di lereng gunung Merapi. Berkaitan dengan kondisi sungai yang sering dilewati banjir dan lahar dari gunung Merapi, maka banyak lahan persawahan dan tegalan yang telah dilanda banjir lahar dan tertimbun pasir dan batu. Beberapa hektar lahan tersebut tidak bisa dimanfaatkan lagi untuk kegiatan budidadaya tanaman padi. Pada perkembangannya lahan tersebut banyak diusahakan untuk budidaya tanaman buah-buahan khususnya salak nglumut dan salak pondoh. Pada Tahun 2001 Produksi Salak di Kecamatan Srumbung sebesar 6.941.700 kg (Kabupaten Magelang Oalam Angka Tahun 2001). Sementara itu luas hutan di Kawasan Merapi Kabupaten Magelang sekitar 2.516 hektar yang merupakan hutan lindung dibawah wewenang pengelolaan PT. Perhutani KPH (Kesatuan Pemangku Hutan) Kedu
42
Utara. Kawasan hutan lindung (hutan pinus) tersebut dibagi dalam dalam 5 petak, yaitu petak 33, 34, 35, 36, dan 37 dengan luas masing-masing petak bervariasi. Di dalam kawasan hutan lindung inilah hulu sungaisungai tersebut di atas berada beserta puluhan bangunan chek dam dan tanggul pengendali lahar banjir. Di kawasan tersebut, khususnya alur-alur sungai dan sekitamya banyak dilakukan kegiatan penambangan pasir dan batu. Keberadaan hutan lindung di kawasan tersebut adalah untuk menjaga siklus hidrologi, mencegah erosi dan banjir. Di beberapa lokasi kawasan hutan mengalami kerusakan akibat dilanda banjir lahar dan awan panas dari gunung Merapi, serta akibat adanya kegiatan penambangan pasir dan batu yang tidak mematuhi aturan. Ditinjau dari sisi vulkanologis, maka .kawasan pertambangan di lereng Gunung Merapi merupakan daerah bahaya bencana. Di seluruh kawasan hutan lindung lereng Gunung Merapi adalah daerah bahaya Merapi, termasuk sebagian wilayah Kecamatan Dukun dan Srumbung. Di Kecamatan Dukun terdapat I 0 desa rawan, namun 6 diantaranya daerah sangat rawan, yaitu Desa Ngargomulyo, Kalibening, Krinjing, Paten Keningar dan Sengi. Pada 6 desa tersebut terdapat 32 dusun yang berpenduduk sekitar 10.382 jiwa .. Di Kecamatan Srumbung terdapat II desa rawan, namun 7 diantaranya sangat rawan, yaitu · Desa Kaliurang, Kemiren, Ngablak, Srumbung, Mranggen, Ngargosuko dan Tegalrandu. Pada 7 desa tersebut meliputi 27 dusun dengan jumlah penduduk sekitar 7.521 jiwa (Anonim, 2002: 2-4).
43
Berdasarkan data-data tersebut di atas dapat disimpulkan bahwa kawasan lereng Gunung Merapi merupakan ( 1) daerah rawan ben can a, (2) kawasan hutan lindung,
(3)
kawasan pertanian, dan (4) kawasan
pertam bangan. Kegiatan pertanian di kawasan tersebut sangat bergantung pada air irigasi dari sungai-sungai yang berhulu di lereng Gunung Merapi. Sehingga keberadaan air sungai perlu mendapatkan perhatian serius, karena menyangkut kehidupan ekonomi penduduk setempat yang masih dominan bergantung pada lahan pertanian. Kegiatan pertambangan bahan galian golongan C di lereng Merapi dikhawatirkan dapat mengganggu fungsi irigasi dari sungai-sungai yang ada di Kawasan lereng Merapi dan kawasan bawahannya. 3.2. Kegiatan Usaha Pertambangan Bahan Galian Golongan C 3.2.1. Potensi Bahan Galian Golongan C Sebagian besar lereng Gunung Merapi merupakan kawasan sumber sedimen, berupa pasir dan batu yang berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 27 tahun 1980 termasuk bahan galian golongan C. Kawasan pertambangan lereng Gunung Merapi meliputi Kabupaten Magelang, Klaten (Jawa Tengah) dan Sleman (DIY) (lihat gambar 3.1.). Gunung Merapi hampir setiap hari mengeluarkan lava ptJar merupakan material yang mengalir dari puncak dan mengendap di lereng gunung. Endapan tersebut akan mengalir ke sungai-sungai yang berhulu di lereng Gunung Merapi apabila terjadi hujan di atas gunung dengan intensitas curah hujan yang memadai.
44
Bahan galian tersebut merupakan material hasil letusan gunung Merapi yang diendapkan pada elevasi di atas 100 m dpl. Material ini tersebar sebagai endapan sungai, teras dan puncak perbukitan yang kemudian dikenal sebagai daerah sumber sedimen. Sampai dengan akhir tahun 1999, volume aliran sedimen sungai yang dari daerah sumbernya diperkirakan sebanyak 60,650 juta m 3 (Anonim, 2000 : 3-6 - 3-7). Dari volume sedimen di atas diperkirakan sebanyak 16,035 juta m3 akan tetap berada di dasar sungai, sehingga volume sedimen yang akan lepas dari daerah dengan elevasi I 000 m dpl, diperkirakan mencapai 44,615 juta m3 • Volume sedimen yang dibiarkan terus mengalir ke daerah hilir adalah sebesar 2,612 juta m 3, sehingga yang menjadi target untuk dikendalikan oleh Proyek Merapi (PRO MER) adalah
41,900 juta m3•
Proporsi pasir dalam sedimen tersebut sekitar 70%, dengan demikian dalam perhitungan jumlah pasir yang dapat ditambang diperkirakan sebesar 70% x 44,615 juta m 3 = 31,23 juta m 3 • Volume sedimen sebesar 31,23 juta m 3 yang mengalir ke berbagai sungai di wilayah Kabupaten Magelang, antara lain ke sungai Senowo sebesar 1,901 juta m3, Trising: 769m 3,
Blongkeng : 1,918 juta m3,
Lamat: 1,755 juta m3, Putih: 1,883 juta m 3, dan Krasak sebesar 8,089 juta m3 • Volume sedimen
tersebut
berkurang
secara alami akibat
terbawa aliran air sungai maupun akibat dieksploitasi sebagai hasil tam bang. Namun demikian, jumlah tersebut bisa bertambah seiring dengan aktifitas
Gunung Merapi
sebagai
proses
recycling secara alami
sumberdaya alam berupa pasir dan batu . Oleh karena aktivitasnya yang
45
terus menerus, Gunung Merapi merupakan sumber bahan galian pasir, kerikil dan.batu yang tidak ada habisnya(Ratmonopurbo, 2000: 48). 3.2.2. Lokasi Pertambangan. Secara umum lokasi pertambangan pasir di kawasan Gunung Merapi dapat dibedakan atas dua golongan , yaitu penambangan pada alur sungai dan penambangan di luar alur sungai .. 1. Penambangan pada alur sungai : Kegiatan penainbangan pasir di kawasan Gunung Merapi banyak dilakukan di bagian hulu sungai, seperti Sungai Putih, Bebeng, Blongkeng, Pabelan, Senowo, Trising dan Lamat. Untuk menjangkau lokasi penambangan tersebut melalui jalur-jalur jalan kecamatan, jalan desa, jalan kontrol kehutanan (Perhutani), dan tanggul-tanggul pengendali lahar (PRO MER). Jarak lokasi penambangan pasir tersebut dari jalan raya Yogyakarta- Semarang berkisar an tara 7 -15 kilometer. 2. Penambangan di luar alur sungai Pasir dan batu yang dihasilkan akibat
banjir lahar dan letusan
Gunung Merapi tidak hanya berada di alur sungai, tetapi juga berada di teras sungai, laban penduduk yang dilanda banjir lahar dan perbukitan di lereng Gunung Merapi. Lokasi tersebut meiupakan lahan yang potensial untuk ditambang. Dengan semakin besamya kegiatan pertambangan, maka bahan galian golongan C yang berada di alur sungai makin menipis dan akhimya sumber sedimen lain di luar alur sungai menjadi alternatif lahan pertambangan.
46 PEIA
KAY~ASAN
PERTAMB ANGAN GUNUNG MEfV\P!
-c::r c:: ______ .I
r.: . ·_..,, r"'\: (""'<_-.- .? ·'\ t..:.-<.;.J · I I
~4 • .J " • .,_... . ;~
K.o_,.·'l~: .~~ .;,. ~ : :.;::
rA..,-n M-r9:J f::"l'- • -+• 4 II I t
ts;.a- .. .;J ·.;.""-if~ ; ,.__... ·• ; 1: :"'
._,~: .:• • :..; t ·
. f:";"•~ r'=.:t...J.-.- 1 ~-. 1 -~r. ·~- .._:;
J-.!~, ..... .:_. _...·:;1 . .:. ~
-~ ~c~ -1 ~~
;I • :r.
:~....,_, __t'· -:'--1 tr. ~:.;.
::J : :n ~
- ----- ~ -~
Gam bar 3.1. Peta Kawasan Pertambanga n Gunung Merapi
~ .2~ . J . .. r~ ~'
"": ~ . ;r... 1.'; • ........-,
r"'::.r·r.:..-l~;,::A J._,_:
!:....... , .... J '· J
[". .._·;,:· . -... - . 7.·· -f.:-, -.,-,.:::; : :!_,.......•
.,_..._..._r
: ·: __=:.J
C~:::~ ~-.
u:::_=:l
L<.J ·-· ~ --
l:i."::.:::=:::J
c.
J
.!.;..J#.
.!"':""~
~ - ·..- ~·: ;,._..,
_ _. .. ;,y...;r,
7-? ......:::~ ~.:: ..... ;; 7
-~,. .~-..~#• ·..:.,;·· r· •..,.,.:"'..,.,,...... -:~1
-.. :._;.,_r ·· ..:r ..·:: l
~ --.,.,.......~--0---"'
- =·,, ,.
I '".';.:. , ::: : •-- ~ ,-,-:r ..·-71 :f. ::: -.-. - : -: ~· .3•~ · £.. ·...A •. : L;..!. l_ - ""' · • . ~ _ .•, ..
!-.•:..!
47
G Merapi 2.%5
Semarang
~
10(10
. . .. . '•' •. -.
~-~ ...........
KE r(IV\NG.A.N
. - --i'· I
Yogyakarta
l
a~ran
material
/\!oh
lol~
evckuosi
Pes or
I
iI
At·:Jh
'---f
..ler.lboton
~
, I oeso
P'ET-" DISTRIBUSI 1\LIRAI'l MATERIAL·
GUNUNG MERAPI
Gambar3.2. Peta Distribusi Aliran Material Gunung Merapi di Wilayah Kabupatcn Magelang
48
3.2.3.
Bentuk Kegiatan Usaha
3.2.3.1. Kegiatan Usaha Pertambangan Berizin Kegiatan usaha pertambangan pasir dan batu di kawasan Gunung Merapi, secara umum
mencakup kegiatan eksplorasi, eksploitasi,
pemurnian, pengolahan, pengangkutan dan pemasaran. Dalam studi penelitian ini lebih difokuskan pada kegiatan eksploitasi yang berkaitan dengan pengelolaan lingkungan kawasan pertambangan. Apabila ditinjau dari aspek legalitas, maka kegiatan usaha pertambangan tersebut dapat dikelompokkan menjadi dua kelompok, yaitu
(1)
Kelompok
penambang
berizin
(memiliki
Surat
lzin
Pertambangan Daerah/SIPD), dan (2) kelompok penambang tidak berizin. Berdasarkan data pada bulan Mei 2002, jumlah pengusaha penambangan pasir dan batu di kawasan Gunung Merapi yang memiliki SIPD sebanyak
18 pengusaha. Mereka terdiri dari 6 pengusaha
perorangan . dan 12 badan hukum (Kantor Pertambangan dan Energi Kabupaten Magelang, 2002, lihat tabel 3.4). Jumlah pemohon SIPD dalam proses pengajuan sebanmyak 64 pemohon, terdiri dari 49 perorangan dan 15 badan usaha. Pengusaha pertambangan tersebut dalam melakukan kegiatan penambangannya menggunakan peralatan modern, seperti buldozer,
excavator/back hoe, saver dan stone crusher. Excavator/back hoe digunakan untuk menggali mengumpulkan dan menaikkan pasir ke dalam truk. Buldozer digunakan untuk menggali dan mengumpulkan pasir, saver untuk menyaring atau memisahkan batu dari pasir dan stone crusher digunakan untuk memecah batu bongkah menjadi pasir kerikilan.
49
Tabel3.4. Identitas dan jumlah penambang ber-SIPD di kawasan Gunung Merapi, Kabupaten Magelang Tahun 2002
No
NAMA
No. SIPD
PERUSAHAAN
LOKASI
LUAS (ha)
I.
Sri Setyowati
503/29/C/2000
CV.Janur Kuning
K. Putih
4,5
2.
Ir. Tunggul M. W.
503/0 I/C/2000
PT . Turap Baja
K. Putih
6
3.
Sugiyarto
503/18/C/2000
CV. Wiga Sehati
K. Putih
5,4
4.
Endang Yulianti
503117/C/2000
K. Putih
5,4
5.
Musto fa
503/23/C/2000
K Putih
4,0
6.
Ir. T. Priyambodo
503/20/C/2000
K Putih
5,4
7.
Bambang Budiarto
503/5/C/1999
CV. Material Prima Ponpes Nurul Falah CV. Trefeka Karya PER USDA
K. Putih
9
8.
Efendy Yazid
503/28/C/2000
Annur Mas
K. Putih
1,92
9.
503/14/C/2000
PT. ArgaHamparan Rejeki KPRI Bhakti
K. Bebeng
4
10
Drs. Sigit Listiyanto Dra. Utami H.
K. Bebeng
3,5
II
Bambang Budiarto 03/03/IV/C/2000 PER USDA
K. Bebeng
6,9
12
Bambang Budiarto
PERUSDA
K. Pabelan
1,155
13
Fx.Su~arto
188.4/408/Kep 10NI/2001" 503/19/C/2000
Perorangan
K. Putih
2,5
14
Sudiyono
503/21/C/2000
Perorangan
K. Putih
2,6
15
Andria
503122/C/2000
Perorangan
K. Putih
4
503/12/C/2000
K. Pabelan 9,6 188.4/12/Kep/ Perorangan IONIII/200 t" K. Pabelan 9,2 188.4/334/Kep Perorangan Bambang Pamuji 17 /05/IX/2000" K. Pabelan 10 188.4/16/Kep/ Perorangan Prawoto 18 IONII/2000" . . . Keterangan:- SIPD daterbatkan oleh Pemermtah Kabupaten Magelang - yang tidak bertanda diterbitkan oleh Pemerintah Propinsi Jawa Tengah Sumber : Diolah dari· Kantor Pertambangan dan Energi Kabupaten Magelang, tahun 2002. 16
Yamudi
50
3.2.3.2. Kegiatan Usaha Pertambangan Tidak Berizin. Selain pengusaha penambangan pasir dan batu secara legal berijin di setiap lokasi pada alur sungai maupun di luar alur sungai, terdapat aktifitas penambangan tanpa ijin. Pada umumnya para penambang tidak berijin ini melakukan kegiatannya tidak hanya di alur sungai, tetapi juga di lahan tegal, sawah dan pekarangan yang pernah terkena banjir lahar. Penambang tidak berizin tersebut terdiri dari : (1) penambang modem atau yang menggunakan alat berat, baik bersifat perorangan maupun badan usaha ( dalam proses pendataan Kantor Pertambangan dan Energi Kabupaten Magelang), dan (2) penambang manual dengan menggunakan peralatan sederhana, seperti cangkul, slenggrong", linggis dan sebagainya. Para penambang manual semuanya (100%) tidak berizin. Tidak ada data yang pasti berapa jumlah penambang manual yang melakukan kegiatan penambangan di kawasan Gunung Merapi, karena jumlah mereka setiap harinya berubah-ubah. Hal ini terkait erat dengan karakteristik mereka,
yaitu dalam melakukan kegiatan pertambangan
berpindah pindah, dan sebagian besar sebagai pekerjaan sampingan. 3.2.4.
Kelembagaan Pemerintah Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Magelang Nomor 23
Tahun 200 I ten tang Izin Usaha Pertambangan, bahwa setiap usaha pertambangan hanya dapat dilakukan setelah memperoleh ijin dari Bupati.
4
slenggrong merupakan alat utama para penambang manual dan tenaga loading untuk menggali dan menaikkan pasir ke dalam truk. Oleh karena itu mereka dikenal dengan sebutan penylenggrong.
51
Bupati sebelum memberikan SIPD terlebih dahulu meminta pendapat dari Tim Pertimbangan Ijin. Tim tersebut dinamakan Tim Pertambangan (pasal 5), terdiri dari : 1). Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda), 2). Dinas Pekerjaan Umum 3). Dinas Pendapatan Daerah 4).· Satuan Polisi Pamong Praja 5). Kantor Pengendalian Dampak Lingkungan 6). Perum Perhutani 7). PROMER (Proyek Pengendalian Banjir Lahar Gunung Merapi) 8). Vulkanologi (Balai Penyelidikan dan Pengembangan Teknologi Kegunungapian/BPPTK) 9). Kantor Pertambangan dan Energi 10). Kantor Pelayanan Terpadu (KPT) Surat ljin Pertambangan Daerah (SIPD) hanya dapat diberikan kepada (pasal 3 ayat 3) : a.
Perseorangan yang berkewarganegaraan Indonesia dan bertempat tinggal di Kabupaten Magelang.
b.
Badan Hukum yang didirikan sesuai dengan ketentuan Peraturan Perundang-undangan yang berlaku, berkedudukan di Indonesia mempunyai pengurus yang berkewarganegaraan Indonesia serta bertempat tinggal di Indonesia dan mempunyai usaha di bidang pertambangan. Masa berlaku SIPD untuk jangka waktu 3 (tiga) tahun dan dapat
diperpanjang 2 (dua) kali, setiap kali perpanjangan berlaku untuk I (satu) tahun (pasal
9 ayat I). Adapun luas areal pertambangan pasir untuk
52
perseorangan maksimal I (satu) hektar, berbeda lokasi dapat diberikan 5 (lima) SIPD. Untuk Badan Hukum ditentukan luas areal pertambangan maksimal I 0 (sepuluh) hektar dalam I (satu) lokasi dan dapat diberikan 5 (lima) SIPD dalam lokasi yang berbeda. Untuk penerbitan SIPD pemohon dipungut retribusi izin usaha pertambangan yang besamya retribusi didasarkan pada luas areal, peralatan yang digunakan dan waktu kegiatan. Masing-masing unsur diberi indeks, yaitu indeks untuk luas areal kurang dari 1 ha ( 1), 1 sampai 5 ha (3) dan lebih dari 5 ha (6). lndeks peralatan yang digunakan, yaitu peralatan tradisional (I), alat berat ukuran kecil (7), dan alat berat ukuran besar (9). lndeks waktu kegiatan, yaitu siang jam 06.00 - 18.00 WI B (2,5),
malam jam 18.00 - 06.00 (3), dan siang-malam (4,5). Adapun
besarnya tarif retribusi ditetapkan sebesar Rp. 150.000,-. Contoh perhitungan besamya retribusi usaha pertambangan yang dipungut untuk setiap penerbitan SIPD adalah sebagai berikut: a.
Menggunakan peralatan tradisional - luas areal
I ha
indeks I
- alat tradisional
1 buah
indeks 1
- waktu kegiatan
saang
indeks 2,5
Besamya retribusi: 1x1x 2,5 x Rp. 150.000,- = Rp. 375.000,b.
Menggunakan alat berat - luas areal
5 ha
indeks 3
- alat berat (besar) 1 buah
indeks 9
- waktu kegiatan
indeks 4,5
siang malam
Besamya retribusi : 3x9x4,5xRp. 150.000,- = 18.225.000,-
53
Selain itu setiap pemegang SIPD diwaj ibkan membayar iuran reklamasi sebesar Rp. 1.500.000,- (satu juta lima ratus ribu rupiah) per 1 (satu) hektar. Biaya lain yang harus dikeluarkan oleh para penambang adalah biaya pembuatan peta lokasi pertambangan yang besamya berkisar an tara Rp. I ,5 juta sampai Rp. 6 juta sesua1 luas lokasi. Prosedur pengurusan SIPD lihat lampiran A. Tugas pembinaan, pengawasan dan pengendalian kegiatan usaha pertambangan
dilakukan
oleh
Kantor
Pertambangan
dan
Energi
Kabupaten Magelang, baik secara struktural maupun fungsional. 3.2.5.
Assosiasi Pertambangan dan Networking Dalam kegiatan penambangan pasir dan batu di kawasan Gunung
Merapi, banyak melibatkan pihak-pihak yang berkepentingan selain lembaga-lembaga pemerintah. Paling tidak ada 5 (lima) pihak yang berkompeten dan mempunyai peranan yang cukup penting dalam kegiatan pertambangan tersebut, yaitu : I). Assosiasi Pengusaha
Penambangan Pasir Indonesia (APPPI)
Kabupaten Magelang. Assosiasi ini merupakan wadah bagi para pengusaha penambangan pasir yang memiliki SIPD dan melakukan aktivitas penambangan di kawasan Gunung Merapi Kabupaten Magelang. APPPI Kabupaten Magelang
merupakan wadah penyaluran aspirasi dan pembinaan
bagi para pengusaha penambangan pasir. 2). Paguyuban Pekerja dan Penambang Galian Golongan C Lereng Merapi
Kabupaten
Paguyuban GORO.
Magelang
"Gotong-Royong",
disingkat
54
Paguyuban ini mempunyai anggota (ber-Kartu Tanda Anggota) sebanyak 4.300 orang, terdiri dari para pekerja dan penambang. Yang dimaksud dengan
pekerja adalah mereka yang pekerjaannya
menaikkan pasir ke atas truk secara manual dan
mereka yang
pekerjaannya meratakan pasir di atas truk (pasir dinaikkan ke atas truk dengan menggunakan alat berat Back hoe). Sementara yang dimaksud dengan penambang dalam paguyuban tersebut adalah mereka yang mengambil/menambang pasir secara manual dengan menggunakan
peralatan
sederhana.
Paguyuban
Goro
yang
mempunyai ribuan anggota tersebut dalam kegiatan penambangan pasir mempunyai posisi tawar-menawar yang sangat kuat terhadap pemerintah maupun pengguna jasa tenaga kerja mereka. 3). Paguyuban Kru Angkutan Pasir "SPAISTAR" Organisasi ini beranggotakan para sopir dan kemet truk yang mengangkut
pasir dari Kawasan pertambangan Merapi. Sebagian
besar anggota "SPAISTAR" berasal dari luar Kabupaten Magelang, karena itu organisasi ini berkantor di Ungaran Kabupaten Semarang. Mereka mengangkut pasir untuk disetorkan kepada para pengusaha pasir, rata-rata lebih dari 1.000 truk berbagai macam tipe mengambil pasir di kawasan pertambangan Merapi (Paguyuban GORO, 2002). 4). Pengusaha Pemasaran Pasir. Pengusaha pasir inilah yang menampung dan memasarkan pasir yang diambil dari kawasan pertambangan Gunung Merapi kepada para konsumen. Para pengusaha pasir ini secara kelembagaan tidak mempunyai organisasi tersendiri. Mereka lebih banyak melakukan kegiatan secara sendiri-sendiri, baik perorangan maupun berupa
55
badan
usaha.
Sebagian besar dari
mereka berdomisili
serta
menampung dan memasarkan pasimya di Semarang, dan kota-kota sekitamya, sebagian lain dipasarkan di Yogyakarta, Surakarta dan Mage lang. 5). Perusahaan Daerah Aneka Usaha Tambang Galian Golongan C Kabupaten
Magelang.
Perusahaan
Daerah
(Perusda)
tersebut
merupakan Badan Usaha Milik Daerah Pemerintah Kabupaten Magelang. Tugas pokok dan fungsi Perusda Aneka Usaha (pasal 4 Perda No.
14
tahun
1998) meliputi
pengangkutan,
pengolahan/
pemurman
meningkatkan
Pendapatan
Asli
eksplorasi, dan
Daerah
eksploitasi,
pemasaran dan
guna
meningkatkan
kesejahteraan masyarakat.
Networking kegiatan Usaha pertambangan pas1r di kawasan Gunung Merapi dapat digambarkan sebagai berikut : PRODUKSI • Pemilik SIPD • Non SIPD
~
ll'i==:::::::!~}
l~===ivWf
~============~
LOADING • Mesin • Manual
~
~==========~
PENARIKAN RETRIBUSI (PAD)
PEMASARAN • Magelang • Luar Magelang
PENGANGKUTAN • Badan Usaha • Perorangan
Gam bar 3.3. Proses kegiatan penambangan Bahan Galian Golongan C
56
Gambar 3.5. tersebut di atas menunjukan proses kegiatan penambangan bahan galian golongan C khususnya batu dan pasir di kawasan Gunung Merapi, Kabupaten Magelang, dapat dijelaskan sebagai berikut : 1).
Produksi batu dan pasir dilakukan oleh berbagai pihak, yaitu oleh para pengusaha penambangan batu dan pasir yang mempunyai Surat Ijin Pertambangan Daerah (Badan Usaha, Koperasi, LKMD, Pondok Pesantren dan Perorangan). Para pengusaha pasir tersebut tergabung dalam APPPI (Assosiasi Pengusaha Penambangan Pasir Indonesia) Kabupaten Magelang. Selain itu penambangan juga dilakukan oleh para penambang manual (sebagian anggota Paguyuban GORO) yang semuanya tidak mempunyai Surat ljin Pertambangan Daerah (SIPD). Penambang
manual
1111
dalam
kegiatan
penambangannya
menggunakan alat sederhana dan volume produksinya kecil. Mereka menjual pasir langsung kepada konsumen· atau kepada penampung, dengan harga mengikuti harga pasar. 2).
Kegiatan Loading atau pemuatan ke atas truk ada yang dilakukan dengan mesin (back hoe/excavator) oleh pengusaha penambangan pasir dan dilakukan juga secara manual dengan menggunakan tenaga manusia. Walaupun dalam kegiatan pemuatan menggunakan mesin, namun masih juga menggunakan tenaga pekerja (tenaga pencoker) yang meratakan pasir di atas truk. Dalam kegiatan Loading inilah peran Paguyuban GORO sangat besar, dari pembagian kerja bagi para anggotanya yang dilakukan di pos-pos unit GORO sampai pada penetapan upah bagi pekerja loading. Biaya loading biasanya dibebankan pada sopir armada angkutan pasir, Sehingga terjadi
simbiosis mutualisme antara Paguyuban kru angkutan "SPAISTAR"
57
dan
Paguyuban
GORO
yang
masing-masing
pihak
saling
membutuhkan. 3). Penarikan retribusi sebagai Pendapatan Asli Daerah dilakukan oleh petugas Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Magelang di pos-pos TPR (Tempat Pemungutan Retribusi) di jalan-jalan masuk kawasan pertambangan. Setiap truk yang mengangkut pasirlbatu dikenakan retribusi yang besamya retribusi ditetapkan sesuai dengan tipe truk dan volume muatannya, seperti tronton, engkel dan Colt Diesel. 4). Pengangkutan pasir dan batu dilakukan menggunakan armada truk yang dimiliki oleh pengusaha jasa transportasi berbentuk badan usaha dan milik perorangan. Dalam kegiatan pengangkutan ini para awak truk memiliki organisasi yang dinamakan SPAISTAR. 5). Pemasaran pasir dan batu dari kawasan pertambangan Merapi dilakukan di Kabupaten Mage lang juga keluar Kabupaten Mage lang, yang meliputi wilayah Jawa Tengah dan Daerah lstimewa Jogjakarta. Bahkan Perusda Aneka Usaha Tambang Bahan Galian Golongan C sedang melakukan penjajagan dan rintisan untuk pemasaran pas1r Merapi ke Jakarta dengan menggunakan kereta api. Harga pasir dari kawasan pertambangan Gunung Merapi di pasaran sangat dipengaruhi oleh supply dan demand, pada masa-masa sulit pencarian pasir karena pasokan dari Gunung Merapi terlambat, maka biasanya harga pasir akan naik. Untuk harga pasir di lokasi penambangan ditentukan atas kesepakatan antara para penambang, pengusaha pasir, kru angkutan dan paguyuban GORO berdasar infomasi pasar atau mengikuti perkembangan pasar.
BABIV DAMPAK YANG DITIMBULKAN OLEH KEGIATAN PERTAMBANGAN DI KA WASAN· GUNUNG ME RAP I, KABUPATEN MAGELANG
Dampak positif
4.1
Kegiatan pertambangan pasir dan batu dari Gunung Merapi di Kabupaten Magelang sudah lama diusahakan oleh masyarakat setempat. Pada awalnya kegiatan penambangan dilakukan secara manual dengan menggunakan peralatan sederhana pada bagian tengah dan hilir alur-alur sungai yang berhulu di lereng Gunung Merapi. Tetapi pada saat ini kegiatan penambangan sudah mencapai hulu sungai di lereng Gunung Merapi sampai pada elevasi di atas 1.000 m dpal dengan menggunakan peralatan modern. Dari hasil penelusuran dokumen di
~erbagai
instansi/lembaga
terkait diperoleh data bahwa sektor pertambangan telah membuka kesempatan usaha dan menyerap tenaga kerja yang cukup besar. 4.1.1. 1.
Kegiatan Usaha Pertambangan dan Penyerapan Tenaga Kerja
Kegiatan Eksploitasi Jumlah tenaga kerja yang terserap oleh para pengusaha
pertambangan yang memiliki
SIPD sekitar 200 orang, dengan luas
lahan penambangan sesuai SIPD sekitar 95,075 ha. Selain pengusaha penambangan pasir dan batu secara legal berij in di setiap lokasi pada alur sungai maupun di luar sungai, terdapat aktifitas penambangan tanpa
58
59
ijin. Luas laban pertambangan yang tidak ber-SIPD yang dilakukan di kawasan hutan lindung lebih dari 230 hektar (PT Perhutani, 2002). Pada umumnya para penambang tidak berijin ini melakukan kegiatannya tidak hanya di alur sungai, tetapi juga di lahan tegal, sawah ataupun di pekarangan yang pemah dilanda banjir lahar. Mereka sebagian besar adalah penambang Iokal dengan usaha kecil dengan menggunakan peralatan yang sangat sederhana dan secara pasti jumlah mereka tidak terdata pada Kantor Pertambangan dan Energi. Tetapi berdasarkan informasi dari Paguyuban GORO dan hasil survei kami, jumlah penambang manual yang tidak memiliki SIPD yang melakukan aktifitas penambangan setiap hari mencapai lebih dari I 00 orang. Dari hasil wawancara dengan pengusaha penambangan pasir terinasuk Perusda Aneka Usaha, diperoleh. jawaban bahwa usaha penambangan pasir secara ekonomis sangat menguntungkan. Sementara itu pendapatan para penambang manual, setiap hari berkisar antara Rp. 20 000,- sampai dengan Rp. 40.000,-. Sebagian besar penambang manual dan pekerja loading berasal dari luar Kecamatan Srumbung.
Bahkan ada yang berasal dari luar
Kabupaten Magelang, Seperti Wonosobo, Temanggung, Sleman dan sekitamya. Mereka yang berasal dari luar Kabupaten Magelang membuat bedeng/gubug kecil sebagai tempat tinggal sementara di lokasi penambangan, dan pulang ke daerah asal dua minggu sampai satu bulan sekali. 2. Kegiatan Pengangkutan dan Loading
60
Salah satu masalah penting dalam kegiatan penambangan bahan galian golongan C di kawasan Merapi adalah transportasi. Jumlah volume produksi pasir yang cukup besar di kawasan pertambangan Gunung Merapi tidak lepas dari adanya dukungan armada pengakutan. Jenis kendaraan yang mengangkut pasir dan batu bervariasi, mulai dari Colt diesel (4-6 m 3 ), Fuso ceketer (8 m3), Fuso (13 m3), Tronton banci (18 m3), sampai dengan Tronton jumbo (25 m3). Fuso ceketer dan Fuso dikelompokkan
dalam
tipe
engkel,
tronton
banci
dan
tronton
dikelompokkan dalam tipe troton. Berdasarkan survei yang dilakukan pada tanggal 6 dan 7 Mei 2002 di pos GORO Salamsari, jumlah truk yang mengangkut pasir dan batu dari kawasan Merapi selama 24 jam berkisar + 700 truk setiap hari (sebagaimana terlihat pada tabel 4.1.). Selain itu data yang bisa dihimpun adalah, jumlah rata-rata harian truk pengangkut pasir yang melewati jalur Salam adalah sekitar 150 colt diesel dan jalur Dukun sekitar 250 colt diesel. Berdasarkan kelas jalan yang ada kedua jalur tersebut boleh dilewati truk pengangkut pasir jenis engkel dan tronton.
Tabel4.1 Jumlah truk pengangkut pasir dan batu Keadaan tanggal 6 dan 7 Mei 2002 NO
Tipe truk
08.00-16.00 6/5/02
7/5/02
16.00-24.00 6/5/02
7/5/02
Total
24.00-08.00 6/5/02
7/5/02
6/5/02
/5/02
I
Tronton
118
113
63
48
28
33
209
194
2
Engkel
100
97
71
44
46
61
217
202
3
Colt diesel
146
157
63
28
61
62
270
247
Jumlah
364
367
197
120
135
156
696
643
.
Sumber : D10lah dan Paguyuban GORO .
61
Annada angkutan pasir tersebut banyak dimiliki oleh para pengusaha eksploitasi dan pengusaha pemasaran pasir. Pengusaha angkutan an tara lain. PT Perkasa (Puma Sakti) I 04 truk, PT Turap Baja 7 truk, CV. Material Prima I 0 truk tronton dan perusahaan angkutan lain, serta banyak pula truk milik perorangan (Anonim, 2000 : 3-29). Apabila rata-rata harian truk pengangkut pasir sebanyak 1.069 truk perhari dengan dua awak truk, tenaga kerja yang terserap pada jasa transportasi sebanyak 2. I38 oranglhari. Setiap truk mempekerjakan 2 tenaga loading (menaikkan pasir ke atas truk dan tenaga coker), maka setiap hari di bidang ini menyerap tenaga kerja sebanyak 2.138 orang. Sebagian besar tenaga penambangan merupakan anggota Paguyuban GORO, yang secara keseluruhan berjumlah sekitar 4.300 orang anggota Untuk tenaga loading penghasilan setiap hari berkisar an tara Rp. 7.500,sampai dengan Rp. 30.000,-/orang. 2.
Kegiatan pemasaran. Dewasa ini pemasaran batu -pasir Merapi tidak hanya untuk
pemenuhan kebutuhan lokal, tetapi telah menjangkau pemasaran yang lebih luas ke kota-kota di jawa Tengah dan Daerah lstimewa Yogyakarta (Anonim 2001 :· I). Hal ini akibat berkembangnya jumlah penduduk dan meningkatnya kebutuhan di bidang kontruksi.
Pusat-pusat kota
pemasaran pasir Gunung Merapi atau lebih dikenal dengan "pasir Muntilan" adalah Semarang, Yogyakarta dan Surakarta. Berdasarkan hasil survei proyek pengendalian Banjir Lahar Gunung Merapi (Promer) diperoleh data pasar harian dengan total omzet sekitar Rp. 1, 139. Dengan perincian yaitu Semarang Rp.688 juta,
62 Mage lang Rp.250 juta, Yogyakarta Rp. 51 juta, dan Surakarta Rp. 150 juta, (Promer, 2002 : 12). Memang tidak didapat data yang pasti berapa jum lah tenaga kerja yang terserap di bidang pemasaran pasir dan batu hasil penambangan di kawasan Gunung Merapi. Akan tetapi apabila mengamati data pasar harian yang demikian besar, maka dapat disimpulkan bahwa tenaga kerja yang terserap di bidang pemasaran cukup besar. Penyerapan tenaga kerja tersebut meliputi tenaga penjualan dan tenaga bongkar muat pasir dan batu. 3.
Usaha-usaha lain yang muncul. Pasir Merapi merupakan bahan material yang bisa digunakan
sebagai bahan bangunan jalan konstruksi ringan/beton kelas I, dan bahan bangunan konstruksi sedanglbeton kelas II. Pasir Merapi juga dapat dipakai sebagai bahan bangunan yang tidak terlindung cuaca seperti waduk, bendungan dan jembatan (Anonim, 2000 : 3-3). Namun demikian pasir dan batu dari kawasan pertambangan Gunung Merapi juga bisa diolah Iebih lanjut
menjadi barang barang untuk jasa
konstruksi dan barang-barang bemilai seni tinggi. Kegiatan usaha lain yang muncul dengan adanya kegiatan pertambangan adalah : a.
Kegiatan pengolahan Dari
kegiatan
penambangan
pas1r
akhimya
banyak
bermunculan perusahaan-perusahaan yang mengolah pasir menjadi produk yang bisa memberikan nilai tambah (value added). Diantaranya,
63
perusahaan tegel, roaster, paving block, con blok, buis beton, batako dan sebagainya. Perusahaan-perusahaan tersebut ada yang merupakan badan hukum,
tetapi ada juga yang bersifat perorangan sehingga bisa
menampung cukup banyak tenaga kerja. b.
Kerajinan pahat batu Sentra kerajinan pahat batu berada di Muntilan, tepatnya di
Prumpung,.
Desa Tamanagung,
kecamatan
Muntilan,
Kabupaten
Magelang. Bahan baku berupa batu dengan berbagai ukuran sebagian besar didatangkan dari daerah kecamatan Dukun, Kabupaten Magelang, karenajenis batunya memenuhi syarat teknis untuk pembuatan kerajinan pahat batu. Berdasarkan data terakhir (1999) pada Kantor Perindustriart dan Perdagangan Kabupaten Magelang, jumlah pengrajin pahat batu di Kabupaten Mage lang 114 pengraj in dan menyerap tenaga kerja sebanyak 318 orang. Sentra kerajinan pahat batu berada di Prumpung, Kecamatan
Muntilan dan saat ini sudah berkembang di beberapa
wilayah kecamatan di sekitamya Produk yang dihasilkan para pengraJm pahat batu berupa arca/patung, candi, cobek, lampion dan sebagainya. Pada tahun 1999 volume produksi perajinan pahat batu sebanyak 262.580 buah dengan berbagai jenis dan ukuran, serta menggunakan bahan baku batu sebanyak 4.242 m3 • Kerajinan tersebut memberikan nilai tambah yang sangat tinggi, karena hasil basil kerajinan batu mempunyai nilai seni, sehingga
64
tidak mempunyai standar harga yang pasti. Pemasaran hasil-hasil kerajinan tersebut tidak hanya pada tingkat lokal, akan tetapi sudah mencapai mancanegara (ekspor), dan 20% pemasaran ke Eropa. c.
Usaha-usaha penunjang. Sektor
pe~mbangan
mempunyai efek lipatan (multiplier
effect) yang cukup tinggi. Kegiatan pertambangan telah menimbulkan kegiatan-kegiatan penunjang lainnya di sekitar lokasi penambangan maupun di jalur-jalur pengangkutan pasir dan batu. Kegiatan penunjang tersebut antara lain jasa boga (pedagang makanan keliling di lokasi dan rumah makan di sepanjang jalur penambangan), bengkel mobil, tambal ban, pencucian mobil, porn bensin dan sebagainya. Ditinjau dari aspek ekonomi, sektor pertambangan telah memberikan dampak positif berupa kesempatan berusaha dan lapangan kerja bagi masyarakat Kabupaten Magelang dan sekitarnya. 3.1.2
Pendapatan Asli Daerah (PAD) Dalam
rangka
pelaksanaan
otonomi
daerah,
sektor
pertambangan merupakan sektor yang diharapkan bisa memberikan kontribusi
pada peningkatan
PAD
Kabupaten
Magelang.
PAD
Kabupaten Magelang dari sektor pertambangan, dari tahun ke tahun semakin menigkat. Upaya peningkatan pendapatan daerah dari sektor pertambangan
terns
dilakukan,
dengan
cara
intensifikasi
dan
ekstensifikasi pajak dan retribusi bahan galian golongan C. Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Magelang yang berasal dari kegiatan pertambangan tersebut pada tahun 1997I 1998 sebesar Rp
65
235. 773.300,-, tahun 1998/1999 sebesar Rp. 202.786.825,- tahun 1999/2000 sebesar Rp. 867.502.920,-, tahun 2000 ( April-Desember) Rp. 1.251.622.875-, dan tahun 2001 mencapai dari Rp. 2.218.387.020,(Dipenda Kabupaten Magelang, 2002). Berdasarkan
tabel
4.2
terlihat
adanya
kecenderungan
peningkatan pendapatan asli daerah sektor pertambangan. Namun demikian perlu dicermati bahwa Pendapatan Asli Daerah tersebut didapat
dari
peningkatan
hasil
pengutan
pajak
dan
retribusi
pertambangan yang didasarkan pada volume produksi bahan galian golongan C. Peningkatan pendapatan daerah tersebut seiring dengan peningkatan laju eksploitasi bahan galian golongan C. Tabel4.2 Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Magelang Dari Sektor Pertambangan
No.
Tahun Anggaran
Jumlah (Rp)
I
1997/1998
235.773.300,-
2
1998/1999
202.786.825,-
3
1999/2000
867.502.920,-
4
2000*
1.251.622.875,-
5
2001
2.218.387.020,-
6
2002**
2.700.000.000
Sumber : Dmas Pendapatan Daerah Kabupaten Magelang, 2002. Keterangan: *Tahun Anggaran 2000 hanya 9 bulan (April sampai dengan Desember), Karena perubahan tahun anggaran, semual April - Maret tahun berikutnya menjadi Januari-Desember. ** Merupakan target untuk Tahun Anggaran 2000
66
Terjadinya peningkatan PAD dari sektor pertambangan secara cepat pada Tahun Anggaran 1999/2000 disebabkan oleh adanya perubahan prosentase pembagian pendapatan untuk Pemerintah Propinsi dan Kabupaten. Di samping itu juga terjadi peningkatan jumlah pengusaha pertambangan di Kabupaten Magelang (Dipenda Kabupaten Magelang, 2002).
4.2. Dampak Negatif Eksploitasi
sumberdaya alam (natural resources) yang hanya
berorientasi ekonomi tidak hanya membawa dampak positif tetapi juga menimbulkan dampak negatif bagi manusia dan
lingkungannya.
Semakin besar jumlah dan intensitas eksploitasi sumberdaya alam, dampaknya
terhadap
degradasi
kualitas
lingkungan
cenderung
meningkat. Perubahan-perubahan terhdap lingkungan hidup sebagai akibat kegiatan pertambangan tidak mungkin dihindarkan. Namun demikian, yang harus dikendalikan adalah dampak perubahan tersebut terhadap daya dukung dan fungsi-fungsi lingkungan serta terhadap kehidupan man usia, baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang. Peningkatan kegiatan pertambangandi kawasan Gunung Merapi, Kabupaten Magelang mengakibatkan semakin komplek dan tingginya permasalahan yang timbul. Permasalahan yang muncul antara lain, kurang ditaatinya keselamatan kerja terhadap bahaya letusan Gunung Merapi, kerusakan lahan hutan lindung/pertanian, kerusakan jalan, ancaman kerusakan chek dam serta morfologi dasar sungat dan munculnya konflik kepentingan ruang/sektor.
67
4.2.1. Kerusakan Lingkungan Kegiatan
pertambangan
yang
semula
diusahakan
dengan
peralatan sederhana berkembang menjadi usaha skala menengah dengan menggunakan peralatan mekanik. Lokasi pertambangan pada awalnya berada
pada
bagian
tengah
dan
hilir sungai,
namun
dengan
meningkatnya penggunaan peralatan modern lokasi pertambangan semakin naik ke hulu sungai di lereng Gunung Merapi. Kegiatan pertambangan telah berlangsung di endapan alur sungai dan
t~ras
sungai, bahkan ada yang menggali tebing, melewati tanggul
dan tebing sampai di daerah hutan pinus. Disamping itu juga telah berlangsung di kaki jembatan dan sekitar pondasi chek dam, sehingga bisa berdampak buruk pada kestabihm tebing, jembatan dan chek dam. Secara hukum, daerah-daerah tersebut merupakan daerah yang tidak diperbolehkan untuk ditambang. Kondisi demikian menunjukkan bahwa selama ini belum terwujud
pengelolaan
kegiatan
pertambangan
yang
berwawasan
lingkungan di kawasan Gunung Merapi, Kabupaten Magelang. Hal ini terbukti dengan adanya kerusakan lingkungan yang diakibatkan oleh kegiatan pertambangan. I.
Kerusakan Hutan Luas hutan lindung yang berada di kawasan Gunung Merapi,
Kabupaten Magelang sekitar 2.516 hektar, sebagian besar merupakan hutan pinus. Hutan ini mempunyai beberapa fungsi, seperti sebagai kawasan resapan air, penyuplai oksigen untuk daerah sekitarnya,
68
penahan laju awan panas apabila Gunung Merapi meletus, dan sebagai penahan laju banjir lahar. Di kawasan hutan pinus tersebut dulunya terdapat juga kawasan wisata alam Jurang Jero. Namun dengan semakin meningkatnya kegiatan pertambangan, maka
telah
mengakibatkan
kerusakan
sebagian
hutan
lindung.
Kerusakan ini mulai texrjadi semenjak tahun 1995 dengan adanya penggunaan
alat
berat
dalam
kegiatan
penambangan.
Dengan
penggunaan alat berat maka laju eksploitasi pasir semakin tinggi, sehingga cadangan pasir yang ada di alur-alur sungai semakin cepat habis. Untuk bisa memenuhi permintaan konsumen, para penambang pada akhirnya memperluas lokasi penambangannya dengan merobohkan pohon-pohon pinus di kawasan hutan lindung. Karena pohon-pohon pinus tersebut tumbuh di atas lahan perbukitan (gundukan) yang merupakan sumber sedimen akibat letusan Gunung Merapi dan banjir lahar yang terjadi pada waktu yang lalu. Perusakan hutan tersebut tidak hanya dilakukan oleh para penambang modem, tetapi juga oleh para penambang manual. Para penambang manual ini terpaksa melakukan kegiatan penambangan di hutan akibat tersingkir dari alur sungai akibat cadangan pasir di alur sungai telah habis ditambang oleh penambang modem. Kerusakan hutan juga terjadi akibat pembukaan jalan menuju lokasi penambangan oleh para penambang modern dengan menggunakan alat berat tanpa seijin PT. Perhutani. Sampai dengan tahun 2002, berdasarkan data pada PT, Perhutani KPH Kedu Utara, kerusakan hutan akibat kegiatan pertambangan
69 mencapai kurang lebih 230 hektar. Besamya biaya pelestarian hutan adalah Rp. 450,- per meter persegi, sehingga biaya untuk pelestarian hutan seluas 230 hektar tersebut sebesar Rp. 1.035.000,-kalau tidak terjadi perusakan hutan. Tetapi apabila terjadi perusakan hutan, maka biaya yang harus dikeluarkan untuk reklamasi dan revegetasi akan semakin besar. Kerugian juga akan ditanggung masyarakat akibat terganggunya fungsi hutan, sebagai penahan laju awan panas dan banjir lahar, dan fungsi siklus hidrologi (resapan air). 2.
Kerusakan Daerah Aliran Sungai (DAS) Sebelum adanya kegiatan pertambangan di hulu sungar yang
berada di lereng Gunung Merapi, Iebar dan arah alur sungai relatif stabil. Kalaupun ada perubahan disebabkan oleh proses alam, yaitu terjadinya letusan Gunung Merapi atu banjir. Namun dengan semakin maraknya kegiatan pertambangan yang menggunakan alat berat, maka saat ini Iebar dan arah alur sungai sudah berubah total (Sub Dinas Pengairan, DPU Kabupaten Magelang, 2002). Kerusakan DAS di bagian hulu tersebut berdampak negatif pada hilangnya sumber mata air, penurunan debit sungai (lihat tabel 4.3.) khusunya pada musim kemarau dan terjadi perubahan arah aliran sungai. Debit air sungai maksimum terjadi pada musim hujan dan minimum terjadi pada musim kemarau. Fluktuasi debit air sungai antara musrm hujan dengan musrm kemarau cukup jauh, hal ini sebagai indikator bahwa kawasan resapan air di hulu sungai kurang berfungsi dengan baik. Tidak diperoleh datadata pembanding debit air sungar pada tahun-tahun sebelumnya.
70
Data yang ada dalam Neraca Sumberdaya Alam Spasial Daerah Kabupaten Magelang dari tahun ke tahun sama, karena tidak dilakukan pemantauan debit air sungai secara kontinyu.
Gam bar 4.3. Nama dan debit air sungai yang berhulu di lereng Gunung Merapi, Kabupaten Magelang Debit air (m.;/detik) No.
Nama Sungai Maksimum
Minimum
1.
Bebeng
225
15,0
2. ..,
Krasak
145
9,5
.).
Pabelan
140
12,0
4.
Putih
125
8,0
5.
Blongkeng
120
10,0
6.
Lam at
66
5,5
7.
Satang
55
5,5
Sumber
Neraca Sumberdaya Alam Spasial Daerah (NSASD) Kabupaten Mage lang Tahun 2001 1i 63!)
.r~~\'\<
Penurunan debit air sungai yang berhulu di lereng Gunung Merapi akan mempengaruhi kegiatan sektor pertanian. Sungai-sungai tersebut merupakan sumber air irigasi bagi sekitar 15.256,57 hektar sawah yang berada di Kecamatan Sawangan, Dukun, Srumbung, Salam, Muntilan, Ngluwar dan Mungkid (Ranting Dinas Pengairan Muntilan, Kabupaten Magelang, 2002). Sementara itu perubahan arah aliran sungai akan berdampak pada aspek pengendalian banjir lahar. Apabila terjadi banjir lahar yang
71
mestinya mengarah dan tertampung di chek dam, tetapi karena arahnya sudah berubah maka akan mengurangi fungsi chek dam sebagai bangunan pengendali banjir yang ada. Banjir lahar akan mengikuti kubangan-kubangan bekas galian tambang yang ada dan dapat mengancam keselamatan penduduk di daerah bawahan Gunung Merapi. Peta sungai (khususnya yang berhulu di lereng Gunung Merapi) yang ada pada Sub Dinas Pengairan sudah tidak sesuai lagi dan jauh berbeda dengan kenyataan di lokasi, baik Iebar maupun arah aliran sungai. Lebar hulu sungai bertambah puluhan meter akibat ulah penambang yang menggali tebing sisi kanan dan kiri sungai sampai ke hutan pinus yang berada di pinggir sungai. 3.
Kerusakan Fasilitas pengendalian banjir lahar Banyak fondasi chek dam sebagai pengendali banjir lahar
terancam rusak akibat kegiatan penambangan pasir. Bahkan berberapa fondasi chek dam di daerah Jurang Jero sudah terlihat dasarnya, tanggultanggul pengaman di sebelah sungai pada saat ini di jadikan jalan truk pengangkut pasir yang bermuatan bisa mencapai 40 ton. Kondisi demikian akan memperlemah fungsi tanggul sebagai pengarah aliran banjir lahar ke chek dam. Biaya yang dikeluarkan untuk pemeliharaan chek dam adalah sebesar Rp. 1.200.000.000,- per tahun, apabila pengerukan pasir tidak melanggar batas penambangan di chek dam. Tetapi apabila terjadi pelanggaran yang mengakibatkan kerusakan chek dam, maka biaya pembangunan kembali bisa mencapai ratusan milyar rupiah (Promer,
72 2002). Setidak-tidaknya biaya untuk memperbaiki chek dam lebih mahal dibandingkan dengan biaya pemeliharaan. Hal itu karena aturan dan rambu-rambu pertambangan yang ada tidak dipatuhi, sementara upaya pengawasan dan pengendalian sangat lemah. Para penambang yang menggunakan alat berat telah banyak melakukan penggalian pasir di alur sungai dengan kedalaman bisa mencapai sepuluh meter atau bahkan lebih dan sampai pada fondasi chek dam. Padahal berdasarkan ketentuan untuk mengamankan fondasi chek dam, penggalian hanya diperbolehkan sedalam 2 meter saja sejak permukaan atas aslinya atau sejak dimulainya SIPD (Anonim, 2000 : 63). Disamping itu batas lateral endapan sungai yang boleh ditambang adalah masing-masing berjarak 15 meter dari tebing (tanggul) kiri dan kanan endapan teras terbawah, serta 100 meter ke arah hulu dan 50 meter ke arah hilir chek dam. Para penambang banyak yang telah melanggar aturan tersebut, namun belum ada penjatuhan sanksi berupa pencabutan izin dan sejenisnya dari pihak pemerintah. 4.
Menumpuknya limbah blantak Kegiatan pertambangan di kawasan Gunung Merapi, disamping
meninggalnya kubangan-kubangan besar di bekas lokasi penambangan juga menghasilkan limbah blantak yang bertumpuk diberbagai lokasi. Blantak merupakan kerakal dan batu berukuran kecil sampai besar yang
merupakan sisa kegiatan loading yang menggunakan back hoe dan saver (alat penyaring/pemisah batu dan pasir ketika menaikan ke dalam truk).
73
Banyak laban di bekas lokasi penambangan yang telab tertutup oleb limbab blantak, dengan ketebalan mencapai beberapa meter. Berdasarkan observasi lapangan, sampai saat ini belum ada upaya dari para penambang untuk membuang atau memanfaatkan limbab blantak tersebut. Keberadaan limbab blantak tersebut akan menyulitkan proses reklamasi dan revegetasi, karena laban yang tertutup blantak bukan merupakan media yang baik untuk tumbuhnya tanaman. Jadi kewajiban untuk melaksanakan reklamasi dan revegetasi (sesuai dengan ketentuan Perda dan SIPD) bekas penambangan belum dilakukan oleh para penambang. 5.
Kerusakan jalan Kerusakan lain yang timbul akibat kegiatan pertambangan
adalah rusak jalan-jalan yang dilalui truk pengangkut pasir yang ratarata melebibi tonase yang ditentukan. Hampir semua truk pengangkut pasir telah melanggar Jumlah Berat yang di-ljinkan (JBI). Behan truk beserta muatan pasirnya terbadap jalan yang dilewati melebihi kapasitas hampir pada semua jalan tambang (6 dan 8 ton) dan jalan negara (10 dan 20 ton). Apabila jalan tambang mempunyai kekuatan 6 dan 8 ton sedangkan jalan negara berkekuatan 10 dan 20 ton, maka pelanggaran bebannya adalah sebagai berikut (Anonim, 2000 : 3-11) : Jumlah pelanggaran kekuatan jalan tambang 6 ton sebesar 82,3%-
1OOo/o; Jumlah pelanggaran kekuatan jalan tambang 8 ton sebesar 14,3o/o-
l OOo/o;
74 Jumlah pelanggaran kekuatan jalan negara 10 ton sebesar 0,7%98,0%; Jumlah pelanggaran kekuatan jalan negara 20 ton sebesar 0% 13,3%. Akibat pelanggaran kelebihan tonase terhadap beban jalan tersebut mengakibatkan kerusakan jalan yang cukup besar. Kerusakan-kerusakan lingkungan tersebut di atas terjadi akibat adanya kegiatan pertambangan di kawasan Gunung Merapi yang tidak mematuhi
aturan
perundang-undangan
yang
berlaku.
Sementara
pengawasan dan pengendalian terhadap kegiatan pertambangan dari pihak yang berwenang masih sangat lemah. Dapat disimpulkan bahwa laju eksploitasi bahan galian golongan C di kawasan Gunung Merapi telah berkembang dengan pesat sejak digunakannya alat-alat berat dalam kegiatan penambangan. Hal ini disebabkan oleh semakin besarnya permintaan (demand) bahan galian golongan C (pasir dan batu) dalam rangka pelaksanaan pembangunan. Sementara itu cadangan deposit yang boleh ditambang sesuai dengan aturan tidak seimbang dengan laju eksploitasi. Untuk dapat memenuhi pennintaan pasar, para penambang melakukan kegiatan penambangan di lokasi yang secaa hukum tidak diizinkan. Akibat yang ditimbulkan oleh kegiatan pertambangan yang lebih mengutamakan aspek ekonomi dan mengesampingkan aspek kelestarian lingkungan adalah terjadinya kerusakan lingkungan. 4.2.2.
Konflik Kepentingan Ruang
75
Konflik kepentingan ruang merupakan permasalahan yang diakibatkan oleb tidak tertibnya kegiatan usaba pertambangan baban galian golongan C di kawasan Merapi, Kabupaten Magelang. Konflik kepentingan ruang atau. penggunaan laban terjadi manakala suatu kegiatan memberikan dampak negatif kepada kegiatan yang lain pada laban yang sama. Konflik
kepentingan
ruang
yang
terjadi
di
kawasan
pertambangan Gunung Merapi adalah kontlik penggunaan lahan untuk kawasan butan lindung dan kawasan pertambangan. Secara legal formal pada kawasan hutan lindung dilarang melakukan pertambangan dengan pola pertambangan terbuka (UU Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, pasal 38 ayat 4). Dalam kaitannya dengan kegiatan
p~rtambangan
di kawasan
Gunung Merapi, pihak Perhutani merupakan pihak yang merasa paling dirugikan akibat ulah para penambang yang tidak tertib. Hal ini disebabkan oleh adanya kegiatan pertambangan yang sudah merambah ke dalam butan lindung dan merusak hutan akibat cadangan pasir di alur sungai sudah sangat menipis. Karena itulah terjadi kontlik kepentingan ruang antara yang semestinya diperuntukan bagi kawasan hutan lindung dengan peruntukan bagi kegiatan pertambangan. 4.2.3.
Kontlik kepentingan sektor. Konflik kepentingan sektor terjadi karena ketidakjelasan
kewenangan pengelolaan satu kegiatan, sebingga mengakibatkan saling mengklaim antar sektor (pibak). Kebijakan satu sektor berdampak negatif terhadap sektor yang lain pada kegiatan yang sam a.
76 Ketidakjelasan kewenangan dalam pengelolaan pertambangan di kawasan Gunung Merapi yang menimbulkan konflik kepentingan sektor adalah : 1.
Sektor pertambangan dan sektor kehutanan. Konflik kepentingan ini akibat adanya konflik kepentingan
penggunaan
lahan
sebagaimana
diterangkan
di
atas.
Sektor
pertambangan mempunyai kewenangan pemberian ijin, pengelolaan serta pengawasan dan pengendalian terhadap kegiatan penambangan. Sementara sektor kehutanan dalam hal ini PT. Perhutani mempunyai kewenangan untuk melarang adanya kegiatan pertembangan di kawasan hutan lindung. Karena kibijakan sektor pertambangan yang tidak bertindak tegas terhadap para penambang yang melanggar ketentuan yang berlaku, khususnya yang merambah hutan, maka berdampak negatif bagi sektor kehutanan. Walaupun PT. Perhutani punya kewenangan untuk melarang kegiatan pertambangan di kawasan hutan, tetapi tidak memiliki kewenangan untuk mencabut SIPD penambang. 2.
Sektor pengairan dan sektor kehutanan Daerah Aliran Sungai (DAS) di lereng Gunung Merapi
semakin melebar akibat ulah para penambang yang mengambil pasir di tebing-tebing sungai, padahal di atas tebing tersebut merupakan lahan hutan. Pelebaran DAS tersebut dengan mengambil (mencaplok) sebagian areal hutan. Perhutani menemukan banyak lahan hutannya telah berubah menjadi "sungai" akibat ulah para penambang.
77 Akhimya terjadi kontlik kepentingan antara PT. Perhutani dengan Dinas Pengairan tentang bekas areal hutan yang menjadi aliran "sungai". Kontlik tersebut muncul pada saat menentukan siapa yang berwenang memberikan rekomendasi teknis bagi para pemohon SIPD untuk lokasi di yang sebenamya merupakan hutan tetapi sudah menjadi "sungai". PT Perhutani masih mengklaim bahwa lokasi tersebut secara administraif (sesuai peta hutan) masih di bawah kewenangannya, sementara Dinas Pengairan mengklaim bahwa pengelolaan lokasi tersebut menjadi kewenangannya sesuai kondisi riil yang ada. 3.
Pihak Promer dan PT. Perhutani. Dengan maraknya kegiatan pertambangan di kawasan Gunung
Merapi, maka muncul konflik kepentingan ruang antara PT. Perhutani dengan pihak PROMER. Hal ini disebabkan .oleh karena peta lokasi pertambangan
milik
para
pengusaha
pertambangan
dibuat oleh
PROMER, yang didalamnya berisi letak, luas dan batas lokasi. Menurut
pihak
Perhutani
seharusnya
PROMER
tidak
berwenang mengeluarkan peta lokasi pertambangan. Alasannya karena pembangunan fasilitas pengendali banjir yang berada di kawasan Merapi dahulunya atas seijin Perhutani yang hanya diperuntukkan bagi pendirian bangunan pengendali banjir lahar Gunung Merapi. 4.
Pemerintah Daerah dan Paguyuban GORO. Konflik kepentingan yang terjadi antara Pemerintah Kabupaten
Magelang dengan
Paguyuban GORO
lebih disebabkan
masalah
penarikan pajak dan retribusi. Paguyuban GORO melakukan pungutan
78
"retribusi jalan" terhadap annada pengangkut pas1r dan "pajak .eksploitasi" sebagai jasa keamanan terhadap pengusaha pertambangan (Anonim 200 I : II). Kegiatan Paguyuban GORO tersebut menyebabkan tidak optimalnya pendapatan Pemerintah Kabupaten Magelang dari retribusi bahan galian golongan C. Para sopir truk pengangkut pasir tidak mau membayar penuh retribusi sesuai dengan ketentuan yang berlaku kepada pemerintah dengan alasan sudah dipungut oleh Paguyuban GORO. Paguyuban
GORO
menghimpun
mran
anggota
yang
melakukan kegiatan coker atau menaikan pasir ke atas truk secara manual, namun iuran ini dibebankan kepada para sopir truk. Dalam kegiatan loading, para sopir truk harus membayar tenaga muat dan membantu tenaga kerja tersebut membayar
i~ran
kepada Paguyuban
GORO sebesar RP. 2.000,- setiap kali muat. luran anggota tersebut diterjemahkan oleh pihak lain (termasuk para sopir) sebagai retribusi jalan. Selain
masalah
penarikan
retribusi,
pemerintah
merasa
kewenangan penentuan lokasi pertambangan dan penggunaan alat berat oleh para pengusaha pertambangan banyak diintervensi GORO. Akibatnya banyak pengusaha pertambangan yang lebih mempercayai Payuguban GORO daripada kepada Pemerintah, terutama masalah keamanan dan keberlangsungan usaha para pengusaha pertambangan. Sehingga seolah-olah timbul kesan bahwa kawasan pertambangan di Lereng Gunung Merapi merupakan "kawasan otorita" Paguyuban GORO.
79
5.
Konflik antara penambang tradisional dengan penambang modern Konflik
ini
muncul
akibat
semakin
tersingkimya
para
penambang tradisiomll (manual) akibat semakin banyaknya pengusaha penambang modern. Di lokasi alur sungai dulunya merupakan lahan pertambangan bagi para penambang tradisional sebelum digunakannya alat-alat berat dalam kegiatan penambangan. Kenyataan tersebut menunjukan bahwa pada dasamya jika terjadi pelanggaran batas lokasi penambangan
oleh
para
penambang
tradisional
akibat
adanya
'kecemburuan sosial' dalam usaha penambangan. Kontlik fisik pemah terjadi antara penambang manual dengan pengusaha pertambangan bermodal besar, yaitu peristiwa pembakaran dan perusakan 13 alat berat (back hoe). Peristiwa tersebut terjadi pada tanggal 13 Desember 1998, dimana penambang manual "cemburu" dengan penambang bermodal besar (modem}, di kalangan para penambang sering disebut sebagai "tragedi 13 Desember". 6.
Konflik kepentingan antara desa Bagi desa yang secara administratif mempunyai
lokasi
pertambangan, maka sektor pertambangan diharapkan bisa menjadi salah satu sumber pendapatan desa. Pada saat penelitian ini dilakukan, telah terjadi perebutan wilayah "petak 36" antara Desa Ngablak dengan Desa Ngargosuko, keduanya masuk wilayah Kecamatan Srumbung. Kedua desa tersebut saling mengklaim bahwa "petak 36" secara administratif merupakan wilayah desa mereka.
80
Meskipun pada akhimya masalah tersebut dapat diselesaikan, bahwa "petak 36" merupakan wilayah hutan yang pengelolaannya dibawah PT. Perhutani KPH Kedu Utara. Namun tidak menutup kemungkinan hila pengaturan pertambangan tidak dilakukan secara jelas dan tegas, maka kontlik-konflik lain dikhawatirkan bisa muncul pada waktu mendatang. Konflik-konflik kepentingan tersebut di atas muncul karena belum tertibnya penataan dan pengaturan kegiatan pertambangan di kawasan
Gunung
Merapi.
Penyebab
terjadinya
kontlik-konflik
kepentingan tersebut juga diakibatkan oleh lemahnya koordinasi pada semua stakeholder, yaitu pemerintah, swasta dam masyarakat.
BAB V ANALISIS KETIDAKBERHASILAN PELAKSANAAN KEGIATAN PERTAMBANGAN YANG BERWAWASAN LINGKUNGAN DI KAWASAN GUNUNG MERAPI KABUPATEN MAGELANG
5.1. Fungsi Pemerintah sebagai Pelindung Lingkungan menjelaskan bahwa keberhasilan
Arief Budiman (1995 : 8)
pembangunan ditentukan oleh pertumbuhan ekonomi yang tinggi, azas keadilan sosial dan kelestarian lingkungan. Sehingga pembangunan bisa dianggap berhasil apabila dalam tahap-tahap pembangunan tersebut kelestarian
lingkungan tetap
bisa terjaga.
Disamping berupaya
meningkatkan pertumbuhan ekonomi, pemerintah juga mempunyai fungsi sebagai pelindung lingkungan. Untuk dapat mencapai keberhasilan pembangunan tersebut sangat ditentukan oleh kinerja para pelaku pembangunan (stakeholders), yang meliputi pemerintah, swasta dan masyarakat. Ketiganya mempunyai kontribusi dan tanggung jawab yang berlainan.
5.1.1.
Pelaku Pelaksanaan Kebijakan Dalam studi ini, kebijakan pengelolaan kegiatan pertambangan di
kawasan Gunung Merapi, diasumsikan telah disetujui oleh seluruh
stakeholders. Tetapi apabila dilihat dari sudut implementasinya, maka pemerintah merupakan pihak yang paling berkompeten dan bertanggung jawab atas keberhasilan pelaksanaan kebijakan tersebut. Meskipun demikian, dukungan pihak swasta dan masyarakat dalam keberhasilan pembangunan juga diperlukan.
81
82
1. Pemerintah Pemerintah dalam melaksanakan kebijakan pertambangan, dalam hal ini, di wakili oleh instansi-instansi pemerintah. lnstansi pemerintah yang terkait dalam kegiatan pertambangan serta menentukan keberhasilan atau ketidakberhasilan kebijakan tersebut adalah : a.
Kantor Pertambangan dan Energi Kabupaten Magelang Kantor Pertambangan dan Energi (Tamben) Kabupaten Magelang mempunyai fungsi dan tugas pokok sebagai perumus kebijakan teknis di bidang
pertamba~gan
dan energi. Misi Kantor Tamben
adalah menyelenggarakan pembinaan, pengawasan, pengendalian, pengembangan, penertiban, pengelolaan pertambangan dan usaha pertambangan dengan tetap menjaga kelestarian lingkungan hidup. Disamping itu Kantor Tamben berperan .sebagai koordinator Tim · Petimbangan Ijin Pertambangan. Selama ini Kantor Tamben masih berfungsi.
sebatas
pengembangan,
pada
pengurusan/pnerbitan
pengawasan
dan
SIPD,
pengendalian
fungsi kegiatan
pertambangan belum berjalan sesuai yang diharapkan. b.
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Bappeda merupakan instansi yang berwenang di bidang perencanaan dan
pengendalian
penggunaan
ruang.
~edangkan
kewenangan
pemanfaatan ruang berada pada masing-masing instansi teknis sesuai dengan kegiatan/kepentingannya. c.
Kantor Pengendalian Dampak Lingkungan Daerah (KAPEDALDA) KAPEDALDA mempunyai kewenangan di dalam kebijakan teknis penyelenggaraan pemerintahan daerah di bidang lingkungan hidup. Kewenangan meliputi analisis dampak lingkungan, pengendalian,
83
pemulihan
lingkungan
dan
pelestarian
sumberdaya
alam.
KAPEDALDA merupakan instansi yang berwenang menerbitkan Rekomendasi Kelayakan Lingkungan (RKL) bagi semua ijin usaha dan/atau kegiatan, tennasuk Surat Ijin Pertambangan Daerah. Dalam hal kegiatan pertambangan di kawasan Gunung Merapi, Kapedalda belum banyak memainkan perannya di bidang pengendalian dalam upaya pelestarian lingkungan. d.
Dinas Pendapatan Daerah (DIPENDA) Dinas ini mempunyai kewenangan menghimpun retribusi dari kegiatan pertambangan. Pada saat studi ini dilakukan Dipenda tergabung (merger) dengan beberapa instansi lain dalam Badan Pengelolaan
Keuangan
dan
Kekayaan
Daerah
(BPKKD).
Direncanakan mulai tahun 2003 penarikan retribusi tidak lagi ditangani
oleh
Dipenda,
tetapi
diserahkan
kepada
Kantor
Pertambangan dan Energi. e.
Dinas Pengairan Dinas Pengairan merupakan instansi yang berwenang mengelola sumberdaya air termasuk sungai. Di Kabupaten Magelang belum terbentuk Dinas Pengairan, yang ada adalah Sub Dinas Pengairan pada
Dinas . Pekerjaan
Umum.
Berkaitan
dengan
kegiatan
pertambangan yang dilakukan di daerah aliran sungai di kawasan Merapi, maka rekomendasi teknis dikeluarkan oleh Dinas Pengairan Propinsi Jawa tengah. Tetapi kegiatan pemantauan, pengawasan dan pengendalian belum dilaksanakan secara optimal.
84
f.
Kantor Pelayanan Terpadu (KPT) Semua
pengajuan
IJm,
termasuk
ljin
pertambangan
(SIPD)
dilaksanakan di Kantor Pelayanan Terpadu. Pembayaran retribusi ijin dan iuran reklamasi dilakukan di Kantor tersebut. Pembentukan KPT bertujuan untuk memperlancar proses perijinan, termasuk dalam upaya penertiban SIPD. g.
Balai Penyelidikan dan Pengembangan Teknologi Kegunungapian (BPPTK), Direktorat Vulkanologi BPPTK ini berkantor di Yogyakarta dan berwenang memberikan rekomendasi teknis yang berkaitan dengan batas elevasi tertinggi lokasi
yang aman untuk kegiatari pertambangan dari ancaman
Gunung Merapi. Di samping itu berwenang mengeluarkan tingkatan status aktifitas Gunung Merapi, untuk memberikan pertimbangan penutupan sementara kegiatan pertambangan sehubungan dengan ancaman bahaya Merapi. Namun rekomendasi teknis yang diberikan oleh
BPPTK dengan
dalamnya,
seperti
ketentuan-ketentuan yang tercantum
batas
elevasi
tertinggi
untuk
di
kegiatan
pertambangan banyak diabaikan oleh para penambang. h. Proyek Penanggulangan Bahaya Lahar Gunung Merapi (Promer) Promer berwenang mengeluarkan rekomendasi teknis yang berkaitan dengan kegiatan penambangan yang berlokasi di antara bangunanbangunan pengendali banjir (chek dam). Selama ini para pengusaha pertambangan meminta bantuan Promer untuk membuatkan peta lokasi pertambangan untuk kelengkapan SIPD.
85
1.
PT. Perhutani KPH (Kesatuan Pemangku Hutan) Kedu Utara Selama ini PT Perhutani sebagai BUMN di bidang kehutanan merasa paling dirugikan dengan adanya kegiatan pertambangan di kawasan Gunung Merapi. Mestinya yang berkaitan dengan hutan, maka rekomendasi
teknis
dikeluarkan
oleh
pihak
PT.
Perhutani.
Berdasarkan keterangan PT Perhutani, sampai saat ini belum pemah mengeluarkan rekomendasi teknis untuk kegiatan pertambangan di kawasan hutan lindung Gunung Merapi. Karena kawasan tersebut merupakan hutan lindung, sesuai dengan UU Nomor 41 tahun 1999 sebagai kawasan yang didalamnya dilarang dilakukan pertambangan pola terbuka.
J.
Camat dan Kepala Desa Kewenangan Camat dan Kepala Desa selama ini hanya sebatas memberikan
rekomendasi/legalisasi
surat-surat
pemohon
IJin
pertambangan yang berkaitan dengan wilayah administrastif. Turut serta menyelesaikan konflik yang muncul di lokasi pertambangan, sesuai tugasnya secara fungsional sebagai pejabat wilayah. k.
Perusahaan Daerah (Perusda) Aneka Usaha Pertambangan Bahan Galian Golongan C. Perusda ini mempunyai peran sebagai badan usaha milik Pemerintah Kabupaten Magelang dalam upaya mengoptimalkan Pendapatan Asli Daerah dari sektor pertambangan. Keberadaan Perusda ini memberi kesan bahwa pemerintah kurang memberikan kesempatan atas pemberdayaan masyarakat setempat dalam kegiatan pertambangan (Anonim, 2000 : 4-35). Perusda milik pemerintah dalam melakukan kegiatan penambangan sering melanggar aturan yang dibuat oleh
86 pemerintah sendiri. Pelanggaran yang paling disoroti adalah telah melakukan kegiatan penambangan di beberapa lokasi tanpa memiliki SIPD. Dalam pengelolaan kegiatan pertambangan di kawasan Gunung Merapi belum terbina koordinasi yang baik diantara para pelaku pelaksana kebijakan. 2. Swasta dan Masyarakat Dalam studi ini, yang dimaksud dengan pihak swasta adalah para pengusaha
pertambangan
(eksploitasi)
dan
Jasa
pengangkutan
(transportasi) hasil tambang bahan gal ian golongan C. Disamping itu juga paguyuban dan assosiasi pertambangan yang ada. Sementara masyarakat dalam hal ini dibagi dalam dua kelompok, yaitu pertama masyarakat yang mendapatkan keuntungan secara langsung dari adanya kegiatan pertambangan. Kedua, masyarakat yang tidak mendapatkan keuntungan secara langsung, bahkan sering dirugikan dengan adanya kegiatan pertambangan tersebut. Dukungan pihak swasta dan masyarakat kelompok pertama tersebut dalam
bentuk kepatuhan terhadap peraturan di
bidang
pertambangan yang berwawasan lingkungan yang berlaku. Sementara dukungan masyarakat kelompok kedua dalam bentuk keikutsertaan secara aktif dalam pengawasan kegiatan pertambangan. Namun selama ini belum terlihat adanya dukungan pihak swasta dan masyarakat untuk mewujudkan pengelolaan pertambangan yang berwawasan lingkungan di kawasan Gunung Merapi, Mage lang.
Kabupaten
87 5.1.2.
Ketidakberhasilan
Pemerintah Menjalankan Fungsi sebagai
Pelindung Lingkungan Apabila
ditinjau
dari
stsi
peraturan
(regulasi)
di
bidang
pertambangan, maka sudah banyak ketentuan mengenai kewajiban menjaga kelestarian lingkungan dalam kegiatan pertambangan. Perda Propinsi Jawa Tengah Nomor 6 tahun 1994 maupun Perda Kabupaten Magelang Nomor 23 tahun 2001 sudah mencerminkan kebijakan di bidang pertambangan yang berwawasan lingkungan. Namun demikian, kenyataan yang terjadi di lapangan ternyata belum
sesuat
pertambangan,
dengan pada
yang
diharapkan.
umumnya
melakukan penambangan
tidak
Perkembangan
mematuhi
aturan
kegiatan penJman,
di lokasi yang tidak diperuntukkan bagi
kegiatan pertambangan dan merusak lingkungan. Kenyataan demikian menunjukkan
ketidakberhasilan
mengimplementasikan
kebijakan
pertambangan yang berwawasan lingkungan di kawasan Gunung Merapi Kabupaten Magelang. Sehingga fungsi pemerintah sebagai pelindung lingkungan belum berjalan dengan baik. Ketidakberhasilan pelaksanaan kebijakan pengelolaan kegiatan pertambangan yang berwawasan lingkungan di kawasan Gunung Merapi terlihat pada kondisi kerusakan lingkungan yang terjadi selama ini. Adapun analisis perkembangan kegiatan pertambangan di kawasan Gunung Merapi dapat digambarkan sebagai berikut :
88
1~1 S~ai
[!] S~o - D«.m
~~~
Hutan
ke Yoc;ya.kuta
Gambar 5.1. Kegiatan Pertambangan di Lereng Gunung Merapi Sebelum Mempergunakan Peralatan Modern (sebelum tahun 1995) Sebelum masuknya pengusaha pertambangan modem, kegiatan penambangan pasir dan batu dilakukan pada bagian tengah dan hilir sungai-sungai yang berhulu di Gunung Merapi (Gam bar 5.1 ). Kegiatan penambangan dilakukan oleh masyarakat setempat sebagai pekerjaan pokok dan sebagian lain sebagai pekerjaan sampingan.
89
\.
lfj 1 _./
•
0
~
/ J"
jl
'\
)
"}'
~~
'l•
.. 1
)
~~
""I i
~~
:I
f ~ i
:1
I
!
I-I )
t! •
)
PenaJ:nball(; Manual
m
I
{
Hut~ PenaJ:t-.ball(; Mod.e:m Jal.n Raya. Y oc-a.-Se:tnarU\g
~t :'
~~.
ke Y ogyakarla.
I
Gam bar 5.2. Kegiatan Pertambangan di Lereng Gunung Merapi Pada Awal Dilakukannya Penambangan Modem (Tahun 1995)
Dengan ditetapkannya Perda Propinsi Jawa Tengah Nomor 6 Tahun
1994,
maka
sejak
tahun
1995
pertambangan modem dengan menggunakan
mulai
masuk
pengusaha
buldozer, excavator/back
hoe, dan saver (Gambar 5.2). Sebagian besar mereka berasal dari luar Kabupaten Magelang dan melakukan kegiatan penambangan di daerah hulu sungai dengan pertimbangan cadangan pasimya sangat melimpah.
90
Gambar 5.3. di bawah
ini
menunjukkan
kondisi
kegiatan
penambangan di kawasan Gunung Merapi pada waktu studi penelitian ini dilakukan, kondisi tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut : 1). Terdesaknya para penambang manual dari alur-alur sungai akibat cadangan pasir sudah habis dieksploitasi secara besar-besaran oleh para
pengusaha
pertambangan
modem.
Akhirnya
mereka
menambang di tebing-tebing sungai dan kawasan hutan. 2). Terjadi kerusakan hutan akibat para penambang (modern maupun manual, serta ber-SIPD maupun yang tidak ber-SIPD) yang menggali pasir dan membuat jalan di kawasan hutan. 3). Banyak fondasi bangunan-bangunan sabo dan chek dam terancam rusak akibat penggalian pasir sangat mepet (berdekatan) dengan bangunan-bangunan tersebut. 4). Lokasi penambangan pada saat ini sudah b.erada pada elevasi di atas 1.100 m dpl (di atas pennukaan air taut), sudah sangat dekat dengan puncak Gunung Merapi. Padahal daerah tersebut secara vulkanologis merupakan daerah bahaya Merapi, apabila sewaktu-waktu terjadi luncuran awan panas atau muntahan lahar, maka para penambang sulit untuk menyelamatkan diri. 5). Ban yak penambang modern) tidak
(manual
I 00% dan sebagian penambang
memiliki SIPD, hal ini sangat menyulitkan upaya
pengawasan dan pengendalian kegiatan pertambangan di kawasan tersebut.
91
!
I
~t
.)
0... .,
Vli ,·
I
( I
~
!:
!( I
Gam bar 5.3. Kegiatan Pertambangan di Lereng Gunung Merapi Pada Kondisi Sekarang (Tahun 2002)
5.2.
Faktor-Faktor Kegiatan
Penyebab
Ketidakberhasilan
Pengelolaan
Pertambangan Yang Berwawasan Lingkungan
Upaya untuk menentukan faktor-faktor penyebab ketidakberhasilan pengelolaan kegiatan yang berwawasan lingkungan di kawasan Gunung Merapi tidak mudah. Hal ini disebabkan oleh tingginya tingkat kompleksitas permasalahan pertambangan di kawasan tersebut.
92
Namun demikian, studi penelitian berhasil (tiga)
faktor
utama
penyebab
mengidentifikasi 3
ketidakberhasilan
pengelolaan
pertambangan yang berwawasan lingkungan tersebut, yaitu : 1.
Masih rendahnya tingkat kesadaran stakeholders untuk menjaga kelestarian lingkungan,
2.
Belum diterapkan manajemen barang publik,
3.
Manajemen tata ruang yang kurang baik. Ketiga faktor tersebut di atas menyebabkan ketidaktertiban
kegiatan pertambangan di kawasan Merapi, Kabupaten Magelang. 5.2.1. Masih rendahnya tingkat kesadaran stakeholders untuk menJaga kelestarian lingkungan Masih rendahnya tingkat kesadaran stakeholders untuk menJaga kelestarian lingkungan sangat mempengaruhi perilaku mereka dalam melakukan kegiatan pertambangan. Walaupun dalam aturan perundangundangan
yang
dibuat
sudah
memperhatikan
aspek
kelestarian
lingkungan, namun pada pelaksanaannya belum sesuai yang diharapkan. Aturan perundang-undangan di bidang pertambangan yang berlaku belum dilaksanakan secara konsekwen, baik oleh pemerintah maupun para penambang. Pemerintah, pengusaha pertambangan dan penambang manual
masih
mengutamakan
aspek
ekonomi
dan
cenderung
mengabaikan aspek kelestarian lingkungan. l.
Pemerintah Pemerintah Kabupaten Magelang dalam melaksanakan kebijakan
pengelolaan
pertambangan
cenderung
masih
lebih
mengutamakan
pendapatan asli daerah daripada upaya menjaga kelestarian lingkungan.
93
Sebagai gambaran dalam penetapan target pendapatan dari sektor pertambangan setiap tahun selalu ditingkatkan. Pada tahun 2002 ini target dinaikkan menjadi Rp.2,7 Miliar dari Rp. 2,2 miliar pada tahun 2001 (Sumber : Kantor Tamben Kab. Magelang). Penetapan target PAD tersebut hanya didasarkan pada trend kenaikan (mengoptimalkan pemungutan retribusi), tetapi tidak didasarkan atas cadangan deposit yang ada. Penetapan target pendapatan dari sektor pertambangan belum menempatkan aspek kelestarian lingkungan sebagai pertimbangan utama. 2.
Pengusaha Pertambangan Para pengusaha pertambangan lebih mementingkan return on
investmen. Bagi para pengusaha, memperoleh keuntungan yang sebesarbesarnya merupakan tujuan utama mereka. Perilaku demikinan terlihat dari tidak dilaksanakannya kewajiban-kewajiban menjaga kelestarian lingkungan di lokasi pertambangan. Banyak para pengusaha pertambangan yang melakukan kegiatan penambangannya di lokasi-lokasi yang sebenarnya tidak diizinkan untuk ditambang. Hal ini dilakukan karena cadangan deposit di lokasi yang dizinkan sudah habis, akhirnya mereka melakukan penambangan di lokasi yang tidak diizinkan, seperti di tebing-tebing dan hutan lindung. Demikian juga dengan
kewajiban
para
penambang
untuk
melakukan reklamasi dan revegetasi, sampai saat ini belum dilaksanakan. Bagi mereka kegiatan reklamasi dan revegetasi membutuhkan biaya tinggi dan mengurangi keuntungan. Sementara itu bagi pengusaha yang tidak melakukan kewajiban tersebut belum pernah terkena sanksi.
94
Assosiasi
pengusaha
pertambangan
belum
mampu
membantu
pelaksanaan kegiatan pertambangan yang berwawasan lingkungan. 3.
Pen am bang Manual Para penambang manual yang semuanya (100%) tidak memiliki
SIPD, melakukan penambangan secara berpindah-pindah termasuk di lokasi yang sebenarnya tidak boleh ditambang. Alasan mereka tidak mengajukan SIPD adalah volume produksi perhari sangat kecil dibandingkan para penambang yang menggunakan alat berat dan lokasi penambangan yang berpindah-pindah. Mereka mencari lokasi yang mudah
untuk
dilakukan
penambangan,
karena
peralatan
yang
dipergunakan sangat sederhana dan terdesak oleh para penambang yang mempergunakan alat modern. Disamping itu penghasilan mereka dari kegiatan menambang dirasakan hanya cukup untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari. Karena itulah mereka merasa tidak ada kewajiban untuk memiliki SIPD. Menurut para penambang manual, mengurus SIPD itu rumit dan membutuhkan biaya yang besar sehingga tidak seimbang dengan penghasilan mereka. Bagi para penambang yang penting setiap hari bisa mendapatkan penghasilan,
tidak mempertimbangkan apakah kegiatan penambangan
tersebut bisa berakibat merusak lingkungan atau tidak. Paguyuban GORO sebagai wadah para penambang dan pekerja pertambangan belum berhasil menciptakan
kesadaran
para
penambang
untuk
memperhatikan
kelestarian lingkungan. Akibat dari adanya orientasi kegiatan pertambangan yang lebih mementingkan aspek ekonomi tersebut, maka tingkat kepatuhan para penambang terhadap aturan yang berlaku sangat rendah. Pelanggaran-
95
pelanggaran terhadap aturan pertambangan terns berlangsung, hal ini disebabkan oleh
lemahnya pengawasan dan pengendal ian
serta
penegakan hukum. a.
Lemahnya pengawasan dan pengendalian Pengawasan dan pengendalian merupakan salah satu tahap
keberhasilan pelaksanaan aturan perundang-undangan. Namun dalam pelaksanaan
aturan
di
bidang
pertambangan,
pengawasan
dan
pengendalian belum berjalan dengan efektif. Kondisi demikian terbukti dengan masih banyaknya pelanggaran dan belum terkendalinya kegiatan penambangan
tanpa
adanya
upaya
yang
suncrcruh-suncrouh bb bb
dari
pemerintah untuk mengatasinya. Salah satu penyebab lemahnya pengawasan dan pengendalian tersebut adalah adanya mass pressure yang cukup kuat dari para penambang dan pekerja tambang. Keadaan demikian sangat terasa setelah bergulimya reformasi di negara kita, sebagai fenomena euforia refonnasi. Sehingga muncul sikap kurang berani untuk melaksanakan tugas dari para aparat di bidang pengawasan dan pengendalian. Sementara itu pemerintah belum berupaya melibatkan masyarakat di lingkungan kawasan pertambangan dalam upaya pengawasan dan pengendalian kegiatan pertambangan. Di era reformasi ini partisipasi aktif masyarakat untuk mengawasi dan mengendalikan kegiatan pertambangan akan menjadi lebih efektif dibanding pengawasan dan pengendalian yang dilakukan oleh pemerintah. Namun sampai saat ini masyarakat belum diberi pengertian dan pemahaman tentang kemungkinan dampak negatif yang bisa ditimbulkan oleh adanya kegiatan pertambangan. Masyarakat di
96
sekitar kawasan pertambangan cenderung tidak peduli terhadap adanya kerusakan lingkungan akibat kegiatan pertambangan. b.
Lemahnya penegakan hukum (law enforcement) Meskipun dalam Perda 23 tahun 200 I tercantum pasal tentang
tindakan dan sanksi yang bisa diterapkan bagi para pelanggar, namun sampai saat ini belum
diterapkan. Para pengusaha pertambangan
sebenamya banyak yang telah merusak dan membahayakan lingkungan, akan tetapi belum ada upaya dari pemerintah untuk memberikan sanksi yang tegas sesuai aturan yang berlaku. Pemerintah merasa tidak mudah untuk dapat melaksanakan aturan di bidang pertambangan secara tegas, khususnya mengenai kewaj iban menjaga kelestarian lingkungan. Pertimbangan yang mendasari sulitnya menegakkan peraturan yang ada adalah dampak yang ditimbulkan apabila aturan tersebut dilaksanakan secara tegas, antara lain : mengurangi volume produksi, mengurangi kesempatan berusaha, dan mengurangi lapangan kerja. Dampak-dampak
tersebut
dilaksanakan secara tegas,
akan
timbul
apabila
peraturan
karena para penambang tidak bisa leluasa
melakukan kegiatan penambangannya. Banyak lokasi yang saat ini digunakan untuk kegiatan penambangan harus ditutup berdasarkan peraturan yang berlaku. Dampak lanjutan yang timbul adalah mengurangi Pendapatan Asli Daerah dan penghasilan para penambang. Namun demikian ketidaktegasan penegakan hukum di bidang pertambangan berakibat pada timbulnya kegiatan pertambangan yang tidak tertib, yang akhimya berdampak pada kerusakan lingkungan.
97
5.2.2.
Belum diterapkannya manajemen barang publik Kondisi tersebut di atas disebabkan karena kurangnya pemahaman
pemerintah tentang bahan galian golongan C sebagai barang publik. Pada dasarnya bahan galian golongan C sebagai sumberdaya alam merupakan barang publik yang termasuk dalam sumberdaya alam milik masyarakat (common property resources).
Dalam pengertian barang publik, sumberdaya alam disebut barang bebas apabila pemasokan melebihi kebutuhan pada harga sama dengan nol atau tidak jenuh. Apabila jenuh, sumberdaya alam milik masyrakat yang bila tidak diatur pengelolaannya, maka konsumen akan berlombalomba mengkonsumsi. Karena kalau tidak diatur, seseorang takut orang lain akan mengkonsumsi terlebih dahulu dan lebih banyak (Partowidagdo, 1999 : 55-56), sehingga terjadi perebutan eksploitasi oleh berbagai pihak. Untuk itu pemerintah bertugas mengatur supaya yang memperoleh hak pengelolaan
tersebut
adalah
yang
memberikan
sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat. Pengelolaan kegiatan pertambangan di kawasan Gunung Merapi, Kabupaten Magelang, pada saat ini belum mencerminkan pengelolaan barang publik. Hal ini teramati dengan adanya penetapan target PAD dari sektor pertambangan yang didasarkan pada trend peningkatan, bukan didasarkan pada perhitungan jumlah cadangan deposit yang ada. Sehingga pola pemanfaatan sumberdaya secara inter-temporal belum dilakukan dengan memperhatikan rasio optimal antara laju eksploitasi dengan cadangan deposit yang ada dan secara hukum boleh ditambang. Kondisi sekarang yang terjadi di kawasan Gunung Merapi Kabupaten Magelang, laju eksploitasi lebih tinggi dibandingkan cadangan
98
yang ada dan secara hukum boleh ditambang (defisit). Untuk menutup defisit tersebut, maka telah dilakukan penambangan di lokasi yang secara hukum tidak diperbolehkan, akhirnya terjadi perusakan lingkungan (Afandi, 2002). Disamping itu pemerintah masih lebih memperhatikan pengusaha pertambangan modem daripada penambang manual. Pertimbangannya adalah penambang modern memberikan retribusi yang cukup besar, sementara penambang manual belum memberikan retribusi pada pemerintah
daerah.
"kecemburuan"
Kenyataan
yang
terjadi
adalah
munculnya
penambang manual terhadap penambang modern,
sehingga bisa memunculkan konflik kepentingan diantara dua kelompok terse but. Hal tersebut belum mencerminkan pelaksanaan desentralisasi di bidang pertambangan secara nyata.
Dengan desentralisasi sektor
pertambangan diharapkan pemerintah daerah lebih memahami kondisi sosial masyarakat setempat, sehingga aspirasi dan hak-hak masyarakat diperhatikan dengan sungguh-sungguh. Termasuk memberikan hak masyarakat untuk
turut
serta
mengawasi
pelaksanaan
kebijakan
pertambangan, sehingga diharapkan bisa menekan praktek Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN). 5.2.3.
Manajemen Tata Ruang Yang Kurang Baik Secara ekologis dan dari segi ketataruangan wilayah keseluruhan
lambung Gunung Merapi merupakan kawasan resapan air. Kawasan tersebut merupakan sumber utama penyediaan air bagi kehidupan di kawasan Gunung Merapi itu sendiri maupun bagi wilayah dataran fluvial di sekitar Gunung Merapi. Wilayah dataran fluvial tersebut meliputi
99
Kabupaten Magelang, Kulonprogo, Sleman, Bantul, Klaten, Sukoharjo dan Boyolali (Anonim, 2000 : 4-13). Apabila mengacu Undang-Undang Nomor 23 tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Keppres Nomor 32 tahun 1990, seluruh lambung Gunung Merapi merupakan kawasan lindung bawahan. Fungsi lindung bawahan adalah menjamin ketahanan air di daerah dataran yang mengelilingi Gunung Merapi (sumber: Sub Dinas Pengairan, DPU Kabupaten Magelang). Berdasarkan Undang-Undang Nomor 41 tahun 1999 tentang kehutanan dan Peraturan Pemerintah Nomor 62 tahun
1998 tentang
Kewenangan Pengelolaan Hutan Lindung, maka kawasan lereng Gunung Merapi merupakan kawasan Hutan Lindung. Luas kawasan hutan lindung di kawasan Merapi tersebut adalah 2.516 hektar (sumber : PT. Perhutani KPH Kedu Utara). Kegiatan penambangan pasir di kawasan Gunung Merapi secara umum di lakukan pada alur sungai yang berhulu di lereng Gunung Merapi dan pada luar alur sungai (pekarangan, tegalan, tebing dan hutan). Dari aspek hukum, alur sungai merupakan ruang/tempat yang dilindungi dan berfungsi sebagai kawasan lindung setempat. Tujuan perlindungan tersebut adalah untuk menjamin kelestarian sungai sebagai alur maupun sumber air yang menjangkau kepentingan lintas batas. Sebagai alur aliran air, sungai mempunyai keseimbangan dinamis. Proses yang terjadi di bagian hulu
akan berpengaruh terhadap profil
keseimbangan seluruh badan sungai, bahkan sampai pada keseimbangan profit pantai, tempat sungai bermuara. Sementara itu perhitungan teknis
100
konstruksi infrastruktur seperti jembatan, bendungan/dam, pintu air, dan dermaga dibuat atas dasar kondisi profi1 keseimbangan sungai mantap. Oleh karena itu secara ideal sebenamya penambangan di sungai da1am bentuk pengambilan bahan/benda sungai tidak diperbolehkan, atau harus dikendalikan secara ketat. Bahwa penambangan pasir dan batu pada alur sungai di kawasan Gunung Merapi yang secara legal formal melanggar hukum dapat dibenarkan dengan asumsi : a.
akan selalu terjadi muatan baru pada sungai-sungai di kawasan Gunung Merapi melalui proses erupsi yang terjadi secara periodik;
b.
mulai dari erupsi Merapi cenderung melebihi daya tampung sungai sehingga mengakibatkan luapan atau lebih muatan yang dapat bersifat bencana;
c.
pengambilan bahan galian tidak melebihi masukan muatan, baik dalam volume total maupun laju/kecepatan pengambilan;
d.
penambangan dilakukan di tempat-tempat yang aman, baik atas dasar pertimbangan
keamanan
penambang,
perlindungan
kelestarian
air/mata air, tubuh sungai. Demikian juga atas pertimbangan keamanan bangunan-bangunan di sungai dan dekat sungai dan di zona pantai dimana sungai itu bermuara (Anonim, 2000: 4-14). Tetapi asumsi c dan asumsi d dalam
kegiatan
pertambangan
Keseimbangan dinamis
di
tersebut di atas tidak terpenuhi kawasan
Merapi
selama
m1.
dan fungsi sungai pada akhimya mengalami
gangguan. Sehingga muncul kontlik kepentingan ruang antara ruang untuk kegiatan pertambangan dengan ruang untuk pelestarian fungsi sunga1 ( daerah ali ran sungai).
101
Sementara itu menurut UU No. 41 tahun 1999 di kawasan hutan lindung tetap dilarang dilakukan kegiatan penambangan dengan pola pertambangan terbuka (pasal 38 ayat (4)). Karena hutan lindung mempunyai fungsi pokok sebagai perlindungan sistem penyangga kehidupan untuk mengatur tata air, mencegah banjir, mengendalikan erosi, mencegah intruisi laut, dan memelihara kesuburan tanah (pasal I). Disamping itu hutan lindung merupakan tempat hidup-berkembangnya beraneka ragam flora dan fauna. Disamping itu hutan lindung di kawasan Gunung Merapi mempunyai fungsi untuk menahan laju awan panas dan banjir lahar dari Gunung Merapi. Kegiatan penambangan dengan pola pertambangan terbuka akan merusak hutan dan mengganggu fungsi ekosistem yang ada. Karena penambangan dengan pola pertambangan terbuka/tambang terbuka, merupakan penambangan yang dilakukan dipermukaan tanah/bumi. Tahap-tahap dalam pelaksanaan kegiatan tambang terbuka
adalah
(Sukandarrumidi, 1999 : 27) : a.
pengupasan tanah penutup (land clearing) apabila di atas endapan bahan galian terdapat tanah penutup (soil) yang subur dan tumbuhtumbuhan;
b.
proses pemburaian, yang meliputi pembongkaran bahan galian dari batuan induknya, pemuatan, pengangkutan dan penumpahan atau penimbunan di unit pengolah. Apabila dilakukan kegiatan penambangan pola terbuka di kawasan
hutan lindung, maka resiko yang dihadapi adalah terjadinya kerusakan hutan dan gangguan fungsi ekosistem yang ada. Kerusakan hutan dan fungsi ekosistem tersebut telah terjadi di kawasan Gunung Merapi akibat
102
kegiatan pertambangan yang dilakukan di kawasan hutan lindung. Sehingga
muncul
konflik
penggunaan
ruang
untuk
kegiatan
pertambangan dan untuk kawasan hutan lindung. Konflik penggunaan ruang tersebut timbul akibat belum adanya manajemen tata ruang yang baik. Pemerintah Kabupaten Magelang sampai saat ini belum mempunyai peta induk (master map) kawasan pertambangan di lereng Gunung Merapi dengan batas-batas kawasan yang jelas.
Sehingga masih terjadi kegiatan pertambangan di
kawasan/ruang yang sebenarnya tidak diperuntukkan bagi kegiatan pertambangan. Kondisi tersebut di atas menunjukkan belum adanya manajemen tata ruang yang baik, karena lemahnya koordinasi diantara pihak-pihak yang berkompeten dan berwenang di kawasan tersebut. Adapun analisis ketidakberhasilan kegiatan pertambangan yang berwawasan
lingkungan di kawasan Gunung Merapi,
Magelang dapat digambarkan sebagai berikut :
Kabupaten
103
Ketidakberhasilan pengelolaan kegiatan pertambangan yang berwawasan lingkungan
i 'I
Konflik Penggunaan Ruang
t
1
I
I
Kerusakan Lingkungan
Tidak tertibnya kegiatan pertambangan
.n
'I
I
I
I
Pengaturan tidak efekti f
Penataan tidak efektif
J~
Lemahnya Pcnegakan Hukum
.n
J~
..
Lemah Koordinasi
II"
Lemahnya Pcngawasan dan pcngendalian
~~
Belum ditcrapkan Manajcmcn Barang Publik
~~
1
Lebih bcrorientas i ekonomi daripada kelestarian lingkungan ~~
Manaje mcn Tata Ruang Kurang Baik
1
Rcndahnya tingkat kcsadaran St(lkellolilers untuk mcnjaga kclcstarian lingkungan
Gambar 5.4. Analisis Ketidakberhasilan Pengelolaan Kegiatan Pertambangan di Kawasan Gunung Merapi Kabupaten Magelang
104
5.3. Upaya dan kendala Perlindungan Lingkungan 5.3.1.
Upaya-upaya di bidang regulasi Upaya-upaya perlindungan lingkungan yang sudah dilakukan oleh
Pemerintah Kabupaten Magelang adalah dengan mengeluarkan Peraturan Daerah, Keputusan Bupati dan Surat Edaran Bupati yang mengatur pengelolaan lingkungan hidup. Peraturan Daerah (Perda), Keputusan Bupati dan Surat Edaran Bupati tersebut diantaranya adalah : I.
Perda
Kabupaten
Mage lang Nom or 21
tahun
200 I ten tang
Pengelolaan Lingkungan Hidup Di Kabupaten Magelang. Peraturan Daerah ini merupakan peraturan pelaksana dari Undangundang Nomor : 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup. Dasar pertimbangan ditetapkannya Perda tersebut adalah dalam
rangka
lingkungan
pelaksanaan
yang
pembangunan
berkelanjutan.
Maka
yang
segala
berwawasan
kegiatan
perlu
memperhatikan keselarasan, kerserasian dan keseimbangan untuk melindungi kelestarian fungsi lingkungan hidup. 2.
Perda Kabupaten Mage lang Nomer 23 tahun 200 I ten tang lzin Usaha Pertambangan Perda ini ditetapkan dalam upaya menertibkan perizinan di bidang pertambangan,
sehingga ·
memudahkan
pengawasan
dan
pengendalian. 3.
Surat Edaran Bupati Mage lang Nom or : 660.1 I 189/25/2002 ten tang Rekomendasi Kelayakan Lingkungan. Surat Edaran Bupati tersebut antara lain menyebutkan, bahwa setiap pengajuan ijin usaha dan/atau kegiatan wajib terlebih dahulu memperoleh Surat Rekomendasi Kelayakan Lingkungan dari Kantor
105
Pengendalian Dampak Lingkungan daerah Kabupaten Magelang. Untuk kegiatan pertambangan di kawasan Merapi, tidak diperlukan AMDAL, tetapi cukup dengan UKL/PKL karena luasan kegiatan setiap SIPD kurang dari 50 hektar. Padahal apabila mengacu pada kemungkinan terjadinya dampak negatif pada lingkungan, semestinya sudah harus dilakukan AMDAL. 5.3.2. Upaya Peningkatan Koordinasi Upaya pengelolaan kegiatan pertambangan yang berwawasan lingkungan di lereng Gunung Merapi selama ini, disamping pembenahan di bidang regulasi adalah meningkatkan koordinasi. Langkah awal dari upaya koordinasi yang telah dilakukan pemerintah adalah dengan mengeluarkan SK Bupati Mage lang Nomor : 188.4/375/KEP/200 I tentang Pembentukan Tim
Pengarah,
Pengelola,
Pengawasan dan
Pengendalian Pertambangan Daerah Kabupaten Magelang. Sesuai Keputusan Bupati tersebut telah dibentuk 3 (tiga) tim, yaitu Tim Pengarah, Tim Pengelola dan Tim Pengawas dan Pengendalian. Maksud
dan
tujuannya adalah
untuk
memberikan
pertimbangan-
pertimbangan dan pengawas terhadap Usaha Pertambangan Bahan Galian Golongan C yang berwawasan Lingkungan. Tugas tim-tim tersebut yang berkaitan dengan perlindungan lingkungan adalah : 1.
Tim Pengarah mengarahkan kegiatan penambang liar dan penambang pemegang SIPD untuk tidak merusak lingkungan hidup. Tim Pengarah wajib memberikan saran dan pertimbangan kepada Bupati atas pemberian sanksi kepada penambang yang melanggar aturan.
106
2.
Tim Pengelola melaksanakan pengelolaan kegiatan pertambangan, mulai
dari
proses
perencanaan,
pembinaan
sampa1
dengan
pelaksanaan kegiatan pertambangan. 3.
Tim Pengawas dan Pengendalian melaksanakan pengawasan usaha, pengawasan
produksi,
lingkungan
pada
pengawasan
areal
keamanan
pertambangan.
dan
Disamping
kelestarian itu
juga
memberikan saran kepada Bupati atas perlakuan hukum terhadap terhadap pelanggaran pelaksanaan usaha pertambangan. Upaya koordinasi belum melibatkan unsur-unsur masyarakat secara menyeluruh, tennasuk yang menerima dampak negatif akibat kegiatan pertambangan. Kalaupun dalam tim tersebut terdapat ketuaketua paguyuban, tetapi kelompok masyarakat ini merupakan pihak yang diuntungkan secara langsung dengan adanya kegiatan pertambangan. Sampai saat ini tim-tim yang sudah ditetapkan belum bisa melaksanakan tugas sesuai dengan yang diharapkan. Yang dilakukan Tim tersebut masih sebatas rapat bersama dan pemberian rekomendasi teknis tetapi belum ditindaklanjuti sampai pada kegiatan pengawasan, pengendalian dan penegakan hukum.
5..)... ..)... .
Kendala yang dihadapi Kendala-kendala yang dihadapi dalam upaya mewujudkan kegiatan
pertambangan yang berwawasan lingkungan adalah tingginya tingkat kompleksitas permasalahan pertambangan di Kawasan Gunung Merapi, Kabupaten Magelang, antara lain : I.
Banyaknya pihak yang mempunyai kewenangan dan kepentingan berbeda di kawasan lereng Gunung Merapi. Kondisi
demikian
107
menyulitkan koordinasi, bahkan memunculkan kontlik kepentingan penggunaan ruang untuk berbagai kegiatan di kawasan tersebut. 2.
Masih rendahnya tingkat kesadaran para penambang dalam hal kepatuhan terhadap peraturan yang berlaku, terutama dalam upaya pelestarian limgkungan.
3.
Masa transisi, pada akhir tahun 2001 Pemerintah Kabupaten Magelang menerima pelimpahan wewenang di sektor pertambangan dari
Pemerintah
Propinsi
Jawa
Tengah.
Kondisi
kegiatan
pertambangan pada waktu pelimpahan wewenang sudah tidak tertib dan meninggalkan banyak kerusakan lingkungan. Merupakan tugas berat bagi Pemerintah Kabupaten Magelang untuk dapat mengatasi ketidaktertiban kegiatan pertambangan di kawasan Gunung Merapi. Dalam masa transisi ini Pemerintah Kabupaten Magelang masih memiliki banyak kelemahan di bidang pengelolaan kegiatan pertambangan yang berwawasan lingkungan, antara lain : Kurangnya sarana dan prasarana Kurangnya Sumbedaya Manusia, baik dari segi kualitas maupun kuantitas Berdasarkan uraran tersebut di atas dapat disimpulkan bahwa kebijakan pertambangan yang berwawasan lingkungan belum dapat dilaksanakan sesuai dengan yang diharapkan. Masih ada kesenjangan antara keadaan sekarang dengan keadaan yang diinginkan sesuai aturan yang berlaku. Maka perlu disusun alur-alur upaya (dalam Bab VI) untuk menjembatani dan mewujudkan pengelolaan kegiatan pertambangan yang berwawasan lingkungan di kawasan Gunung Merapi, Mage lang.
Kabupaten
108
·---·-- ·-·--.- .-.-.-.- .-.-.-.-
··-·..·-·..
KEADAANSEKARANG Pertambangan Berwawasan Lingkungan Belum Terwujud
ALUR-ALUR UPAYA Penertiban Pertamban gan
...
KEADAAN YANG DIINGINKAN Terwujudnya Pertambangan Berwawasan Lingkungan
KESENJANGAN 1.
2. 3.
Kesadaran Lingkungan rendah ~ Orientasi Ekonomi ~ Kerusakan Lingkungan Belum diterapkan manajeman baran Manajemen Tata Ruang Kurang Baik ~ Terjadinya kontlik kepentingan
1. Kesadaran Lingkungan
- Meminimalkan kerusakan lingkungan 2. Penerapan manajemen barang publik 3. Manajemen Tata Ruang Baik - Meniadakan Kontlik Kepentingan
Gambar 5.5. Menuju Pengelolaan Kegiatan PertambanganBahan Galian Golongan C Yang Berwawasan Lingkungan Di Kawasan Gunung Merapi, Kabupaten Magelang
BAB VI
PENUTUP 6.1. Kesimpulan Kegiatan pertambangan di kawasan Gunung Merapi Kabupaten Magelang, di satu sisi telah menimbulkan dampak positif, tetapi di sisi lain telah mengakibatkan dampak negatif.
Dampak positif yang
ditimbulkan adalah memberikan kesempatan berusaha dan lapangan kerja serta meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Magelang sebagai sumber dana dalam pelaksanaan otonomi daerah. Sementara itu dampak negatif yang ditimbulkan adalah munculnya konflik-konflik kepentingan ruang/sektor dan terjadinya kerusakan lingkungan.
Kerusakan
lingkungan
yang
timbul
akibat
kegiatan
pertambangan, seperti kerusakan hutan lindung, alur dan tebing sungai, bangunan pengendali banjir (chek dam), serta kerusakan jalan dan jembatan. Kerusakan-kerusakan tersebut mengancam keseimbangan, keserasian dan keselarasan fungsi ekosistem di kawasan tersebut. Faktor-faktor yang menyebabkan ketidakberhasilan pengelolaan kegiatan pertambangan yang berwawasan lingkungan di kawasan Gunung Merapi Kabupaten Magelang adalah : a.
Rendahnya
tingkat
kesadaran
stakeholders
untuk
menJaga
kelestarian lingkungan, akibatnya aspek ekonomi lebih diutamakan daripada aspek kelestarian lingkungan. Pengawasan, pengendalian dan penegakan hukum tidak berjalan sesuai yang diharapkan.
109
II 0
b.
Belum diterapkannya manajemen barang publik pada pengelolaan kegiatan petambangan, sehingga pengaturan kegiatan pertambangan tidak efektif.
c.
Manajemen Tata Ruang yang Kurang Baik. Hal ini terbukti dengan munculnya
konflik
kepentingan
ruang/sektor
di
kawasan
pertambangan Gunung Merapi Kabupaten Magelang. Upaya-upaya yang telah dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Magelang untuk mewujudkan pengelolaan kegiatan pertambangan yang berwawasan lingkungan di kawasan Gunung Merapi, antara lain : a.
Di bidang regulasi, dengan menetapkan Perda Nomor 23 tahun 200 I ten tang Izin Usaha Pertambangan, Perda Nom or 21 tahun 200 I tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup Di Kabupaten Magelang
b.
Melakukan sosialisasi kebijakan pemerintah di bidang pertambangan dan lingkungan hidup kepada stakeholders dan masyarakat umum. Pada saat ini masih pada tahap sosialsasi di bidang perijinan.
c.
Melakukan koordinasi dengan pihak-pihak terkait lainnya yang berkompeten di kawasan Gunung Merapi, meskipun masih sebata pada rapat bersama dan penerbitan rekomendasi teknis, belum sampai pada tahap pengawasan, pegendalian dan penegakan hukum. Namun upaya-upaya tersebut belum membawa hasH sesuai dengan
yang diharapkan, walaupun saat ini telah dilaksanakan desentralisasi bidang pertambangan. Kendala-kendala yang dihadapi oleh pemerintah dalam upaya mewujudkan pengelolaan kegiatan pertambangan yang berwawasan lingkungan adalah :
111
a.
Banyaknya
pihak
yang
mempunya1
kewenangan
dan
kepentingan berbeda di kawasan Gunung Merapi. b.
Masih rendahnya tingkat kepatuhan para penambang dalam hal mentaati peraturan perundang-undangan yang berlaku.
c.
Masa transisi, Pemerintah Kabupaten Magelang menerima pelimpahan wewenang dalam kondisi pengelolaan kegiatan pertambangan yang sudah tidak tertib dan banyak terjadi kerusakan lingkungan.
6.2.
Pentingnya
Kebijakan
Pertambangan
Yang
Berwawasan
Lingkungan Adanya kebijakan pertambangan yang berwawasan lingkungan merupakan awal keberhasilan pembangunan. Kebijakan berupa peraturan perundang-undangan tersebut akan memberikan arah dan rambu-rambu yang jelas bagi semua pelaku pembangunan (stakeholders). Pemerintah berkewajiban
membuat
kebijakan
pembangunan
yang
melindungi
lingkungan, karena salah satu fungsi pemerintah adalah sebagai pelindung lingkungan. Peraturan perundang-undangan di bidang pertambangan untuk kawasan Gunung Merapi, Kebijakan
yang
demikian
sebenamya sudah berwawasan lingkungan. itu
sudah
tepat
dan
penting
untuk
diimplementasikan karena beberapa pertimbangan sebagai berikut : a.
Banyaknya pihak yang berkompeten di kawasan tersebut dengan kepentingan penggunaan ruang yang berbeda-beda, an tara lain : kepentingan kawasan hutan lindung (PT. Perhutani), kawasan pengendalian banjir lahar (Promer),
112
Kawasan daerah bahaya letusan Gunung Merapi (Vulkanologi), Kawasan Daerah Aliran Sungai (Dinas Pengairan), dan Kawasan Pertambangan (Kantor Pertambangan dan Energi) b. Semakin besarnya jumlah penambang dan penggunaan alat-alat modern, hal ini akan mempertinggi laju eksploitasi, padahal jumlah cadangan pasir terbatas. Sementara suplai pasir dari Gunung Merapi tidak bisa ditentukan jumlah dan waktunya. c.
Perkembangan kegiatan pertambangan di kawasan tersebut sudah semakin meluas dan mendesak kawasan lindung yang perlu dijaga kelestariannya.
d.
Perkembangan kegiatan pertambangan di kawasan Gunung Merapi Kabupaten Magelang telah membawa berbagai dampak yang cukup besar terhadap lingkungan, meliputi (I) kerusakan hutan lindung; (2) kerusakan Daerah Aliran Sungai; (3) kerusakan bangunan chek
dam; (3) kerusakan jalan yang dilewati truk pengangkut hasil tambang; (3) kebisingan dan polusi udara berupa debu (khususnya di musim kemarau). Dengan Kebijakan pertambangan yang berwawasan I ingkungan diharapkan tidak akan terjadi kontlik kepentingan antar sektor di kawasan Gunung Merapi.
Disamping itu diharapkan terwujud
pengelolaan
kegiatan pertambangan yang bisa meminimalkan dampak (karena tidak mungkin meniadakan dampak) pada kerusakan lingkungan. Namun semua itu akan dapat diimplementasikan apabila didukung oleh adanya penyelenggara pemerintahan yang baik (good governance).
113
6.3. Alur-alur Upaya Yang Harus Dilakukan Pemerintah
Untuk
mewujudkan
keberhasilan
pengelolaan
kegiatan
pertambangan yang berwawasan lingkungan di kawasan Gunung Merapi, alur-alur upaya yang harus dilakukan Pemerintah adalah : I.
Upaya penyadaran tentang arti pentingnya pelestarian lingkungan a.
Mengintensitkan sosialisasi kebijakan pemerintah di bidang pertambangan kepada stakeholders, yaitu pelaksana kebijakan (instansi pemerintah), pengusaha pertambangan dan masyarakat. Termasuk membuat/memasang rambu-rambu dan aturan tata tertib pertambangan di lokasi penambangan.
b.
Mengetktitkan pengawasan dan pengendalian, serta penegakan hukum di bidang pertambangan.
c.
Menerapkan strategi insentif-disinsentif, yaitu memberikan insentif bagi penambang yang tertib, seperti kemudahan
memperpanJang
tzm,
bantuan
modal
dan
sebagainya.
Memberikan disinsentif bagi para pelanggar, seperti peringatan keras, pengenaan denda, izin tidak boleh diperpanjang dan pencabutan izin usaha sebagai wujud penegakan hukum. 2.
Penerapan manajemen barang publik a.
Menghitung besarnya cadangan deposit yang ada secara cermat
b.
Menetapkan besarnya cadangan deposit yang diperuntukkan bagi penambang manual lokal, pabila ada penambang manula dari luar daerah harus mendaftarkan diri pada pemerintah setempat. Sisa cadangan
yang ada diperuntukkan
bagi
pengusaha
pertambangan modern dengan sistem lelang, sebagai bentuk pembatasan jumlah penambang modern.
114
c.
Menetapkan besarnya retribusi untu penambang manual sebagai ganti berkurangnya pendapatan pemerintah akibat pembatasan jumlah penambang modem.
d.
Menetapkan pembagian pendapatan dari sektor pertambangan, dengan perincian sebagai berikut : 20% untuk Kabupaten 40% untuk Kecamatan lokasi penambangan 40% untuk kecamatan-kecamatan lain.
e.
Membentuk Badan Pengelola Pertambangan yang melibatkan unsur
birokrasi,
swasta
kerja)
(mitra
dan
masyarakat.
Pembentukan badan ini dalam rangka menempatkan masyarakat sebagai bagian dari subject to decide, karena masyarakat merupakan
salah
satu
komponen
penyandang
resiko
pertam bangan. Dengan
penerapan
manaJemen
barang
publik
tersebut
dimaksudkan untuk : 1). Mendapatkan rasao optimal an tara laju eksploitasi dengan cadangan deposit yang ada. 2). Mewujudkan desentralisasi di bidang
pertambangan secara
nyata, yaitu : sebagai
upaya
memberdayakan
masyarakat,
dengan
memberikan kesempatan berusaha di bidang pertambangan mengikutsertakan
masyarakat
secara
akti f
dalam
pengelolaan pertambangan sejak perencanaan, pengambilan keputusan. sampai pada tahap monitoring. Dengan peran serta aktif mayarakat tersebut diharapkan bisa menekan
115
praktek Korupsi, Ko1usi dan Nepotisme (KKN}, sehingga tercipta Goog Governance di bidang pertambangan. 3). Menciptakan rasa keadi1an bagi semua pihak yang ter1ibat dalam kegiatan
pertambangan.
mendapatkan
perhatian
Penambang dan
manual
dan
modem
kesempatan yang sama dari
pemerintah. Masyarakat mendapatkan pembagian pendapatan dari
sektor
petambangan
pembangunan di daerahnya.
untuk
dapat
melaksanakan
Dengan demikian diharapkan
menumbuhkan rasa memiliki pada masyarakat untuk turut serta mengawasi dan menjaga keberlanjutan kegiatan pertambangan dan peletarian lingkungan. 3.
Penataan Manajemen Tata Ruang, meliputi : a.
Membuat master map atau peta indu·k kawasan pertambangan dengan batas-batas kawasan yang jelas meliputi : - zona pertambangan untuk penambang manual, - zona pertambangan untuk penambang modem, - zona terlarang untuk kegiatan penambangan.
b.
Mengintensitkan koordinasi Koordinasi diantara pihak-pihak yang mempunyai kewenangan dan kepentingan di Kawasan Gunung Merapi, Kabupaten Mage1ang, tidak hanya pada tahap rapat bersama dan pemberian rekomendasi teknis. Koordinasi harus ditindaklanjuti sampai pada tahap pengawasan,
pengendalian dan penegakan hukum
atas dilaksanakan ketentuan-ketentuan yang ada pada Perda dan rekomendasi teknis.
116
Upaya di atas untuk menghindari terjadinya konflik kepentingan ruang/sektor di kawasan tersebut. 6.4. Studi Penelitian Lanjutan
Mengingat begitu pentingnya pengelolaan kegiatan pertambangan yang berwawasan lingkungan di kawasan Gunung Merapi dan tingginya kompleksitas permasalahan yang ada, maka perlu dilakukan Studi penelitian lain dan lanjutan, antara lain : 1). Penelitian tentang perilaku para penambang dan pekerja tam bang di kawasan pertambangan Gunung Merapi Kabupaten Magelang. Untuk menemukan cara meningkatkan kesadaran lingkungan bagi para penambang secara tepat 2). Penelitian tentang kemungkinan diberlakukannya strategi insentifdisinsentif dalam rangka mewujudkan kegiatan pertambangan yang
berwawasan lingkungan di kawasan Gunung Merapi. 3). Studi penelitian tentang dampak pertambangan terhadap fungsi hidrologi kawasan Gunung Merapi dan sekitarnya. 4). Studi tentang kemungkinan kawasan tersebut dijadikan kawasan wisata terpadu antara pertambangan, vulkanologi dan wisata agro Salak Nglumut.
DAFfAR PUSTAKA
Afandi, Hasyim, 2002, Penanggulangan Bencana Lahar Gunung Merapi Di Kabupaten Magelang, makalah Simposium Nasional Pencegahan Bencana Sedimen, diselenggarakan di Yogyakarta tanggal 12-13 Maret 2002. Afandi, Hasyim (Bupati Magelang), 2002, Komunikasi Pribadi. Agenda
21 Sektoral, 2000, Kerjasama Kantor Menteri Negara Lingkungan Hidup dan UNDP, Agenda Pertambangan Untuk Pengembangan Kualitas Hidup Secara Berkelanjutan, Jakarta.
Agenda
21 Sektoral, 2000, Kerjasama Kantor Menteri Negara Lingkungan Hidup dan UNDP, Membuat Pembangunan Berlanjut Upaya Mencapai Kehidupan yang Berkualitas , Buku 1, Jakarta.
Anonim, 2000, Laporan Akhir, Dinas Pertambangan Propinsi Jawa Tengah bekerjasama dengan Pusat Penelitian Perencanaan Pembangunan Nasional Universitas Gadjah Mada (P4N UGM), Penataan Dan Pengaturan Usaha Pertambangan Di Kawasan Gunung Merapi Tahun Anggaran 2000, Yogyakarta Anonim, 2001, Laporan Akhir, Dinas Pertambangan Propinsi Jawa Tengah kerjasama dengan Fakultas Teknik Universitas Gadjah Mada, Penataan Teknis dan Pengembangan Usaha Pertambangan Di Kawasan Pertambangan Gunung Merapi, Yogyakarta. Anonim, 2002, lntensitas Ancaman Bahaya Primer Gunung Merapi, makalah Simposium Nasional Pencegahan Bencana Sedimen, diselenggarakan di Yogyakarta tanggal 12 -13 Maret 2002. Bell, Simon and Stephen Morse, 1999, Sustainability, Indicators, Measuring the Immeasurable ?, Earthscan Publications Ltd, London. Budiman, Arif, 1995, Teori Pembangunan Dunia Ketiga, PT. Gramedia Pustaka Utama, Jakarta.
Hamzah, A., 1997, Penegakan Hukum Lingkungan, CV. Sapta Artha Jaya, Jakarta. Moleong, Lexy J., 2000, Metodologi Penelitian Kualitatif, Cetakan kesebelas, Penerbit PT. Remaja Rosdakarya, Bandung. Pro mer (Proyek Pengendalian Banjir Lahar Gunung Merapi}, 200 I, Gagasan lnstitusi Pengelo/aan Penambangan Pasir Yang Terpadu, makalah dalam Pertemuan Konsultasi Masyarakat yang diselenggarakan pada tanggal 14 Agustus 200 I di Yogyakarta. Promer (Proyek Pengendalian Banjir Lahar Gunung Merapi}, 2002, Usulan Pekerjaan Phase II Bagian Proyek Pengenda/ian Banjir Lahar Gunung Merapi, Yogyakarta. Randall, Alan, 1987, Resource Economics, An Economic Approach to Natural Resource and Environmental Policy, John Wiley & Son, New York. Ratdomopurbo, A. dan Supriyati D. Andreastuti, Karakteristik Gunung Merapi, Balai Penyelidikan dan Pengembangan Teknologi (BPPTK}, Direktorat Vulkanologi, Kegunungapian Yogyakarta, 2000. Reksodiprodjo, Sukanto, 1999, Ekonomi Sumber Daya A/am dan Energi, Edisi Kedua, BPFE, Yogyakarta. (h. 14) Sasmojo, Saswinadi, 1995, Science, Teknologi, Pembangunan dan Masyarakat, Program Studi Pembangunan Pascasarjana, lnstitut Teknologi Bandung. Sjarkowi, H. Fachrurrozie, 2000, Ekonomi Sumberdaya A/ami & Lingkungan, Jilid I, CV. Baldad Grafiti Press, Palembang. Soewardi,
1996, Peraturan Daerah Propinsi Jawa Tengah Nomor 6 Tahun /994 tentang Usaha Pertambangan Bahan Galian C di Propinsi Dati I Jawa Tengah, lembaran daerah Propinsi Dati I Jawa Tengah No.3 tahun 1995, seri B No. 1, 29 h.
Sungkono, 2002, Komunikasi Pribadi. Sukandarrumidi, 1999, Bahan Galian lndustri, Cetakan pertama, Gadjah Mada University Press, Yogyakarta
Suparmoko, · M., 1997, Ekonomi Sumberdaya A/am dan Lingkungan (Suatu Pendekatan Teoritis), Edisi Kedua, BPFE, Yogyakarta Suratmo, F. Gunawan, 1995, Ana/isis Mengenai Dampak Lingkungan, Gadjah Mada University Press, Yogyakarta. Tietenberg, Tom, 2000, Environmental and Natural Resource Economics, Addison - Wesley - Longman Inc., fifth edition, Massachusetts. Wackemagel, Mathis and William Rees, 1995, Our Ecological Footprint, Reducing Human Impact on the Earth, New Society Publishers, Philadelphia. Yakin , Addinul, 1997, Ekonomi Sumberdaya A/am dan Lingkungan :
Teori dan
Kebijaksanaan
Pembangunan
Berkelanjutan,
Akademika Presindo, Jakarta. Yusgiantoro, Purnomo, 2000, Ekonomi Energi : teori dan praktik, LP3 ES, Jakarta
____, Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1980 Penggolongan Bahan-bahan Ga(ian, Lembaran
tentang Negara Republik Indonesia Tahun 191980 Nom or 4 7, Tam bah an Lembaan Negara Republik Indonesia Nomor 3174.
____, Kabupaten Magelang Dalam Angka Tahun 2001, BPS Kabupaten Magelang, Kota Mungkid, 2002.
____, Neraca Sumber Daya A/am Spasial DaerahKabupaten Magelang Tahun 2001, BAPPEDA Kabupaten Magelang, Kota Mungkid, 200 I.
____, Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Magelang 200 I 2010, Pemerintah Kabupaten Magelang, Kota Mungkid, 2001.
____, Keputusan Gubernur Kepala Daerah Tingkat I Jawa Tengah Nom or : 188.3/0 I196, ten tang Petunjuk Pelaksanaan Perda Nomor 6 tahun 1994 tentang Usaha Perlambangan Bahan Galian Golongan C di Propinsi Dati I Jawa Tengah, Lembaran Daerah Propinsi Dati I Jawa Tengah Nomor 15 tahun 1996, Seri D Nomor 14.
____, Peraturan Daerah Kabupaten Dati II Magelang Nomor 2 tahun 1998 tentang Pajak Pengambilan dan Pengelolaan Bahan Galian Golongan C, Lembaran daerah Kabupaten dati II Magelang Nomor 6 tahun 1998, Seri A Nomor I
____, Peraturan Daerah Kabupaten Dati ll Magelang Nomor 14 Tahun 1998 tentang Pendirian Perusahaan Daerah Aneka Usaha Pertambangan Bahan Galian Golongan C Kabupaten Dati ll Magelang, Lembaran Daerah Kabupaten Dati II Magelang Nomor 2 tahun 1999, Seri D Nomor 2.
____, Peraturan Daerah Kabupaten Magelang Nomor 23 Tahun 200 I ten tang lzin Us aha Pertambangan, Lembaran Daerah Kabupaten Mage lang Nomor 74 tahun 200 I, Seri D Nom or 73
LAMPIRAN A
·PROSEDUR PENGURUSAN SIPD
..... ....
PEMOHON
KANTOR PELA YANAN TERPADU KAB.MAGELANG
SIPD
....
I
KASDAERAH
I BAGIAN PENDAFTARAN I I BAG IAN PEMBA YARAN I
II~
+
i
l
1
KANTOR PERTAMBANGAN DAN ENERGI KAB. MAGELANG """
BUPATI MAGELANG
~
...
KEPALA
~
~
KASIE ANEKA """' TAM BANG
~
~ ......
KASIE LITBANG
I?
1"7
~~
.,,. TIM PERTIMBANGAN IZIN
PENINJAUAN LOKASI
....
I. 2. 3. 4. 5.
6. 7. 8.
KANTOR TAMBEN DPU PENGAIRAN BPSDA PERHUTANI DIPENDA KANTORPEDALDA PRO MER VULKANOLOGI
Keterangan (LAMPIRAN A):
1.
Pemohon Surat Izin Pertambangan Daerah (SIPD) mengambil formulir di Kantor Pelayanan Terpadu KabupatenMagelang, Form I : Formulir Permohonan untuk pemohon perorangan Form 2 : Formulir Permohonan untuk pemohon Badan Hukum setelah diisi dikembalikan ke KPT dilengkapi dengan syarat-syarat yang telah ditentukan. Apabila syarat-syarat belum lengkap, maka dikembalikan kepada pemohon untuk dilengkapi.
2.
KPT mengirimkan berkas yang sudah lengkap ke Kantor Pertambangan dan Energi Kabupaten Magelang selaku koordinator Tim Pertimbangan Izin Usaha Pertambangan.
3.
Selanjutnya dilakukan rapat pembahasan permohonan oleh Tim Pertimbangan Izin Usaha Pertmbangan, meliputi : Kelayakan lokasi penambangan yang dimohon, Penentuan surat rekomendasi teknik dari instansi-instansi berwenang terkait dengan keberadaan lokasi dan kelayakan lingkungan. Untuk melengkapi pembahasan, tim pertimbangan izin melakukan peninjauan lokasi yang dimohon.
4.
Berdasarkan hasil rapat pembahasan, peninjauan lokasi dan suratsurat rekomendasi teknik dari instansi terkait, Kantor Pertambangan dan energi dapat memutuskan dikabulkan atau tidaknya permohonan.
5.
Apabila permohonan dikabulkan, maka diterbitkan Surat Izin Pertambangan Daerah (SIPD) beserta ketentuan-ketentuan dan kewajiban-kewajiban pemegang SIPD.
6.
Selanjutnya SIPD yang sudah ditandatangai oleh Bupati Magelang dikirim ke Kantor Pelayanan Terpadu (KPT}.
7.
SIPD bisa diambil di KPT setelah pemohon melunasi retribusi izin dan iuran reklamasi di bagian pembayaran KPT.
8.
Kantor Pelayanan Terpadu (Bagian Pembayaran) menyetorkan retribusi dan iuran reklamasi ke Kas Daerah.
LAMPIRAN 8
Kuesioner Untuk Pengusaha Pertambangan
I. 2. 3. 4.
Nama Perusahaan Nomor SIPD Jumlah Tenaga Kerja Alamat Perusahaan
5.
Sejak tahun berapa Anda melakukan usaha pertambangan kawasan Merapi ?
6.
Faktor-faktor apakah yang membuat anda tertarik melakukan usaha pertambangan di Kawasan Gunung Merapi, Kabupaten Magelang ?
7.
Apakah usaha pertambangan secara ekonom is menguntungkan ?
8.
Langkah-langkah apakah yang anda lakukan untuk bisa menentukan lokasi yang akan diusulkan ditambang ?
9.
Darimana anda memperoleh informasi tentang lokasi dan jumlah cadangan pasir yang bisa ditambang ?
di
10. Bagaimana menurut anda prosedur untuk mendapatkan ijin (SIPD) ? Apakah ada syarat-syarat yang menyulitkan/memberatkan perusahaan anda ? 11. Apabila di lokasi pertambangan sesuaa •Jm yang anda peroleh cadangan pasirnya sudah habis, padahal ijin belum berakhir, apa yang anda lakukan ? - menghentikan kegiatan usaha pertambangan, mengajukan ijin baru di lokasi lain, menambang di luar lokasi yang telah diijinkan, atau ada upaya-upaya lain 13. Berdasarkan sebuah penelitian menyebutkan bahwa telah terjadi kerusakan lingkungan (hutan, sabo/dam, jalan dsb.) di kawasan pertambangan di lereng Gunung Merapi, bagaimana menurut anda ?
14. Menurut Saudara faktor-faktor apakah yang menyebabkan kerusakan lingkungan tersebut ? (Peraturan tidak jelas, ulah penambang, pengawasan lemah atau faktor lain) 15. Bagaimana pendapat Saudara apabila diberlakukan kebijakan kegiatan pertambangan yang berwawasan lingkungan, dalam arti kegiatan pertambangan yang tidak mengakibatkan kerusakan lingkungan ?, mohon jelaskan alasan Saudara. 16. Apa upaya-upaya yang telah, sedang dan akan perusahaan anda lakukan untuk menjaga kelestarian lingkungan di lokasi dan kawasan pertambangan? 17. Apa hambatan-hambatan yang anda hadapi dalam upaya-upaya tersebut di atas ? 18. Apa saran-saran anda untuk perbaikan pengelolaan pertambangan di Kawasan Gunung Merapi ?
kegiatan
LAMPIRANC KUESIONER Untuk Promer
1.
Bagaimana prosedur bagi penambang untuk memperoleh Surat ljin Pertambangan Daerah (SIPD) di Kawasan Merapi ? (sesuai dengan aturan pihak Promer)
2.
Apa kewenangan Proyek Merapi dalam pengelolaan pertambangan Bahan Galian Golongan C di Kawasan Merapi ?
3.
Bagaimana cara menentukan lokasi di Kawasan Merapi yang diijinkan untuk ditambang ?,
4.
Menurut data yang ada pada Promer berapa besar cadangan pasir yang tersedia di kawasan Merapi?
5.
Apakah dalam menerbitkan SIPD dan pengelolaan selanjutnya Pemerintah Kabupaten Magelang selalu berkoordinasi dengan Instansi anda ?, Bagaimana bentuk koordinasi yang dilakukan?
6.
Apabila Instansi/pihak-pihak terkait lainnya memberikan pertim bangan/rekomendasi, apakah pertim bangan/rekomendas i tersebut berlaku mengikat atau bisa diabaikan ?
7.
Dari sudut pandang Pro mer, apa keuntungan dan kerugian yang diakibatkan oleh adanya kegiatan pertambangan di kawasan Merapi ?
8.
Bagaimana dampak kegiatan pertambangan bahan galian golongan C di Kawasan Merapi ditinjau dari aspek kelestarian lingkungan, khususnya terhadap bangunan-bangunan milik Promer?
9.
Apabila ada kerusakan lingkungan akibat kegiatan pertambangan tersebut, menurut anda faktor-faktor apakah yang menyebabkan ? (aturan kurang jelas, pengawasan dan pengendalian lemah, atau faktor penyebab lain).
10. Dan dampak apa yang akan terjadi di masa mendatang apabila kerusakan lingkungan tersebut tidak segera diatasi ? 11. Apakah tindakan Promer terhadap penambang berij in dan tidak berijin yang melakukan kegiatan pertambangan sehingga
menyebabkan kerusakan lingkungan (khususnya terhadap asset milik Promer)? 12. Menurut Saudara bagaimana pengawasan dan pengendalian dalam kegiatan pertambangan di kawasan Merapi selama ini? 13. Upaya-upaya apa yang telah, sedang dan akan dilaksanakan oleh lnstansi saudara sebagai upaya menjaga kelestarian lingkungan di kawasan pertambangan Merapi ? 14. Kendala-kendala apakah yang dihadapi dalam upaya mencegah terjadinya kerusakan lingkungan akibat kegiatan pertambangan di kawasan Merapi tersebut ?
LAMPIRAND.
Kuesioner untuk PT Perhutani KPH Kedu Utara
1.
Bagaimana prosedur bagi penambang untuk memperoleh Surat ljin Pertambangan Daerah (SIPD) di Kawasan Merapi ?
2.
Apa kewenangan PT Perhutani dalam pengelolaan pertambangan Bahan Galian Golongan C di Kawasan Merapi ?
3.
Bagaimana cara menentukan lokasi di Kawasan Merapi yang diijinkan untuk ditambang (sesuai Peraturan pada lnstansi Saudara) ?
4.
Apakah dalam menerbitkan SIPD dan pengelolaan selanjutnya Pemerintah Kabupaten Magelang selalu berkoordinasi dengan Instansi Saudara ?, Bagaimana bentuk koordinasi yang dilakukan?
5.
Apabila lnstansi/pihak-pihak terkait lainnya memberikan pertimbangan/rekomendasi, apakah pertimbangan/rekomendasi tersebut berlaku mengikat atau bisa diabaikan?
6.
Dari sudut pandang PT Perhutani , apa keuntungan dan kerugian yang diakibatkan oleh adanya kegiatan pertambangan di kawasan Merapi?
7.
Bagaimana dampak kegiatan pertambangan bahan gal ian go Iongan C di Kawasan Merapi ditinjau dari aspek kelestarian lingkungan, khususnya terhadap Hutan di kawasan Merapi ?,
8.
Seberapa besar kerusakan hutan yang terjadi (berapa luas hutan dl kawasan Merapi dan berapa luas hutan yang rusak akibat pertambangan) ?
9.
Apabila ada kerusakan lingkungan akibat kegiatan pertambangan tersebut, menurut anda faktor-faktor apakah yang menyebabkan ? (aturan kurang jelas, pengawasan dan pengendalian lemah, atau faktor penyebab lain),
I 0. Dampak apa yang akan terjadi di masa mendatang apabila kerusakan lingkungan tersebut tidak segera diatasi ?
II. Apakah tindakan PT Perhutani terhadap penambang berijin dan tidak berijin yang melakukan kegiatan pertambangan sehingga menyebabkan kerusakan hutan ?
12. Menurut pendapat Saudara bagaimana pengawasan dan pengendalian dalam kegiatan pertambangan di kawasan Merapi selama ini ? 13. Upaya-upaya apa yang telah, sedang dan akan dilaksanakan oleh lnstansi saudara sebagai upaya menjaga kelestarian lingkungan di kawasan pertambangan Merapi ? 14. Kendala-kendala apakah yang dihadapi dalam upaya mencegah terjadinya kerusakan lingkungan akibat kegiatan pertambangan di kawasan Merapi tersebut ?
LAMPIRAN E Kuesioner untuk : - Paguyuban GORO - Assoisasi Pengusaha Pertambangan Pasir Indonesia (APPPI) Kabupaten Magelang I. 2. 3. 4.
Nama Paguyuban/Assosiasi Orientasi Kegiatan Jumlah Anggota Alamat
5.
Sejak tahun berapa Paguyuban/Assosiasi didirikan dan apa Jatar belakang perttimbangan didirikannya Paguyuban/Assosiasi ?
6.
Macam-macam kegiatan apakah yang dilakukan dalam kaitannya dengan pertambangan di Kawasan Gunung Merapi, Kabupaten Magelang?
7.
Berasal dari mana sajakah anggota-anggota Paguyuban/Assosiasi, dan prosentase terbesar berasal dari mana ?
8.
Menurut pengamatan atau informasi yang Saudara terima, apakah cadangan pasir yang tersedia bisa memenuhi permintaan konsumen ?, kemana saja pasir itu dijual ?
9.
Bagaimana menurut anda pertambangan (SIPD)?
prosedur
untuk
mendapatkan
IJm
I 0. Apakah Paguyuban/Assosiasi saudara selalu dimintai pertimbangan oleh Pemerintah ? 11. Apabila di lokasi pertambangan sesuat yang diijinkan cadangan pasirnya sudah habis, padahal ijin belum berakhir, apa yang dilakukan penambang? - menghentikan kegiatan usaha pertambangan, mengajukan ijin baru di lokasi lain, menambang di luar lokasi yang telah diijinkan, atau ada upaya-upaya lain (mohon dijelaskan). 12. Berdasarkan sebuah penelitian menyebutkan bahwa telah terjadi kerusakan lingkungan (hutan, sabo/dam,jalan) di kawasan pertambangan di lereng Merapi, bagaimana menurut saudara ?
13. Menurut Saudara faktor-faktor apakah yang menyebabkan terjadinya kerusakan lingkungan tersebut ? aturan yang tidak jelas, ulah penambang, 1emahnya pengawasan atau sebab lain) 14. Bagaimana menurut Saudara apabila diberlakukan kebijakan kegiatan pertambangan yang berwawasan lingkungan, dalam arti kegiatan pertambangan yang tidak mengakibatkan kerusakan lingkungan ?, mohon jelaskan alasan Saudara 15. Apa upaya-upaya yang telah, sedang dan akan Assosiasi/Paguyuban saudara lakukan dalam membantu menjaga kelestarian lingkungan di lokasi dan kawasan pertambangan ? 16. Apa hambatan-hambatan yang Paguyuban/Assosiasi hadapi dalam upaya-upaya tersebut di atas ? 17. Apa saran-saran Saudara mengenai pertambangan di Kawasan Merapi?
pengelolaan
kegiatan
LAMPIRANF Kuesioner untuk Penambang Manual
..... ...... ... ... ... ... .. . . ..... ............ ... ... ..... Nama Umur : . . . . . . .. tahun .... .). A lam at asal : ........................................................ . 4. Pendidikan : ............................. . 5. Jumlah anggota keluarga yang menjadi tanggungan ...........jiwa 6. Kegiatan menambang pasir sebagai: a. Pekerjaan pokok b. Sampingan Jika sebagai Pekerjaan pokok cukupkah untuk menghidupi 7. keluarga? a. Berlebih b. Cukup c. tidak cukup 8. Lokasi anda menambang selama ini di : a. Sungai b. Hutan pinus c. Pekarangan d. Tebing e .............................. . 9. Apakah anda mengetahui aturan pengambilan sirtu?: a. Tahu b. tidak 10. Jika tabu darimana anda mengetahuinya.? a Pamong Desa. b Pegawai Kecamatan. c. Pegawai Kantor Pertambangan d. Paguyuban "GORO" e. Pihak lain .................................. . 11. Menurut anda peraturan penambangan itu a. perlu b. tidak 12. Jika tidak perlu, apa alasannya
I. 2.
13. 14. 15. 16. 17.
Sejak kapan anda melakukan penambangan sirtu? : sejak tahun ............... . Apa alasan anda melakukan kegiatan ini? Dalam penambangan sirtu apakah anda minta ijin? a. Ya b. Tidak Jika ya kepada siapa anda minta ijin ? Jika tidak apa alasannya ?
.............................................................................. 18. 19.
Apakah anda pemah ditegur/dilarang menambang ? b. belum a. pemah Siapa yang menegur/melarang?
20.
21.
22. 23.
24. 25. 26. 27. 28.
29. 30.
31.
a. Petugas perhutani b. Paguyuban GORO c. pihak lain, sebutkan ............................ ............. . Kenapa anda ditegur/dilarang menambang ? a. menambang tebing, b. menambang di hutan pinus c. sebab lain ............................ ............................ . Dalam pengambilan sirtu , anda melakukannya dengan : a. mempunyai satu lokasi tetap b. berpindah pindah Peralatan apakah yang anda pergunakan dalam pengambilan pasir: Berapa banyak basil sirtu setiap hari ? . : ................... m 3/h an. a. pas1r b. batu : ................... m3/hari Berapa pendapatan rata-rata per hari setiap orang? Rp ........................ ·... lhari Bagaimana cadangan pasir untuk ditambang saat ini? a. masih banyak b. tinggal sedikit Di lokasi mana paling banyak tersedia pasir saat ini? a. alur sungai b. tebing c. di hutan pinus, d. lokasi lain, sebutkan ............................ ...... . Bagaimana pendapat anda dengan penanibangan yang menggunakan alat berat ? Apakah menurut anda kegiatan penambangan selama ini merusak lingkungan ? a. ya b. tidak Kalau ya, kira-kira apa penyebabnya ? Menurut anda perlukah lingkungan (hutan pinus, dam, sabo dan sebagainya) dijaga kelestarian dan keutuhannya ? a. Perlu b. tidak perlu,
alasannya ........................ ........................ .. . 32.
Apa saran-saran anda agar kegiatan pertambangan dapat berjalan dengan baik ?
Catatan: Karena lema lingkungan merupakan hal yang sangat sensitif di kalangan para penambang, maka hanya dilakukan wawancara lisan dan menyamar (covert). Kuesioner ini hanya dipakai sebagai acuan dalam mengajukan pertanyaan secara lisan, karena pertimbangan keamanan peneliti dan agar memperoleh jawaban yang lebih obyektifdari para penambang manual.
LAMPIRANG Kuesioner untuk : - Bupati Magelang - Ketua DPRD Kabupaten Magelang
l.
Dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah, apakah pendapatan asli daerah dari sektor pertambangan (khususnya bahan galian golongan C dari kawasan Merapi) cukup signifikan ?
2.
Berdasarkan informasi bahwa target pendapatan dari sektor pertambangan tersebut untuk tahun 2002 sebesar Rp. 2,7 miliar, dalam penetapan target tersebut apakah yang menjadi pertimbangan yang mendasari besamya target tersebut ?
3.
Apakah cadangan deposit pasir dan batu yang layak secara teknis maupun ekonomis untuk ditambang cukup tersedia untuk pencapaian target tersebut di atas?
4.
Apakah selama ini para penambang sudah melaksanakan kegiatan penambangannya sesuai aturan yang . berlaku (seperti aturan perundangan pertambangan dan lingkungan hidup)?
5.
Tindakan apakah yang pemah diambil oleh pemerintah terhadap para penambang yang melanggar aturan yang berlaku tersebut di atas?
6.
Bagaimanakah dampak kegiatan pertambangan pasir di kawasan Gunung Merapi, Kabupaten Magelang terhadap kelestarian lingkungan ?
7.
Apabila ada kerusakan lingkungan di kawasan pertambangan Gunung Merapi, faktor-faktor apakah yang menyebabkan kerusakan lingkungan tersebut?
8.
Upaya-upaya apakah yang telah, sedang dan akan dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Magelang dalam rangka melakukan kegiatan pertambangan yang tetap memperhatikan kelestarian lingkungan ?
9.
Hambatan-hambatan apakah yang dihadapi oleh Pemerintah Kabupaten Magelang dalam upaya sebagaimana pertanyaan nomor 8 tersebut ?
LAMPIRANH
Kuesioner untuk Instansi Pemerintah 1.
Bagaimana prosedur bagi penambang untuk memperoleh Surat ljin Pertambangan Daerah (SIPD) di Kawasan Merapi ?
2.
Apa kewenangan Instansi Sudara dalam pengelolaan pertambangan Bahan Galian Golongan C di Kawasan Merapi (termasuk penerbitan SIPD)?
3.
Apakah dalam menerbitkan SIPD (termasuk penentuan lokasi) dan pengelolaan selanjutnya selalu berkoordinasi dengan lnstansi Saudara ?, Bagaimana bentuk koordinasi yang dilakukan?
4.
Apabila Instansi Saudara memberikan pertimbangan/rekomendasi, apakah pertimbangan/rekomendasi tersebut berlaku mengikat atau bisa diabaikan?
5.
Dalam penerbitan SIPD dan pengelolaan pertambangan bahan galian C di Kawasan Merapi, apakah AMDAL su~ah diberlakukan ? - Apabila sudah, seberapa jauh manfaatnya bagi kelestarian lingkungan. - Apabila belum, apa pertimbangan yang mendasari belum diberlakukannya AMDAL.
6.
Bagaimana dampak kegiatan pertambangan bahan galian golongan C di Kawasan Merapi ditinjau dari aspek kelestarian lingkungan?
7.
Apabila ada kerusakan lingkungan akibat kegiatan pertambangan tersebut, faktor-faktor apakah yang menyebabkan ? (dari sisi aturan, sisi pengawasan, pelanggaran aturan oleh penambang atau faktorfaktor lain)
8.
Berdasarkan pengamatan pengawasan dan pengendalian yang telah dilakukan, apabila di lokasi pertambangan sesuai ijin cadangan pasimya sudah habis, padahal ijin belum berakhir, apa yang dilakukan oleh para penambang ? - menghentikan kegiatan usaha pertambangan, mengajukan ijin baru di lokasi lain, menambang di luar lokasi yang telah diijinkan, atau ada upaya-upaya lain.
9.
Dampak apa yang akan terjadi di masa.mendatang apabila kerusakan lingkungan tersebut tidak segera diatasi ?
10. Apa tindakan Pemerintah terhadap penambang berijin dan tidak berijin yang melakukan kegiatan pertambangan sehingga menyebabkan kerusakan lingkungan ? 11. Kebijakan-kebijakan (dan atau program/proyek) apa yang telah, sedang dan akan dilaksanakan oleh pemerintah dan stakeholders sebagai upaya menjaga kelestarian lingkungan di kawasan pertambangan Merapi ? 12. Kendala-kendala apakah yang dihadapi oleh pemerintah dalam upaya mencegah terjadinya kerusakan lingkungan akibat kegiatan pertambangan di kawasan Merapi?
