HZS ČR
Jednotný informační systém prevence (JISP) Zadání verze 1.0
Kolektiv autorů 20.8.2015
Obsah Obsah ................................................................................................................................................................ 1 Úvod .................................................................................................................................................................. 4 Popis současného stavu ................................................................................................................................ 4 Popis cílů ....................................................................................................................................................... 7 Základní požadavky ...................................................................................................................................... 9 Hardwarová část ............................................................................................................................................. 10 Hardware – serverová část ......................................................................................................................... 10 Serverové schéma ................................................................................................................................... 10 Server ...................................................................................................................................................... 10 Hardware – koncový uživatel ..................................................................................................................... 11 Příklady koncových stanic: ..................................................................................................................... 11 Propojení s dalšími systémy u HZS ČR ............................................................................................................ 12 Napojení na systém spisové služby GINIS .................................................................................................. 12 Identifikátor ................................................................................................................................................ 12 Napojení na systém IKIS II. (IS OŘ) ............................................................................................................. 14 Centrální správa číselníků ....................................................................................................................... 14 SSÚ ........................................................................................................................................................... 14 Objekty a kontakty.................................................................................................................................. 14 Osoby a organizační struktura ................................................................................................................ 14 Napojení na GIS HZS ČR .............................................................................................................................. 14 Provozní smlouva ............................................................................................................................................ 15 Obecné vlastnosti IS........................................................................................................................................ 16 Pro moduly IS platí následující pravidla: .................................................................................................... 16 Přehledy .................................................................................................................................................. 16 Filtry......................................................................................................................................................... 19 Doplňkové obecné informace ................................................................................................................ 19 Obecné vlastnosti modulů ...................................................................................................................... 20 Historizace a verzování ........................................................................................................................... 21 Stav dokumentu ...................................................................................................................................... 21 Modul Evidence Subjektů ............................................................................................................................... 22 Zdůvodnění potřebnosti ............................................................................................................................. 22 Základní principy ......................................................................................................................................... 22 Evidované údaje .......................................................................................................................................... 22 Modul Evidence Objektů ................................................................................................................................ 26 Zdůvodnění potřebnosti ............................................................................................................................. 26 Základní principy ......................................................................................................................................... 26
Evidované údaje: ......................................................................................................................................... 27 Modul Evidence kontrol ................................................................................................................................. 32 Zdůvodnění potřebnosti ............................................................................................................................. 32 Základní principy ......................................................................................................................................... 32 Evidované údaje: ......................................................................................................................................... 33 Modul Stavební prevence............................................................................................................................... 40 Zdůvodnění potřebnosti ............................................................................................................................. 40 Základní principy ......................................................................................................................................... 40 Evidované údaje: ......................................................................................................................................... 41 Modul Správní řízení ....................................................................................................................................... 46 Zdůvodnění potřebnosti ............................................................................................................................. 46 Modul Jiné ....................................................................................................................................................... 51 Zdůvodnění potřebnosti ............................................................................................................................. 51 Základní principy ......................................................................................................................................... 51 Modul Statistické vyhodnocení ...................................................................................................................... 54 Zdůvodnění potřebnosti ............................................................................................................................. 54 Základní principy ......................................................................................................................................... 54 Doplňující informace pro statistický modul ........................................................................................... 55 Modul Činnosti ............................................................................................................................................ 58 Zdůvodnění potřebnosti ............................................................................................................................. 58 Základní principy ......................................................................................................................................... 58 Evidované údaje: ......................................................................................................................................... 58 Funkce pro plánování kontrol ........................................................................................................................ 62 Zdůvodnění potřebnosti ............................................................................................................................. 62 Základní principy ......................................................................................................................................... 62 Plánování kontrol nad přehledem „Činnosti“ ........................................................................................ 62 Plánování kontrol nad přehledem „Subjekty“ ....................................................................................... 62 Funkce pro kopírování mezi moduly .............................................................................................................. 63 Zdůvodnění potřebnosti ............................................................................................................................. 63 Funkce pro změnu stavu subjektu.................................................................................................................. 64 Zdůvodnění potřebnosti ............................................................................................................................. 64 Šablony a číselníky .......................................................................................................................................... 65 Další číselníky .............................................................................................................................................. 66 Číselník zaměstnanci ............................................................................................................................... 66 Číselník OZO/Projektanti ........................................................................................................................ 67 Číselník pro stanovení periody kontrol v modulu Rizika ....................................................................... 68 Číselníky pro panel Body ........................................................................................................................ 72
Číselník pro zadávání kontrolovaných oblastí ....................................................................................... 72 Číselník pro zadávání kontrolovaných bodů v rámci kontrolovaných oblastí ...................................... 72 Administrace JISP ............................................................................................................................................ 73 Přílohy: ............................................................................................................................................................ 74 Data evidovaná v základních registrech: ................................................................................................... 74 Stručný přehled předpisů, se kterými se pracuje na úseku požární prevence ......................................... 75 Zákony ..................................................................................................................................................... 75 Vyhlášky .................................................................................................................................................. 76 Nařízení ................................................................................................................................................... 76 Ostatní ..................................................................................................................................................... 77 Popisy procesů ............................................................................................................................................ 78 Popis fungování procesu SPD – kontrolní činnost ................................................................................. 78 Popis fungování procesu SPD - stavební prevence ................................................................................ 79 Popis fungování procesu Správní a přestupkové řízení ......................................................................... 80 Popis fungování procesu SPD - zjišťování příčin vzniku požárů ............................................................ 82 Seznam externích příloh: ................................................................................................................................ 84 Seznam zkratek ............................................................................................................................................... 85
Úvod Předmětem tohoto projektu je vytvoření Jednotného informačního systému prevence (JISP). V případě JISP se jedná o systém pro správu dokumentů, který zefektivní výkon státní správy zejména v oblasti státního požárního dozoru (dále jen „SPD“). Systém sjednotí formu zpracovávání a vydávání úředních dokumentů vč. správních rozhodnutí v oblasti SPD v rámci HZS ČR, včetně ústředního správního orgánu Ministerstvo vnitragenerální ředitelství HZS ČR (dále jen „GŘ HZS ČR“). Jednotnou správou zpracovávaných informací se zamezí vzniku případných nepřesností zaviněných nejednotným způsobem ukládání a zpracování dat. Současně se umožní rychlý přístup k vedeným datům jak na regionální úrovni, tak u ústředního správního orgánu, včetně možnosti získat výstupy formou statistických přehledů. Záměr využívání JISP je v souladu s vládními dokumenty, které upřednostňují elektronizaci státní správy a kladou značný důraz na zajištění její efektivity a jednotného postupu vůči všem adresátům státní správy. Vytvořením JISP pak dojde nejenom k významné finanční úspoře (místo několika rozličných systémů bude využíván jen jeden), ale i k odbourání administrativy pro zkvalitnění činností SPD. V rámci JISP se dále odbourá potřeba přeškolování příslušníků SPD v případě jejich přesunu mezi jednotlivými HZS krajů. Projekt je v souladu s vládní strategií „Efektivní veřejná správa a přátelské veřejné služby“ (Smart Administration). Jejím cílem je zajistit koordinovaný a efektivní způsob zlepšování veřejné správy a veřejných služeb včetně využívání moderních komunikačních a informačních technologií a navazuje na ni. Ministerstvo vnitra vytváří a provozuje informační systém požární ochrany [ § 24 odst. 1 písm. m) zákona č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o PO“). Na základě § 26 zákona o PO plní tyto úkoly GŘ HZS ČR.
Popis současného stavu V současné době je u HZS krajů využíváno jako nástroj pro podporu výkonu SPD několik různých SW produktů. Tyto SW produkty jsou závislé na licencích, z toho důvodu je systém navržený v rámci této zadávací dokumentace koncipovaný jako multilicence pro celé HZS. 1. 8 krajů využívá SW od firmy PC Help s.r.o. s názvem „Požární prevence“, 3 kraje mají pouze zakoupeny licence, které aktivně nevyužívají. Stav v r. 2013: HZS kraje
LICENCE
HZS Jihočeského kraje
7
HZS Jihomoravského kraje
6
HZS Královehradeckého kraje
5
HZS Moravskoslezského kraje
6
HZS Olomouckého kraje
4
HZS Středočeského kraje
8
HZS Zlínského kraje
4
HZS kraje Vysočina
5
HZS Hl. m. Prahy
3
HZS Karlovarského kraje
3
HZS Pardubického kraje
5
2. HZS Plzeňského kraje – vlastní SW produkt od firmy I.S.T. s.r.o. postavený na bázi Helios Orange 3. Další kraje mají evidovaná data v různých SW. (HZS Hl. m. Prahy, HZS Karlovarského kraje, HZS Pardubického kraje, HZS Ústeckého kraje, HZS Libereckého kraje)
Cíle projektu
Kódy Názvy cílů v jednotlivých perspektivách cílů Zákazník Z01
Zlepšit poskytování služby občanům při výkonu státní správy prostřednictvím požární prevence, zejména výkonu státního požárního dozoru (SPD)
Z02
Zlepšit poskytování služby příslušníkům a zaměstnancům pro výkon státní správy prostřednictvím požární prevence, zejména výkonu státního požárního dozoru (SPD)
Z03
Zajistit přehled o výkonu požární prevence v daném území a čase Finance
F01
Nezvýšit provozní náklady státní správy
F02
Snížit náklady na propojení více SW nástrojů Procesy
P01
Zvýšit účinnost
P02
Zajistit jednotnost agendy
P03
Zajistit interoperabilitu mezi jednotlivými odbornými úseky
P04
Splnit zákonné podmínky podle zákona 133/1985 Sb. §24, §26 Zdroje
ZD01 Efektivněji využít lidské zdroje v požární prevenci ZD02 Efektivněji využit existující technické prostředky ZD03 Efektivněji využit finanční zdroje ZD04 Efektivněji reagovat na legislativní změny
Popis cílů Z01 Zlepšit poskytování služby občanům při výkonu státní správy prostřednictvím požární prevence, zejména výkonu státního požárního dozoru.
Z02 Zlepšit poskytování služby příslušníkům a zaměstnancům pro výkon státní správy prostřednictvím požární prevence, zejména výkonu státního požárního dozoru.
Z03 Zajistit přehled o požární prevenci v daném území a čase. Pro management HZS ČR je důležité, aby byl na jednom místě přehled o výkonu požární prevence v různém místě a časovém intervalu.
F01 Sjednocením různých SW nástrojů a různých licenčních podmínek dojde k úspoře nákladů. Provozní náklady požární prevence se nezvýší.
F02 Sjednocení SW nástrojů používaných v rámci požární prevence přinese snížení nákladů, protože by SW nástroj pro požární prevenci měl být propojen také s jinými SW nástroji HZS ČR např. Statistické sledování událostí (dále jen „SSÚ“), Geografický a informační systém HZS ČR (dále jen „GIS“), spisová služba (dále jen „SpS GINIS“), Informační systém operačního řízení (dále jen „IS OŘ“).
P01 Zavedením JISP se zvýší účinnost požární prevence.
P02 JISP bude hlavním nástrojem příslušníků oddělení a pracovišť prevence pro evidenci dat a vytváření dokumentace při výkonu SPD, výkonu státní správy na úseku prevence závažných havárií a správního a přestupkového řízení. Měl by umožňovat práci s daty týkající se požárních kontrol, požární bezpečnosti staveb, správního řízení a shromažďování dat, se kterými jsou tyto úkony úzce spojeny, např. údaje o subjektech, stavebních objektech1, požárně bezpečnostních zařízeních, dokumentaci zdolávání požárů apod. Výhledově může sloužit i pro potřeby zjišťování příčin vzniku požárů. Program by měl rovněž usnadnit činnost při sledování a vyhodnocování činnosti na různých úrovních HZS ČR. Součástí je i sestavování statistických výkazů a plánování kontrol na základě ohodnocení rizikovosti provozovaných činností v jednotlivých objektech. Lze předpokládat i jeho využitelnost jinými součástmi HZS ČR mimo oblast SPD.
P03 Zajistit interoperabilitu mezi odbornými úseky v rámci požární prevence.
P04 Ze zákona č. 133/1985 Sb. o požární ochraně § 24 – (1) Ministerstvo na úseku požární ochrany – m) vytváří a provozuje informační systém požární ochrany, § 26 – Hasičský záchranný sbor – (1) Generální ředitelství hasičského záchranného sboru (dále jen "generální ředitelství") plní úkoly ministerstva na úseku požární ochrany uvedené v § 24 odst. 1
1
§29 odst.1 písm. c) zákona č. 111/2009Sb. o základních registrech
ZD01 Zavedením JISP v rámci požární prevenci podpoří efektivnější využití lidských zdrojů. Zvýší se mobilita a zastupitelnost, jak v rámci HZS kraje, tak i mezi jednotlivými HZS krajů, potažmo GŘ HZS ČR. Sjednocení prostřednictvím JISP přinese i výhodu v rámci vzdělávání. Jednotný systém se může vzdělávat centrálně.
ZD02 Dosažení cílů vývojem a nasazením nového softwarového řešení. Nejedná se o upgrade existujícího řešení, ale o generační změnu architektury celého systému především z těchto pohledů:
technologické prostředí (vývojové prostředí, datové struktury, koncepce komunikace s externími systémy atd.) uživatelské prostředí (změna formátu vstupu dat - inteligentní dokumenty, podpora produktověprocesního přístupu atd.) agendový přístup (poskytnutí co nejvíce informací uživateli, tak aby měl tyto informace vždy komplexně k dispozici a systém tak soustředil na jednom místě všechny relevantní informace v daném věcném procesu výkonu agendy požární prevence).
Pro nasazení JISP se využije již existujících technických prostředků, od síťových prvků, přes servery, úložiště až po koncové stanice.
ZD03 Po počátečních nákladech na pořízení JISP bude možno efektivněji využívat finanční prostředky na údržbu a rozvoj systému pro požární prevenci. Vše bude řešeno v rámci HZS ČR jednotně a na centrální úrovni.
ZD04 Legislativa se neustále vyvíjí, aby byla schopná reagovat na technický a geopolitický vývoj ve společnosti. JISP jako systém pro požární prevenci musí umět flexibilně reagovat na změny legislativy a norem (zákony, vyhlášky, nařízení, technické normy ČSN/EN).
Základní požadavky 1) Požadavky na spolupráci s dalšími systémy a. Spolupracovat se systémem SpS GINIS b. Spolupracovat se systémem IS OŘ i. Statistické sledování událostí (SSU) ii. Sdílení dat o osobách (převzetí organizační struktury a údajů o příslušnících) iii. Centrálně spravovat číselníky na jednom místě c. Spolupracovat se systémem GIS d. Importovat data ze současných SW produktů využívaných HZS krajů. Data, která se budou importovat, je nutno validovat vůči registru (IČO, adresa). Existující SW produkty využívané pro účely SPD budou JISP nahrazeny. e. Propojit JISP s registrem RUIAN a Registrem ekonomických subjektů. 2) Systémové požadavky a. Navrhnout pro síťový provoz klient – server b. Zajistit plnou kompatibilitu s SQL ORACLE c. Zajistit kompatibilitu s formáty Microsoft Office 2003 a vyšší, LibreOffice (OpenOffice) d. Kompatibilita s Windows 7/8/10 bude zajištěna po celou dobu platnosti provozní smlouvy. e. Navrhnout systém tak, aby měl nízké hardwarové nároky na koncové stanice f. Umožnit možnost exportu souborů ve formátu csv, xls, odf, xml, (json), pdf g. Vytvořit administrátorské rozhraní pro správu nastavení oprávnění pro každého uživatele jednotlivě i ve skupinách h. Systém by měl být schopen zvládnout následující náročnost: i. Počtu dokumentů, které se generují 1. Za 1 den: do 2000 2. Za rok: do 150 000 ii. Počtu osob, co se za 1 den připojí: 600 lidí je na Prevenci a minimálně 400 denně 3) Ergonomické požadavky 2 a. Kategorie požadavků i. Navádění (guidance) ii. Pracovní zátěž (workload) iii. Explicitní kontrola (explicit control) iv. Adaptabilita (adaptability) v. Řízení chyb (error management) vi. Konzistence (consistency)
2
Jsou dle metodiky vycházející ve článku SCAPIN, D. L. a BASTIEN, J. M. C. Ergonomic Criteria for Evaluating the Ergonomic Quality of Interactive Systems
Hardwarová část Hardware – serverová část Každý HZS kraje bude mít vlastní serverovou část s úložištěm. GŘ HZS ČR bude mít stejnou funkcionalitu jako server HZS kraje, nicméně bude mít vyšší práva (např. nahlížení do dat HZS krajů) a budou do něj přicházet informace pro statistické vyhodnocení.
Serverové schéma
Server Serverová část bude dodána HZS ČR. Budou poskytnuty servery včetně databáze ORACLE 12, kterou bude využívat jako svoji databázi (bude přidělen tablespace). Vzhledem k použití komponentů, které jsou určeny pro IS OŘ je nutné konzultovat řešení s dodavateli IS OŘ a v pro nasazení a testování JISP je nutné s nimi spolupracovat:
HW – ČP OZ ICT s.p. SW – RCS Kladno s.r.o.
Soubory se budou ukládat na externí úložiště, aby bylo zamezeno datovému boomu. Externí úložiště budou pro JISP dodány od HZS ČR.
Hardware – koncový uživatel Hardwarová náročnost koncového uživatele by měla odpovídat standartnímu kancelářskému PC, který je využíván v rámci HZS ČR (vybavený operačním systémem Windows 7/8/10). Kompatibilita s Windows 7/8/10 bude zajištěna po celou dobu platnosti provozní smlouvy.
Příklady koncových stanic: Příklad 1 – HZS PLK Intel Core Duo 3GB 4 GB RAM Windows 7, 32 bit Příklad 2 – HZS ZLK Intel i5 3GB 4 GB RAM Windows 7, 32 bit
Propojení s dalšími systémy u HZS ČR Napojení na systém spisové služby GINIS Požární prevence produkuje řadu dokumentů (např. stanoviska, protokoly, rozhodnutí), které zpracovává a následně i odesílá prostřednictvím SpS GINIS. V rámci přípravy JISP je důležité některé činnosti vůči této SpS GINIS zautomatizovat. Veškerá komunikace se systémem SpS GINIS bude vedena prostřednictvím Web service (dále WS). Podklady k jednotlivým WS budou poskytnuty ze strany HZS ČR.
Identifikátor Pro zjednodušenou komunikaci mezi systémy bude využito číslo jednací (dále jen Č. J.) ze SpS GINIS.
Každý záznam do modulů Kontroly, Stavební, Správní řízení a Jiné vytváří spis v SpS GINIS. Číslo jednací je generováno v SpS GINIS a přenášeno do záznamu v JISP.
Na každé kartě záznamu v modulu Kontroly, Stavební, Správní řízení a Jiné jsou zobrazeny základní informace ke spisu z SpS GINIS a funkce k SpS GINIS.
Zobrazované základní Informace z SpS GINIS na úrovni spisu Spisová značka - zadáním záznamu do modulu je vytvořen spis také v SpS GINIS, který generuje číslo spisu. Číslo spisu se zobrazuje na kartě záznamu. Věc – u vlastních dokumentů je v SpS GINIS generována z údajů zadaných v JISP. Např. u kontroly bude věc spisu uvedena takto: Název subjektu – Typ kontroly – Datum zahájení. U příchozích dokumentů bude „Věc“ zapsána podatelnou v GINIS. Klíčová slova – výpis klíčových slov. Funkce je sdílená se SpS GINIS, tzn. klíčová slova lze zapisovat buď v prostředí SpS GINIS nebo je možné z JISP aktivovat dialog pro klíčová slova. Odesílatel - u vlastních dokumentů je odesilatelem příslušný HZS kraje, tj. „vlastní“. U příchozích dokumentů bude odesílatel zapsán podatelnou v prostředí SpS GINIS nebo uživatelem, který dokument zavede do systému. Vlastník – osoba, která zpracovává příslušný spis evidovaný v SpS GINIS Spisový znak – spisový znak dle schváleného spisového a skartačního řádu přiřazený v SpS GINIS Umístění – umístění spisu evidované v SpS GINIS Počet dokumentů – počet dokumentů evidovaných ve spisu v SpS GINIS Typ inic. – typ inicializačního dokumentu uvedený v SpS GINIS Poznámka – poznámka uvedená v SpS GINIS
Základní informace, které lze editovat v SpS GINIS lze editovat na panelu s informacemi i v prostředí JISP (např. věc, Počet listů / stran / příloh / listů). Změna provedená v JISP se automaticky projeví také v SpS GINIS.
Funkce sdílené s SpS GINIS na úrovni spisu Vytvořit spis – vytvoří spis v GINIS resp. Nový záznam v JISP Spis GINIS – otevře panel spisu v SpS GINIS Načíst spis – funkce pro import spisu z evidence v SpS GINIS v případě, že v SpS GINIS již spis existuje, ale v JISP není ještě zaveden.
Předat spis – funkce pro předání spisu sdílená s SpS GINIS Přidělit spis – funkce pro přidělení spisu sdílená s SpS GINIS Klíčová slova - funkce pro přidání klíčových slov sdílená s SpS GINIS Související - funkce pro přidání souvisejících spisů sdílená s SpSGINIS
Každý dokument v modulech Kontroly, Stavební, Správní řízení a Jiné je evidován zároveň v SpS GINIS, který dokumentu přiděluje spisovou značku a číslo jednací.
Doplňkové informace a funkce SpS GINIS na úrovni dokumentu Na kartě dokumentu se zobrazují doplňkové informace o spisu z GINIS: Věc – u vlastních dokumentů je v SpS GINIS generována z údajů zadaných v JISP. U příchozích dokumentů bude „Věc“ zapsána podatelnou v SpS GINIS. Klíčová slova – výpis klíčových slov. Funkce je sdílená se SpS GINIS, tzn. klíčová slova lze zapisovat buď v prostředí SpS GINIS nebo je možné z JISP aktivovat dialog pro klíčová slova. Odesílatel - u vlastních dokumentů je odesilatelem příslušný HZS kraje, tj. „vlastní“. U příchozích dokumentů bude odesílatel zapsán podatelnou v prostředí SpS GINIS nebo uživatelem, který dokument zavede do systému. Vlastník – osoba, která zpracovává příslušný spis evidovaný v SpS GINIS Spisový znak – spisový znak dle schváleného spisového a skartačního řádu přiřazený v SpS GINIS Umístění – umístění spisu evidované v SpS GINIS Typ dokumentu – typ dokumentu uvedený v SpS GINIS Poznámka – poznámka uvedená v SpS GINIS
Počet listů / stran / příloh / listů – počty uvedené v SpS GINIS PID – identifikační znak dokumentu z Ginis Doplňkové informace, které lze editovat v SpS GINIS lze editovat na panelu s informacemi i v JISP (např. věc, Počet listů / stran / příloh / listů). Změna provedená v JISP se projeví také v SpS GINIS.
Funkce sdílené s GINIS na úrovni dokumentu Na panelu dokumentu kontroly, stavební akce, správního řízení a jiných dokumentů jsou dostupné funkce GINIS pro práci se spisem. Spis – otevře panel spisu v SpS GINIS Vložit do spisu – funkce pro vložení do spisu sdílená s SpS GINIS Předat – funkce pro předání dokumentu sdílená s SpS GINIS Přidělit – funkce pro přidělení dokumentu sdílená s SpS GINIS Klíčová slova - funkce pro přidání klíčových slov sdílená s SpS GINIS Související - funkce pro přidání souvisejících dokumentů sdílená s SpS GINIS Odeslání – funkce pro odeslání dokumentu sdílená s SpS GINIS
PID – identifikační znak dokumentu z Ginis
Informace z SpS GINIS zobrazené v záznamech JISP lze také zobrazit v přehledech, podobně jako jiné položky (pole) Konverze a el. podpis dokumentu budou probíhat v SpS GINIS.
Napojení na systém IKIS II. (IS OŘ) IKIS neboli Integrovaný krajský informační systém je soubor modulů a funkcionalit, které podporují výjezd jednotek požární ochrany k událostem. Tento informační systém se též označuje jako IS OŘ (Informační systém Operačního řízení). Veškerá komunikace se systémem IS OŘ bude vedena prostřednictvím Web service (dále WS). Podklady k jednotlivým WS budou poskytnuty ze strany HZS ČR.
Centrální správa číselníků V rámci napojení bude dodáno rozhraní pro načítání číselníků, které budou spravovány nástrojem „Centrální správa číselníků“, následně duplikovány do databáze na jednotlivých HZS krajů, odkud budou do JISP načteny.
SSÚ Neboli Statistické sledování událostí. Pro přístup k datům bude dodáno rozhraní pro načtení (prostřednictvím WS)
Objekty a kontakty JISP bude v případě založení nového objektu plnit data do IS OŘ, pro toto plnění budou vytvořeny WS a dodány ze strany HZS ČR. Data pro plnění budou vycházet z modulů evidence Objektů a Subjektů (kontakty na části subjektů, vztahující se, k jednotlivým zájmovým objektům).
Osoby a organizační struktura Převzetí organizační struktury a údajů o příslušnících.
Napojení na GIS HZS ČR Bude poskytnuto standartní REST rozhraní ArcGIS serveru (10.3), provozované služby, mapová Cache ČR plus možnost uložit prostorová data do databáze Oraclu s rozšířením pro ukládání prostorových dat (ArcSDE).
Provozní smlouva Součástí dodávky JISP bude i tzv. Maintenence neboli Provozní smlouva na dobu 5 let, která obsahuje následující parametry: (návrh smlouvy je přílohou zadávací dokumentace) -
hot line v pracovních dnech 8:00 - 16:00 (zajištěno telefonicky a e-mailově, e-mail lze nahradit Bug
tracking systémem) -
-
po nahlášení problému začít řešit do 4 hodin od nahlášení v případě nahlášení problému mimo pracovní dobu začátek řešení problému následující pracovní den ráno (tj. 8:00) funkčnost systému by měla být zajištěna následující pracovní den od počátku řešení problému v rámci podpory budou i drobné úpravy, které budou reagovat na změnu legislativy (která je uvedena v příloze), do 20 Man day ročně. Chyby nahlašují ICT specialisté daného kraje, kterým je nahlášena od pracovníků prevence. Chyby budou odstupňovány následovně o Kritická chyba – systém nefunguje o Chyba části systému – systém jde spustit, nefunkční je např. jeden modul o Nefunkčnost propojení – systém funguje, jen nelze komunikovat s navazujícími systémy – identifikace strany, která nefunkčnost způsobila o Chyba aplikace (klienta) – systém funguje, nelze spustit klienta – kontaktovat specialistu ICT daného kraje o Nefunkčnost způsobená HW – kontaktovat specialistu v oblasti ICT daného HZS kraje o Nefunkčnost způsobená databází – kontaktovat specialistu v oblasti ICT daného HZS kraje V případě potřeby připojení do systému JISP bude připojení řešeno ve spolupráci se specialistou v oblasti ICT daného HZS kraje.
JISP nesmí zatížit přidělené HW prostředky, aby způsobil zpomalení nebo nefunkčnost IS OŘ. V případě spuštění např. dotazu do databáze, který by mohl zatížit HW, tak nebude spuštěn.
Obecné vlastnosti IS Nastavení aplikace budou uloženy pro každého uživatele na serveru (resp. v DB) - při přihlášení uživatele dojde k načtení konfigurace bez ohledu na použitý počítač a uživatel tak bude mít na každém pracovišti OS stejné rozložení/nastavení aplikace. (platí v rámci HZS kraje) Bude umožněno administrátorské nastavení, příp. omezení nastavení pro jednotlivá nebo všechna pracoviště. Software je dodán formou multilicence bez omezeních na počet nainstalovaných instancí, počet uživatelů, počet spravovaných/evidovaných entit apod.
Pro moduly IS platí následující pravidla: Přehledy Příklad grafického zobrazení - Základní přehled
jednotlivé informace evidované v modulech, číselnících a doplňujících funkcích lze zobrazit pomocí přehledů. přehled je tvořen sloupci s vybranými údaji konkrétního přehledu, např. Subjektů, Objektů, Kontrol. Jednotlivé položky (sloupce) přehledu je možné libovolně přidávat, odebírat, měnit jejich pořadí a šířku. V přehledu jednoho modulu lze zobrazit i položky evidované v jiných modulech.
Příklad grafického zobrazení – Přehled činností nad subjektem (obdobně i v jiných modulech)
v přehledech jednotlivých modulů lze zobrazit rychlý náhled, ve kterém se zobrazují základní informace navázaných modulů např. v náhledu pod subjektem základní informace o objektech, kontrolách, provozovaných činnostech, stavební akce, správní řízení a jiné, v náhledu nad přehledem kontrol pak informace o jednotlivých kontrolách. Informace v náhledu se mění podle toho, která položka je v přehledu označena. Informace jsou ve formě odkazů, takže z panelu je možné otevřít příslušný modul, v nižší úrovni pak i dokument. Panel lze skrýt. Informace uvedené v panelu je možné vytisknout.
přehled je plně konfigurovatelný – např. uživatelská konfigurace zobrazených položek, šířka a pořadí sloupců. Způsob zobrazení lze nastavit jako výchozí pro jednotlivého uživatele, ale i jako výchozí pro všechny uživatele. každou položku přehledu uvedenou v záhlaví sloupce lze třídit vzestupně/sestupně. Současně je možné takto třídit položky ve více sloupcích najednou (např. řadit podle Názvu subjektu, a zároveň podle Obce a Ulice)
v přehledech lze zobrazit i informace o spisech a dokumentech přebíraných ze SpS GINIS. v přehledech lze vyhledávat požadovaný údaj fulltextově jednotlivé položky uvedené v záhlavích sloupců lze v přehledu seskupovat (vytváření rychlých filtrů nad sloupci pomocí funkce „Pole seskupit podle“) opis přehledů nebo vybraných položek přehledu (i po seskupení) je možné exportovat do formátu Microsoft Excel, CSV, xml, LibreOffice Calc údaje uvedené v jednotlivých buňkách přehledu lze upravit přímo v přehledu (v případě, že se jedná o položku tvořenou roletovým menu, jsou na výběr pouze tyto položky, v případě, že se jedná o data doplněná z číselníku, nelze údaj v přímo v buňce přepsat) jednotlivé moduly se otevírají dvoj-klikem na položku v přehledu. v přehledu lze barevně odlišit vybrané položky (např. v přehledu subjektů subjekty, u kterých v minulosti byla provedena kontrola) v přehledu jsou barevně odlišeny subjekty, které nejsou aktivní. Tyto subjekty jsou pověřeným pracovníkem zakázány nebo u nich byla zaškrtnuta položka „Činnost ukončena“. Pokud je k přehledu subjektů přistupováno z jiné úrovně, např. ze stavební prevence, nejsou v přehledu viditelné. V přehledu subjektů jsou barevně označeny (např. modře) subjekty, u kterých byla provedena alespoň 1 kontrola. V přehledu objektů jsou barevně označeny (např. modře) objekty, ve kterých byla provedena alespoň 1 kontrola (objekt je navázán na kontrolu v panelu kontroly). V přehledu činností jsou barevně označeny (např. modře) činnosti, která byla předmětem alespoň jedné kontroly (činnost je navázána na kontrolu v panelu kontroly). z přehledu konkrétního modulu lze zadávat nový záznam v modulu dokumenty zobrazené v modulu na úrovni spisu lze otevřít přímo z přehledu, aniž by bylo nutné otevírat kartu dokumentu
Filtry
Základní filtrování dat ve sloupcích bude řešeno filtrovacím řádkem nad každou položkou přehledu uvedenou v záhlaví sloupce. Filtr lze zadat pro více sloupců najednou. Pokročilé filtrování položek v přehledech lze nadefinovat uživatelskými filtry. Ve filtrech je možné definovat podmínky pro jednotlivé zobrazené položky (např. je větší, menší, rovná se, obsahuje). Ve filtru lze nastavit také jen parametr, přičemž ten se upřesní při aktivaci filtru (např. parametr = rok, při aktivaci filtru se doplní požadovaný rok). V jednom filtru může být obsaženo více podmínek. Nastavené filtry lze uložit pro konkrétní nebo pro všechny uživatele. Filtry vč. funkce pro vypnutí všech filtrů musí být snadno dostupné z přehledu. Filtry lze snadno importovat a exportovat.
obsah zobrazené buňky v přehledu půjde zkopírovat do schránky pomocí standardních funkcí CTRL+A, C, V, X atp. a dále bude dostupný na pravém tlačítku myši po kliknutí do tabulky + selektivní výběr jednotlivých položek
uživatel si může jednotlivé přehledy ukládat do „oblíbených“
Doplňkové obecné informace
zadávání datumů a časů je možné jak ručně (psaním číslic, posunem kurzorových kláves), tak pomocí klikacího kalendáře
tiskové výstupy je žádoucí provádět nad celou databází. Kromě předpřipravených sestav musí mít uživatel (pověřená osoba v každém kraji) nástroje pro konfigurace vlastních výstupů. Musí být umožněny tiskové sestavy do souborů nebo na tiskárny nastavené v OS.
každý modul bude mít předdefinované výstupní sestavy, které budou generovány do modifikovatelného prostředí.
z dialogového okna jednotlivých modulů lze otevírat okna jiných modulů, přičemž provedené změny v poslední úrovni se promítají do všech modulů
v programu lze nastavit typ a velikost písma jako uživatelskou konstantu
pole, která musí být vyplněna, jsou barevně zvýrazněna
Obecné vlastnosti modulů
Každý subjekt obsahuje moduly Objekty, Činnosti, Kontroly, Stavební, Správní řízení a Jiné
Záznamy v modulech Činnosti, Kontroly a Stavební musí být vždy provázány na objekt. Při výběru objektu v těchto modulech pod konkrétním subjektem se v nabídce zobrazují jen objekty tohoto subjektu
Dva a více subjektů mohou mít společný jeden a více objektů
Pokud je objekt otevřen pod konkrétním subjektem, zobrazují se na kartách objektu jen informace, např. kontroly, stavební akce, které se vztahují jen k tomuto subjektu. Pokud je otevřen objekt z přehledu objektů, zobrazují se na kartách objektu všechny informace, např. kontrol, stavebních akcí, které se vztahují ke všem subjektů, které objekt sdílí.
Záznamy do modulů Objekty, Činnosti, Kontroly, Stavební, Správní řízení a Jiné mohou být zadávány více způsoby - přímo nad subjektem (např. nový objekt je vytvořen pod konkrétním již evidovaným subjektem) nebo v konkrétním modulu, přičemž musí být vložena identifikace subjektu (je např. vytvořen volný objekt, který je nutné navázat na subjekt.
Každý záznam do modulů Kontroly, Stavební, Správní řízení a Jiné vytváří spis.
Moduly Kontroly, Stavební, Správní řízení a Jiné obsahují záložku s informacemi o záznamu a záložku Dokumenty, ve které je přehled dokumentů (externích i interních), vztahujících se k záznamu v modulu (ke spisu). Tyto dokumenty jsou evidovány v SpS GINIS.
Každá záložka s přehledem dokumentů obsahuje tlačítka pro přidání dokument, smazání a editaci.
Externí a interní dokumenty jsou v přehledu dokumentů barevně odlišeny
Přehledy záznamů v modulech pod konkrétním subjektem a přehledy dokumentů pod záznamem mají stejné vlastnosti jako přehledy uvedené výše.
U každého dokumentu je před jeho vytvořením nutné doplnit evidované informace. Ty jsou v každém modulu jiné.
U každého interního dokumentu je vytvářena kopie, která se kromě datového úložiště GINIS ukládá i do datového úložiště JISP tak, aby dokument byl dostupný i po „skartaci“ spisu v GINIS
Historizace a verzování
Pro číselníky a šablony bude existovat záznam změn s datem a údaji o uživateli, který provedl změnu (jméno, pozice, příslušnost k HZS) Pro dokumenty bude existovat záznam změn, aby bylo možné se vrátit k provedeným změnám. Bude přidáno tlačítko návrat k dané verzi z historie. Jedná se o dokumenty, které byly uloženy člověkem, ne automatické uložení. o Dokumenty se budou ukládat průběžně automaticky, aby v případě pádu aplikace je bylo možné předchozí funkcí vyvolat, automatické uložení bude uchovávat maximálně 3 verze. U Subjektu, Objektu a Osob se budou zaznamenávat jakékoliv změny. Změny se nebudou přemazávat a budou uloženy v historii.
Stav dokumentu V případě odesílání dokumentu do externích systémů se budou u dokumentu zobrazovat stavy:
Odesílání Odesláno Doručeno do systému … (např. Ginis)
Modul Evidence Subjektů Zdůvodnění potřebnosti Modul zajišťuje uložení/zpracování základních dat o jednotlivých právnických, podnikajících fyzických a fyzických osobách, kterých se dotýkají úkony prováděné v rámci výkonu státní správy v jednotlivých agendách (kontroly dodržování povinností na úseku PO, posuzování předložené projektové dokumentace, vedená správní nebo přestupková řízení). Modul by měl zajistit rychlé a snadné vyhledání dat o jednotlivých subjektech s vazbou na jimi využívané objekty.
Základní principy Modul subjekty je používán pro založení a editaci dat/informací o osobách. Při zakládání subjektu je primárně vycházeno z údajů uložených v databázi HZS, vychází se z RES. V rámci systému je vytvořena vazba na Evidenci objektů, Evidenci činností, Evidenci kontrol, Evidenci stavební prevence, Evidenci správních řízení a Evidenci jiných dokumentů, které tvoří samostatné moduly.
Evidované údaje
Název Import údajů z RES - pole je automaticky vyplněno. Manuálně jej lze doplnit pouze, pokud není doplněno pole IČO
IČO pole pro vyhledávání subjektu v RES. Při zadávání:
právnické osoby - musí být vyplněno alespoň pole IČO nebo název k vyhledání subjektu RES fyzické osoby jsou zadávány bez návaznosti na registr
Ověřit v RES tlačítko pro vyhledání požadovaného subjektu podle zadaných údajů. Pokud jsou zadané údaje validní a subjekt je nalezen v RES automaticky se doplní pole Ulice, Číslo orientační, Popisné, Obec, PSČ. Funkce bude využívána i pro aktualizaci údajů. Pokud byl zadán subjekt – právnická osoba, který je v JISP již zaevidován (stejné IČO), program uživatele upozorní, že stejný subjekt (se stejným IČO) již existuje a neumožní mu vytvořit nový. Pokud byl zadán subjekt – fyzická osoba, program uživatele upozorní, že FO se stejným jménem již existuje a dotáže se, zda chce využít již zaevidovanou FO nebo si přeje vytvořit nový subjekt. Ulice, Číslo orientační, Popisné, Obec, PSČ pole pro zadávání adresy subjektu. Doplňují se automaticky z RES, manuálně je lze doplnit pouze, pokud není doplněno pole IČO Tel 1, Tel 2, E-mail kontakt na subjekt.
Typ
Rozlišení, zda se jedná o právnickou nebo fyzickou osobu. Pokud je subjekt vyhledáván podle IČO, nastaví se automaticky „právnická osoba“, v ostatních případech „fyzická osoba“. Obec Zaškrtávací pole pro odlišení obcí od jiných subjektů. Kategorie PN Pole pro automatické vyplnění kategorie požárního nebezpečí (bez PN, ZPN, VPN). Kategorie PN se doplňuje podle „Kategorie požárního nebezpečí“ z panelu Činnosti. Uváděna je vždy ta nejzávažnější kategorie podle rizik v objektu (viz položky Bez PN, ZPN a VPN v modulu Činnosti, přičemž „VPN“ představuje nejzávažnější nebezpečí a „Bez PN“ naopak nejnižší kategorii. Příklad: provozuje-li subjekt 3 rizikové objekty – 2 se zvýšeným požárním nebezpečím a 1 bez požárního nebezpečí, bude v poli „Kategorie PN“ automaticky doplněno „ZPN“. Slouží jen jako přehled. Výpis údajů Tlačítko pro otevření dokumentu / panelu s výpisem záznamů ze všech modulů podle předdefinované šablony. Dokument obsahuje aktivní odkazy na jednotlivé moduly, dokumenty a umožňuje export do PDF a tisk. Příklad: Název subjektu: XX Adresa: YYYYY Objekty: Objekt 1 Adresa: XXXX, Počet PBZ: 5, Riziko: 50 Objekt 2 Adresa: XXXX, Počet PBZ: 1, Riziko: 20 Kontroly: 14.5 2010, tematická, Kontrolující: Kubeš, Počet závad 10 Objekt 2 Adresa: XXXX 20.10. 2015, komplexní, Kontrolující: Novák, Počet závad 15 Objekt 1 Adresa: XXXX Místo uložení Pole pro slovní označení místa uložení dokumentace subjektu a pole pro číselné označení desek, složek nebo šanonů, ve kterých jsou archivovány dokumenty subjektu v písemné formě např. zápisy z kontrol. 1 pole pro slovní označení je navázáno na číselník, přičemž údaje lze editoval. Kontaktní osoba, Funkce, Tel., E-mail Pole pro vložení údajů o kontaktní osobě. PO zajišťuje, Funkce, Tel., E-mail Pole pro vložení údajů o osobě zajišťující požární ochranu. Pole mohou být doplněna manuálně, nebo z číselníku. Viz. Číselník OZO/Projektanti Poznámka
Evidované požáry Samostatná záložka na kartě subjektu s přehledem požárů (podobně jako u jiných modulů) u vybraného subjektu. Informace o požárech jsou importována z programu SSU. Na základě shody subjektu (IČO) jsou z SSU importovány tyto informace o požáru: EČUD, Datum vzniku požáru, Druh Objektu, Adresa objektu, Příčina (hlavní) vzniku požáru, Přímá škoda, Usmrceno, Zraněno.
Modul Evidence Objektů Zdůvodnění potřebnosti JISP by měl zajišťovat uložení/zpracování dat o jednotlivých stavebních objektech, kterých se dotýkají úkony prováděné v rámci výkonu státní správy a vazbu na příslušné agendy (SP, KČ a ZPP). Modul by měl zajistit rychlé a snadné vyhledání dat o objektech navázaných na jejich uživatele a vlastníky (navázání dat k evidenci právnických a fyzických osob). Pro řadu objektů, případně prostorů jsou zpracovávány dokumentace (dokumentace zdolávání požárů, vnější havarijní plány, plány havarijních opatření objektů, atd.), tyto dokumentace jsou buď přímo zpracovávány a aktualizovány HZS krajů nebo je prováděna kontrola její aktuálnosti v rámci kontrolní činnosti vykonávané HZS krajů. Objekty jsou vybaveny řadou požárně bezpečnostních zařízení ovlivňujících požární bezpečnost objektu. Projekční normy požární bezpečnosti staveb umožňují vyžití snižující ho součinitele c (např. zásah jednotky PO v daném čase). Tyto informace jsou důležité jako podklad pro následné provádění kontrolní činnosti HZS krajů, ale také pro jednotky PO a štáby HZS krajů, které je mohou využít k účinnému a rychlejšímu řešení mimořádné události prostřednictvím IS OŘ. Modul je propojen na data IS OŘ – objekty a umožňuje průběžnou aktualizaci dat i v tomto IS.
Základní principy Modul Evidence Objektů je používán pro založení a editaci dat/informací o stavebních objektech. Při zakládání objektu je primárně vycházeno z údajů uložených v místopisné databázi (RUIAN). V případě, že tam objekt resp. jeho adresa dosud neexistuje, bude možno zadat celý objekt (adresní část) ručně včetně ručního přiřazení polohy (např. také výběr proklikem v přidružené mapové aplikace). Modul Objekty umožňuje uložit dokumentaci objektu v elektronické podobě (pdf). Evidence objektů je nezávislá na evidenci subjektů a je vytvořena vazba na majitele nebo uživatele evidované v Modulu subjekty. U každého objektu je vytvořen přehled všech subjektů s vazbou na daný objekt. Pro každý objekt je vždy vytvořen a zobrazen souhrnný přehled z jednotlivých agend (kontroly, stanoviska, činnosti, správní řízení, evidované požáry, jiné dokumenty).
Evidované údaje: Pokud je objekt otevřen pod konkrétním subjektem, je v záhlaví karty objektu zobrazen název subjektu, IČO a adresa.
Název objektu Pole pro identifikační název objektu. (např. mateřská škola). U nových objektů je uváděn název dle projektové dokumentace, v případě kontrol dle skutečného účelu. Je vedena historie názvů včetně identifikace uživatele, který změnu provedl.
Vyhledání stavby v katastru nemovitostí 1. musí být zadáno pole Obec, Část obce Číslo popisné nebo evidenční 2. musí být zadáno pole Obec, Ulice a Číslo domovní nebo orientační Obec Pole pro uvedení názvu obce. Pole je navázáno na data z katastru nemovitostí a je automaticky předvyplňováno. Část obce Pole pro uvedení části obce. Pole je navázáno na data z katastru nemovitostí a je automaticky předvyplňováno částmi obce, která je zadána v poli Obec.
Ulice Pole pro uvedení názvu ulice. Pole je navázáno na data z katastru nemovitostí a je automaticky předvyplňováno názvy ulic, které jsou k dispozici v dříve zadané obci a její části. Číslo domovní / orientační Pole pro uvedení čísla domovního a orientačního. Pole je navázáno na katastr nemovitostí Manuálně Zaškrtávací pole. Je-li zaškrtnuto, lze doplnit pole Obec a Ulice manuálně. Zároveň se zaškrtnutím lze zadávat údaje do pole „Jiný popis adresy“. Jiný popis adresy Pole pro jiný popis adresy objektu např. v rámci územního řízení nemá objekt přidělené číslo a jsou známy jen čísla parcel, na kterých je postaven. Pole je standardně neaktivní a lze do něj psát pouze po zaškrtnutí pole „Manuálně“. Poté, co je známé číslo stavby a údaje lze doplnit z RUIAN, stává se pole opět neaktivním. Ověřit objekt Tlačítko pro vyhledání objektu v RUIAN podle zadaných údajů. Slouží také pro aktualizaci údajů z RUIAN. Pokud byl zadán objekt, který je v JISP již zaevidován (stejná adresa), program uživatele automaticky upozorní, že objekt na této adrese je již evidován s dotazem, zda chce pokračovat v zadávání nového objektu nebo použít evidovaný. Načíst z mapy Tlačítko pro otevření GIS a načtení informací o objektu z mapového podkladu. Po otevření je na mapě zobrazena obec uvedená v poli Obec a (nebo) Ulice Vlastnické právo Údaj z katastru nemovitostí (Vlastnické právo). Pole lze doplnit pouze z katastru, pokud zde byl objekt vyhledán. Zaškrtávací pole PPN, PCO, Součinitel C, Objekt zvláštního významu, Kat. A, Kat. B PPN Informace pro zobrazení v základních přehledech a filtrování objektů, na které je zpracováno posouzení požárního nebezpečí. PCO Informace pro zobrazení v základních přehledech a filtrování objektů, které jsou připojeny na pult centralizované ostrahy Součinitel C Informace pro zobrazení v základních přehledech a filtrování objektů, zda je u objektu použito snižujícího součinitele (ČSN 730802, ČSN 730804). Vliv aktivních požárně bezpečnostních zařízení a opatření na zvýšení požární bezpečnosti objektů.
Kat. A, Kat. B
Informace, zda objekt spadá do kategorie A nebo B ve smyslu zákona o prevenci závažných havárií Objekt zvláštního významu Zaškrtávací pole Kategorie PN Pole pro automatické vyplnění kategorie požárního nebezpečí (bez PN, ZPN, VPN). Kategorie PN se doplňuje podle „Kategorie požárního nebezpečí“ z panelu Činnosti. Uváděna je vždy ta nejzávažnější kategorie podle rizik v objektu (viz položky Bez PN, ZPN a VPN v modulu Činnosti, přičemž „VPN“ představuje nejzávažnější nebezpečí a „Bez PN“ naopak nejnižší kategorii. Příklad: provozuje-li subjekt 3 rizikové činnosti – 2 se zvýšeným požárním nebezpečím a 1 bez požárního nebezpečí, bude v poli „Kategorie PN“ automaticky doplněno „ZPN“. Slouží jen jako přehled. PI Pole je automaticky zaškrtnuto, pokud byl objekt v rámci stavebního řízení řešen pomocí požárního inženýrství (pokud je na kartě některého dokumentu stavební prevence vztahujícího se k tomuto objektu zaškrtnuta položka PI. PBŘ Pole je automaticky zaškrtnuto, pokud je pod objektem v externích dokumentech uložen dokument označený jako „PBŘ“. V jiných případech není aktivní a nelze jej jinak zaškrtnout. DZP Zaškrtávací pole. Pokud je pod objektem v externích dokumentech uložen dokument označený jako „DZP“, pole je automaticky zaškrtnuto. V jiných případech není aktivní a nelze jej jinak zaškrtnout. Počet PBZ Celkový počet požárně bezpečnostních zařízení vybraných v seznamu (číselníku PBZ). Pole nelze doplnit ručně. Vyhrazených PBZ Celkový počet požárně bezpečnostních zařízení vybraných v seznamu (číselníku PBZ), která mají přívlastek „vyhrazené“. Pole nelze doplnit ručně. Katastr odkaz Tlačítko pro otevření výpisu z katastru nemovitostí podle identifikace objektu. Mapa katastr Tlačítko pro otevření mapy katastru nemovitostí podle identifikace objektu. Export PDF Tlačítko pro export souhrnných informací o objektu (všech doplněných údajů sestavených do přehledné šablony) do PDF formátu. Tisk Tlačítko pro tisk souhrnných informací o objektu (všech doplněných údajů sestavených do přehledné šablony). Záložky
Na jednotlivých záložkách jsou zobrazeny další údaje o objektu. Některé údaje, např. Kontroly, Stavební akce jsou importovány z příslušných modulů a jsou na záložkách zobrazeny ve formě přehledů (např. přehled všech kontrol provedených v objektu, přehled všech stavebních akcí vztahujících se, k objektu). V jednotlivých modulech je zachována návaznost na objekt, čímž dojde k jejich propojení. Popis Textové pole pro základní popis objektu. Do pole lze vložit text z textového editoru, např. MS Word se zachováním formátování. Vložený text lze generovat do jednotlivých dokumentů v jiných modulech. PBZ Samostatná záložka na kartě objektu s přehledem instalovaných požárně bezpečnostních zařízení. V první fázi je předvyplněno na základě předloženého požárně bezpečnostního řešení. PBZ je v seznamu rozděleno do skupin a podskupin (např. zařízení pro únik osob při požáru – evakuační výtah). Z číselníku musí být umožněn výběr více položek a jejich hromadný přenos do přehledu. Seznam PBZ u kontrolovaného objektu by měl být generován do zápisu o kontrole na základě objektu, který byl vybrán v modulu Kontroly u příslušné kontroly. viz. celostátní číselník požárně bezpečnostních zařízení – změny pouze centrálně (dle platné legislativy např. §2 vyhlášky 246/2001 Sb. Činnosti Samostatná záložka na kartě objektu s přehledem činností (viz modul Činnosti) ve vybraném objektu. Přehled na záložce je doplňován údaji z modulu Činnosti. Kontroly Samostatná záložka na kartě objektu s přehledem kontrol (viz modul Kontroly) ve vybraném objektu. Přehled na záložce je doplňován údaji z modulu Kontroly. Stavební Samostatná záložka na kartě objektu s přehledem stavebních akcí (viz modul Stavební) ve vybraném objektu. Přehled na záložce je doplňován údaji z modulu Stavební. Správní řízení Samostatná záložka na kartě objektu s přehledem vedených správních řízení (viz. modul Správní řízení) vztahujících se k vybranému objektu. Přehled na záložce je doplňován údaji z modulu Správní řízení. Evidované požáry Samostatná záložka na kartě objektu s přehledem požárů ve vybraném objektu. Informace o požárech jsou na přání uživatele importována z programu SSU (tzn., nedochází k průběžné synchronizaci údajů v SSU a JISP). Na základě shody adresy objektu v obou databázích jsou ze SSU importovány tyto informace o požáru: EČUD, Datum vzniku požáru, Druh objektu (dle SSU číselník Druh objektu 110-532, který je v SSU označen jako „hlavní“) Uživatel, Příčina (hlavní) vzniku požáru, Přímá škoda, Usmrceno, Zraněno. Jiné Samostatná záložka na kartě objektu s přehledem jiných činností SPD (viz modul Jiné) vztahujících se k vybranému objektu. Přehled na záložce je doplňován údaji z modulu jiné, pokud je jiná činnost navázána na objekt. RUIAN
Samostatná záložka na kartě objektu s přehledem informací o objektu získaných z RUIAN. Mapa GIS Samostatná záložka na kartě objektu s výřezem mapy se zadaným objektem Externí dokumenty Samostatná záložka na kartě objektu s přehledem dokumentace zpracované pro daný objekt včetně její elektronické verze. V přehledu jsou zobrazeny jednotlivé údaje o externích dokumentech.
Typ dokumentu Roletové menu s položkami: PBŘ / DZP / Jiný (ve výchozím stavu nezadáno). Pokud je vybrána položka PBŘ nebo DZP, projeví se výběr automatickým zaškrtnutím políček PBŘ nebo DZP na hlavním panelu objektu. Popis dokumentu Pole pro jednoduchý popis dokumentu. Vložil a Datum Informace, které se doplňují automaticky podle uživatele, který dokument vložil a podle aktuálního data vložení. Procházet a Ze schránky Tlačítka pro přidání el. Externího dokumentu z vybraného umístění nebo ze schránky.
Modul Evidence kontrol Zdůvodnění potřebnosti Modul by měl zajišťovat uložení/zpracování dat souvisejících s odbornou činností v oblasti kontrolní činnosti prováděné HZS krajů při kontrolách:
dodržování povinností stanovených předpisy o požární ochraně3, připravenosti a akceschopnosti jednotek požární ochrany4, plnění uložených opatření5 plnění povinností dle zákona o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon)6
Modul by měl zajistit rychlé a snadné vyhledání dat o provedených kontrolách navázaných na jednotlivé provozovatele a objekty.
Základní principy Modul Kontroly je používán pro založení a editaci dat/informací o jednotlivých kontrolách. Při zakládání kontroly je primárně vycházeno z údajů uložených v nezávislých modulech Subjekty, Objekty, Činnosti. V případě, že tam daný subjekt, objekt nebo činnost nebude nalezen, bude možno zadat subjekt, objekt nebo činnost z tohoto modulu. Je vytvořena vazba mezi založenou kontrolou, subjektem, činnostmi a objekty, kde kontrolovaný vykonává danou činnost. Ke každé kontrole existuje/je vytvořen seznam všech vytvořených dokumentů s příslušnou vazbou.
3
§31 odst. 1, písm. a) zákona o požární ochraně
4
§31 odst. 1, písm. g) zákona o požární ochraně
5
§31 odst. 1, písm. h) zákona o požární ochraně
6
§33 odst. 2 krizového zákona
Evidované údaje: Přehled kontrol nad subjektem
Panel kontroly
Subjekt Pole je doplněno výběrem z Modulu Subjekty (Název). Zapsané údaje jsou generovány do dokumentu. Lze tedy vybrat konkrétní subjekt (např. FO). Pole není editovatelné, případě, že se jedná o subjekt, který není ještě veden v Modulu Subjekty, lze se z tohoto místa přepnout a v daném modulu jej založit. Pokud je kontrola otevřena nad subjektem, je automaticky doplněn název subjektu, IČ a adresa. Typ kontroly Roletové menu viz číselník Typ kontroly Typ kontroly obce Roletové menu viz číselník Typ kontroly obce Datum zahájení Pole pro zadání datumu zahájení kontroly Kontrolované body Tlačítko pro vyvolání číselníku kontrolovaných bodů (viz číselník Body). V číselníku se zadávají formou zaškrtávacích polí jednotlivé kontrolní body, které byly předmětem kontroly, popř. nedostatky ke kontrolním bodům. Číselník je tvořen ze dvou částí jako celorepublikový – aktualizace je prováděna jednotně pro celé území dle pokynu GŘ HZS ČR – slouží pro celostátní statistiku. Krajská část umožňuje garantům vytvořit vlastní rozšíření při zachování povinné části – slouží pro stat. potřeby krajů.
Z číselníku se do protokolu o kontrole generují kontrolované oblasti resp. body a v případě, že je u bodu zaškrtnutý nedostatek i formulace nedostatku z číselníku. Číselník slouží také pro jednoduchý informativní přehled o nedostatcích, aniž by bylo nutné otevírat dokument protokolu o kontrole. Více viz číselník Body.
Počet bodů Celkový počet kontrolovaných bodů zaškrtnutých v číselníku „Body“ Počet nedostatků Celkový počet nedostatků zaškrtnutých v číselníku „Body“. Pokud je v číselníku „Body“ uveden počet nedostatků manuálně, je do pole generován tento počet. Výchozí stav je prázdné pole. Pokud je i po provedení kontroly hodnota prázdné, je zřejmé, že pracovník nedoplnil závady. Pokud je zadána 0, byla kontrola bez závad. Výše pokuty Pokud byla na základě této kontroly uložena sankce, uvede se do pole výše pokuty. Kontrolující 1 Pole lze doplnit pouze výběrem pracovníka/ů, který kontrolu provedl z číselníku Zaměstnanců (viz číselník Zaměstnanci). Pokud je kontrolujících více, pak se do tohoto pole uvádí jméno vedoucího kontrolní skupiny. Kontrola je z hlediska statistiky vždy vedena na pracovníka uvedeného v tomto poli.
Kontrolní skupina Zaškrtávací pole. Je-li kontrolujících více, bude pole zaškrtnuto. Po zaškrtnutí jsou aktivní i pole Kontrolující 2 a Kontrolující 3. Kontrolující 2 a 3 Pole pro uvedení jmen dalších členů kontrolní skupiny. Pole jsou aktivní pouze po zaškrtnutí pole „Kontrolní skupina“ Zaškrtávací pole slouží pro statistické výstupy a usnadnění filtrování Po požáru – u kontroly provedené na základě požáru Na podnět - u kontroly provedené na základě obdrženého podnětu S jiným orgánem - kontrola provedená s jiným orgánem státní správy Úkol GŘ - kontrola provedená na základě celorepublikových kontrol stanovených GŘ Návaznost na Do pole lze přenést základní informace ze záznamu v jiném modulu. Informace v poli fungují jako aktivní odkaz na jiný záznam, např. jinou kontrolu, objekt, stavební akci, správní řízení apod. Zpráva do Pole slouží pro zadání datumu, do kterého je statutární zástupce kontrolovaného subjektu povinen podat písemnou zprávu o odstranění nedostatků. Podána Zaškrtávací pole pro potvrzení, zda byla podána zpráva o odstranění nedostatků. Slouží pro rychlou orientaci v přehledu kontrol pro zjištění, zda byla zaslána zpráva o odstranění závad a splněna povinnost kontrolovaného subjektu. Výchozí hodnota je nezaškrtnuto. Způsob ověření odstr. nedostatků Roletové menu s výběrem způsobu, kterým bylo prověřeno, zda byly odstraněny nedostatky zjištěné při kontrole. Na výběr jsou 2 způsoby ověření: kontrolní úkon a kontrolní dohlídka. Ve výchozím stavu je pole prázdné. Ověřeno dne Datum, kdy bylo prověřeno, zda byly odstraněny nedostatky zjištěné při kontrole. Pokud není vybrán jeden ze způsobů ověření (kontrolní úkon nebo kontrolní dohlídka), není pole aktivní. Nedostatky Zaškrtávací pole – je zaškrtnuto, pokud bylo při kontrolních úkonech nebo kontrolní dohlídce zjištěno, že nedostatky nebyly odstraněny. Pokud není vybrán jeden ze způsobů ověření (kontrolní úkon nebo kontrolní dohlídka), není pole aktivní. Kontrolující 1 a Kontrolující 2 Pole pro uvedení jmen (příjmení) příslušníků, kteří ověřovali způsob odstranění nedostatků zjištěných při kontrole. Pokud není vybrán jeden ze způsobů ověření (kontrolní úkon nebo kontrolní dohlídka), není pole
aktivní. Kontrolní úkony nebo kontrolní dohlídka je z hlediska statistiky vždy vedena na pracovníka uvedeného v poli Kontrolující 1. „Kontrolovaná činnost – „Adresa“ – „Kategorie PN“ – „Specifikace objektu“ - „Způsob začlenění“ Pole pro vložení činnosti, vkterá byla předmětem kontroly. Pole je navázáno na modul rizik. Výběr se provádí v přehledu činností, kde jsou zobrazeny jen činnosti – objekty kontrolovaného subjektu. Pokud není činnost zadána, lze jí před importem do kontroly doplnit. Po výběru činnosti z přehledu činností se v panelu kontroly doplní pole „Kontrolované činnosti“ názvem vybraného objektu (pole „Název objektu“ v modulu Činnosti), do pole „Adresa“ se doplní adresa objektu (dtto v modulu Činnosti), Kategorie PN (dtto v modulu Činnosti), pole Oblast (dtto v modulu Činnosti) a pole Způsob začlenění (výpis zaškrtnutých písmen v modulu Činnosti). Všechna uvedená pole lze doplnit jen z přehledu, nejsou editovatelná. Kontroly se zúčastnil Pole lze doplnit výběrem odborně způsobilé osoby z číselníku odborně způsobilých osob (viz číselník OZO/Projektanti) nebo manuálně. Pokud je jméno osoby doplněno z číselníku, automaticky se doplní pole Funkce, Tel a E-mail. U každé s těchto osob jsou roletové nabídky s hodnotami „Povinná“, „Kontrolovaná“ a „Přizvaná“ (ve výchozím stavu je pole nevyplněné), pomocí nichž je zúčastněná osobu identifikována jako osoba povinná nebo kontrolovaná ve smyslu Kontrolního řádu. Tato zaškrtávací pole slouží pro statistické výstupy a usnadnění filtrování. Místo uložení Pole pro slovní označení místa uložení dokumentace subjektu a pole pro číselné označení desek, složek nebo šanonů, ve kterých jsou archivovány dokumenty subjektu v písemné formě např. zápisy z kontrol. 1 pole pro slovní označení je navázáno na číselník, přičemž údaje lze editoval. Poznámka Textové pole pouze informativní, záložka dokumenty Každá kontrola, která tvoří samostatný spis, obsahuje další dokumenty (interní/externí). Přehled dokumentů je zobrazen v panelu kontroly. Zde je možné přidávat nový dokument, smazat nebo editovat stávající. Každý dokument je definován samostatným panelem obsahujícím doplňující informace zadávané v JISP i SpS GINIS. Dokumenty lze vkládat v prostředí SpS GINIS i JISP – současně po zavedení dokumentu probíhá jejich synchronizace. Panel každého dokumentu obsahuje seznam příloh, které jsou sdílené s SpS GINIS.
Panel dokumentu kontroly
Věc Pole pro označení věci, které se dokument týká. Pole je editovatelné a zároveň je navázáno na číselník šablon. Pole je doplňováno jen u interního dokumentu, u příchozích dokumentů je věc uvedená v doplňkových informacích z SpS GINIS. Vypracoval Pole pro vložení příjmení příslušníka, který dokument vypracoval. Pole je navázáno na číselník zaměstnanců (viz číselník Zaměstnanci) a doplní se automaticky podle přihlášeného uživatele. Datum Pole pro vložení data vypracování dokumentu. Standardně se po otevření panelu předvyplní aktuální datum. Vytvořit dokument Tlačítko pro vytvoření dokumentu ve formátu MS Word podle šablony zadané z číselníku do pole „Věc“. Pokud není v poli věc vybrána šablona z číselníku, je generován prázdný dokument s hlavičkou HZS. Dokument lze ukládat standardním způsobem v textovém editoru. Současně je dokument ukládán do SpS GINIS. Do SpS GINIS je vždy uložen po konverzi nebo vložení elektronického podpisu. Uložit Konvertovat / podepsat / schválit Funkce pro konverzi dokumentu do formátu PDF, pro elektronický podpis, schválení dokumentu
Modul Stavební prevence Zdůvodnění potřebnosti Modul slouží k uložení/zpracování dat souvisejících s odbornou činností v oblasti stavební prevence příp. ochrany obyvatelstva prováděné HZS krajů: Posuzování a vydávání stanovisek k územně plánovací dokumentaci, k podkladům pro vydání územního rozhodnutí, k projektové dokumentaci stavby ke stavebnímu řízení, k dokumentaci k povolení změny stavby před jejím dokončením, k dokumentaci k řízení o změně v užívání stavby, k nařízení nezbytných úprav, k řízení o zjednání nápravy, k povolení výjimky, zda byly dodrženy podmínky požární bezpečnosti staveb vyplývající z posouzených podkladů a dokumentace včetně podmínek vyplývajících z vydaných stanovisek. Modul by měl zajistit rychlé a snadné vyhledání dat o vydaných závazných stanoviscích, příp. koordinovaných závazných stanoviscích navázaných na jednotlivé provozovatele (žadatele) a objekty.
Základní principy Modul SP je používán pro založení a editaci dat/informací o zpracovávaných závazných stanoviscích ke stavebním akcím na základě žádosti. Při zakládání základních údajů k příslušnému stanovisku je primárně vycházeno z údajů uložených v nezávislých modulech Evidence Subjektů a evidence Objektů. V případě, že tam daný subjekt nebo objekt nebude nalezen, bude možno zadat subjekt i objekt ručně včetně ručního přiřazení polohy (výběr poklikem s přidružené mapové aplikace). Je vytvořena vazba mezi údaji o zpracovávaném stanovisku, subjektem a objektem. Ke každé stavební akci existuje/je vytvořen seznam všech vytvořených dokumentů s příslušnou vazbou.
Evidované údaje: Přehled stavebních akcí nad subjektem
Základní panel stavební akce na úrovni spisu
Název akce Pole pro jednoduchý popis akce, které se dokumentace týká (např. přístavba skladu v výrobnímu objektu). Pokud spis již existuje v SpS GINIS a je importován do JISP, předvyplní se do JISP, do pole Název akce označení spisu v SpS GINIS (viz pole „Věc“). Pokud je spis vytvořen v JISP, přebírá SpS GINIS do pole Věc Název akce uvedený v JISP. Objekt Pole je doplněno výběrem z Modulu Evidence objektů. Zapsané údaje jsou generovány do dokumentu. Lze tedy vybrat konkrétní objekt. Pole není editovatelné. V případě, že je stanovisko zpracováváno k objektu, který ještě není zaveden v Modulu evidence Objektů, lze se z tohoto místa přepnout a v daném modulu ho založit. Adresa objektu Pole Ulice – Obec– Číslo domovní / orientační – Číslo stavby orientační / evidenční popř. Jiný popis adresy se předvyplňují automaticky po přenosu názvu objektu z přehledu objektů. Prostor Pole pro bližší určení prostoru objektu, kterého se stavební akce týkala. Může se jednat např. o nájemní jednotku v obchodním centru
Souhlasné stanovisko s užíváním stavby Datum vydání souhlasného stanoviska HZS kraje kužívání stavby, která byla předmětem řízení. Datum se doplňuje automaticky, z pole „Datum“ dokumentu této stavební akce, u kterého je v poli „Typ stanoviska“ vybrána položka „K užívání stavby“ a zároveň je v poli „Stanovisko“ zvolena položka „Souhlasné“. Vzhledem k tomu, že projektová dokumentace se může týkat více objektů a objekty se mohou „kolaudovat“ postupně (může být v rámci jedné akce vydáno více souhlasných stanovisek k užívání stavby), zapisuje se automaticky do tohoto pole vždy datum posledního kladného stanoviska s užíváním stavby.
Místo uložení Pole pro slovní označení místa uložení dokumentace subjektu a pole pro číselné označení desek, složek nebo šanonů, ve kterých jsou archivovány dokumenty subjektu v písemné formě např. zápisy z kontrol. 1 pole pro slovní označení je navázáno na číselník, přičemž údaje lze editoval. Poznámka Textové pole pouze informativní. záložka dokumenty Každá stavební akce, která tvoří samostatný spis, obsahuje další dokumenty (interní/externí). Přehled dokumentů je zobrazen v panelu stavební akce. Zde je možné přidávat nový dokument, smazat nebo editovat
stávající. Každý dokument je definován samostatným panelem obsahujícím doplňující informace zadávané v JISP i SpS GINIS. Dokumenty lze vkládat v prostředí SpS GINIS i JISP – současně po zavedení dokumentu probíhá jejich synchronizace. Panel každého dokumentu obsahuje seznam příloh, které jsou sdílené s SpS GINIS. Přehled dokumentů ke stavební akci
Panel stavební prevence na úrovni dokumentu
Typ řízení Pole slouží pro vložení předdefinovaného typu řízení z číselníku Typ řízení (viz Příloha JISP č. 1 číselníky, list Typ řízení). Toto pole je vyplňováno jen u interního dokumentu, ve výchozím stavu je prázdné a musí být doplněno, jen pokud není doplněno pole Typ ext. dokumentu. Typ ext. dokumentu Pole slouží pro vložení předdefinovaného typu příchozích dokumentů (viz Příloha JISP č. 1 číselníky, list Typ externího dokumentu - stavební). Toto pole je vyplňováno jen u externího dokumentu, ve výchozím stavu je prázdné a musí být doplněno, jen pokud není doplněno pole Typ stanoviska Žadatel o vydání stanoviska Pole je doplněno výběrem z Modulu Evidence subjektů. Zapsané údaje jsou generovány do dokumentu. Lze tedy vybrat konkrétní subjekt. Pole není editovatelné. V případě, že je stanovisko zpracováváno pro žadatele, který ještě není zaveden v Modulu Evidence subjektů, lze se z tohoto místa přepnout a v daném modulu ho založit. S přenosem žadatele se doplňuje i pole Adresa (výpis z adresních polí v modulu subjekty) Datum předložení Datum zaevidování žádosti do SpS GINIS podatelnou. Dokumentaci vypracoval Pole lze doplnit výběrem autorizované osoby z číselníku odborně způsobilých osob a projektantů (viz číselník OZO/Projektanti). Z číselníku se do polí Adresa a ČKAIT doplňují další údaje. Datum vypracování Datum vypracování předložené dokumentace. Pozor, nejedná se o standardní datumové pole, aby mohl být vložen např. květen 2014. Stanovisko vypracoval
Pole pro vložení příjmení příslušníka, který vypracoval stanovisko k předložené stavební dokumentaci. Pole lze doplnit jen z číselníku Zaměstnanci. Datum Datum vypracování stanoviska k předložené dokumentaci. U nového dokumentu se automaticky se předvyplňuje aktuální datum. Souhlasné Zaškrtávací pole. Zaškrtne se v případě, že stanovisko k předložené dokumentaci bylo souhlasné. PI Zaškrtávací pole. Zaškrtne se v případě, že požární bezpečnost v předložené dokumentaci je řešena pomocí metod požárního inženýrství. Zaškrtnutím pole se aktivuje číselník PI (viz Příloha JISP č. 1 čiselniky, list PI), ve kterém lze zaškrtnout více způsobů řešení pomocí požárního inženýrství. Pokud je pole PI zaškrtnuto, přenáší se informace do panelu objektu (viz pole PI). Následně musí být možné tyto kategorie na daným objektem statisticky vykazovat. Poznámka Textové pole, pouze informativní
Modul Správní řízení Zdůvodnění potřebnosti Podpora pro vedení agendy související s evidencí a zpracováním dokumentů správního řízení. HSZ krajů jsou věcně a místně příslušnými správními úřady dle § 26 zákona o PO. JISP by měl zajišťovat uložení/zpracování dat o správních řízeních, rychlé a snadné vyhledání dat o správních řízeních vedených s jednotlivými právními subjekty (navázání dat o správních řízeních k evidenci PO).
Základní principy Modul Správní řízení je používán pro založení a editaci dat/informací o správních řízeních vedených HZS krajů. Při zakládaní jednotlivých řízení je vycházeno z údajů uložených v Modulu subjekty. V případě, že tam subjekt neexistuje, bude nutno zadat celý subjekt. Modul umožňuje sledovat jednotlivé lhůty dle správního řádu a po zadání údaje o lhůtě pro odvolání automaticky dopočítávat běh jednotlivých lhůt v souladu s příslušnými předpisy vypočítat datum nabytí právní moci a vykonatelnosti rozhodnutí. U řízení o uložení sankce jsou evidovány skutkové podstavy formou zaškrtávacího seznamu Pro jednotlivé správní úkony modul obsahuje předdefinované šablony.
Evidované údaje: Přehled správních řízení nad subjektem
Základní panel správního řízení na úrovni spisu
Předmět řízení roletové menu s položkami z číselníku Předmět řízení Forma rozhodnutí roletové menu s položkami z číselníku Forma rozhodnutí Druh sankce roletové menu s položkami z číselníku Druh sankce Výše pokuty Pokud byla v řízení uložena pokuta, uvede se její výše. Výše spr. poplatku Pokud byl v řízení uložena správní poplatek, uvede se jeho výše. Číslo bloku Informativní pole pro vložení čísla bloku Oprávněné úřední osoby Návaznost na číselník zaměstnanců. V číselníku lze vybrat více zaměstnanců. Do pole se informace o zaměstnanci vkládají v tomto formátu: Hodnost-Titul-Jméno-Příjmení 1-Titul, Tel., Hodnost-Titul-JménoPříjmení 2-Titul, Tel.
Pokuty, přestupky Číselníky skutkových podstat. Výběr ze číselníku formou zaškrtávacích políček. Obsah číselníků odpovídá §76 a 78 zákona o PO. Odkazy na vybrané skutkové podstaty (např. formou §X odst.X písm. X, §Y odst.Y písm. Y se zobrazují v dalším poli. Číselníky budou přístupné pouze v případě, že se jedná o řízení o přestupku nebo pokutě. Návaznost na Do pole lze přenést základní informace ze záznamu v jiném modulu. Informace v poli fungují jako aktivní odkaz na jiný záznam, např. jinou kontrolu, objekt, stavební akci, správní řízení apod. Rozhodnutí vydal Pole pro vložení jména zaměstnance, který rozhodl o meritu věci (návaznost na číselník Zaměstnanci) Datum zahájení řízení Pole pro datum, kdy bylo zahájeno řízení Podání opravného prostředku Roletové menu s položkami pro výběr, zda byl podán v rámci řízení opravný prostředek. ANO NE (výchozí) Pokud je v poli Odvolání vybráno ANO, jsou dále aktivní pole: Rozhodnutí doručeno subjektu dne Datum, kdy bylo rozhodnutí / příkaz / příkaz na místě atd. (dále jen „rozhodnutí“)doručeno subjektu. Rozhodnutí nabylo právní moci dne Datum nabytí právní moci hlavního rozhodnutí Datum vykonatelnosti rozhodnutí Datum vykonatelnosti hlavního rozhodnutí Přijato dne Datum, kdy bylo odvolání doručeno HZS. Doručeno odvolacímu orgánu dne Datum, kdy bylo odvolání předáno odvolacímu orgánu Doručeno od odvolacího orgánu Datum, kdy bylo rozhodnutí odvolacího orgánu doručeno HZS Rozhodnutí odvolacího orgánu roletové menu s položkami: viz. Příloha JISP č. 1 číselníky, karta Rozhodnutí odvolacího orgánu.
Místo uložení Pole pro slovní označení místa uložení dokumentace subjektu a pole pro číselné označení desek, složek nebo šanonů, ve kterých jsou archivovány dokumenty subjektu v písemné formě např. zápisy z kontrol. 1 pole pro slovní označení je navázáno na číselník, přičemž údaje lze editoval. Poznámka Textové pole pouze informativní záložka dokumenty Každé správní řízení, tvoří samostatný spis obsahující jednotlivé dokumenty (interní/externí). Přehled dokumentů je zobrazen v panelu správní řízení. Zde je možné přidávat nový dokument, smazat nebo editovat stávající. Každý dokument je definován samostatným panelem obsahujícím doplňující informace zadávané v JISP i SpS GINIS. Dokumenty lze vkládat v prostředí SpS GINIS i JISP – současně po zavedení dokumentu probíhá jejich synchronizace. Panel každého dokumentu obsahuje seznam příloh, které jsou sdílené s SpS GINIS.
Přehled dokumentů ve spisu správního řízení
Panel správní řízení na úrovni dokumentu Věc Pole pro označení příchozího (externího dokumentu), např. odvolání. Pole se externího dokumentu doplňuje automaticky podle věci zadané do SpS GINIS spisovnou
Vypracoval Pole pro vložení příjmení příslušníka, který dokument vypracoval. Pole lze doplnit jen z číselníku zaměstnanců. Datum Datum vypracování dokumentu. U nového dokumentu se automaticky se předvyplňuje aktuální datum. Poznámka Textové pole pouze informativní Pokud lze proti dokumentu využít opravného prostředku, je třeba u nich mít pole jako na panelu správního řízení (odesláno na GŘ, rozhodnutí GŘ). U rozhodnutí ve věci by se tyto údaje zobrazovaly kromě dokumentu také na panelu správního řízení.
Modul Jiné Zdůvodnění potřebnosti Modul by měl zajišťovat uložení/zpracování dat souvisejících s jinou činností, kterou nelze podřadit pod žádný výše uvedený modul.
Základní principy Přehled jiných činností obdobně jako u jiných modulů nad subjektem. Základní panel jiných činností na úrovni spisu
Věc Pole pro označení jiné činnosti, dokumentace, např. Certifikát „Bezpečný podnik“ Předmět Pole pro upřesnění předmětu jiného dokumentu pro statistické účely (např. podnět, dotaz). Pole je navázáno na číselník viz Příloha JISP č. 1 číselníky, karta Jiné dokumenty. Návaznost na Do pole lze přenést základní informace ze záznamu v jiném modulu. Informace v poli fungují jako aktivní odkaz na jiný záznam, např. jinou kontrolu, objekt, stavební akci, správní řízení apod. Místo uložení Pole pro slovní označení místa uložení dokumentace subjektu a pole pro číselné označení desek, složek nebo šanonů, ve kterých jsou archivovány dokumenty subjektu v písemné formě např. zápisy z kontrol. 1 pole pro slovní označení je navázáno na číselník, přičemž údaje lze editoval.
Poznámka Textové pole pouze informativní přehled dokumenty Každá jiná činnost, která tvoří samostatný spis, osahuje další dokumenty (interní/externí). Přehled dokumentů je zobrazen v panelu „Jiné“. Zde je možné přidávat nový dokument, smazat nebo editovat stávající. Každý dokument je definován samostatným panelem obsahujícím doplňující informace zadávané v JISP i SpS GINIS. Dokumenty lze vkládat v prostředí SpS GINIS i JISP – současně po zavedení dokumentu probíhá jejich synchronizace. Panel každého dokumentu obsahuje seznam příloh, které jsou sdílené s SpS GINIS. Přehled dokumentů ve spisu jiných činností obdobně jako u jiných modulů Panel jiné činnost na úrovni dokumentu
Věc Pole pro označení věci, které se dokument týká. Pole je editovatelné a zároveň je navázáno na číselník šablon. Pole je doplňováno jen u interního dokumentu, u příchozích dokumentů je věc uvedená doplňkových informacích z SpS GINIS. Vypracoval Pole pro vložení příjmení příslušníka, který dokument vypracoval. Pole je navázáno na číselník zaměstnanců (viz číselník Zaměstnanci) Datum Pole pro vložení datumu vypracování dokumentu. Standardně se po otevření panelu předvyplní aktuální datum.
Vytvořit dokument Tlačítko pro vytvoření dokumentu ve formátu MS Word podle šablony zadané z číselníku do pole „Věc“. Pokud není v poli věc vybrána šablona z číselníku, je generován prázdný dokument s hlavičkou HZS. Dokument lze ukládat standardním způsobem v textovém editoru. Současně je dokument ukládán do SpS GINIS. Do SpS GINIS je vždy uložen po konverzi nebo vložení elektronického podpisu. Poznámka Textové pole pouze informativní.
Modul Statistické vyhodnocení Zdůvodnění potřebnosti Modul by měl zajišťovat rychlé a snadné zpracování dat uložených pomocí jednotlivých modulů.
Základní principy Modul statistické vyhodnocení umožňuje získat požadovaný statistický výstup na základě nadefinovaného filtru (např. počet tematických požárních kontrol). Filtry vytváří a edituje GŘ HZS ČR. Zároveň modul umožňuje vytvářet specifické sestavy buď pomocí sekvence filtrů viz. Příloha JISP č. 2 Filtry, nebo přímým nadefinováním libovolného počtu sledovaných položek databáze a kritérií. Tato funkcionalita by měla být uživatelsky přívětivá bez nutnosti využití programátorsky náročných dotazů (např. SQL) do databáze ze strany uživatele. Statistický modul bude obsahovat i sekci SQL dotazů, kdy v případě nutnosti výstupu, který nebude možné vytvořit v rámci předchozí funkcionality. Tato sekce nebude primární a bude skrytá pod předchozí funkcionalitou. V rámci této sekce bude možné vytvořit nové filtry, které se uloží do předchozí funkcionality. Specifické sestavy lze ukládat pod názvy a editovat. Modul dále umožňuje propojit databázi o subjektech a objektech s databází požárů v SSU. Na dotaz uživatele (manuální zadání) vyhledá modul v SSU všechna data na základě parametrů nadefinovaných uživatelem, nebo provede srovnání těchto dat. JISP umožní pracovat s vybranými parametry, které využívá SSU. Vyhledávání v SSU lze provést pomocí shody adresy objektu, nebo adresy uživatele objektu, nebo IČO subjektu, nebo názvem subjektu s údaji v JISP. Vyhledaná data lze exportovat do formátu Microsoft Excel, CSV, xml, LibreOffice Calc.
pro výstup lze nastavit období (od – do). Např. „Počet tematických požárních kontrol“ od 1.1. 2014 do 30.6. 2015 výstup filtru může být vygenerován na úrovni oblasti (celá ČR, jednotlivé kraje, jednotlivé územní odbory a jednotlivý zaměstnanci)), nebo na úrovni času (rok, měsíce, týdny, dny apod.) Např.: „Počet
tematických požárních kontrol“ od 1.1. 2014 do 30.6. 2015 na jednotlivých územních odborech Plzeňského kraje. Oprávnění pro práci s daty GŘ HZS ČR – přístup na úroveň celé ČR, krajů a územních odborů a vlastních zaměstnanců vedoucí oddělení - přístup jen na úroveň vlastního kraje, územních odborů kraje a jejich zaměstnanců vedoucí pracoviště - přístup jen na úroveň územních odborů kraje a vlastních zaměstnanců jednotliví zaměstnanci - přístup jen na úroveň svého územního odboru a jeho zaměstnanců
porovnání mezi jednotlivými roky v rámci jednoho filtru, za stejné období a ve stejné úrovni, např. porovnání „Počtu tematických požárních kontrol“ od 1.1. 201X do 30.6. 201X na jednotlivých územních odborech Plzeňského kraje za roky 2013, 2014 a 2015. lze vytvářet sestavy a každé zvolené nastavení filtru (období, úroveň a roky) lze vložit do sestavy. Jedna sestava tak může obsahovat více filtrů např. výstup sestavy „Statistika HZS Plzeňského kraje“ zahrnuje: 1) „Počet tematických požárních kontrol“ od 1.1. 2015 do 30.6. 2016 na jednotlivých územních odborech Plzeňského kraje 2) „Počet stanovisek“ od 10.5. 2014 do 15.10. 2016 na územním odboru Domažlice Plzeňského kraje 3) „Počet komplexních kontrol“ pracovníka Jan Novák za období od 10.5. 2014 do 15.10. 2016 4) „Počet všech kontrol“ na území Plzeňského kraje v letech 2013 až 2017 5) „Počet tematických kontrol“ na území Plzeňského kraje v jednotlivých měsících roku v letech 2013 až 2017 Sestavy je možné editovat (odebírat vložená nastavení) Výstup filtrů lze zobrazit jako graf i jako číselné hodnoty Výstup filtrů lze exportovat jako tabulku do MS Excel
Doplňující informace pro statistický modul Aby bylo možné vyhodnotit některé činnosti, je nutné, aby byly v JISP evidovány další údaje. Konkrétně se jedná o počet naplánovaných kontrol (KPK, TPK, KD/KÚ) na konkrétní rok u každého příslušníka vykonávajícího kontrolní činnost. Z těchto údajů lze generovat jednoduchý přehled, ve kterém si příslušník může ověřit, jak plní přidělené kontroly. Zároveň si vedoucí pracovníci mohou ověřovat plnění plánu kontrol na úrovni územních odborů nebo krajů.
Každý příslušník by měl bez ohledu na své zařazení 1x za měsíc vést údaje o své činnosti viz Příloha JISP č. 1 číselníky, list Jiné aktivity.
Na základě zadaných údajů bude JISP automaticky generovat např. celkový počet dnů, které každý příslušník provádějící kontrolní činnost věnoval jiné, než kontrolní činnosti, resp. počet dnů, ve kterých se věnoval jen kontrolní činnosti. Díky těmto údajům bude možné sledovat prostřednictvím statistických filtrů efektivitu při provádění kontrol. Na celorepublikové úrovni navíc budou díky tomu k dispozici reálné informace o tom, které činnosti omezují provádění kontrol. Díky tomu by pak mohl být upraven správný počet dnů na jednotlivé kontroly např. „Počet dnů na výpomoc ochraně obyvatelstva“ dle HZS kraje od 1.1.2015 do 15.3.2015, nebo „Počet příslušníků HZS Plzeňského kraje“ studujících VŠ, SŠ, VOŠ v období od 1.1.2015 do 15.3.2015.
Modul Činnosti Zdůvodnění potřebnosti Modul by měl umožňovat uložení/zpracování dat souvisejících s odbornou činností v oblasti kontrolní činnosti prováděné HZS krajů při kontrolách. Jde zejména o seznam všech provozovaných činností a následné vyhodnocení jejich rizik, resp. rizik jednotlivých objektů.
Základní principy Rizika jsou vyhodnocovány v jednotlivých objektech na základě činností, které jsou v objektech provozovány. Rizika se vyhodnocují pouze u objektů, ve kterých jsou provozovány činnosti se zvýšeným požárním nebezpečím podle § 4 odst. 2 zákona o požární ochraně. Součet rizik jednotlivých činností vyjadřuje celkové riziko objektu, které je podkladem pro stanovení periody kontroly. Cílem stanovení period kontrol u jednotlivých objektů je požadavek, aby byla kontrolní činnost vyvíjena efektivně, zejména ve vztahu k rizikovým objektům.
Evidované údaje: Přehled Činností pod subjektem
Název Pole s názvem subjektu je doplněno výběrem z Modulu Evidence subjektů. Zapsané údaje jsou generovány do dokumentu. Lze tedy vybrat konkrétní subjekt. Pole není editovatelné. V případě, že je stanovisko zpracováváno k objektu, který ještě není zaveden v Modulu evidence objektů, lze se z tohoto místa přepnout a v daném modulu ho založit. Název objektu Pole je doplněno výběrem z Modulu Evidence objektů daného subjektu. Lze tedy vybrat konkrétní objekt. Pole není editovatelné. V případě, že objekt ještě není zaveden v Modulu evidence Objektů, lze se z tohoto místa přepnout a v daném modulu ho založit. Adresa Automatické vyplnění adresy podle vybraného objektu. Název prostoru a umístění Označuje bližší prostor provozované činnosti – např. sklad hořlavých kapalin. Zaškrtávací pole: Bez ZPN ZPN VPN Kategorie identifikuje požární nebezpečí provozovaných činností ve zvoleném objektu. Na základě vybrané kategorie je možné nadefinovat specifická rizika provozovaných činností, která se v objektu vyskytují. Rizika (zaškrtávací pole písmen A – J) lze zadávat ovšem pouze v případě, že je zaškrtnuta kategorie „ZPN“. Pokud jsou zaškrtnuta pole „Bez ZPN“ a „VPN“ je perioda kontrol „pevná“ dle číselníku Periody kontrol. V případě
kategorie „ZPN“ je perioda kontrol proměnná a je vypočítána podle rizika provozovaných činností v návaznosti na číselník Periody kontrol. Po zaškrtnutí polí písmen A – J se v přehledu zobrazí další údaje o činnosti, které lze zaškrtnout (viz číselník). Zobrazují se jen ty údaje, které odpovídají zaškrtnutému písmenu. Popis činnosti Textové pole pro jednoduchý popis údajů o provozované činnosti rozhodných pro její začlenění Poslední kontrola Pokud byla činnost kontrolována, zapíše automaticky datum poslední kontroly podle informací zadaných v modulu Evidence kontrol (pole „Datum zahájení“) Poslední kontrolu provedl Pokud byla činnost kontrolována (tzn., byla při zadávání kontroly v modulu Kontroly vybrána jako kontrolovaná činnost), doplní se z modulu kontroly údaj (příjmení, kdo kontrolu provedl) z pole Kontrolující 1 v modulu Kontroly pole automaticky. Na základě tohoto údaje lze naplánovat kontrolu konkrétnímu příslušníkovi, který prováděl předchozí kontrolu. Míra rizika Počet bodů, podle kterého bude zjištěna perioda kontroly u objektů, ve kterých jsou provozovány činnosti se zvýšeným PN (ZPN) Výpočet míry rizika – součet bodů přiřazených k jednotlivým položkám v číselníku Rizika Perioda kontroly Lhůta vygenerovaná na základě rizika Perioda kontroly se odvíjí podle ohodnocení rizika objektu. Například, má-li objekt riziko 7, bude perioda kontrol 5 let. Vzájemný vztah rizik a period kontrol je zohledněn v samostatném číselníku Periody kontrol, kde je možné nastavit určitou periodu kontrol pro určité riziko. Např. riziko 1 – 7 = perioda 7 let, riziko 8 – 20 = perioda 5 let, riziko 20 + = perioda 3 roky. Při stanovení periody kontrol je nutné zohlednit také přístup kontrolovaných subjektů k zajištění požární ochrany, resp. počet závad při kontrolách. Pokud nebyla při poslední kontrole zjištěn nedostatek (počet nedostatků v panelu kontroly = 0), bude k perioda kontroly o rok delší. Upravená perioda Periodu kontroly lze ve výjimečných případech upravit manuálně. Pokud je upravena, pak má tato perioda prioritu. Pozn.: periodu kontrol lze zadat manuálně z přehledu pro více rizik / objektů najednou. Rok příští kontroly Rok následující kontroly stanovený na základě rizika činnosti a periody kontroly resp. periody kontroly – upravené. Stav kontroly Stav kontroly podle roku příští kontroly, např. kontrola v periodě (rok poslední kontroly je menší nebo rovno, než rok poslední kontroly + perioda), kontrola příští rok (rok poslední kontroly + perioda kontroly = aktuální rok+1), perioda nedodržena (aktuální rok je menší, než rok poslední kontroly + perioda). Nejhorší stav se přenáší do Objektu (z přehledu objektů na záložce Objekt by mělo být zřejmé, že zde existuje objekt, ve kterém je provozována činnost, u které např. nedodržena perioda kontroly). Informace o jednotlivých činnostech v kontrolovaných objektech by měly být generovány v šabloně zápisu o kontrole na základě objektu, který byl vložen do karty Kontrola.
Objekty vybrané ke kontrole a přenesené do karty Kontrola, záložky Kontrolované objekty by měli být barevně odlišeny od objektů, které nebyly předmětem kontroly, resp. které nebyly v minulosti přeneseny do karty Kontroly. Vazby mezi moduly: panel Činnosti – položka „Poslední kontrolu provedl“ = kopie informace z položky Kontrolující 1 z panelu Kontroly panel Činnosti – položka „Poslední kontrola“ = kopie informace z položky Datum zahájení z panelu Kontroly panel Subjekt – položka „Kategorie PN“ = kopie položky kategorie PN (Bez ZPN, ZPN a VPN) z panelu Činnosti (Uváděna je vždy ta nejzávažnější kategorie podle rizik v jednotlivých objektech (viz položky Bez ZPN, ZPN a VPN v modulu Činnosti, přičemž „VPN“ představuje nejzávažnější nebezpečí a, „Bez ZPN“ naopak nejnižší kategorii. Příklad: jsou-li v jednom objektu vybraného subjektu provozovány činnosti se zvýšeným požárním nebezpečím (ZPN) a ve druhém činnosti bez požárního nebezpečí (bez PN), bude v poli „Kategorie PN“ automaticky doplněno „ZPN“. Slouží jen jako přehled. Popis postupu: kontrolor ještě před zadáním dat o kontrole a vytvořením zápisu vyhodnotí rizika. Následně zadá info o kontrole a v panelu kontroly doplní z modulu činností objekt, který byl kontrolován (u kterého předtím vyhodnotil rizika). Následně by se měla shodná data (tj. datum kontroly a jméno) synchronizovat mezi oběma moduly. Je to asi jediná možnost, jak vypočítat datum příští kontroly, tj. datum poslední kontroly + perioda pro dané riziko.
Funkce pro plánování kontrol Zdůvodnění potřebnosti Oblast kontrolní činnosti lze jako jedinou v rámci výkonu státního požárního dozoru ovlivnit – plánovat (výkon a množství úkonů v oblasti stavební prevence a ZPP jsou určovány vnějšími vlivy a nelze je dopředu odhadnout). V rámci řízení výkonu státní správy na úseku požární ochrany stanovilo MV-GŘ HZS ČR kritéria pro plánování kontrolní činnosti HZS krajů. Rovněž určuje i zaměření požárních kontrol na příslušný rok. Toto zaměření zohledňují HZS krajů ve svých plánech požárních kontrol. V průběhu roku jsou dále ukládány kontrolní úkoly dle aktuálních potřeb (neplánované mimořádné požární kontroly) nebo potřeba vzniká v souvislosti s vyšetřováním požárů. Tyto úkoly jsou plněny na úkor plánovaných kontrol.
Základní principy Kontroly jsou plánovány na základě stanoveného rizika provozovaných činností nebo z přehledu subjektů (v případě, že riziko není známé).
Plánování kontrol nad přehledem „Činnosti“ V přehledu modulu Činnosti je u každého objektu uveden rok příští kontroly a stav kontroly. V přehledu lze vybrat činnosti (objekty), které mají být na základě „Roku příští kontroly“ nebo „Stavu kontroly“ naplánovány na příští rok. Poklikem pravým tlačítkem nad vybranými bude z nabídky vybrána funkce „Naplánuj kontrolu“. Po jejím spuštění musí být vybrán rok, na který má být kontrola naplánována a dále příjmení toho, kdo kontrolu provede. U takto naplánovaných kontrol se automaticky doplní datum kontroly 31.12. v roce, na který byla kontrola naplánována. Kontrola je automaticky naplánována pod subjektem, pod kterým je zavedena činnost (objekt). V panelu kontroly je automaticky předvyplněno pole „Kontrolovaná činnost“ vč. adresy a „Kontrolující 1“. V přehledu kontrol se takto naplánované kontroly zobrazují odlišnou barvou (např. červeně). Každý pracovník tak má přehled, které kontroly mu byly naplánovány a které ještě nejsou provedené. Označení kontroly se změní na standardní, pokud je v panelu kontroly přepsáno datum kontroly (datum v poli „Datum zahájení“ je rovno nebo menší aktuálnímu dni).
Plánování kontrol nad přehledem „Subjekty“ Stejným postupem lze kontroly naplánovat i nad přehledem subjektů, pouze s tím rozdílem, že pole „Kontrolovaná činnost “ vč. adresy nebudou vyplněna. Pozn. pole „Kontrolovaná činnost“ vč. adresy musí být vyplněny u každé kontroly, proto bude u naplánovaných kontrol výjimka – pole budou muset být vyplněna až po přepsání data zahájení kontroly.
Naplánovaným kontrolám není přiděleno číslo jednací a není založen spis. Tyto kontroly jsou vedeny mimo záznamy GINIS, aby je bylo možné např. smazat, pokud se před provedením kontroly zjistí, že subjekt zanikl. Mělo by být zajištěno jednoduché „zavedení zaměstnance“ i s relevantními údaji z databáze IS KŘ do JISP.
Funkce pro kopírování mezi moduly Zdůvodnění potřebnosti Tato funkce by měla umožnit kopírovat z jednoho modulu do druhého např. v případě, že došlo k fůzi dvou subjektů. Přitom jeden subjekt zanikne a druhý se stane jeho právním nástupcem. Všechna práva a povinnosti prvního subjektu, vč. objektů mohou přejít na druhý subjekt. V takovém případě by bylo vhodné zkopírovat data zaniklého subjektu do modulů jeho právního nástupce, aby byla zachována historie výkonu SPD. Tato funkce by měla být dostupná na úrovni přehledu Subjektů. V přehledu subjektů bude označen subjekt, ze kterého mají být data kopírována a poklikem pravým tl. myši vybrána funkce „Kopírovat“.
Kopírovat z Automaticky je doplněn subjekt, nad kterým byla funkce spuštěna, nicméně pole je navázáno i na přehled subjektů, takže lze vybrat i jiný subjekt. Kopírovat do Subjekt, do kterého mají být data kopírována Vše Zaškrtávací pole - pokud je pole zaškrtnuto, kopírují se všechna data ze všech modulů Objekty, Činnosti, Kontroly, Stavební, Správní řízení a Jiné Zaškrtávací pole – data se kopírují jen ze zaškrtnutých modulů Obdobným způsobem mohou být kopírována také jednotlivé záznamy v přehledu modulů (např. jen jedna kontrola, jeden objekt). Postup je obdobný jako výše uvedený, pouze s tím rozdílem, že funkce je spuštěna z přehledu jednotlivých modulů (je spuštěna např. v modulu Kontroly nad konkrétní kontrolou, jejíž data požadujeme zkopírovat). V takovém případě nejsou v dialogovém okně pro kopírování zaškrtávací pole aktivní.
Funkce pro změnu stavu subjektu Zdůvodnění potřebnosti V případě, že dojde k zániku subjektu, je vhodné tento subjekt v přehledu subjektů „zneaktivnit“. Cílem je, aby subjekt v přehledu zůstal zobrazen, ale aby byl odlišen např. barvou písma od aktivních subjektů. Subjekt lze prohlížet, vč. všech záznamů, které se k němu vztahují, ale data nelze editovat. Pokud se v některém modulu subjekt vybírá, např. při zadávání nové stavební akce, nezobrazuje se tento subjekt v nabídce subjektů, ze kterých lze vybírat. Tato funkce by měla být dostupná na úrovni přehledu Subjektů. V přehledu subjektů bude označen subjekt, a poklikem pravým tl. myši vybrána funkce „Změna stavu“. Po opakování této akce se z neaktivního subjektu stane opět aktivní.
Šablony a číselníky
generováním údajů zapsaných do programu lze dosáhnout větší efektivity práce. do šablon je možné přenášet údaje ze všech alfanumericky vyplněných polí a zobrazených údajů (např. z SpS GINIS nebo z dat, která nejsou sice zobrazena, ale je na ně v poli uveden odkaz). pro každý textový výstup v jednotlivých částech programu je k dispozici seznam šablon, např. pro různé druhy stanovisek stavební prevence. seznam šablon musí být rozdělen do kategorií pro lepší přehlednost nebo jej lze upravit tak, že se budou zobrazovat pouze příslušné šablony, např. pro kontroly. příprava položek, které se budou do šablon generovat, musí být jednoduchá, aby ji zvládl i průměrný uživatel PC (např. pomocí Drag-n-drop) šablony jsou generovány do formátu Microsoft Word a LibreOfiice Writer šablony jsou centrálně vytvořeny na MV-GŘ HZS ČR a HZS krajů je můžou upravit dle krajských specifik
Pozn.: po vygenerování šablony se často stane, že vygenerovaná data nejsou v dokumentu již aktuální, protože je pracovník nezkontroloval a nenahradil neplatné informace aktuálními. Proto by měly být údaje zapisované do šablony (jedná se o údaje, které se do šablony generují z jednotlivých polí) zpětně ukládány do příslušných polí. Příklad: do protokolu o kontrole se bude generovat kontakt na kontrolovanou osobu (tento údaje je generován z příslušného pole v JISP). Pokud bude tento vygenerovaný údaj v protokolu přepsán, projeví se změna i v příslušném poli, ze kterého byla vygenerována původní hodnota.
Název šablony Pole pro vložení názvu šablony Cesta k šabloně Pole s odkazem na umístění šablony + tl. pro výběr šablony na disku. Otevřít šablonu Tlačítko pro otevření šablony a případnou editaci. Pro modul Roletové menu pro výběr modulu, pro který je šablona určena (pouze moduly Kontrola, Stavební, Správní řízení a Jiné – v jiných modulech nejsou dokumenty vytvářeny). Šablona se zobrazuje v nabídce šablon jen v tom modulu, pro který je určena. Vložil
Automatické vložení jména uživatele, který šablonu vložil. Dne Automatické vložení datumu, kdy byla šablona vložena.
Další číselníky Číselník zaměstnanci
Číselník je navázán na příslušný modul IS KŘ s daty o zaměstnancích. Data o zaměstnancích se přebírají z modulu IS KŘ, přičemž změny provedené v IS KŘ se automaticky projeví i číselníku zaměstnanců v JISP.
Hodnost, Titul, Jméno, Příjmení, Titul OEČ Osobní evidenční číslo pracovníka Tel. 1, Tel. 2, E-mail Pole s kontaktními údaji pracovníka HZS Jednotný číselník pro výběr kraje HZS Územní odbor Číselník pro výběr pracoviště konkrétního kraje. Pole lze doplnit jen z číselníku, který si vyplňuje každý kraj individuálně. Služební hodnost Jednotný číselník služební hodnosti (inspektor, vrchní inspektor, komisař, vrchní komisař, rada ...). Pole lze doplnit jen z číselníku. Služební místo
Služební místo podle pracovního zařazení (např. vedoucí oddělení, koordinátor – metodik) Vedoucí funkcionář Zaškrtávací pole. Vedoucí funkcionář je vedoucí oddělení, vedoucí pracoviště a vyšší)
Určený příslušník ZPP Zaškrtávací pole, pokud příslušník zajišťuje službu zjišťování příčin vzniku požárů. Oddělení Pole pro uvedení oddělení (např. kontrolní činnosti, stavební prevence, ZPP..) Archivní Zaškrtávací pole pro odfiltrování pracovníků, kteří již SPD nevykonávají
Číselník OZO/Projektanti
Titul, Jméno, Příjmení, Titul Pole Jméno a Příjmení mohou být doplněna z rejstříku. Všechna pole jsou editovatelná. IČO Pole pro vyhledání údajů v rejstříku osob, pokud je odborně způsobilou osobou podnikající fyzická osoba. Ulice, Číslo orientační / popisné, PSČ Pole pro adresní údaje odborně způsobilé osoby nebo projektanta – fyzické nebo podnikající fyzické osoby. Pole jsou editovatelná. Tel. 1, Tel. 2, E-mail Pole s kontaktními údaji. OZO, TPO, Projektant
Zaškrtávací pole pro rozlišení, zda se jedná o odborně způsobilou osobu, technika požární ochrany nebo projektanta. Číslo odborné způsobilosti Pole pro vložení čísla odborné způsobilosti. ČKAIT Číslo autorizace (např. 0009133) vydané Českou komorou autorizovaných inženýrů a techniků. Firma Název subjektu, pod kterým plní fyzická osoba funkci odborně způsobilé osoby nebo projektanta. IČO Pole pro vyhledání údajů v ZR. Ověřit v RES Tlačítko pro vybledání údajů v ZR. Ulice, Číslo orientační / popisné, PSČ Pole pro adresní údaje subjektu – právnické osoby. Pole nejsou editovatelná.
Číselník pro stanovení periody kontrol v modulu Rizika
Bez PN Nastavení periody kontrol, pokud jsou v objektu provozovány činnosti bez zvýšeného požárního nebezpečí. Tato perioda se uplatní, pokud je v panelu Riziko zaškrtnuto pole „Bez PN“ ZPN
Nastavení periody kontrol, pokud jsou v objektu provozovány činnosti se zvýšeným požárním nebezpečím. Tato perioda se uplatní, pokud je v panelu Činnosti zaškrtnuto pole „ZPN“. V modulu Činnosti je na základě zadaných údajů (viz Příloha JISP č. 1 čiselniky, list Rizika) vypočítána hodnota rizika. Perioda kontrol se pak nastaví podle výše rizika a příslušné periody. Perioda se v panelu Činnosti nastaví podle Riziko od – do Rozsah rizika pro danou periodu, např. pro riziko od 41 do 60 bude stanovena perioda kontroly 4 roky (viz hodnota zapsaná v poli Perioda. VPN Nastavení periody kontrol, pokud jsou v objektu provozovány činnosti s vysokým požárním nebezpečím. Tato perioda se uplatní, pokud je v panelu Činnosti zaškrtnuto pole „VPN“ Perioda Perioda pro provádění kontrol pro jednotlivé kategorie a rozsah rizik. Panel „Kontrolované body“ a doplňkové číselníky
Panel „Kontrolované body“ je dostupný na panelu kontroly je podkladem k vytvoření protokolu kontroly podle zde vybraných údajů. V panelu lze jednak stanovit kontrolované oblasti a jednotlivé body, ale také zda byl u kontrolovaného bodu zjištěn nedostatek. Každý bod kontroly obsahuje popis nedostatku. Pokud byl u kontrolovaného bodu zjištěn nedostatek (u bodu je zaškrtnuto pole „Nedostatky - ANO“), je do protokolu o
kontrole generován také popis nedostatku. Pokud u bodu nedostatek zjištěn nebyl (u bodu je zaškrtnuto pole „Nedostatky NE nebo Netýká se“), je do protokolu vygenerováno dodatek „bez nedostatků“ nebo „netýká se“ (dle výběru). Příklad: Pokud je zaškrtnuto, že byl zjištěn nedostatek:
1)
STANOVENÍ ORGANIZACE ZABEZPEČENÍ POŽÁRNÍ OCHRANY § 6, § 15 zákona o požární ochraně, § 30 vyhlášky o požární prevenci
Stanovení organizace zabezpečení požární ochrany Organizace zabezpečení požární ochrany nebyla stanovena. Tím nebyla dodržena povinnost uvedená v § 6 odst. 1 písm. a) zákona o požární ochraně v návaznosti na § 30 vyhlášky o požární prevenci. Pokud je zaškrtnuto, že Nebyl zjištěn nedostatek:
2)
STANOVENÍ ORGANIZACE ZABEZPEČENÍ POŽÁRNÍ OCHRANY § 6, § 15 zákona o požární ochraně, § 30 vyhlášky o požární prevenci
Stanovení organizace zabezpečení požární ochrany - bez nedostatků
Vybrat z uložených sestav Možnost výběru z uložených sestav kontrolovaných oblastí a bodů Import sestavy Funkce pro import sestavy, např. sestava kontrolních bodů pro určitou kontrolu je vytvořena na GŘ a mailem rozeslána na kraje, které mají možnost si sestavu importovat, aniž by ji musely sestavovat podle zadání kontroly Název nové sestavy Pole pro pojmenování sestavy, např. „Shromažďovací objekty“ Uložit Tlačítko pro uložení sestavy. Pracovník vybere kontrolované oblasti a body, čímž vytvoří sestavu. Pro další využití ji může pojmenovat („Název nové sestavy“) a uložit a v budoucnu znovu použít („Vybrat z uložených sestav“). Zaškrtávací pole Zaškrtávací pole pro výběr kontrolované oblasti a kontrolovaných bodů. U každého bodu jsou další zaškrtávací pole pro určení, zda byl u bodu zjištěn nedostatek (ANO), nebyl zjištěn nedostatek (NE) nebo zda se zjištění netýkají kontrolovaného bodu nebo jej nebylo nutné kontrolovat (Netýká se) Kontrolovaná oblast Kontrolovaná oblast může obsahovat více kontrolních bodů (úkonů). Při zaškrtnutí jedné oblasti se automaticky zaškrtnou i jednotlivé body pod touto oblastí. Kontrolovanou oblastí se rozumí určitá širší oblast výkonu SPD, např. únikové cesty nebo určitá dokumentace (požární řád), kterou je možné prověřit více kontrolními body (úkony) Kontrolovaný bod
Kontrolovaný bod představuje jeden kontrolní úkon v rámci kontrolované oblasti (např. pro kontrolu oblasti „Požární řád“ je zapotřebí těchto úkonů: kontrola zpracování, kontrola náležitostí, kontrola zveřejnění atd.. Každý kontrolní bod je odrazem povinnosti stanovené v předpisech o PO, proto je možné pod každý definovat i nedostatkem v případě nesplnění povinnosti.
PN Informace - rozlišení, pro kterou kategorii požárního nebezpečí je oblast určena. Některé oblasti, přestože mají stejný název, vychází z jiných ustanovení předpisů o PO nebo obsahují jiné body, podle míry požárního nebezpečí. Proto mohou být v panelu uvedeny např. 2 stejné oblasti, přičemž jednu lze využít jen v případě provozování činností bez pož. nebezpečí a druhou jen pro činnosti se zvýšeným požárním nebezpečím. Hodnota PN je zadávána v číselníku, v panelu body se jen informativně zobrazuje. Obecný vzor popisu nedostatku Každý kontrolní bod obsahuje pole se vzorem popisu nedostatku. Pokud byl při kontrole u bodu zjištěn nedostatek (u bodu je zaškrtnuto pole „Nedostatky – ANO“) generuje se do protokolu o kontrole textové pole s popisem nedostatku. Text nedostatku je zadáván v číselníku, ale v panelu Body jej lze upravit na konkrétní podmínky. Upravený text u konkrétní kontroly zůstává v panelu „Body“ v podobě, jak byl upraven. Změna se nepromítá do číselníku, takže u nové kontroly se načte opět obecný popis nedostatků, tak, jak jsou zadány v číselníku. Počet kontrolovaných bodů Součet zaškrtávacích políček u kontrolních bodů (ne u oblastí!). Počet nedostatků Součet políček u kontrolních bodů, u kterých bylo zaškrtnuto „Nedostatky – ANO“. Upravený počet nedostatků U některých kontrolních bodů může být v protokolu uvedeno více, než jeden nedostatek. Např u kontrolního bodu týkajícího se zavěšení PHP mohou být 2 nedostatky – 1. PHP ve skladu nebyl zavěšen a 2. PHP v administrativní budově nebyl zavěšen. Stejně tak mohou být kontrolovány i jiné body, které nejsou v číselníku kontrolní bodů uvedeny. V takových případech je vhodné počet nedostatků upravit manuálně. Upravený počet nedostatků by měl být vždy větší, než počet uvedený automaticky v poli „Počet nedostatků“
Číselníky pro panel Body Číselník pro zadávání kontrolovaných oblastí
Základní číselník pro kontrolované oblasti umožňuje přidávání kontrolovaných oblastí, které dále obsahují jednotlivé kontrolní body. Číselník kontrolovaných oblastí umožňuje import a export kontrolovaných oblastí a možností výběru kontrolovaných oblastí a bodů, které mají být importovány nebo exportovány. V číselníku se u každé oblasti zadává její název, kód, označení toho, kdo oblast vložil (např. GŘ – generální ředitelství) a kategorie požárního nebezpečí (Bez PN, ZPN, VPN)
Číselník pro zadávání kontrolovaných bodů v rámci kontrolovaných oblastí
V číselníku u každého kontrolovaného bodu zadává jeho název, kód, označení toho, kdo bod vložil (např. GŘ – generální ředitelství), kategorie požárního nebezpečí (Bez PN, ZPN, VPN) a obecný popis nedostatku.
Administrace JISP Část systému, která slouží pro nastavení přístupů a rolí jednotlivých uživatelů systému JISP. Odstupňování práv: -
Administrátor – je schopen přidělit práva jednotlivým uživatelům. Uživatel
Pro každý modul lze jednotlivým uživatelům nastavit následující práva: -
Čtení Zápis: o o
-
Vytvoření nového záznamu Editace existujícího záznamu
Mazání Tisk Vytvoření sestav Statistické vyhodnocení pro jednotlivé vrstvy vedení viz Modul Statistické vyhodnocení Nastavení
V administraci je možné si zobrazit organizační strukturu a detaily k jednotlivým příslušníkům. Načtení příslušníků a organizační struktury bude provedeno přes IS OŘ. Příslušníka bude možné zadat i ručně v systému JISP. V případě zaškrtávacího výběru bude přítomno i tlačítko vybrat vše plus opačné znegované tlačítko. Práva lze přejímat od jiné osoby, tzv. dědění práv, aby nebylo nutné klikat práva pro každou osobu zvlášť.
Přílohy: Data evidovaná v základních registrech: A341 - Požární ochrana CR2786
Přestupky a správní delikty - HZS krajů
CR2787
Kontrola plnění nařízení orgánů kraje - HZS krajů
CR2775
Státní požární dozor - HZS krajů
Rozsah oprávnění k přístupu k údajům v RUIAN 1-Území státu, 2-Území regionu soudržnosti, 3-Území vyššího územního samosprávného celku, 4-Území kraje, 5-Území okresu, 6-Správní obvod obce s rozšířenou působností, 7-Správní obvod obce s pověřeným obecním úřadem, 8-Území obce, 9-Území vojenského újezdu, 10-Správní obvod v hlavním městě Praze, 11Území městského obvodu v hlavním městě Praze, 12-Území městské části v hlavním městě Praze, 13-Území městského obvodu a městské části územně členěného statutárního města, 14-Katastrální území, 15-Území základní sídelní jednotky, 16-Stavební objekt, 17-Adresní místo, 18-Pozemek v podobě parcely
Stručný přehled předpisů, se kterými se pracuje na úseku požární prevence Zákony 1. Zákon č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o požární ochraně“); 2. Zákon č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád); 3. Zákon č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, ve znění pozdějších předpisů (zrušen 1. 1. 2014 zákonem uvedeným v bodě 2.) 4. Zákon č. 59/2006 Sb., o prevenci závažných havárií způsobených vybranými nebezpečnými chemickými látkami nebo chemickými přípravky a o změně zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 320/2002 Sb., o změně a zrušení některých zákonů v souvislosti s ukončením činnosti okresních úřadů, ve znění pozdějších předpisů (zákon o prevenci závažných havárií), ve znění pozdějších předpisů; 5. Zákon č. 238/2000 Sb., o Hasičském záchranném sboru České republiky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o HZS“); 6. Zákon č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o IZS“); 7. Zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů; 8. Zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů; 9. Zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník (dále jen „občanský zákoník“); 10. Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“); 11. Zákon č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o elektronických úkonech“); 12. Zákon č. 111/2009 Sb., o základních registrech, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o základních registrech“); 13. Zákon č. 350/2011 Sb., o chemických látkách a chemických směsích a o změně některých zákonů (chemický zákon), ve znění pozdějších předpisů 14. Zákon č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen „zákon č. 22/1997 Sb.“);
15. Zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů; 16. Zákon č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen „ zákon č. 360/1992 Sb.“); 17. Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů 18. Zákon č. 200/1999 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů;
Vyhlášky 1. Vyhláška č. 246/2001 Sb., o stanovení podmínek požární bezpečnosti a výkonu státního požárního dozoru (vyhláška o požární prevenci), ve znění vyhlášky č. 221/2014 Sb.; 2. Vyhláška č. 23/2008 Sb., o technických podmínkách požární ochrany staveb, ve znění vyhlášky č. 268/2011 Sb.; 3. Vyhláška č. 146/2008 Sb., o rozsahu a obsahu projektové dokumentace dopravních staveb (dále jen „vyhláška č. 146/2008 Sb.“); 4. Vyhláška č. 247/2001 Sb., o organizaci a činnosti jednotek požární ochrany, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „vyhláška č. 247/2001 Sb.“); 5. Vyhláška č. 499/2006 Sb., o dokumentaci staveb, ve znění vyhlášky č. 62/2013 Sb., (dále jen „vyhláška č. 499/2006 Sb.“); 6. Vyhláška č. 500/2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti, ve znění vyhlášky č. 458/2012 Sb., (dále jen „vyhláška č. 500/2006 Sb.“); 7. Vyhláška č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „vyhláška č. 501/2006 Sb.“); 8. Vyhláška č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního rozhodování, územního opatření a stavebního řádu, ve znění vyhlášky č. 63/2013 Sb., (dále jen „vyhláška č. 503/2006 Sb.“); 9. Vyhláška č. 202/1999 Sb., kterou se stanoví technické podmínky požárních dveří, kouřotěsných dveří a kouřotěsných požárních dveří; 10. Vyhláška č. 87/2000 Sb., kterou se stanoví podmínky požární bezpečnosti při svařování a nahřívání živic v tavných nádobách;
Nařízení 1. Nařízení vlády č. 172/2001 Sb., k provedení zákona o požární ochraně, ve znění nařízení vlády č. 498/2002 Sb. (dále jen „nařízení vlády č. 172/2001 Sb.“); 2. Nařízení vlády č. 91/2010 Sb., o podmínkách požární bezpečnosti při provozu komínů, kouřovodů a spotřebičů paliv; 3. Nařízení vlády č. 11/2002 Sb., kterým se stanoví vzhled a umístění bezpečnostních značek a zavedení signálů; 4. Nařízení vlády č. 163/2002 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na vybrané stavební výrobky, ve znění nařízení vlády č. 312/2005 Sb. (dále jen „nařízení vlády č. 163/2002 Sb.“); 5. Nařízení Evropského Parlamentu a Rady (EU) č. 305/2011, kterým se stanoví harmonizované podmínky pro uvádění stavebních výrobků na trh a kterým se zrušuje směrnice Rady 89/106/EHS - (CPR);
Ostatní 1. Směrnice Rady 89/106/EHS - o sbližování právních a správních předpisů členských států týkajících se stavebních výrobků, ve znění směrnice Rady 93/68/EHS - (CPD). 2. Normy řady ČSN 73 08xx 3. ČSN 75 2411 Zdroje požární vody 4. ČSN 01 3495 Výkresy ve stavebnictví - Výkresy požární bezpečnosti staveb 5. ČSN 01 8014 Tabulky k označování prostorů s tlakovými lahvemi 6. ČSN 33 1500 Elektrotechnické předpisy. Revize elektrických zařízení 7. ČSN 34 2710 Elektrická požární signalizace – Projektování, montáž, užívání, provoz, kontrola, servis a údržba 8. ČSN 38 6405 Plynová zařízení - Zásady provozu 9. ČSN 65 0201 Hořlavé kapaliny. Provozovny a sklady 10. ČSN 65 0202 Hořlavé kapaliny. Plnění a stáčení výdejní čerpací stanice 11. ČSN EN 13501-1 Požární klasifikace stavebních výrobků a konstrukcí staveb – Část 1: Klasifikace podle výsledků zkoušek reakce na oheň 12. ČSN EN 13501-2+A1 Požární klasifikace stavebních výrobků a konstrukcí staveb - Část 2: Klasifikace podle výsledků zkoušek požární odolnosti kromě vzduchotechnických zařízení 13. ČSN EN 13501-3+A1 Požární klasifikace stavebních výrobků a konstrukcí staveb - Část 3: Klasifikace podle výsledků zkoušek požární odolnosti výrobků a prvků běžných provozních instalací: požárně odolná potrubí a požární klapky 14. ČSN EN 13501-4+A1 Požární klasifikace stavebních výrobků a konstrukcí staveb - Část 4: Klasifikace podle výsledků zkoušek požární odolnosti prvků systémů pro usměrňování pohybu kouře 15. ČSN EN 13501-5+A1 Požární klasifikace stavebních výrobků a konstrukcí staveb - Část 5: Klasifikace podle výsledků zkoušek střech vystavených vnějšímu požáru 16. ČSN EN 13501-6 Požární klasifikace stavebních výrobků a konstrukcí staveb - Část 6: Klasifikace podle výsledků zkoušek reakce na oheň elektrických kabelů 17. ČSN ISO 23601 Bezpečnostní a evakuační plány 18. ČSN EN ISO 7010 Grafické značky - Bezpečnostní barvy a bezpečnostní značky Registrované bezpečnostní značky 19. ČSN EN 1838 Světlo a osvětlení - Nouzové osvětlení 20. ČSN 441315 Tuhá paliva – Skladování
Popisy procesů Popis fungování procesu SPD – kontrolní činnost § 31 odst. 1 písm. a), g) a h) a § 35 zákona o požární ochraně.
Jednou z oblastí výkonu SPD jsou kontroly dodržování povinností stanovených předpisy o požární ochraně, ukládání opatření k odstranění zjištěných nedostatků a kontrola plnění těchto opatření. Kontroly jsou jedním z nástrojů pro účinnou ochranu života a zdraví občanů a majetku před požáry, což je základním posláním zákona o požární ochraně a celého HZS ČR. Oblast kontrolní činnosti lze jako jedinou v rámci výkonu SPD ovlivnit – plánovat (výkon a množství úkonů v oblasti stavební prevence a ZPP jsou určovány vnějšími vlivy a nelze je dopředu odhadnout). V rámci řízení výkonu státní správy na úseku požární ochrany stanovilo MV-GŘ HZS ČR kritéria pro plánování kontrolní činnosti HZS krajů (tzv. normativ kontrolní činnosti). Rovněž na základě rozborů požárů a údajů z jejich dlouhodobého statistického sledování, podle aktuální potřeby společnosti, poznatků z analýz nebo kontrol provedených v uplynulém období, určuje i zaměření požárních kontrol na příslušný rok. Toto zaměření zohledňují HZS krajů ve svých plánech požárních kontrol. V průběhu roku jsou dále ukládány kontrolní úkoly dle aktuálních potřeb (neplánované mimořádné požární kontroly) nebo potřeba vzniká v souvislosti s vyšetřováním požárů. Tyto úkoly jsou plněny na úkor plánovaných kontrol, případně z jiné oblasti výkonu státní správy, není-li kapacita v dané době plně vytížena. Ke každé požární kontrole je zpracován předmět kontroly a o jejím průběhu a výsledku se sepíše protokol o kontrole. Protokol je nutné doručit kontrolované osobě. Při zjištění porušení povinností stanovených předpisy o požární ochraně je uložen termín pro podání písemné zprávy o odstranění nedostatků. V odůvodněných případech lze uložit opatření k odstranění zjištěných nedostatků formou rozhodnutí. O odstranění nedostatků musí podat kontrolovaná osoba ve stanoveném termínu písemnou zprávu. Splnění opatření, která byla uložena rozhodnutím, může být prověřeno kontrolní dohlídkou. Jinak může být kontrolováno odstranění nedostatků tzv. úkony předcházející kontrole nebo novou tematickou (komplexní) kontrolou. V případě zjištění závažného porušení povinností na úseku požární ochrany je vedeno správní řízení a vydáno rozhodnutí o uložení pokuty (nebo jiná rozhodnutí). Při zjištění porušení povinností orgánem SPD spadajících do kompetence jiného správního úřadu, jsou mu tato zjištění postoupena formou podnětu. Kontroly se rozdělují na komplexní, tematické a kontrolní dohlídky. Předmětem komplexních kontrol se prověřuje celkový stav organizačního zabezpečení, plnění povinností a dodržování podmínek požární bezpečnosti. Předmětem tematických kontrol je kontrola plnění vybraných povinností na úseku požární ochrany a kontrolní dohlídkou se ověřuje odstranění nedostatků zjištěných při komplexní nebo tematické kontrole.
Statistické rozbory
Schválené PPN Data a informace o činnostech (pro GŘ)
Zaměření kontrol z GŘ Roční plán požárních kontrol HZS kraje
15. SPD - Kontrolní činnost
Protokol o kontrole
Správní úřad
Podnět o zjištěném stavu
Mimořádné požární kontroly 1. Tvorba a připomínkování legislativy a předpisů
10.1 Ostatní podání
3. Spolupráce se subjekty (působící na úseku PO)
14. SPD - ZPP
4. Preventivně výchovná činnost
8.1 SPD - stavební prevence
6. Řízení výkonu státní správy
16. Správní a přestupkové řízení
Obrázek 1 Mapa procesu kontrolní činnost
Popis fungování procesu SPD - stavební prevence § 31 odst. 1 písm. b) a c) zákona o požární ochraně. Stavební prevence je činností vykonávanou v rámci SPD, kde HZS ČR vystupuje jako dotčený orgán pro řízení vedená podle stavebního zákona. Vždy se jedná o výkon státní správy na žádost, přičemž musí být dodržovány správní lhůty k vyřízení podání. MV-GŘ HZS ČR posuzuje stavby, které se mají uskutečnit na území dvou nebo více krajů nebo stavby, které si vyhradí. Ostatní stavby posuzují místně příslušné HZS krajů. Jedná se o posuzování stavební dokumentace u staveb definovaných zákonem o požární ochraně z hlediska stanovených podmínek požární bezpečnosti staveb. Posuzování se provádí v rozsahu požárně bezpečnostního řešení podle zvláštního právního předpisu, nebo v rozsahu obdobného dokumentu, který je dostatečný pro posouzení požární bezpečnosti stavby. Základní podmínky požární ochrany a požární bezpečnosti staveb jsou stanoveny zákonem o požární ochraně a v podrobnostech vymezeny jeho prováděcími předpisy (vyhláška o požární prevenci a stavební vyhláška, nařízení vlády o komínech, vyhláška o technických podmínkách požárních dveří) v návaznosti na kodex norem požární bezpečnosti staveb ČSN 73 08xx a další navazující ČSN. Výsledkem posuzování podkladů a dokumentace staveb a ověřování, zda byly dodrženy podmínky požární bezpečnosti staveb vyplývající z posouzených podkladů, je závazné stanovisko nebo stanovisko dotčeného orgánu na úseku požární ochrany, které je podkladem k dalšímu řízení vedenému stavebními úřady podle stavebního zákona. Závazné stanovisko včetně uplatněných podmínek je pro místně příslušný stavební úřad závazným dokumentem, který musí být v rámci řízení plně respektován. Posuzování podkladů a dokumentace staveb se týká územně plánovací dokumentace, podkladů pro vydání územního rozhodnutí, projektové dokumentace stavby ke stavebnímu řízení, dokumentace k povolení změny stavby před jejím dokončením a posuzováním dokumentace k řízení o změně v užívání stavby, k nařízení nezbytných úprav, k nařízení zabezpečovacích prací, k řízení o zjednání nápravy a k povolení výjimky. V případě, že je žadatelem či účastníky řízení podáno odvolání směřující k obsahu stanoviska prvoinstančního dotčeného orgánu na úseku požární ochrany, řeší jeho oprávněnost odvolací (nejblíže nadřízený) správní
orgán, kterým je MV-GŘ HZS ČR. Odbor prevence zpracovává věcná stanoviska pro tato správní řízení (viz proces č. 7). U dokončené stavby, pokud se k jejímu projektu vyjadřoval orgán SPD, probíhá ověřování, zda byly dodrženy podmínky požární ochrany a požární bezpečnosti staveb vyplývající z posouzené dokumentace, viz výše, včetně podmínek vyplývajících z vydaných stanovisek a předložených podkladů. V praxi to znamená u jednodušších realizací minimálně jednu fyzickou prohlídku stavby před jejím uvedením do užívání. Posuzování stavební dokumentace
Územní řízení
Uvedení stavby do užívání
Stavební řízení
Žadatel
Další druhy řízení dle zákona
Odborná metodická činnost
Data a informace o činnostech (pro GŘ)
6. Řízení výkonu státní správy
8. SPD - stavební prevence
Stanovisko
Stavební úřad
13. Odborné vzdělávání
1. Tvorba a připomínkování předpisů
4. Preventivně výchovná činnost
3. Spolupráce se subjekty (působící na úseku PO)
15. SPD - Kontrolní činnost
Obrázek 2 Mapa procesu stavební prevence
Úsek stavební prevence poskytuje také odborná stanoviska v rámci spolupráce ministerstev a jiných správních úřadů, která nejsou výkonem SPD. S ohledem na jejich četnost se jedná o nezanedbatelnou činnost, časově velmi náročnou.
Popis fungování procesu Správní a přestupkové řízení Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů, § 26 odst. 2 písm. m), § 4 odst. 5, § 36 – 38, § 31 odst. 2 písm. e), § 76 – 78 zákona o požární ochraně, § 40 odst. 10 vyhlášky o požární prevenci. Správní právo procesní, které v sobě zahrnuje správní řízení a k němu speciální přestupkové řízení, je oblast správního práva, která upravuje procesně právní postavení subjektů správního řízení a procesně právní postup při rozhodování o právech, právem chráněných zájmech a povinnostech
účastníků správního řízení, konaného před orgány veřejné moci7. Správní řízení na úseku požární ochrany je postup správního orgánu na úseku požární ochrany (HZS kraje, MV-GŘ HZS ČR) jehož účelem je vydání rozhodnutí, jímž se v určité věci zakládají, mění nebo ruší práva a nebo povinnosti jmenovitě určené osoby (fyzické nebo právnické) nebo jímž se v určité věci prohlašuje, že taková osoba práva nebo povinnosti má anebo nemá. Výsledkem tohoto procesu je právně vynutitelné rozhodnutí.
Správní a přestupková řízení zahajována z moci úřední jsou řízení o:
ukládání sankcí právnickým a podnikajícím fyzickým osobám za neplnění povinností vyplývajících z předpisů o požární ochraně
zákazu činnosti
vyloučení věci z užívání
zastavení provozu
správném začlenění do kategorií činností
rozsahu a vedení dokumentace požární ochrany
přestupku, zjištěná vlastní činností správního úřadu.
Řízení jsou zahajována zpravidla na základě zjištění při výkonu SPD – při kontrolní činnosti a ZPP. Protokol o kontrole nebo spis o požáru mohou být podkladem pro správní řízení. Správní řízení zahajované na žádost je řízení o schvalování posouzení požárního nebezpečí. Správní řízení je písemné, zpravidla neveřejné. O každé věci se vede spis, který obsahuje zejména podání, protokoly, záznamy, písemná vyhotovení rozhodnutí a další doklady vztahující se k věci. Výjimkou může být řízení ukončené blokovou pokutou. Do spisu mohou nahlížet a pořizovat si z něho výpisy účastníci řízení a jejich zástupci, jiné osoby musí splňovat zákonem stanovené podmínky. Správní orgán je vázán zásadou zjištění skutkového stavu bez důvodných pochybností. Mezi základní zásady činnosti správního orgánu a správního řízení zejména spadají zásada zjištění skutkového stavu věci a zásada legitimního očekávání. Tzn., že je správní orgán povinen zjistit skutkový stav bez důvodných pochybnosti a při rozhodování skutkově shodných nebo podobných případů by neměly při rozhodování vznikat nedůvodné rozdíly. Při zjišťování skutkového stavu je nutné postihnout všechny rozhodné skutečnosti tak, aby vytvořily dostatečný základ pro rozhodování. Jako podklad pro rozhodnutí může sloužit vše, co umožní tohoto cíle dosáhnout - zejména návrhy účastníků, důkazy, skutečnosti známé správnímu orgánu z úřední činnosti a skutečnosti obecně známé, podklady od jiných orgánů. Podklady opatřuje správní orgán, přičemž platí obecně zásady součinnosti s účastníky, kteří jsou povinni na podporu svých tvrzení označit příslušné důkazy. Provádění a hodnocení důkazů je svěřeno výlučně správnímu orgánu, o provádění důkazů mimo ústní jednání musí být účastníci včas vyrozuměni, aby se ho mohli účastnit. Správní orgán odpovídá za to, že rozhodnutí bude zákonné a správné. Zvláštními formami rozhodnutí jsou usnesení, rozhodnutí na místě, příkaz a příkaz na místě. Proti příkazu lze podat odpor ode dne jeho oznámení do 8 dnů v případě správního řízení resp. do 15 dnů v případě přestupkového řízení. Tímto se příkaz ruší a řízení pokračuje. Příkaz tak může být prvním úkonem v řízení. Účastník může proti rozhodnutí podat odvolání, pokud zákon nestanoví jinak. Odvolací lhůta činí 15 dnů ode dne oznámení rozhodnutí, pokud zvláštní zákon nestanoví jinak a podává se u správního orgánu, který rozhodnutí vydal. Odvoláním lze napadnout celou výrokovou část, jednotlivý výrok
7
Volná citace z publikace Skulová, Průchová, Havlan, Kadečka: Správní právo procesní, EUROLEX BOHEMIA s. r. o., Praha 2005, str. 14
nebo jen vedlejší ustanovení, pokud není v odvolání rozsah určen, platí, že se účastník domáhá zrušení celého rozhodnutí. Včas podané a přípustné odvolání nestanoví-li zákon jinak má odkladný účinek, to znamená, že rozhodnutí do vyřízení odvolání nemůže nabýt právní moci, odkládá se i vykonatelnost; v některých případech je odkladný účinek odvolání vyloučen přímo zákonem o požární ochraně. Např. odvolání proti rozhodnutí o vyloučení věci z užívání a zákazu činnosti nemá odkladný účinek. Pokud bylo odvolání podáno včas a je přípustné může správní orgán, který napadené rozhodnutí vydal, je zrušit nebo změnit, pokud tím plně vyhoví odvolání a jestliže tím nemůže být způsobena újma žádnému z účastníků, ledaže s tím všichni, kterých se to týká, vyslovili souhlas. V případě, že správní orgán neshledá podmínky pro výše uvedený postup, předá spis se svým stanoviskem odvolacímu správnímu orgánu ve lhůtě do 30 dnů. V případě opožděného nebo nepřípustného odvolání předá správní orgán spis odvolacímu správnímu orgánu do 10 dnů, ve stanovisku se omezí jen na důvody rozhodné pro posouzení opožděnosti nebo nepřípustnosti odvolání. Odvolacím orgánem je nejblíže nadřízený správní orgán, tj. MV-GŘ HZS ČR. Odvolací orgán z úřední povinnosti přezkoumá soulad napadeného rozhodnutí a řízení s právními předpisy. K vadám řízení odvolací orgán nepřihlédne, pokud nelze mít důvodně za to, že mohly mít vliv na zákonnost napadeného rozhodnutí. Výchozí zásadou odvolacího řízení je úplná revize zákonnosti rozhodnutí, včetně procesních otázek. Výši a postup při vybírání správních poplatků správními orgány upravuje zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, v platném znění. Zpoplatněny jsou úkony spojené s činností správních orgánů, které jsou také vymezeny v sazebníku správních poplatků Data a informace o činnostech (pro GŘ)
Zápis o kontrole
16. Správní a přestupkové řízení
Rozhodnutí
Účastník
Odvolání
Dokumentace o požáru
HZS kraje
Žádost o schválení PPN
GŘ
6. Řízení výkonu státní správy
7. Podklad pro odvolání
Obrázek 3 Mapa procesu správní řízení
Popis fungování procesu SPD - zjišťování příčin vzniku požárů § 31 odst. 1 písm. f) a § 35 zákona o požární ochraně. ZPP je činností vykonávanou v rámci SPD. HZS kraje je jediným věcně příslušným orgánem k danému úkonu. Informace o vzniku požáru předává místně příslušné operační a informační středisko HZS kraje určenému příslušníkovi pro ZPP (dále jen „vyšetřovatel požárů“), který zpravidla vyjíždí na místo události - požáru. Na místě události vyšetřovatel požárů provádí vyšetřování za
účelem zjištění příčiny vzniku požáru a šíření požáru, případně zjištění porušení předpisů, zajišťuje listinnou dokumentaci, pořizuje fotodokumentaci a dokumentaci audiovizuální. Vyšetřovatel požárů může v odůvodněných případech žádat o spolupráci TÚPO, CHL a orgány Policie ČR. Spolupráce probíhá na základě Dohody o součinnosti mezi Hasičským záchranným sborem ČR a Policí ČR8. Ke spolupráci může být přizván další orgán státní správy nebo jiné osoby s potřebnou odborností (znalecký ústav, soudní znalec, apod.). Při dalším vyšetřování, které již nemusí probíhat na místě události, zjišťuje informace týkající se požáru, stanoví verze příčiny vzniku požáru a provádí jejich prověřování, popíše šíření požáru. Veškeré získané informace zapracovává do dokumentace o požáru, včetně zjištění porušení předpisů z oblasti požární ochrany. Do dokumentace o požáru patří zejména spis o požáru, jehož součástí je odborné vyjádření expertizního pracoviště nebo znalecký posudek soudního znalce. Vyšetřovatel požárů dále zadává informace o požáru do programu Statistické sledování událostí a provádí rozbory příčin vzniku požárů. Při zjištění porušení předpisů ukládá pokuty v přestupkovém řízení nebo ve správním řízení – proces správní a přestupkové řízení. Výsledků ZPP se využívá při likvidaci pojistných událostí. Informace jsou předávány místně příslušným HZS kraje na základě Žádosti o poskytnutí informací z oblasti ZPP pro účely likvidace pojistné události9, předané pojišťovnou. Policie ČR
TUPO
CHL Data a informace o činnostech (pro GŘ)
Součinnost s PČR
Expertizní činnost Podnět k setření nedostatků
Správní úřad
Dokumentace o požáru
16. Správní a přestupkové řízení
Znalec 14. SPD - ZPP Znalecký posudek
Požár
Db SSU
Rozbory příčin vzniku požárů
6. Řízení výkonu státní správy
1. Tvorba a připomínkování předpisů
4. Preventivně výchovná činnost
3. Spolupráce se subjekty (působící na úseku PO)
15. SPD - Kontrolní činnost
Obrázek 4 Mapa procesu ZPP
8 9
http://www.hzscr.cz/clanek/spoluprace-dohody-autorizace-dokumenty.aspx
http://www.hzscr.cz/clanek/spoluprace-dohody-autorizace-dokumenty.aspx
Seznam externích příloh: Příloha JISP č. 1 čiselniky Příloha JISP č. 2 Filtry
Seznam zkratek JISP
Jednotný informační systém prevence
GŘ HZS ČR
Ministerstvo vnitra-generální ředitelství HZS ČR
SPD
Státní požární dozor
SSU
Statistické sledování událostí
GIS
Geografický a informační systém IZS
SpS GINIS
Spisová služba
IS OŘ
Informační systém operačního řízení
RES
Registr ekonomických subjektů
RUIAN
Registr územní identifikace, adres a nemovitostí
IKIS
Integrovaný krajský informační systém
FO
Fyzická osoba
PO
Právnická osoba
ZPP
Zjišťování příčin vzniku požárů
Bez ZPN
Bez zvýšeného požárního nebezpečí
ZPN
Zvýšené požární nebezpečí
VPN
Vysoké požární nebezpečí
