JEDNÁNÍ PŘEDSTAVENSTA SPS 15. 9. 2016
Ing. Václav Matyáš prezident
VÝSLEDKY ČERVENCE 2016 Meziroční změny (stálé ceny)
červenec 2016
leden – červenec 2016
STAVEBNÍ VÝROBA CELKEM Pozemní stavitelství Inženýrské stavitelství
83,7 87,7 76,6
89,0 90,7 85,0
Byty zahájené Byty dokončené
84,9 114,0
94,9 105,3
pozemní stavitelství zaznamenalo v červenci pokles o 22,3%, od počátku roku o 9,3% inženýrské stavitelství propadlo v červenci o 23,4%, což je hodnota, která nebyla docílena ani v období největšího útlumu v období hospodářské krize. Od počátku roku činí pokles již 15,0% 2
MEZIROČNÍ ZMĚNY STAVEBNÍ PRODUKCE
stavební výroba v měsíci červenci poklesla o rekordních 16,3%, od počátku roku o 11,0%
s výjimkou měsíců února a května byl měsíční pokles více než dvouciferný, nejvyšší pak paradoxně v měsících plné stavební sezóny 3
STAVEBNÍ PRODUKCE CELKEM – MEZIROČNÍ INDEX 2005 – 07/2016
vzrůst stavební produkce nastal po období krize od 04/2013, od 06/2015 se obrátil na pokles, trend prudce pokračuje 4
POZEMNÍ STAVITELSTVÍ
v pozemním stavitelství je rozptyl v tendenci vzrůstu i poklesu méně výrazný 5
INŽENÝRSKÉ STAVITELSTVÍ
v inženýrském stavitelství byl v období krize propad značný, ale s vyrovnaným trendem
nárůst od 08/2013 byl vystřídán od 06/2015 extrémně prudkým poklesem 6
ZAKÁZKA LEDEN – SRPEN 2016 (informace z Věstníku veřejných zakázek IS VZUS)
Směr výstavby POZEMNÍ STAVBY Z toho : Občanská infrastruktura Bytové stavby INŽENÝRSKÉ STAVBY Z toho: Dopravní infrastruktura Technická infrastruktura CELKEM
Leden - srpen 2016 (mil. Kč) 15 695 13 808 1 887 41 725 29 437 12 288 57 420
Leden - srpen 2015 (mil. Kč) 20 423 19 075 1 348 72 046 54 778 17 268 92 469
Index % 76,8 72,4 140,0 57,9 53,7 71,2 62,1
Ve srovnání se stejným obdobím minulého roku klesla od počátku roku do konce srpna 2016 celková hodnota zadaných zakázek o 37,9 %, z toho u zakázek na pozemní stavby o 23,2 %, u zakázek na inženýrské stavby o 42,1 %.
VELKÉ STAVEBNÍ ZAKÁZKY V 01 – 08/ 2016 bylo uveřejněno oznámení o zadání pouze 3 velkých zakázek s cenou nad 1 mld. Kč : Revitalizace trati Okříšky - Zastávka u Brna; zadavatel Správa železniční dopravní cesty D1 Modernizace - úsek 06, EXIT 49 Psáře - EXIT 56 Soutice; zadavatel Ředitelství silnic a dálnic, Revitalizace trati Opava východ - Olomouc hl.n; zadavatel Správa železniční dopravní cesty 7
ZADAVATELÉ ZAKÁZEK Hodnota zadaných zakázek v období leden - srpen 2016 klesla meziročně: •u vládního sektoru o 44,7 % •u municipálního sektoru o 26,2 % •u ostatních zadavatelů o 50,9 % Největším zadavatelem veřejných zakázek v období leden – srpen 2016 bylo: •u vládního sektoru Ředitelství silnic a dálnic, které zadalo 339 zakázek za 11 832 mil. Kč •u municipálního sektoru Kraj Vysočina - 47 zakázek za 1 647 mil. Kč •z ostatních zadavatelů společnost Letiště Praha, a.s. – 1 zakázku za 164 mil. Kč
8
LEGISLATIVA
STAVEBNÍ ZÁKON současný stav znění novely vylučuje dosažení cílů, kterých měla dosáhnout, tj. zkrácení termínů a zavedení společného povolování staveb spojením územního řízení, stavebního řízení a EIA u rozhodujících staveb se zcela mine tento záměr s účinkem, bude to možné jen u vybraných staveb menšího rozsahu, které ovlivňují celkový proces výstavby jen nižším podílem při projednávání novely se projevuje nízká součinnost ministerstev, o čemž svědčí skutečnost, že do jednání vlády jde návrh s 29 zásadními mezirezortními rozpory. SPS je připraven s dalšími partnery (SIA) spolupracovat na novém stavebním zákonu, který bude značně přelomový (digitalizace stavebnictví, používání metody BIM, elektronická stavební povolení apod.)
•
9
ZÁKON O POSUZOVÁNÍ VLIVŮ NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ (EIA) transpoziční novela (předkladatelem je MŽP), neřeší žádný z koncepčních problémů, které přinesla předchozí novelizace zákona o EIA (č. 39/2015 Sb.)
komplexní řešení problémů procesu EIA bylo sektoru stavebnictví a všem resortům opakovaně přislíbeno s cílem zjednodušit a urychlit povolovací proces staveb transpoziční novela i nadále vychází z dnes platné novely, která proces EIA významně zkomplikovala a povolování záměrů prodloužila
k této problematice neprobíhá ze strany MŽP ani odborná diskuse, což je dokonce konstatováno v závěrečné zprávě z hodnocení dopadů regulace (RIA), ze strany MŽP je tento postup značně nelogický novela nezkracuje dostatečně procesní lhůty aby proces EIA proběhl v co nejkratším čase
10
nemění institut posudku; zpracování posudku pouze v odůvodněných a nezbytných případech by velmi významně zkrátilo dobu trvání procesu EIA
zpřísňuje problematiku prodlužování stanoviska v neprospěch investorů a nenavrhuje výjimku z procesu EIA tak, aby byla v praxi pro vládu využitelná
v návrhu přechodných ustanovení novela uplatňuje retroaktivní postup a zásahy do již zahájených řízení
na tato negativa byl upozorněn dopisem ministr průmyslu a obchodu Jan Mládek a členové Hospodářského výboru Poslanecké sněmovny parlamentu se žádostí o pomoc při řešení zásadního problému
ten je jedním z nejpodstatnějších, neboť nejpodstatnější měrou přispívá k neplnění Programového prohlášení vlády
11
DOPRAVNÍ INFRASTRUKTURA
negativně jsou vnímány matoucí deklarace ministerstva dopravy o každoročně chystaném zahájení stovek kilometrů komunikací Problematické budování staveb dopravní infrastruktury, především páteřní dálniční sítě, je trvale ve středu zájmu nejen stav stavbařů, ale široké veřejnosti. O to více neutěšený stav v pomalém pokračování výstavby profanují neuvážená optimistická prohlášení a přísliby.
v březnu 2015 ministr Ťok prohlásil na Fóru českého stavebnictví, že v roce 2016 chce ministerstvo dopravy začít stavět 223 kilometrů nových dálnic.
krátce poté pak v pořadu Kauza dne na Rádiu Impuls prohlásil, že do roku 2017 se začne stavět dokonce 400 kilometrů dálnic, rychlostních komunikací a silnic prvních třídy.
na příští rok potom pan ministr ve svém vlastním tiskovém prohlášení ze dne 16. 8. 2016 upřesňuje zahájení budování pouze 141 kilometrů dálnic.
realita je však taková, že letos byla zatím zahájena jediná stavba dálnice, a to část D3 Bošilec-Ševětín o délce 8,1 km a za poslední tři roky (2013 – 2016) byla zahájena výstavba pouze necelých 35 kilometrů nových dálnic
dokončení klíčových dálnic (Pražský okruh, D52 na hranice s Rakouskem a D35 Hradec Králové – Olomouc) je zcela v nedohlednu
zřejmě nebude možné dočerpat evropské fondy, které na výstavbu byly vyhrazeny. To má přímý dopad na konkurenceschopnost, hospodářský růst a sociální stabilitu ČR 12
Nutná opatření: je potřeba, aby se vláda začala zabývat nikoliv pouze 9 prioritními stavbami, kterým EK udělila výjimku z opakování EIA, ale aby přijala konkrétní kroky k řešení dalších 94 staveb za cca 200 mld. Kč, které jsou na ŘSD připraveny k realizaci minimálně 32 staveb by po překonání problému EIA mohlo být zahájeno do konce volebního období u 9 staveb s udělenou výjimkou EK není zatím dokončena jejich majetkoprávní příprava, na stavby nebylo vydáno stavební povolení v právní účinnosti a není předpoklad dřívějšího zahájení než od roku 2017 je zapotřebí doplnit příslušné nařízení vlády o další vhodné stavby, případně otevřít znovu debatu o využití výjimek (národní úpravy), které evropská směrnice o EIA připouští a doplnit novelu zákona o EIA o další výjimky pro konkrétní stavby. pro přípravu Pražského okruhu je nutné připravit konkrétní a realistický harmonogram jeho dokončení, zejména je zapotřebí určit jakou legislativní cestou bude realizována stavba 511, úsek D1 – Běchovice výstup z dosavadního harmonogramu stavby 511, který v optimistické variantě předpokládá vydání závazného stanoviska EIA za 6 měsíců (08/2017) a v pesimistické variantě za 14 měsíců (04/2018).
13
Rozpočet Státního fondu dopravní infrastruktury rozpočtové rámce SFDI pro léta 2017 – 2019 jsou na první pohled pozitivní
rok 2017 2018 2019 celkem
Rozpočet SFDI 82,1 96,3 104,6 283,0
Národní zdroje 52,0 49,0 50,0 151,0
OPD II 30,1 47,3 54,6 132,0 cca 4,85 mld. Eur
velkým problémem k realistickému předpokladu skutečného čerpání těchto prostředků je investorská příprava staveb, dopady zákona č.39/2015Sb., (EIA) a další zhoršení díky transpozici směrnice EU/52/2014 SFDI uvádí, že nedostatečná připravenost staveb je způsobena především problémy věcnými (území plánování, EIA, nedokončené majetkoprávní vypořádání, rozsáhlé požadavky na archeologické průzkumy v trase, zadávací řízení), administrativními na straně investorů a do určité míry i kapacitními na straně projekčních společností, kde se také velmi negativně projevují výkyvy v objemu poptávaného objemu prací. 14
BYTOVÁ VÝSTAVBA
v současné době jsou výdaje státu do investic na podporu bydlení cca 6 krát nižší nežli v období před 10 lety
podpory v programech MMR a SFRB jsou nastaveny nevhodně a jsou pro investory nezajímavé, svědčí o tom fakt, že v loňském roce byly schváleny podpory pouze na 4 projekty nájemního bydlení
současně však rostou sociální dávky (příspěvek a doplatek) na bydlení
vydaná revidovaná Koncepci bydlení do roku 2020 je vysoce konzervativní a současné problémy neřeší, nezakládá předpoklady na zlepšení situace v oblasti podporovaného bydlení v budoucnosti, nevhodně jsou nastaveny podpory v IROPu
dalším problematickým faktem je skutečnost, že objem finančních prostředků pro Novou zelenou úsporám byl snížen o 7 mld. Kč
ČR hrozí, že do roku 2020 nesplní cíle energetických úspor.
trvale se protahuje příprava zákona o sociálním bydlení, příčinou je mj. nízká mezirezortní spolupráce mezi MMR a MPSV, nevyřešeny zůstávají zásadní rozpory
zákon má být předložen vládě až v 11/16, platnost se očekává až od 10/17, to znamená, že realizován bude teprve novou vládou
15
NÁVRHY OPATŘENÍ PŘI JEDNÁNÍ S PREMIÉREM DNE 8.9.2016 OKAMŽITÁ uskutečnit na úrovni premiéra jednání dotčených ministrů (MŽP, MD, MPO, MZ) k projednání jednotného stanoviska a přístupu k transpozici Evropské směrnice 2014/52 k zákonu EIA s cílem dohody na podmínkách, které nebudou překážkou v přijetí reálných opatření k urychlení investiční výstavby. zabránit realokaci finančních prostředků z OPD II do OPŽP, ale zajistit jejich čerpání v oblasti dopravní infrastruktury. dále opatření uvedená v kapitole Dopravní infrastruktura
VÝHLEDOVÁ vytvoření integrovaného ministerstva, jako zodpovědného partnera za sektor výstavby v celé šíři jeho problematiky spojujícího v oblasti investic kompetence ministerstva dopravy, ministerstva pro místní rozvoj, ministerstva průmyslu a obchodu a ministerstva životního prostředí
centralizovat nebo centrálně koordinovat horizontální i obecné právní, metodické a systémové záležitosti týkající se stavebnictví jako celku na jednom ministerstvu tento vysoce funkční model existuje např. v Německu (Spolkové ministerstvo pro dopravu, stavebnictví a městský rozvoj)a na Slovensku (Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálního rozvoje) 16
Zdůvodnění: •
veřejné investice a tím i odvětví stavebnictví dlouhodobě postrádají koncepční zastřešení
•
nekoncepčnost v oblasti veřejných investic souvisí s organizačním uspořádáním veřejných investic v rámci veřejné správy
•
na rozdíl od jiných zemí nejsou v ČR veřejné investice a odvětví stavebnictví adekvátně organizačně řízeny
•
stavebnictví je podle kompetenčního zákona v gesci MPO, ale klíčové otázky veřejných investic, jejich podpory a tím také stavebnictví rozděleny mezi pět ministerstev - MPO, MMR, MD, MŽP, MZ
•
k národohospodářskému propojení a vytvoření skutečné strategie či koncepce tak téměř nemůže dojít
•
samotné odvětví stavebnictví nevyžaduje řídící orgán, ale potřebuje v politické sféře partnera jednoznačně zodpovědného za investiční rozvoj státu, s kompetencemi v exekutivě, v legislativě, ve vědě, výzkumu a technické politice i ve vazbě na Evropskou komisi
17
