januari - juni 2012 Voortgangsverslag SONA USONA

Voortgangsverslag

januari - juni 2012

SONA USONA

De afbeelding op de voorzijde van dit verslag: Project - Onderhoud Pastorie Rincon in Bonaire

Voortgangsverslag (U)SONA januari – juni 2012

Inhoudsopgave Voorwoord van het bestuur van SONA................................................................................................. 1 Inhoudsopgave..................................................................................................................................... 2 Managementsamenvatting ................................................................................................................... 3 Toelichting SONA-USONA ................................................................................................................... 6 Lijst van gehanteerde begrippen .......................................................................................................... 7 Lijst van afkortingen ............................................................................................................................. 9 Leeswijzer .......................................................................................................................................... 11 Hoofdstuk 1 Beheer van projecten ..................................................................................................... 12 1.1 Nieuwe en oude programma- en projectvoortgang per entiteit .............................................. 12 1.1.1 Curaçao ........................................................................................................................ 12 1.1.2 Sint Maarten.................................................................................................................. 36 1.1.3 Bonaire ......................................................................................................................... 47 1.1.4 Sint Eustatius ................................................................................................................ 54 1.1.5 Saba ............................................................................................................................. 58 1.1.6 Programma Veiligheid................................................................................................... 63 1.2 Programma- en projectvoortgang bijzondere bijdragen Nederland ........................................ 66 1.2.1 Havengelden Sint Maarten............................................................................................ 66 1.2.2 Quick Wins.................................................................................................................... 66 1.2.3 Wederopbouw............................................................................................................... 66 1.2.4 Diversen........................................................................................................................ 66 Hoofdstuk 2 Verplichtingen en bestedingen ....................................................................................... 67 Hoofdstuk 3 Risicoanalyse en oplossingsrichtingen ........................................................................... 75 Hoofdstuk 4 USONA performance...................................................................................................... 77 Bijlagen.................................................................................................................................................81 a. Voortgang meerjarenprogramma's 2008-2012………………………………….. 83 b. Voortgang projecten....……………………………………………………………… 90 c. Status ingediende projecten..……………………………………...…………….... 100 d. Overzicht lopende projecten.……………………………………………...........… 107 e. Escalatie-acties................................................................................................. 119 f. Afgesloten projecten......................................................................................... 120 g. Overzicht projecten Plan Veiligheid.................................................................. 125

(U)SONA Voortgangsverslag januari - juni 2012

2

Managementsamenvatting Het voortgangsverslag over de eerste helft van 2012 is aangepast ten opzichte van eerdere voortgangsrapportages. Als gevolg van de werkafspraken die zijn vastgelegd in de nieuwe beheersovereenkomst met het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK), wordt de voortgang van de EU projecten niet meer in de voortgangsrapportage aan BZK opgenomen. De voortgang van de EU projecten worden in een aparte rapportage opgenomen. Nu het einde van de samenwerkingsprogramma’s in zicht komt, gaat de voortgangsrapportage in grotere mate in op de tot nu toe uitgevoerde activiteiten van de projecten en in hoeverre de resultaten hiervan hebben bijgedragen aan de doelstellingen van de programmaonderdelen. Enkele tabellen hebben een andere indeling gekregen en er worden nieuwe termen gehanteerd. Er zijn ook twee nieuwe tabellen toegevoegd. Deze managementsamenvatting is opgesteld om in vogelvlucht inzicht te geven in de projectuitvoering tijdens de afgelopen verslagperiode, bezien binnen de bredere context van de samenwerkingsprogramma’s. Bij ieder programma is een diagram toegevoegd dat in beeld brengt hoe de verhoudingen binnen de uitvoering zijn. De kleurencode is als volgt:

Legenda

openstaande verplichtingen

betaald

nog goed te keuren

nog te verplichten

Over het geheel genomen stond de eerste helft van 2012 in het teken van de versnelling van de uitvoering van de samenwerkingsprogramma’s van Sint Maarten en Curaçao en de afronding van de samenwerkingsprogramma’s van Saba, Sint Eustatius en Bonaire. Om een tijdige en succesvolle afsluiting van de programma’s aan te jagen, heeft SONA het afgelopen halfjaar de nadruk gelegd op de opvolging van de projectvoortgangen de realisatie van de beoogde activiteiten. Over het totale samenwerkingsfonds is tot 30 juni 2012 van het beschikbare programmabudget 98% vastgelegd in 309 financieringsovereenkomsten met de entiteiten, een toename van 5% ten opzichte van eind 2011. Van het totaal aan projectbudgetten is 86% verplicht in uitvoeringsopdrachten, een toename van 2%. Van alle verplichtingen op de thans lopende projecten is 69% tot betaling gekomen, 7% meer dan per eind 2011. Deze standen worden duidelijk in onderstaande consolidatietabel. Samenwerkingsprogramma’s

Programma budget

IVB

111.130

Onderwijs & Jongeren SEI Totaal

Aantal goedgekeurd

Goedgekeurd bedrag

% van Verplicht t/m Betaald t/m goedgekeurd jun '12 jun '12 bedrag

% van verplicht bedrag

Saldo programma budget

76

54.227

66

3.849

83

107.281

81.791

160.843

49

156.533

120.564

77

97.639

81

4.310

177.390

177

175.037

174.754

100

108.473

62

2.353

449.363

309

438.851

377.108

86

260.339

69

10.512

Deze tabel geeft een indruk van het tempo waarmee de nieuwe programma’s worden verplicht en tot betaling komen. De uitvoering komt verder tot uitdrukking in de verschillende tabellen in de bijlage. Onder andere tabel b. met de voortgang van alle lopende projecten, waarbij met een code is aangegeven of het project conform planning verloopt en in hoeverre de resultaten behaald worden, geeft inzicht in het verloop van de uitvoering. Doordat eind 2014 de samenwerkingsprogramma’s aflopen, resteert er weinig tijd om de nog beschikbare middelen in financieringsovereenkomsten vast te leggen. (U)SONA zet zich samen met de entiteiten in om het intensieve tempo van de uitvoering voort te zetten en ervoor te zorgen dat de middelen op optimale wijze tot resultaten helpen leiden. (U)SONA Voortgangsverslag januari - juni 2012

3

IVB Tijdens de verslagperiode heeft de Raad van Ministers van Curaçao het ministerie van Bestuur Planning en Dienstverlening (BPD) aangewezen als het centrale coördinatiepunt voor het IVB programma. Om de voortvarendheid van de uitvoering van de IVB projecten te behouden en waar mogelijk verder te versnellen is door het ministerie van BPD een actieplan voorbereid. In de verslagperiode is het IVB programma van Sint Maarten in opdracht van BZK tussentijds geëvalueerd. Mede op basis van de resultaten hiervan heeft Sint Maarten in samenwerking met VNP een actieplan ontworpen. Het IVB programma voor de openbare lichamen loopt bijna ten einde. Waar nodig blijft USONA een helpende hand bieden. Voor alle entiteiten geldt dat de IVB projecten die dienstoverstijgend zijn, minder snel hebben gelopen wegens capaciteitsgebrek bij de overkoepelende programmabureaus. 0

IVB

Voor het hele IVB programma is aan het einde van de verslagperiode cumulatief 97% van de middelen in 83 financieringsovereenkomsten vastgelegd. Van de middelen die in financieringsovereenkomsten zijn vastgelegd is 76% reeds verplicht en hiervan is 66% tot betaling gekomen. Onderwijs en Jongeren Binnen het ministerie van onderwijs op Curaçao is een programmabureau opgericht en heeft het projectenbureau een doorstart gemaakt. De effecten hiervan zijn al merkbaar. De verslaglegging is sterk verbeterd en de voortgang van projecten wordt beter gemonitord. De in 2011 opgelopen vertraging als gevolg van onder meer de reorganisatie binnen het ministerie, zal echter niet helemaal kunnen worden ingehaald. De deadlines voor verplichtingen en bestedingen worden voor een flink aantal projecten niet haalbaar geacht. In bijlage b. zijn deze projecten op oranje gezet, wat betekent dat deze projecten met de huidige deadlines niet alle activiteiten zullen uitvoeren en dus niet de beoogde resultaten zullen behalen. Op Sint Maarten verloopt de uitvoering van het programma voorspoedig en de kans is groot dat de verplichtingendeadline van eind december gehaald zal gaan worden. Voor ontstane knelpunten zijn oplossingen gevonden en de verwachting is dat vrijwel alle resultaten die moeten bijdragen aan het programma, behaald zullen worden. Voor de openbare lichamen Caribisch Nederland loopt het programma ten einde en zijn vrijwel alle projecten afgesloten. Over de bestemming van de restmiddelen zijn afspraken gemaakt met de entiteiten en BZK. Onderwijs & Jongeren

Voor het hele programma Onderwijs en Jongeren is aan het einde van de verslagperiode cumulatief 97% van de middelen in 49 financieringsovereenkomsten vastgelegd. 77% van de in financieringsovereenkomsten vastgelegde middelen is verplicht en hiervan is 81% tot betaling gekomen. SEI Zowel op Curaçao als op Sint Maarten zullen de meeste SEI projecten de beoogde resultaten behalen. Echter, een aantal infrastructurele projecten op Curaçao kampt met vertraging, terwijl de infrastructurele projecten op Sint Maarten juist vlot worden uitgevoerd. Het tweede addendum op het SEI protocol Curaçao is nog niet getekend, wat betekent dat een aantal projecten stil is komen te liggen. Verreweg het grootste gedeelte van de SEI projecten in Caribisch Nederland loopt dit jaar ten einde. Voor een aantal projecten is verlenging aangevraagd. Naar verwachting kunnen de openbare lichamen deze projecten voor juli 2013 met succes afronden. SEI

Binnen het gehele SEI programma zijn cumulatief 177 financieringsovereenkomsten getekend voor bijna 100% van de totaal toegezegde middelen. Hiervan is nagenoeg 100% verplicht, waarvan 62% tot betaling is gekomen.


4

PV In de verslagperiode zijn in het kader van het Plan Veiligheid zes projecten goedgekeurd. Het meest omvangrijke project uit deze reeks betreft het project Van GOG naar Justitiële Jeugdinrichting Curaçao. Van de projecten die al vóór 2012 zijn gestart, heeft het ketenbrede ICT-project zich gericht op de verduurzaming van de bereikte resultaten. Parallel hieraan wordt door de drie deelnemende entiteiten in eigen organisatie en beheer gewerkt aan de opzet van een ICT-beheerorganisatie. Doel van deze beheerorganisatie is duurzame borging van de resultaten van het ICT-project en het bereiken van een zekere mate van onafhankelijkheid ten opzichte van externe leveranciers. Ook het Gevangeniswezenproject heeft in de eerste helft van 2012 een hoogtepunt bereikt. Dit project is een voortvloeisel uit de aanbevelingen van het rapport van het Committee for the Prevention of Torture (CPT). Doel van het project is om verdere verbeteringen aan te brengen binnen het gevangeniswezen. In december 2011 liep het Plan Veiligheid Nederlandse Antillen (PVNA) af. Naar aanleiding hiervan heeft SONA op verzoek van BZK een aparte verantwoordingsrapportage opgesteld. Doel van deze rapportage is een beeld verschaffen over het verloop van het PVNA. In juli 2012 is een definitieve versie van deze rapportage gereed. Projecten Gedurende deze verslagperiode zijn er voor alle programma’s 14 projectvoorstellen goedgekeurd, voor in totaal ruim ANG 30 miljoen. Kantoor USONA In het eerste halfjaar van 2012 zijn er twee medewerkers aangetrokken op tijdelijke basis: een administrator voor kantoor USONA Sint Maarten en een secretaresse voor kantoor USONA Curaçao. Een medewerker van kantoor Sint Maarten is met pensioen gegaan.


5

Toelichting SONA-USONA Doel SONA houdt toezicht op een rechtmatig en doelmatig beheer van de gelden die donoren ter beschikking stellen voor ontwikkelingsprojecten op Curaçao, Sint Maarten, Bonaire, Sint Eustatius en Saba. Daarbij staan integriteit en accountability voorop. De uitvoeringsorganisatie USONA voert de bijbehorende werkzaamheden uit, namens SONA. De grootste donoren zijn het ministerie van BZK en de EU. Voor het ministerie van BZK is (U)SONA verantwoordelijk voor de projectfinanciering binnen de met Nederland afgesproken kaders voor de vijf entiteiten. De spelregels waaronder USONA deze projecten kan financieren zijn vastgelegd in de procedureregels. Deze procedureregels zijn vastgesteld door de Nederlandse minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Voor de ontwikkelingsgelden van de EU is SONA projectuitvoerder. De EU projecten komen verder niet ter sprake in deze rapportage. Werkwijze beheer Nederlandse ontwikkelingsgelden Indiening Alleen de Raad van Ministers (of gemachtigde) van Curaçao of Sint Maarten kunnen projecten indienen. Deze projecten moeten passen binnen de door hen met Nederland overeengekomen samenwerkingsprogramma’s: Institutionele Versterking en Bestuurskracht, Onderwijs en Jongeren, Sociaal Economisch Initiatief en Plan Veiligheid, of binnen de bijzondere bijdragen die (U)SONA op verzoek van het ministerie van BZK of andere ministeries beheert. Het indienen van projecten geschiedt in een vastgesteld format die de vorm heeft van een uitgebreide vragenlijst. Op basis van een gedegen probleemanalyse geeft de projecteigenaar aan naar welke gewenste situatie hij streeft en hoe hij dat doel wil bereiken. Hierbij komen resultaten, monitoring, risico's en duurzaamheid aan de orde. Beoordeling Na indiening van een project bij USONA volgt registratie en de ontvankelijkheidtoets. In deze toets staat centraal of het project door een bevoegde instantie is ingediend, of het past binnen een programma, of er nog voldoende budget beschikbaar is en of het voorstel compleet en volgens het format is ingediend. Hierna volgt de inhoudelijke beoordelingstoets. Deze beoordelingstoets omvat acht onderwerpen: relevantie, probleemanalyse, doelstelling en resultaten, uitvoeringscapaciteit en – wijze, risicoanalyse, voortgangbewaking, duurzaamheid, begroting en verdere informatie zoals de tijdsplanning. Uitvoering Na de positieve beoordeling van een project start de uitvoering met het tekenen van een financieringsovereenkomst. Ieder project in uitvoering beschikt over een contactpersoon bij USONA: de projectadviseur. De adviseur geeft uitvoeringsadvies, beoordeelt en adviseert over de aanbesteding van uitvoeringsopdrachten, bewaakt de voortgang en sluit aan het einde het project af. Na ondertekening van de financieringsovereenkomst vindt het startgesprek plaats tussen de projectadviseur en de projecteigenaar. Tijdens dit gesprek geeft de adviseur een toelichting op de financieringsovereenkomst, de algemene voorwaarden, de procedureregels en de rapportageplicht en wordt het project inhoudelijk doorgenomen. Extra aandacht hierbij krijgen de aanbestedingen alsook een up-to-date tijdsplanning en begroting. Een projecteigenaar kan pas een verplichting aangaan (om goederen of diensten in te kopen) na schriftelijke goedkeuring door USONA. Afhankelijk van de omvang gelden hiervoor aanbestedingregels. USONA controleert de facturen en betaalt deze nadat de projecteigenaar voor akkoord heeft getekend en de factuur aan alle vereisten voldoet. Mede aan de hand van de facturen en afgeleverde producten ziet USONA toe op de voortgang van de uitvoering van de projecten. Indien het project niet naar behoren en tijdig wordt uitgevoerd maakt USONA gebruik van het zogenoemde escalatiemodel waarmee de projecteigenaar wordt aangemaand en dat in uiterste gevallen tot stopzetting van het project kan leiden. Een overeenkomst van projectbeëindiging sluit het project af. Projecteigenaren hebben toegang tot de USONA website Sharepoint. Sharepoint geeft informatie over de financiële administratie van een project. Sharepoint wordt dagelijks bijgewerkt. Gedetailleerde informatie over formats, toetsen en procedureregels staat op www.usona.an. (U)SONA Voortgangsverslag januari - juni 2012

6

Lijst van gehanteerde begrippen Budget samenwerkingsprogramma: Het in het getekende protocol van het betreffende programma en/of in het bijbehorende (algemene) samenwerkingsprogramma genoemde bedrag dat is vastgesteld op basis van de overkoepelende afspraken van BZK met de entiteiten over het samenwerkingsbeleid 2008 t/m 2012, en/of andere afspraken die nadien gemaakt zijn door BZK en de entiteiten. Exploitatiesaldo: Het resultaat van het Ontwikkelingsfonds (o.a. rente-inkomsten) dat voor jaar x is behaald. Dit resultaat wordt conform beheersovereenkomst toegevoegd aan het Ontwikkelingsfonds en komt daarmee aan de landen Curaçao en Sint Maarten en de openbare lichamen van Caribisch Nederland ten goede. SONA en BZK komen in gezamenlijkheid overeen waar het exploitatiesaldo voor bestemd wordt. Financieringsovereenkomst: de overeenkomst tussen SONA en de projecteigenaar inzake de toekenning van financiering voor een goedgekeurd projectvoorstel. Looptijd programma: De in het getekende protocol van het betreffende programma en/of in het bijbehorende (algemene) samenwerkingsprogramma genoemde looptijd die is vastgesteld op basis van de overkoepelende afspraken van BZK met de entiteiten over het samenwerkingsbeleid 2008 t/m 2012. Binnen de looptijd moeten alle financieringsverzoeken zijn ingediend. Verplichtingen binnen de projecten moeten binnen een jaar na het einde van een programma zijn aangegaan, tenzij hierover andere afspraken zijn gemaakt tussen Nederland en de betreffende entiteit (land of openbaar lichaam). Looptijd project: De looptijd zoals in de financieringsovereenkomst vastgelegd. Binnen de looptijd moeten alle activiteiten zijn afgerond, de laatste afrekening moet binnen 2 maanden daarna zijn ingediend bij USONA. Ontwikkelingsfonds: de rekening bij de CBCM (voormalig BNA), of bij de onder toezicht van de CBCM of van de Nederlandse Bank staande banken, ten name van SONA waarop middelen worden gestort ten behoeve van de ontwikkeling van het Land en de afzonderlijke eilandgebieden. Openstaande verplichtingen: alle aangegane verplichtingen minus de betalingen die daarop hebben plaatsgevonden; Overlopende verplichting: Verplichtingen die na 1-1-2008 zijn aangegaan voor financieringsovereenkomsten die zijn getekend op uiterlijk 31-12-2007 op basis van de samenwerkingsprogramma's 2004-2007 (zoals Onderwijs, DEO en BO). Projectbudget: Het budget zoals dit is vastgelegd in de financieringsovereenkomst en gedurende de looptijd van de overeenkomst, kan worden aangewend voor de uitvoering van het gefinancierde project. Projecteigenaar: het land of openbaar lichaam waarmee een financieringsovereenkomst is gesloten en dat verantwoordelijk is voor de uitvoering ervan. Projectvoorstel: een aanvraag volgens het in de procedureregels aangegeven format voor financiering uit het Ontwikkelingsfonds. Ook wel genoemd: financieringsverzoek of projectdossier. Samenwerkingsprogramma: een door de regering van Nederland met Curaçao, Sint Maarten, Bonaire, Sint Eustatius of Saba overeengekomen programma, waarvan projecten uit het ontwikkelingsfonds worden gefinancierd. Samenwerkingsprogramma's 2004-2007: De samenwerkingsprogramma's Onderwijs, Duurzame Economische Ontwikkeling en Bestuurlijke Ontwikkeling die gedurende de jaren 2004 t/m 2007 liepen en waarvoor uiterlijk 31-12-2007 financieringsovereenkomsten zijn getekend. Nb. Buiten deze programma’s om waren er diverse niet-reguliere samenwerkingsprogramma’s. Het programma Plan Veiligheid Nederlandse Antillen en de Sociale Vormingsplicht zijn hier voorbeelden van. (U)SONA Voortgangsverslag januari - juni 2012

7

Samenwerkingsprogramma's 2008-2012: De samenwerkingsprogramma's Onderwijs & Jongeren, Institutionele Versterking & Bestuurskracht, Plan Veiligheid Nederlandse Antillen en Sociaal Economisch Initiatief die met verschillende looptijden lopen in de periode 2008 t/m 2012 en waarvoor vanaf 1-1-2008 financieringsovereenkomsten konden worden getekend met de projecteigenaren. Nb. Het Plan Veiligheid Nederlandse Antillen bestond al voor 2008, maar is onderdeel geworden van de reguliere programma’s. De Sociale Vormingsplicht bestond ook voor 2008 maar is geïntegreerd in het Onderwijs en Jongeren Samenwerkingsprogramma. Stand Ontwikkelingsfonds: het saldo in het Ontwikkelingsfonds. Stortingsschema: schema waarin de totale bijdrage is bepaald die Nederland voor een bepaald kalenderjaar stort in het Ontwikkelingsfonds. (Nb. In de nieuwe beheersovereenkomst tussen BZK en SONA is dit concept overbodig geworden). Uitvoeringscontract: een contract tussen de projecteigenaar en een derde voor de uitvoering van een projectactiviteit. Verlenging looptijd project: Een met de projecteigenaar overeengekomen verlenging van de looptijd van een project. Met een budgetneutrale verlenging van een project wordt bedoeld dat het projectbudget ongewijzigd blijft. Verplichting: de verbintenis tot betaling van een geldsom, uit overeenkomst tussen de projecteigenaar en een derde, die door de projecteigenaar wordt aangegaan in het kader van de uitvoering van een goedgekeurd project. Verplichtingenprognose: de totale verplichtingen die naar verwachting in een bepaald kalenderjaar worden aangegaan. Vrijvallende verplichting: Indien open(staande) verplichting niet tot betaling leidt, komt het vrijvallende bedrag weer ter beschikking van het projectbudget. Vrijvallend budget bij projectafsluiting valt vrij voor het betreffende programmabudget. Als een programma wordt afgesloten en er is dan budget over dan volgt overleg tussen Nederland en de betreffende entiteit in het Caribische Koninkrijksdeel over de herallocatie daarvan (dit is meestal ook opgenomen in de samenwerkingsprotocollen van de programma’s). Dit resulteert in een beslissing wat met deze ruimte in het ontwikkelingsfonds gebeurt.


8

Lijst van afkortingen ABVO ABB AGO AMFO AMvRB AO/IC AWZI BAK BC BES BO BPD BTPU BZK CASHA CBCS CBS CEDB Cft CPT CHATA CZa DCE DEO DERPI DJZ DOS DOW DROB DWI DWJZ EC EDF EMIS EOP EVC EU FAD FIDE FO GMN GMSB GWNA GOG HOI HRM IFE IOV IVB KBB KPC LOFO LVS LVV MEO MT NAAM NBV

Algemene Bond van Overheidspersoneel Algemene bestedingsbelasting Arbeidsgericht Onderwijs Antilliaanse Medefinancieringsorganisatie Algemene Maatregel van Rijksbestuur Administratieve Organisatie/Interne Controle Afvalwaterzuiveringsinstallatie Afdeling Binnenlandse Aangelegenheden en Koninkrijksrelaties, Sint Maarten Bestuurscollege Bonaire, Sint Eustatius, Saba, zie ook OLCN Bestuurlijke Ontwikkeling of Beroepsonderwijs Ministerie van Bestuur, Planning en Dienstverlening, Curaçao Bureau Telecommunicatie, Post en Utiliteiten, Curaçao Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, Nederland Curaçao Apartments and Small Hotels Association Centrale Bank van Curaçao en Sint Maarten Centraal Bureau voor de Statistiek, Curaçao Curaçao Economic Development Board College financieel toezicht (European) Committee for the Prevention of Torture (and Inhumane or Degrading Treatment or Punishment) Curaçao Hospitality and Tourism Association Curaçaose Zorgautoriteit Dienst Cultuur en Educatie, Curaçao Duurzame Economische Ontwikkeling Department of Educational Research, Policy and Innovation, Sint Maarten Directie Justitiële Zaken, Curaçao Dienst Openbare Scholen, Curaçao Dienst Openbare Werken, Curaçao Dienst Ruimtelijk Ontwikkeling en Beheer, Bonaire Dienst Werk en Inkomen, Curaçao Directie Wetgeving en Juridische Zaken Europese Commissie European Development Fund (Europees Ontwikkelingsfonds EOF) Education Management Information System Eilandelijk ontwikkelingsplan Erkenning van Verworven Competenties Europese Unie Fish Attracting Device Fundashon pa Inovashon di Enseñansa, Curaçao Funderend Onderwijs Ministerie van Gezondheid, Milieu en Natuur, Curaçao Geïntegreerd Medisch Specialistisch Bedrijf, Curaçao Gevangeniswezen Nederlandse Antillen Gouvernements Opvoedingsgesticht Half Open Inrichting Human Resource management Instituto pa Formashon den Enfermería Institutionele en Organisatorische Versterking Institutionele Versterking en Bestuurskracht Kenniscentrum Beroepsonderwijs Bedrijfsleven Korps Politie Curaçao Leraren Opleiding Funderend Onderwijs Leerlingvolgsysteem Dienst Landbouw, Veeteelt en Visserij Ministerie voor Economische Ontwikkeling, Curaçao Management Team Plan Veiligheid Nationaal Archeologisch Antropologisch Museum, Curaçao Nieuwe Basis Vorming (U)SONA Voortgangsverslag januari - juni 2012

9

NGO O&J OCW OJSP OM OLB OLCN OS OWCS PMU POI PV PVNA RCN RKCS ROB SBAB SBO SDKK SEI SME SOAB SOAW SONA SVP TA TCB ToR UNA USONA VNP VNW VPCO VROMI VSBO

Niet Gouvernementele Organisatie Onderwijs en Jongeren Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, Nederland Onderwijs en Jongeren Samenwerkingsprogramma Openbaar Ministerie Openbaar Lichaam Bonaire Openbare Lichamen Caribisch Nederland Ontwikkelingssamenwerking Ministerie van Onderwijs, Wetenschap, Cultuur en Sport, Curaçao Programma Mandaat Unit, Curaçao Personeel Organisatie en Informatie, Bonaire Plan Veiligheid Plan Veiligheid Nederlandse Antillen Rijksdienst Caribisch Nederland Rooms-katholiek Centraal Schoolbestuur Sector Ruimtelijke Ontwikkeling en Beheer, Sint Maarten Stichting Belastingaccountantsbureau Secundair Beroepsonderwijs Sentro di Detenshon i Korekshon Kòrsou Sociaal Economisch Initiatief Small Medium Enterprises Stichting Overheidsaccountantsbureau Ministerie van Sociale Ontwikkeling, Arbeid en Werkgelegenheid, Curaçao Stichting SONA Sociale Vormingsplicht Technische assistentie Tourism Corporation Bonaire Terms of Reference Universiteit van de Nederlandse Antillen Uitvoeringsorganisatie Stichting SONA Vertegenwoordiging van Nederland te Philipsburg Vertegenwoordiging van Nederland te Willemstad Vereniging Protestants-Christelijk Onderwijs Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu, Sint Maarten Voorbereidend Secundair Beroepsonderwijs


10

Leeswijzer Het voortgangsverslag over de periode januari t/m juni 2012 gaat uitgebreid in op de uitvoering van de programma's en projecten. De data genoemd in de tekst hebben betrekking op het eerste halfjaar van 2012, tenzij anders aangegeven. De opzet van het voortgangsverslag kent vier hoofdstukken. Hoofdstuk 1: Het eerste hoofdstuk is een uiteenzetting van de belangrijkste ontwikkelingen binnen het beheer van de samenwerkingsmiddelen. Anders dan voorgaande jaren is het hoofdstuk opgebouwd per entiteit en per programma, waarbij het programma is verdeeld naar programmaonderdeel: rollen (IVB), beleidsvelden (SEI) en deelprogramma’s (OJSP). De meeste projecten zijn hierin opgenomen, per programmaonderdeel, waarbij wordt ingegaan op de (tussen-)resultaten die behaald zijn of zullen worden behaald. Een aantal projecten dat in dit hoofdstuk wordt beschreven is niet opgenomen in tabel b. omdat zij een status 50 of hoger hebben. Tabel b. behelst alleen projecten met een uitvoeringsstatus tot en met status 45. Voor de administratieve status van de (lopende) projecten refereren wij naar bijlage c. Hier en daar zijn in kaders enkele projecten uitgelicht die als best practice gelden: Bij een best practice project worden uitvoeringsmethoden en technieken zo aangewend dat de doelen en resultaten naar alle verwachting op een voorspoedige manier behaald kunnen worden. Deze projecten hebben aangetoond dat de uitvoering van samenwerkingsprojecten op een effectieve manier kan gebeuren.

Hoofdstuk 2: Het tweede hoofdstuk is een overzicht van de verplichtingen en bestedingen. De toelichting op de tabellen geeft inzicht in de stand van zaken in de eerste helft van 2012. Hoofdstuk 3: Het derde hoofdstuk bevat een analyse van de risico’s en oplossingsrichtingen die SONA-USONA signaleert. Hoofdstuk 4: Het vierde hoofdstuk gaat in de op de performance van USONA. Bijlagen: De tabellen en overzichten met gedetailleerde informatie over de programma’s (conform de beheersovereenkomst) worden in de bijlage aangeboden. De bijlagen zijn als volgt aangepast ten opzichte van de voorgaande voortgangsrapportages:  In tabel a. is het begrip “Nog goed te keuren” veranderd in “Saldo programmabudget”, wat staat voor het saldo van het Toegezegde programmabudget minus de Goedgekeurde ofwel in financieringsovereenkomsten vastgelegde budgetten.  In tabel a. kan de verdeling van het Goedgekeurde budget naar programmaonderdeel, beschouwd worden als toedeling van de programmabudgetten naar programmaonderdeel.  In de “stoplichtentabel” tabel b. is de betekenis van de kleuren aangepast, zodat de tabel inzicht geeft in de mate van behalen van de (deel-)resultaten van de lopende projecten.  Er is een nieuw overzicht f. toegevoegd, waarin zijn opgenomen de reeds afgesloten projecten.  Er is een nieuw overzicht g. over de projecten van Plan Veiligheid opgenomen. Nb. De bedragen die in de tabellen staan, zijn in sommige gevallen afrondingen (bijvoorbeeld de verplichtingen). Hierdoor kunnen bij optellingen minieme afrondingsverschillen ontstaan. Dat geldt ook voor de percentages. Dit, en het feit dat de halfjaarlijkse cijfers nog niet door de accountant gecontroleerd zijn, verklaart mogelijke verschillen tussen de gegevens van de voorgaande rapportage en de huidige.


11

Hoofdstuk 1 Beheer van projecten Dit hoofdstuk geeft een overzicht van de belangrijkste ontwikkelingen binnen het beheer van de ontwikkelingsmiddelen. Het hoofdstuk geeft de voortgang van de nieuwe en aflopende oude reguliere programma’s waarbij ook het programma Veiligheid is opgenomen. Het hoofdstuk is ingedeeld naar entiteit, waarbij per samenwerkingsprogramma een aantal lopende projecten, en enkele reeds afgeronde projecten, toegelicht worden. Daarbij zijn de projecten ingedeeld naar programmaonderdeel: rollen (IVB), beleidsvelden (SEI) en deelprogramma’s (OJSP). Bij de omschrijving van de projecten is het USONA projectnummer vermeld. Dit vereenvoudigt het opzoeken van gedetailleerde informatie over de projecten in de bijlagen. Per entiteit is een tabel opgenomen die een overzicht geeft van de ontwikkelingen binnen de samenwerkingsprogramma’s vanaf het begin van hun looptijd, inclusief de totale verplichtingen en de totale betalingen aan het einde van de vorige en van deze verslagperiode. In de laatste kolom staat het saldo programmabudget, wat het bedrag is dat niet is vastgelegd in financieringsovereenkomsten. Daarnaast zijn er per entiteit tabellen opgenomen met de verplichtingen en bestedingen per 31 december 2011 en per 30 juni 2012, van de programma’s IVB, O&J en SEI. Per entiteit is met cirkeldiagrammen in beeld gebracht hoe de goedgekeurde gelden verdeeld zijn naar rol, deelprogramma of beleidsthema.

1.1 Nieuwe en oude programma- en projectvoortgang per entiteit 1.1.1 Curaçao Tabel 1 geeft de ontwikkelingen binnen de samenwerkingsprogramma’s van Curaçao vanaf het begin van hun looptijd aan. Hierbij is separaat in kolommen aangegeven wat de standen waren van de verplichtingen en betalingen aan het einde van de vorige verslagperiode (t/m december 2011) en aan het einde van de huidige verslagperiode (t/m juni 2012). Op deze manier wordt inzichtelijk hoe de programma’s voor wat betreft verplichtingen en betalingen zich hebben ontwikkeld in het afgelopen halfjaar. Elke entiteit heeft een consolidatietabel. Samenwerkingsprogramma’s

IVB IVB van land NA Onderwijs & Jongeren SEI

Totaal

Programma budget

58.866

Aantal goedgekeurd 30

Goedgekeurd bedrag 57.554

Verplicht t/m Verplicht t/m Betaald t/m dec '11 jun '12 dec '11

36.756

41.849

18.045

Betaald t/m jun '12


24.920

1.312

9.659

9

8.461

8.439

8.247

7.627

7.820

0

115.311

25

111.072

76.038

83.030

63.683

68.882

4.239

99.261

89

98.466

97.363

98.438

47.280

52.374

795

283.097

153

275.553

218.597

231.565

136.635

153.996

6.346

Tabel 1. Overzicht Samenwerkingsprogramma’s Curaçao vanaf begin looptijd (Bedragen in duizenden ANG).

Uit bovenstaande cijfers blijkt dat Curaçao bijna 97% van de samenwerkingsmiddelen heeft vastgelegd in 153 financieringsovereenkomsten, een toename met 4 procent ten opzichte van december 2011. Hiervan is cumulatief 84% verplicht. Van de verplichte bedragen is 66% tot betaling gekomen. De cijfers in tabel 1 laten onder andere zien dat het SEI Curaçao in hoog tempo tot uitvoering wordt gebracht. Nb. Het verschil tussen deze totaalstand van de programmabudgetten (ANG 283.097 mln.) en die van de vorige rapportage (ANG 285.112) is ontstaan doordat vanaf deze voortgangsrapportage alle eigen bijdragen zijn verwijderd uit de overzichten. (U)SONA Voortgangsverslag januari - juni 2012

12

Goedgekeurde projecten

Aantal

Bedrag

Institutionele Versterking en Bestuurskracht Onderwijs en Jongeren Sociaal Economisch Initiatief

2 3 0

693 11.082 0

Totaal

5

11.775

Tabel 2. Goedgekeurde projecten Curaçao (Bedragen in duizenden ANG).

Tabel 2 geeft weer voor Curaçao dat tijdens de verslagperiode binnen de nieuwe samenwerkingsprogramma’s 5 projecten zijn goedgekeurd met een som van ANG 11,8 miljoen. De cumulatieve stand van goedgekeurde projecten is te vinden in tabel 3 en op pagina 2 van Bijlage a. Lopende projecten

Nog te verplichten

2008-2012 Institutionele Versterking en Bestuurskracht Onderwijs en Jongeren Sociaal Economisch Initiatief

13.233 27.359 422

Totaal

41.013

Tabel 3. Nog te verplichten bedragen van lopende projecten Curaçao, per programma (Bedragen in duizenden ANG).

Tabel 3 geeft zicht op de bedragen die nog niet verplicht zijn voor elk programma. Het betreffen lopende projecten. Het totaal nog te verplichten budget voor de programma’s voor Curaçao is ANG 41 miljoen.

Curaçao: programma Institutionele Versterking en Bestuurskracht Het doel van het IVB-programma Curaçao is om een structureel deugdelijk bestuur voor Curaçao te realiseren, welke verankerd is in de bestuurlijke en ambtelijke organisatie van Pais Kòrsou en zichtbaar en meetbaar is voor de samenleving. In deze rapportageperiode zijn twee financieringsovereenkomsten voor IVB Curaçao getekend. Het gaat om de projecten Versterking Meteorologische Dienst Curaçao (2011030, ANG 531.125) en het project Versterking communicatie Ombudsman (2011034, ANG 162.000). Beide projecten passen binnen de rol Toezichthouder & Handhaver. Met het zicht op 31 december 2012, de datum dat het IVB-programma formeel afloopt, heeft het programmabureau IVB, zijnde het ministerie van Bestuur Planning en Dienstverlening (BPD), een Actieplan IVB 2011-2012 opgesteld. Het doel van het actieplan is om in de eerste plaats voor het eind van 2012 een duurzame basis te leggen voor professionele en klantvriendelijke dienstverlening, adequaat toezicht, consistente beleidsontwikkeling en democratische besluitvorming. In de tweede plaats is het doel om binnen elk van deze rollen, voor de samenleving merkbare, resultaten te boeken. In het actieplan is het programmadoel als ambitie gehandhaafd en verder geconcretiseerd met het oog op de (tussen-)resultaten die bereikt zouden moeten zijn eind 2012. Noemenswaardig is dat in het tweede kwartaal van dit jaar BPD zich steeds beter is gaan profileren in haar rol als programmabureau IVB. Naast de totstandkoming van het Actieplan IVB 2011-2012 is de informele overlegstructuur met VNW en USONA weer op gang gekomen en is ook de rapportagestructuur richting VNW opgepakt. Bovendien is er een grote stap in de goede richting gezet als het gaat om de communicatiestructuur met de projectcoördinatoren in het veld. Deze communicatiestructuur zal in de komende maanden verder moeten worden uitgebreid. Bij de totstandkoming van het bovenstaande heeft USONA de rol van adviseur, facilitator en “sparring partner” gespeeld. Over het geheel genomen heeft Curaçao 98% van het IVB budget in financieringsovereenkomsten vastgelegd. Hiervan is cumulatief 73% verplicht en van deze verplichtingen is ruim 60% tot betaling gekomen. In onderstaande tabel wordt dit nader uitgesplitst. (U)SONA Voortgangsverslag januari - juni 2012

13

Samenwerkingsthema's

IVB

Budget

Aantal goedgekeurd

Goedgekeurd bedrag

Verplicht t/m Verplicht t/m Betaald t/m dec '11 dec '11 jun '12

Betaald t/m jun '12

59.775

Bestuurlijke partner

1

299

164

164

33

33

Dienstverlener

8

17.196

8.994

9.655

4.763

5.774

3

714

130

130

130

130

Ontwikkelaar van beleid

9

13.665

10.403

11.121

6.480

7.361

Overig

0

0

0

0

0

0

Drager van de lokale xdemocratie

Toezicht & handhaver

6

5.812

1.068

3.936

447

2.806

Werkgever

3

19.868

15.998

16.844

6.193

8.816

30

57.554

36.756

41.849

18.045

24.920

Verplichtingen uit oude programma Totaal

-909

58.866

Tabel 4. Overzicht Samenwerkingsthema’s IVB Curaçao vanaf begin looptijd (Bedragen in duizenden ANG).

0

IVB

Rollen Het IVB is onderverdeeld in een aantal rollen, refererend aan de rollen die de overheid bekleed. De projecten worden binnen de kaders van deze rollen uitgevoerd. Onderstaande figuur geeft een beeld van de verdeling van de projecten en bijbehorende budgetten naar rollen. Bestuurlijke partner 1%

Dienstverlener 30%

Werkgever 34%

Drager van de lokale democratie 1%

Toezicht & handhaver 10% Overig 0%

Ontwikkelaar van beleid 24%

Figuur 1. Verdeling projectbudget naar IVB rollen Curaçao


14

Dienstverlener Alle projecten binnen deze rol hebben direct te maken met de verbetering van de kwaliteit van dienstverlening ten behoeve van de klant. Helaas blijft een aantal projecten, dat voor deze rol een grote spin-off zou kunnen hebben, achter in de uitvoering. Samen met de projectgemachtigden wordt gewerkt aan oplossingsmogelijkheden voor de knelpunten. Van de nog lopende projecten binnen deze rol zijn de projecten Realiseren basisregistratie (2008099, ANG 4 miljoen), Geïntegreerd Medisch Specialistisch Bedrijf (GMSB) (2009145, ANG 5,7 miljoen) en Digitalisering en upgrading processen BSB&V (2010016, ANG 2.964.078) volop in uitvoering. De eerste twee projecten hebben in het begin te kampen gehad met opstartproblemen. Vooral de afhankelijkheid van menskracht en inzet van onder andere registerhouders en de afdeling wetgeving en juridische zaken, heeft het project Realiseren basisregistratie parten gespeeld. Na 10-10-2010 heeft het even geduurd voordat het GMSB-project een herstart kon maken, maar intussen verloopt de uitvoering naar behoren. 

Pre-Tax Reform Implementation (Pre-TRI) (2008074, ANG 875.000) is in de tweede helft van 2011 afgerond en opgeleverd, enkele betalingen moeten nog worden verricht. Dit project kende een lange doorlooptijd met verlengingen om de beoogde resultaten te kunnen bereiken. De redenen voor de vertraging lagen veelal in de bestuurlijke besluitvormingssfeer en ook in de wisseling van projectmachtiging rondom 10-10-2010. Uiteindelijk is de uitvoering voortvarend opgepakt in 2011. Een aantal behaalde resultaten zijn: Voor de nieuwe Belastingdienst Curaçao zijn de beschrijvingen van de nieuwe functies en processen gemaakt, een geïntegreerde automatisering is doorgevoerd, het verzegelde kassasysteem is ingevoerd en het business plan is gereed en zowel intern als extern gecommuniceerd. Digitalisering en upgrading processen klantgerichtheid BSB&V (2010016, ANG 2.964.078) Hoofddoel van dit project is het verzekeren van kwalitatief goede, betrouwbare en een zeer duurzame basisadministratie van persoonsgegevens, evenals een snelle en klantvriendelijke serviceverlening aan (semi-)overheidsdiensten en burgers. Dit vertaalt zich onder andere naar een snellere afhandelingtijd aan de balies. De afgelopen periode is het digitaliseren van de basisadministratie en de persoonsgegevens afgerond. De aanbestedingen voor nieuwe printers voor identiteitskaarten en voor de integratie van de ICT-systemen heeft plaatsgevonden. Met enkele Nederlandse gemeenten zijn principe-afspraken gemaakt over stages die baliepersoneel aldaar zal volgen. Verdere resultaten wachten op besluitvorming over de beveiligingseisen aan de identiteitskaarten en op afspraken met Nederlandse gemeenten over de stages. De inschatting is dat gedurende 2012 een verzoek tot verlenging van de looptijd zal worden ingediend zodat de resultaten, ondanks de tijd die verloren is gegaan door externe factoren, alsnog behaald kunnen worden. De inzet van een slagvaardige externe projectcoördinator en de samenwerking met andere IVB-projecten en afdelingen publieke zaken maken dit een best practice project.



Verankering integriteit en klantgerichtheid (VIK) (2010021, ANG 4,2 miljoen). Dit project heeft als doelstelling “Het realiseren van een duurzaam integer en klantgerichte overheid per januari 2013”. Het betreft een uitgebreid project dat 16 resultaten beoogt: 1. Een programmaorganisatie 'Integriteit en Klantgerichtheid' is ingesteld. 2. Bewustwording VIK en analyse integriteit en klantgerichtheid condities binnen de ministeries: is deels uitgevoerd met een workshop. 3. Inventarisatie maatregelen met betrekking tot 'kwetsbare functies'. 4. Een (centraal) Klachtenregeling, Klachtenmeldpunt (en -registratie) en klachtenafhandeling is ingesteld. 5. Integriteitsnormen, een gedragscode en (communiceren van) en uitgangspunten van integriteit zijn opgesteld. 6. Kwaliteitsnormen en uitgangspunten van klantgerichtheid zijn opgesteld en geïmplementeerd en gecommuniceerd. 7. De werkprocessen binnen de bestuurlijke organisatie op integriteit en klantgerichtheid zijn doorgelicht en beschreven. 8. Een versterkt leiderschap op het gebied van 'Integriteit en Klantgerichtheid'. 9. Het ambtelijk apparaat is getraind in integer handelen en klantgericht gedrag. 10. Een managementrapportagestructuur is opgezet. 11. Een implementatieplan voor het realiseren van 1 telefoonnummer is opgesteld en gerealiseerd. (U)SONA Voortgangsverslag januari - juni 2012

15

12. Personeelsbeleid en voorzieningen zijn geformuleerd en ingesteld. 13. Een integriteitsbureau en meldpunt integriteit zijn geopend en het sanctiebeleid is zichtbaar gemaakt. 14. Een integriteitsaudit is opgesteld en klaar voor gebruik. 15. Faciliterende systemen zijn geïntroduceerd of gemoderniseerd. 16. Een klantgerichtheidmonitor is opgesteld en klaar voor gebruik. Aan het einde van deze rapportageperiode liep het project ver achter op de planning. Resultaat 1 is intern in uitvoering genomen. Resultaat 5: in het afgelopen halfjaar is per ministerie door grondige analyse een solide uitgangspositie op het gebied van integriteit en klantgerichtheid gevormd. Resultaat 12 is deels behaald. Gezien de resterende looptijd van het project en het aantal resultaten dat vermoedelijk niet behaald zal worden is het het overwegen waard om het project stop te zetten en de middelen terug te laten vloeien naar het programmabudget. Een andere optie is om de coördinatie van het project per direct door een extern bureau of een door USONA aangewezen projectmanager, te laten uitvoeren. Toezicht & handhaving De projecten binnen deze rol hebben als doel het verbeteren van de toezichthoudende en handhavende capaciteit van de overheid, zodat de rechtsregels en voorschriften nageleefd worden. Deze rol is gericht op: a) het moderniseren van weten regelgeving verband houdende met het doorbreken van het gedogen en het verbeteren van het handhaven van wetten en regels; b) het verbeteren van de handhaving en het zorgdragen van de duurzaamheid van de processen op het terrein van ruimtelijke ordening, milieu, economie en sociaal maatschappelijk beleid. c) het versterken en operationeel onafhankelijk maken van het bestuur van organen die een belangrijke rol spelen bij het controleren van het ambtelijk apparaat en bestuur. Binnen deze rol lopen alle projecten naar behoren. Twee omvangrijke projecten die binnen deze rol worden uitgevoerd, zijn de projecten die in het kader van de versterking van het Belasting Accountantsbureau (BAB) worden uitgevoerd. Al sinds jaren worden de belastingorganisaties op de eilanden in de uitvoering van hun (reguliere) taken en in de verbetering van de processen ondersteund door Nederlandse belastingambtenaren. Zo ook de stichting BAB. Al vóór de integratie van de belastingorganisaties op Curaçao had de BAB zich voorgenomen om na de afronding van de projecten in 2011, zonder verdere ondersteuning door technische bijstanders verder te gaan. Eén jaar later hoopt men deze doelstelling alsnog te halen. 

De projecten Versterking Maritiem Bestuur (2010004, ANG 848.304) en Versterking communicatie ombudsman (2011034, ANG 162.000) zijn beide in de eerste helft van 2012 van start gegaan en kennen geen bijzondere knelpunten.

In het programma Bestuurlijke Ontwikkeling (BO), de voorloper van het IVB, zijn projecten op het gebied van toezicht en handhaving achtergebleven op andere bestuurssectoren. Uit de evaluatie van het BO van 5 jaar geleden en de recente mid-term evaluatie van het IVB kwamen aanbevelingen naar voren gericht op de versterking van de toezichthoudende organisaties. Met het in uitvoering brengen van de projecten Versterking Rekenkamer Curaçao (2011, ANG 1,3 miljoen) en Versterking communicatie Ombudsman werd hieraan gehoor gegeven. Ontwikkelaar van beleid Doel van dit deelprogramma is het realiseren van een grotere samenhang tussen sturen, beheersen, verantwoorden en toezicht houden, zodat er sprake is van een doelmatige en doeltreffende realisatie van (overheids-)beleidsdoelstellingen. Binnen deze rol volgen de meeste projecten twee basislijnen: Stroomlijning van de documentatie- en registratiefunctie van de overheid en Versterking financieel beheer. Twee belangrijke projecten die in het kader van de stroomlijning van de documentatie- en registratiefunctie worden uitgevoerd, zijn de projecten Upgrading Basisregistratie Topografie (2008078, ANG 1,9 miljoen) en Optimalisering adressensituatie Curaçao (2008064, ANG 4,4 miljoen). Beide projecten hadden met opstartproblemen en verschillende onvoorziene omstandigheden te kampen. Ondanks het feit dat de resultaten achter blijven op de planning, lopen beide projecten nu naar behoren.


16



De centrale doelstelling van het project Adressensituatie Curaçao (2008064, ANG 4.448.865) is het realiseren van een gedegen adressenbestand op Curaçao. In de huidige bestuurlijke context op Curaçao is slechts geregeld dat adressen moeten worden voorzien, waarbij voorgeschreven is welke instanties hierin een rol spelen. De verantwoordelijkheid voor het actief beheren van een adressenbestand is nooit als taak aan een instantie toebedeeld en ook nooit als zodanig uitgevoerd. Dit leidt er in de praktijk toe dat locaties structureel onvindbaar zijn. Een gedegen adressenbestand en dus goede overheidsadministraties zijn essentieel voor zaken als postbezorging, dienstverlening door hulpdiensten en het maatschappelijke verkeer, maar ook voor de formulering van beleid in een steeds complexer wordende samenleving. Het adressenproject is in 2009 door DROV opgevoerd voor financiering door USONA in het kader van het SEI-traject. Op dat moment bestond het algemene besef dat de adressenproblematiek het eilandsbestuur, het bedrijfsleven en het maatschappelijk leven negatief beïnvloedde en er waren ook de nodige inzichten over de aanpak. Echter, een gedetailleerd beeld van hoe het probleem precies in elkaar stak, was er niet. Naar alle redelijkheid is destijds een inschatting gemaakt van de benodigde tijd en middelen voor de uitvoering van dit project, afgestemd op de toen geldende doorlooptijd van het SEI-programma, namelijk drie jaar. Tijdens de uitvoering van het project bleken zaken vele malen complexer dan op voorhand was aangenomen. Improvisatie en creativiteit waren al in het begin nodig om het project draaiende te houden, rekening houdend met de afgesproken uitvoeringsperiode en de beschikbare middelen. Na verloop van tijd bleken de beschikbare financiële middelen niet meer toereikend om de beoogde resultaten te kunnen behalen en zijn er extra middelen toegewezen. Nu de fase van inventarisatie en analyse van gegevens geheel doorlopen is, wordt de werkelijke omvang zichtbaar in tijd en geld die nodig zijn voor de volgende fases (toekenning huisnummers/straatnamen, productie huisnummerplaten en straatnaamborden, implementatie adressering in het veld en inpassing beleidveld adressenbeheer binnen ROP). De behoefte aan extra middelen is intussen onderkend, waarna aanvullende financiering is toegewezen aan het project.



Extra capaciteit uitvoering maatregelen dekkingsplan (2009075, ANG 1.750.000) is afgesloten. De beoogde resultaten zijn behaald dan wel zover uitgevoerd dat voortzetting binnen de eigen organisatie mogelijk was.



Het belangrijkste project binnen de lijn versterking financieel beheer betreft het project Verbetering Financieel Beheer (2009095, ANG 4,5 miljoen). Hoofddoelen van dit project zijn: Versterking van de financiële informatievoorziening en de rapportage functie; het versterken van de betrouwbaarheid van de financiële administratie zodat de financiële informatie sneller, vollediger en op tijd is; versterking van de administratieve organisatie en controle op de financiële administratie; versterking van de kennis en vaardigheden van ambtenaren en bestuurders op het gebied van het financieel beheer; versterking van de kennis van de mate waarin wordt voldaan aan de nieuwe subsidieverordening door de gesubsidieerde instellingen; versterking van het geïntegreerd middelen beheer; en versterking van de organisatie van de financiële functie. De voortgang op de deelresultaten die bij deze doelstellingen horen loopt deels conform planning, deels met vertraging. Enkele resultaten die behaald zijn: het geïntegreerd financieel informatiesysteem Enterprise One is, uitgaande van een gefaseerde implementatie, in gebruik genomen. De conversie van de data van de twee voormalige administraties in de nieuwe omgeving is afgerond, met dien verstaande dat die voor het voormalig land Nederlandse Antillen, gedeeltelijk is gebeurd. Pas wanneer het traject van boedelscheiding is afgerond, zal de volledige conversie van de data kunnen worden afgerond. Het debiteurenbestand voor wat betreft de milieuheffing is opgeschoond en facturen over de periode tot en met 2011 worden verzonden. De debiteurenmodule van Enterprise One voor wat betreft “Verhuur en Erfpacht” is bij het Bureau Domeinbeheer geoperationaliseerd, momenteel worden de facturen over 2011 en 2012 uit het systeem gedraaid. Bij de opstelling van de jaarrekeningen van het Eilandgebeid Curaçao (EGC) van 2009/2010 zijn er grote vorderingen gemaakt in het opschonen van met name de debiteuren- en crediteurenadministratie, tussenrekeningen, rekening-courantverhoudingen en enkele andere balansposten. Dit alles in verband met een opgeschoonde beginbalans voor het Land Curaçao. De jaarrekeningen van het voormalige EGC over de jaren 2007 t/m 2009 zijn opgesteld, de rapporten worden na afronding aan de Staten ter behandeling aangeboden. De achterstanden in de heffing en inning van retributies, leges en vergunningsrechten zijn (U)SONA Voortgangsverslag januari - juni 2012

17

ingehaald. De ondersteuning van Dienst Openbare Scholen ten aanzien van de salarisadministratie van onderwijzend personeel is afgerond. Versterking van kennis en vaardigheden van de financiële kolom heeft plaatsgevonden in de vorm van workshops en opleidingen. Het werkprogramma en jaarplan Interne Controle zijn bijna afgerond. Met behulp van SOAB zijn een aantal gesubsidieerde stichtingen ondersteund en is hun begroting omgezet in een productbegroting. Het project is in 2012 de laatste fase van uitvoering ingegaan. 

Het hoofddoel van het project Closing the Digital Divide (2010035, ANG 500.000) is bijdragen aan de transformatie van Curaçao in een succesvolle “Information Society” wat een duurzame sociale en economische groei van de samenleving mogelijk maakt. Deelprojecten A, B en D hebben betrekking op respectievelijk het opstellen van een beleidsplan voor Curacao als informatiesamenleving, het onderzoeken en advies uitbrengen over daarvoor benodigde weten regelgeving en het opstellen van business plannen voor twee organisaties die zich op beleids- en operationeel niveau met de realisatie van een succesvolle informatiemaatschappij moet gaan bezig houden. Deze deelprojecten werden afgerond en vervolgactiviteiten (buiten de scope van dit project) werden gestart door betrokken partijen. Onder meer dienden de bevindingen uit deelproject A en D als basis voor de conferentie “Connect & Cooperate” die in juni werd gehouden. Deelproject C, betrekking hebbend op ICT en Onderwijs, werd geherdefinieerd en een nieuwe terms of reference werd opgesteld, en bevindt zich in het stadium van opdrachtverlening. Deelprojecten E en F hebben beide, vanuit verschillende invalshoeken, te maken met de positionering van Curacao als regionale content hub. Van beide deelprojecten werd de eerste fase gerealiseerd en wordt nu bekeken of samenvoeging van beide trajecten de effectiviteit kan vergroten. Deelproject G heeft betrekking op de inrichting van 4 internetcentra. Inmiddels is, na een klein oponthoud in verband met verkeerd geleverde apparatuur, ook alle apparatuur voor internetcentra 1, 2 en 3 geleverd en is de inrichting en installatie in volle gang.

Bestuurlijke Partner De rol Bestuurlijke partner heeft als doelstelling het versterken van de capaciteit van het bestuur om als volwaardig partner en facilitator van de gewenste maatschappelijke ontwikkelingen op te treden. Helaas kampt een aantal (lopende) projecten binnen deze rol met uitvoeringsperikelen die voornamelijk het gevolg zijn van uiteenlopende organisatorische belemmeringen. Deze projecten zijn in beheer van het ministerie van BPD: Vergroting Burgerparticipatie (2009142, ANG 584.350), Bestuurskrachtonderzoek (2010017, ANG 298.900), Meting publieke voorzieningen (2010018, ANG280.000). Werkgever De doelstelling van de rol Werkgever is het ontwikkelen en professionaliseren van medewerkers en personeelsbeleid. 

Het project Extra capaciteit overgangsperiode (2009126, ANG 3,2 miljoen) heeft sinds 10 oktober 2012 gezorgd voor de werving van tijdelijke extra capaciteit ter ondersteuning van de vele noodzakelijke processen tijdens en na de overgang naar het nieuwe Land. Het tijdelijke personeel is geplaatst binnen de diverse ministeries alsook binnen de afdeling Human Resources en Organisatieontwikkeling zelf, en heeft tot nu toe een aantal concrete resultaten opgeleverd. Bijna het gehele budget was verplicht voor eind juni 2012. De stand van de betalingen geeft geen indicatie van de voortgang van de uitvoering, daar de salarissen door het ministerie van Financiën worden betaald en deze op zijn beurt de gemaakte kosten bij USONA declareert. Het declaratietempo van Financiën ligt erg laag. Feitelijk geeft de verplichtingenstand een accuraat beeld van de mate van uitvoering van het project.



Sentro pa Formashon di Empleado Publiko (B10) (2009169, ANG 1,2 miljoen). Dit project heeft ruim een half jaar stil gestaan vanwege een interne reorganisatie. Intussen heeft het project een laatste verlenging aangevraagd en gekregen. Enkele maanden voor het einde van de rapportageperiode is een aantal inhaalslagen goed gelukt: het plan van aanpak van het project is zodanig aangepast dat enkele resultaten alsnog behaald zullen worden. Door de opgelopen vertraging zal dit project echter niet volledig tot uitvoering komen. Mogelijk kan een deel van de beoogde resultaten en het bijbehorende restbudget ondergebracht worden (U)SONA Voortgangsverslag januari - juni 2012

18

bij 2010032, vanwege de overlap in doelstellingen en ter voorkoming van kapitaalvernietiging bij niet voortzetten van de activiteiten. 

Het project Reorganisatie Ambtelijk Apparaat (2010032, ANG 15.500.000) ofwel B23 is in de eerste helft van 2012 verder tot uitvoering gekomen. De trajecten hebben te kampen gehad met vertraging als gevolg van politiek-bestuurlijke wisselingen. In het afgelopen halfjaar is ook het projectmanagement overgedragen aan het ministerie van BPD, wat de nodige inwerktijd heeft gekost. Voorwaarden voor een succesvolle voortzetting van de uitvoering zijn de afronding van de vele interne afstemmingsprocessen en een slagvaardig leidinggeven aan het project. Het traject Informatie en Communicatie heeft begin 2012 een doorstart gemaakt door een aantal ToR’s gereed te maken voor aanbesteding. Echter hier heeft bestuurlijke besluitvorming voor veel vertraging gezorgd. De trajecten Huisvesting en Inrichting hebben na een periode van vertraging, te wijten aan wisselende beleidskeuzes en visies binnen de diverse ministeries, hier en daar vooruitgang kunnen boeken. De verbouwingen lopen voortvarend en een deel is intussen afgerond. Doordat sinds de transitie op 10-10-2010 de plaatsing van alle personeelsleden binnen de diverse ministeries nog steeds niet helemaal voltrokken is, kwam de locatiebepaling met grote moeite op gang. De locatiebepaling (deel Huisvesting) heeft gevolgen gehad voor de levering van meubilair door de diverse leveranciers (deel Inrichting). Thans is nog steeds een groot deel van het meubilair niet op de werkplekken afgeleverd en in diverse depots opgeslagen. Een einddatum voor Huisvesting en Inrichting is niet bekend. Het traject Opleiding (OVT) is afgestemd met het IVB project Sentro pa Formashon di Empleado Publiko (2009169, ANG 1,2 miljoen) en mogelijk wordt laatstgenoemde opgenomen in dit project. Begin 2012 is een doorstart gemaakt met deze activiteiten en aan het einde van de rapportageperiode bevond de afdeling Human resource Development (HRD) zich in volle opbouw. Het traject Change Management is verlaat van start gegaan met diverse activiteiten zoals workshops, trainingssessies van de leidinggevenden, kick-off meetings voor alle personeel. Na interne afstemming en door voortschrijdend inzicht is echter besloten om de aanpak van Change Management te veranderen, wat opnieuw voor vertraging heeft gezorgd in 2012. Voor het ICT traject is een grote aanschaf van servers en toebehoren afgerond en geleverd aan het einde van de rapportageperiode. Een aanvullende levering van servers is in uitvoering.

Curaçao: programma Onderwijs en Jongeren In tabel 5 is voor het programma Onderwijs en Jongeren per samenwerkingsthema aangegeven wat de ontwikkelingen waren voor de verplichtingen en betalingen in het afgelopen halfjaar. Over het geheel genomen heeft Curaçao 93% van het Onderwijs en Jongeren budget in 25 financieringsovereenkomsten vastgelegd. Hiervan is 74% verplicht en van deze verplichtingen is ruim 83% tot betaling gekomen, cumulatief. Samenwerkingsthema's

Onderwijs & Jongeren

Budget

Aantal goedgekeurd

Goedgekeurd bedrag


Betaald t/m jun '12

119.208

Beroepsonderwijs

7

16.226

9.265

9.682

7.624

8.625

Funderend onderwijs

5

43.318

35.514

39.514

31.141

33.159

Infrastructuur

3

18.149

11.439

13.194

8.335

9.405

IOV

4

7.823

6.241

6.842

4.577

5.320

Jongeren

4

23.418

13.580

13.701

12.006

12.312

Nieuwe Basis Vorming

2

2.138

0

98

0

62

25

111.072

76.038

83.030

63.683

68.882


-3.897

115.311

Tabel 5. Overzicht Samenwerkingsthema’s O&J Curaçao vanaf begin looptijd (Bedragen in duizenden ANG).


19


In de verslagperiode zijn er in totaal drie projectvoorstellen goedgekeurd. Een projectvoorstel is het afgelopen halfjaar ingediend én goedgekeurd. Het betreft het project 2012009 Verduurzaming SVP 2012-2013. Begin juni is de financieringsovereenkomst getekend voor een bedrag van ANG 9.685.362,50. Half februari zijn de financieringsovereenkomsten voor twee VPCO projecten getekend. Het gaat hier om het project IOV 2010-2012 (2011031, ANG 162.198) en het project NBV 2011-2012 (2011032, ANG 1.234.595). Deze projecten waren al in september 2011 ingediend, maar de beantwoording van de vragen tijdens de beoordeling liet erg lang op zich wachten. De voorziening voor overlopende verplichtingen uit oude programma’s ten laste van de ‘nieuwe’ programma’s is dusdanig verlaagd dat het Onderwijs budget een positief saldo van 3.8 miljoen laat zien. Bijna 4 ton hiervan betreft resterende middelen die al verdeeld zijn conform het Sint Jorisakkoord. 3.4 Miljoen zal binnenkort conform de verdeelsleutel van het Sint Jorisakkoord gealloceerd worden over de schoolbesturen en het ministerie. De deadline voor het aangaan van financieringsovereenkomsten is 30 september 2012.

Jongeren 21%

Nwe Basis Vorming 2%

Beroepsonderwijs 15%

IOV 7%

Infrastructuur 18%

Funderend onderwijs 39%

Figuur 2. Verdeling projectbudget naar O&J deelprogramma Curaçao

De deadline voor het aangaan van verplichtingen en bestedingen is 30 september 2013. Het verzoek van het ministerie van OWCS van Curaçao aan BZK om in te stemmen met een generieke verlenging is vooralsnog niet goedgekeurd. BZK heeft aangegeven per project een goede onderbouwing te wensen voor een uitstel op de deadlines. Hierover zijn gesprekken gaande. Voordat het addendum Onderwijs en Jongeren was ondertekend heeft USONA aangegeven dat de gestelde termijnen een risico vormen voor de haalbaarheid van belangrijke programmaonderdelen. Uit de praktijk blijkt dat een deadline op verplichtingen weliswaar even de vaart in een programma zet, maar ook minder efficiënt en effectief gebruik van middelen met zich mee kan brengen. De hoge mate van inflexibiliteit als gevolg van een verplichtingendeadline kan leiden tot toenemende inefficiëntie en ineffectiviteit naar mate een programma verder wordt uitgevoerd. (U)SONA zal dit onderwerp ter sprake brengen met BZK. Het programma Onderwijs en Jongeren is onderverdeeld in deelprogramma’s, die hieronder beschreven zijn. Deelprogramma Beroepsonderwijs: VSBO en SBO  Op het project VSBO Cur 2008 (2008002 ANG 2.658.150) moet nog een klein voorschot worden afgerekend, waarna het kan worden afgesloten. De resultaten zijn behaald. In (U)SONA Voortgangsverslag januari - juni 2012

20

voorgaande verslagen is uitgebreid gerapporteerd over behaalde resultaten. Hetzelfde geldt voor het project SBO Cur 2008 (2008003, ANG 5.270.086), dat eind juni is afgesloten. 

Het Projectplan VSBO 2010-2011 (Min. OWCS, 2010053, ANG 1.635.750) heeft een lange voorbereidingsperiode gekend. In het tweede kwartaal van 2012 is de aanbesteding van het leerlingvolgsysteem afgerond en is gekozen voor het systeem Mi Desaroyo, dat ook op de FO scholen van DOS en de scholen van de kleine schoolbesturen wordt gebruikt. De deskundigheidsbevordering van alle docenten VSBO Techniek is uitgevoerd, evenals de pedagogische ondersteuning van de SKAIH docenten. Op de kernverbetering ‘Kwaliteitszorg’ worden zes VSBO/AGIO scholen begeleid om het taalbeleid te ontwikkelen. In juni is met een onderzoek begonnen ter formulering van een onderwijsopvangvoorziening in samenwerking met FIDE. De doelgroep van deze voorziening betreft risicoleerlingen, die de gelegenheid wordt geboden om binnen het reguliere onderwijs ondersteund te worden ter voorkoming van uitval. Met de voorgenomen opname van de Nieuwe Basis Vorming (NBV) als onderdeel van het projectplan wordt naar alle waarschijnlijkheid de verplichtingentermijn niet gehaald en derhalve niet alle resultaten. De NBV betreft het onderwijsaanbod van de eerste twee leerjaren van het voortgezet onderwijs, waarin het optimaliseren van de aansluiting FO en voortgezet onderwijs centraal staat. Het kerncurriculum van VSBO, HAVO/VWO is in deze twee leerjaren hetzelfde.



Het project VSBO 2010-2012 RKCS (2010072, ANG 1.460.500) verloopt voorspoedig. In de verslagperiode zijn binnen het kader van de kernverbetering ‘Leermiddelen en Inventaris’ machines voor Sint Paulus en Sint Josef voor de sector Techniek aangeschaft en geïnstalleerd. Daarnaast zijn voor het vak culturele artistieke vorming en de sector Techniek audiovisuele leermiddelen aangeschaft.



Het project VSBO 2010-2012 VPCO (2011012, ANG 1.421.499) is traag op gang gekomen, mede veroorzaakt door de beperkte interne capaciteit. Een aantal activiteiten op het gebied van aanschaf van leermiddelen en materialen verkeert in de aanbestedingsfase. Daarnaast wordt binnen de kernverbetering ‘Aansluiting onderwijs en arbeidsmarkt’ een onderzoek uitgevoerd naar de bereidheid van bedrijven om stages aan te bieden. Een externe partij heeft de eindtermen en vakleerplannen voor elektrotechniek en voertuigtechniek opgesteld. De infrastructurele werken en leveringen zijn in voorbereiding. Het project ligt duidelijk niet op schema en dreigt een aantal resultaten niet te behalen. USONA heeft dit diverse malen met de projecteigenaar besproken. Begin derde kwartaal wordt een oplossing verwacht.



Binnen het project NBV 2011-2012 RKCS (2011029, ANG 903.375) is de aanbesteding van leermiddelen gaande, als ook een aanbesteding op het gebied van competentieontwikkeling en het Leerling Volg Systeem (LVS). De kernverbetering Management en Organisatie is afgerond. De kantoren van de coördinatoren bij de 11 NBV scholen zijn volledig ingericht.



NBV 2010-2012 VPCO (2011032, ANG 1.234.595): Het aanbestedingsproces voor de aanschaf van inventaris is gestart. Op de andere kernverbeteringen zijn nog geen activiteiten ondernomen. USONA heeft haar bezorgdheid over het uitblijven van resultaten geuit bij de projecteigenaar en heeft deadlines gesteld.



Voor de kernverbetering ‘Leermiddelen en inventaris’ was de inrichting van de verpleging- en verzorgingslokalen bij IFE een prioriteit binnen het Projectplan SBO 2010-2011 (Min. OWCS, 2010055, ANG 2.561.216). Dit onderdeel is in de eerste helft van 2012 volledig uitgevoerd. ICT is aangeschaft voor het inrichten van het opleidingslokaal Front Office bij één van de SBO scholen. De aanbesteding van het plaatsen van beveiligingscamera’s op negen scholen (4 VSBO scholen en 5 SBO scholen/instellingen) is afgerond en in juni gegund. Op de kernverbetering ‘Kwaliteitszorg’ is een consultant bezig met de analyse van de monitoring informatie over de schooljaren 2009-2012 met als doel om deze kwaliteitszorg te verbeteren. Tevens is een consultant bezig met het opstellen van school taalbeleidsplannen en implementatieplannen bij vijf SBO instellingen. De voorgenomen ondersteuning van Feffik op het gebied van het verbeteren van het opleidingsaanbod op SBO niveau 1 zal naar verwachting niet voor de deadline geheel worden verplicht en besteed.


21



Op het project SBO 2010-2012 RKCS (2010092, ANG 1.218.475,) is vertraging opgetreden als gevolg van de veranderde aansturing van dit project. Voor de kernverbetering ‘Leermiddelen en inventaris’ is een drukpersmachine voor de afdeling Bouwkunde bij de RK MTS aangeschaft. Op het gebied van de kernverbetering ‘taalbeleid’ worden schooltaalbeleidsplannen op de vier SBO scholen van het RKCS ontwikkeld. De aanbesteding voor een houtbewerkingmachine voor de RK MTS is lopende.

De inspanningen op het deelprogramma beroepsonderwijs richten zich vrijwel allemaal op het creëren van de noodzakelijke randvoorwaarden voor het bereiken van de doelstellingen. In deze afrondende fase van het programma betreft dit vooral het consolideren van de in gang gezette vernieuwingen. De uitvoeringscapaciteit van het VPCO is echter een zorg, waarover USONA in gesprek is met de projectcoördinator om het risico op niet-tijdige uitvoer te beperken. De gestelde deadlines voor verplichtingen en bestedingen vormen een risico voor de volledige uitvoering van de NBV op de DOS scholen en de scholen van de kleine schoolbesturen. Funderend Onderwijs  Zodra de voorschotten zijn afgerekend op FO Fase 4 Curaçao (2007077, ANG 11.205.475) en FO 2009-2010 Curaçao (2009049, ANG 13.322.600) kunnen deze projecten worden afgesloten. De resultaten zijn bereikt, waarover in voorgaande verslagen is gerapporteerd. 

Vrijwel alle middelen in het project FO 2010-2012 RKCS (2010093, ANG 6.042.155) zijn verplicht en betaald. In voorgaande verslagen zijn de resultaten gerapporteerd. Deze betreffen onder meer de aanschaf van de rekenmethode Alles Telt voor de groepen vier tot en met acht, whiteboards en de licentie voor het LVS Parnassus.



FO Curaçao 2011-2012 (Min. OWCS, 2011002, ANG 11.636.471). De aanbesteding voor het ontwikkelen van Papiamentstalige leermiddelen Fiesta di Idioma voor de groepen 6 tot en met 8 is afgerond. De restmiddelen op het project 2009049 als gevolg van een gunstig koersverschil bij de aanschaf van Taalactief zullen binnenkort worden overgeheveld naar dit project, evenals resterende middelen in het FO budget. De aanwending van deze middelen zal niet geheel voor de deadlines tot stand komen. Hierbij speelt ook het tekort aan interne capaciteit als gevolg van het vertrek van de FO taskmanager.



Het project FO 2010-2012 VPCO (2011011, ANG 1.111.478) verloopt traag, mede veroorzaakt door de beperkte interne capaciteit. USONA heeft dit diverse malen met de projecteigenaar besproken. Een aantal activiteiten verkeren in de aanbestedingsfase, voor onder meer leermiddelen, materialen voor muziek en spel en infrastructuur. Op de andere kernverbeteringen zijn nog geen initiatieven genomen.

Het deelprogramma FO heeft enige vertraging opgelopen, maar de verwachting is dat alle resultaten behaald kunnen gaan worden indien de deadlines worden aangepast op basis van realistische planningen. USONA zal blijven adviseren op het gebied van risicomanagement en strakke monitoring zodat een eventuele uitloop zo gering mogelijk zal zijn. Deelprogramma Infrastructuur Dit deelprogramma richt zich met name op de infrastructurele voorzieningen die nodig zijn om de vernieuwingen binnen het FO, VSBO en SBO mogelijk te maken. 

Het laatste gedeelte van het project Infrastructuur Onderwijs Curaçao 2008 (2008066, ANG 9.581.289) is nog in uitvoering. Het betreft hier de nieuwbouw van 1 lokaal bij de Emmy Berthold FO School. Voor de bouw van de andere lokalen loopt een aanbesteding. Dit zal onder het project 2011003 worden gefinancierd (zie hieronder). Dit project kan voor de deadlines van september 2013 worden afgerond. De resultaten betreffen onder meer de aanleg van het sportveld bij de Nelly Winkel School; drie nieuwe lokalen en een overdekking van een multifunctionele ruimte bij de Gertruida Kroon AGO; vijf nieuwe lokalen bij Ban Bria SBO; renovatie van de Schotborg FO School, inclusief een omheining; verbouwing van de Sint Jozefschool (VSBO) en een praktijklokaal bij de J.P. Duarte School AGO. Deze zijn allen opgeleverd.


22



Ook het project Infra Onderwijs 2011-2012 (Min. OWCS, 2011003, ANG 4.567.500, ) kan voor de deadline van 30 september 2013 worden afgerond. Onder dit project zijn vier lokalen bij de J.P. Duarte AGO in aanbouw, die eind februari 2013 kunnen worden opgeleverd; 7 nieuwe lokalen bij de FO Goilo School zijn vrijwel gereed; de verbouwing van het Mgr. Zwijsen College ten behoeve van Maris Stella SBO is tijdens de schoolvakantie begonnen en zal voor het nieuwe schooljaar gereed zijn. Onder dit project wordt een aantal lokalen gerenoveerd en worden twee lokalen omgebouwd tot keuken en restaurant. De aanbesteding voor 3 lokalen voor de Emmy Berthold School (FO) is lopende.



Infrastructuur FO-VSBO-SBO (RKCS) (2011022, ANG 4 miljoen): dit project kan niet volledig worden afgerond voor de deadline van 30 september 2013. De verbouwing van Stella Maris SBO kan niet tijdig worden gerealiseerd. Het oorspronkelijke ontwerp moet drastisch worden aangepast gelet op het teruglopend aantal kinderen in de komende jaren. De opdracht voor de terreinscheiding is gegund voor Eligia Martir SBO. Onder dit project valt ook een aantal kleine verbouwingen bij verschillende scholen. De voorbereiding van de bouw van het open leercentrum bij de MTS is nog niet begonnen. Naar verwachting zal dit project eind december 2013 kunnen worden afgerond, mits een verlenging van de deadline door BZK wordt goedgekeurd.

Institutionele en Organisatorische Versterking  Begin juni is een verlenging goedgekeurd voor het project IOV 2009-2010 Cur (2009050, ANG 4.271.472) evenals een aanvullende bijdrage. Het gaat hier om de capaciteitsversterking van DOS om het onderwijsprogramma uit te kunnen voeren. Het managementteam bij DOS is nog niet volledig bemenst en zal gedurende het komende kwartaal ondersteund worden door het interim managementteam, met name op het gebied van financieel management en HRM. De audit uitgevoerd door SOAB wees vooral deze verbeterpunten aan. 

Het project IOV 2010-2012 RKCS (2010094, ANG 1.546.100) loopt goed. Voor de ondersteuning van de afdeling Kwaliteitszorg zijn twee medewerkers ICT en twee medewerkers voor Kwaliteitszorg aangetrokken. Vanaf vorig jaar vindt training van personeel plaats op het gebied van kwaliteitsbewustzijn en bovenschools management. Binnen het onderdeel Versterking uitvoeringsorganisatie vindt een vervolg en afronding plaats van de invoering van Exact Globe en Exact Synergy voor de automatisering van de financiële administratie van RKCS.



Het project IOV 2010-2012 VPCO (2011031, ANG 162.198) is met het aanbestedingsproces voor de aanschaf van een kopieermachine gestart. Op de andere kernverbeteringen zijn nog geen activiteiten ondernomen, voor onder meer de aanschaf van een integraal informatiesysteem en de ondersteuning op het gebied van schoolontwikkelingsplannen. Dit project dreigt niet alle resultaten te behalen. De projecteigenaar zal niet alleen dit project maar alle VPCO projecten strakker moeten gaan monitoren.

Sociale Vormingsplicht  De doelstelling van het deelprogramma SVP richt zich op kwetsbare jongeren van 16 tot en met 24 jaar die zonder diploma van een beroepskwalificatieniveau 1 het onderwijs hebben verlaten, geen vaste baan hebben en inactief of werkzoekende zijn. Door hen een kanstraject met perspectief te bieden wordt tevens te voorkomen dat er meer kwetsbare jongeren komen. Waar mogelijk sluiten deze kanstrajecten aan op het ingangsniveau van het middelbaar beroepsonderwijs. 

Het project Infrastructuur SVP Curaçao (2007036, ANG 417.752) is in 2010 afgesloten met het behalen van het merendeel van de resultaten. Het betrof hier een aantal investeringen bij de uitvoeringsorganisaties om de uitvoering van kanstrajecten mogelijk te maken, zoals de bouw van keukens.



Een klein voorschot op het project Kiezen voor een beter leven (2008081, ANG 7.865.271) moet nog worden afgerekend, waarna dit project zal worden afgesloten. De behaalde resultaten zijn in voorgaande verslagen gerapporteerd. Hieruit kwam naar voren dat de resultaten ver beneden de beoogde resultaten lagen en dat vanuit het perspectief van (U)SONA Voortgangsverslag januari - juni 2012

23



kosteneffectiviteit en duurzaamheid substantiële verbeteringen nodig zijn. Het proces van een beleidsombuiging heeft lange tijd geduurd, maar ligt nu ten grondslag aan het nieuwe project Verduurzaming SVP. De vrijvallende middelen uit het project 2008091 zullen worden overgeheveld naar het project 2012009 Verduurzaming SVP.



Onder het project Toekomst Jongeren en Jongvolwassenen (2009182, ANG 5.450.000) hebben in de eerste helft van 2012 intakes plaatsgevonden. De 110 geselecteerden zullen het voortraject gaan volgen onder het nieuwe project 2012009. Momenteel vindt afronding plaats van de hoofdtrajecten bij de instellingen QI Opleidingen, SVJ, Pro Alfa, Feffik en Funditud. Het project wordt vanaf het begin van het tweede kwartaal 2012 hoofdzakelijk gefinancierd uit de gestorte eigen bijdrage van ANG 1.611 miljoen. Hieruit wordt ook het bouwrijp maken en de aanleg van het afwateringssysteem en rooi van de sporthal Barber betaald.



De financieringsovereenkomst van het project Verduurzaming SVP 2012-2013 (2012009, ANG 9.685.363) is begin juni getekend. Het doel is om de groep jongeren van 16 tot en met 24 jaar die geen startkwalificatie hebben behaald een opleidingstraject aan te bieden die hen zal kwalificeren op SBO niveau 1. Het startgesprek is gehouden. De ToRs voor het voortraject en hoofdtraject zijn in wording. De trajecten zullen binnen het reguliere onderwijs worden uitgevoerd. Een onderzoek staat op stapel om zorg op maat aan te kunnen bieden. De toelage zal worden aangepast conform de reguliere studiefinanciering richtlijnen. Met dit project wordt een begin gemaakt met het inbedden van de opleidingstrajecten binnen het reguliere onderwijs, met zorg op maat en financieel ingebed in de reguliere begroting(en). Dit project zal strak gemonitord moeten worden om alle resultaten voor de deadline van verplichtingen en bestedingen te behalen. In de maand juni was al een vertraging te zien.

Onderwijs  Binnen het project Opleidingsonderwijs (2004174, ANG 8.976.495) is de accreditatie voor de Leraren Opleiding Funderend Onderwijs (LOFO) tot stand gekomen. Om deze accreditatie te kunnen behouden moet de UNA nog aan een aantal voorwaarden voldoen. Deze betreffen de inrichting van de onderwijswerkplaats, de bouw en inrichting van twee vaklokalen, als ook de verdere professionalisering van de LOFO docenten. De verwachting is dat in het eerste kwartaal van 2013 aan deze randvoorwaarden zal zijn voldaan.

Curaçao: programma Sociaal Economisch Initiatief Samenwerkingsthema's

SEI

Budget

Aantal goedgekeurd

Goedgekeurd bedrag


Betaald t/m jun '12

100.661

Arbeidsmarkt

11

12.319

12.036

12.114

5.281

5.977

Herstructerering _economie

29

63.911

62.859

63.733

29.451

32.644

Openbaar bestuur

3

342

342

342

342

342

Overig

1

330

330

330

330

330

Sociale voorzieningen

45

21.565

21.796

21.919

11.875

13.081

89

98.466

97.363

98.438

47.280

52.374


-1.400

99.261

Tabel 6. Overzicht Samenwerkingsthema’s SEI Curaçao vanaf begin looptijd (Bedragen in duizenden ANG).

Tabel 6 geeft het SEI programma per samenwerkingsthema weer, met de ontwikkelingen van de verplichtingen en betalingen in het afgelopen halfjaar. In de tabel is ook het samenwerkingsthema Herstructurering systemen sociale zekerheid opgenomen. Deze regel staat op 0 omdat de activiteiten (U)SONA Voortgangsverslag januari - juni 2012

24

die hieronder zijn opgenomen niet vanuit de Nederlandse bijdrage aan het SEI worden gefinancierd maar uit de eigen bijdrage van het Land Curaçao.

SEI

Het programma’s Sociaal Economisch Initiatief (SEI) is gericht op een structurele aanpak van de huidige sociaaleconomische problemen en heeft als einddoel een duurzame verbetering van het sociaaleconomisch perspectief van de bevolking te realiseren. In het SEI zijn concrete beleidsmaatregelen opgenomen die gericht zijn op het gezond maken van de overheidsfinanciën, een noodzakelijke hervorming van de economische structuur en de reorganisatie van het overheidsapparaat. Investeringsimpulsen en een sociaal vangnet vormen eveneens een onderdeel van het SEI. Een aantal beleidsmaatregelen van het SEI is komen te vallen onder IVB, te weten het gezond maken van de overheidsfinanciën en de reorganisatie van het overheidsapparaat. Het addendum op het SEI is na negen maanden van dialoog nog niet ondertekend, wat betekent dat een aantal projecten stil is komen te liggen. Voor het project Operationalisation CEDB betekende dit dat het niet van start kon gaan. Tevens blijkt dat de deadline op de verplichtingen het programma op onderdelen in hoge mate inflexibel heeft gemaakt. Herprioriteringen binnen een project om te komen tot een efficiëntere inzet van middelen, moeten nu door de projecteigenaar aangevraagd worden bij BZK. De praktijk leert dat dit een lange weg is en de voortgang van een project niet ten goede komt. Er is een aantal gevallen bekend waarbij de projecteigenaar dan kiest voor een minder doelmatige inzet van middelen. De voorgenomen algemene voorziening om onder een bepaald plafond herprioriteringen mogelijk te maken, zal hier nauwelijks een verschil gaan uitmaken. De praktijk is weerbarstiger; aannemers gaan failliet of trekken zich terug; in diverse gevallen kiest de projecteigenaar er voor om ingehuurde consultants die matig presteren aan te houden onder het motto ‘liever iets dan niets’; onvoorziene omstandigheden kunnen niet opgevangen worden en risicomanagement met een financiële implicatie verliest aan kracht. De verwachting is dat deze vorm van inefficiëntie verder zal toenemen naarmate het programma verder in de afrondende fase komt. De ontstane situatie tast ook de beheersmatige verantwoordelijkheid op het gebied van doelmatige bestedingen van middelen aan, één van de kerntaken van USONA. Het SEI was het eerste programma waar een verplichtingendeadline werd ingevoerd en de ‘lessons learned’ vragen om een herziening van de uitvoeringsbevoegdheden van deze maatregel.

Sociale voorzieningen 22% Arbeidsmarkt 13% Overig 0%

Openbaar bestuur 0%


Herstructererin g economie 66%

25

Figuur 3. Verdeling projectbudget naar SEI beleidsterrein Curaçao

Openbaar Bestuur De lopende projecten onder dit beleidsveld zijn eind 2010 met toestemming van BZK overgeheveld naar het IVB, waar ze beleidsmatig beter passen. Een andere overweging tot overheveling betrof de verplichtingendeadline van het SEI die de uitvoering van de projecten onder dit beleidsveld niet ten goede zou komen. Herstructurering Economie  An Economic Policy for Pais Kòrsou (2009093, ANG 1 miljoen) is eind 2011 aanbesteed en begin 2012 is de consultant begonnen met de uitvoering van een groots plan van aanpak, waarin diverse onderzoeken, afstemmingsfora en participatieprocessen moeten leiden naar een document met aanbevelingen voor een solide en integraal economisch beleid voor het nieuwe land Curaçao. 

Onder het project Versterking Milieudienst (2009155, ANG 1,25 miljoen) is het software programma aangeschaft voor het afhandelen van vergunningen. Het programma functioneert, alleen moet het bestand nog worden opgeschoond. Dit onderdeel zal uit eigen middelen worden gefinancierd. De trainingen lopen op schema. Echter, de handhavingcapaciteit is nog steeds niet op peil, waardoor een deel van de resultaten dreigt niet te gaan worden behaald.



Het project Horecatraining voor werkzoekenden (2007016, ANG 3,2 miljoen) is een leerwerktraject dat al lange tijd loopt en wordt uitgevoerd door de Curaçao Hospitality Training Foundation (CHTF), onderdeel van de Curaçao Hospitality And Tourism Association (CHATA). Projecteigenaar is de Curaçao Tourism Board (CTB). Er zijn via dit project al veel werkzoekenden aan een opleiding en/of stageplaats geholpen en vele hebben ook de weg naar de arbeidsmarkt gevonden. In het project krijgt men veel te maken met psychologische, financiële, relationele en/of emotionele factoren, waardoor er veel extra begeleiding en vorming nodig is. Ook speelt gebrek aan motivatie een grote rol. Dit is een aspect waar veel aandacht aan wordt besteed. Ondanks de moeilijke aspecten heeft het project goede resultaten geboekt. Bovendien levert het project een waardevolle bijdrage aan de "sense of accomplishment" van de kandidaten die de trajecten doorlopen. In 2010 hebben 17 deelnemers de trainingen (Hospitality I en Room Attendant I) met goed resultaat afgesloten en een arbeidscontract gekregen. In 2011 zijn 20 deelnemers aan een baan geholpen en hebben nog eens 5 zelf een baan gevonden na het afronden van trainingen Hospitality Security II, Room Attendant II, Pilot Dive Master en Pool Beach Bell Attendant. Dit jaar zijn ook de trajecten Basis Bartender/Waiter (17 deelnemers) en Kok niveau 3 (13 deelnemers) begonnen, met veel enthousiasme bij de docenten en de deelnemers.



Beheer Onderwaterpark 08 (2008047, ANG 139.576): Dit project is in 2010 afgerond. De inrichting van het bezoekerscentrum en het zeewaardig maken van een gedoneerd vaartuig zijn hieruit bekostigd. Op verzoek van de projecteigenaar is het bedrag ( ANG 386.000) dat bestemd was voor de bouw van het kenniscentrum overgeheveld naar het project 2008101 Carmabi Kenniscentrum.



Het project Carmabi Kenniscentrum (2008101, ANG 2.778.400 en diversen) loopt op schema. Het centrum zal voor de bouwvak in december dit jaar worden opgeleverd.



Uitvoering Vissershaven (2008091, ANG 3.180.377): dit project is in 2009 afgerond en heeft alle beoogde resultaten opgeleverd.



Het project Ontwikkeling Scharloo Abou fase 1 (2009040, ANG 13,8 miljoen) heeft als doelstelling het creëren van schone en veilige wijken in Scharloo Abou en Fleur de Marie. (U)SONA Voortgangsverslag januari - juni 2012

26

Enerzijds wordt de sociale infrastructuur voor de bewoners versterkt en anderzijds blijven het maritieme karakter en de cultuurhistorische waarde van het gebied behouden met de herinrichting van het gebied. Een groot gedeelte van het project is al uitgevoerd. Onlangs is het multifunctionele centrum opgeleverd en ook het sportveld midden in de wijk Fleur de Marie is zo goed als klaar. Met het noodherstel van de woningen is begonnen, met als belangrijkste criteria veiligheid, hygiëne en het water- en winddicht maken van de woningen. De bouw van de elf nieuwe woningen is enigszins vertraagd omdat de uitvoerder niet tijdig voldoende voorbereidingscapaciteit kon mobiliseren. De infrastructurele werken zijn bijna afgerond, op de bestrating van een gedeelte van Fleur de Marie na. Het archeologisch onderzoek is volledig uitgevoerd en de resultaten zijn door NAAM gepresenteerd in het boek “Fleur de Marie, een blik in het verleden’, dat onderdeel uit maakt van de expositie Fleur de Marie. 

De eindevaluatie van het project SME Entrepreneurship (2009052, ANG 1,8 miljoen) is van start gegaan en uiterlijk eind derde kwartaal worden de bevindingen en aanbevelingen verwacht. Hierover zal in de volgende rapportage verslag worden gedaan.



Het project Onderzoek Koudwatertechniek (2009058, ANG 50.000) heeft als algemene doelstelling “Het creëren van de mogelijkheid om de lokale tuinbouwproductie in kwantiteit, assortiment en kwaliteit te verhogen en hiermee een bijdrage te leveren aan de economische groei en de reductie van de werkloosheid”. Het project heeft op drie verschillende locaties (Buena Vista, Santa Martha en op Scherpenheuvel) succesvol testopstellingen geplaatst conform de planning. In het bijzonder op de locatie Santa Martha is gewerkt aan onderzoek naar optimaal buismateriaal, optimale stroomsnelheid koelwater, constructie van het buizenstelsel, de optimale temperatuur van het koelwater etc. Doordat er tussen projecteigenaar en projectuitvoerder gebrek was aan regelmatige communicatie, is er verwarring ontstaan bij de projectuitvoerder (Splikami) over de einddatum van het project. Een eindrapport met onderzoeksresultaten en een workshop ter stimulering van investeringen in het koudwater agricultuur systeem zijn dan ook slechts deels opgeleverd, daar de uitvoerder in de veronderstelling was dat het project nog door zou lopen. Ondanks dat het SEI gedeelte is afgerond, worden momenteel de activiteiten voortgezet uit onder andere eigen middelen en gelden van derden. De activiteiten lopen naar verwachting in ieder geval tot december 2012.



Onder het project Marketing Tourism (2009059, ANG 9 miljoen ) zijn goede resultaten geboekt. In 2011 is het aantal bezoeken aan Curaçao met 14 procent gestegen ten opzichte van 2010. De gemiddelde duur van het verblijf bestaat uit 8.1 procent in november 2011 tegenover 8.5 procent in de zelfde maand in 2010. Het doel zoals opgenomen in de projectplanning is hiermee nog niet volledig behaald. Goede resultaten heeft het project vooral geboekt in het aantal bezoekers uit nieuwe markten, waar voorheen weinig toerisme vandaan kwam. In het bijzonder Brazilië, Duitsland en Canada laten hogere cijfers zijn. Vanuit de VS bestaat 70 procent uit zogenaamde “first-time” visitors, vanuit Brazilië is dit aantal 80 procent en vanuit Canada 72 procent. Het aantal bezoekers dat vaker komt (repeat-visits) blijft vrijwel gelijk op 52 procent. Er zijn diverse prestigieuze nominaties in de VS en hoge ‘rankings’ voor Curaçao, welke Curaçao als toeristische bestemming meer in beeld hebben gebracht in de VS. Dit geeft aan dat de vele campagnes in deze regio succesvol zijn geweest. De externe evaluatie van het project wordt binnenkort afgerond en zal een beter beeld moeten geven van het verloop van het project. Ook de implementatie van het Monitoring & Evaluation systeem zal in de komende periode goed inzicht moeten geven hoe effectief de marketingactiviteiten daadwerkelijk zijn geweest.



Het project Upgrading EEG-Weg Hato (2009112, ANG 4,65 miljoen) ligt redelijk op schema. De rotonde is in aanbouw. Daar de interne capaciteit van de projecteigenaar te wensen overlaat, is op een aantal onderdelen nog onvoldoende informatie beschikbaar. Vooralsnog zal dit geen effect hebben op de opleveringsdatum eind 2012.



Onder het project Aanpak knelpunten Caracasbaaiweg (2009176, ANG 197.179) zijn de knelpunten in beeld gebracht en zijn oplossingsrichtingen op een interactieve wijze getoetst met de stakeholders. Het project was in 2011 al afgerond, maar is administratief in 2012 afgesloten. (U)SONA Voortgangsverslag januari - juni 2012

27



Het project Verbetering ontsluiting Rifgebied (2010023, ANG 1,5 miljoen) ligt al geruime tijd stil. Met de aannemer is gedurende zeven maanden gezocht naar een oplossing voor het feit dat het bestek onvolkomenheden vertoonde. In het bestek was een groot deel van de leidingen niet opgenomen en nog steeds is onduidelijk waar leidingen liggen. In de tweede helft van juli wordt een definitieve planning van de onderaannemer verwacht.



Het project Renovatie riolering binnenstad (2010024, ANG 4.835.500) loopt goed. Het Wegenfonds en Land Curaçao dragen een aanzienlijk bedrag extra bij voor diverse meerwerken, vooral voor de beklinkering van diverse wegen en het verfraaien van de binnenstad. Het rioleringsproject ligt op schema. Conform afspraak wordt op jaarbasis eerst de bijdrage van het land voor het project uitgeput. Naar verwachting zal het gehele project in het derde kwartaal van 2013 worden afgerond.



Bewegwijzeringborden Curaçao (2010027, ANG 1,96 miljoen). De bestelling van borden in Nederland is vrij laat verricht (begin juli), mede vanwege variërende inzichten van de projecteigenaar betreffende het programma van eisen. De onderaannemer heeft al aangegeven zich terug te trekken. Naar verwachting zal dit project medio 2013 gereed zijn.



Weg naar Fuik (2010040, ANG 4,7 miljoen): de aannemer heeft zich teruggetrokken aangezien er te veel onzekerheden waren met betrekking tot de tijdige aanvoer van materialen. Het aangaan van een nieuwe verplichting zal via een instemming van BZK moeten verlopen. De aanvullende bijdrage zal uit het Wegenfonds komen.



Het project Weg naar Ronde Klip (2010041, ANG 4 miljoen) is in februari gestart. Vervolgens kwam naar voren dat bepaalde delen van het bestek niet in overeenstemming met het EOP waren en dat ook een aantal andere punten van het bestek uitgezocht moest worden. Half juni heeft het project een doorstart gemaakt. De verwachte opleverdatum is half 2013.



Het project Bouw- en woonrijp maken Piscadera (2010054, ANG 2,3 miljoen) loopt iets achter op schema. De opdracht voor de zuidelijke toegang is nog niet verleend (eigen bijdrage Land). Naar verwachting zal de vertraging worden ingehaald en zal het project voor de bouwvak in december worden opgeleverd.



Het project Mededingingsautoriteit (2010006, ANG 390.000) is afgerond en de resultaten zijn behaald: een wetsvoorstel Mededingingswet inclusief de memorie van toelichting is geleverd aan het ministerie van Economische Ontwikkeling. Daarnaast zijn het voorstel en implementatieplan voor de oprichting van de Mededingingsautoriteit gereed. Op basis hiervan dient de overheid een besluit te nemen over de vraag of er een Mededingingswet en – autoriteit moet komen en zo ja, op welke manier en wanneer. Dit project is één van de belangrijke schakels om de doelstelling “herstructurering van de economie” te bereiken. Dit hangt nauw samen met het deelgebied “verbeteren investeringsklimaat” omdat de mededingingsautoriteit toeziet op het gedrag van de spelers in het economische verkeer. Dit project heeft een cruciale bijdrage geleverd aan het scheppen van kaders voor concurrentie en het aangaan van discussies met stakeholders over het onderwerp mededinging.



Het doel van het project Actualiseren vestigingsbeleid Curaçao (2010029, ANG 150.000) was om een actueel vestigingsbeleid en een coherente vestigingswetgeving te creëren, om de bedrijvigheid op Curaçao te stimuleren in het kader van een optimale en duurzame economische groei. Resultaten die zijn bereikt bij het afsluiten van dit project in de eerste helft van 2012 waren: Een evaluatierapport over de effectiviteit van het vestigingsbeleid, efficiency van het vestigingsvergunningproces voor bedrijven op Curaçao en de doelmatigheid van de vestigingswetgeving ten opzichte van "International best practices/benchmarks" is opgeleverd. Daarnaast is een concept vestigingsbeleid voor land Curaçao en een concept vestigingsregelgeving geformuleerd. Het is echter niet gelukt om het spoorboekje voor implementatie van het nieuwe vestigingsbeleid op te stellen binnen de afgesproken termijn.



Onderzoek Nederlandse en Europese subsidies (2010030, ANG 150.000). Dit project heeft binnen de looptijd de eerste fase kunnen afronden: er is een onderzoek uitgevoerd naar de mogelijkheden van Curaçao en van het Curaçaose bedrijfsleven om aanspraak te maken op (U)SONA Voortgangsverslag januari - juni 2012

28

diverse subsidiestromen, onder andere van de Europese Unie. Het onderzoeksrapport is opgeleverd en aanbevelingen zijn gedaan ten aanzien van de plaatsing van de rol van subsidie-coördinatiepunt en de opleidingen/trainingen die nodig zijn voor het personeel van een dergelijk coördinatiepunt. Een verzoek voor verlenging is ingediend bij BZK en wacht sinds januari op besluitvorming, opdat de uitvoering van fase 2 (de inrichting van het coördinatiepunt en de training van het personeel) van start kan gaan. 

Vermindering Red Tape (2010056, ANG 90.000): Daar dit project met vertraging is opgestart is er een verlenging van zes maanden aangevraagd en toegekend. De doelstelling van het project richt zich op het in kaart brengen van de onderlinge samenhang tussen de projecten Operationalisering Callcenter, Vermindering Red Tape en Centralisatie economische vergunningen op het gebied van de informatiestromen en processen. Er hebben consultatierondes tussen de betrokken ministeries en diensten plaatsgevonden en het onderzoek naar de mogelijke knelpunten voor elk product is afgerond. In de tweede helft van 2012 wordt het integraal plan van aanpak geïmplementeerd.

Arbeidsmarkt  De projecten Schooladoptieplan (2009035, ANG 420.000) en Di bou palu pa pali homber (2009037, ANG 345.000) zullen geëvalueerd worden. Een ToR wordt momenteel geschreven. De evaluatie omvat een inhoudelijke review als ook een financiële audit. 

Het project Kenniscentrum Beroepsonderwijs Bedrijfsleven Curaçao (KBB) (2009039, ANG 1.076.400) is een 3-jarig project geweest, gedurende welke periode onder andere moest worden aangetoond wat de meerwaarde is van het Kenniscentrum. Gedurende het project heeft KBB, behalve haar reguliere werkzaamheden een taak toegevoegd, namelijk de implementatie van EVC (Erkenning Verworven Competenties) op Curaçao. Na de afronding van de EVC pilot bij KBB in maart 2011 zijn EVC & Volwasseneneducatie geheel geïntegreerd in de activiteiten van KBB. De nadruk van de doelstellingen van het project lagen op het leveren van een bijdrage aan de kwaliteit van het beroepsonderwijs, in het bijzonder beroepspraktijkvorming. Verder zijn kwalificatiestructuren, proceshandboeken en kwaliteitsnormen ontwikkeld en geïmplementeerd. Er kan geconstateerd worden dat alle beoogde doelstellingen van het project zijn behaald. Er zijn 202 leermeesters getraind en gecertificeerd in de diverse sectoren; economie/administratie (9), economie/hospitality (11), techniek (23) en zorg en welzijn (159). Om de kennis op peil te houden zijn er workshops “Kennisuitwisseling en deskundigheidsbevordering” voor leermeesters samengesteld, waaraan 41 gecertificeerde leermeesters hebben deelgenomen. Na een succesvolle pilot zijn 5 leerbedrijven erkend en 18 organisaties hebben zich aangemeld voor een erkenningprocedure. Ook is zeer goede samenwerking in de regio tot stand gekomen. KBB heeft onder andere advies- en ontwikkelopdrachten voor Bonaire en Sint Maarten verzorgd en is bezig met Aruba. De pilot EVC is succesvol afgesloten en een handboek EVC is samengesteld. 40 Personen hebben het ervaringstraject gevolgd en er zijn 16 assessoren getraind. Inmiddels zijn 2 van de drie ministeries een subsidieovereenkomst aangegaan met KBB, waaruit 67 procent van de exploitatiekosten kunnen worden gefinancierd. Een aanvullende bijdrage is gehonoreerd uit het exploitatieoverschot 2011, waarmee de exploitatie 2012 volledig is gedekt.



Het project Vakscholing Tienermoeders (2009056, ANG 587.767) is eind 2011 afgesloten. De doelstelling om projectmatig een opleiding op niveau 1 op te zetten voor 40 tienermoeders met garantie op werk is niet volledig behaald. In fase 1 hebben 38 tienermoeders aan de opleiding deelgenomen . Echter, vooral in de tweede fase van het project, waar stage, begeleiding en baangarantie centraal stonden, is het niet gelukt om de beoogde resultaten te behalen. De reden hiervoor is dat er bij de doelgroep veel noodzaak was voor inzet van onder andere maatschappelijk werkers, psychologische hulp en conflicthantering. Bij het volgen van stages is ook naar voren gekomen dat veel deelnemers nog vaardigheden missen om duurzaam geplaatst te worden in het arbeidsproces. Het aanbod om aanvullende trainingssessies te organiseren, is niet uitgevoerd. De motivatie bij de kandidaten was in deze fase al dermate verminderd dat slechts 1 kandidaat heeft aangegeven deze extra sessie te willen volgen. De deelnemers zijn door de projecteigenaar zelf verder begeleid. Er zijn uiteindelijk slechts 11 deelnemers geplaatst in een baan met een contract. Wel volgen 5 (U)SONA Voortgangsverslag januari - juni 2012

29

tienermoeders een vervolgtraject en zijn 4 deelnemers naar Nederland gegaan om daar een opleiding te volgen. 

Binnen het project Werken aan de toekomst door middel van Life Skills (2009119, ANG 650.000) worden volwassenen met kinderen in de leeftijdcategorie van 4-12 jaar getraind in life-skills, vooral op het gebied van opvoedingsondersteuning. Via scholen in geselecteerde risicowijken hebben 954 deelnemers een certificaat behaald. Het slagingspercentage per cursus van 10 weken bedraagt ongeveer 80 procent. In het laatste kwartaal van 2011 is een Mid Term Evaluatie uitgevoerd, dat in deze verslagperiode beschikbaar is gesteld. In de bevindingen wordt het project als zeer waardevol naar voren gebracht, maar staat ook dat niet alle doelgroepen zijn bereikt. In de komende periode zal voorafgaand aan de cursussen een verbeterde wervingscampagne worden opgezet.



Het project Rumbo Pa Trabou (2009141, ANG 5,2 miljoen) is gericht op een structurele aanpak van de huidige sociaal-economische problemen en heeft als einddoel om een duurzame verbetering van het arbeidsmarktperspectief van werklozen en laagopgeleiden te realiseren. De doelstelling is om 455 mensen die een uitkering trekken en in het bestand van het voormalige DWI staan, weer aan het werk te krijgen. Inmiddels zijn er in totaal 320 personen die een traject volgen, hebben gevolgd of al hebben afgerond in tien verschillende richtingen (onder meer bouw, horeca, beveiliging, media, administratie). In grote lijnen lopen de verschillende leerwerktrajecten goed, alleen is binnen het project de projectorganisatie zwak, waardoor veel activiteiten ad hoc worden uitgevoerd of waardoor vertraging ontstaat. Bij Rumbo pa Trabou zijn veel partijen betrokken en de onderlinge communicatie tussen projectuitvoerders, projecteigenaar en andere stakeholders is een belangrijk punt van aandacht. Conform de financieringsovereenkomst is er in mei 2012, in opdracht van USONA, begonnen met de Mid Term Review voor dit project. Hiervoor is een externe consultant aangetrokken. Het Inceptierapport is inmiddels opgeleverd. De Mid Term Review moet aanbevelingen opleveren over hoe dit omvangrijke project tot een goed einde te brengen en vooral ook hoe de structuur en communicatielijnen binnen het project verbeterd kunnen worden om resultaten optimaal te kunnen behalen. Tevens worden aanbevelingen verwacht over de verduurzaming van dit project binnen het ministerie SOAW.



Het project Computervaardigheden tienermoeders (2009161, ANG 460.000) biedt computeren internetvaardigheden aan voor tienermoeders en andere achterstandsgroepen, met als doel hun zelfredzaamheid en positie op de arbeidsmarkt te verbeteren. De cursussen zijn onderverdeeld in Beginnervaardigheden, Gevorderde vaardigheden basisapplicaties (ECitizen, international computer drivers license), Specialistische cursussen voor deelnemers die nauwelijks kunnen lezen en schrijven en Sectorspecifieke “On the Job” vaardigheden ( hospitality, retail, webdesign/image editing, Multi-media). Het totaal aantal deelnemers per 30 juni 2012 is 263. Het laatste cohort bestaat uit 139 deelnemers waarvan er 88 (64 procent) geslaagd zijn. Knelpunt bij dit project is dat de meeste deelnemers de examens herhaaldelijk moeten doen om het certificaat te behalen. Om de deelnemers beter te ondersteunen zijn er extra lessen en examenkansen ingelast. Om de target van 420 deelnemers per december 2012 te halen, zijn extra trainers en locaties ingezet. In juli 2012 zullen 2 Bootcamps worden aangeboden op het gebied van Image Editing en Website Editing.



Binnen het project Aanvullende maatregelen kinderopvang Curaçao (2009168, ANG 1,5 miljoen) worden momenteel de Kaleidoscoop (High Scope) trainingen afgerond, die moeten leiden tot een kwaliteitsverbetering van minimaal 30 crèches. Het project beoogt – door maatregelen door te voeren die de kinderopvang zowel kwantitatief als kwalitatief verbeteren – de toegangsmogelijkheden van specifieke doelgroepen richting de arbeidsmarkt te vergroten. In 2011 is begonnen met de eerste tranche van 27 kindercentra en in de tweede tranche in 2012 worden ruim 40 kindercentra begeleid en gecoacht. De deelnemende crècheleidsters zijn hier erg enthousiast over. Bij de start waren er 189 deelnemende leidsters, waarvan 156 nog in training zijn. Naar verwachting zal ruim 80 procent hiervan in september een certificaat uitgereikt krijgen. Daarna begint de training en coaching van de tweede tranche. Met het project Kinderopvang Bonaire wordt goed samengewerkt, wat voor beide projecten een meerwaarde oplevert. Bij het projectonderdeel flexibele opvang is sprake van een volledige bezetting van de beschikbare plaatsten bij twee van de drie deelnemende crèches op Curaçao. Het streven is om flexibele kindplaatsen voor ten minste 40 kinderen te (U)SONA Voortgangsverslag januari - juni 2012

30

realiseren voor ouders die op onregelmatige tijden werkzaam zijn in de horeca- en toeristensector. Inmiddels maken 30 kinderen gebruik van de flexibele kinderopvang plekken waar ’s avonds en in het weekend gebruik van wordt gemaakt. De werving kwam aanvankelijk langzaam op gang, mede vanwege de onbekendheid met deze voorziening. Via flyers en mond-tot-mondreclame heeft de projecteigenaar 75 procent van de beschikbare plaatsen weten te vullen. De verwachting is dat de vraag naar flexibele opvang zal toenemen. De projecteigenaar en projectuitvoerder zijn momenteel hard bezig om binnen het ministerie voldoende draagvlak te creëren om de flexibele opvang te verduurzamen. Er is een concept beleidsnotitie opgesteld met betrekking tot de duurzame financiering van de opvang. Het ministerie van SOAW bekostigt de training van een van de High Scope trainers tot field consultant, zodat deze trainer in de toekomst bevoegd is om de andere trainers van supervisie te voorzien. Aan een model van tripartiete financiering van kindplaatsen wordt momenteel gewerkt. 

Remigratie studenten (2010075, ANG 250.000): Dit project ligt sinds december 2011 stil, daar voor het aangaan van verplichtingen een incidentele uitzondering gemaakt moet worden middels het tweede SEI addendum dat na negen maanden nog niet is getekend. Inmiddels is een nieuwe directie aangetreden die samen met het bestuur het Plan van Aanpak wil gaan herschrijven om te komen tot een financierbaar plan dat meer gericht is op effectieve remigratie van young professionals.

Sociale Voorzieningen  De doelstelling van het project Begeleid en Beschermd Wonen (2009054, ANG 576.429) om tijdelijke opvang, ondersteuning en begeleiding te bieden aan 20 adolescenten in de leeftijd van 17-24 jaar, is vrijwel volledig behaald. Er zijn in dit project twee locaties gevonden waar de jongeren opgevangen kunnen worden. De huizen zijn ingericht en voorzien van alle noodzakelijke faciliteiten inclusief brandbeveiliging en alarminstallaties. Ook is een administratief systeem voor centrale aanmelding geïmplementeerd via de Stichting Maatschappelijke Zorg en Herstel. De doelstelling om 10 jongens en 10 meisjes onderdak en begeleiding te bieden is voor respectievelijk 90 procent en 70 procent behaald (9 jongens en 7 meisjes). Verder is ook de personele bezetting verzorgd door het aantrekken van twee coaches, vier nachtwakers, vier weekendkrachten en per huis een hoofd aanspreekpunt. Bij de afronding van het project binnen SEI is door de projecteigenaar bevestigd dat dit project duurzaam wordt overgenomen door het ministerie van SOAW (in samenwerking met Stichting Maatschappelijke Zorg en Herstel). 

Binnen het kader van het project Buurtgerichte Coöperaties (2009067, ANG 385.803) hebben de deelnemers 12 businessplannen ingediend, die geëvalueerd zijn door een commissie bestaande uit vertegenwoordigers van de Kamer van Koophandel, Unidat di Bario, de hoofdopdrachtnemer en het MEO. Acht plannen hebben een goede beoordeling gekregen en komen in aanmerking voor een starterbijdrage. De overige vier indieners van de business plannen dienen een aanvullend traject te volgen waarmee het mogelijk wordt gemaakt dat zij aan de gestelde eisen kunnen voldoen. De businessplannen betreffen restaurantjes, bedrijfjes op het gebied van schoonmaak, toeristische tours, mini-musea, verkoop van souvenirs and snacks. Naar verwachting zijn de geselecteerde mini-ondernemeningen realiseerbaar. Om de slaagkans te vergroten, wordt binnenkort een team van ervaren coaches samengesteld om per regio extra coaching te geven.



Het deelproject ‘buurtprofielen’ van het project Beleidsmonitoring instrument (2009006, ANG 625.000) verkeert in de afrondende fase. In juni is het buurtprofielboek van de zone Banda Bou gepresenteerd. Van de 65 buurtprofielboeken wordt alleen een buurtprofielboek Zonnedok niet geleverd, omdat er te weinig data beschikbaar zijn in deze zone. Alle andere zijn geleverd. De profielen worden gebruikt ter ondersteuning van het wijkbeleid, onder meer in het kader van het Plan Nashonal pa desaroyá Bario.



Het project Mentoring Program (2009029, ANG 907.725) is er op gericht om jongeren tussen de 4 en 15 jaar een beter levensperspectief te bieden aan de hand van het inzetten van een persoonlijke mentor. In december 2011 is, na een lange vertraging door interne factoren bij de projecteigenaar, de campagne gestart voor het werven van mentoren. In totaal hebben zich naar aanleiding van deze campagne 210 geïnteresseerden aangemeld. In januari heeft (U)SONA Voortgangsverslag januari - juni 2012

31

de informatiebijeenkomst plaatsgevonden, waarop de selectie van de kandidaten volgde. Hieruit zijn 44 kandidaten overgebleven die geschikt zijn bevonden voor het mentorschap. Momenteel worden deze kandidaten getraind tijdens een bekwaamheidscursus. Verder wordt op de scholen geïnventariseerd welke leerlingen in aanmerking komen voor een mentor. Doordat het project in de beginfase een behoorlijke vertraging heeft opgelopen, wordt er verlenging aangevraagd van ruim een jaar. Deze aanvraag is in behandeling. 

In 2004 is Kas di Kultura van start gegaan met het onderzoek ‘Union den Diversidat’ (‘Eenheid binnen diversiteit’) aangaande etnische groepen die zich over het algemeen met de komst van de CPIM/Shell op het eiland hebben gevestigd. Dit onderzoek kon echter door gebrek aan financiële middelen niet in zijn geheel uitgevoerd worden. Via SEI gelden van het project (2009053, ANG 110.000) kon de verdere uitvoering worden gerealiseerd. Er zijn per etnische groep ongeveer 20 interviews afgenomen. De vergaarde informatie is gecatalogiseerd en wordt bewaard in de Banko di Memoria (Bank der memorie) van de Kas di Kultura, die openbaar en toegankelijk is. Daarnaast is vanaf eind november 2011 tot eind juni 2012 een wekelijks radioprogramma uitgezonden op Radio Direct 107.1. Per aflevering is aandacht besteed aan een etnische groep. Tijdens dit programma kwamen leden van de verschillende etnische groepen aan het woord. De opnames van deze programma’s zijn toegevoegd aan de collectie van de Banko di Memoria. Het project is eind juni afgerond en heeft alle beoogde resultaten behaald.



Het project Vervoer Scholieren (2009115, ANG 300.000) beoogt het bevorderen van sport en cultuur van scholieren uit wijken waar duidelijk sprake is van een armoedesituatie. Scholen zijn op basis van een aantal criteria geselecteerd en kunnen bij het vervoersbedrijf op schooljaarbasis een verzoek indienen voor gratis vervoer van leerlingen naar sport- en cultuurevenementen. De projecteigenaar is gevraagd aandacht te geven aan de duurzaamheid van dit project.



Aan de belangrijkste voorwaarde van de financieringsovereenkomst van het project Blik op de toekomst (2009118, ANG 520.000) is nog steeds niet voldaan, te weten goedgekeurde jaarrekeningen. De huiswerkbegeleiders worden onder het project betaald. Alle andere activiteiten staan on hold. Daar het project tot eind augustus loopt is het zeer waarschijnlijk dat het de beoogde resultaten niet zal behalen.



Training preventie jeugd (2009128, ANG 1,01 miljoen): Na twee jaar vertraging zijn vier pedagogen aangesteld binnen het ministerie GMN. Begin juli worden de contracten voor de projectleider en de orthopedagoog getekend. Daarmee is voldaan aan de randvoorwaarden voor de start van het project. De Triple-P trainingen zullen naar verwachting begin september beginnen. Het betreft hier een train-the-trainer opzet, waarbij jeugddeskundigen binnen de jeugdsector getraind worden als trainer. Deze trainers zullen vervolgens training geven aan ouders in het voorkomen van gedragsproblemen. De selectie vindt plaats via de zorgsector, zoals consultatiebureaus. Dit project heeft een doorlooptijd tot juli 2013.



Het project Isolement Risicogroepen (2009131, ANG 125.000) loopt ten einde. De concept wetgeving en een concept arbeidsplaatsenplan voor mensen met een beperking zijn in de maak en worden in het derde kwartaal opgeleverd.



Infrastructuur scholen Funderend Onderwijs (2009134, ANG 2,8 miljoen): De nieuwbouw van een aantal leslokalen bij het Mgr. Niewindt College is gereed; De lokalen voor groep 1 tot en met 4 van het Helfrich College (FO) zijn verbouwd en er is een nieuw lokaal gebouwd. Op de Brion school zijn zes nieuwe lokalen in aanbouw, maar de aannemer is in gebreke gesteld. Een nieuwe aanbesteding is lopende. Dialoog wordt gevoerd met DOS over een aanvullende bijdrage vanuit het ministerie. Indien deze gelden niet beschikbaar komen kunnen slechts vier van de zes lokalen worden afgebouwd.



Sentro Sosial Suffisant (2009139, ANG 300.000): Eind juni is het eindgesprek gevoerd na oplevering van de verbouwing van het centrum. Het project heeft vrijwel alle resultaten opgeleverd, op de verbouwing van twee leslokalen na waarvoor onvoldoende middelen beschikbaar waren. Ook heeft de projecteigenaar Fepescu een eigen bijdrage moeten leveren van ANG 20.000 om uitstaande rekeningen te kunnen betalen. Het project is met een (U)SONA Voortgangsverslag januari - juni 2012

32

aanzienlijke vertraging opgeleverd. Deels was deze vertraging het gevolg van het overlijden van de directievoerder en deels omdat met kleine aannemers werd gewerkt, die telkens een cash flow probleem hadden of zich voortijdig terugtrokken. De duurzaamheid is grotendeels geborgd door de inzet van vrijwilligers en door bijdrages uit activiteiten, zoals naschoolse opvang en judolessen. 

De Nanzi-woning in het Parke Kultural Edukativio(2009147, ANG 80.000) is gereed. Met de resterende middelen wordt nog een looppad aangelegd. Personeel van het Curaçaose Museum is getraind om (school)kinderen te begeleiden aan de hand van thema’s en programma’s. Het project kan in het volgende kwartaal worden afgesloten.



Elektronisch Cliënten Dossier (2009150, ANG 707.805): De ontwikkeling van het systeem zal naar verwachting in december gereed zijn.



Alsnog is het projectonderdeel Tende Ki onder het project Integrale preventie (2008111, ANG 1.500.000) begin dit jaar van start gegaan. De pilot is een initiatief van de afdeling jeugdgezondheidszorg en richt zich op het verstrekken van telefonische informatie aan jongeren die vragen hebben over bepaalde zorggebieden.



Awareness Campagne (2009152, ANG 250.000): Nu dat het project Training preventie jeugd van start is gegaan zijn de randvoorwaarden voor de start van het project gerealiseerd. Het campagnemateriaal is gereed en na de training van de trainers zal de campagne worden geïmplementeerd.



Het budget van het project ToR Psychosociale Rehabilitatie (2009020, ANG 30.000) is in 2009 overgeheveld naar het project Bemoeizorg Brievengat e.o. (2009153, ANG 610.000). Dit project verloopt goed, maar de rapportage laat op zich wachten, ondanks herhaald verzoek hiertoe. Bij de dagopvang krijgen 30 verslaafden een recreatief en arbeidstherapie programma aangeboden. Bij de overheid is een verduurzamingplan voor de periode na 2012 ingediend.



In het project Pleeggezinnencentrale (2009154, 195.283) is de pleegzorgcentrale Mi Otro Kas verantwoordelijk voor de tijdelijke opvang van kinderen (0-18) bij pleegouders. Deze centrale biedt verschillende vormen van opvang voor pleegkinderen zoals dagopvang, crisisopvang, weekendopvang en vakantieopvang. Ook geven zij voorlichting en advies aan geïnteresseerde instellingen en instituties, werft nieuwe pleegouders en bereidt hen voor op het pleegouderschap. In dit kader zijn door de Federatie Antilliaanse Jeugdzorg trainingen gegeven aan de zorgverleners en ouders die te maken hebben met onder andere kinderen met een Licht Verstandelijke Beperking (LVB). Verder is de zeven-stapstraining afgerond voor pleegouders en potentiële pleegouders om hen te trainen en te begeleiden in hoe om te gaan met hun pleegkind. Het project is afgesloten. Er is een handboek opgeleverd waarin de kwaliteit gemeten kan worden en een softwareprogramma om MOK-kinderen en pleeggezinnen te monitoren. Tijdens het project is de communicatie met de uitvoerders van pleeggezinnencentrale als knelpunt ervaren en werden afspraken niet altijd nagekomen. Echter, dit heeft de resultaten niet nadelig beïnvloed en de projecteigenaar heeft het project goed weten af te ronden.



Het project Ruman Mayo fase II (2009156, ANG 750.000), waaronder ANG 37.500 overgeheveld vanuit 2009021 Ruman Mayo) is een mentoraatproject bedoeld om risicojongeren die onder geen enkele zorg vallen een helpende hand te bieden bij het reïntegreren binnen het onderwijs dan wel op de arbeidsmarkt. De beoogde 200 jongeren zijn bereikt. Op dit moment zijn er 225 cliënten waarvan 127 een educatief traject doorlopen; 46 jongeren zijn aan een baan geholpen en 52 doorlopen nu een recreatie traject. Een totaal van 25 van deze jongeren zijn opgenomen in de lijnorganisatie van PSI Skuchami voor psychosociale ondersteuning gericht op reïntegratie. Het project verkeert in de afrondingsfase. Ook voor dit project ligt een subsidieaanvraag bij de overheid.



Binnenkort kan de financiële afhandeling van het project Upgraden Sporthal SDK (2009163, ANG 2,2 miljoen) verricht worden. Dit project was erg vertraagd vanwege de reorganisatie van het ministerie. De gerenoveerde sporthal is al in gebruik genomen. (U)SONA Voortgangsverslag januari - juni 2012

33



De GMSB projecten op het gebied van de hervorming van de gezondheidszorg waren opgestart onder het SEI (zoals 2009068, ANG 724.400 Stappenplan GMSB) en zijn vervolgens overgegaan in nieuwe projecten onder het IVB. Er is nog een aantal projecten dat raakvlakken vertoont met het GMSB traject. Het gaat hier in het bijzonder om het project Integrale preventie (2008111, ANG 2,3 miljoen) en het project Grandi ku Orguyo.



Ass. Maatregelen Ouderenbeleid (2009120, ANG 23.950) is in 2009 afgerond en betrof de voorbereiding van het project Grandi ku Orguyo.



Het project Grandi ku Orguyo (2010044, ANG 1 miljoen) ligt op schema en wordt begeleid door de klankbordgroep samen met het Wit Gele Kruis. De drie onderdelen van het project zijn in volle gang: onderzoek en inventarisatie zorg voor ouderen; wetgeving rondom ouderen; en Stem van ouderen, een behoeftenonderzoek onder ouderen op het gebied van extramurale zorg. De Vrije Universiteit van Brussel ondersteunt dit behoeftenonderzoek, opdat het van een kwalitatief hoogwaardig gehalte zal zijn. De resultaten van deze onderdelen moeten leiden tot een goed uitvoerbaar beleidsplan dat eind 2012 zal worden afgerond. Het beleidsimplementatieplan staat gepland voor 2013.



Nos tambe por (2010078 B, ANG 200.000): Het ontwikkelen van een curriculum en leermiddelen op maat voor de deelnemers en de training van de trainers en begeleiders hebben plaatsgevonden in het eerste kwartaal van 2012. Daarna is begonnen met de training van 25 deelnemers met een beperking, gericht op het plaatsen van deze deelnemers op de arbeidsmarkt. Naar verwachting zal het merendeel van deze deelnemers een plek op de arbeidsmarkt vinden.



De renovatie van het naschoolse opvanggebouw Youth Club Uplifting Sher Asil (2010080 B, ANG 264.875) is gereed en het gebouw is inmiddels in gebruik genomen.



De projecteigenaar van project Kindplaatssubsidie (2010081, ANG 75.000) heeft in april 2012 de eindrapportage ingediend daar de looptijd voorbij was. Hierin geeft de projecteigenaar aan dat zij gedurende de looptijd meer aanvragen voor kindplaatsen hadden verwacht. Om de resultaten optimaal te behalen zijn voorlichtingsmiddagen georganiseerd. Al gauw bleek echter dat de behoefte voor kindplaatsen in de leeftijdsgroep vanaf 4-jarigen viel. Dit was niet de doelgroep van het project. 60 procent van de geplande kindplaatsen zijn gerealiseerd. Na overleg met USONA is besloten om het project te verlengen tot eind september ten einde de doelstellingen van het project te kunnen behalen.



Het project Capaciteitsversterking projecteigenaren (2010088, ANG 220.430) kan nog niet afgesloten worden daar het SEI addendum nog niet is ondertekend. Het budget moet nog uit af te sluiten projecten worden opgehoogd om het resterende deel van de factuur te kunnen betalen.



Binnen het project Open Sporthal Barber (2010090, ANG 970.000) is de rooi aangelegd en is de grondverbetering ten behoeve van de fundering van de eerste fase van de bouw gereed. De opdracht voor het bouwen van de fundering is verleend, evenals de opdracht voor de sporthal. De laatste wordt gefinancierd vanuit het projectbudget.


34

De projecten voor mensen met een beperking kwamen bij de aanvang traag op gang, maar laten nu duidelijk resultaten zien die over het algemeen beter uitpakken dan aanvankelijk beoogd was, en dit met relatief weinig middelen. De kwaliteit van de dienstverlening van de betreffende stichtingen verklaart mede het succes. Ook speelt de grote gedrevenheid van de betrokkenen een grote rol in het tot stand brengen van de resultaten. Enkele voorbeelden van deze projecten zijn: Het project Bario den Balansa (2010077 B, ANG 200.000) verloopt goed. De bijeenkomsten in Boca Sami voor ouderenbegeleiding worden druk bezocht en voorzien duidelijk in een behoefte onder ouderen. Het project heeft een preventieve insteek ten aanzien van het actief houden van ouderen. Begin augustus loopt het project af. Een subsidieaanvraag is bij de overheid ingediend. Arbeidsproject Fundashon Pro Bista (2010079 B, ANG 200.000). De doelgroep van dit project betreft werkzoekenden en werkenden met een visuele beperking. Het doel is om visueel werkzoekenden te begeleiden naar de arbeidsmarkt en werkenden te begeleiden op hun werkplek. Het beoogde aantal was 30, maar momenteel nemen 53 mensen deel aan dit project. 21 deelnemers zitten nu op een arbeidsmarkttoeleidings traject; 6 zijn op de arbeidsmarkt geplaatst en 26 worden op de werkplek gecoacht. Eind 2012 zal dit project worden afgerond.

Samengevat kan gesteld worden dat verreweg de meeste SEI projecten de beoogde resultaten hebben behaald of zullen behalen. In alle beleidsvelden kwamen de meeste initiatieven moeizaam op gang. Daar waar een externe projectleider is aangetrokken komen de projecten goed tot uitvoering. Op een enkele uitzondering na lopen de projecten vanuit de stichtingen waar een grote mate van betrokkenheid bestaat ook goed. De projecten op het gebied van de beleidsmaatregel ‘investeren in de economische infrastructuur’ kampen met vertragingen daar waar deze door de projecteigenaar zelf zijn voorbereid en aangestuurd worden. Desalniettemin zullen de resultaten binnen deze beleidsmaatregel wel behaald gaan worden. De duurzaamheid van veel projecten moet nog wel geborgd worden. Projecten DEO  Het project Boca St. Michiel (onderdeel van het project Beach Improvement Program, 2006040, ANG 3,3 miljoen) is uitgevoerd conform planning en bevindt zich nu in de onderhoudsfase. Resultaten die zijn opgeleverd zijn: een aantal gebouwen waaronder een snack, een vissershuis, een toilet en een overdekte patio zijn vernieuwd dan wel geheel nieuw opgeleverd; een tweetal nieuwe drijvende pieren zijn geplaatst met een nieuw vlot. De bestaande parkeerplaats naast het restaurant “Octopus” is compleet vernieuwd, geasfalteerd en ingericht. Verder zijn diverse kleine werkzaamheden uitgevoerd, zoals het vernieuwen of vervangen van trappen en leuningen. Projecten Diversen  Het project Integrale Wijkaanpak (2011017, ANG 55.204) zal naar verwachting eind juli 2012 worden afgesloten. De drie belangrijkste onderdelen van het project zijn de organisatieontwikkeling, het operationaliseren van een management informatie systeem en het aantrekken van een Projectleider Internationale Samenwerking. Dit alles met het doel om de programmaorganisatie Integrale Wijkaanpak te versterken door ondersteuning van het Secretariaat PNdB (Plan Nashonal pa desaroyá Bario).In december is een nieuwe projectleider aangetrokken. Zij heeft zich bezig gehouden met het inventariseren van de vele bestaande samenwerkingsovereenkomsten met Nederlandse en andere buitenlandse steden en het verkennen van mogelijkheden tot daadwerkelijke praktische samenwerking. Er zijn criteria opgesteld voor wat er nodig zou zijn voor potentiële samenwerking met een internationale stad. De conclusie is getrokken dat het beter is te focussen op deelgemeenten in plaats van een heel land of een grote stad, omdat Curaçao meer affiniteit heeft met kleinere gebieden. Op basis van de criteria zijn staalkaarten gemaakt (factsheets met basis gegevens van steden zoals grootte, samenstelling van de bevolking, bestuurlijke inrichting, enzovoort). Met de staalkaarten kan gekeken worden met welke steden/deelgemeenten affiniteit bestaat en eventueel samen gewerkt kan worden. Dankzij goede samenwerkingsverbanden met de Colombiaanse stad Medellin kan Curaçao het door Medellin opgezette Management Informatie Systeem kosteloos overnemen. Hierdoor is binnen het project ruimte ontstaan om de bevindingen van de projectleider vast leggen in een handboek/naslagwerk voor de aan te trekken Projectleider Internationale Samenwerking. (U)SONA Voortgangsverslag januari - juni 2012

35

1.1.2 Sint Maarten In tabel 7 zijn de ontwikkelingen binnen de samenwerkingsprogramma’s van Sint Maarten vanaf het begin van hun looptijd, inclusief de totale verplichtingen en de totale betalingen aan het einde van de vorige en deze verslagperiode, gegeven. Dit totaaloverzicht toont een stijgende lijn bij de programma’s voor wat betreft de verplichtingen naar derden en de betalingen. Samenwerkingsprogramma’s

IVB IVB van land NA

Programma budget

30.524

Aantal goedgekeurd

Goedgekeurd bedrag

20

29.234


17.142

20.000

8.043

Betaald t/m jun '12


11.316

1.290 0

4.258

4

4.258

3.707

3.977

2.430

3.020


37.880

11

37.426

28.953

29.999

16.266

21.415

0

SEI

32.198

28

30.703

31.450

30.652

17.136

21.103

1.495

104.860

63

101.621

81.252

84.627

43.875

56.854

2.785

Totaal

Tabel 7. Overzicht Samenwerkingsprogramma’s Sint Maarten vanaf begin looptijd (Bedragen in duizenden ANG)

Aan het einde van de verslagperiode is 97% van de samenwerkingsmiddelen voor Sint Maarten vastgelegd in 65 financieringsovereenkomsten. 83% is reeds verplicht en hiervan is 67% tot betaling gekomen, een toename met 13% vergeleken met eind 2011. Zoals tabel 8 aangeeft zijn tijdens de verslagperiode binnen de nieuwe samenwerkingsprogramma's geen projecten goedgekeurd voor Sint Maarten. Goedgekeurde projecten Aantal Bedrag Institutionele Versterking en Bestuurskracht Onderwijs en Jongeren Sociaal Economisch Initiatief

0 0 0

0 0 0

Totaal

0

0

Tabel 8. Goedgekeurde projecten Sint Maarten (Bedragen in duizenden ANG).

Tabel 9 geeft aan dat aan het eind van de verslagperiode binnen de nieuwe samenwerkingsprogramma’s voor de lopende projecten een goedgekeurd bedrag van ANG 15,6 miljoen nog te verplichten is. Lopende projecten

Nog te verplichten

2008-2012 Institutionele Versterking en Bestuurskracht Onderwijs en Jongeren Sociaal Economisch Initiatief Totaal

8.244 7.149 187 15.580

Tabel 9. Nog te verplichten bedragen van lopende projecten Sint Maarten, per programma (Bedragen in duizenden ANG)

Sint Maarten: programma Institutionele Versterking en Bestuurskracht Over het geheel genomen heeft Sint Maarten 96% van het IVB budget in 20 financieringsovereenkomsten vastgelegd. Hiervan is cumulatief 68% verplicht (+10% ten opzichte van de vorige rapportageperiode) en van deze verplichtingen is ruim 57% tot betaling gekomen (ook +10% ten opzichte van de vorige rapportageperiode). In tabel 10 wordt dit nader uitgesplitst.


36


IVB

Budget

Aantal goedgekeurd

Goedgekeurd bedrag


Betaald t/m jun '12

30.524

Financieel Beheer

2

7.939

5.050

5.583

2.774

3.175

3

2.867

1.383

1.711

574

684

Modernisering _Overheid

5

5.350

1.576

2.031

316

1.370

Overig

1

202

202

202

202

202

9

12.876

8.931

10.473

4.177

5.885

20

29.234

17.142

20.000

8.043

11.316

Kwaliteit weten ------_regelgeving

Versterken van het _ambtelijk en _bestuurlijk _apparaat Totaal

30.524

Tabel 10. Overzicht Samenwerkingsthema’s IVB Sint Maarten vanaf begin looptijd (Bedragen in duizenden ANG)

0

IVB

Het samenwerkingsprogramma Institutionele Versterking en Bestuurskracht is in 2008 van start gegaan met de volgende doelstellingen: - De staatkundige transitie van Sint Maarten naar land binnen het koninkrijk bevorderen - Een duurzaam, deugdelijk bestuur waarborgen Verder zijn in het IVB programma van Sint Maarten de volgende vier programmalijnen afgesproken: 1. Versterken van het ambtelijke apparaat en bestuur. 2. Goede financiële positie. 3. Kwaliteit weten regelgeving. 4. Modernisering overheid. Financieel Beheer 27% Versterken van het ambtelijk en bestuurlijk apparaat 44% Kw aliteit w et- en regelgeving 10% Overig 1%

Modernisering Overheid 18%

Figuur 4. Verdeling projectbudget naar IVB beleidsthema Sint Maarten

Versterken van het ambtelijke apparaat en bestuur Een van de belangrijkste doelstellingen van deze programmalijn is de versterking van het bestuurlijke apparaat. In het verleden hebben de meeste pogingen hiertoe niet tot de gewenste resultaten geleid. (U)SONA Voortgangsverslag januari - juni 2012

37

Binnen deze programmalijn zijn de meeste projecten gericht op de versterking van het ambtelijke apparaat. 

Aangezien de versterking van het bestuurlijke apparaat meer omvat dan het zich alleen richten op het ambtelijke apparaat, is het project Versterking eilandsecretaris en raadsleden (2009164, ANG 355.166) gestart. De activiteiten binnen dit project zijn onder meer gericht op het opvullen van bestaande vacatures binnen het Secretariaat. Ook was het de bedoeling dat na 10-10-10 de Raad van Ministers en de Staten een training in de veranderingen van bestuursprocessen zouden krijgen. Omdat het altijd een uitdaging blijkt om trainingen voor parlementariërs en bestuurders te organiseren, wil men trainingen voor deze doelgroep op niet conventionele wijze organiseren. Hierbij gaat het om bijvoorbeeld dinerbijeenkomsten met speciale sprekers. Ook is het de bedoeling om in het bijzonder de adviseurs van de ministers een opleiding te laten volgen waarbij de nadruk ligt op het proces van “checks en balances”, wetgeving en financiën. Als het lukt deze aanpak van de grond te krijgen, betekent dit niet alleen een doorbraak binnen deze programmalijn maar ook voor bestuurlijk Sint Maarten.



Een ander belangrijk project binnen deze programmalijn betreft Opbouw Hoge Colleges van Staat (2010066, ANG 4,4 miljoen). Deze belangrijke “controleorganen” zijn voor het nieuwe land van groot belang. Daarom zijn alle partijen die een rol hebben in de uitvoering voortdurend in overleg om een adequate voorgang te kunnen garanderen. Inmiddels hebben alle Colleges een passende begroting gemaakt en zullen zij alle middelen besteden aan hun opbouw. De projectleider is momenteel bezig met een analyse van de nog lopende opdrachten aan derden, met de bedoeling om potentiële restmiddelen binnen de diverse colleges te kunnen herbestemmen. Een voorstel hiervoor is in de maak.

Goede financiële positie Deze programmalijn kent twee projecten. Versterking financieel beheer (2010014, ANG 2.297.000) en Nieuwe Belastingdienst (2009003, ANG 5,6 miljoen). Tot nu toe heeft de uitvoering van het eerste project zich gericht op de opvulling van een aantal vacatures en het opleiden van medewerkers binnen het financiële proces. Ook is de software ten behoeve van de financiële administratie aangepast en is gewerkt aan een nieuwe AO/IC en aan de inrichting van de sectie treasury, die grotendeels al operationeel is. Verder is ten behoeve van de stroomlijning van de rapportagefunctie in het kader van de gedecentraliseerde controlefunctie een tweede tranche werkzaamheden gestart. Ondanks deze resultaten loopt het project behoorlijk achter op de planning. Tot nu toe heeft het project minder dan 60 procent van het totaal beschikbaar budget van ANG 2.297.000 verplicht. Een groot deel van deze vertraging is te wijten aan onvoldoende personele bezetting bij de betreffende diensten. Een ander deel van de vertraging valt terug te voeren op de nieuwe, gewijzigde rol van de lokale overheid na de overgang van 10-10-10 naar het nieuwe land Sint Maarten. Dit heeft vertragend gewerkt op lopende processen en verhoudingen tussen diensten en de nieuwe ministeries. De deadline voor het aangaan van verplichtingen is 31 december 2012. Kwaliteit Wet- en regelgeving Twee van de drie projecten binnen deze programmalijn zijn al afgesloten. 

Het nog lopende project Versterking Wetgevingscapaciteit Sint Maarten (2009143, ANG 2,4 miljoen) bleek moeilijk uitvoerbaar. Het aantrekken van wetgevingsjuristen bleek uitermate moeilijk te zijn. Ook het aantrekken van opgeleide wetgevingsjuristen uit Nederland die voor bepaalde tijd op Sint Maarten willen werken, is lastig. Een groot deel van het projectbudget was hiervoor bestemd. Bovendien was, als gevolg van onderbezetting en de reguliere werkdruk bij de afdeling Juridische Zaken, de uitvoering van deelprojecten niet haalbaar.

Modernisering Overheid De toename van de bevolking, de toenemende complexiteit van de samenleving door differentiatie van de bevolkingssamenstelling en de daaruit voortvloeiende differentiatie van behoeften en wensen, zorgt voor een druk op het voorzieningenniveau dat de overheid kan bieden. Het gebruik van Informatie en Communicatie Technologie (ICT) kan de overheid ondersteunen om haar voorzieningen en haar service te verbeteren. Het Eilandgebied heeft in 2007 een strategie ontwikkeld om door het gebruik van ICT te moderniseren. Hierdoor zal de doorlooptijd van processen worden verkort en de informatievoorziening aan burgers worden verbeterd. (U)SONA Voortgangsverslag januari - juni 2012

38



De twee grootste projecten binnen deze lijn betreffen de projecten Opzet Public Service Center (2010010, ANG 1,5 miljoen) en Versterking gegevensbeheer overheid (2010099, ANG 1,9 miljoen). Doel van het eerstgenoemde project is een Public Service Center (PSC) in te richten, waar alle informatie, diensten en producten van de overheid op geïntegreerd en op klantgerichte wijze worden aangeboden. Met een effectievere en efficiëntere dienstverlening aan het publiek als gevolg. De fysieke inrichting van dit “loket” wordt echter bemoeilijkt doordat het nieuwe bestuursgebouw, waar deze inrichting logischerwijze zou plaatsvinden, nog niet gereed en bewoonbaar is. Om deze reden heeft men recentelijk besloten om vooruitlopend op de definitieve oplossing in het nieuwe overheidsgebouw, een dependance van het PSC in te richten in Simpson Bay. Hierbij zullen vrijwel alle technische, organisatorische en procesmatige functionaliteiten worden ingezet en getest.



Doel van het project Versterking gegevensbeheer overheid (VGO) is een duurzame informatiekoppeling (datakoppeling en –uitwisseling) op te zetten tussen verschillende afdelingen van de overheid, waardoor een effectiever overheidsapparaat ontstaat. Een belangrijk onderdeel van het project is het opzetten van een robuuste informatiearchitectuur. Dit onderdeel heeft behoorlijk veel tijd in beslag genomen, waardoor de uitputting van het projectbudget iets achterloopt op wat voorzien was. Gezien de huidige ontwikkelingen op het gebied van informatiemanagement, digitaliseren van workflows, uitrol van DECOS oplossingen en overige VGO gerelateerde functionaliteiten, voorziet de projecteigenaar dat het projectbudget geheel in lijn met het projectvoorstel uitgeput zal worden.



Ook het project Educational Management Information System (EMIS) (2009173, ANG 650.000) met als eindresultaat een geautomatiseerd systeem dat de overheid van Sint Maarten ondersteunt in de uitvoering van haar taken in het onderwijsdomein, heeft tijdens de uitvoering een aantal tegenslagen gekend. Deze knelpunten hadden vooral te maken met het niet snel genoeg kunnen bereiken van overeenstemming over de projectaanpak en met het uitblijven van afstemming met de organisatie en afstemming over de gewenste oplossingen. Intussen is wel een openbaar aanbestedingstraject met succes afgerond. Dit heeft een geschikte aanbieder opgeleverd die vóór het einde van 2012 een werkend systeem zal opleveren. Restmiddelen zullen aangewend worden om, waar nodig, scholen en het ministerie van kwalitatief voldoende IT-middelen te voorzien om het EMIS goed te kunnen gebruiken en besturen.



Doel van het project Beveiliging waardedocumenten (2009170, ANG 670.000) is een systeem te implementeren waarmee waardedocumenten op een veilige manier kunnen worden opgeslagen en gedistribueerd en waarmee aan de strenge wetgeving rondom deze waardepapieren kan worden voldaan. De installatie van het transportsysteem van waardedocumenten is geheel afhankelijk van de gekozen locatie. Totnogtoe is het onduidelijk op welke termijn het nieuwe overheidsgebouw opgeleverd en in gebruik wordt genomen. Daarnaast is het niet duidelijk of de afdeling Burgerzaken, de belangrijkste gebruiker van het transportsysteem, ook daadwerkelijk in het nieuwe overheidsgebouw zal worden ondergebracht. Tijdens een recente presentatie van de voortgang van IVB projecten heeft de Raad van Ministers laten weten dat er vergevorderde plannen zijn om het gouvernementsgebouw in 2013 gereed te hebben. Tevens is tijdens deze bijeenkomst naar voren gekomen dat de installatie van machines en buizen ten behoeve van de uitgifte van waardedocumenten een van de eerste fases is van het werk dat gedaan zou moet worden aan het gebouw.



Het project Digitalisering archief Sint Maarten (2009171, ANG 607.063) beoogt een duurzaam systeem van dataopslag voor de afdeling Burgerzaken en daarmee een hogere snelheid en gebruiksgemak bij de raadpleging van deze data. De initiële projectactiviteiten zijn ruim binnen het beschikbare budget afgerond. Momenteel zijn er gesprekken gaande met de afdeling Burgerzaken om te verkennen welke andere delen van de archieven van Burgerzaken aanvullend gedigitaliseerd zouden moeten worden. Deze activiteiten zullen binnen het resterende budget uitgevoerd worden.


39

Overig  In opdracht en onder beheer van het ministerie van BZK is in 2011 de Evaluatie IVB (2011020, ANG 201.013) uitgevoerd, een mid-term evaluatie van het IVB programma van Sint Maarten. Doel van deze evaluatie was om het ontwerp, de uitvoering en de eerste resultaten van het IVB te analyseren en aanbevelingen te doen om mogelijk bij te sturen, zodat de gestelde einddoelen van het programma worden behaald. Deze mid-term evaluatie is in augustus 2011 afgerond.

Sint Maarten: programma Onderwijs en Jongeren Samenwerkingsthema's


Budget

Aantal goedgekeurd

Goedgekeurd bedrag


Betaald t/m jun '12

37.880

Beroepsonderwijs

3

16.689

10.387

10.776

4.002

6.279

Funderend onderwijs

2

4.009

3.027

3.358

2.091

2.356

Infrastructuur

1

13.160

12.663

12.971

8.223

10.589

IOV

2

1.611

1.369

1.342

830

893

Jongeren

2

1.682

1.232

1.277

845

1.024

Leerplicht

1

275

275

275

275

275

11

37.426

28.953

29.999

16.266

21.415

Totaal

37.880

Tabel 11. Overzicht Samenwerkingsthema’s O&J Sint Maarten vanaf begin looptijd (Bedragen in duizenden ANG).

In tabel 11 is voor het programma Onderwijs en Jongeren per samenwerkingsthema aangegeven wat de ontwikkelingen waren voor de verplichtingen en betalingen in het afgelopen halfjaar. Onderwijs & Jongeren

Over het geheel genomen heeft Sint Maarten is 99% van het van budget Onderwijs en Jongeren in financieringsovereenkomsten vastgelegd. Hiervan is 80% verplicht en van deze verplichtingen is ruim 71% tot betaling gekomen in het afgelopen halfjaar. Jongeren 4%

Leerplicht 1%

IOV 4% Beroepsonderwijs 45% Infrastructuur 35%

Funderend onderwijs 11% Figuur 5. Verdeling projectbudget naar O&J deelprogramma Sint Maarten


40

Funderend Onderwijs  Binnen het kader van het Project Funderend Onderwijs 2010-2011 (2009166. ANG 1.974.250) zijn de doelstellingen nagenoeg bereikt. Het laatste deel van de nascholing van FO leerkrachten is afgerond en alle FO leerkrachten beantwoorden nu aan de eisen van de wet. Daar waar nodig zijn leermiddelen aangeschaft en volgens DERPI worden deze in de scholen gebruikt. Het curriculum is gebruikersvriendelijker gemaakt. Verder wordt er nog gewerkt aan het ontwikkelen van het curriculum voor social studies, waarin docenten zullen worden getraind. Dit wordt eind december afgerond. Leerlingzorg is vanuit Innovatie overgedragen aan de Dienst Leerlingzorg. Deze dienst zal direct na de schoolvakantie het laatste onderdeel van de training aan de leerlingzorgbegeleiders in de scholen gaan uitvoeren. 

Ook lopen er nog trainingen in het kader van opvoedingsondersteuning en ouderparticipatie, zowel voor schoolbesturen als voor oudercommissies. Dit moet gaan leiden tot de oprichting van inspraakorganen en beter functionerende oudercommissies. Het implementatieplan hiervoor wordt uitgevoerd onder het project Foundation Based Education SXM 2012 (2011026, ANG 696.250) wat een vervolg is op bovenstaand project. Naar verwachting zal eind december 2012 een platform worden opgericht ten behoeve van ouderparticipatie binnen alle scholen van FO en voortgezet onderwijs. Onder dit project vindt de laatste inventarisatie en aanschaf van leermiddelen plaats. Ook een klein deel van de inventaris voor de nieuwe FO school Cay Hill wordt vanuit dit project bekostigd. Een inventarisatie van de behoefte onder docenten aan nascholing in Engels en Nederlands is uitgevoerd. Het implementatieplan hiertoe is in wording. De kwaliteitsverbetering van de vroegkinderlijke zorg is vrijwel afgerond. De overdracht van de vroegkinderlijke zorg naar de overheid is iets dat al diverse keren onder de aandacht is gebracht door de BGC, maar heeft nog geen concrete invulling gekregen. Regelgeving en inspectie zijn daarentegen al wel ingevoerd.

Beroepsonderwijs  De bouw van de Sint Maarten Academy (2009178, ANG 2,3 miljoen) is afgerond. Er zijn twee lokalen bijgebouwd en ingericht, een voor techniek en de andere voor hospitality. De lokalen voor de vakken elektrotechniek en metaal voor het Milton Peters College zijn verbouwd en ingericht. Ook de nascholing is nagenoeg afgerond. In september zullen 29 studenten van de Opleiding voor Pedagogische Getuigschrift leerkracht VSBO examen doen. Tevens wordt er succesvol gewerkt aan het verhogen van ouderparticipatie. Het AGO curriculum voor de groep van risico leerlingen is gereed. De Selectiecommissie is geïnstalleerd, zodat de overheid in staat zal zijn om vanaf 2013 de selectie van leerlingen voor het AGO zelfstandig uit te voeren. Een pilot is begonnen met Caribbean Vocational School dat uitgevoerd wordt door het Caribbean Examination Council, waarmee Sint Maarten al een formele overeenkomst voor de academische stroom heeft afgesloten. Deze opleiding is door Nederland erkend en ook Saba heeft dezelfde aanpak. Indien de pilot succesvol is, zal deze aanpak voor alle Engelstalige beroepsonderwijs scholen ingevoerd worden. 

Het project Vocational Education (2011027, ANG 2,2 miljoen) is voornamelijk gericht op consolidatie, institutionalisering en verduurzaming van hetgeen in projecten op het gebied van beroepsonderwijs is bewerkstelligd. De focus ligt op student care, verbetering van de aansluiting VSBO-SBO en het verminderen van het aantal drop-outs. Het SBO Service Centrum zal worden opgeheven zodra het beheer van de SBO school goed is verankerd (zie hieronder).



De bouw van de SBO school (2009179, ANG 9.651.000) verloopt voorspoedig. De voorbereiding voor de uitbreiding van de school met een keuken en twee hotelkamers is gaande. Deze kamers bieden de gelegenheid voor verblijf aan vier studenten vanuit Saba en Sint Eustatius en fungeert tevens als leerhotel voor de studenten van de opleiding. De keuken zal gerund worden door studenten en het restaurant zal ook open staan voor klanten van buiten de school. Over het beheer van de nieuwe school is een doorbraak bereikt. Er wordt gewerkt aan het samenstellen van een bestuur van de stichting die in oprichting is. Het eerste gedeelte van de school wordt in december opgeleverd en de keuken en het hotel halverwege 2013. In januari 2013 vindt de opstart van de school plaats


41

Institutionele en Organisatorische Versterking  IOV SXM (2010043, ANG 874.260): De Management opleiding voor 24 schoolmanagers wordt in oktober afgerond, evenals de nascholing van de schoolbesturen en schoolleiders, voornamelijk op het gebied van HRM. Dit project zal in december 2012 afgerond worden. Leerplicht  De invoering van de wet op de Leerplicht is gezien de beperkte capaciteit per leeftijdsgroep ingevoerd onder het intussen afgesloten project Leerplicht 2008-2012 (2008075, ANG 274.832). De leerplicht is nu volledig ingevoerd, ook voor ongedocumenteerde kinderen. De overheid heeft de verantwoordelijkheid voor de naleving hiervan met het instellen van een controleorgaan en de aanstelling van leerplichtambtenaren goed opgepakt. In juni zijn deze leerplichtambtenaren getraind door een erkend bureau uit Nederland. De invoering van de leerplicht heeft minder gekost dan was begroot. Het restbedrag is teruggestroomd in het onderwijsbudget. Infrastructuur  Onder het project Infra cycle 2 FO SXM (2008090, ANG 13,2 miljoen) vallen de verbouwing en de bouw van een vijftal scholen. De nieuwe FO school op Cay Hill is opgeleverd en kan bij de aanvang van het nieuwe schooljaar in gebruik worden genomen. De Zuster Magdaschool was al eerder opgeleverd. De problemen bij de met de aannemer bij Genevieve de Weeverschool zijn slechts deels opgelost en het is de vraag of de nieuwbouw nog voor aanvang van het schooljaar zal worden opgeleverd. Dezelfde aannemer verbouwt ook de Seventh Day Adventist School, waar de voortgang van het project zeer gering is. Al maanden zijn onderhandelingen gaande over een eventuele oplossing waar nog geen zicht op is. Jongeren  Het Project Youth Development Program (2009174, ANG 1,6 miljoen) richt zich op jobcoaching en de begeleiding van leerlingen naar de arbeidsmarkt, geïntegreerd in het voortgezet onderwijs. Veel training heeft intussen plaatsgevonden. In het afgelopen half jaar heeft 66 procent (18 jongeren) het voorbereidende programma van de hospitality training afgerond en is toegelaten tot het gecertificeerde AHLEI programma (American Hospitality Program). 19 Procent zal een herexamen doen en 15 procent is afgevallen, wat lager is dan verwacht. 27 Jongeren hebben de computertraining afgerond. Zeven studenten zijn bezig met de Bartender opleiding, waarvan een jongere is afgevallen. De zeven studenten die waren begonnen aan de opleiding Kitchen Steward hebben deze met succes afgerond en vijf studenten hebben de opleiding Onderhoud afgemaakt. De Frontdesk opleiding is door tien van de twaalf deelnemers afgemaakt. Er zijn 13 studenten geslaagd voor Nursing Assistant (niveau 2) en 23 studenten zijn begonnen met de opleiding Practical Nursing (niveau 3).De andere opleidingen, zoals Secretaresse, Boekhouden, Bouw en Sociaal Pedagogisch Werk en Maritiem zijn volop bezig. In september wordt begonnen met de opleiding Boatman/engineer (niveau 2 Maritiem). Ook de trainingen gedaan door Cito voor toetsconstructeurs zijn succesvol verlopen: van de negen studenten zijn er zeven geslaagd en moeten er twee nog aanvullende opdrachten doen. Deze studenten zijn tegelijk ook trainers geworden. Nu is men volop bezig met de begeleiding en plaatsing van de studenten op de arbeidsmarkt.


42

Sint Maarten: Programma Sociaal Economisch Initiatief Tabel 12 geeft voor het SEI programma per samenwerkingsthema aan wat de ontwikkelingen waren voor de verplichtingen en betalingen in het afgelopen halfjaar. Voor het gehele SEI Sint Maarten is 95% van de middelen in financieringsovereenkomsten vastgelegd, waarvan bijna 100% is verplicht. Van de verplichte bedragen is ruim 69% tot betaling gekomen. Nu de deadline voor het aangaan van verplichtingen voor alle projecten is verstreken, is duidelijk dat slechts een klein bedrag niet meer tot een verplichting zal leiden. Conform eerdere afspraken zal dit restant worden benut voor de SBO school (OJSP).


SEI

Budget

Aantal goedgekeurd

Goedgekeurd bedrag


Betaald t/m jun '12

32.198

Arbeidsmarkt en _scholing

1

1.700

1.700

1.700

0

0

Ontwikkeling MKB en _economische _diversificatie

8

2.089

1.987

2.087

691

849

Overig

2

388

388

388

388

388

Regelgeving

2

520

435

435

2

318

9

16.670

17.509

16.611

9.839

12.174

Overheidsfinanciën

0

0

0

0

0

0

Sociale Zaken

3

5.850

5.809

5.809

4.001

4.601

Statistische informatie

0

0

0

0

0

0

Toerisme

3

3.487

3.622

3.622

2.215

2.773

28

30.703

31.450

30.652

17.136

21.103

Ruimtelijke ordening en xverkeersdoorstroming

Totaal

32.198

Tabel 12. Overzicht Samenwerkingsthema’s SEI Sint Maarten vanaf begin looptijd (Bedragen in duizenden ANG).

SEI

Het SEI is gericht op een structurele aanpak van de huidige sociaaleconomische problemen en heeft als einddoel een duurzame verbetering van het sociaaleconomisch perspectief van de bevolking te realiseren. Nog steeds kampen de ministeries en het programmabureau BAK met capaciteitsproblemen. Dit heeft tot vertragingen geleid bij vrijwel alle projecten, behalve bij de meeste infrastructurele projecten. Ondanks gemaakte afspraken wordt een groot deel van de voortgangsrapportages laat ingediend, evenals verzoeken tot verlengingen. BZK en USONA hebben de capaciteitsversterking bij BAK goedgekeurd, maar vooralsnog heeft dit niet geleid tot de gewenste daadkracht. Een aantal projecten dreigt niet alle resultaten te halen, tenzij de verplichtingen deadline wordt bijgesteld.


43

Toerisme 11%

Ontwikkeling MKB en economische diversificatie 7%

Arbeidsmarkt en scholing 6%

Statistische informatie 0%

Overig 1%

Sociale Zaken 19%

Regelgeving 2%

Overheidsfinanc iën 0%

Ruimtelijke ordening en verkeersdoorstr oming 54%

Figuur 6. Verdeling projectbudget naar SEI beleidsterrein Sint Maarten

Ruimtelijke ordening en verkeersdoorstroming  In juni 2012 is het project Soualiga Road fase 2 (2009085, ANG 3 miljoen) formeel afgesloten na de onderhoudstermijn. De toegankelijkheid van de stortplaats is met dit project aanzienlijk verbeterd. 

Het project Zoning SXM (2009101, ANG 2 miljoen) heeft een doorlooptijd tot september 2013. Onder dit project worden gefaseerd 10 ontwikkelingsplannen opgesteld zodat het ruimtelijk beleid in een juridisch bindende vorm kan worden neergelegd. Dit vormt dan het toetsingskader voor de beoordeling van projectplannen en aanvragen van bouwvergunningen. Draagvlak wordt gecreëerd door onder meer het houden van publieke informatie bijeenkomsten. Dit project heeft met een aanzienlijke vertraging gekampt, mede omdat er vanuit VROM aanvankelijk onvoldoende capaciteit was op het gebied van procesmanagement. Het procesmanagement wordt sinds mei 2011 door VROM gedaan middels een detacheringcontract met de gemeente Amsterdam. In de eerste fase is door een extern bureau een communicatieplan ontwikkeld. In november 2011 werd geconstateerd dat deze externe partij haar afspraken niet was nagekomen, waarna de projectleiding werd vervangen en nieuwe afspraken werden gemaakt. De externe partij wordt betaald per afgeleverd product. Ontwikkelingsplannen zijn in voorbereiding voor 2 plangebieden, Simpson Bay en Conserveringsgebieden. Er zijn publieksbijeenkomsten geweest over de Nota’s van Uitgangspunten, die inmiddels zijn opgeleverd. Het project loopt ver achter op de planning en het is de vraag of alle resultaten kunnen worden behaald, tenzij tijdig een verlenging wordt aangevraagd.



Het Ebenezer project (2009183, ANG 960.100) heeft alle beoogde resultaten opgeleverd, waarover in het vorige verslag is gerapporteerd. Na de onderhoudsperiode van de aangelegde hoofdtransportleiding kan het project in oktober worden afgesloten. De overheid heeft 1 miljoen bijgedragen aan dit project (U)SONA Voortgangsverslag januari - juni 2012

44



Training VROM (2010013, ANG 500.000): De cursus Autocad voor technische tekenen voor personeel van VROMI heeft plaatsgevonden. Verder zijn de nodige materialen aangeschaft.



De training van Buitengewone Agenten van Politie onder het Project Versterking Inspectie VROMI (2010100, ANG 500.000) heeft een vertraging oplopen van ongeveer een half jaar. Er is een oplossing in zicht waarover momenteel onderhandelingen plaatsvinden betreffende de inzet van een opleidingscoördinator, ressorterend onder het ministerie van Justitie.



Het project Rotonde Cole Bay fase 2 (2011010, ANG 5,8 miljoen) is inhoudelijk gereed. De resultaten zijn behaald en de financiële afronding vindt begin tweede half jaar plaats.



Het project Midas fase 3 SXM (2011014, ANG 1,3 miljoen) is met vertraging gestart, daar onduidelijkheid bestond over de kabels en leidingen van de utiliteitsbedrijven. Voor het einde van het jaar kan het project inhoudelijk worden afgerond. De afwatering vanaf de rotonde Cole Bay is dan compleet.

Ontwikkeling MKB en Economische diversificatie Vrijwel alle projecten onder dit beleidsveld hebben een verlenging nodig gehad om de beoogde resultaten te kunnen realiseren. Dit geldt in het bijzonder voor de projecten die uitgevoerd worden door de Small Business Development Foundation (SBDF). 

Onder het project Youth Entrepreneurship (2009014, ANG 50.000) zijn acht mensen getraind in naaien, 13 in website design en 17 in social skills. Alle deelnemers hebben een certificaat ontvangen. De administratieve afhandeling zal begin augustus 2012 plaatsvinden.



Het project Entrepreneurship training (2009016, ANG 80.000) zal waarschijnljk verlengd moeten worden. Een aanvraag is nog niet ingediend, evenmin het laatste voortgangsverslag.



Tax Filing Program (2009017, ANG 100.000). Het belastinghandboek is gemaakt en ligt ter inzage bij verschillende stakeholders. Daarna kan de cursus van start gaan. Verlenging is gegund tot 31 maart 2013 onder voorwaarde van indiening van een activiteitenplanning en een strakke monitoring.



Feasibility study Competition Authority (2009099, ANG 150.190) is afgerond. De behaalde resultaten zijn in het voorgaande verslag opgenomen.



Het project Macro Economisch Model (2009100, ANG 600.000) loopt nog tot 1 augustus 2012. De fine-tuning van het systeem is gaande door het vergelijken van de uitkomsten van het model met de actueel gemeten economische indicatoren. De intensieve training van personeel is bijna afgerond. Deze training omvat zowel het gebruik en onderhoud van het model als ook de interpretatie van de uitkomsten van het model. Het laatste betreft bijvoorbeeld de functionaliteit voor het maken van economische vooruitzichten alsook de mogelijkheid om het sociaal-economische beleid te evalueren.



Het project USM Regional (2009105, ANG 300.000) is voor de tweede keer verlengd. Het talenlab met computers en software is nog niet gebruiksklaar. Het systeem om via internet toegang tot een talenlaboratorium te verkrijgen is nog niet aangeschaft vanwege communicatieproblemen met de Europese leverancier. Indien deze voortduren dan zal dit onderdeel opnieuw moeten worden aanbesteed. Het project heeft een verlenging tot augustus 2012.



Aquaponics SXM 2 (2011015, ANG 680.4000). De kans is zeer groot dat dit project niet gerealiseerd gaat worden. Het is onduidelijk waar de oorzaken van deze vertraging liggen. De aansturing vanuit het programmabureau en vanuit SBDF is gering. In het derde kwartaal zal een laatste poging worden gedaan om dit project levensvatbaar te maken.


45

Toerisme  Het project Airport Statistical Info System (2009084, ANG 1,6 miljoen) is vrijwel afgerond. Het systeem voor de verzameling, analyse en verslaggeving van toeristische en immigratiedata is ingevoerd. Dit Tourism Statistical Information System (TSIS) vormt de basis voor marketingcampagnes van het toeristenbureau STB. Onder het project Marketing Stimulus programma (2009092, ANG 1,8 miljoen, afgesloten) is het Tourism Marketing Plan ontwikkeld, dat met behulp van de data uit TSIS geactualiseerd kan worden. De 20 scanners voor het scannen van de ontwikkelde immigratiekaarten zijn geïnstalleerd, getest en sinds kort in gebruik (soft launch). Een aantal kinderziektes moet nog uit het systeem gehaald worden. De informatie wordt gelezen en verwerkt in een TSIS Processing System. Het toeristenbureau verwacht dat in september de eerste statistische rapporten kunnen worden geproduceerd. Arbeidsmarkt en Scholing  Het project School in Belvedere (2009104, ANG 1,7 miljoen) loopt goed en zal begin december worden opgeleverd. De overheid heeft de eerste fase van de bouw gefinancierd uit eigen middelen met een budget van ruim 6 miljoen gulden, dat nu is uitgeput. De eerste factuur is aan het einde van de verslagperiode binnengekomen. Regelgeving  International Financial Services (2010104, ANG 270.000). Dit project richt zich op de identificatie van mogelijke omissies in het bestaande juridische kader voor de ontwikkeling van internationale financiële diensten; het verkennen van de toegevoegde waarde van een onafhankelijke toezichthoudend en regelgevend orgaan en op de verdere ontwikkeling van een promotieplan. Het aangetrokken bureau heeft zowel een rapportage over nationale ontwikkelingsdoelen als een rapportage over buitenlandse investeringsontwikkelingen opgeleverd. Tevens is gerapporteerd over concurrerende locaties en bedrijfstakken waar maximale economische effecten te realiseren zijn (sector comptability). Het concept beleidsdocument is gereed. De ToR voor het ontwikkelen van een promotieplan wordt momenteel geschreven. Er staat op dit project nog een bedrag van ANG 85.000 onverplicht. Onduidelijk is of BAK een verzoek bij BZK heeft ingediend voor het aangaan van een verplichting. Statistische informatie  Integrated Neighbourhood Program (2009184, ANG 1.250.000): het project heeft een aanzienlijke vertraging gekend en is verlengd met negen maanden om alsnog de resultaten te kunnen behalen. Het behoeftenonderzoek in negen wijken had in december al af moeten zijn, maar is eind juni 2012 pas gepresenteerd aan de ministers. Drie laagdrempelige helpdesks zijn in de wijken opgezet als vooruitgeschoven posten van het bestuurskantoor. De wijkpolitie werkt nauw samen met deze helpdesks. Deze voldoen duidelijk aan een behoefte, bijvoorbeeld op het gebied van intake voor een pensioen en het aanvragen van een werkvergunning. Daarnaast verstrekken deze desks veel informatie op het gebied van gezondheidszorg en sociale vraagstukken. Vier departementen en een NGO hebben een wekelijks programma op een vaste dag. De medewerkers zijn onder het project getraind in communicatie, maatschappelijk werk, counseling en social mapping. In het eerste jaar zijn de helpdesks gefinancierd vanuit het project. Daarna heeft de overheid de financiering op zich genomen, inclusief de personeelslasten. NGO’s uit de wijken zullen op basis van de behoeftes die uit het onderzoek naar voren zijn gekomen de helpdesks gaan ondersteunen. Dit onderdeel is nog niet van start gegaan. De vraag is of dit onderdeel nog wel kan worden uitgevoerd. Hierover zal in juli meer duidelijkheid komen. In september zal een evaluatie worden uitgevoerd van de geïntegreerde aanpak van de dienstverlening van de helpdesks. Sociale Zaken De 24 sociale woningen zijn eind januari opgeleverd onder het project Hope Estate fase 2 (2010002, ANG 4,4 miljoen). Zodra alle facturen zijn ingediend kan het project worden afgesloten. 

Het project Housing Vision 2012-2017 (2011033, ANG 200.000) ligt op koers. De interdepartementale werkgroep Volkshuisvesting is bezig met de analyse van de oude woonvisie en het verzamelen van secondaire data voor de actualisatie hiervan. Een externe partij uit Nederland is in juni begonnen met een analyse van het woningbehoeftenonderzoek. De beschikbaarstelling van data bij diverse instanties kost veel tijd. Ook de geringe capaciteit (U)SONA Voortgangsverslag januari - juni 2012

46

bij VROM is een knelpunt. Bij VROM wordt voortvarend gewerkt aan werving en selectie, maar naar verwachting zal extra personeel pas eind 2012 of wellicht zelfs pas begin 2013 beschikbaar zijn. Mede gelet op deze knelpunten mag verwacht worden dat het project een langere doorlooptijd nodig zal hebben. De huidige einddatum is eind december van dit jaar. Vanaf de start van het SEI liepen de infrastructurele projecten goed. Deze werden als eerste ingediend en kwamen als eerste tot uitvoering en afronding. Al deze projecten hebben de beoogde resultaten bereikt of zullen deze op korte termijn bereiken. Anders is het met een aantal projecten op het gebied van economische diversificatie. Deze werden laat ingediend en de uitvoering van de helft van het aantal projecten laat te wensen over. De projecten bevinden zich vrijwel allen in de randvoorwaardelijke sfeer van economische diversificatie. Ook veel projecten in de overige beleidsvelden zijn randvoorwaardelijk voor het behalen van de doelstellingen, zoals op het gebied van het ontwikkelen van beleid, weten regelgeving, training van het ambtelijke kader en de instrumentaria voor het verzamelen van statistische data ten behoeve van beleidsontwikkeling. Vrijwel al deze projecten zullen de beoogde resultaten behalen.

1.1.3 Bonaire De ontwikkelingen binnen de samenwerkingsprogramma’s vanaf het begin van hun looptijd, inclusief de totale verplichtingen en de totale betalingen aan het einde van de vorige en deze verslagperiode, worden in tabel 13 voor Bonaire zichtbaar. Uit onderstaande tabellen kan worden geconcludeerd dat Bonaire vrijwel alle programmabudgetten heeft vastgelegd in 52 goedgekeurde financieringsovereenkomsten. Over het geheel genomen is nagenoeg 100% verplicht. Dit is zeer hoog in vergelijking met de andere entiteiten. Hiervan is cumulatief ruim 83% tot betaling gekomen.

Aantal goedgekeurd

Goedgekeurd bedrag


Betaald t/m jun '12


Samenwerkingsprogramma’s

Programma budget

IVB

5.892

11

5.892

5.884

5.884

4.836

5.530

0


5.892

5

5.892

5.445

5.431

5.149

5.263

0

SEI

19.316

36

19.278

19.281

19.257

12.327

14.468

0

Totaal

31.100

52

31.062

30.610

30.572

22.312

25.261

0

Tabel 13. Overzicht Samenwerkingsprogramma’s Bonaire vanaf begin looptijd (Bedragen in duizenden ANG).

Met het afsluiten van projecten zijn verplichtingen verlaagd in het laatste halfjaar van 2011 waardoor er restbudgetten vrijvallen. Door het terugvloeien van de restbudgetten van de afgesloten projecten naar het SEI fonds, is de overschrijding die in de vorige rapportage is geconstateerd bij de verplichtingen, teniet gedaan. Goedgekeurde projecten

Aantal

Bedrag

Onderwijs en Jongeren

1

395

Totaal

1

395

Tabel 14. Goedgekeurde projecten Bonaire (Bedragen in duizenden ANG).

In bovenstaande tabel gaat het niet om een nieuw ingediend project, maar is een resultaat van gemaakte afspraken tussen het ministerie van OCW en het Openbaar Lichaam Bonaire. Daarbij werd besloten dat de restgelden van OJSP Bonaire 2008 ingezet zullen worden ter gedeeltelijke bekostiging van een nieuwe school voor Bonaire: Brede School Bonaire (2012008).


47

Bonaire: programma Institutionele Versterking en Bestuurskracht Op 10 oktober 2010 is het samenwerkingsprogramma IVB Bonaire afgelopen. De meeste projecten die toen nog in uitvoering waren zijn inmiddels afgerond. Het merendeel van de IVB-projecten op Bonaire waren gericht op voorbereidingen in het kader van de nieuwe status van het eiland als openbaar lichaam. Centraal binnen het programma stond het project Versterking Bureau Eilandsecretaris (2008086, ANG 2,1 miljoen) dat zich thans in de afrondende fase bevindt. Bij de transitie van eilandgebied naar openbaar lichaam heeft de eilandsecretaris een centrale rol gekregen. De eilandsecretaris, met het bureau eilandsecretaris, was in de transitiefase belast met de ambtelijke regievoering, coördinatie en aansturing van het gehele transitieproces. Een aanmerkelijk deel van de werkzaamheden heeft zich specifiek gericht op organisatorische veranderingen en de opbouw van een nieuwe bestuurlijke en vooral ambtelijke organisatie. In het eerste kwartaal van 2012 is de tweede fase van de reorganisatie afgerond en is het personeel in de nieuwe organisatie geplaatst. De nieuwe directeuren voor de verschillende directies zijn per 1 maart begonnen en zij werken aan het doorontwikkelen van de organisatie. Een extern juridisch adviseur heeft zich beziggehouden met het aanpassen van diverse weten regelgeving in verband met de nieuwe status van Bonaire en heeft geholpen met het implementeren van dualisme bij de Eilandsraad. Een assistent-gemeentesecretaris heeft de eilandsecretaris ondersteund binnen het gehele takenpakket. Een extern consultant is aangetrokken om het deelproject herstructurering Dienst Sociale Zaken uit te voeren. Ter versterking van de competenties en vaardigheden van het secretariaat van de eilandsecretaris, gezaghebber en de gedeputeerden is er een opfriscursus georganiseerd. Inmiddels is het openbare lichaam Bonaire een feit. In eigen beheer en gefinancierd uit de eigen begroting zal er in de komende tijd nog het nodige moeten gebeuren om zowel het bestuurlijk als het ambtelijke apparaat op Bonaire verder te ontwikkelen. Met het IVB-programma is de eerste stap gezet. Samenwerkingsthema's

IVB

Budget

Aantal goedgekeurd

Goedgekeurd bedrag


Betaald t/m jun '12

5.892

Bestuurlijke -ondersteuning

1

568

568

568

201

558

Financieel beheer

4

1.512

1.512

1.512

1.512

1.512

Organisatie en uitvoering

6

3.812

3.804

3.804

3.124

3.461

11

5.892

5.884

5.884

4.836

5.530

Totaal

5.892

Tabel 15. Overzicht Samenwerkingsthema’s IVB Bonaire vanaf begin looptijd (Bedragen in duizenden ANG).

Uit tabel 15 blijkt dat voor IVB Bonaire 100% van de middelen is vastgelegd in financieringsovereenkomsten. Hiervan is na de afgelopen verslagperiode nagenoeg 100% verplicht, waarvan 82% tot betaling is gekomen.

0

IVB


48

Bestuurlijke -ondersteuning 10%

Financieel beheer 26%

Organisatie en uitvoering 64%

Figuur 7. Verdeling projectbudget naar IVB beleidsthema Bonaire

Bonaire: programma Onderwijs en Jongeren Samenwerkingsthema's


Budget

Aantal goedgekeurd

Goedgekeurd bedrag


Betaald t/m jun '12

5.892

Beroepsonderwijs

1

1.521

1.489

1.486

1.373

1.447

Funderend Onderwijs

2

2.659

2.244

2.233

2.064

2.103

IOV

1

665

665

665

665

665

Jongeren

1

1.047

1.047

1.047

1.047

1.047

5

5.892

5.445

5.431

5.149

5.263

Totaal

5.892

Tabel 16. Overzicht Samenwerkingsthema’s O&J Bonaire vanaf begin looptijd (Bedragen in duizenden ANG)

Tabel 16 geeft de ontwikkelingen aan van de verplichtingen en betalingen voor de verschillende samenwerkingsthema’s van Onderwijs en Jongeren Bonaire.


Alle projecten van het SEI programma Bonaire zijn inhoudelijk afgerond. De restbedragen zijn vastgelegd in het project Brede School Bonaire (2012081, ANG 395.000).


49

Beroepsonderwijs 28%

Jongeren 18%

IOV 11%

Funderend Onderwijs 45% Figuur 8. Verdeling projectbudget naar O&J deelprogramma Bonaire

Bonaire: programma Sociaal Economisch Initiatief Samenwerkingsthema's

SEI

Budget

Aantal goedgekeurd

Goedgekeurd bedrag


Betaald t/m jun '12

19.316

Regulering en _investeringsklimaat

11

6.048

293

6.029

72

4.059

Arbeidsmarkt en scholing

13

6.505

6.001

6.505

2.664

5.793

Infrastructuur

2

1.502

6.506

1.502

5.074

1.382

2

1.750

1.520

1.750

1.347

1.684

Overige SEI

3

1.180

1.781

1.180

1.684

193

Reactivering wijken

2

293

1.180

293

141

72

Toerisme

3

2.000

2.000

1.997

1.346

1.282

36

19.278

19.281

19.257

12.327

14.468

Ontwikkeling en _Ruimtelijke Ordening

Totaal

19.316

Tabel 17. Overzicht Samenwerkingsthema’s SEI Bonaire vanaf begin looptijd (Bedragen in duizenden ANG).

Uit tabel 17 kan worden opgemaakt dat cumulatief, het SEI programma Bonaire voor 100% is vastgelegd in financieringsovereenkomsten. Hiervan is 100% verplicht, waarvan 75% tot betaling is gekomen. SEI


50

Toerisme 10% Reactivering wijken 2%

Regulering en investeringsklim aat 31%

Overige SEI 6% Ontwikkeling en Ruimtelijke Ordening 9%

Infrastructuur 8%

Arbeidsmarkt en scholing 34% Figuur 9. Verdeling projectbudget naar SEI beleidsterrein Bonaire

Het SEI Bonaire is gericht op een structurele aanpak van de huidige sociaaleconomische problemen en heeft als einddoel een duurzame verbetering van het sociaaleconomisch perspectief van de bevolking te realiseren. Ontwikkeling en Ruimtelijke Ordening  Het project Openbaar vervoer (2010028, ANG 520.000) bestaat uit drie deelprojecten. Het wetgevingstraject staat op papier en is inmiddels van commentaar voorzien. Na de vakantie zal de pilot met een vaste busroute beginnen, inclusief een nul- en nameting. Na de aanvankelijke geringe animo onder buschauffeurs is het nu toch gelukt een team van 7 chauffeurs te vinden voor dit experiment met een vaste busverbinding. Het infrastructurele gedeelte van het project is begin dit jaar afgerond. Alle bushaltes zijn opgeleverd. Reactivering wijken  De zes woningen onder het project Reparatie kernwoningen Rincon (2010057, ANG 181.500) zijn gerenoveerd en weer in gebruik genomen. 

Het oorspronkelijke aantal van 70 woningen binnen het project Verbeteren van sociale huurwoningen Bonaire (2009108, ANG 1,5 miljoen) is klaar en de bewoners zijn teruggekeerd naar hun woningen in Rincon en Noord Salinja. Tijdens de verbouwing is door Fundashon Cas Boneriano (FCB) tijdelijke huisvesting geregeld voor de bewoners. USONA is akkoord gegaan met het verzoek van FCB om met het resterende bedrag additioneel 15 woningen aan te pakken. Van deze serie woningen zal de laatste woning medio augustus worden opgeleverd. Woningbouwcorporatie FCB heeft voor de verbetering van deze woningen zelf ook een bijdrage geleverd, daar bleek dat het restbedrag van de eerste 70 woningen minder was dan eerder was gedacht.



Het project Waterpark Playa Pabou Bonaire (2010086, ANG 447.315) is afgerond. De parkeerplaats is in gebruik genomen, evenals de kleed- en sanitaire ruimte. Het park zelf wordt momenteel ingericht en zal bekostigd worden uit een aanvullende financiering. Het betreft hier speelelementen, banken en tafels. Het beheer van het kleedgebouw ligt bij de sportorganisatie die een zorgcontract met het OLB heeft en het park zelf wordt beheerd door de lokale overheid. (U)SONA Voortgangsverslag januari - juni 2012

51



Het in januari ingediende Plan van Aanpak onder het project Integrale Wijkaanpak (2010089, ANG 985.000) is pas eind juni goedgekeurd door de Stuurgroep. Dit project kampt dan ook met een ernstige vertraging. Mits uitstel op de deadline voor de uitvoering wordt goedgekeurd kan dit project haar resultaten opleveren. Tevens is er gebrek aan interne capaciteit bij zowel de projecteigenaar als bij de uitvoerende organisatie, wat de voortgang niet ten goede komt. De SEI coördinator is sinds kort betrokken bij een strakke monitoring van dit project.

Infrastructuur  Voor de oprichting van de Sociaal Economische Natuur Raad voor het openbaar lichaam Bonaire is een jurist aangetrokken als uitvoerder van project Oprichting SENR (2010084, ANG 50.000). Er zijn diverse documenten opgeleverd, zoals een concept eilandsverordening, concept memorie van toelichting, concept reglement van orde, concept organisatie structuur en een model verordening rechtspositie eilandsraad- en commissieleden van het openbaar lichaam Bonaire. De concepten liggen bij de eilandsraad ter goedkeuring. Zodra de eilandsraad de verordening heeft goedgekeurd, kan de commissie ingesteld worden en zullen de leden benoemd worden door het Bestuurscollege. De kosten kunnen worden gedekt vanuit de eilandbegroting. 

De afsluiting van het project Verlichting zeepromenade Bonaire (2010063, ANG 457.147) kan nog niet verricht worden, omdat een geretourneerde bestelling financieel nog niet is afgehandeld. Het verlichtingssysteem van de zeepromenade is in het laatste kwartaal 2011 in bedrijf genomen. De oude masten moeten nog door het OLB verwijderd worden.



Het project Upgrading stadion di Playa Bonaire (2010067, ANG 310.000) is inhoudelijk afgerond en heeft de resultaten behaald. Echter, het opleveringsrapport is nog niet ontvangen en daardoor kan het project nog niet worden afgesloten.



De uitvoering van de Upgrading sporthal San Luis Beltran BON (2010068, ANG 256.939) verloopt gestaag. Naar verwachting kan de sporthal aan het begin van het schooljaar in gebruik worden genomen.



De Upgrading sporthal Kaya Amsterdam BON (2010069, ANG 534.459) is vrijwel gereed. Momenteel wordt gewerkt aan de uitbreiding van de materiaalopslagruimte. De sporthal zelf is al in gebruik door verenigingen en scholen.



Het project Onderhoud Pastorie Rincon (2010070, ANG 204.000) kampte aanvankelijk met een grote vertraging ten gevolge van een misverstand betreffende het eigendom. Dit is opgelost, maar nu komen tijdens de uitvoering meerdere verborgen gebreken aan het licht. De extra kosten kunnen nog gedekt worden uit de post onvoorzien en vrijgevallen ABB.

Bovengenoemde projecten hebben allen bijgedragen aan het realiseren van de doelstelling op het beleidsterrein. Regulering en investeringsklimaat  Het project Investeringsklimaat (2010058, ANG 243.020) wordt binnenkort afgesloten. In voorgaande verslagen is hierover gerapporteerd. Het handelsregister is volledig opgeschoond en geautomatiseerd en is online op te vragen bij de kamer van Koophandel. De administratieve afhandeling vergt veel tijd omdat de projecteigenaar afhankelijk is van de uitvoerder voor documentatie. Arbeidsmarkt en scholing  Remigratie Bonairianen (2009121, ANG 150.000) heeft in de laatste fase van het project een inhaalslag gemaakt met de gewijzigde uitvoeringsorganisatie. Nadat was geconstateerd dat de initiële uitvoeringsorganisatie de geplande resultaten niet zou behalen, is Stichting Kennis voor Curaçao aangetrokken als nieuwe uitvoeringsorganisatie. De nieuwe verplichting is voor de deadline gerealiseerd, waarbij als voorwaarde gold dat het openbaar lichaam de financiële duurzaamheid van het project zou borgen. Voor 2012 is een subsidieovereenkomst tussen de Stichting en het openbaar lichaam gesloten, waarmee aan de voorwaarde was voldaan en het project tot uitvoering kon komen. De nieuw overeengekomen projectperiode betrof drie (U)SONA Voortgangsverslag januari - juni 2012

52

maanden. Het doel is gelijk gebleven; het bevorderen van de remigratie van Caribische Nederlanders (geboren op Aruba of de Nederlandse Antillen) naar Bonaire met een opleiding op minimaal MBO niveau voor de invulling van functies op het niveau midden- en hoger kader. Per januari 2012 is de target vastgesteld om 5 Bonairiaanse studenten geplaatst te hebben binnen een stagebedrijf op Bonaire. Hiervoor is onderzoek verricht onder de Bonairiaanse studenten. Er is hierdoor meer inzicht gekregen in de interesse van de Bonairianen voor een stage op Bonaire en wat de drempels zijn die zij hebben ervaren. Het onderzoek is uitgevoerd onder 20 Bonairiaanse studenten tussen 18 en 25 jaar die een studie in het buitenland volgen. Ongeveer 80 procent geeft aan interesse te hebben in een stage op Bonaire en daarvan heeft al 66 procent ooit gesolliciteerd voor een stageplek. Doordat de feedback op sollicitaties uit eigen initiatief zeer beperkt is gebleken, wordt de toegevoegde waarde van Kennis voor Bonaire direct ervaren. Kennis voor Bonaire heeft veel contacten gelegd met bedrijfsleven en andere stakeholders op Bonaire om vacatures te werven. Verder is ook de kantoorlocatie gerealiseerd en is de werving van personeel gedaan om de Stichting op Bonaire draaiende te houden. De website is in de lucht. Hierop is informatie te vinden over de stichting inclusief vacatures. 

Het project Inrichting Theorielokalen tbv Forma (2009122, ANG 410.000) is gereed. In de afgelopen periode is de financiële afhandeling afgerond. Alle lokalen zijn ingericht en in gebruik.



Het project Kinderopvang Bonaire (2010033, ANG 970.000) verloopt voorspoedig. Om de technieken die geleerd zijn in de Kaleidoscoop-trainingen daadwerkelijk in de praktijk toe te passen, worden de leidsters begeleid en gecoacht op de werkplek. Deze aanpak bevalt uitstekend en leidt tot goede resultaten. De renovatie van diverse crèches is afgerond en er kan nu begonnen worden met flexibele opvang. Over de aanpak hiervan vindt informatie- en kennisuitwisseling plaats met de projectleider van het kinderopvang project op Curaçao. Om de pilot uit te kunnen voeren is een verlenging tot augustus 2013 nodig die reeds is aangevraagd.



De projecten Werkplein Bonaire (2010046, ANG 2 miljoen) en Toeleiding naar de Arbeidsmarkt Bonaire (2010047, ANG 475.000) zijn in 2011 vanwege de inhoudelijke samenhang in administratieve zin samengevoegd tot één project. Dit project beoogt het verhogen van de arbeidsparticipatie van (moeilijk bemiddelbare) werkzoekenden op Bonaire, en tevens het verhogen van de arbeidsmobiliteit op de Bonairiaanse arbeidsmarkt. Tijdens de projectuitvoering van beide projecten heeft de directie Samenleving en Zorg een beter inzicht gekregen in de knelpunten op de arbeidsmarkt en de samenstelling van de doelgroepen van werkzoekenden. Aannames die in de fase van projectformulering waren gedaan, zijn door voortschrijdend inzicht niet passend gebleken. Op basis van enkele onderzoeken en een “Quick Scan onder werkgevers” zijn de aannames gewijzigd. Dit heeft geleid tot een herprioritering cq. intensivering van activiteiten binnen het project waar vrijvallende gelden van bestaande verplichtingen voor worden aangewend. In het oorspronkelijke projectplan was uitgegaan van intensieve leerwerktrajecten voor 35 zeer moeilijk bemiddelbare werkzoekenden en kortdurend leerwerktrajecten voor 55 moeilijk bemiddelbare werkzoekenden. Tijdens de projectuitvoering, vanaf februari 2011 tot heden, is gebleken dat het noodzakelijk is om aan alle (moeilijk tot zeer moeilijk bemiddelbare) werkzoekenden intensieve leerwerktrajecten aan te bieden. De voorziene kortdurende leerwerktrajecten aan een doelgroep van 55 werkzoekenden bleken, gezien de achtergrond van de doelgroep, niet toereikend te zijn. Ook is gebleken dat het totale aantal van 90 (zeer) moeilijk bemiddelbare werkzoekenden overschat was. In het project is al voorzien om door middel van subsidies aan werkgevers de indiensttreding en begeleiding voor deze groep te stimuleren. Deze subsidies zijn bedoeld als ‘incentive’ aan werkgevers en ter compensatie van de begeleiding die het bedrijf bereid is te bieden aan de nieuw aangestelde medewerker. Daar is gebleken dat alle werkzoekenden die deelnemen aan de intensieve leerwerktrajecten, een zeer intensieve begeleiding nodig hebben op de werkplek, is het al voorziene bedrag van verplichtingen voor deze subsidies verhoogd. Tijdens de projectuitvoering en op basis van onderzoeken en de ‘Quick Scan onder werkgevers’ is naar voren gekomen dat er een zeer grote behoefte bestaat aan vakgerichte bijscholing en omscholing, zowel van werkenden aan de onderkant van de arbeidsmarkt als van werkzoekenden. Vakgerichte bijscholing en omscholing hebben een intensiever en kortdurender karakter dan de aanvankelijk voorziene (U)SONA Voortgangsverslag januari - juni 2012

53

‘job-programs’. Verplichtingen waarop middelen vrijvallen zullen gebruikt worden voor het aangaan van verplichtingen voor een programma voor om- en bijscholing van werkzoekenden en werkenden aan de onderkant van de arbeidsmarkt. Momenteel ligt een verzoek voor herprioritering bij BZK. Toerisme  Implementatie branding Bonaire (2009158, ANG 500.000) richt zich op de marketing van Bonaire in het buitenland en heeft een link met het project Duurzaam Bonaire (2009078, ANG 1,5 miljoen). De projecten promoten Bonaire als duurzaam en eco-friendly in onder andere Noord- en Zuid-Amerika. In de eerste helft van 2012 is de Tourism Corporation Bonaire (TCB) onder meer door wisseling van directie en Raad van Commissarissen, en uitgevoerde onderzoeken, tot andere inzichten gekomen over de besteding van gelden. Zo is gebleken dat de “branding” van Bonaire verbetering vraagt om Bonaire beter te onderscheiden als toeristische bestemming ten opzichte van andere Caribische eilanden, in het bijzonder Curaçao en Aruba. Ook is naar aanleiding van overleg met USONA geconcludeerd dat het administratieve beheer van beide projecten dient te worden verbeterd. In mei is bij BZK een verzoek ingediend om de resterende projectfondsen in 2012 te realloceren zodat TCB zich kan focussen op het krachtig positioneren van TCB en op de “overseas marketing”. Overig Het project Coördinator SEI Bonaire (2009066, ANG 300.000) is tot stand gekomen na een voortgangsoverleg tussen de Staatssecretaris van Koninkrijksrelaties (februari 2009) en het Bestuurscollege van Bonaire over de samenwerkingsprogramma’s. Uit dit overleg was naar voren gekomen dat in het bijzonder de uitvoering van het SEI achter liep op schema. Beperkte capaciteit op programma coördinatieniveau en op projectuitvoeringsniveau waren de hoofdoorzaken. Hiertoe is de SEI Coördinator aangetrokken met als hoofddoelstelling het realiseren van een efficiënte en effectieve uitvoering van het SEI voor Bonaire. De resultaten die voor dit project zijn geformuleerd zijn vooral processen die continue doorlopen, zoals het vervullen van een centraal coördinatiepunt voor alle SEI projecten. De coördinator coördineert de projecten en staat bij waar nodig, om in de projecten de resultaten optimaal te behalen. De rol van de SEI Coördinator heeft voor SEI Bonaire gezorgd voor een inhaalslag, vooruitgang en inzichtelijkheid bij projectvoortgang via reguliere rapportages. Het is dan ook van belang dat deze functie blijft bestaan tot het einde van het SEI programma op Bonaire.

1.1.4 Sint Eustatius Uit onderstaande tabel blijkt dat het geheel aan samenwerkingsprogramma’s van Sint Eustatius is vastgelegd in financieringsovereenkomsten. Het verplichten en betaalbaar stellen gaat langzaam maar zeker in de goede richting. Samenwerkingsprogramma’s

IVB Onderwijs & Jongeren

Programma budget*

819

Aantal goedgekeurd 5

Goedgekeurd bedrag 771


679

Betaald t/m jun '12


771

679

679

48

1.537

4

1.503

1.463

1.464

1.393

1.438

34

SEI

13.000

10

12.992

12.960

12.959

7.989

9.338

8

Totaal

15.356

19

15.266

15.102

15.194

10.061

11.454

90

Tabel 18. Overzicht Samenwerkingsprogramma’s Sint Eustatius vanaf begin looptijd (Bedragen in duizenden ANG).

Aan het eind van de verslagperiode is er binnen de nieuwe samenwerkingsprogramma's in totaal nog een bedrag te verplichten van, afgerond, ANG 90.000.


54

Sint Eustatius: programma Institutionele Versterking en Bestuurskracht Het IVB-programma Sint Eustatius is op 10 oktober 2010 afgelopen. Doel van dit programma was versterking van de eilandelijke overheidsorganisatie en de voorbereiding op de nieuwe taken als openbaar lichaam. Dat Sint Eustatius in dit kader vooruitgang heeft geboekt getuige het feit dat Statia op dit moment kan rekenen op een volledig operationeel Eilandsecretariaat met een volwaardige infrastructuur. Daarnaast is er een Dienst Economische Zaken opgezet die haar taken uitvoert. Ook de Dienst Financiën functioneert naar behoren. Verder kan het kantoor van de gezaghebber nu spreken van een volledig toegerust Kabinet van de Gezaghebber


IVB

Aantal goedgekeurd

Budget

Goedgekeurd bedrag


Betaald t/m jun '12

819

Bestuurders

0

0

0

0

0

0

Cruciale taken en _functies

4

754

662

754

662

662

Staf- en beleidsdiensten

0

0

0

0

0

0

ToR IVB Statia

1

17

17

17

17

17

5

771

679

771

679

679

Totaal

819

Tabel 19. Overzicht Samenwerkingsthema’s IVB Sint Eustatius vanaf begin looptijd (Bedragen in duizenden ANG)

De centrale doelstelling van het IVB programma Sint Eustatius is: De versterking van de eilandelijke overheidsorganisatie en de voorbereiding op de nieuwe taken als openbaar lichaam.

IVB

0

ToR IVB Statia 2%

Bestuurders 0%

Staf- en beleidsdiensten 0%

Cruciale taken en functies 98%

Figuur 10. Verdeling projectbudget naar IVB beleidsthema Sint Eustatius


55

Cruciale taken en functies  Deze verslagperiode is het project Nieuw IT en communicatiesysteem Statia (2010061, ANG 92.000) gestart. Doel van het project is het leggen van een basis voor een effectieve en efficiënte manier van communiceren zowel binnen de overheid als daarbuiten. Het project heeft enige vertraging opgelopen, waardoor er verlenging moest worden aangevraagd bij BZK. De vertraging had te maken met het feit dat Sint Eustatius op het moment van de goedkeuring van het financieringsverzoek door USONA, nog niet over alle voor het project benodigde middelen kon beschikken. Later is het Sint Eustatius wel gelukt om over de extra middelen te beschikken (doeluitkering). Het project zal in de periode tot eind oktober 2012 geïmplementeerd worden.

Sint Eustatius: programma Onderwijs en Jongeren Samenwerkingsthema's


Budget

Aantal goedgekeurd

Goedgekeurd bedrag


Betaald t/m jun '12

1.537

Beroepsonderwijs

1

84

84

84

84

84

Funderend Onderwijs

1

448

448

448

448

448

IOV

0

0

0

0

0

0

Infrastructuur Onderwijs

1

509

468

470

398

443

Jongeren

1

463

463

463

463

463

4

1.503

1.463

1.464

1.393

1.438

Totaal

1.537

Tabel 20. Overzicht Samenwerkingsthema’s O&J Sint Eustatius vanaf begin looptijd (Bedragen in duizenden ANG)

Het programma Onderwijs en Jongeren Sint Eustatius is ook bijna geheel vastgelegd in financieringsovereenkomsten. Hiervan is 97% verplicht, waarvan 98% tot betaling is gekomen. Het programma is afgerond. Alle projecten zijn afgerond, op het onderstaande project na.


Beroepsonderwijs 5% Jongeren 31%

Funderend Onderwijs 30%

IOV 0% Infrastructuur Onderwijs 33% Figuur 11. Verdeling projectbudget naar O&J deelprogramma Sint Eustatius


56

Infrastructuur Onderwijs  Het project Inrichting Sportzaal Eux (2009157, ANG 508.896) is inhoudelijk afgerond. Het benodigde meerwerk kan niet meer uit het project worden betaald. Binnenkort zal een verzoek voor een additionele bijdrage worden ingediend om de nog openstaande rekeningen te kunnen betalen.

Sint Eustatius: programma Sociaal Economisch Initiatief Samenwerkingsthema's

SEI

Budget

Aantal goedgekeurd

Goedgekeurd bedrag


Betaald t/m jun '12

13.000

Infrastructuur

3

10.178

10.178

10.178

6.883

7.998

Midden- en kleinbedrijf

1

250

245

245

64

137

Ruimtelijke Ordening en xnatuurbescherming

3

1.779

1.751

1.751

506

573

3

785

785

785

536

630

10

12.992

12.960

12.959

7.989

9.338

Toerisme

Totaal

13.000

Tabel 21. Overzicht Samenwerkingsthema’s SEI Sint Eustatius vanaf begin looptijd (Bedragen in duizenden ANG)

Tabel 21 geeft aan de ontwikkelingen binnen de verplichtingen en betalingen voor SEI Sint Eustatius. 100% van het budget is inmiddels in financieringsovereenkomsten vastgelegd. Hiervan is nagenoeg 100% verplicht en van de verplichte bedragen is 72% tot betaling gekomen.

SEI

Ruimtelijke Ordening en natuurbescher ming 14%

Toerisme 6%

Midden- en kleinbedrijf 2%

Infrastructuur 78%

Figuur 12. Verdeling projectbudget naar SEI beleidsterrein Sint Eustatius


57

Het SEI is gericht op een structurele aanpak van de huidige sociaaleconomische problemen en heeft als einddoel een duurzame verbetering van het sociaaleconomisch perspectief van de bevolking te realiseren. Toerisme  Het werk van de aangetrokken consultant in het kader van het project Investment officer Statia (2008069, ANG 575.000) begint langzaam maar zeker zijn vruchten af te werpen. Onder dit project is een bootverbinding voor vracht en personen tussen Sint Maarten en Sint Eustatius tot stand gekomen. Ook zijn er besprekingen geweest met luchtvaartmaatschappijen. Hier kwam onder meer uit naar voren dat het bestemmingsplan aangepast moet worden voor de bestemming van hotels. Er is een traject gestart dat tot eind december loopt om het plan op onderdelen te wijzigen ten behoeve van economische ontwikkeling. Een summit voor potentiële investeerders en lokale stakeholders zal begin juli georganiseerd worden. Dit project loopt nog tot december 2012. 

Het project Promotion Marketing Statia (2010039, ANG 210.000) loopt goed. Met de Dienst Economische Zaken zijn besprekingen in een ver gevormd stadium om de activiteiten van dit project en van de projecten Investment Officer en SME onder de reguliere taken te brengen. Onder dit project zijn trade shows bijgewoond en zijn brochures en artikelen in relevante tijdschriften gepubliceerd.

Midden- en kleinbedrijf  Het Project Development SME Statia (2010085, ANG 250.000) richt zich op ondersteuning van kleine bedrijven op Sint Eustatius door middel van het aanbieden van praktische cursussen en workshops op het gebied van administratie en financieel beheer van kleine bedrijven. Ook wordt gekeken naar financieringsmogelijkheden voor het midden en kleinbedrijf. De samenwerking met de Dienst Economische zaken verloopt goed. Inmiddels is er een microfinancieringsmodel opgestart vanuit het ministerie van Landbouw en visserij. Infrastructuur  De Uitbreiding van de Zeehaven Statia (2010048, ANG 9,5 miljoen) zal alle resultaten opleveren. Het uitdiepen van de haven heeft vertraging opgelopen, omdat aangetoond moest worden dat de pier geen schade zou lijden. Het uitbaggeren zal in het laatste kwartaal van het jaar plaatsvinden. Ruimtelijke Ordening en natuurbescherming  Voor het project Ruimtelijk Ontwikkelingsplan Statia (2009063, ANG 500.000) is de afsluiting gestart. 

Het project Waste Management Eux (2010005, ANG 1,1 miljoen) heeft nog weinig opgeleverd, terwijl de looptijd al verstreken is. Er was lange tijd onduidelijkheid over de aanschaf van zwaar materieel. Er is nog steeds geen beheerder gevonden voor de stortplaats. Ook is het beheerskader en de weten regelgeving voor gescheiden aanleveren van afval niet tot stand gekomen, noch een onderhoudsplan. Deze randvoorwaarden zijn opgenomen in de financieringsovereenkomst. Het heeft er alle schijn van dat dit project niet voor het einde van het SEI programma kan worden uitgevoerd.



Het beleidsplan betreffende werken om de erosie tegen te gaan is gereed binnen het kader van het project Herstel regenwateropvang Statia (2010096, 179.000). Ook hier is weinig voortgang in de implementatie van het beleidsplan. USONA heeft dit diverse malen met de projecteigenaar besproken, maar tot nu toe zijn er geen concrete resultaten geboekt.

1.1.5 Saba Tabel 22 geeft voor Saba de ontwikkelingen aan binnen de samenwerkingsprogramma’s vanaf het begin van hun looptijd, inclusief de totale verplichtingen en de totale betalingen aan het einde van de vorige en deze verslagperiode. Saba heeft bijna 100% van de programmamiddelen in (U)SONA Voortgangsverslag januari - juni 2012

58

financieringsovereenkomsten vastgelegd. Hiervan is 99% verplicht en van de verplichte bedragen is 84% tot betaling gekomen. Samenwerkingsprogramma’s

Aantal goedgekeurd

Programma budget

IVB

Goedgekeurd bedrag


Betaald t/m jun '12


1.112

4

1.111

1.063

1.062

943

942

1

723

4

640

671

640

640

640

0

SEI

13.615

14

13.597

13.447

13.448

8.751

11.191

0

Totaal

15.450

22

15.348

15.181

15.151

10.334

12.773

2


Tabel 22. Overzicht Samenwerkingsprogramma’s Saba vanaf begin looptijd (Bedragen in duizenden ANG)

Saba: Programma Institutionele Versterking en Bestuurskracht Samenwerkingsthema's

IVB

Budget

Aantal goedgekeurd

Goedgekeurd bedrag


Betaald t/m jun '12

1.112

Upgrading financieel _beheer

1

495

486

486

436

436

Ondersteuning xeilandssecretariaat

1

285

270

270

256

256

ToR IVB Saba

1

5

6

5

6

5

Training en opleiding

1

325

301

301

245

245

4

1.111

1.063

1.062

943

942

Totaal

1.112

Tabel 23. Overzicht Samenwerkingsthema’s IVB Saba vanaf begin looptijd (Bedragen in duizenden ANG)

Over het geheel genomen heeft Saba 100% van het van IVB budget in financieringsovereenkomsten vastgelegd. Hiervan is cumulatief 96% verplicht en van deze verplichtingen is ruim 89% tot betaling gekomen. In tabel 23 wordt dit nader uitgesplitst. IVB

0

Training en opleiding 29% Upgrading financieel beheer 45% ToR IVB Saba 0%

Ondersteuning eilandssecretariaat 26% Figuur 13. Verdeling projectbudget naar IVB beleidsthema Saba


59

Net als bij Bonaire en Sint Eustatius het geval was, is het IVB Saba gericht op voorbereidingen in het kader van een nieuwe status als openbaar lichaam binnen het Koningrijk. Voor Saba geldt dat alle IVB-projecten (3) zijn afgerond. Het eilandsbestuur wordt voldoende in staat geacht om nieuwe beleidsopgaven alleen of in samenwerking met anderen op te pakken en te realiseren, resulterend in een bestuurskrachtig openbaar lichaam Saba. Eén van de belangrijkste projecten betreft het project “Financieel beheer” (2008050). Het project Financieel beheer was bedoeld om ondersteuning te bieden aan de dienst Financiën. Zeker als gevolg van de resultaten van dit project is de dienst Financiën in staat geweest om de begroting van Saba goedgekeurd te krijgen. Voor de ondersteuning bij het beter functioneren van het eilandsecretariaat heeft het Bestuurscollege aan Nederland om instemming gevraagd om restgelden uit bovengenoemd project in te zetten voor vertaalwerk van wetsteksten vanuit het Nederlands naar het Engels. Deze aanvraag is nog in behandeling. Naast het bovenstaande zijn met de IVB gelden meerdere resultaten geboekt. Zo functioneert de immigratiedienst als de douane bij het vliegveld optimaal en is de huisvesting voor de Gezaghebber in staat hersteld. Binnenkort gaat dit verblijf dienst doen als kantoor van het Kabinet van de Gezaghebber.

Saba: programma Onderwijs en Jongeren Over het geheel genomen heeft Saba 96% van het van Onderwijs en Jongeren budget in financieringsovereenkomsten vastgelegd. Ook bij Saba is er budget vrijgevallen door afgesloten projecten. Van het goedgekeurde bedrag is bijna 100% verplicht en van deze verplichtingen is ruim 95% tot betaling gekomen. In tabel 24 wordt dit naar samenwerkingsthema verder uitgesplitst. Samenwerkingsthema's


Budget

Aantal goedgekeurd

Goedgekeurd bedrag


Betaald t/m jun '12

723

Beroepsonderwijs

1

117

148

117

117

117

Funderend Onderwijs

1

278

49

278

49

278

IOV

1

49

278

49

278

49

Jongeren

1

196

196

196

196

196

4

640

671

640

640

640

Totaal

723

Tabel 24. Overzicht Samenwerkingsthema’s O&J Saba vanaf begin looptijd (Bedragen in duizenden ANG)

Alle onderwijs en jongeren projecten zijn afgesloten, op een na dat op afsluiting staat. De restgelden binnen het programma zijn op verzoek van het openbaar lichaam en met instemming van BZK overgeheveld naar het project Reparatie gymzaal Saba (2008018, ANG 213.319). Afgesproken is dat het openbaar lichaam nog extra gelden zal inzetten om dit project te kunnen uitvoeren. Via deelname aan de Onderwijs Begeleidingscommissie is er nog samenwerking met de andere entiteiten op het gebied van voorschoolse educatie, beroepsonderwijs en leerplichtambtenaren.

Onderwijs Onderwijs & Jongeren


60

Beroepsonderwijs 32% Jongeren 31%

IOV 8% Funderend Onderwijs 43%

Figuur 14. Verdeling projectbudget naar O&J deelprogramma Saba

Saba: programma Sociaal Economisch Initiatief Voor het SEI programma in zijn geheel heeft Saba bijna 100% van het budget in financieringsovereenkomsten vastgelegd. Hiervan is cumulatief nagenoeg 100% verplicht en van deze verplichtingen is ruim 65% tot betaling gekomen. In onderstaande tabel is dit naar samenwerkingsthema uitgesplitst. SEI


SEI

Budget

Aantal goedgekeurd

Goedgekeurd bedrag


Betaald t/m jun '12

13.615

Arbeidsmarkt en _scholing

1

1.705

1.627

1.627

1.225

1.467

Infrastructuur

5

7.658

7.637

7.637

4.365

6.055

Overheidssector

1

1.850

1.831

1.831

1.831

1.831

Overheidsfinanciën

0

0

0

0

0

0

Overig

1

226

226

226

226

226

Sociale Zaken

2

1.700

1.700

1.700

740

1.238

Toerisme

4

458

427

427

364

374

14

13.597

13.447

13.448

8.751

11.191

Totaal

13.615

Tabel 25. Overzicht Samenwerkingsthema’s SEI Saba vanaf begin looptijd (Bedragen in duizenden ANG)

Het SEI Saba is gericht op een structurele aanpak van de huidige sociaaleconomische problemen en heeft als einddoel een duurzame verbetering van het sociaaleconomisch perspectief van de bevolking te realiseren.


61

Sociale Zaken 13%

Toerisme 3%

Arbeidsmarkt en scholing 13%

Overig 2% Overheidsfinanciën 0% Overheidssec-tor 14%

Infrastructuur 55%

Figuur 15. Verdeling projectbudget naar SEI beleidsterrein Saba

Toerisme  Het project Verbeteren Infrastructuur toeristische sector (2009004, ANG 200.000) betreft de aanleg van een aantal lichtmasten in het centrum van The Bottom. In het afgelopen halfjaar heeft het Planningbureau samen met elektriciteitsbedrijf GEBE de toekomstige lokaties van de lichtmasten geëvalueerd. Er heeft een eerste aanbestedingsronde plaatsgehad maar de offertes waren niet binnen het beschikbare budget. Na een tweede aanbesteding is een partij gevonden die binnen het budget kon blijven. Gunning volgt in het tweede halfjaar. Infrastructuur  Conform het bestek is het project Resurface Roads Saba (2010073, ANG 700.000) in 2011 uitgevoerd. De onderhoudstermijn is voorbij, hetgeen inhoudt dat het project binnenkort afgesloten kan worden. 

Het project Improving harbor facilities, fase 1 (2010036, ANG 4,3 mln) is afgerond. De kademuur en de muur om vallende rotsen tegen te houden, zijn opgeleverd.



Het project Uitbreiding haven Saba fase 2 (2010074, ANG 2.518.000) ligt op schema. De bouw van het havenkantoor is bijna gereed en het onderkomen voor de vissers zal in het komende halfjaar afgerond worden. Verder is de containeropslagplaats uitgebreid.

Overheidssector  Het project Uitbreiding Bestuurskantoor (2008043, ANG 1.850.000) is in 2011 opgeleverd. De administratieve afsluiting vindt binnenkort plaats. Arbeidsmarkt en scholing  Het openbaar lichaam heeft een verzoek ingediend bij BZK om de resterende middelen onder het project Training en Faciliteiten Saba (2009107, ANG 1,7 miljoen) te gebruiken voor de aansluiting van machines die door het ministerie van OCW waren aangeschaft. Begin januari is de bouw opgeleverd. Sociale Zaken  Het project Volkswoningen The Range (2008053, ANG 1,2 miljoen) heeft vertraging opgelopen vanwege liquiditeitsproblemen van de uitvoerder. Het eerste en tweede huizenblok zijn opgeleverd. Het derde huizenblok wordt in het tweede halfjaar opgeleverd.


62



Het project Waste management (2010065, ANG 495.000) kwam na een aanvankelijke stilstand in de verslagperiode weer op gang. Een deel is niet meer uitgevoerd. Het eilandsbestuur heeft verzocht om het restbudget in te zetten voor de aanschaf van een vuilverbrander. Het is de bedoeling dat het openbaar lichaam in 2012 een afvalheffing gaat invoeren als bijdrage aan de bekostiging van de exploitatie van de vuilstortplaats.

1.1.6 Programma Veiligheid Goedgekeurde projecten

Aantal

Bedrag

PVNA 2

6

17.295

Totaal

6

17.295

Tabel 26. Goedgekeurde projecten PVNA2 (Bedragen in duizenden ANG)

In december 2011 liep het Plan Veiligheid Nederlandse Antillen (PVNA) af. Naar aanleiding hiervan heeft BZK SONA in een brief van 6 maart 2012 verzocht om, in samenwerking met de coördinator PVNA, een verantwoordingsrapportage op te stellen. Doel van deze rapportage is inzicht te verschaffen in de verschillende projecten, de begunstigde instituties en de inzet van financiële middelen. Voor de reeds afgesloten projecten is inzicht gegeven in de bereikte resultaten. In juli 2012 is een definitieve versie van deze rapportage gereed. In de verslagperiode zijn er in het kader van het Plan Veiligheid zes projecten goedgekeurd in de afgelopen rapportageperiode. Voor deze projecten zijn de startgesprekken gevoerd. Tevens is, voor de meester projecten, het aanbestedingstraject reeds gestart. De projecten zijn: Renovatie Kantoor KPC Winston Churchillweg (2011035, ANG 2.455.986), Nieuwbouw KPC Rio Canario, (2011036, ANG 1.090.867), Vesten: veiligheid voor personeel (2011037, ANG 348.000), ABIS (2011038, ANG 249.056), Wijkposten St. Peters - South Reward en Belvedere (2011042, ANG 540.000) en Van Gouvernement Opvoedingsgesticht naar Justitiële Jeugdinrichting Curaçao (2011040, ANG 11 miljoen). Projectvoorstellen Centrale Meldkamer Korps Politie Sint Maarten (2011043, ANG 1,5 miljoen) en Integriteittraining justitie (2012001, ANG 450.000) zijn nog in behandeling. Het meest omvangrijke project uit deze reeks betreft het project “Van GOG naar Justitiële Jeugdinrichting Curaçao”. Hiermee kan worden begonnen met de bouw van de 1e fase van de toekomstige gesloten behandelafdeling bestaande uit 24 behandelplaatsen. In deze eerste fase wordt ook invulling gegeven aan de basis (bouwkundige) randvoorwaarden, namelijk: 1. Uitvoering geven aan het Justitieel Jeugdbeleidsplan. Dit stelt Curaçao in staat om uitvoering te geven aan de in het Wetboek van Strafrecht opgenomen wettelijke taken. Tevens geeft dit een betere invulling aan het Internationaal Verdrag betreffende Rechten van het Kind (IVRK) en het Committee for the Prevention of Torture (CPT). 2. Het optimaliseren van het dag- en behandelprogramma van de civiel geplaatsten met het (a) verbouwen, optimaliseren en centraliseren van de practicum/ werkplaatsen en van het paviljoen van de semi-open afdeling het GOG en (b) vervangen van de omheining van het perceel. De uitvoering van het project bevindt zich in de voorbereidingsfase. Onder andere een extern architectenbureau is hierbij betrokken. Voor wat betreft de projecten die reeds vóór 2012 zijn gestart, heeft het ketenbrede ICT-project, waarin reeds goede resultaten zijn geboekt, zich verder gericht op intensiever gebruik en borging van deze resultaten op centraal niveau en binnen de diverse organisaties. Dit in afwachting van de geplande ICT-beheerorganisatie, die in duurzame samenwerking tussen de drie koninkrijksdelen Curacao, Sint Maarten en BES tot stand moet komen. Doel van deze beheerorganisatie is duurzame borging van de resultaten van het project en het bereiken van een zekere mate van onafhankelijkheid ten opzichte van externe leverancier.


63

De aanbeveling om een dergelijke beheerorganisatie op te richten vloeit voort uit een tussentijdse evaluatie van het ICT-traject, dat in 2006 in opdracht van USONA is uitgevoerd. De opzet en operationalisering van deze beheersorganisatie ligt volledig in handen van de genoemde entiteiten en dient uit de eigen begrotingen te worden gefinancierd. Naast het bovenstaande heeft de uitvoering van de zogenaamde Gevangeniswezenproject in de eerste helft van 2012 een hoogtepunt bereikt. Dit is het projecten dat op aanbevelingen uit het rapport van het Committee for the Prevention of Torture (CPT) is gestart. De onderliggende deelprojecten hebben allen als doel om, in samenhang met wat al in gang is gezet, verdere verbeteringen aan te brengen binnen het gevangeniswezen. 

In 2012 heeft het project Masterplan ICT (2006203, ANG 12.882.550) zich verder gericht op intensiever gebruik en borging van de resultaten op centraal niveau en binnen de diverse organisaties. Dit in afwachting van de geplande ICT-beheerorganisatie, die in duurzame samenwerking tussen de drie Koninkrijksdelen Curaçao, Sint Maarten en BES tot stand moet komen. Doel van deze beheerorganisatie is duurzame borging van de resultaten van het project en het bereiken van een zekere mate van onafhankelijkheid ten opzichte van externe leverancier. De aanbeveling om een dergelijke beheerorganisatie op te richten, vloeit voort uit een tussentijdse evaluatie van het ICT-traject, dat in 2006 in opdracht van USONA is uitgevoerd. De opzet en operationalisering van deze beheersorganisatie ligt volledig in handen van de genoemde entiteiten en dient uit de eigen begrotingen te worden gefinancierd.



Hof NA&A (2007080, ANG 2.748.404). Dit project bevindt zich thans in de afsluitingsfase. In de eerste helft van 2012 heeft het project zich toegespitst op een aantal fysieke aanpassingen aan werkruimtes en werd er een nieuwe centrale balie gebouwd. Op de bouw van de centrale balie na heeft het Hof, in het kader van dit project, geen lopende werkzaamheden meer. Het restbedrag uit het project wil het Hof aanwenden voor meerwerk ten behoeve van het zaakregistratiesysteem (administratie en registratie van zaken bij het Hof).



Verbetering gevangeniswezen NA (2008085, ANG 2.189.176): In de eerste helft van 2012 heeft de uitvoering van de zogenaamde Gevangeniswezenprojecten een hoogtepunt bereikt. Het project betreft een verzameling van deelprojecten die op basis van aanbevelingen uit het rapport van het Committee for the Prevention of Torture (CPT) zijn gestart met als doel verdere verbeteringen aan de verblijfsomgeving aan te brengen binnen het gevangeniswezen. Binnen dit geheel aan deelprojecten die simultaan worden uitgevoerd, heeft het deelproject GWNA Opknappen Strafcellen SDKK (2011013, ANG 389.035) vertraging opgelopen. Dit heeft te maken met het feit dat voor een aantal cellen binnen het detentiecentrum ook werkzaamheden aan waterleidingen en sanitair moeten plaatsvinden. Deze werkzaamheden maken deel uit van andere interne projecten en worden via andere kanalen gefinancierd. Het project Opknappen Strafcellen SDKK moet echter gelijktijdig met andere interne projecten worden uitgevoerd, zodat de gevangenen maar één keer tijdelijk naar een ander onderkomen hoeven te verhuizen.



Het project Afbouw Politiecellen en -kantoren SXM (2009086, ANG 3.340.000) omvat nieuwe politiecellen, die plaats bieden aan 35 personen. Deze cellen zijn afgebouwd waardoor Sint Maarten nu beschikt over politiecellen die voldoen aan de geldende standaard voor wat betreft veiligheid en hygiëne. De nieuwe intakeruimte voor de politiecellen is toegankelijk voor voertuigen zodat verdachten veilig het complex binnengebracht kunnen worden.



Uitbreiding hoofdgebouw Korps Politie Bonaire (2009167, ANG 7.692.068). Binnen dit project bleek dat het bestaande KPB-gebouw aangetast was door schimmel. Daarom was het noodzakelijk een ander tijdelijk onderkomen voor het KPB-personeel te vinden. Aan dit tijdelijke onderkomen, het voormalige SEK-gebouw, is door de aannemer die ook de verbouwing van het hoofdkantoor doet, de nodige aanpassingen gedaan voornamelijk voor ICT gerelateerde onderdelen. De start van de verbouwing en uitbreiding van het hoofdkantoor is in overleg met het KPB uitgesteld. Begin juni is het korps verhuisd naar het tijdelijke onderkomen. De tussenliggende periode is gebruikt om materialen met een lange leveringsduur zoals airco en ramen te bestellen. De aannemer is intussen gestart met de verbouwingswerkzaamheden en deze lopen volgens planning. (U)SONA Voortgangsverslag januari - juni 2012

64



In het kader van het project Trainingen KPSSS (2009172, ANG 1.443.594) is de “Training Forensisch inspecteur” succesvol afgerond door vier personen. Verder is er een CID (Crime Investigation Department) runner getraind en hebben vier mensen en training Hondengeleiders gevolgd. Een speciale motoropleiding en andere rijopleidingen voor 12 personen zijn zo goed als afgerond. Verder hebben vijftig mensen de training Functioneringsgesprekken gevolgd en met succes afgerond. Ook hebben acht mensen de Analistenopleiding met succes afgerond.



Het project Inzet specialist TOHD SXM (2010019, ANG 900.000) heeft als doel kwantitatieve en kwalitatieve versterking van het forensische opsporingsteam. Er worden momenteel twee mensen ingewerkt en er vindt “on the job training” plaats voor rechercheurs. Bovendien is het vingerafdruksysteem (AFIX) weer operationeel gemaakt.



Het project Vesten (2011037, ANG 348.000) is in maart 2012 van start gegaan en zou 3 maanden doorlopen. De Terms of Reference ten behoeve van de uitvoering is echter behoorlijk laat ingediend bij USONA en voldeed bovendien niet aan de normen waardoor het opnieuw opgemaakt moest worden. Als gevolg van het bovenstaande dient verlenging van de looptijd aangevraagd te worden, wil men de resultaten alsnog bereiken.


65

1.2 Programma- en projectvoortgang bijzondere bijdragen Nederland Met akkoord van BZK is een project ingesteld in het kader van de bijzondere bijdragen van Nederland, ten behoeve van betaling verplichtingen van oude programma's en technische bijstanders Goedgekeurde projecten

Aantal

Bedrag

Diverse

1

3.623

Totaal

1

3.623

Tabel 27. Goedgekeurde projecten bijzondere bijdragen Nederland (Bedragen in duizenden ANG)

1.2.1 Havengelden Sint Maarten De projecten van het protocol Havengelden zijn afgerond.

1.2.2 Quick Wins De projecten onder Quick Wins zijn afgerond.

1.2.3 Wederopbouw Het project Uitbreiding AWZI (2010097, ANG 14,8 miljoen) is het vervolg op het project afvalwaterzuiveringsinstallatie AWZI (2008088). De overheid van Sint Maarten heeft een aanvullend budget toegezegd van ANG 1,6 miljoen en heeft de directievoering en toezicht op zich genomen. Inmiddels is dit bedrag van de cofinanciering conform afspraak gestort bij USONA. Het project ligt op schema en naar verwachting wordt het project in september 2012 opgeleverd. De aannemer zal gedurende een jaar het bedrijf runnen na oplevering van de civiele en bouwkundige werkzaamheden. Opnieuw heeft USONA het beheer van de installatie onder de aandacht gebracht. De overheid is positief over het vinden van een structurele oplossing voor het beheer van deze installatie.

1.2.4 Diversen Vanaf deze halfjaarrapportage wordt over de projecten gefinancierd uit diverse geldstromen apart gerapporteerd.


66

Hoofdstuk 2 Verplichtingen en bestedingen In dit deel volgt een kwantitatieve onderbouwing van alle projecten, zowel binnen de oude en nieuwe programma’s als binnen de bijzondere bijdragen Nederland, voor de eerste helft van 2012. Eerst komt het indienings- en beoordelingstraject aan bod, daarna de bestedingen, die bestaan uit verplichtingen en betalingen. In de bijlagen zijn de gegevens op projectniveau opgenomen. Onderstaande tabellen geven een beeld van de activiteiten rondom het beoordelingstraject in de maanden januari tot en met juni van dit jaar aan voor wat betreft de ingediende projecten. Tabel 28 geeft een indeling naar programma en tabel 29 geeft een indeling naar entiteit. Bij de interpretatie van deze tabellen is oplettendheid geboden. In de kolom goedgekeurde projecten staan ook projecten vermeld die mogelijk al in een eerdere periode zijn ingediend. Een project dat in deze verslagperiode is afgekeurd, kan vóór 1 januari 2012 zijn ingediend en een project dat eerder als niet ontvankelijk is geregistreerd, kan door aanvullingen alsnog ontvankelijk zijn verklaard. Programma

Geregistreerd

Goedgekeurd

Niet ontvankelijk

Afgekeurd

IVB Onderwijs en Jongeren SEI PVNA / Veiligheid Diverse

1 2 0 1 2

2 4 0 6 2

1 0 0 0 0

1 1 0 3 0

Totaal

6

14

1

5

Tabel 28. Overzicht USONA projecten januari - juni 2012 naar programma Toelichting: Geregistreerd Goedgekeurd Niet ontvankelijk Afgekeurd

: : : :

project is officieel ingediend en geregistreerd met nummer en naam de financieringsovereenkomst is in deze periode getekend project is niet ontvankelijk verklaard wegens niet voldoen aan de toets project heeft in de beoordeling zo weinig punten gescoord dat het direct is afgekeurd; een verbeterd financieringsverzoek kan opnieuw worden ingediend

Bij het overzicht naar entiteit (tabel 29) staat 1 project geregistreerd voor Bonaire. Het gaat hier niet om een ingediend project, maar het is een resultaat van gemaakte afspraken tussen het ministerie van OCW en het Openbaar Lichaam Bonaire, waar besloten werd dat de restgelden van OJSP Bonaire 2008 ingezet zullen worden ter gedeeltelijke bekostiging van een nieuwe school voor Bonaire: Brede School Bonaire (2012008). Entiteit

Geregistreerd

Goedgekeurd

Niet ontvankelijk

Afgekeurd

Curaçao Sint Maarten Bonaire

4 1 1

12 1 1

1 0 0

2 3 0

Totaal

6

14

1

5

Tabel 29. Overzicht USONA projecten januari - juni 2012 naar entiteit

Dit betekent dat het aantal geregistreerde projecten in het eerst halfjaar voor Curaçao en Sint Maarten op 6 uitkomt.


67

Ook werd besloten om de budgetten van de projecten die door het ministerie van Onderwijs en Cultuur zijn gefinancierd (OCW projecten 2012002, 2012003, 2012004, 2012005 en 2012006) uit de BZK rapportages van 2012 te halen, alsook de deelbudgetten bestaande uit de cofinanciering van de landen Curaçao en Sint Maarten en de bijbehorende verplichtingen en betalingen van de cofinanciering op deze projecten. Het betreft de BZK projecten Lichtmasten Montaña Abou(2010076), Upgraden Sporthal SDK fase 2 (2011023), Studieruimte MPC (2010034), Beach Improvement Program II v02 (2006040), Reorganisatie Ambtelijk Apparaat (2010032), Integrale Preventie (2008111), Beleidsmonitoring instrumenten (2009006), Training Preventie Jeugd (2009128), Versterking Milieudienst (2009155), MKB en Entrepreneurschap beleid (2010031), Ebenezer project (2009183), Toekomst Jongeren en Jongvolwassenen (2009182), Uitbreiding AWZI Sint Maarten (2010097). Deze projecten worden immers aan de desbetreffende fondsverstrekker verantwoord. In onderstaande tabel 30 staan alle in de eerste helft van 2012 goedgekeurde projecten nog een keer bij elkaar met de totalen en de procentuele verdeling tussen de entiteiten. Het aantal aan goedgekeurde projecten voor deze helft van het jaar, inclusief diverse bijdragen, is 16, waarvan 6 projecten van het programma PVNA-2 en 4 van Onderwijs en Jongeren. De goedkeuring van de projecten GOG naar JJC (2011040, ANG 11 miljoen) en Renovatie kantoor KPC Winston Churchillweg (2011035, ANG 4,1 miljoen), beide onder het programma PVNA-2 en het project Verduurzaming Sociale Vormingsplicht 2012-2013 (2012009, ANG 9,7 miljoen) onder het programma Onderwijs en Jongeren zijn de 3 projecten boven de ANG 4 miljoen die in de eerste zes maanden van dit jaar zijn goedgekeurd. De gemiddelde omvang van de goedgekeurde projecten bedraagt in deze helft van het jaar ANG 2,1 miljoen. IVB

Entiteit

O&J

SEI

PVNA/Veiligheid

Aantal Bedrag Aantal Bedrag Aantal Bedrag Aantal

Bedrag

Totaal % GoedAantal Bedrag gekeurd bedrag

Curaçao Sint Maarten Bonaire

2 0 0

693 0 0

3 0 1

11.082 0 395

0 0 0

0 0 0

5 1 0

16.755 540 0

10 1 1

28.530 540 395

97% 2% 1%

Totaal

2

693

4

11.477

0

0

6

17.295

12

29.465

100%

Bijzondere Bijdragen Nederland Aantal Bedrag Diverse

2

412

Totaal

2

412

Algeheel totaal Aantal

Bedrag

14

29.877

Tabel 30. Goedgekeurde USONA projecten januari- juni 2012 (Bedragen in duizenden ANG)


68

Onderstaande figuur 16 geeft het aantal goedgekeurde projecten per jaar weer in de periode 2008 tot en met 2012. Dit figuur geeft aan dat het aantal goedkeuringen in de eerste twee jaren sterk steeg, waarna een neerwaartse trend zich halverwege de programma’s inzette naarmate de einddata van de programma’s in zicht kwam.

80 70 60

Aantal

50 40 30 20 10 0 2008-1 2008-2 2009-1 2009-2 2010-1 2010-2 2011-1 2011-2 2012-1 Periode Figuur 16. Aantal goedgekeurde USONA projecten per halfjaar van 2008 - 2012

De overzichten in tabel 31 geven de verdeling van de bestedingen in de eerste helft van 2012 weer. Het overzicht geeft het verloop weer van de nieuwe lopende programma’s, de oude lopende programma’s en de programma’s waarvoor Nederland een aparte bijdrage heeft geleverd. Naast de in deze periode aangegane verplichtingen zijn de betalingen en de totalen aan nog openstaande verplichtingen per 30 juni 2012 opgenomen (het nog te betalen deel op een verplichting). In de eerste zes maanden hebben de programma’s IVB, Onderwijs en Jongeren en PV voor bijna evenveel aan verplichtingen gezorgd. De totale raming verplichting voor 2012 en verder is op ANG 76 miljoen gesteld, Per eind juni was ANG 25,3 miljoen verplicht, zodat op dit moment éénderde van de totale raming verplicht is. Conform de geldende afspraken mogen tot eind december 2013 de laatste verplichtingen worden aangegaan.


69

Nieuwe programma's, alle lopende projecten IVB

O&J

SEI

PVNA/VEILIGHEID

Verplicht

Betaald

Open verplichting

Bonaire Curaçao Saba Sint Eustatius Sint Maarten Land NA

56 12.872 -31 94 4.316 7.894

3.147 23.365 2.440 1.394 13.865 4.814

5.114 71.039 2.376 3.740 27.773 21.425

0 4.902 0 92 3.128 0

694 7.069 0 0 3.863 0

354 17.356 120 92 9.641 0

-14 6.992 -31 2 1.045 0

114 5.199 0 45 5.149 0

168 14.148 0 26 8.583 0

70 978 0 0 142 0

2.339 11.097 2.440 1.349 4.853 0

Totaal

25.200

49.025

131.468

8.122

11.626

27.563

7.994

10.508

22.926

1.191

22.078

Open verplichting

Verplicht

Betaald

Open verplichting

Verplicht

Betaald

Open verplichting

0 0 0 0 0 0 0 0

0 466 0 0 0 0 0 0

0 621 0 75 0 0 0 0

466

696

Verplicht

Betaald

Open verplichting

Totaal oude en nieuwe programma's Totaal bijzondere bijdragen Nederland

25.019 235

49.823 4.893

133.458 5.201

Totaal 1 januari - 30 juni 2012

25.255

54.716

138.659

Entiteit

Open Verplicht Betaald verplichting

Verplicht

Open Betaald verplichting

Verplicht

Verplicht

Betaald

Open verplichting

4.592 39.535 2.256 3.622 9.549 0

0 0 0 0 0 7.894

0 0 0 0 0 4.814

0 0 0 0 0 21.425

59.553

7.894

4.814

21.425

Open Betaald verplichting

Oude programma's, alle lopende projecten BO

OND

DEO

Verplicht

Betaald

Open verplichting

Bonaire Curaçao Saba Sint Eustatius Sint Maarten Land NA Urg. jeugd en jong. NGO-Overige

-5 -189 0 13 0 0 0 0

-13 776 5 29 0 0 0 0

8 1.694 3 147 48 0 0 90

0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 5 0 0 0 0 0

0 70 3 0 0 0 0 0

-5 -189 0 13 0 0 0 0

-13 310 0 29 0 0 0 0

8 1.003 0 72 48 0 0 0

Totaal

-181

798

1.990

0

5

73

-181

327

1.131

Verplicht

Betaald

Open verplichting

Sociale Vormingsplicht Wederopbouw Havengelden Armoede bestrijding Quick Wins Diversen

0 0 8 0 -17 244

0 2.560 1.080 0 0 1.254

0 3.676 224 0 14 1.287

Totaal

235

4.893

5.201

Entiteit

Verplicht Betaald

0

Bijzondere bijdragen Nederland

Tabel 31. Projectbestedingen USONA januari -juni 2012 (Bedragen in duizenden ANG)


70

De daling van de stand van openstaande verplichtingen ten opzichte van eind december 2011, is het resultaat van de combinatie van nieuw aangegane verplichtingen met daar tegenover de gedane betalingen. Het bedrag aan verrichte betalingen was hoger dan het bedrag aan nieuwe verplichtingen. Het proces van het afronden en opschonen van de projecten van de oude programma’s is te volgen aan de hand van de afboekingen van verplichtingen en de daling van de stand open verplichtingen. Het bedrag aan open verplichtingen van de oude programma’s is verdeeld over de twee projecten Beach Improvement Program II en Opleidingsonderwijs, beide op Curaçao. De histogram in figuur 17 geeft een vergelijking van de verplichtingenstanden van de jaren 2010, 2011 en 2012. Het maandelijkse gemiddelde van aangegane verplichtingen van januari tot en met juni 2012 is ANG 4,2 miljoen. Vergeleken met het maandelijkse gemiddelde van de eerste helft van 2011 (ANG 14 miljoen) is dit een significante daling. Deze trend hebben wij geanticipeerd door in de SONA begroting 2012 de raming voor de te verplichten bedragen op ANG 76 miljoen te stellen (vergeleken met voorgaande jaren, 2010: ANG 180,6 miljoen en 2011: ANG 121 miljoen).

60

Bedrag

50 40 30 20 10

pe rio de

de c

G

em id de ld

ov er ge lijk e

no v

ok t

se p

au g

ju l

ju n

m ei

ap r

m rt

fe b

ja n

0

2010

2011

2012

Figuur 17. Totale maandelijkse verplichtingen ontwikkelingsgelden van 2010 - 2012 (Bedragen in miljoen ANG)

(U)SONA Voortgangsverslag januari – juni 2012

71

Het histogram in figuur 18 geeft een vergelijking van de betalingen in de jaren 2010, 2011 en 2012. Het maandelijkse gemiddelde aan betalingen van januari tot en met juni 2012 is ANG 9,1 miljoen. Vergeleken met het maandelijkse gemiddelde van de eerste helft van het voorgaande boekjaar van ANG 8,4 miljoen, is dit een lichte stijging. Te verwachten is dat de betalingen in de resterende maanden verder zullen stijgen gezien het bedrag aan openstaande verplichtingen dat nog betaald moet worden.

25

Bedrag

20 15 10 5

G

em id de ld

ov

er g

el ijk

e

pe rio de

de c

no v

t ok

se p

au g

ju l

ju n

m ei

ap r

m rt

fe b

ja n

0

2010

2011

2012

Figuur 18. Totale maandelijkse betalingen ontwikkelingsgelden van 2010 - 2012 (Bedragen in miljoen ANG)

Tabel 32 geeft een overzicht van de bestedingen binnen de nog lopende goedgekeurde projecten van de oude programma’s. Dit zijn niet alle oude projecten, aangezien het merendeel is afgesloten. De laatste kolom geeft de nog te financieren uitloop aan voor verplichtingen op de goedgekeurde projecten, ANG 1,6 miljoen. Het project waar we nog verplichtingen verwachten is Opleidingsonderwijs (2004174).

Entiteit

Bonaire Curaçao Saba Sint Eustatius Sint Maarten Land NA

Totaal

Bedrag goedgekeurde projecten

Totaal verplicht

Raming verplichting vanaf eind juni 2012

1,0 73,9 0,2 5,2 21,3 32,0

1,0 69,5 0,2 5,1 20,8 21,6

0,0 1,6 0,0 0,0 0,0 0,0

133,6

118,2

1,6

Tabel 32. Uitloop van de oude programma’s (Bedragen in miljoen ANG)


72

Tabel 33 op de volgende pagina geeft een overzicht van de nog voor verplichtingen beschikbare bedragen in het Ontwikkelingsfonds per 30 juni 2012 voor alle programma’s. De bedragen zijn opgesplitst naar entiteit, met daarbij een subtotaal per entiteit. De laatste kolom van dit overzicht geeft het nog niet verplichte bedrag per eind juni aan. Binnen dit bedrag kunnen wel al financieringsovereenkomsten afgesloten zijn, maar er zijn nog geen uitvoeringsverplichtingen aangegaan. De stijging in het Ontwikkelingsfonds is een gevolg van de storting van BZK in de eerste helft van het jaar, waarbij de fondsen van SEI Sint Maarten, IVB Curaçao en Sint Maarten en Onderwijs en Jongeren Curaçao en Sint Maarten zijn aangezuiverd. Deze stand van het Ontwikkelingsfonds is niet aangepast aan koersverschillen in openstaande verplichtingen en dergelijke. Er is nog geen accountantscontrole op toegepast.


73

Verplicht in januari - juni 2012

Programma

Bonaire IVB Onderwijs & Jongeren SEI Curacao IVB Onderwijs & Jongeren SEI Saba IVB Onderwijs & Jongeren SEI

Sint Eustatius IVB Onderwijs & Jongeren SEI Sint Maarten IVB Onderwijs & Jongeren SEI Aan Sint Maarten en Curacao overgedragen IVB

Oude programma's PVNA Sociale Vormingsplicht Wederopbouw Havengelden Armoedebestrijding Quick Wins Diversen Totaal

Betaald in Open januari verplichting juni 2012 eind juni 2012

Ontwikkelingsfonds eind juni 2012

0 -14 70 56

694 114 2.339 3.147

354 168 4.592 5.114

7 462 482 951

5.093 6.992 978 13.063

6.875 5.199 11.097 23.171

16.929 14.148 39.535 70.612

12.694 12.269 3.901 28.864

0 -31 0 -31

0 0 2.440 2.440

120 0 2.256 2.376

-41 538 -287 210

92 2 0 94

0 45 1.349 1.394

92 26 3.622 3.740

49 71 296 417

2.858 1.045 142 4.046

3.273 5.149 4.853 13.275

8.684 8.583 9.549 26.816

4.685 7.159 934 12.778

78 78

784 784

1.384 1.384

2.661 2.661

-181 7.894 0 0 8 0 -17 244

798 4.814 0 2.560 1.080 0 0 1.254

1.990 21.425 0 3.676 224 0 14 1.287

-1.310 23.542 357 613 605 0 211 1.093

25.255

54.716

138.659

70.991

Tabel 33. Status Ontwikkelingsfonds eind juni 2012 (Bedragen in duizenden ANG)


74

Hoofdstuk 3 Risicoanalyse en oplossingsrichtingen De belangrijkste risico’s bij de uitvoering van de samenwerkingsprogramma’s en de projecten zijn wederom te vinden op het terrein van capaciteit. Het risico van veranderende termijnen van 2011 is opgevangen door strakke monitoring op de voortgang vanuit USONA, alsook op delen voortvarende uitvoering en besluitvorming door de projecteigenaren. Hierdoor is een groot deel van de budgetten en verplichtingen alsnog tot betaling gekomen. Hierbij hebben de deadlines op de verplichtingen geleid tot een groter risico op ondoelmatige inzet van de middelen. Dit raakt de kerntaak van USONA in directe mate. Voor de openbare lichamen wordt aan een oplossing gewerkt. Wat in 2012 een risico vormt is het uitblijven van een besluit over het tweede addendum op het SEI protocol, alsook het vervroegen van de uitvoeringsdeadlines voor het OJSP programma. Capaciteit De entiteiten hebben in 2012 nog niet volledig het hoofd kunnen bieden aan het tekort aan capaciteit voor het (voorbereiden en) uitvoeren van projecten. Conform de afspraken tussen Nederland, de entiteiten en SONA zal Nederland tot 31 december 2012 gelden storten voor de samenwerkingsprogramma’s. De uitvoering en afronding van de lopende projecten zullen tot eind 2014 lopen en de nodige tijd en aandacht vragen. De ambtelijke organisaties van de nieuwe entiteiten waren in de eerste helft van 2012 steeds beter toegerust om de benodigde aandacht aan de samenwerkingsprojecten te geven. Echter zelfs met de verbeterde capaciteit en inspanningen heeft het nog niet geleid tot een versnelling van de uitvoering van een aantal projecten dat reeds met vertraging te maken had. Op Curaçao is het IVB programmabureau ingesteld bij het ministerie van BPD. Ondanks de verhoogde inzet is de organisatie nog in opbouwfase voor wat betreft de monitoring- en rapportagerollen. Op Sint Maarten is de bestuurlijke en ambtelijke organisatie op weg naar een eigen invulling van het rol van Land. Men is begonnen met het plaatsen van gekwalificeerd personeel op een aantal sleutelplaatsen, maar het tekort aan capaciteit houdt aan. Dit tekort is ook te zien bij het programmabureau BZK. Caribisch Nederland krijgt steeds duidelijker vorm en plaats als openbaar lichaam binnen Nederland. Actie: USONA houdt de afspraken betreffende de deadlines nauwlettend in de gaten en stuurt tijdig bij wanneer er knelpunten gesignaleerd worden. Tevens heeft USONA daar waar nodig en mogelijk de entiteiten geholpen bij de programmabureaus van de landen. Dit heeft onder andere geleid tot versnelling en verbetering van aanbestedingsprocedures en gunningen, zodat de deadlines in veel gevallen gehaald zijn. Verantwoordelijkheden SONA/VNW/BZK Tijdens bestuursvergaderingen in het eerste kwartaal is gesproken over de verantwoordelijkheden van SONA voor wat betreft de samenwerkingsprogramma’s. Dit onderwerp komt uitgebreid terug tijdens bestuursvergaderingen in juli en bij besprekingen met BZK in september 2012. USONA na 2012: Het stortingsschema voor de door Nederland gefinancierde samenwerkingsprogramma’s loopt tot en met december 2012. De periode tot eind 2014 zal in het teken staan van de uitvoering van de lopende projecten en in de eerste helft van 2015 zal de afsluiting en eindrapportage plaatsvinden. Actie: SONA/USONA streeft ernaar om de stabiliteit van de organisatie in deze afbouwjaren in stand te houden om een gedegen afronding van de BZK programma’s te kunnen waarborgen.


75


76

Hoofdstuk 4 USONA performance 

Over de projectvoorstellen: In 2012 zijn er in het eerste halfjaar voor alle programma’s 6 projectvoorstellen ingediend. Er zijn 16 projecten goedgekeurd en 5 afgekeurd. Deze afname van indiening van projectvoorstellen is een continuering van de trend die in 2011 is ingezet. De focus zal in 2012 en verder vooral liggen op het zorgen voor een effectieve en efficiënte besteding van de samenwerkingsmiddelen en een doeltreffende uitvoering van de goedgekeurde projecten.



Medewerkers: In januari 2012 is de nieuwe managing adviseur op kantoor Sint Maarten gestart, en sinds april is er een nieuwe assistant controller als freelancer aangetrokken om de financiële administratie van kantoor Sint Maarten, die sinds januari 2012 door kantoor Curaçao werd gedaan, uit te voeren. Op kantoor Curaçao is een secretaresse aangetrokken om het kantoor te versterken en het project van het nieuwe ziekenhuis te ondersteunen. Een medewerker van kantoor Sint Maarten is met pensioen gegaan.



Werkdruk: Met het oog op de afronding van de BZK opdracht in 2015 is in de eerste helft van 2012 de werkdruk groot geweest bij beide kantoren van USONA. Niet alleen het verhoogde tempo van de uitvoering van de programma’s maar ook de intensivering van de controle op betalingen en de aanscherping van de dossiervorming hebben hieraan bijgedragen. De invoering van de prestatieverklaring en de steekproefsgewijze prestatiecontrole op de facturen heeft geleid tot extra controlemomenten in de betaalcyclus. In het eerste halfjaar zijn er ruim 3.200 facturen behandeld door de administratie.



Opbouw nieuwe landen en politiek: Eind 2011 kwam er meer rust in de Curaçaose overheidsorganisaties en stap voor stap konden de organisaties meer tijd en energie wijden aan de projecten. Bij USONA is de reeds intensieve begeleiding van de projectgemachtigden en projecten sterk in de eerste helft van 2012 toegenomen. De eindstreep komt in zicht en er zal minder flexibel worden omgegaan met verzoeken om verlenging van projectlooptijden. In 2012 hebben de –veelal nieuwe en beperkt ervaren- projectgemachtigden de kans gehad zich in te werken. Verder zijn de programmabureaus van Sint Maarten en Curaçao begonnen met hun werkzaamheden, met de nodige ondersteuning vanuit USONA. Het verlies aan momentum en dus achterstand voor een aantal projecten dat in 2011 werd ervaren, is halverwege 2012 verkleind.



9e en 10 e EDF: De EU heeft aangekondigd dat men voorbereidingen treft voor de Delegation Agreement met SONA voor de uitvoering van het 10 e EDF. Het formele verzoek van de Europese Commissie aan Nederland inzake steun aan SONA voor de uitvoering van de Europese Ontwikkelingsfondsen is door Nederland geaccordeerd. Dit is bevestigd in de Letter of Comfort van BZK. Het afgelopen halfjaar heeft USONA een bijdrage geleverd aan de totstandkoming van de Single Programming Documents van de vijf entiteiten in overleg met de delegatie van de Europese Unie in Guyana.



Jaarlijkse controle KPMG: In 2012 is de intensieve uitwisseling tussen BZK, de Rijksaccountantsdienst (RAD) en (U)SONA en KPMG over de controle over de jaarstukken 2011. KPMG heeft wederom een andere accountant ingezet voor de jaarlijkse controle van de boeken van SONA. Hierbij zijn de additionele wensen van BZK zoals geformuleerd in de brieven d.d. 9 juli 2010 (RAD), 29 december 2010 (BZK), 15 maart 2012 (BZK) en 2 april 2012 (BZK) meegenomen en de aanvullende onderzoeksvragen van de RAD uit het aanvullend onderzoek uit 2009. Er is nog geen reactie ontvangen van BZK. Het jaarverslag 2011 is op 13 juni 2012 aan de minister van BZK overhandigd tijdens een werkdiner op Curaçao.


77



1e

Controle SONA op USONA: Onderstaande tabel 32 biedt een beeld van het niveau van controle dat het SONA bestuur heeft op USONA, door de contactmomenten, zowel formeel als informeel, in kaart te brengen. De informatiemomenten behelzen het informeren van het bestuur over escalaties, besprekingen met BZK, VNW, VNP en de entiteiten, en mededelingen over andere onderwerpen die voor de organisatie van belang zijn. Deze tabel is exclusief de telefonische contactmomenten, die niet zijn vastgelegd. In de eerste helft van 2012 heeft het SONA bestuur reeds vijf keer vergaderd. Volgens het reguliere vergaderschema vergadert het bestuur 4 keer per jaar. HJV 2012 SONA

Maand Januari Februari Maart April Mei Juni Totaal

Bestuursvergadering SONA

2 1 1 1 5

Tweewekelijks overleg voorzitter SONA – directeur USONA

Email contactmomenten

1 2 2 1 2

1 29 22 47 48 20 167

8

Informatie momenten USONA aan SONA

Totaal contactmomenten per maand

2 33 24 49 52 22 182

1 1 2

Tabel 32. Contactmomenten SONA-USONA per maand, januari t/m juni 2012



AO/IC: Een nieuwe projectstatus 54 is vanaf april ingevoerd om aan te geven dat een project in afwachting is van afrekening van voorschotten, voordat verdere stappen tot afsluiting van het project worden genomen. De actiepunten van het doelmatigheidsonderzoek hebben ook een aantal aanpassingen van de AO/IC met zich meegebracht.

Verbeteringen AO/IC en toezicht op rechtmatigheid betalingen De verbeteringen van de projectadministratie en monitoring zijn in het eerste halfjaar van 2012 verder uitgevoerd. De volgende aanpassingen zijn doorgevoerd of staan op het programma om in het derde kwartaal ingevoerd te worden: - verbeterd format voor voortgangsrapportages voor de projectgemachtigden; - een nieuw format voor het standaardiseren van de beoordeling van de ontvangen voortgangsrapportages van de projecten; - steekproefsgewijze toets op het leveren van prestaties door opdrachtnemers in het kader van de samenwerkingsprojecten, op basis van risicoprofiel van het project en de hoogte van de factuur; - een format voor prestatieverklaring die de projectgemachtigde bij iedere factuur die door USONA betaald moet worden; - bij iedere verplichting formuleren wat de beoogde output zal zijn; - bij facturen aangeven in hoeverre de beoogde resultaten hiermee behaald zijn; - aanpassing en aanscherping van de AO/IC voor het waarborgen van deze aanpassingen. 

Contact entiteiten: In april 2012 heeft het bestuur de jaarlijkse bezoeken gebracht aan de Bovenwindse eilanden Sint Maarten, Saba en Sint Eustatius. De ontvangst was op alle eilanden positief en de gesprekken hadden onder andere betrekking op projecten in uitvoering en de planning van het 10e EDF. Er is weer uitgebreid overleg geweest met de Sint Maartense afdeling BAK volgend op de werkafspraken die in 2011 zijn gemaakt. Op Bonaire heeft het bestuur een kennismakingsbezoek gebracht aan de nieuwe Gezaghebber.


78



Contact VNW/BZK: In het eerste halfjaar is er intensief contact geweest met BZK. In februari 2012 heeft de tweede werkconferentie plaatsgehad tussen BZK, VNW, SONA en USONA. Deze werkconferentie volgde op de werkconferentie van 2011. Er is verder gesproken over de nieuwe beheersovereenkomst en managementovereenkomst, alsook de verantwoordelijkheden van SONA voor wat betreft de SONA voortgangsrapportage. In juni heeft het jaarlijks overleg met de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties plaatsgevonden. Tweewekelijks, en soms met een hogere frequentie, heeft er overleg plaatsgehad tussen USONA en VNW om elkaar op de hoogte te houden van de lopende zaken.



Contact EU: De nieuwe ambassadeur, de heer R. Kopecký, heeft een kennismakingsbezoek gebracht aan de eilanden begin 2012 en was op 6 januari op Curaçao voor een kennismakingsgesprek met SONA en USONA. Vervolgens is er een bezoek gebracht aan de wijken op Curaçao die opgenomen zijn in het 10e EDF programma Urban Infrastructures for the Socially Deprived Areas. Als de ondertekening van de Single Programming Documents voor het 10e EDF met de entiteiten heeft plaatsgevonden, brengt de ambassadeur weer een bezoek aan de eilanden. Dit zal waarschijnlijk in de maand augustus gebeuren.



Overige contacten: In het eerste halfjaar van 2012 is er contact geweest met de Koninklijke Marechaussee, het College financieel toezicht, de Raad van Toezicht en de directeur van AMFO, vertegenwoordigers van het agentschap Basisregistratie Persoonsgegevens en Reisdocumenten (BPR) en het Nederlandse Ministerie van Onderwijs. Verder heeft het bestuur regelmatig overleg gehad met de Raden van Ministers, de Bestuurscolleges en de Rijksvertegenwoordiger Caribisch Nederland.


79


80

januari - juni 2012 Voortgangsverslag SONA USONA

Recommend Documents