Řízení cestovního ruchu v České republice - podkladový materiál pro přípravu věcného návrhu zákona o cestovním ruchu
1. Úvod 1.1. Cíle zákona Zákon upraví strukturu řízení cestovního ruchu v České republice, práva a povinnosti organizací v cestovním ruchu působících a tímto zákonem vymezených a způsob financování rozvoje cestovního ruchu. Cílem zákona je: - definovat cestovní ruch jako důležité a strategické odvětví pro hospodářský rozvoj státu, rozvoj zaměstnanosti, pro kulturní a sociální růst občanů a pro podporu rozvoje vztahů a spolupráce mezi národy na úrovni mezinárodní i na úrovni EU - zavést jasnou strukturu řízení a financování cestovního ruchu - zvýšit konkurenceschopnost České republiky, potažmo jednotlivých regionů ČR - umožnit rychlou reakci na trendy, popř. nečekané události v cestovním ruchu - umožnit a zjednodušit sběr statistických dat - zamezit duplicitám v managementu a marketingu destinace - zvýšit motivaci subjektů podnikatelských i veřejné správy na rozvoji cestovního ruchu - dosáhnout hospodárného směřování finančních prostředků do rozvoje a do řízení cestovního ruchu (koordinace státu, krajů a regionů) - zvýšit zájem subjektů činných v CR (obce, podnikatelé) o rozvoj cestovního ruchu, motivovat ke vzájemné spolupráci
1.2. Řešitelský tým Potřeba zákona a jeho zaměření byla diskutována v širší pracovní skupině, která vznikla za účelem právě tvorby zákona a aktualizace Koncepce státní politiky cestovního ruchu na období 2007 - 2013. Vzhledem k faktu, že širší pracovní skupina nenavrhla další témata, která by měl zákon o CR řešit, tzn. shodla se na tom, že zákon bude prioritně řešit strukturu a financování CR, byl dále věcný návrh zákona po obsahové stránce řešen na úrovni MMR ATUR - Komise pro CR Rady Asociace krajů – CzechTourism – Národní síť MAS ČR. Návrh vytvořený touto užší skupinou pak bude předložen opět širší pracovní skupině.
2. Vymezení pojmů Cestovní ruch je mezinárodně definován jako činnost osob cestujících do míst a pobývajících v místech mimo své obvyklé prostředí po dobu kratší než jeden ucelený rok, za účelem trávení volného času, obchodu a za jinými účely nevztahujícími se k činnosti, za kterou jsou z navštíveného místa odměňováni. Podnikatel v ČR je definován v § 2 odst. 2 Obchodního zákoníku. Je jím fyzická nebo právnická osoba. Definice je trošku rozsáhlejší a přesnější. Podporou cestovního ruchu se rozumějí všechny aktivity vedoucí k efektivnímu rozvoji tohoto významného průmyslového odvětví - zvýšení návštěvnosti, prodloužení délky pobytu, zvýšení příjmů z cestovního ruchu a to jak v domácím, tak i příjezdovém cestovním ruchu. Produktem cestovního ruchu se rozumí soubor služeb, které produkuje a nabízí cílová lokalita a které mají předpoklad vytvořit kompletní soubor zážitků a uspokojit tak potřeby návštěvníků. Turistickým regionem se rozumí území shodné s územím kraje.
Strana 1 (celkem 6)
Řízení cestovního ruchu v České republice - podkladový materiál pro přípravu věcného návrhu zákona o cestovním ruchu Turistickou oblastí se rozumí lokalita, která se vyznačuje integrovanou nabídkou kulturních, přírodních a turistických zajímavostí a existencí široké sítě poskytovaných turistických služeb. Turistická oblast může vzniknout za předpokladu splnění předem definovaných kritérií (viz Příloha č. 1). Potenciál cestovního ruchu je souhrnná hodnota všech předpokladů cestovního ruchu oceněných na základě bodovací škály, snížená o zápornou hodnotu negativních faktorů rozvoje CR. Ústav územního rozvoje je zpracovatelem projektu Aktualizace potenciálu cestovního ruchu v České republice, který mapuje potenciál cestovního ruchu na úrovni ORP. Tento materiál může být jedním z podkladů pro stanovení potenciálu CR. + další pojmy dle potřeby
3. Dotčené subjekty Pro soustavnou podporu a rozvoj cestovního ruchu na území České republiky jsou stěžejní tyto subjekty: - Ministerstvo pro místní rozvoj České republiky (dále jen Ministerstvo) - kraje - obce - podnikatelé
3.1. Povinnosti a kompetence Ministerstva -
vytváří podmínky pro rozvoj cestovního ruchu vytváří a implementuje koncepci státní politiky rozvoje cestovního ruchu spolupracuje na tvorbě systému statistických dat, resp. TSA je nositelem Národního systému kvality služeb v cestovním ruchu podporuje vzdělávání pracovníků v cestovním ruchu, podporuje udržování a využívání jednotné terminologie plní úkoly vyplývající z členství ČR v mezinárodních organizacích zabezpečuje zahraniční spolupráci vyplývající z bilaterálních a multilaterálních smluv zabezpečuje agendu související se zákony 159/1999 Sb., 455/1991 Sb. zřizuje národní organizaci cestovního ruchu podporuje výzkum, informační systémy, rozvoj znalosti fenoménu cestovního ruchu registruje vznik krajské a oblastní organizace cestovního ruchu, kontroluje naplnění kritérií pro vznik turistické oblasti a existenci povinných dokumentů
3.2. Povinnosti a kompetence kraje -
-
zřizuje/iniciuje zřízení krajské organizace cestovního ruchu (na území kraje může vzniknout pouze jedna krajská organizace cestovního ruchu) financuje, popř. se podílí na financování krajské organizace cestovního ruchu vydává akceptační/souhlasné stanovisko ke vzniku/existenci oblastní organizace cestovního ruchu účastní se na řízení, koordinuje činnost oblastních organizací podílí se na financování všech oblastní/ch organizace/í (pokud na území kraje existuje/í) působících v rámci kraje (a to i těch, které svou působností hranice kraje překračují) zpracovává střednědobou strategii rozvoje cestovního ruchu s následným využitím a implementací prostřednictvím krajské organizace cestovního ruchu spolupracuje s krajskou organizací cestovního ruchu při tvorbě krajské marketingové koncepce, ročního plánu činnosti, tvorbě rozpočtu, vyhodnocení plnění plánu činnosti krajské organizace cestovního ruchu
Strana 2 (celkem 6)
Řízení cestovního ruchu v České republice - podkladový materiál pro přípravu věcného návrhu zákona o cestovním ruchu -
spolupracuje s Ministerstvem v oblasti tvorby, implementace a vyhodnocení implementace koncepce státní politiky cestovního ruchu rozvíjí přeshraniční spolupráci v oblasti cestovního ruchu spolupracuje s ostatními kraji ČR (např. v případě přesahu turistické oblasti přes správní hranice kraje) vytváří podmínky a zavádí podpůrné mechanismy pro rozvoj cestovního ruchu s cílem zvýšit konkurenceschopnost a atraktivitu regionu definují zapojení a formu spolupráce s podnikatelskými subjekty v oblasti podpory rozvoje cestovního ruchu
3.3. Povinnosti a kompetence obce -
může iniciovat vznik oblastní organizace cestovního ruchu při splnění kritérií pro vznik turistické oblasti; obec může být členem pouze jedné turistické oblasti podílí se na tvorbě oblastní marketingové koncepce, ročního plánu činnosti, tvorbě rozpočtu, vyhodnocení plnění plánu činnosti oblastní organizace cestovního ruchu podílí se na financování krajské organizace cestovního ruchu vytváří podmínky a buduje infrastrukturu pro rozvoj cestovního ruchu v rámci své působnosti podílí se na přípravě strategických dokumentů (rozvojové strategie, marketingové plány definují zapojení a formu spolupráce s podnikatelskými subjekty v oblasti podpory rozvoje cestovního ruchu
3.4. Podnikatelé v cestovním ruchu -
-
iniciují vznik oblastní organizace cestovního ruchu při splnění kritérií pro vznik turistické oblasti, podílejí se na jejím fungování, aktivně se podílejí na financování krajské organizace cestovního ruchu podílejí se na tvorbě turistické nabídky – tvorbě produktů cestovního ruchu ve spolupráci s krajskou/regionální organizací cestovního ruchu podílí se na přípravě strategických dokumentů (rozvojové strategie, marketingové plány podílejí se na marketingových aktivitách regionu tvoří profesní sdružení pro účely zákona
4. Úrovně řízení cestovního ruchu 1. úroveň = stát; MMR: zřizuje národní organizaci cestovního ruchu 2. úroveň = kraj; krajský úřad: iniciuje založení/zřizuje krajskou organizaci cestovního ruchu; na úrovni kraje může existovat jediná organizace cestovního ruchu 3. úroveň = turistická oblast; sdružení iniciované obcemi, podnikatelskými subjekty a NNO: zakládá oblastní organizaci cestovního ruchu Pozn.: Zákon stanoví povinná a nepovinná kritéria, na základě kterých vznikne turistická oblast. Seznam kritérií bude spočívat v kritériích povinných (např. rozloha oblasti, počet obcí, počet lůžek apod.) a nepovinných (počet veřejně přístupných památek, počet pravidelně se opakujících kulturních akcí apod.). Směrodatné pro vznik turistické oblasti budou ekonomické ukazatele (např. podnikatelská aktivita v cestovním ruchu, zaměstnanost v cestovním ruchu, turisticko-rekreační zatížení území, turisticko-rekreační funkce obcí apod. – viz Atlas cestovního ruchu a Potenciál rozvoje cestovního ruchu od ÚÚR).
Strana 3 (celkem 6)
Řízení cestovního ruchu v České republice - podkladový materiál pro přípravu věcného návrhu zákona o cestovním ruchu
5. Organizace cestovního ruchu, jejich vznik a kompetence 5.1. Vznik organizací cestovního ruchu na jednotlivých úrovních 1. úroveň - národní organizace cestovního ruchu vzniká ze zákona 2. úroveň - krajská organizace cestovního ruchu vzniká ze zákona 3. úroveň - oblastní organizace cestovního ruchu vzniká v případě, že vznikne turistická oblast v souladu se zákonem o cestovním ruchu Krajský úřad/krajská organizace sdružuje informace o vzniku a existenci oblastních organizací cestovního ruchu; kraj, popř. prostřednictvím krajské organizace cestovního ruchu, vydává akceptační/souhlasné stanovisko ke vzniku/existenci oblastní organizace cestovního ruchu. Ministerstvo registruje vznik krajské/oblastní organizace cestovního ruchu, kontroluje naplnění kritérií pro vznik oblasti a existenci povinných dokumentů.
5.2. Právní forma organizací cestovního ruchu Na 2. a 3. úrovni mají organizace cestovního ruchu následující právní formu: - obecně prospěšná společnost - zájmové sdružení právnických osob Pozn.: Ideální variantou je vytvoření nové právní formy respektující potřeby zákona.
5.3. Statistická data Statistická data jsou sledována na území: - státu - kraje - turistické oblasti
5.4. Povinné dokumenty Dokumenty, kterými musejí všechny úrovně řízení CR disponovat: - strategie rozvoje cestovního ruchu - návrh marketingových opatření včetně strategie propagace - plán činnosti na kalendářní rok - rozpočet na kalendářní rok vč. jejich zdrojů
5.5. Poradní skupiny Zákon ukládá povinnost státní, krajské a oblastní organizaci cestovního ruchu ustanovit poradní skupiny s tímto povinným složením: - na národní úrovni budou zastoupeny: ministerstvo, krajské organizace CR, profesní sdružení, asociace s celostátní působností/v tomto případě se může jednat o pro potřeby zákona modifikované Celostátní kolegium cestovního ruchu - na krajské úrovni: zástupci kraje, oblastní organizace CR, profesní sdružení s celokrajskou působností - na oblastní úrovni: obce, podnikatelé, NNO, krajská/é organizace CR Jedná se o poradní orgány organizací cestovního ruchu na všech úrovních řízení. Budou stanovena jasná pravidla pro nominaci/jmenování členů poradních skupin. Funkční období poradní skupiny je 4 roky, četnost jednání je min. 2x ročně nebo častěji na žádost 1/3 řádných členů komise. Jednání se řídí jednacím řádem.
Strana 4 (celkem 6)
Řízení cestovního ruchu v České republice - podkladový materiál pro přípravu věcného návrhu zákona o cestovním ruchu
5.7. Kompetence/činnosti organizací cestovního ruchu 1. úroveň = národní organizace cestovního ruchu - koordinuje rozvoj cestovního ruchu na území celé ČR - realizuje aktivity na základě strategie rozvoje CR a marketingové koncepce - propaguje jednotlivé kraje/oblasti České republiky na zahraničním i domácím trhu - propaguje Českou republiku na zahraničních trzích - komunikuje a spolupracuje s krajskými organizacemi CR, profesními organizacemi a asociacemi 2. úroveň = krajská organizace cestovního ruchu - podporuje rozvoj cestovního ruchu na úrovni kraje - propaguje kraj na domácím trhu - propaguje kraj na předem definovaných zahraničních cílových trzích ve spolupráci s CzT - realizuje aktivity vyplývající z krajské strategie rozvoje CR a marketingové koncepce - je partnerem národní organizaci cestovního ruchu - komunikuje a spolupracuje s oblastními organizacemi cestovního ruchu, které se nacházejí na jejím území a které vznikly v souladu se zákonem - podporuje vzdělávání v cestovním ruchu - rozvíjí cestovní ruch na úrovni regionu, podporuje rozšiřování konkurenceschopné nabídky, využívá historického, kulturního a přírodního dědictví a místních tradic v souladu s pravidly udržitelného rozvoje - koordinuje činnost turistických informačních center - komunikuje a spolupracuje s turistickými oblastmi, s podnikateli prostřednictvím profesních sdružení, podporuje roli podnikatelů činných v cestovním ruchu se zvláštním ohledem na malé a střední podniky s cílem zvýšení kvality služeb cestovního ruchu - podporuje informovanost a vzdělanost pracovníků v cestovním ruchu - provádí povinný monitoring rozvoje regionu a jeho jednotlivých TO 3. úroveň = oblastní organizace cestovního ruchu - rozvíjí cestovní ruch na úrovni oblasti, podporuje rozšiřování konkurenceschopné nabídky oblastního a lokálního charakteru, využívá historického, kulturního a přírodního dědictví a místních tradic v souladu s pravidly udržitelného rozvoje - je partnerem krajské organizaci cestovního ruchu - propaguje oblast na předem definovaných cílových trzích - koordinuje činnost turistických informačních center ve své oblasti - komunikuje a spolupracuje s podnikateli, podporuje roli podnikatelů činných v cestovním ruchu se zvláštním ohledem na malé a střední podniky s cílem zvýšení kvality služeb cestovního ruchu - podporuje informovanost a vzdělanost pracovníků v cestovním ruchu - provádějí povinný monitoring rozvoje oblasti - před vznikem musí požádat kraj o vydání „akceptačního stanoviska“ k vytvoření turistické oblasti a zaregistrovat vzniklou turistickou oblast na Ministerstvu
Strana 5 (celkem 6)
Řízení cestovního ruchu v České republice - podkladový materiál pro přípravu věcného návrhu zákona o cestovním ruchu
6. Financování 6.1. Financování organizací cestovního ruchu Národní organizace cestovního ruchu - zdroj: státní rozpočet - odvození výše: var. A neměnná pevná částka na každý rok var. B dle rozpočtu organizace na kalendářní rok Krajská organizace cestovního ruchu - zdroj: státní rozpočet, krajský rozpočet - odvození výše podílu státního rozpočtu: var. A paušál + částka stanovená na základě statistických dat ČSÚ (např. počet přenocování var. B na základě jiného ukazatele, popř. stát přispěje ve stejné výši jako Kraj (částku stanoví Kraj) -
odvození výše podílu krajského rozpočtu: stejně jako u státního rozpočtu, kraj musí mít stejný finanční podíl jako stát
Oblastní organizace cestovního ruchu - zdroj: státní rozpočet prostřednictvím kraje, krajský rozpočet, obecní rozpočet, příspěvky podnikatelů -
odvození výše příspěvku obcí/podnikatelů: obce: var. A podle počtu obyvatel var. B určité % z celkové sumy vybraných poplatků z ubytování podnikatelé (formou nákladové/odpočitatelné položky): při obratu do 2 mil. Kč… při obratu od 2 do 5 mil. Kč… při obratu od 5 mil. Kč výše…
Strana 6 (celkem 6)
