VYPO ÁDÁNÍ P IPOMÍNEK K MATERIÁLU S NÁZVEM: Zpráva za rok 2014 o rovnosti žen a muž a o napl ování Vládní strategie pro rovnost žen a muž v ČR na léta 2014 – 2020
IV.
Dle Jednacího ádu vlády byl materiál rozeslán do meziresortního p ipomínkového ízení dopisem Ji ího Dienstbiera, ministra pro lidská práva, rovné p íležitosti a legislativu dne 15. kv tna 2015, s termínem dodání stanovisek do 29. kv tna 2015. Vyhodnocení tohoto ízení je uvedeno v následující tabulce: Bez p ipomínek: ČNB, MD, MMR, MO, MPO, MV, MZd, MŽP, ÚVČR – KOM, ÚVČR – VÚV, ČSÚ, Asociace svobodných odbor , Hlavní m sto Praha, Kraj Vysočina, Jihočeský kraj, Jihomoravský kraj, Karlovarský kraj, Královehradecký kraj, Liberecký kraj, Moravskoslezský kraj, Olomoucký kraj, Pardubický kraj, Plze ský kraj, St edočeský kraj, Ústecký kraj, Zlínský kraj, Nejvyšší soud, Nejvyšší správní soud, Svaz m st a obcí, Ústavní soud. Resort Ministerstvo financí
P ipomínky K p edm tnému materiálu uplat ujeme následující „zásadní“ p ipomínku: Problematika zálohovaného výživného je v současné dob velice diskutována. Na Ministerstvu práce a sociálních v cí byla ustanovena pracovní skupina, kde má Ministerstvo financí své zastoupení. V zásad však naše ministerstvo zásadn nesouhlasí s vytvo ením nového zákona a se zavedením de facto nového mandatorního výdaje státního rozpočtu. Ministerstvo financí zastává ten názor, že ešení je nutné hledat v rámci stávající legislativy, zejména v zákon o pomoci v hmotné nouzi, který je v gesci Ministerstva práce a sociálních v cí a pak d slednou aplikací zákon spadajících do p sobnosti Ministerstva spravedlnosti. Z výše popsaného d vodu nesouhlasíme s bodem I. 1. b. Návrhu usnesení vlády České republiky a požadujeme jeho vypušt ní. Tato p ipomínka je zásadní.
Vypo ádání Akceptováno částečn . V návaznosti na p ipomínku MF byl p edm tný bod návrhu usnesení upraven na „P edložit vlád ČR legislativní úpravu ešící postavení rodič s d tmi v t ch p ípadech, kdy druhý rodič neplatí ádn stanovené výživné.“. Indikátor byl upraven na „P edložení legislativní úpravy vlád ČR“. Zárove upozor ujeme, že p edm tný úkol navazuje na d ív jší závazky vlády ČR p ijmout zákon o zálohovaném výživném, nebo o zám ru zpracovat návrh zákona o zálohovaném výživném již bylo na úrovni vlády ČR rozhodnuto mj. usnesením vlády ČR ze dne 23. února 2015 č. 126 (kterým byl schválen Akční plán prevence domácího a genderov 1
podmín ného násilí na léta 2015 – 2018, který obsahuje úkol zpracovat zákon o zálohovaném výživném). P edm tná část návrhu usnesení rovn ž vychází z doporučení Rady vlády pro rovné p íležitosti žen a muž vyjád ené v jejím usnesení ze dne 21. dubna 2015.
Ministerstvo kultury
Ve Zpráv se na str. 7 mj. zmi uje doporučení Rady vlády pro rovnost žen a muž uvád t do souhrnných zpráv anonymizované statistiky výše plat zam stnanky a zam stnanc v jednotlivých platových t ídách dle pohlaví…. K tomuto bodu uvádíme, že vedení anonymizovaných statistik bude dostatečn vypovídající pouze tehdy, pokud budou údaje uvád ny podle jednotné metodiky, či v jednotné struktu e. V opačném p ípad je jejich vypovídací schopnost sporná, nebo nebude možné je navzájem porovnávat, či z nich zpracovávat soubornou statistiku. Navrhujeme op tovn za adit úkol p ipravit jednotnou strukturu pro takové šet ení Odd lení rovnosti ÚV. Tato p ipomínka je zásadní. Ve Zpráv k části 2.2.3 k úkolu č. 12 bod A Minimální standard se uvádí, že MK se neúčastnilo pravidelného vzd lávání resortních koordinátor zajiš ovaného Odd lením rovnosti. K tomuto bodu MK uvádí, že o povinnosti účasti, resp. o tom, že jde o pravidelné vzd lávání resortních koordinátor , nebyla koordinátorka rovnosti na MK p edem zpravena. V pr b hu roku 2014 byly všechny po ádané akce termínov kolizní s jinými pracovními povinnostmi koordinátorky (činnosti koordinátorky nejsou 100% vyhrazeny pouze agend rovnosti). V dob , kdy to bylo možné, se koordinátorka účastnila jiných akcí, nap . dne 26. 5. 2014 konference Domácí násilí a genderov
P ipomínkové místo s návrhem vypo ádání souhlasí. Akceptováno částečn . K p edm tné části Zprávy (str. 41) byla dopln na informace, že Odd lení rovnosti žen a muž Ú adu vlády ČR poskytne za účelem vedení anonymizovaných statistik výše plat zam stnanc a zam stnanky jednotnou sktrukturu tak, aby byla zajišt na srovnatelnost t chto dat. P ipomínkové místo vypo ádání souhlasí.
s návrhem
Akceptováno. Informace o neúčasti MK na školeních pro resortní koordinátory a koordinátorky byla z textu odstran na.
2
podmín né násilí, kterou po ádalo MPSV. Doporučujeme upravit text ve smyslu p ipomínky. Tato p ipomínka je zásadní. Ve Zpráv k části 2.2.3 k úkolu č. 3 bod B Aktualizovaná opat ení není mezi resorty, které mají v plánu zpracovat vlastní koncepci rovnosti žen a muž b hem roku 2015, uvedeno MK. V Souhrnné zpráv MK se na str. 16 uvádí, že: „Pro tvorbu resortní strategie koncepce rovnosti žen a muž do roku 2020 (dále jen „Strategie“) si GFP vyžádala podklady od jednotlivých útvar Ministerstva kultury. Po jejich sumarizaci bude návrh Strategie p edán porad vedení v termínu do 30. zá í 2015.“ Prosíme upravit text ve smyslu p ipomínky. Tato p ipomínka je zásadní. Ve Zpráv k části 3.2. k úkolu č. 8 bod B Aktualizovaná opat ení navrhujeme doplnit informaci, že MK nepovažuje za nutné pozitivní opat ení uplat ovat, nebo v podmínkách tohoto ú adu je zastoupení žen a muž ve vedoucích funkcích takové, že pro uvedená opat ení není d vod (zastoupení nám stky je 50%, zastoupení editelek odboru je 30,4%, zastoupení vedoucích odd lení je 73,3% žen). Tato p ipomínka je zásadní.
Akceptováno. MK bude dopln no do výčtu resort , které mají v plánu zpracovat vlastní koncepci rovnosti žen a muž do roku 2020.
Akceptováno částečn . Je pravdou, že MK dosahuje vyrovnané zastoupení žen a muž na úrovni nám stk /nám stky a blíží se dosažení vyrovnaného zastoupení také na ostatních úrovních vedení. Tato informace bude do Zprávy dopln na. Zárove upozor ujeme, že Vládní strategie pro rovnost žen a muž v ČR na léta 2014 - 2020, schválením usnesením vlády ČR ze dne 12. listopadu 2014 č. 931, uvádí jako cíl 40% zastoupení obou pohlaví na jednotlivých úrovních vedení. V návaznosti na Vládní strategii pro rovnost žen a muž v ČR na léta 2014 – 2020 je proto nezbytné, aby jednotlivé resorty uplat ovaly pozitivní opat ení na jednotlivých úrovních vedení, na kterých není 40% cíle dosaženo. Tohoto cíle na úrovni editelek/ editel odbor 3
a vedoucích odd lení MK v současnosti nedosahuje.
Ve Zpráv k části 4.2. k úkolu č. 14 bod B Aktualizovaná opat ení se uvádí, že resorty, ačkoliv deklarují sb r dat podle pohlaví, konkrétní statistiky ve svých zprávách nep ikládají. Upozor ujeme na fakt, že MK statistiku dat k 31. 12. 2014 ve zpráv p ikládá, a to na str. 10 své Souhrnné zprávy. I k tomuto uvádíme, že jednotná metodika a struktura je pro vypovídací schopnost dat nezbytná. Tato p ipomínka je zásadní. Statut Rady vlády pro rovnost žen a muž , který je p ílohou č. 1 k usnesení vlády, v čl. 3 Složení rady odkazuje v odst. (13) na článek 5 odst. 4 a 5. Článek 5 však odstavec 5 nemá. Tato p ipomínka je doporučující. Statut Rady vlády pro rovnost žen a muž , který je p ílohou č. 1 k usnesení vlády, v čl. 4 P edseda/p edsedkyn Rady odkazuje v odst. (3) písm. j) na článek 8. Správný odkaz je na článek 9. Tato p ipomínka je doporučující. Statut Rady vlády pro rovnost žen a muž , který je p ílohou č. 1 k usnesení vlády, v čl. 5 Členové/členky Rady odkazuje v odst. (3) písm. j) na článek 9. Správný odkaz je na článek 10. Tato p ipomínka je doporučující. Název Článek 12 Jednací ád Rady doporučujeme p esunout na následující stránku. Tato p ipomínka je doporučující. Doporučujeme číslování stran Statutu Rady vlády pro rovnost žen a muž . Tato p ipomínka je doporučující.
P ipomínkové místo s návrhem vypo ádání souhlasí. Akceptováno. Do p edm tné části Zprávy byla dopln na informace, že MK statistická data o pr m rné výši plat člen ných dle pohlaví p edložilo.
Akceptováno. Odkaz byl opraven. Akceptováno. P edm tný odkaz byl opraven tak, aby odkazoval na čl. 9 statutu Rady. Akceptováno. P edm tný odkaz byl opraven tak, aby odkazoval na čl. 10 statutu Rady. Akceptováno. Název čl. 12 statutu Rady byl p esunut na následující stranu. Akceptováno. Číslování stran bylo dopln no.
4
P edkládací zpráva na str. 2 uvádí, že „Bližší informace o obou nominovaných členkách Rady jsou obsaženy v p iložených životopisech.“ V p ipojené p íloze je místo životopisu paní Zuzany Jentschke Stöcklové p ipojena tisková zpráva. Tato p ipomínka je doporučující. Navrhujeme, aby obdobným zp sobem jako je ve Zpráv na str. 9 níže v tabulce uvedeno členství zástupky a zástupc Odd lení v orgánech a institucích EU bylo jmenovit sledováno členství v pracovních podskupinách. Tato p ipomínka je doporučující. Ve Zpráv k části 2.2.3 k úkolu č. 11 bod A Minimální standard se uvádí, že také na MK je vzd lávací aktivita s tématem rovnosti žen a muž zahrnuta do vstupního vzd lávání úvodního. Dovolujeme si upozornit na skutečnost, že v souhrnné zpráv MK se mj. uvádí, že: „V roce 2014 prob hl na ministerstvu jeden seminá e s tématikou rovnosti žen a muž . Uskutečnil se 18. zá í a zúčastnilo se jej 35 nových zam stnanc ministerstva.“ a dále že: „Část prezentace byla využita v rámci pracovních porad zam stnanc odpov dných za poskytování podklad k pln ní Priorit a postup . T chto porad se zúčastnilo 14 zam stnanc . Celkový počet účastník je tedy 49, což p edstavuje 19% všech zam stnanc ministerstva.“ Doporučujeme upravit text ve smyslu p ipomínky. Tato p ipomínka je doporučující. Ke Zpráv k části 2.2.3. k úkolu č. 6 bod A Minimální standard uvádíme, že pracovní skupina se v roce 2014 sešla pouze 3x z d vodu nutného dopln ní člen v d sledku personálních zm n. Prosíme o zohledn ní této skutečnosti ve Zpráv . Tato p ipomínka je doporučující. Ministerstvo K části 3.1.3. Projektové aktivity MPSV a 3.2. práce a sociálních V t chto částech navrhujeme opravu data p edložení Akčního plánu pro vyrovnané zastoupení vlád ČR ze „začátkem roku 2015“ na „v 1. v cí polovin roku 2015“ (str. 33 a str. 34). Od vodn ní:
Vysv tleno. Tisková zpráva obsahuje stručný nestrukturovaný životopis paní nám stkyn Zuzany Jentscke Stöcklové. Akceptováno. Bude dopln no, kdo je v rámci Odd lení tajemníkem/tajemnicí jakého výboru. Akceptováno. Informace poskytnuté MK byly do p edm tné části Zprávy dopln ny.
Akceptováno. Informace o d vodu uspo ádání pouze 3 setkání pracovní skupiny MK byly dopln ny do závorky. Akceptováno. Text byl upraven dle p ipomínky.
5
Akční plán pro vyrovnané zastoupení vlád ČR prozatím p edložen nebyl a dle plánu nelegislativních prací má být p edložen do konce června 2015. Tato p ipomínka je zásadní. K části 4.1.2. Gender pay gap Akceptováno. Text byl upraven dle p ipomínky. K části 4.1.2. odstavec druhý: Navrhujeme doplnit statistické údaje za rok 2014. K části 4.1.2. odstavec pátý navrhujeme upravit a doplnit následovn : V roce 2014 prob hl již čtvrtý ročník mezinárodního dne Rovnosti plat žen a muž , tzv. Equal pay day. Jeho cílem je zvýšit pov domí o p etrvávajícím rozdílu v odm ování muž a žen. Den rovnosti plat žen a muž se stanovuje tak, že je spočítáno, o kolik dní navíc musí ženy pracovat, aby dosáhly stejného p íjmu jako muži. Tento den p ipadl v minulém roce na 24. dubna. U p íležitosti tohoto dne uspo ádala osv tovou akci nevládní organizace Business and Professional Women1, avšak jinak z stal tento den tém bez povšimnutí, a to i p esto, že ČR má jeden z nejvyšších rozdíl v odm ování žen a muž v EU. Od vodn ní: Domníváme se, že Zpráva za rok 2014 vydávaná v polovin roku 2015 by m la alespo u takto závažného jevu poskytovat co nejaktuáln jší údaje, v tomto p ípad tedy údaje za rok 2014 a nejen za rok 2013. Na stránkách ČSÚ jsou nap . k dnešnímu dni dostupné mediány mezd muž a žen za všechna čtvrtletí roku 2014 (blíže viz https://www.czso.cz/csu/czso/prumerne-mzdy). V tomto sm ru lze využít také on-line statistik MPSV (blíže viz https://portal.mpsv.cz/sz/stat/vydelky). Co se týče tzv. Equal pay day, domníváme se, že by v tomto ohledu m l být materiál kritičt jší a alespo v jedné v t zhodnotit, že jev nerovného odm ování žen a muž není v naší společnosti dostatečn uchopen. Ve ejnost má o n m pouze nízké pov domí, tém v bec není diskutován 1
Blíže viz Equal Pay Day, 5. ročník konference úsp šných žen. 2015 [online] [cit. 2015-13-02] URL: .
6
ve ve ejném prostoru a v podstat v bec není jev ešen na institucionální úrovni. Tato p ipomínka je zásadní. K části 5.1.3. Zákon o poskytování služeb péče o dít v d tské skupin Akceptováno. Text byl upraven dle p ipomínky. a 5.1.4. Aktivity lesních školek Část 5.1.3. navrhujeme upravit následovn : K podpo e služeb péče o d ti byl p ipraven návrh zákona o d tské skupin . Dne 14. listopadu 2014 byl ve Sbírce zákon vyhlášen zákon č. 247/2014 Sb., o poskytování služby péče o dít v d tské skupin a o zm n souvisejících zákon (dále jen zákon o d tské skupin ). Zákon o d tské skupin nastavuje základní právní rámec poskytování služby péče o dít na nekomerční bázi, která má být určitou alternativou výchovné a vzd lávací péče poskytované d tem v rámci systému p edškolního vzd lávání v ČR. Službou péče o dít v d tské skupin se rozumí činnost spočívající v pravidelné péči o dít od jednoho roku v ku do zahájení povinné školní docházky, která je poskytována mimo domácnost dít te v kolektivu d tí, a která je zam ena na zajišt ní pot eb dít te a na výchovu, rozvoj schopností, kulturních a hygienických návyk dít te. P i p íprav zákona o d tské skupin bylo pojetí služeb péče o d ti velmi diskutováno. Zatímco v první fázi zpracovávání zákona byla široce diskutována vhodnost péče o dít do 3 let v ku mimo rodinu, následn se diskutovaly samotné principy a podmínky péče a projevila se názorová rozdílnost na podmínky poskytování služeb. Zákon o d tské skupin rovn ž otev el debatu o nastavení hygienicko-technických podmínek pro za ízení služeb péče o d ti p edškolního v ku, specificky v alternativních službách péče o d ti. Návrh zákona o d tské skupin byl schválen Poslaneckou sn movnou PČR a p edán k projednání Senátu PČR (dále jako „Senát“), který návrh zákona projednal a následn jej vrátil Poslanecké sn movn PČR, nebo se p iklonil k pozm ovacímu návrhu umož ujícímu dobrovolnou registraci d tských skupin. Poslanecká sn movna schválila zákon 7
v p vodní podob a p edložila jej prezidentovi ČR. Prezident ČR v íjnu roku 2014 návrh zákona vetoval. Poslanecká sn movna PČR prezidentovo veto p ehlasovala a zákon nabyl účinnosti dne 29. listopadu 2014. Dne 4. prosince 2014 skupina poslanc p edložila novelu zákona o d tské skupin , která eší dobrovolnou registraci d tských skupin. Novela byla schválena Parlamentem ČR a dne 21. kv tna 2015 podepsána prezidentem ČR. Novela zákona o d tské skupin zavádí možnost (nikoliv povinnost) poskytovatele/ky služby se k evidenci p ihlásit a tím spadat do v cné p sobnosti zákona. Rovn ž obsahuje zp esn ní ustanovení § 2 zákona, které jasn stanoví, že službou d tské skupiny se rozumí taková činnost péče o d ti zde popsaná, která je poskytována nejmén 6 hodin denn . Od vodn ní: Text t chto dvou částí je dle našeho odborného posouzení argumentačn nevyvážený a dostatečn neobjas uje problematiku související se zákonem o d tské skupin . Není z ejmé, z jakého d vodu je detailn popisován zp sob p ijetí zákona, ačkoliv zcela chybí popis opat ení. V části 5.1.3 Zákon o poskytování služeb péče o dít … je (na str. 44) chybn uvedena účinnost zákona o d tské skupin 1. zá í 2014, p ičemž správné datum je 29. listopadu 2014. Tato oprava je reflektována ve výše navrženém textu. Dále co se týče problematiky lesních školek (část 5.1.4.), bylo by vhodné zasadit ji do situace v oblasti péče o d ti a doplnit o informace o pilotním ov ování lesních školek u MŠMT a p ípadn o stanovisko MZ. Dopl ujeme, že činnost lesních školek nemá být primárn p edm tem úpravy zákona o d tské skupin , nebo ten neupravuje p edškolní vzd lávání, ale péči o d ti. Tato p ipomínka je zásadní.
8
K návrhu usnesení vlády ČR K p íloze usnesení vlády ze dne 12. listopadu 2014 č. 930 k Souhrnné zpráv o pln ní Priorit a postup vlády p i prosazování rovnosti žen a muž v roce 2013 uvádíme: K úkolu č. 11 Aktualizovaných opat ení - zavedení povinnosti v podnicích a organizacích s alespo 50 zam stnanci zve ej ovat informace o pr m rné odm n u jednotlivých srovnatelných kategorií zam stnanc /ky a pracovních pozic podle pohlaví (nový návrh na pln ní 30. 6. 2016):
Akceptováno částečn . Zn ní úkolu bylo upraveno na „Zahájit p ípravu zavedení povinnosti, aby zam stnavatelé a zam stnavatelky v podnicích a organizacích s alespo 50 zam stnanci a zam stnankyn mi zve ej ovali informace o pr m rné odm n u jednotlivých srovnatelných kategorií zam stnanc a zam stnanky a pracovních pozic podle pohlaví.“. Ukazatel pln ní byl upraven na: „Popis opat ení vedoucích k p íprav zavedení povinnosti zve ej ovat informace o pr m rné odm n .“ Termín pln ní úkolu byl stanoven na 30. 6. 2016.
Není z ejmé, co se rozumí pod pojmem „zve ej ovat informace“. Povinnost poskytovat informace o strukturovaných pr m rných složkách mzdy (platu) pro statistické účely, již aktuáln existuje. Zakládá ji pro zam stnavatele ve ve ejných službách a správ Informační systém o platech zam stnanc , upravený v § 137 zákoníku práce. Součástí tohoto systému je i Informační systém o platech státních zam stnanc (§ 179 zákona č. 234/2014 Sb., o státní služb ). P ipomínkové V podnikatelské sfé e je pravidelné statistické šet ení výd lkové úrovn souhlasí. provád no na základ „Informačního systému o pr m rném výd lku“ (dále jen „ISPV“). Šet ení se provádí již od roku 1992 a od roku 1996 je pod názvem „Čtvrtletní šet ení o pr m rném výd lku“ za azeno do programu statistických zjiš ování, vyhlášených ČSÚ ve Sbírce zákon pro p íslušný kalendá ní rok (pro rok 2015 se jedná o vyhlášku č. 239/2014 Sb., o Programu statistických zjiš ování na rok 2015). Pro vybrané ekonomické subjekty je podle § 10 odst. 3 zákona č. 89/1995 Sb., o státní statistické služb , ve zn ní pozd jších p edpis , povinné. Z pohledu genderové statistiky je v současné dob sledován pr m rný hodinový výd lek z pohledu r zných kritérií, kterými jsou p íslušnost zam stnance do mzdové nebo platové sféry, hlavní t ídy zam stnání podle CZ-ISCO, vzd lání a v k. Zákoník práce neupravuje ani pojem „povolání“, ani „pracovní pozice“. Pokud by m l být zám r zve ej ovat informace o pr m rné odm n
místo
s vypo ádáním
9
u jednotlivých srovnatelných kategorií zam stnanc /ky a pracovních pozic podle pohlaví realizován, muselo by se jednat o výkon „srovnatelných prací“. Srovnatelnost, by v souladu s § 109 odst. 4 zákoníku práce znamenala, že se jedná o práce stejné „složitosti, odpov dnosti a namáhavosti práce, konané za stejn obtížných pracovních podmínek, p i stejné pracovní výkonnosti a dosahovaných pracovních výsledcích.“ V této souvislosti je t eba upozornit, že posuzování srovnatelnosti prací pro účely odm ování p epokládá pom rn vysokou erudici v oblasti odm ování resp. hodnocení prací. V České republice je aktuálním problémem nedostatek odborník na tuto oblast. Pokud by tedy m li zam stnavatelé v podnikatelské sfé e toto porovnání provád t, nelze p edpokládat jeho spolehlivost, a pro sledovaný účel by pravd podobn nebyly získány relevantní a vypovídající informace. Navíc by zavedení takové povinnosti znamenalo další administrativní i finanční zát ž podnikatel , p ičemž aktuální trend je práv opačný – zjednodušit podmínky podnikání v ČR. Záv r: MPSV považuje jev nerovného odm ování žen a muž na pracovním trhu za závažný problém, k jehož ešení tento úkol sm uje. MPSV zárove souhlasí, že platová transparentnost p isp je ke snížení nerovností mezi ženami a muži na trhu práce. Vzhledem k výše uvedenému je však t eba nejprve najít vhodné zp soby jejího zajišt ní. MPSV v současné dob p ipravuje projekt, který se bude soust edit na komplexní ešení jevu nerovného odm ování žen a muž na pracovním trhu, včetn ešení na legislativní úrovni. Jelikož je zajišt ní dodržování právních p edpis v oblasti stejného odm ování za stejnou práci nebo za práci stejné hodnoty také cílem Vládní strategie pro rovnost žen a muž v ČR na léta 2014-2020 (dále jako „Strategie“) s cílem snížení rozdílu v odm ování žen a muž na pr m r EU, navrhujeme p eformulovat ukazatel pln ní tohoto úkolu a posunout termín jeho pln ní. Navrhujeme následující formulaci ukazatele pln ní: Vypracovat analýzu možných legislativních úprav, které by umožnily zakotvit povinnost zve ej ovat informace o pr m rné odm n 10
u jednotlivých srovnatelných kategorií zam stnanc a zam stnanky a pracovních pozic podle pohlaví. Vypracovat metodiku k uplat ování legislativy v oblasti odm ování. Termín pln ní (nový termín pln ní je navržen s ohledem na pln ní Strategie, implementaci plánovaného projektu a složitosti daného úkolu): 31.12.2018 Tato p ipomínka je zásadní. K úkolu č. 19 Aktualizovaných opat ení (termín 31. 12. 2015): Akceptováno. Termín pln ní Problematikou vážných provozních d vod na stran zam stnavatele na 30.6.2016. v p ípad , že zam stnankyn nebo zam stnanec požádají podle § 241 odst. 2 zákoníku práce o kratší pracovní dobu nebo o jinou vhodnou úpravu pracovní doby, se zabývají 2 judikáty Nejvyššího soudu /(Rc) 21 Cdo 1561/2003 a (Rc) 21 Cdo 1821/2013/, ve kterých se uvádí: 1) Pro posouzení vážnosti provozních d vod ve smyslu ustanovení 156 odst. 2 (nyní § 241 odst. 2) zák. práce je rozhodující zejména vyhodnocení, jaký (jak významný) by p edstavovala zásah do provozu zam stnavatele skutečnost, že by zam stnankyni byla povolena požadovaná kratší pracovní doba nebo jiná vhodná úprava pracovní doby, ve srovnání se stavem, kdy pracuje (by pracovala) po stanovenou týdenní pracovní dobu. Pouze v p ípad , že by tím byl znemožn n, narušen nebo vážn ohrožen ádný provoz (pln ní úkol nebo činnosti) zam stnavatele, lze dovodit, že vyhov ní žádosti zam stnankyn pečující o dít mladší 15 let nebo t hotné zam stnankyn o kratší pracovní dobu nebo jinou vhodnou úpravu pracovní doby brání vážné provozní d vody na stran zam stnavatele. Na kratší pracovní dobu nebo na jinou vhodnou úpravu pracovní doby má tedy zam stnankyn nárok, kterého se m že domáhat, neuspokojí-li ho zam stnavatel dobrovoln , u soudu. Odmítá-li zam stnavatel vyhov t žádosti, musí v ízení p ed soudem tvrdit a také prokázat vážné provozní d vody, které tomu brání, to platí nejen v p ípad , že zam stnankyn uplatnila nárok podle ustanovení § 156 odst. 2 zák. práce u soudu žalobou / (Rc) 21 Cdo 1561/2003/.
úkolu
byl
posunut
11
2) P i posuzování, zda jsou na stran zam stnavatele dány vážné provozní d vody ve smyslu ustanovení § 241 odst. 2 zák. práce, je rozhodný stav provozu zam stnavatele, jaký tu je v dob , v níž dochází k posuzování opodstatn nosti žádosti (zrušení povolení) o kratší pracovní dobu nebo o jinou vhodnou úpravu stanovené týdenní pracovní doby. Z tohoto stavu je t eba p i posuzování vážnosti provozních d vod vycházet, jak p i zkoumání povahy provozu a dalších skutečností o organizačn technických pom rech zam stnavatele, tak i p i posuzování množství (počtu) zam stnanc p sobících u zam stnavatele, možností jejich vzájemného zastupování a možnosti (úrovn ) jejich odm ování za vykonanou práci. Je - obecn vzato - nepochybné, že zam stnavatel m že vyhov t žádosti o kratší pracovní dobu nebo o jinou vhodnou úpravu stanovené týdenní pracovní doby tím „snadn ji“, čím více má zam stnanc , čím lépe se jeho zam stnanci mohou vzájemn zastupovat a čím více má pen žních prost edk použitelných pro jejich odm ování, a že vážné provozní d vody nemohou nikdy bránit ve vyhov ní žádosti podané zam stnancem, jehož práci zam stnavatel pro pln ní svých úkol nebo činnosti nepot ebuje v bec / (Rc) 21 Cdo 1821/2013/. S ohledem na výše uvedené uvádíme, že specifikovat veškeré možné situace je velmi komplikované, protože záleží na konkrétních podmínkách jednotlivých zam stnavatel . Existenci vážných provozních d vod musí zam stnavatel prokázat. Záv r: MPSV považuje tento úkol za podstatný pro zlepšení postavení zam stnanky a zam stnanc v pracovn -právních vztazích a zajišt ní podpory sla ování pracovního a rodinného života v ČR. V tuto chvíli lze doporučit, aby zam stnavatelé/ky p i posuzování toho, zda jde o vážné provozní d vody, vycházeli z judikatury Nejvyššího soudu (viz výše). Judikáty je možné zve ejnit - nap íklad na webových stránkách MPSV. Zárove na tomto úkolu pracuje Odborná komise pro rodinnou politiku, která byla ustavena na MPSV začátkem tohoto roku. Nicmén stejn jako v p ípad úkolu č. 11 výše, je t eba nejprve najít vhodné zp soby a opat ení, jak daný úkol co nejefektivn ji naplnit. Vzhledem ke složitosti 12
daných úprav proto navrhujeme zm nu termínu pln ní daného úkolu do 30. 6. 2016. Tato p ipomínka je zásadní. K úkolu č. 21 Aktualizovaných opat ení (termín 31. 12. 2015): Akceptováno. Termín pln ní Stejn jako u úkolu výše č. 19 MPSV považuje tento úkol za podstatný, na 30.6.2016. p edevším vzhledem k zapojení muž do oblasti péče o d ti, které je nezbytné pro zlepšení současného stavu (ne)rovnosti žen a muž v české společnosti. Jelikož se op t jedná o komplexní problematiku, která musí být ešena nejen na úrovni koncepce rodinné politiky, ale také vzhledem k pracovn -právním vztah m, navrhujeme taktéž posunout termín pln ní daného úkolu, aby MPSV mohlo kvalitn analyzovat možné zp soby ešení. (Také na pln ní tohoto úkolu se bude podílet Odborná komise pro rodinnou politiku.) Z uvedených d vod navrhujeme zm nu termínu pln ní daného úkolu do 30. 6. 2016. Zd raz ujeme, že MPSV je p ipraveno na t chto úkolech spolupracovat s Odd lením rovnosti žen a muž Ú adu vlády a poskytnout v rámci této spolupráce svou odbornou podporu. Tato p ipomínka je zásadní. K části 1. Úvod Upozor ujeme na nesprávn použité datování v této části na str. 6 - u usnesení vlády č. 931 je chybn uveden datum 12. listopadu 2015, správn by m lo být 12. listopadu 2014. Tato p ipomínka je doporučující. K části 4. Rovnost žen a muž na trhu práce a v podnikání Navrhujeme v této části materiálu co nejvíce zredukovat používání generického maskulina podstatného slova zam stnavatel/é a doplnit jej o ženský tvar zam stnavatelka/y. Tato p ipomínka je doporučující. K části 7.1.1. Statistiky a výzkumy v oblasti domácího násilí a genderov podmín ného násilí
úkolu
byl
posunut
Akceptováno. Formální chyba byla opravena.
Akceptováno. Ženský rod slova dopln n.
zam stnavatel
byl
Akceptováno. Uvedené statistické údaje byly dopln ny. 13
Do části 7.1.1. navrhujeme doplnit statistické údaje o počtu zjišt ných p ípad domácího násilí, kterého byly p ítomny nezletilé d ti, a které byly ešeny orgány sociáln -právní ochrany d tí s odkazem na § 6 písm. g) zákona č. 359/1999 Sb., o sociáln -právní ochran d tí, podle kterého se sociáln -právní ochrana zam uje rovn ž na d ti, jež jsou ohroženy násilím mezi rodiči nebo jinými osobami odpov dnými za výchovu dít te, pop ípad násilím mezi jinými fyzickými osobami v domácnosti obývané dít tem. Uvedené statistické údaje o počtu p ípad domácího násilí za p ítomnosti nezletilých d tí jsou evidovány v ročních statistických výkazech V (MPSV) 20-01 o výkonu sociáln -právní ochrany d tí. Od roku 2010 jsou k dispozici následující statistické údaje: 2010 Počet p ípad domácího násilí, kterého byly p ítomny 1 976 nezletilé d ti Z toho počet p ípad , ve kterých bylo provedeno vykázání násilné 651 osoby ze společného obydlí Zdroj: Statistický výkaz V (MPSV) 20-01 o výkonu sociáln -právní ochrany d tí.
Ministerstvo spravedlnosti
Doporučující p ipomínka. K návrhu usnesení Vláda I. m ní bod 1. písmeno c. - za nov vložený úkol č. 22 vkládá nový úkol č. 23 pro Ministra spravedlnosti s termínem pln ní do 31. 12. 2015 a to v následujícím zn ní: Zpracovat analýzu současné situace ve vztahu k vymáhání výživného, včetn formulace doporučení ke zvýšení efektivity vymáhání výživného a k prevenci jeho neplacení. Doporučení zapracovat do konkrétních opat ení.; s následujícím ukazatelem pln ní: Zpracování analýzy, formulace doporučení a popis p ijatých konkrétních opat ení v návaznosti na tato doporučení.
Akceptováno částečn . Jedná se o úkol formulovaný na základ usnesení Rady vlády pro rovné p íležitosti žen a muž ze dne 21. dubna 2014.
Domníváme se, že MSp disponuje pot ebnými údaji k vypracování p edm tné analýzy. MSp vede statistické p ehledy o rozhodnutích v civilních MSp nedisponuje ani neshromaž uje pot ebná data, na základ kterých v cech v souvislosti s výživným 14
by bylo možné vyhotovit p edm tnou analýzu. Jedná se primárn o otázku rodinné a sociální politiky, tudíž by p edm tnou analýzu m lo zpracovat MPSV bu samostatn , nebo ve spolupráci s MSp. MSp disponuje resortním kriminologickým pracovišt m, které je schopno úkol ešit pouze z pohledu kriminologie, resp. pohledu trestní justice, tzn. získat k dané problematice údaje pouze pokud je podáno trestní oznámení pro podez ení z trestného činu zanedbání povinné výživy a orgány činné v trestním ízení začnou konat. Nutno upozornit, že v návrhu usnesení je úkol koncipován podstatn ší eji. Jeho základ tkví p edevším v oblasti uplat ování civilního práva. Ke spln ní takto zadaného úkolu nemá MSp pot ebnou kapacitu po v cné ani po odborné stránce. Neplacení výživného (a jeho následné vymáhání) je problém p edevším civilního práva a k jeho ešení by m ly být využity v prvé ad prost edky civilního práva a ne práva trestního. V tomto sm ru se nesou také současné diskuse k možné dekriminalizaci tohoto jednání. Základ ešení proto podle našeho názoru náleží do kompetence resortu práce a sociálních v cí s tím, že resort MSp m že p isp t pouze dílčím pohledem na p esah tohoto jednání do trestn právní oblasti. Krom toho upozor ujeme, že termín do konce roku 2015 je pro provedení kvalitního výzkumu zcela nereálný. Z tohoto d vodu požadujeme bod vypustit, nebo zm nit gestora a v návaznosti na jeho požadavek zm nit termín realizace. Dle našeho názoru je toto úkol pro ministerstvo práce a sociálních v cí, resp. jeho výzkumné pracovišt – Výzkumný ústav práce a sociálních v cí. Tato p ipomínka je zásadní.
(statistická ročenka „Statistický p ehled soudních agend druhá část“), a to včetn informací o zprošt ní povinnosti platit výživné, ponechání této povinnosti v p vodní i upravené výši. MSp dále disponuje statistikami v souvislosti s trestným činem zanedbávání povinné výživy. MSp má tedy k dispozici nezbytné údaje k provedení p edm tné analýzy, a to jak v její občanskoprávní, tak v trestn právní rovin . Na základ p ipomínky MSp bylo MPSV dopln no jako spolugestor úkolu. Text úkolu byl také upraven na „Zadat zpracování analýzy současné situace ve vztahu k vymáhání výživného obsahující také formulaci doporučení ke zvýšení efektivity vymáhání výživného a k prevenci jeho neplacení.“ Ukazatel pln ní byl upraven na: „Zadání analýzy, včetn požadavku na formulaci p íslušných doporučení.“ Termín pln ní úkolu byl zm n n na 30. 6. 2016.
P ipomínkové místo s vypo ádáním souhlasí. K bodu 5.1.3 Ministerstvo Akceptováno. školství, mládeže - Doporučujeme slova „Zákon o d tské skupin “ nahradit slovy Text byl upraven dle návrhu, zkratka „zákon o d tské skupin “ je v textu „zákon o poskytování služeb péče o dít v d tské skupin “. a t lovýchovy následn používán na základ p edchozí - Opravit datum účinnosti zákona (1. zá í 2014). 15
Tato p ipomínka je doporučující.
definice.
K bodu 6 V nadpisu doporučujeme slova „ve znalostní společnosti“ nahradit slovy „ve vzd lanostní společnosti“. Pojem „znalostní společnost" je v rozporu s jedním ze zám r kurikulární reformy školství i s aktuálním trendem společenského vývoje, konkrétn s ústupem od encyklopedických znalostí ve prosp ch praktických dovedností. Tato p ipomínka je doporučující. K bodu 6.1.1 - Ve druhé v t slovo „školek“ doporučujeme nahradit slovy „mate ských škol“. - V šesté v t doporučujeme slova „ve školách“ nahradit slovy „v mate ských školách“. - V souvislosti s vysokou mírou feminizace českého vzd lávacího systému se hovo í pouze o učitelích a učitelkách. Doporučujeme text rozší it také o ostatní kategorie pedagogických pracovník , nap . vychovatele ve školských za ízeních. Tato p ipomínka je doporučující. K bodu 6.1.2 a 6.1.3 Text bodu 6.1.2 se shoduje s textem k bodu 6.1.3. Tato p ipomínka je doporučující. K bodu 6.2 MŠMT se v roce 2014 nevyjád ilo k zavád ní vzd lávacích aktivit pro pedagogické pracovníky s d razem na stereotypní p ístup k žák m a žákyním vzhledem k tomu, že tento úkol je plánován na rok 2015. Úkol je součástí priorit a postup MŠMT k prosazování rovnosti žen a muž ; plánované vzd lávání bude uskuteč ovat Národní institut pro další vzd lávání. Tato p ipomínka je doporučující. K bodu 7.1.4 Činnost rezort v oblasti prevence a potírání domácího a genderov
Vysv tleno. Argument pro nahrazení nadpisu chápeme. Nicmén nadpis vychází z Vládní strategie pro rovnost žen a muž v ČR na léta 2014 – 2020, schválené usnesením vlády ČR ze dne 12. listopadu č. 930. Vzato na v domí. P edkladatel materiálu považuje pro účely Zprávy za vhodn jší používat pojem „školka“. Pojem „mate ská škola“ s sebou m že nést negativní genderové stereotypy, protože tento typ škol spojuje s jedním z pohlaví – ženami. To se m že na symbolické úrovni negativn projevovat nap . v nízkém zájmu muž o výkon povolání učitele ve školkách. Akceptováno. Text kapitoly 6.1.3. byl nahrazen. Akceptováno. Informace o plánovaných opat eních MŠMT v oblasti nestereotypního p ístupu k žák m a žákyním byla do p edm tné kapitoly Zprávy dopln na.
Akceptováno částečn . Informace byly ve zkrácené
podob 16
Ministerstvo zahraničních v cí
podmín ného násilí doporučujeme doplnit o činnost MŠMT v roce 2014 takto: 1. MŠMT v červnu 2014 uskutečnilo celostátní konferenci zam enou na oblast prevence domácího násilí. Na konferenci byli seznámeni s tematikou domácího násilí pedagogičtí pracovníci, pracovníci pedagogicko-psychologických poraden, krajských ú ad a dalších odborných organizací. Prezentace a materiály z konference byly zve ejn ny na webových stránkách MŠMT k jejich využití pedagogickými pracovníky a dalšími odborníky či ve ejností. 2. V roce 2014 MŠMT p ipravilo p ílohu Metodického doporučení k primární prevenci rizikového chování u d tí, žák a student ve školách a školských za ízeních, která je zam ena na oblast prevence domácího násilí. Tato p íloha byla v roce 2015 schválena a je zve ejn na na webových stránkách MŠMT. Metodické doporučení je určeno pro pedagogické pracovníky škol a školských za ízení. 3. MŠMT v roce 2014 vyhlásilo dotační program na realizaci aktivit v oblasti primární prevence rizikového chování, na které ze svého rozpočtu vyčlenilo 19 500 000,- Kč. V rámci tohoto dotačního programu byly podpo eny zejména programy dlouhodobé primární prevence rizikových forem chování d tí a mládeže, které zahrnovaly také téma domácího násilí. P íjemci dotací byly školy, školská za ízení a nestátní neziskové organizace, které pracují s d tmi a mládeží. Tato p ipomínka je doporučující. K celému materiálu Doporučujeme revizi všech dat, s nimiž materiál pracuje, nap . na str. 6 ve druhém odstavci se uvádí usnesení vlády ze dne 12. listopadu 2015; na str. 12 se uvádí, že ministr Ji í Dienstbier se stal p edsedou Rady vlády pro rovné p íležitosti žen a muž od 1. července 2015 (v obou p ípadech má být uveden rok 2014). Tato p ipomínka je doporučující. Str. 21 – 2.2.1 – A – Úkol č.1 (konec stránky) P vodní text:
do p edm tné kapitoly Zprávy dopln ny.
Akceptováno. Revize všech dat uvedených ve Zpráv , byla provedena a nep esnosti opraveny.
Vysv tleno. Navržený text je obsažen v kapitole 8.1.6. Rovnost žen a muž v zahraniční politice 17
„Dlouhodobými prioritami MZV jsou projekty zahraniční rozvojové ČR a rozvojové spolupráci. spolupráce, humanitární pomoci a transformační spolupráce.“ Návrh MZV: „Rovnost žen a muž a posilování postavení žen jsou jedním z hlavních aspekt pr ezového principu „dodržování základních lidských, ekonomických, sociálních a pracovních práv p íjemc projekt zahraniční rozvojové spolupráce ĚZRSě ČR“, který je zakotven v „Koncepci ZRS ČR na období 2010-2017“. V souladu s tímto principem se ČR snaží pr ezov uplat ovat genderové hledisko p i programování i realizaci rozvojových projekt zam ených na posílení postavení žen a pln ní souvisejících Rozvojových cíl tisíciletí (zejména cíl č.3 - Podpora rovnosti pohlaví a posilování role žen a cíl č. 5 – Zlepšování zdraví matek). Napl ování tohoto pr ezového principu je kritériem p i evaluaci projekt ZRS a pat í i mezi hlavní témata globálního rozvojového vzd lávání, což je zakotveno v p íslušných koncepčních dokumentech.“ Tato p ipomínka je doporučující. Str. 22 - Úkol č. 5 (p edposlední odstavec)
Akceptováno. Navržený text byl dopln n do kapitoly 8.1.6. Rovnost žen a muž v zahraniční P vodní text: „MZV uvedlo celou adu koncepčních dokument z oblasti zahraniční politice ČR a rozvojové spolupráci. rozvojové spolupráce a humanitární pomoci, v nichž je rozpracováno hledisko rovných p íležitostí.“ Návrh MZV: „Ve všech koncepčních dokumentech MZV týkajících se zahraniční rozvojové spolupráce a humanitární pomoci je rovnost žen a muž zakotvena jako pr ezové hledisko. MZV poskytuje finanční prost edky na projekty zam ené na vzd lávání žen a dívek, na oblast zdraví a výživy t hotných žen a matek s malými d tmi, prevenci a léčbu specificky ženských forem rakoviny, zvyšování 18
kvalifikace žen či podporu ob tem domácího násilí, čímž napomáhá pln ní Rozvojových cíl tisíciletí.“ Tato p ipomínka je doporučující. Str. 28 – 1.1.1. – Úkol č. 8 (p edposlední v ta)
Akceptováno. Navržený text byl do p edm tné kapitoly Zprávy dopln n.
P vodní text: „MZV ud lilo v roce 2014 dotace na konkrétní projekty s explicitn genderovým aspektem.“ Návrh MZV: „MZV, resp. Česká rozvojová agentura v roce 2014 ud lilo dotace NNO v rámci šesti specializovaných titul a u části klasických bilaterálních projekt ZRS ČR Ězejména v sociáln zam ených sektorechě, u nichž je hledisko rovného postavení žen a muž součástí standardní projektové osnovy i hodnocení. ČR se také snaží podporovat kapacity n kterých NNO zam ených na otázky rovnosti Ěnap íklad v Afghánistánuě. V rámci poskytování humanitární pomoci MZV ud lilo v roce 2014 účelovou dotaci NNO, které realizovaly projekty s tematickým zam ením na ženy v Čadu, St edoafrické republice, Jižním Súdánu a Jordánsku (v celkovém objemu tém 9 mil. Kč).“ Tato p ipomínka je doporučující. Str. 64 - 8.1.4. – poslední odstavec Akceptováno. Navržený text byl do p edm tné kapitoly Zprávy dopln n. P vodní text: „D ležitou součástí činnosti GEC v uplynulém roce byla podpora postupného p istupování členských stát Rady Evropy k Istanbulské úmluv , která vstoupila v platnost po ratifikaci ze strany 10 zemí dne 1. srpna 2014. V roce 2014 došlo k ratifikaci Istanbulské úmluvy ze strany 7 členských stát Rady Evropy a celkový počet zemí, které Istanbulskou úmluvu k 31. prosinci 2014 ratifikovaly tak stoupl na 15. Česká republika pat í k 10 zbývajícím členským stát m Rady Evropy, které dosud
19
Istanbulskou úmluvu ani nepodepsaly.“ Návrh MZV: "Po ad podp rných akcí po ádaných Radou Evropy vstoupila dne 1. srpna 2014 v platnost Istanbulská úmluva Ěviz 7.1.3.ě." D vodem zm ny je odstranit nadbytečnou duplikaci informací již obsažených v části 7.1.3. Tato p ipomínka je doporučující. Str. 64 - kapitola 8.1 Vývoj v oblasti rovnosti žen a muž ve vn jších Akceptováno. Navržený text byl do Zprávy dopln n jako vztazích MZV doporučuje doplnit podkapitolu k Organizaci pro bezpečnost a samostatná kapitola. spolupráci v Evrop (OBSE) za pasáž k Rad Evropy. Návrh MZV: „Ve dnech 10. – 11. 7. 2014 prob hla ve Vídni konference k 10. výročí p ijetí Akčního plánu OBSE na podporu genderové rovnosti Ědále „Akční plán“ě, organizovaná společn Ú adem OBSE pro demokratické instituce a lidská práva ĚODIHRě, odd lením pro genderovou rovnost a švýcarským p edsednictvím OBSE. B hem konference byl zhodnocen dosavadní pokrok v napl ování Akčního plánu a dosahování rovnosti žen a muž . ODIHR p edstavil Manuál pro posílení role žen v politických stranách. Pravidelná Implementační konference lidské dimenze OBSE ve dnech 22. zá í 3. íjna 2014 ve Varšav se rovn ž v novala tématu rovných p íležitostí žen a muž . Švýcarské p edsednictví p vodn navrhovalo na ministerském zasedání OBSE v Basileji Ě4. - 5. 12. 2014ě p ijetí rozhodnutí o aktualizaci Akčního plánu formou dodatku, nakonec však bylo pro nedostatek konsenzu p ijato pouze rozhodnutí, které účastnické státy úkoluje, aby dodatek k Akčnímu plánu p edložily Stálé rad ke schválení v roce 20152. 2
Decision No. 8/14, Addendum to the 2004 OSCE Action Plan for the Promotion of Gender Equality
20
Parlamentní shromážd ní OBSE v tzv. Deklaraci z Baku, kterou p ijalo na svém 23. zasedání ve dnech 2Ř. 6. – 2. 7. 2014 v Baku, Ázerbájdžánu vyzvalo účastnické státy k posílení podpory účasti žen na politických a občanských záležitostech a rozhodovacích procesech.“ Tato p ipomínka je doporučující. Str. 68 - bod 8.3. písm. B – druhé doporučení týkající se úkolu č. 31 Akceptováno částečn . (finanční podpora UN Women) MLP, MF a MPSV byli dopln ni jako O finančním p ísp vku pro UN Women je nezbytné jednat na úrovni spolugesto i p edm tného úkolu. ministr MZV, MLP a MPSV za účelem definování resortu, z jehož rozpočtu bude p ísp vek financován. Dále je pro vyplacení p ísp vku nutná finanční součinnost MF. MZV proto doporučuje, aby byl úkol č. 31 uložen společn MZV, MLP, MPSV a MF. Tato p ipomínka je doporučující. Str. 68 – bod 8.3. písm. B – čtvrté doporučení týkající se úkolu č. 32 a Akceptováno částečn . kandidatury ČR do CSW MZV bylo dopln no jako gestor MZV je p ipraveno p edložit kandidaturu ČR do CSW, navrhujeme p edm tného úkolu. doplnit MZV jako gestora.
Ministerstvo zem d lství
Tato p ipomínka je doporučující. 1. Požadujeme odd lit projednávání zm ny statutu Rady pro rovné p íležitosti žen a muž do samostatného materiálu. Stejn tak doporučujeme odd lit jmenování místop edsedky Rady. Tato p ipomínka je zásadní.
Akceptováno částečn . Na základ p ipomínky došlo k rozd lení materiálu na dva materiály: „Zpráva za rok 2014 o rovnosti žen a muž a o napl ování Vládní strategie pro rovnost žen a muž v ČR na léta 2014 – 2020“ a „Zm na statutu Rady vlády pro rovné p íležitosti žen a muž a návrh na jmenování místop edsedky Rady vlády pro rovné 21
p íležitosti žen a muž “.
2. Nesouhlasíme s pojmem "hostka", ostatní p echýlení akceptujeme. Od vodn ní: V českém jazyce se jedná o nezavedený a neorganický pojem. Tato p ipomínka je zásadní.
3. Požadujeme vypušt ní úkolu na stran 34: „vlád ČR p edložit návrh zákona o výb ru odborník a odbornic do funkcí editel a editelek a člen a členek dozorčích rad státních podnik a členek a člen orgán obchodních společností ovládaných státem, který by obsahoval cílená opat ení za účelem dosažení alespo 40% zastoupení žen i muž a objektivní a transparentní pravidla pro výb r t chto pozic (MF);“ Odvodn ní: Nesouhlasíme s tímto úkolem, protože jde významn nad rámec Strategie a Aktualizovaných opat ení. Tato p ipomínka je zásadní. 4. Požadujeme doplnit do Aktualizovaných opat ení úkol, který zajistí matkám samoživitelkám finanční pomoc v p ípad jejich onemocn ní tedy neschopnosti se starat o d ti. V ad p ípad končí takové situace krátkodobým umíst ním d tí do d tských domov . Tato p ipomínka je zásadní.
P ipomínkové místo s návrhem vypo ádání souhlasí. Vysv tleno. Slovo hostka jako ženský rod slova host uznává a používá mj. i Ústav pro jazyk český Akademie v d (viz nap . http://prirucka.ujc.cas.cz/?slovo=host&Hle dej=Hledej). Nevidíme tedy d vod pro jeho nepoužívání. P ipomínkové místo s návrhem vypo ádání souhlasí. Vysv tleno. Vládní strategie pro rovnost žen a muž v ČR na léta 2014 – 2020, schválená usnesením vlády ČR ze dne 12. listopadu 2014 č. 931, obsahuje jako jeden z hlavních cíl „Dosažení míry zastoupení žen v rozhodovacích pozicích ve ve ejné i soukromé sfé e minimáln na úrovni 40 %.“ P edm tné doporučení je tedy v souladu s tímto cílem a nejde nad jeho rámec. P ipomínkové místo s návrhem vypo ádání souhlasí. Vysv tleno. Dopln ní p edm tného úkolu bylo konzultováno s MPSV, které k n mu zaslalo následující vyjád ení: Prozatím úkol v této formulaci odmítáme a to z následujících d vod : - Nemoc je ešena systémem 22
-
nemocenského pojišt ní a volno p i ošet ování člena domácnosti dle právní úpravy ZP. Osam lost rodič je ešena specificky v rámci podp rčí doby pro výplatu ošet ovného. Z návrhu není patrné, jak má opat ení (a jakou p esn ) situaci ešit nad rámec výše uvedené úpravy v zákon č. 187/2006 Sb., o nemocenském pojišt ní a dle zákona č. 206//2006 Sb., zákoník práce. Dávky dle zákona o státní sociální podpo e reagují na jiné sociální situace - jde o rodinné dávky. Na aktuální majetkovou a sociální situaci z hlediska poklesu nebo ztráty p íjmu a hmotné nouze reaguje zákon o pomoci v hmotné nouzi. Systém nemocenského pojišt ní nahrazuje ztrátu p íjmu z výd lečné činnosti v p ípad nemoci pouze osobám nemocensky pojišt ným bez rozdílu, v jaké situaci se nacházejí a nem že rozlišovat, zda se jedná o muže či ženu, samoživitele nebo jakékoliv jiné rozd lení. Tento systém p istupuje z princip své konstrukce a cíl ke všem pojišt nc m stejn . Náhrada za ztrátu p íjmu je ekvivalentní k výši ušlého výd lku. V systému nemocenského pojišt ní 23
se v bec nesledují majetkové pom ry poživatel dávek. Systém nemocenského pojišt ní nahrazuje pojišt nc m ušlý p íjem v p ípad vzniku definované sociální události a není určen k ešení problematiky chudoby. Jedná se o pojistný systém s principy pom rné náhrady za ušlý p íjem ze zam stnání, resp. výd lečné činnosti. Dopl ujeme, že odbor 21 rodinné politiky a politiky stárnutí bude jednat s dotčenými odbory sekce 4 a 7 o současném ešení této problematiky a p ípadných možných vylepšeních a následn bude ÚV o výsledku jednání informovat. Na jejich základ pak bude možné navrhnout další kroky k ešení situace samoživitelek a samoživitel v p ípad nemoci, pokud budou pot eba. P ipomínkové místo po vysv tlení ze strany MPSV na p ipomínce netrvá a souhlasí s podniknutím dalších kork ze strany MPSV k ešení situace samoživitelek/samoživitel . P ipomínkové místo vypo ádání souhlasí. Akceptováno.
s návrhem
Doporučující – technické: str. 6: ale aby se také zam ila na napl ování nov p ijaté Strategie. str. 25: Všechnya čty i setkání pracovní skupiny prob hla v roce 2014 na Formální opravy byly zapracovány. MZe 24
str. 33: pouze jedna ženya str. 50: tabulka č. 4 je redundantní Tato p ipomínka je doporučující. Ú ad vlády ČR – Požadujeme odd lit projednávání zm ny statutu Rady vlády pro rovné p íležitosti žen a muž i jmenování místop edsedky jmenované rady místop edseda vlády pro v du, do vlastních samostatných materiál . výzkum a inovace Tato p ipomínka je zásadní.
V části 3.3 „Doporučení Rady v oblasti vyrovnaného zastoupení žen a muž v rozhodovacích pozicích“ (s. 35) požadujeme doplnit doporučení pro resort MF („vlád ČR p edložit návrh zákona o výb ru odborník a odbornic do funkcí editel a editelek a člen a členek dozorčích rad státních podnik a členek a člen orgán obchodních společností ovládaných státem, který by obsahoval cílená opat ení za účelem dosažení alespo 40% zastoupení žen i muž a objektivní a transparentní pravidla pro výb r t chto pozic“) komentá em, který upozorní skutečnost, že dané opat ení výrazn p ekračuje rámec Vládní strategie pro rovnost žen a muž v ČR na léta 2014–2020 i Aktualizovaných opat ení Priorit a postup vlády p i prosazování rovnosti žen a muž v roce 2014 a 2015. Tato p ipomínka je zásadní. V p edkládací zpráv požadujeme vypustit pojem „hostka“. Od vodn ní: V českém jazyce se jedná o nezavedený a neorganický pojem. Ostatní p echýlení akceptujeme.
Akceptováno částečn . Na základ p ipomínky došlo k rozd lení materiálu na dva materiály: „Zpráva za rok 2014 o rovnosti žen a muž a o napl ování Vládní strategie pro rovnost žen a muž v ČR na léta 2014 – 2020“ a „Zm na statutu Rady vlády pro rovné p íležitosti žen a muž a návrh na jmenování místop edsedky Rady vlády pro rovné p íležitosti žen a muž “. P ipomínkové místo s návrhem vypo ádání souhlasí. Vysv tleno. Vládní strategie pro rovnost žen a muž v ČR na léta 2014 – 2020, schválená usnesením vlády ČR ze dne 12. listopadu 2014 č. 931, obsahuje jako jeden z hlavních cíl „Dosažení míry zastoupení žen v rozhodovacích pozicích ve ve ejné i soukromé sfé e minimáln na úrovni 40 %.“ P edm tné doporučení je tedy v souladu s tímto cílem a nejde nad jeho rámec. P ipomínkové místo s návrhem vypo ádání souhlasí. Vysv tleno. Slovo hostka jako ženský rod slova host uznává a používá mj. i Ústav pro jazyk český Akademie v d (viz 25
Tato p ipomínka je zásadní.
V části 4.1.6 „Ženy samoživitelky/muži samoživitelé na trhu práce“ doporučujme doplnit úkol, který zajistí matkám samoživitelkám finanční pomoc v p ípad jejich onemocn ní a s tím spojené nemožnosti starat se o d ti. Od vodn ní: V ad p ípad končí takovéto situace krátkodobým umíst ním d tí do d tských domov , což výrazn narušuje další vývoj t chto d tí. Tato p ipomínka je doporučující.
nap . http://prirucka.ujc.cas.cz/?slovo=host &Hledej=Hledej). Nevidíme tedy d vod pro jeho nepoužívání. P ipomínkové místo s návrhem vypo ádání souhlasí. Vysv tleno. Dopln ní p edm tného úkolu bylo konzultováno s MPSV, které k n mu zaslalo následující vyjád ení: Prozatím úkol v této formulaci odmítáme a to z následujících d vod : - Nemoc je ešena systémem nemocenského pojišt ní a volno p i ošet ování člena domácnosti dle právní úpravy ZP. Osam lost rodič je ešena specificky v rámci podp rčí doby pro výplatu ošet ovného. Z návrhu není patrné, jak má opat ení (a jakou p esn ) situaci ešit nad rámec výše uvedené úpravy v zákon č. 187/2006 Sb., o nemocenském pojišt ní a dle zákona č. 206//2006 Sb., zákoník práce. Dávky dle zákona o státní sociální podpo e reagují na jiné sociální situace - jde o rodinné dávky. Na aktuální majetkovou a sociální situaci z hlediska poklesu nebo ztráty p íjmu a hmotné nouze reaguje zákon o pomoci v hmotné nouzi. - Systém nemocenského pojišt ní nahrazuje ztrátu p íjmu z výd lečné 26
činnosti v p ípad nemoci pouze osobám nemocensky pojišt ným bez rozdílu, v jaké situaci se nacházejí a nem že rozlišovat, zda se jedná o muže či ženu, samoživitele nebo jakékoliv jiné rozd lení. Tento systém p istupuje z princip své konstrukce a cíl ke všem pojišt nc m stejn . Náhrada za ztrátu p íjmu je ekvivalentní k výši ušlého výd lku. V systému nemocenského pojišt ní se v bec nesledují majetkové pom ry poživatel dávek. Systém nemocenského pojišt ní nahrazuje pojišt nc m ušlý p íjem v p ípad vzniku definované sociální události a není určen k ešení problematiky chudoby. Jedná se o pojistný systém s principy pom rné náhrady za ušlý p íjem ze zam stnání, resp. výd lečné činnosti. Dopl ujeme, že odbor 21 rodinné politiky a politiky stárnutí bude jednat s dotčenými odbory sekce 4 a 7 o současném ešení této problematiky a p ípadných možných vylepšeních a následn bude ÚV o výsledku jednání informovat. Na jejich základ pak bude možné navrhnout další kroky k ešení situace samoživitelek a samoživitel v p ípad nemoci, pokud budou pot eba. 27
P ipomínkové místo po vysv tlení ze strany MPSV na p ipomínce netrvá a souhlasí s podniknutím dalších kork ze strany MPSV k ešení situace samoživitelek/samoživitel .
Akademie v d ČR
P ipomínkové místo s návrhem vypo ádání souhlasí. V části 6.1.3 „Aktivity odd lení Gender a sociologie Sociologického Akceptováno. kapitola byla upravena ústavu AV ČR, v.v.i., a Národního kontaktního centra – ženy a v da“ P edm tná doporučujeme vypustit tabulka č. 4 (s. 50), která je totožná s tabulkou a tabulka vypušt na. uvedenou výše (č. 3). Tato p ipomínka je doporučující. Doporučující p ipomínky ke Zpráv za rok 2014 o rovnosti žen a Akceptováno. muž a o napl ování Vládní strategie pro rovnost žen a muž v ČR Do p edm tné kapitoly Zprávy bylo dopln no, že pozice resortního na léta 2014 - 2020 koordinátora/resortní koordinátorky Ke kapitole 2.1.10. „Resortní koordinátorky a koordináto i rovnosti v rámci Sekce pro výzkum, vývoj žen a muž “ (viz str. 16-17) a inovace ÚV ČR k 31. 12. 2014 nevznikla. V rámci Sekce pro výzkum, vývoj a inovace a z n j vznikajícího Ú adu pro výzkum, vývoj a inovace pozice resortní koordinátorky a koordinátora rovnosti žen a muž dosud oficiáln nebyla obsazena. Upozor ujeme, že navrhovaný text zprávy nep ímo konstatuje opak. Doporučujeme up esnit. Tato p ipomínka je doporučující. Ke kapitole 2.2.2. „Optimalizace sb ru statistických dat Ěúkoly 4 a 14 Minimálního standardu, úkol 5 Aktualizovaných opat ení, navazující na horizontální prioritu Strategie „Sb r statistických dat“ě“ (viz str. 23-24)
Akceptováno částečn . Tyto údaje nebyly ze strany MŠMT poskytnuty. MŠMT bude pro účely p íští Zprávy o rovnosti žen a muž a o napl ování Vládní strategie pro rovnost V rámci MŠMT sbírá genderov segregovaná data v oblasti školství žen a muž v ČR na léta 2014 – 2020 28
Odbor školské statistiky, analýz a informační strategie. Data jsou sbírána podle pohlaví. Chybí – stejn jako u ostatních ministerstev – údaje o zastoupení žen/muž mezi (úsp šnými) žadateli o financování výzkumu z účelových prost edk , o složení komisí, které o ud lení financí rozhodují. Doporučujeme chyb jící údaje doplnit. Tato p ipomínka je doporučující. Ke kapitole „2.2.3. Optimalizace institucionálního zabezpečení rovnosti žen a muž Ěúkoly 2, 3, 6, 10, 11, 12 Minimálního standardu, úkol 3 Aktualizovaných opat ení, navazujících na hlavní cíl části Institucionálního zabezpečení rovnosti žen a muž Strategieě, k části A. Minimální standard, k Úkolu č. 10 Minimálního standardu Ěvšechny resortyě (viz str. 26 a 27)
požádáno o poskytnutí t chto údaj .
Akceptováno. Do p edm tné kapitoly Zprávy byla dopln na informace o spolupráci MŠMT s p íslušnými akademickými pracovišti.
MŠMT také dlouhodob spolupracuje s akademickými pracovišti, a to z Pedagogické Fakulty UK, Fakulty sociálních v d MUNI a NKC – ženy a v da Sociologického ústavu AV ČR. Doporučujeme up esnit. Tato p ipomínka je doporučující. Ke kapitole 6. „Vzd lávání, výzkum a rovnost žen a muž ve znalostní společnosti“, k části 6.1.3. Aktivity odd lení Gender a sociologie Sociologického ústavu AV ČR, v. v. i. a Národního kontaktního centra – ženy a v da Ědále jako „NKC – ženy a v da“ě (viz str. 50)
Akceptováno. Kapitola 6.1.3. byla upravena v souladu s podkladem poskytnutým NKC – ženy a v da.
Upozor ujeme, že z ejm omylem je zkopírovaná tatáž část textu, co v p edchozím odstavci 6.1.2 (viz str. 49-50). Materiál k aktivitám NKC – ženy a v da a odd lení Gender a sociologie Sociologického ústavu AV ČR byl ÚV dodán. Navrhujeme nahradit text kapitoly 6.1.3 v souladu se zaslaným 29
materiálem Sociologického ústavu AV ČR. Tato p ipomínka je doporučující. Ke kapitole 6.2. „Vyhodnocení pr b žného pln ní Aktualizovaných opat ení a Minimálního standardu v oblasti vzd lávání, výzkumu a rovnosti žen a muž “, k části B. Aktualizovaná opat ení, k Úkolu č. 23 Aktualizovaných opat ení Ětermín pln ní do 31. prosince 2015, Místop edseda vlády pro v du, výzkum a inovace) (viz str. 51-52)
Vysv tleno. Úkoly uvedené v Aktualizovaných opat eních i Minimálním standardu (u nichž je gesce označena jako „členky a členové vlády“) se vztahují také na místop edsedu vlády pro v du, výzkum Skupina z ízená pod Sekcí pro v du výzkum a inovace p i ÚV ČR je a inovace, jakožto člena vlády. neformální. Politiky Sekce (resp. vznikajícího Ú adu pro výzkum, vývoj a inovace) nejsou součástí státních politik genderového mainstreamingu, Sekce dosud nemá povinnosti vyplývající ze státních politik rovnosti žen a muž , a to včetn Strategie pro rovnost žen a muž na léta 2014-2020. Doporučujeme up esnit. Tato p ipomínka je doporučující. Ke kapitole 6.3. „Doporučení Rady v oblasti vzd lávání, výzkum a rovnosti žen a muž “, k části B. Pro jednotlivé resorty, k t etí odrazce, k textu „V návaznosti na specifický cíl č. 5 strategické oblasti vzd lávání, výzkum a rovnosti žen a muž Strategie a úkol č. 23 …“ (viz str. 52): Doporučujeme doplnit následující text: Zahájit kroky, které povedou k zahrnutí Sekce VVI (Ú adu VVI) do rámce politik rovnosti žen a muž (tj. členství v Rad pro rovnost žen a muž , stanovení pozice koordinátora/ky této agendy, institucionalizace pracovní skupiny…). Tato p ipomínka je doporučující. Doporučující p ipomínky k P íloze č. 1- Ukazatele pro implementaci Pekingské akční platformy v členských státech EU, k bodu 2. Vzd lávání a odborná p íprava žen Ěviz str. 2 P ílohyě
Vysv tleno. Aktualizovaná opat ení i Vládní strategie pro rovnost žen a muž v ČR na léta 2014 – 2020 obsahují úkoly stanovené všem členkám a člen m vlády ČR, včetn místop edsedy vlády pro v du, výzkum a inovace. Také již byly zahájeny kroky vedoucí k zahrnutí nám stka/nám stkyn místop edsedy vlády pro v du, výzkum a inovace jako hosta Rady. Akceptováno. P edm tné části p ílohy č. 2 byly upraveny dle návrhu. 30
(1) Podíl žen-absolventek a muž -absolvent v počtu všech absolvent v oboru matematika a ve v deckých a technických oborech (terciární vzd lávání) (sleduje MŠMT) (3a) Podíl žen-absolventek a muž -absolvent na úrovni ISCED 5a v celkovém počtu absolvent na úrovni ISCED 5a a podíl ženabsolventek a muž -absolvent na úrovni PhD v celkovém počtu absolvent na úrovni PhD obecn podle oblasti studia a celkov (sleduje MŠMT)
ČMKOS
(3b) Podíl žen a muž na pozicích akademických pracovník podle seniority a celkov (sleduje MŠMT) Tato p ipomínka je doporučující. Akceptováno. OBECN K NÁVRHU Českomoravská konfederace odborových svaz oce uje vysokou úrove zpracovaní p edloženého materiálu. Materiál je v cný a obsahuje adu Problematické aspekty flexibilních forem hodnotných informací. práce, na které ČMKOS upozor uje, byly v následujícím rozsahu dopln ny do kapitoly 5.1.1. Zprávy: „Flexibilní K JEDNOTLIVÝM USTANOVENÍM K bodu 5. Sla ování pracovního, soukromého a rodinného života, formy práce by m ly sloužit jako prost edky pro sla ování pracovního, bod 5.1.1. Flexibilní formy práce a jejich podpora ze strany státu soukromého a rodinného života. Ze strany Podle našeho názoru, zpracovatelé správn konstatují, že sla ování n kterých zam stnavatel jsou ovšem pracovního, soukromého a rodinného života je velice komplexní téma, vnímány jako prost edky k ešení jejich které se dotýká nejen žen a muž pečující o malé d ti, ale i zam stnanc výrobních či odbytových potíží. S tím také pečujících o další osoby blízké, závislé na péči druhých. I ČMKOS souvisí nar stající tendence považuje flexibilní formy práce tak, jak je zpracovatelé vypočítávají, za zam stnavatel volit takové pracovní možné prost edky ke sla ování pracovního a rodinného života. ČMKOS režimy, kdy zam stnanc m však považuje za d ležité zd raznit ješt další aspekty, které s danou a zam stnankyním je rozvrhována problematikou úzce souvisejí. pracovní doba na tzv. „nesociální dobu“ P edevším je t eba vzít v úvahu, že u ady zejména výrobních provoz (zejména v pr myslových odv tvích jsou uvedené flexibilní formy práce (kratší pracovní doba, jiná vhodná a v odv tví služeb), takže jde o výkon úprava pracovní doby aj.) objektivn nevyužitelné, vzhledem k tomu, že práce v odpoledních hodinách, večer, 31
to technologické postupy neumož ují. Máme ale za to, že ani v t chto p ípadech není možné rezignovat na možnost slad ní pracovního a rodinného života. V takovém p ípad je pak nezbytné ešit tuto situaci dostatečnou nabídkou finančn dostupných služeb, a to i za cenu podpory ze strany státu, resp. kraj či obcí. Dále se jedná o to, že flexibilní formy práce by m ly p edevším sloužit ke sla ování pracovního a rodinného v období, kdy se zam stnanec a jeho rodina nacházejí v určité sociální situaci (nap . nízký v k d tí, dlouhodobá nemoc rodič vyžadující péči další osoby apod.). Odpadnouli d vody pro takovou formu práce, m l by mít zam stnanec možnost automatického návratu ke standardnímu pracovn právnímu vztahu. Dalším aspektem je skutečnost, že zam stnavatelé nevnímají flexibilní formy práce prvotn jako prost edky ke sla ování pracovního a rodinného života zam stnanc , ale jako prost edky k ešení svých výrobních či odbytových potíží. S tím také souvisí nar stající tendence zam stnavatel volit takové pracovní režimy, kdy zam stnanc m je rozvrhována pracovní doba na tzv. „nesociální dobu“ (zejména v pr myslových odv tvích a v odv tví služeb), takže jde o výkon práce v odpoledních hodinách, večer, v noci, v sobotu, v ned li apod. To klade na zam stnance značné nároky, pokud jde o organizaci b žného rodinného života a v mnoha p ípadech to tradiční rodinný život (nap . trávení času s d tmi odpoledne po skončení jejich školní docházky) znemož uje. Vzr stá také tlak na rozši ování provozní doby nejr zn jších za ízení a služeb určených nap . k péči o d ti, a ve kterých op t pracují p evážn ženy. Vytvá í se p íslovečný „bludný kruh“, který zdánliv nemá ešení. Máme za to, že výše uvedeným tendencím by proto m la být rovn ž v nována náležitá pozornost ze strany státu, m ly by být náležit analyzovány, vyhodnoceny a m la by být hledána ešení, která zajistí rovnováhu mezi zájmy zam stnavatel a zam stnanc a v neposlední ad i celé společnosti. ČMKOS proto požaduje, aby zpráva byla v tomto smyslu dopln na. Tato p ipomínka je zásadní.
v noci, v sobotu, v ned li apod. To klade na zam stnance a zam stnankyn značné nároky, pokud jde o organizaci b žného soukromého a rodinného života.“
32
Materiál p edložený k p ipomínkování vnímáme z podstaty v ci jako kontroverzní, popírající hodnoty tradiční rodiny, k es anské kultury, kultury našeho národa a vztahu mezi muži a ženami. Materiál by m l být ze své podstaty vládou odmítnut. Tato p ipomínka je doporučující.
Vzato na v domí. Materiál se vztahuje k podpo e rovnosti žen a muž jako jedné z demokratických hodnot a součásti ústavního po ádku ČR. Kontroverze této hodnoty a jejího rozporu s hodnotami tzv. tradiční rodiny či k es anskou kulturou si p edkladatel není v dom. P ipomínkové místo neuvádí, v čem konkrétn deklarovanou kontroverzi a rozpory hodnot spat uje. Materiál p edložený k p ipomínkování vnímáme z podstaty v ci jako Vzato na v domí. Unie zam stnavatelskýc kontroverzní, popírající hodnoty tradiční rodiny, k es anské kultury, Materiál se vztahuje k podpo e rovnosti kultury našeho národa a vztahu mezi muži a ženami. Materiál by m l být žen a muž jako jedné z demokratických h svaz ČR hodnot a součástí ústavního po ádku ČR. ze své podstaty vládou odmítnut. Kontroverze této hodnoty a jejího rozporu Tato p ipomínka je doporučující. s hodnotami tzv. tradiční rodiny či k es anskou kulturou si p edkladatel není v dom. P ipomínkové místo neuvádí, v čem konkrétn deklarovanou kontroverzi a rozpory hodnot spat uje. Konfederace zam stnavatelskýc h a podnikatelských svaz ČR
V Praze dne 21. července 2015 Vypracoval: Radan Šafa ík
Podpis: …………………………………………………
33
