IST. PI Utrecht. locatie Nieuwersluis. Inspectierapport. Doorlichting

IST PI Utrecht locatie Nieuwersluis Inspectierapport Doorlichting

a

Ministerie van Justitie

Inspectie voor de Sanctietoepassing

PI Utrecht locatie Nieuwersluis Inspectierapport Doorlichting

Mei 2006

Mei 2006

Doorlichting - PI Utrecht locatie Nieuwersluis

Inhoudsopgave

Voorwoord 4 Samenvatting 5 1 1.1 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.4 1.5

2 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.1.6 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.3

Inleiding 8 Aanleiding en doel van de inspectie 8 Reikwijdte van de inspectie 8 Opzet van de inspectie 8 Methodiek 8 Tijdpad 10 Objectbeschrijving 10 Recent onderzoek 11 Bevindingen 12 Rechtspositie 12 Huisregels 12 Beklag 12 Plaatsing en overplaatsing 13 Contact met de buitenwereld 14 Toegang tot medische en psychische zorg 16 Dagprogramma 18 Veiligheid 19 Voorzieningen 19 Procedures 19 Veiligheidsbeleving 20 Integriteit 21 Communicatie 21 Reïntegratie 22

Mei 2006

3 3.1 3.2 3.3

4 4.1 4.2

Doorlichting - PI Utrecht locatie Nieuwersluis

Conclusies 24 Rechtspositie 24 Veiligheid 26 Reïntegratie 27 Aanbevelingen 29 Aanbevelingen voor de locatie Nieuwersluis 29 Aanbevelingen voor de Dienst Justitiële Inrichtingen 29 Bijlage A: Toetsingskader 30 Bijlage B: Bronnen 47 Bijlage C: Geïnterviewde functionarissen 48 Bijlage D: Afkortingen 49 Bijlage E: Commentaar directie 50

Mei 2006

Doorlichting - PI Utrecht locatie Nieuwersluis Inspectie voor de Sanctietoepassing

Voorwoord

Op 21 en 22 maart 2006 heeft de Inspectie voor de Sanctietoepassing (ISt) een doorlichting uitgevoerd bij de locatie Nieuwersluis van de PI Utrecht. Nieuwersluis fungeert als huis van bewaring en gevangenis voor vrouwen. De ISt heeft kunnen vaststellen dat in het algemeen sprake is van een goed lopende inrichting. Niettemin was er reden tot het maken van een aantal kritische kanttekeningen. Een belangrijk onderdeel daarvan heeft met de bestemming van de inrichting te maken. Terwijl het regime hetzelfde is als in penitentiaire inrichtingen voor mannen, is in sommige opzichten de detentiesituatie van vrouwen een andere. Internationale verdragen verplichten Nederland, met die verschillen rekening te houden. Naar het oordeel van de Inspectie gebeurt dat niet op alle onderdelen. Met name het contact tussen gedetineerde moeders en hun kinderen kan beter. Daarover gaat dan ook een van de aanbevelingen aan het slot van dit rapport. W.F.G. Meurs Hoofdinspecteur

4

Mei 2006


Samenvatting

Een gering deel van alle penitentiaire inrichtingen zijn vrouweninrichtingen. Dat komt doordat vrouwelijke gedetineerden in aparte inrichtingen worden geplaatst en er veel minder vrouwen dan mannen tot vrijheidsstraffen veroordeeld worden. De penitentiaire regelgeving voor vrouwelijke gedetineerden verschilt niet van die voor mannelijke gedetineerden. De ISt heeft daarom het toetsingskader voor penitentiaire inrichtingen gehanteerd bij de eerste doorlichting die ze uitvoerde in een vrouweninrichting, de penitentiaire inrichting Utrecht, locatie Nieuwersluis. De ISt heeft in het onderzoek bijzondere aandacht gegeven aan specifieke aspecten waarop het profiel van vrouwen in detentie afwijkt van dat van mannen. Er zijn minder inrichtingen voor vrouwen, waardoor vrouwen vaker dan mannen ver van huis worden gedetineerd. Vrouwelijke gedetineerden hebben daarnaast specifieke problemen die zich bij mannen minder of niet voordoen. Vrouwelijke gedetineerden hebben veelal een slechtere fysieke en mentale gezondheid dan mannen in detentie. Zij hebben specifieke gezondheidsproblemen, voortkomend uit zwangerschap, bevalling en abortus, prostitutie: seksueel overdraagbare ziekten. Zij zijn vaak de eerste verzorger van gezin en kinderen, van wie ze door detentie gescheiden worden. Dit vraagt om aandacht gedurende de detentie en bij hun reïntegratie. Sommigen zijn door hun persoonlijke geschiedenis van huiselijk en seksueel geweld extra kwetsbaar in detentie. Uit het onderzoek van de ISt blijkt dat het regime in Nieuwersluis in grote lijnen beantwoordt aan de eisen m.b.t. de handhaving van de rechtspositie, de veiligheid en de reïntegratie, die in het toetsingskader van de ISt voor penitentiaire inrichtingen worden gehanteerd.

5

Mei 2006


Ook is het bewustzijn in voldoende mate aanwezig dat de vrouwen in detentie bijzondere behoeftes hebben op het terrein van (gezondheids)zorg, kwets baarheid, contact met gezin en kinderen, voorbereiding van de terugkeer in de samenleving. Op enkele punten heeft de inrichting goede vormen gevonden om gedetineerde vrouwen op te vangen. Er zijn ruime mogelijkheden voor deelname aan de arbeid. Er is een langlopend samenwerkingsverband van alle penitentiaire inrichtingen voor vrouwen in Nederland en een aantal externe organisaties dat vrouwen ondersteunt bij hun terugkeer in de samenleving. Er wordt geëxperimenteerd met regimes die meer vrijheden en verantwoordelijkheden aan gedetineerden bieden. Door invoering van telefoon op cel wordt getracht de mogelijkheden van contact met de thuissituatie voor gedetineerden die in een speciaal reïntegratietraject zitten te verruimen. In de benadering van de veiligheidsproblematiek in brede zin komt tot uitdrukking dat de inrichting oog heeft voor de bijzondere kwetsbaarheid van vrouwelijke gedetineerden. Op een aantal punten heeft de ISt een kritisch oordeel geformuleerd. De inrichting schiet tekort in het informeren van anderstalige gedetineerden omdat de huisregels alleen in het Nederlands op schrift beschikbaar zijn. De condities waaronder het reguliere bezoek van kinderen aan hun moeder plaatsvindt, voldoen niet aan de eisen die daaraan worden gesteld op basis van het Verdrag inzake de Rechten van het Kind en de European Prison Rules (EPR). De ISt vindt dat duidelijkheid verschaft moet worden over de eventueel hogere kosten van het telefoneren op cel. De medische dienst slaagt er niet in om al haar taken goed en tijdig uit te voeren. De dringend noodzakelijk medische zorg wordt altijd wel verleend, maar op andere terreinen (niet dringend geachte medische consulten, implementatie van handelingsprotocollen) is er een achterstand. Door de gehanteerde regimedifferentiaties zijn er groepen gedetineerden uitgesloten van arbeid, van de onderwijsvoorzieningen en van de bijzondere bezoekregelingen voor kinderen. Gedetineerden met ernstige psychische problemen lopen een aanmerkelijk risico om in isolatie te belanden, wat soms bijdraagt aan een verdere verslechtering van hun geestelijke gesteldheid.

6

Mei 2006


De ISt heeft aanbevelingen geformuleerd met betrekking tot de vertaling van huisregels in gangbare vreemde talen, de bereikbaarheid en toegankelijkheid van de medische dienst, de contacten van gedetineerde moeders met hun kinderen tijdens bezoek, het verschaffen van duidelijkheid over de telefoontarieven, een terughoudender toepassing van afzondering van gedetineerden in een isolatiecel en het bevorderen van de participatie van de reclasseringsorganisaties aan het inrichtingsoverschrijdende samenwerkingsproject gericht op reïntegratie in de samenleving.

7

Mei 2006


1 Inleiding

1.1 Aanleiding en doel van de inspectie De Inspectie voor de Sanctietoepassing (ISt) oefent toezicht uit op de justitiële inrichtingen in Nederland. Het toezicht krijgt onder meer gestalte door met een zekere regelmaat een penitentiaire inrichting door te lichten. Het doel van deze doorlichting is na te gaan hoe het in de locatie Nieuwersluis van de PI Utrecht is gesteld met de rechtspositie van gedetineerden, de veiligheid in het algemeen en de reïntegratiepraktijk. Op basis van de bevindingen doet de Inspectie aanbevelingen tot zichtbare verbetering. Uitgangspunt voor deze Inspectie is het algemeen toezichtkader van de ISt dat voor doorlichtingen van penitentiaire inrichtingen is uitgewerkt in een toetsingskader (bijlage A). 1.2 Reikwijdte van de inspectie De inspectie omvat de locatie Nieuwersluis van de PI Utrecht. De locatie Nieuwersluis betreft een inrichting waar vrouwelijke gedetineerden zijn ondergebracht in verschillende afdelingen. 1.3 Opzet van de inspectie

1.3.1 Methodiek De methodiek voor het uitvoeren van deze doorlichting bestaat uit het verzamelen van feitelijke gegevens door middel van documentenonderzoek (bijlage B), observaties binnen de locatie en interviews met belanghebbenden betrokken bij de locatie (bijlage C). De gegevens die dit oplevert worden getoetst aan het eerdergenoemde toetsingskader en leiden tot een oordeel over de gang van zaken binnen de locatie. Conform het protocol voor de werkwijze van de ISt wordt de inspectie uitgevoerd door twee inspecteurs.

8

Mei 2006


Het toetsingskader dat wordt gehanteerd is mede gebaseerd op (inter)nationale weten regelgeving die van toepassing is op deze vorm van detentie. Het toetsingskader is uitgewerkt in een aantal gestructureerde interviewlijsten die de basis vormen voor de door de ISt af te nemen interviews. Die interviewlijsten zijn aangevuld met enkele specifieke vragen die samenhangen met het gegeven dat dit onderzoek een penitentiaire inrichting voor vrouwen betreft. In vrouweninrichtingen is overigens dezelfde regelgeving van toepassing als in andere penitentiaire inrichtingen. Dit eerste onderzoek van de ISt in een vrouweninrichting is uitgevoerd met het “standaard” toetsingskader voor penitentiaire inrichtingen dat tot nu toe gehanteerd is in inrichtingen voor mannen. Op een aantal aspecten wijkt het profiel van vrouwen in detentie af van dat van mannen in detentie. Door het geringe aantal inrichtingen voor vrouwen zijn vrouwen vaker dan mannen ver van huis en gezin gedetineerd, ze zijn vaak de eerste verzorger van gezin en kinderen, van wie ze door detentie gescheiden worden, ze hebben een slechtere fysieke en mentale gezondheid dan mannen in detentie, ze zijn door hun persoonlijke geschiedenis van huiselijk en of seksueel geweld extra kwetsbaar in detentie, er zijn vaak specifieke gezondheidsproblemen (zwangerschap en bevalling, prostitutie, seksueel overdraagbare ziekten, en abortus). In de EPR zijn specifieke normen vastgelegd die betrekking hebben op de detentie van vrouwen.1 Daarnaast stelt het VN Verdrag inzake de Rechten van het Kind (november 1989) bijzondere eisen, waar betreffende het contact tussen kinderen en hun ouders 2. Bij deze inspectie is aandacht uitgegaan naar de vraag of de inrichting adequaat inspeelt op de verschillen die er op een aantal terreinen zijn tussen mannen en vrouwen in detentie: contacten met thuissituatie, contactmogelijkheden met kinderen, begeleiding bij zwangerschap en zorg voor baby’s, de voorbereiding op de terugkeer in de thuissituatie, de opvang van

I 1

Het betreft hier de artikelen, 25.4, 34.1 en 34.2 van de European Prison Rules. Art. 25.4 Particular attention shall be paid to the needs of prisoners who have experienced physical, mental or sexual abuse Art. 34.1 In addition to the specific provisions in these rules dealing with women prisoners, the authorities shall pay particular attention to the requirements of women such as their physical, vocational, social and psychological needs when making decisions that affect any aspect of their detention. 34.2 Particular efforts shall be made to give access to special services for women prisoners who have needs as referred to in Rule 25.4. 2

Het betreft artikel .9.3 De Staten die partij zijn, eerbiedigen het recht van het kind dat van een ouder of beide ouders is gescheiden, op regelmatige basis persoonlijke betrekkingen en rechtstreeks contact met beide ouders te onderhouden, tenzij dit in strijd is met het belang van het kind.

9

Mei 2006


vrouwen met psychische problemen, de veiligheid en de bescherming tegen seksuele intimidatie binnen de detentiesituatie. 1.3.2 Tijdpad Deze doorlichting is op 6 februari 2006 schriftelijk aangekondigd bij de locatiedirecteur. De inspectie vond plaats op 21 en 22 maart 2006. Het conceptrapport werd op 20 april 2006 voor wederhoor met betrekking tot de feitelijke bevindingen van de ISt naar de locatiedirecteur gestuurd. De locatiedirecteur heeft op 12 mei 2006 heeft gereageerd, en daarbij commentaar geleverd op enkele conclusies. Dat commentaar is samengevat in bijlage E. Het inspectierapport is op 23 mei 2007 door de hoofdinspecteur vastgesteld en aangeboden aan de minister van justitie. 1.4 Objectbeschrijving De locatie Nieuwersluis bestaat uit een negentiende-eeuwse kazerne die vier jaar geleden met nieuwbouw-verblijfsafdelingen voor gedetineerden is uitgebreid en in gebruik genomen is als inrichting voor vrouwen. De inrichting heeft 230 plaatsen. De inrichting is gelegen in een prachtige omgeving aan de Vecht. Voorafgaand aan de verbouwing en uitbreiding is de accommodatie in gebruik geweest voor de huisvesting van militair gedetineerden en vreemdelingen. Een van de afdelingen, de maatschappelijke integratie (M.I.)afdeling met twintig plaatsen, ligt buiten het normaal beveiligde terrein. Gedetineerden die op die afdeling verblijven, zijn in de laatste fase van hun verblijf in een gesloten inrichting, en vervullen ook werkzaamheden buiten de inrichting. Aan de inrichting is een vergadercentrum van de Dienst Justitiële Inrichtingen (DJI) verbonden, waarin gedetineerden werkzaam zijn. Daarnaast werken gedetineerden in het onderhoud van omliggende tuinen en plantsoenen. Een logeerhuis, waar gedetineerden kortere of langere tijd samen kunnen verblijven met hun kinderen, maakt deel uit van het complex. In Nieuwersluis kunnen niet-veroordeelde en veroordeelde gedetineerden in dezelfde afdelingen verblijven.3 Er wordt dus geen onderscheid gemaakt tussen een huis van bewaring en een gevangenis.

I 3

Nieuwersluis is een pilot-inrichting voor Schotloze Detentie. Daartoe mag tijdelijk worden afgeweken van de bepaling in de Pbw, dat onveroordeelde en veroordeelde gedetineerden altijd in afzonderlijke afdelingen worden geplaatst.

10

Mei 2006


Vanaf september zal de inrichting gaan functioneren als pilot-inrichting voor het concept De Nieuwe inrichting/Detentie en Behandeling op Maat. De inrichting maakt deel uit van een langlopend samenwerkingsverband van de penitentiaire inrichtingen voor vrouwen gericht op het bevorderen van de maatschappelijke integratie van vrouwelijke gedetineerden. In verschillende stappen en met een beroep op subsidie uit de Europese Sociale Fondsen (Equal) is in 2000 een samenwerkingsverband tot stand gebracht waarin alle vrouweninrichtingen met een viertal landelijke organisaties (Humanitas, Exodus, Zorgconcept en Delinquentie & Samenleving) samenwerken om de reïntegratie van vrouwelijke gedetineerden te bevorderen. Deze partners zijn in staat tot het uitvoeren van begeleidings- en nazorgtrajecten op het terrein van begeleide huisvesting, reïntegratie in de arbeidsmarkt en andere vormen van dagbesteding, en ondersteuning op verschillende levensterreinen. Het samenwerkingsverband is net een nieuwe projectperiode van vier jaar ingegaan, waarin onderzoek naar de effectiviteit van de samenwerking, en naar de resultaten op het terrein van reïntegratie centraal zal staan. 1.5 Recent onderzoek Er is geen verslag van een recent bezoek aan deze inrichting van de RSJ.

11

Mei 2006


2 Bevindingen

2.1 Rechtspositie

2.1.1 Huisregels Nieuwersluis beschikt over eind 2004 geactualiseerde huisregels. Deze huisregels zijn in het Nederlands beschikbaar, niet in vertalingen. Ze zijn aanwezig op alle cellen. Personeelsleden attenderen gedetineerden op het belang om op de hoogte te zijn van regels en rechten, bij de intake nemen ze een aantal belangrijke regels door, zoals de regels rond in- en uitsluiten, de opbouw van het dagprogramma, dat je je cel schoon moet houden, en op welke terreinen controles kunnen plaatsvinden. Sommige personeelsleden spreken Spaans of Slavische talen. Zij helpen mee om gedetineerden zoveel mogelijk in een voor hen bekende taal op de hoogte te stellen van de huisregels. Ook worden wel anderstalige gedetineerden als tolk daarbij betrokken. Executief personeel meldt dat de beschikbaarheid van de huisregels niet kan voorkomen dat er vaak verwarring is bij gedetineerden over waar ze wel en niet op kunnen rekenen. Voor de toepassing van faciliteiten worden allerlei regels en criteria gehanteerd, die niet altijd goed uitgelegd zijn. Daardoor ontstaat volgens personeelsleden bij sommige gedetineerden het beeld dat er gediscrimineerd wordt in de inrichting. De commissie van toezicht signaleert dat ze in klachtprocedures vaak gedetineerden ontmoet, die niet in staat zijn te begrijpen hoe de zaken geregeld zijn. Het bureau sociale dienstverlening (BSD) en ook de gedetineerdencommissie (gedeco) signaleren dat er vooral veel onduidelijkheid is rondom zogenaamd “omgekeerd bezoek”, dat betreft het bezoek van of aan een partner, die ook in detentie verblijft. Daarover verschaffen de huisregels onvoldoende duidelijkheid. 2.1.2 Beklag Het verslag van de commissie van toezicht van 2004 laat zien dat er wel veel klachten worden ingediend, maar dat veel klachten worden ingetrokken, door

12

Mei 2006


bemiddeling worden opgelost, of verkeerd geadresseerd zijn (241 ingediende klachten, waarvan er 63 werden ingetrokken, 23 door bemiddeling zijn opgelost, 33 niet ontvankelijk, 53 ongegrond en 7 gegrond zijn verklaard). Gegrond verklaarde klachten hadden betrekking op het dagprogramma (2 maal), (over)plaatsingen (4 maal, waaronder twee tegen plaatsing in een isolatiecel) en discriminatie (1 maal). Daarnaast zijn klachten overgedragen aan de medisch adviseur (20), de selectiefunctionaris en de beklagcommissies van andere inrichtingen, omdat ze betrekking hadden op het verblijf aldaar. De directie is van mening dat er veel geklaagd wordt en dat er relatief veel klachten worden ingediend. De directie vindt dat het indienen van klacht vaak een verkeerde manier is om met ongenoegen of problemen om te gaan en wil daarom het indienen van klachten niet aanmoedigen. De commissie van toezicht nuanceert dat beeld. Maar heel weinig klachten worden gegrond verklaard. Volgens de commissie van toezicht blijkt tijdens de frequente bezoeken die de leden als maandcommissaris brengen, dat veel klachten berusten op misverstanden en via bemiddeling kunnen worden opgelost. Verder stelt zij dat veel klachten worden ingediend door gedetineerden in een verwarde gemoedstoestand, die niet in staat zijn hun situatie te begrijpen. De commissie van toezicht oordeelt positief over de pro-actieve rol die de directie speelt. Als zich nieuwe onderwerpen aandienen waarover geklaagd wordt, is de directie vaak al bezig om binnen haar mogelijkheden de oorzaak van de klachten weg te nemen. De commissie van toezicht volgt van nabij de ontwikkelingen in de inrichting. Tijdens haar maandelijkse vergaderingen laat ze zich informeren door wisselende functionarissen over allerlei aspecten. Daarnaast brengen de tweewekelijks wisselende maandcommissarissen minstens twee bezoeken. Die bezoeken vinden deels buiten kantoortijden plaats. De werkzaamheden van de maandcommissarissen worden bemoeilijkt door de verkorting van het dagprogramma, waardoor ze gedetineerden soms alleen via een celluikje kunnen spreken. De Gedeco laat uit haar opstelling blijken dat ze met inzet en volharding onderwerpen die ze als problemen ziet bij de directie blijft aankaarten. 2.1.3 Plaatsing en overplaatsing Er zijn vijf afdelingen met een basisregime. Daar vallen ook de inkomst- en bijzondere zorg afdeling (BZA) onder. Daarnaast is er een standaardplus afdeling met 38 plaatsen waar gedetineerden geplaatst worden die gemotiveerd

13

Mei 2006


willen werken aan hun terugkeer in de samenleving, en die overigens aan een aantal criteria moeten voldoen. Uitgesloten zijn bij voorbeeld gedetineerden met tbs-vooruitzicht, vreemdelingen die uitgezet worden, en mensen met kortere strafrestanten. Gedetineerden op deze afdelingen zijn van 8 uur tot 17 uur uitgesloten uit hun cel, en beschikken zelf over een sleutel van hun cel. Op deze afdelingen zijn vier moeder-kindcellen, waar moeders met hun baby’s tot zes maanden (in bijzondere gevallen tot negen maanden) na de geboorte kunnen verblijven. Van de standaard-plusafdeling stromen gedetineerden door naar de eerder genoemde MI-afdeling waar in de laatste twee jaar van een gevangenisstraf planmatig samengewerkt wordt met de gedetineerde aan haar terugkeer in de samenleving. Uitstroom geschiedt vaak via de zeer beperkt beveiligde inrichting (ZBBI) Het Spoor in Utrecht en/of via penitentiaire programma’s (PP’s). Wanneer er geen contra-indicaties zijn worden gedetineerden ook samengeplaatst in tweepersoonscellen. 2.1.4 Contact met de buitenwereld Bezoek, telefonisch contact en verlof zijn de mogelijkheden waarlangs gedetineerden contact kunnen houden met hun thuissituatie. Gedetineerden mogen wekelijks bezoek ontvangen. Direct wanneer een bezoeker zich meldt bij de portier, wordt de afdeling geïnformeerd. Daardoor is de gedetineerde vaak al eerder in de bezoekruimte dan de bezoeker, omdat die nog een aantal procedures moet doorlopen. De wettelijke duur van het bezoek van één uur is daarmee gewaarborgd. Het bezoek vindt plaats in een ruime bezoekzaal, waar beperkende regels worden gehandhaafd m.b.t. lichamelijk contact, bewegingsvrijheid tijdens bezoek, en overdracht van goederen. Uit de gesprekken met executief personeel wordt duidelijk dat er daadwerkelijk wordt ingegrepen in het verloop van het bezoek, wanneer via directe waarneming of camera’s gesignaleerd wordt dat er mogelijk contrabande wordt overgedragen. Dinsdag, woensdag, donderdag en vrijdag zijn de bezoekdagen. Bezoekdagen en bezoektijdstippen zijn gekoppeld aan afdelingen en celnummers. Iedere gedetineerde kan daardoor slechts op één vast moment in de week bezoek ontvangen. Bij verplaatsing van de ene naar een andere cel of afdeling verandert dat moment. Dat betekent dat een gedetineerde wier familie ver weg woont soms toch niet anders dan ’s morgens om 8.15 uur bezoek kan ontvangen, en dat dat moment na een interne overplaatsing weer wijzigt. Bij de planning van bezoekmomenten wordt geen rekening gehouden met schooltijden van kinderen. Zowel gedetineerdencommissie als executief personeel vinden dat de

14

Mei 2006


bezoekcondities voor het bezoek van kinderen niet toereikend zijn. Executief personeel deelt mee dat een meerderheid van de gedetineerden tevens moeder is. Er worden voor enkele afdelingen (standaardplus - en MI-afdeling) maandelijkse moeder-kind middagen georganiseerd in samenwerking met de Jeugdzorg. Ook is er de mogelijkheid voor gedetineerden om in de latere fase van de detentie, wanneer ze geplaatst zijn op de standaard-plus of de MI-afdeling, hun kinderen gedurende een aantal uren, volgens een oplopend schema, tot maximaal één etmaal te ontvangen in het logeerhuis. Naar de mening van inrichtingsfunctionarissen wordt van deze bezoekmogelijkheid onvoldoende gebruik gemaakt. De in 2.1.3 genoemde uitsluitingscriteria zouden dat veroorzaken. Op dezelfde condities als in inrichtingen voor mannelijke gedetineerden kunnen vrouwen met langere straffen maximaal één maal per maand zonder toezicht bezoek van hun partner ontvangen. Personeelsleden signaleren dat er beperkt gebruik gemaakt wordt van die laatste mogelijkheid. Voor telefonisch contact met de huissituatie zijn toereikende voorzieningen aanwezig. Tijdens de inspectie werd in een pilot-project op de MI-afdeling geëxperimenteerd met telefoon op cel. Nu deze pilot in de ogen van de directie een goed verloop heeft gehad, is ze voornemens op alle afdelingen telefoon op cel te installeren. Door deze voorziening krijgen gedetineerden de mogelijkheid om buiten de recreatie-uren te telefoneren. Over die verruiming van de contactmogelijkheden met thuissituatie wordt op zich positief geoordeeld door personeel en gedetineerden. Zowel gedetineerden als personeelsleden geven echter aan dat het bellen met de op cel geïnstalleerde telefoons duurder is dan het bellen met de kaarttelefoontoestellen op de afdeling. De directie stelt met een beroep op eerder onderzoek, dat het verschil in kosten gering zou zijn. De gedeco stelt dat onzekerheid over de extra kosten die het telefoneren op de MIafdeling met zich meebrengt van invloed zou zijn op bereidheid van gedetineerden om aan plaatsing op die afdeling mee te werken. Ook wijst ze erop dat veel gedetineerden over niet meer geld kunnen beschikken dan wat ze via de arbeid verdienen, en dat bedrag is al jaren ongewijzigd gebleven (ongeveer € 18 per week), terwijl de kosten van veel producten in de winkel blijven stijgen en sowieso al veel duurder zijn dan buiten de inrichting.

15

Mei 2006


Voor regimair verlof komen maar weinig gedetineerden die in Nieuwersluis verblijven in aanmerking. De populatie van Nieuwersluis bestaat uit vrouwen met heel verschillende insluitingstitels en verblijfs- en strafduren. Weinig gedetineerden komen daardoor in aanmerking voor verlof. Door regimesdifferentiaties (basis, standaardplus- en MI-afdelingen) is de inrichting erin geslaagd om regimes met verschillende mate van vrijheid en eigen verantwoordelijkheid vorm te geven, Daardoor wordt voorkomen dat alle gedetineerden in een regime geplaatst worden met een op de gedetineerde met het hoogste risico afgestemde beveiliging. 2.1.5 Toegang tot medische en psychische zorg De directie geeft aan zich ervan bewust te zijn dat er bij gedetineerde vrouwen zich meer gezondheidsproblemen en psychische problematiek voordoen dan bij mannen. De leiding van de inrichting ziet geen aanleiding om voor een vrouweninrichting hogere normen met betrekking tot toedeling van formatie zorgstaf te hanteren dan in inrichtingen voor mannen gehanteerd worden, maar vindt dat een zaak voor het hoofdkantoor. De leiding van de inrichting acht de medische dienst goed in staat zich in dat spanningsveld te bewegen, daarin de juiste prioriteiten te stellen. De medewerkers van de medische dienst (arts, verpleegkundige) geven aan dat ze naar hun mening toereikende medische zorg weten te bieden. Ze oordelen positief over de onderlinge samenwerking, ze oordelen positief over de mate waarin piw‘ers hun signalerende rol m.b.t. medische en psychische problemen vervullen. Daardoor worden de dingen die echt moeten gebeuren ook gedaan. Gedetineerden die in afzondering geplaatst worden, worden op de dagen dat de arts in huis is (vier keer per week) door haar gezien en anders wel door de verpleegkundige. De combinatie van de inrichtingsartsen met de artsendienst die de crisisdienst uitvoert in de avonden, de nachten en in het weekend functioneert toereikend. De medische dienst is ervan overtuigd dat ook aan specifieke medische zaken voldoende aandacht kan worden gegeven. De begeleiding van zwangere vrouwen (i.s.m. ziekenhuis en verloskundige) gaat goed. Een van de verpleegkundigen is op dat terrein ook verder geschoold. De voorzieningen die de inrichting voor opvang van moeders met baby’s biedt zijn van goede kwaliteit. Er is ook aandacht voor en kennis op het terrein van gezondheidsproblemen van vrouwen die lang op straat geleefd hebben, HIV, SOA’s, uitvoeren van uitstrijkjes. Ook op dat terrein heeft een van de

16

Mei 2006


verpleegkundigen zich bekwaamd. De samenwerking met opticien en fysiotherapeut loopt goed. De feitelijke bezetting van de medische dienst wordt door de medische zorgstaf onvoldoende geacht, waardoor niet alle taken van de medische dienst goed kunnen worden uitgevoerd. De directie bevestigt dat door zwangerschap, ziekte en opleidingen de aanwezige bezetting van de verpleegkundigen onder de officiële formatieruimte ligt, die overigens volledig bezet is. De overbelaste verpleegkundigen laten daardoor meer werk liggen voor de artsen. Daardoor is er een grote achterstand bij andere activiteiten. Aan die onderdelen van het werk wordt in eigen tijd en in de avonduren gewerkt. Zo zijn protocollen rond het verstrekken van slaapmedicatie nog niet geïmplementeerd. Het spreekuur wordt altijd wel uitgevoerd, maar andere, op de lange termijn gerichte, taken blijven liggen. De verpleegkundige geeft aan dat ze een beoordeling maakt van de verzoeken die gedetineerden indienen voor het spreekuur. De meest dringende worden wel direct geselecteerd, maar doordat dagelijks prioriteiten moeten worden gesteld zijn er ook wel verzoekbriefjes die veertien dagen blijven liggen. Daarbij is er een periode geweest waarin de tandartsenzorg van onvoldoende kwaliteit was, en zonder continuïteit plaatsvond. Dat heeft er ook toe geleid dat bij eenvoudige pijnklachten is doorverwezen naar het ziekenhuis voor behandeling. Nu er een wisseling van tandarts heeft plaatsgevonden is er weer hoop op verbetering. Volgens de gedeco zijn de wachttijden voor het uitvoeren van speciale onderzoeken als uitstrijkjes lang. Het duurt vaak lang voor de gedetineerden op de hoogte worden gesteld van de uitkomst. De inrichting beschikt over twee BIG-geregistreerde gezondheidszorgpsychologen. Medische dienst en psychologen werken samen en nemen deel aan het psychomedisch overleg. Er is (meer dan) tevredenheid over de samenwerking met de GGZ Amsterdam, er is een protocol met Groot Batelaar over toeleiding naar de therapeutische gemeenschap. Ook met de Van der Hoevenkliniek en met de verslavingszorg in Utrecht is samenwerking opgebouwd. Een aantal zaken zijn belemmerend voor de effectiviteit van de zorg. Het wordt betreurd dat er weinig mogelijkheden zijn om op de BZA in een wat beschermde sfeer arbeid en andere activiteiten te doen. Het vaststellen of contraïndicaties aanwezig zijn voor plaatsing op meerpersoonscellen neemt veel

17

Mei 2006


tijd van medische dienst en psycholoog, die in hun ogen beter aan hun primaire taak besteed kan worden. Er wordt door hulpverleners gewezen op het risico dat de versobering en verkorting van het dagprogramma ertoe kan leiden dat de piw’ers hun vaardigheid en motivatie verliezen om zorggericht op te treden tegenover gedetineerden. Piw’ers hebben door de versobering minder mogelijkheden om een rustig gesprek te voeren met een gedetineerde die het moeilijk heeft en die in een crisis dreigt te raken. Er wordt ook vaker een beheersmatig antwoord gegeven. Gestoord gedrag leidt daardoor vaker tot een plaatsing in afzondering dan in het verleden. De grotere druk die gedetineerden leggen op de medische dienst wordt ook gezien als een reactie op de versobering en op meerpersoonscelgebruik, waardoor meer stress ontstaat en een groter beroep op de zorg gedaan wordt. 2.1.6 Dagprogramma De inrichting kent een aparte inkomstenafdeling, afdelingen waar het standaardprogramma gehanteerd wordt en een bijzondere zorgafdeling. Daarnaast is er een standaardplus-afdeling en een MI-afdeling. Op de inkomstenafdeling wordt geen arbeid verricht, de gedetineerden van de overige afdelingen kunnen daardoor bijna allemaal arbeid verrichten. Er is werk voor 70 procent van de gedetineerden. Op de standaard-plusafdeling en de MI-afdeling beschikken gedetineerden over hun celsleutel, waardoor ze meer vrijheid hebben om binnen de afdeling te bewegen. Voor de standaardplus -afdelingen en de MI-afdeling worden alleen gedetineerden geselecteerd die aan een aantal objectieve criteria voldoen, en overigens gemotiveerd zijn om tijdens hun detentie aan hun reïntegratie te werken. Onderwijs vindt alleen plaats op de standaardplus en de MI-afdeling. In drie van elke vier weekenden kunnen gedetineerden deelnemen aan de kerkdienst. Zowel personeel als gedeco spreken uit dat in Nieuwersluis een bewust beleid wordt gevoerd, dat je door je gedrag vrijheden en faciliteiten kunt verdienen. De recreatie-uren overschrijden ruim het wettelijk minimum, op de standaardplusafdeling geldt hetzelfde voor de sport. Door een creatieve hantering van gedifferentieerde regimes voor verschillende fasen in de detentie en van variabele beveiligingsniveaus blijkt ruimte gevonden te kunnen worden voor een ruim ingevuld dagprogramma. De verschillen in faciliteiten en voorzieningen tussen de verschillende afdelingen zijn daardoor echter heel groot.

18

Mei 2006


2.2 Veiligheid

2.2.1 Voorzieningen Volgens verklaring van het hoofd beveiliging zijn de beveiligingssystemen up to date en operationeel. Er is een gebruiksvergunning, er is ook goede afstemming en samenwerking met de brandweer. Vlak na de Schipholbrand is een (reeds geplande) ontruimingsoefening gehouden in samenwerking met de brandweer. Deze werd doorkruist door een echte alarmmelding die met zich meebracht dat er op een andere afdeling ook naar explosieven moest worden gezocht. De beveiliging tegen ontsnappingen en invoer van contrabande binnen de inrichting is niet voor alle gebouwen en afdelingen op hetzelfde niveau. Dat hangt ook samen met de ontstaansgeschiedenis van het gebouw. Er is een organisatie voor bedrijfshulpverlening (BHV). Daarvan maken geen mensen deel uit die getraind zijn met perslucht. Er kan in Nieuwersluis om een aantal redenen van het inzetten van persluchtgetrainde BHV-ers worden afgezien. De looplijnen naar buiten vanaf de verblijfsafdelingen zijn in alle gevallen heel kort (maximaal 20 meter lopen). Er hoeven maximaal twee deuren gepasseerd te worden. Er is een goede rookafzuigingsinstallatie in de verblijfsafdelingen. 2.2.2 Procedures De draaiboeken bij calamiteiten zijn recent opnieuw vastgesteld en ze zijn en worden besproken met het personeel. Er is alertheid m.b.t. storingen. Executief personeel vertelt desgevraagd dat storingen direct gemeld worden bij medewerkers van de technische dienst en ook direct worden opgelost. Personeel blijkt betrokken bij de evaluatie van de ontruimingsoefening. Er is een goed besef van wat daarbij allemaal nog niet goed ging, en er is bij hen een (gezond) besef dat het houden van regelmatige oefeningen de beste manier is om ervoor te zorgen dat bij calamiteiten adequaat wordt opgetreden. Naast de calamiteitenhandboeken is er ook een recent opgestelde instructie voor piw‘ers waarin (bijna) alle voorkomende werkzaamheden zijn beschreven. Deze instructie behoeft nog de instemming van de ondernemingsraad. Opvallend is dat de rol van de piw’er bij een kritisch proces als de medicijnverstrekking daarin niet is beschreven.

19

Mei 2006


2.2.3 Veiligheidsbeleving Enkele scores in de Gedetineerdensurvey 20044 zijn aanleiding om naar de veiligheidsbeleving van gedetineerden nadrukkelijk onderzoek te doen. 27% van de gedetineerden is het oneens met de stelling: piw’ers discrimineren gedetineerden niet, 23% van de gedetineerden zegt dat ze zich niet veilig voelt in deze inrichting, 53 % is het oneens met de stelling: gedetineerden worden niet door medegedetineerden uitgebuit. Deze vragen dragen bij aan een gemiddelde score op veiligheid van 3,64, hetgeen niet afwijkt van het gemiddelde van de onderzochte vrouweninrichtingen (3,70) maar wat lager is dan de gemiddelde score op veiligheid in huizen van bewaring voor mannen (3,84). Directie en leidinggevenden toonden zich verrast toen ze door de ISt met deze cijfers werden geconfronteerd. Deze signalen strookten volstrekt niet met het beeld dat zij hadden over de veiligheidsbeleving. Een aantal piw’ers had wel kennis genomen van deze scores en geprobeerd betekenis te geven aan de cijfers. Ook voor hen gold dat ze dat beeld niet herkenden, maar zij konden zich wel voorstellen dat bijvoorbeeld gestoord gedrag van medegedetineerden gedetineerden soms angst en schrik kan aanjagen. Daarnaast verwezen ze naar het feit dat vrouwelijke gedetineerden kwetsbaarder en angstiger zijn dan mannelijke gedetineerden. Tussen groepen gedetineerden ontwikkelt zich soms een flinke rivaliteit, die uit kan monden in verbaal geweld of bedreigingen, of fysiek geweld. Wanneer er ondanks controles toch drugs aanwezig zijn in de inrichting kan dat aanleiding geven tot spanningen en conflicten tussen verslaafde gedetineerden. De gedeco geeft aan dat het gestoorde gedrag van gedetineerden soms angst kan veroorzaken. Personeelsleden kunnen zich voorstellen dat niet alle gedetineerden kunnen doorzien hoe bijvoorbeeld plaatsing in een plus-regime gebeurt. Het op zichzelf zorgvuldig verlopend besluitvormingsproces kan daardoor worden ervaren als discriminatie. De gedetineerdencommissie wees erop dat de standaardplusafdeling alleen maar blanke bewoners telt, die de Nederlandse taal goed beheersen, en bevestigt dat de regels niet voor iedereen duidelijk zijn.

I 4

De gedetineerdensurvey is een periodiek door DJI ingezet onderzoek naar de detentiebeleving in alle inrichtingen van het gevangeniswezen. Gedetineerden wordt gevraagd een vragenlijst in te vullen. Wanneer de deelname hoog genoeg is wordt een rapport per locati e uitgebracht.

20

Mei 2006


2.2.4 Integriteit Directie en leidinggevenden erkennen dat de afstand tussen personeel en gedetineerden vaak klein is. Dat wordt als positief beschouwd vanuit een bejegeningsoogpunt. Maar onderkend wordt ook dat mensen (zowel personeelsleden als gedetineerden) daardoor kwetsbaar w orden. Het handhaven van het evenwicht tussen nabijheid, empathie en afstand vraagt in een inrichting voor vrouwelijke gedetineerden voortdurende aandacht. Het is een onderwerp waarover in het werkoverleg gesproken wordt, waarop medewerkers elkaar ook onderling aanspreken en laten aanspreken. Medewerkers worden geacht geen gesprekken op cel met gedetineerden te voeren, mannelijke afdelingshoofden hebben alleen daarom al geen celsleutel. Alleen in calamiteitsituaties kan het gebeuren dat mannelijke personeelsleden gedetineerden fouilleren. Ongeveer zestig procent van de executieve medewerkers zijn vrouwen, het streefgetal is vijfenzeventig. Er zijn klachten van gedetineerden over ongewenste intimiteiten van de zijde van personeel. In het afgelopen jaar waren dat er vier. Directie, personeel en gedeco melden dat op klachten op dit terrein altijd onderzoek en ingrijpen volgt. Wanneer personeelsleden genoemd worden voert het Bureau Integriteit en Veiligheid (BIV) van de DJI dit onderzoek uit. Volgens onze gesprekspartners zijn het soms opzettelijk onjuiste beschuldigingen. Er zijn ook klachten over ongewenste intimiteiten tussen gedetineerden. Ook dan volgt volgens de gedeco en personeelsleden altijd actie. De directie signaleert dat in het Onderlinge Agressie en Geweldtraject naar voren is gekomen dat personeelsleden en gedetineerden over en weer soms heel grove taal gebruiken. Ze ziet daarin een risico voor vervlakking van normen met betrekking tot de omgang tussen personeel en gedetineerden. Medewerkers bevestigen dat er een open cultuur is en dat er onderling en in het werkoverleg, dat iedere twee weken plaatsvindt, ook gesproken wordt over wat wel en niet door de beugel kan, en dat je elkaar scherp moet houden. Ook de gedragscode is recent opnieuw besproken in de teams. Er is binnen de inrichting een vertrouwenspersoon integriteit, tot wie personeelsleden zich kunnen wenden. Gedetineerden kunnen zich wenden tot inrichtingsfunctionarissen. 2.2.5 Communicatie De drempel voor contact tussen personeel en gedetineerden is laag. Uitvoerend personeel zegt dat ze daardoor crisissen bij gedetineerden en spanningen tussen gedetineerden vaak zien aankomen. Er worden ook wel groepsgesprekken met

21

Mei 2006


gedetineerden georganiseerd, wanneer er spanningen binnen een groep zijn. Door de nabijheid wordt drugsgebruik ook vaak opgemerkt: personeelsleden stellen dat ze gedragsveranderingen opmerken bij een gedetineerde die gebruikt heeft, en dan verdere actie (urinecontroles of zoekacties) inzetten. De beleving van personeel is dat er veel vergaderd wordt in de inrichting. De verantwoordelijke voor de trajectbegeleiding schetst dat een trajectplan voor een gedetineerde van de MI-afdeling in wel vier verschillende overlegvormen wordt besproken. De directie betwist dat. Het trajectplan wordt volgens de directie in één vergadering binnen de inrichting en in één vergadering buiten de inrichting besproken. Veel functionarissen zijn betrokken in overleg over nieuwe ontwikkelingen op het terrein van vrouwendetentie. Dat heeft gevolgen voor de communicatie tussen uitvoerend personeel en leidinggevenden. Leidinggevenden worden door uitvoerenden beleefd als functionarissen met een heel eigen takenpakket, die maar beperkte aandacht hebben voor de dagelijkse gang van zaken op de afdelingen waar ze verantwoordelijk voor zijn en die ook in beperkte mate zicht hebben op het functioneren van hun medewerkers. De norm dat leidinggevenden jaarlijkse functioneringsgesprekken houden met al hun medewerkers wordt in deze inrichting gehandhaafd, stellen leidinggeven en uitvoerende medewerkers. Uitvoerende personeelsleden laten merken niet heel veel waarde te hechten aan de uitkomsten van die gesprekken. In hun ogen is hun leidinggevende zo weinig betrokken bij hun dagelijks functioneren en in de aansturing van de afdeling dat functioneringsgesprekken daardoor niet veel waarde hebben. Er is daarbij ook kritiek op de wijze waarop de functie van senior-piw’er in Nieuwersluis (nog niet) wordt ingevuld. Deze zou het afdelingshoofd kunnen ontlasten bij zijn taken, of hem bij afwezigheid moeten kunnen vervangen. 2.3 Reïntegratie De inrichting maakt deel uit van het netwerk van de vrouweninrichtingen in Nederland die samenwerken ten behoeve van de maatschappelijke integratie van vrouwelijke gedetineerden. Deze inrichtingen werken samen in een door het Europees Sociaal Fonds gesubsidieerd Equal-project met Humanitas, met Exodus en met Zorgconcept. Het project heet “Toekomst in Balans”. In de voorbije projectperiode lag het accent op de samenwerking met de externe partners. In de lopende projectperiode van vier jaar staat onderzoek naar de resultaten en naar de effectiviteit van de samenwerking centraal. Binnen het project worden alle individuele trajecten - en dat zijn er landelijk meestal rond

22

Mei 2006


de honderd - gevolgd. Vanuit het project w ordt door een nieuwsbrief en door themadagen gewerkt aan verspreiding van kennis. De gemeente Utrecht wil gaan participeren in het project Toekomst in Balans. De reclassering heeft tot nu toe niet geparticipeerd. Gedetineerden die doorgestroomd zijn naar de standaardplus-afdeling worden geacht mee te werken aan een plaatsing op de MI-afdeling. In samenwerking met hen wordt een trajectplan opgesteld, bij de uitvoering waarvan alle problemen die zich rond de terugkeer in de samenleving voordoen worden aangepakt. De piw‘ers van de MI-afdeling voeren de functie van trajectbegeleider uit. Zij hebben daartoe eenmalig een training “Motiverende gesprekstechnieken” gevolgd. Twee keer per week vindt op de afdeling MI het trajectenoverleg plaats. De inrichting is bezig de functie van medewerker maatschappelijke dienstverlening (mmd’er) vorm te geven in lijn met de landelijke ontwikkeling. De aan die functie verbonden werkprocessen zijn beschreven. De mmd’er zal zich vooral richten op de reïntegratie van gedetineerden die niet via de trajectbegeleiding in de MI-afdeling naar de samenleving terugkeren, en vooral aandacht geven aan de praktische aspecten, als identiteitsbewijs, zorgverzekering, huisvesting en uitkering. Het onderwijs op de standaardplus - en de MI-afdeling wordt ingezet om de reïntegratie te ondersteunen. Het omvat sociale vaardigheidstrainingen, sociale hygiëne, budgettering, en Nederlands. Er is een samenwerking met het Albedacollege (het ROC in Rotterdam) die in voorkomende gevallen cursusmateriaal verstrekt en die gedetineerden de gelegenheid geeft hun opleiding na detentie bij hen te vervolgen. Er zijn mogelijkheden om erkende diploma’s te halen op het gebied van groenvoorziening, schoonmaak en horeca. De voortgang van de budgetteringscursussen is afhankelijk van de beschikbaarheid van reclasseringsmedewerkers. Er wordt nauwelijks een beroep gedaan op en gebruik gemaakt van bijzondere individuele opleidingstrajecten, zoals beroepsopleidingen. De gedeco stelt dat de oorzaak is dat de inrichting daaraan niet financieel wil bijdragen. De directie stelt dat ze nut en noodzaak goed moet afwegen, omdat het budget voor opleidingen beperkt is. Humanitas ontwikkelt cursussen die gericht zijn op het versterken van de opvoedingsvaardigheden van de gedetineerde vrouwen. Daarnaast kent Humanitas een maatjes-project: gedetineerden vrouwen kunnen langdurig een beroep doen op een maatje, die hen steunt bij het opnieuw invullen van hun rol in gezin en opvoeding.

23

Mei 2006


3 Conclusies

3.1 Rechtspositie De rechtspositie van gedetineerden in Nieuwersluis wordt op de meeste punten goed gewaarborgd. Informatie over de rechtspositie is voor iedere gedetineerde beschikbaar. Er is een alerte houding m.b.t. het signaleren en oplossen van problemen op dit terrein: een levendige klaagcultuur, een actieve gedetineerdencommissie, een pro-actieve directie, een betrokken commissie van toezicht. De ISt is van mening, dat over de volle breedte in ruime mate aan de minimumeisen uit de Pbw kan worden voldaan, en dat er ook voldoende ruimte gevonden kan worden voor overleg en ontwikkeltaken. Uit de opbouw van de dagprogramma’s spreekt een grote inzet om een zinvolle dagbesteding voor gedetineerden mogelijk te maken, waardoor op een aantal punten voorzieningen het minimum te boven gaan. 70 % van de gedetineerden kan werk verrichten. De bewegingsvrijheid voor groepen gedetineerden gaat ver uit boven het wettelijke minimum. De ISt concludeert dat er op een aantal terreinen knelpunten en risico’s zijn. Bekendheid met de regels voor anderstaligen Het is goed dat er huisregels zijn op alle cellen. Het valt ook te prijzen dat er piw’-ers zijn die gedetineerden in vreemde talen wegwijs maken waar het de huisregels betreft. Toch moeten alle gedetineerden in beginsel op dezelfde wijze toegang kunnen hebben tot de informatie over hun rechtspositie. De inrichting schiet tekort doordat ze de huisregels niet heeft vertaald in een aantal veelgesproken talen als Spaans en Engels. Bezoek van gezin en kinderen Op basis van het Verdrag inzake de Rechten van het Kind (art. 9.3) eerbiedigt de staat het recht van het kind dat van een ouder of beide ouders is gescheiden, op

24

Mei 2006


regelmatige basis persoonlijke betrekkingen en rechtstreeks contact met beide ouders te onderhouden, tenzij dat in strijd is met het belang van het kind. Artikel 34.1 van de European Prison Rules (jan. 2006) verplicht de overheid om speciale aandacht te geven aan de eisen die vrouwen stellen wanneer ze gedetineerd zijn, zoals hun behoeften met betrekking tot lichamelijke en medische zorg, hun opleiding en training, hun behoeften op sociaal en psychologisch vlak. De ISt vindt dat de voor iedere gedetineerde geldende bezoekregeling (met vaste bezoekmomenten op celnummer, en beperkte contactmogelijkheden tijdens het bezoek) in onvoldoende mate beantwoordt aan de behoefte van vrouwelijke gedetineerden aan contact met kinderen en aan het recht van kinderen op een normaal contact met de moeder. Dit contact moet verder kunnen gaan dan alleen een gesprek aan een tafeltje zonder enige vorm van lichamelijk contact. Er is in Nieuwersluis een logeerhuis, waarvan echter een zeer beperkt aantal gedetineerden gebruik kan maken. Er worden moeder-kindmiddagen georganiseerd voor gedetineerden van enkele afdelingen. Daaruit blijkt dat de inrichting in beginsel oog heeft voor die bijzondere eisen. De meeste gedetineerden zijn echter voor het contact met hun kinderen en familie aangewezen op de mogelijkheden van het individuele bezoek in de bezoekzaal. Het gebruik van telefoon De verruiming van de tijdstippen waarop gedetineerden kunnen telefoneren door het installeren van telefoon op cel wordt door de ISt positief beoordeeld. De ISt constateert dat het hier een maatregel betreft, die vanuit een oogpunt van beheer wordt doorgevoerd. De ISt acht het niet gelukkig dat het gebruik van de telefoon op cel tot hogere kosten voor de gedetineerde zou leiden dan het gebruik van de kaarttelefoon op de afdeling, en concludeert dat over de precieze hoogte van de tarieven onduidelijkheid bestaat. De aanwezigheid en de toegankelijkheid van de medische dienst Art. 34 lid 1 European Prison Rules (over de specifieke behoeften van vrouwelijke gedetineerden) moet leidend zijn voor de vormgeving van de medische dienst. De ISt is van mening dat de organisatie van een medische dienst conform de formatieregels voor manneninrichtingen niet automatisch voldoet aan de eis die uit dit artikel voortvloeit. De behoefte aan medische zorg van vrouwen in detentie kan kwantitatief en kwalitatief verschillen van die van mannen in detentie. De ISt constateert dat er s ignalen zijn dat de medische dienst niet in staat is de zorg te leveren, die ze moet leveren: er vindt

25

Mei 2006


afwenteling van taken van verpleegkundigen naar de arts plaats, er is een achterstand bij het implementeren van protocollen, er zijn lange wachttijden (tot 14 dagen) voor het huisartsconsult en voor speciale behandelingen. De regimaire verschillen tussen standaardafdelingen en de overige afdelingen Nieuwersluis is een normaal beveiligde inrichting. Omdat veel gedetineerden op grond van harde criteria niet in aanmerking komen voor plaatsing op de standaardplus-afdeling en degenen die wel aan de harde criteria voldoen, daarnaast moeten voldoen aan gedrags- en motivatie-eisen is het risico van een ongelijke behandeling aanwezig. De ISt vindt dat de inrichting aandacht moet schenken aan dit probleem omdat anderstalige en buitenlandse gedetineerden, maar ook gestoorde gedetineerden, onvoldoende kansen krijgen om gebruik te maken van de bijzondere voorzieningen op het terrein van onderwijs, bezoek, arbeid en contact met kinderen die aan het verblijf op de standaardplus - en MIafdeling verbonden zijn. 3.2 Veiligheid Waar het de onderzochte aspecten betreft is de veiligheid in de inrichting op orde. Er zijn goede voorzieningen en calamiteitenhandboeken. Calamiteiten worden geoefend en er wordt lering getrokken uit oefeningen. Medewerkers voelen zich daarbij betrokken. Er is ook erkenning van de bijzondere kwetsbare positie van vrouwelijke gedetineerden. De verplichting om daar in te voorzien vloeit voort uit art 25, lid 4 van de European Prison Rules: binnen het regime moet bijzondere aandacht gegeven worden aan de behoeften van gedetineerden die fysiek, mentaal of seksueel geweld hebben ondergaan Die aandacht komt tot uitdrukking in een afgewogen benadering van het vraagstuk hoe de afstand personeel-gedetineerden moet zijn. Er zijn gedragsregels, het is een onderwerp van het werkoverleg, personeelsleden spreken elkaar aan wanneer ze risico’s zien, en er wordt opgetreden bij incidenten.

26

Mei 2006


Toch zijn er ook op dit terrein knelpunten en risico’s. Communicatie in de lijn De afdelingshoofden hebben een groot aantal ontwikkelen overlegtaken, hun rol als leidinggevende en coach voor hun medewerkers komt daardoor niet goed uit de verf. Hoewel aan de regels rondom het houden van jaarlijkse functioneringsgesprekken de hand gehouden wordt, wordt het door de medewerkers nog te veel als een verplicht nummer ervaren. Het gesprek tussen leidinggevenden en de medewerkers gericht op de ontwikkeling van de medewerker en hun rol in de organisatie komt nog te weinig op gang. Omdat Nieuwersluis ingrijpende en van bovenaf opgelegde veranderingen moet doorvoeren acht de ISt het van het grootste belang dat het gesprek tussen leidinggevenden en medewerkers een goede kwaliteit heeft. Aanpak van gedragsproblemen Verschillende groepen medewerkers hebben uitgesproken dat er te snel een beheersmatig antwoord op gestoord gedrag wordt gegeven en dat bij problematisch gedrag te snel een beroep gedaan wordt op isolatie. De ruimte voor een andere benadering is verminderd. Dat klemt des te meer omdat ook het aantal vrouwelijke gedetineerden met psychische stoornissen toeneemt, en de mogelijkheden tot plaatsing in andere voorzieningen binnen de penitentiaire inrichtingen gering zijn. Het feit dat het dagprogramma van de BZA zeer beperkt is kan het risico dat gestoorde gedetineerden niet de zorg en aandacht krijgen die ze behoeven, versterken. De ISt is van mening dat de inrichting moet nagaan of de zorg en het dagprogramma en het contact met gedetineerden die in crisis raken of aan stoornissen leiden, toereikend is. 3.3 Reïntegratie Er is bijzondere aandacht voor reïntegratie van gedetineerden, daarbij wordt een groot beroep gedaan op de eigen verantwoordelijkheid van gedetineerden. Er zijn in de voorbije jaren belangrijke partnerschappen opgebouwd van vrouweninrichtingen met Humanitas, Exodus, Zorgconcept, die zo aansprekend werken, dat ook een enkele gemeente (Utrecht) nu aansluiting zoekt bij dit samenwerkingsverband.

27

Mei 2006


Ook hier een kanttekening. Hoewel de samenwerkingsprojecten al een aantal jaren geleden in gang gezet zijn, ligt het accent volgens de ISt nog altijd sterk op het ontwikkelen van beleid. Op het vlak van uitvoering lijkt de samenwerking nog steeds in een beginfase te verkeren. Dat voorzieningen als budgetteringscursussen en speciale opleidingen altijd beschikbaar zijn als ze nodig geacht worden is nog steeds niet goed geborgd. Er zijn wel veel inspanningen, maar er is nog weinig zicht op de resultaten. Daardoor is het ook niet mogelijk om te beoordelen of alle ingezette middelen efficiënt worden ingezet. De ISt vindt dat de inrichting goed moet waken over de effectiviteit van de samenwerkingsverbanden op het terrein van reïntegratie, op de efficiency van het proces en van de daarbij ingezette overlegvormen. De ISt is verbaasd en bezorgd over het feit dat de reclasseringsorganisaties nog geen mogelijkheid hebben gevonden om in dit samenwerkingsproject te participeren.

28

Mei 2006


4 Aanbevelingen

4.1 Aanbevelingen voor de locatie Nieuwersluis De ISt beveelt de locatie Nieuwersluis aan om: 1. De huisregels via vertalingen op schrift, om te beginnen in het Engels en het Spaans, beter toegankelijk te maken voor niet Nederlandstalige gedetineerden. 2. De bereikbaarheid en toegankelijkheid van de medische dienst te verzekeren en een oplossing te zoeken voor het knelpunt dat niet alle taken worden uitgevoerd. 3. De mogelijkheden voor contact tussen gedetineerde moeders en hun kinderen tijdens bezoek te verruimen. 4. Duidelijkheid te verschaffen over het al dan niet optredende verschil in kosten tussen het telefoneren op cel en het telefoneren via de afdelingskaarttelefoon. 5. Te onderzoeken of het beroep op de maatregel van isolatie kan worden teruggedrongen door verbetering van de opvang van gedetineerden in crisis en gedetineerden die gestoord gedrag vertonen. 4.2 Aanbevelingen voor de Dienst Justitiële Inrichtingen De ISt beveelt de Dienst Justitiële Inrichtingen aan om: 6. De aansluiting van de reclasseringsorganisaties bij het project “Toekomst in Balans" te bevorderen.

29

Mei 2006


Bijlage A: Toetsingskader

Rechtspositie Specifiek

Hoofdvraag

Aanzet tot norm en bron

Informatievraag

Justitiabele is op de

1. Worden de

De instelling informeert de

Ontvangt de gedetineerde bij

hoogte van zijn

gedetineerden

justitiabele bij binnenkomst

binnenkomst schriftelijke

rechten en plichten

geïnformeerd over de

en gedurende detentie in een

informatie (de huisregels)

regels waar zij zich

voor hem begrijpelijke taal

omtrent: de voorschriften voor

voor een goede

over zijn rechten en plichten.

bejegening van

uitvoering van de

(art. 41 lid 1 EPR en art. 56

gedetineerden, de categorie

vrijheidsbeneming

Pbw)

waartoe hij behoort, de

aan houden moeten?

Gedetineerde vreemdelingen

disciplinaire regels, de

worden in het bijzonder

toegestane methoden om

gewezen op het recht om de

informatie in te winnen en

consulaire vertegenwoordiger

klachten in te dienen en alle

van zijn land van zijn detentie

andere zaken die

te informeren

gedetineerden dienen te

toezichtcriterium

weten om hun rechten en plichten te begrijpen en zich aan te passen aan het leven in de inrichting? 2. Worden de

Gedetineerden worden bij

Ontvangt de gedetineerde bij

gedetineerden

binnenkomst en verdere

binnenkomst informatie

geïnformeerd over de

detentie gewezen op hun

(schriftelijk en mondeling)

klachtregeling voor

recht een bezwaar- of

over de bezwaar- en

gedetineerden?

verzoekschrift in te dienen,

klachtprocedure?

zich te wenden tot de

Staat in de huisregels

maandcommissaris, een

duidelijk en in begrijpelijke

klaag- of beroepschrift in te

taal waartegen, op welke

dienen. (art. 41 en 42 EPR en

wijze en in welke gevallen een

art. 56 Pbw)

verzoek - of bezwaarschrift, beklag- of beroepschrift kan worden ingediend?

30

Mei 2006


Rechtsbijstand; gedetineerde

Zijn er mogelijkheden om de

heeft recht op rechtsbijstand.

gedetineerde (juridische)hulp

(art. 18 Gw en art. 65 Pbw)

te bieden bij het indienen van een klacht en/of het bijstaan gedurende de klachtprocedure?

De inrichting draagt

3. Hoe wordt

Gedetineerden worden aan

Draagt de inrichting er zorg

zorg voor het

voorkomen dat op

geen andere beperkingen

voor dat de privacy gedurende

garanderen van de

rechten van

onderworpen dan die welke

celinspecties, bij het

rechten van de

gedetineerden geen

voor het doel van de

ontvangen van bezoek, bij

gedetineerde.

onnodige inbreuken

vrijheidsbeneming of in het

urinecontroles alsook inzage

worden gemaakt?

belang van de handhaving

van het penitentiaire dossier

van de orde of de veiligheid in

alleen bij uitzondering en zo

de inrichting noodzakelijk zijn.

min mogelijk wordt beperkt?

(art. 2 lid 4 Pbw)

Vinden inbreuken op de lichamelijke integriteit op grond van duidelijke voorschriften en alleen plaats in situaties waarbij een minder ingrijpend middel niet effectief is (gebleken) of niet voorhanden is?

Het nemen van

Zijn er richtlijnen met

sanctionerende en

betrekking tot sanctiebeleid?

geweldmaatregelen vindt na

Komt het sanctie- en

zorgvuldige afweging plaats

geweldbeleid overeen met

(proportioneel), niet

weten regelgeving?

willekeurig en met in

Is het sanctiebeleid duidelijk

achtneming van de

voor medewerkers?

voorschriften en door daartoe

Worden gedetineerden

bevoegde functionarissen (art.

voldoende op de hoogte

35 Pbw, art. 1, 4, 5 en 51 lid 4

gesteld van het sanctiebeleid?

EPR)

Op welke wijze wordt intern toezicht gehouden op het zorgvuldig en proportioneel toepassen van sanctionerende en geweldmaatregelen?

31

Mei 2006


Wordt bij de toepassing van geweld achteraf de arts ingeschakeld om toe te zien op de conditie van de gedetineerde? 4. Waarborgt het

Levensovertuiging;

Worden gedetineerden

dagprogramma de

gedetineerden zijn in de

structureel in de gelegenheid

rechten van

gelegenheid om geloofs- of

gesteld om godsdienstige of

gedetineerden?

levensovertuiging te belijden.

levensbeschouwelijke

(art. 41 lid 4 Pbw en art. 46 en

bijeenkomsten bij te wonen

47 EPR)

en contacten met geestelijk verzorgers te hebben?

Contact onderhouden

Worden gedetineerden in de

buitenwereld: gedetineerden

gelegenheid gesteld om te

worden in de gelegenheid

telefoneren, post te ontvangen

gesteld om contact met de

en te versturen en bezoek te

buitenwereld te onderhouden.

ontvangen?

(art. 13 Gw, art. 36 t/m 40 Pbw

Houdt het dagprogramma

en art. 43 en 45 EPR)

rekening met het recht van gedetineerden om minimaal eenmaal per week met personen buiten de inrichting te telefoneren?

Toegang medische en

Hebben gedetineerden goede

psychische zorg; gedetineer-

toegang tot de medische en

den hebben de mogelijkheid

psychische zorg, in het

om een arts, psychiater,

bijzonder de inrichtingsarts,

psycholoog of tandarts te

psycholoog en tandarts?

consulteren. (art. 42 Pbw en art. 26, 27, 29 t/m 32 EPR) Onderwijs en kennisname

Kunnen gedetineerden

nieuws; gedetineerden

gebruik maken van

hebben met het oog op hun

onderwijsaanbod in en/of

reïntegratie recht op

buiten de inrichting?

deelname aan onderwijs en


het kennisnemen van nieuws.

gelegenheid gesteld om

(art. 48 lid 1 Pbw en art. 45, 77

dagelijks kennis te nemen van

t/m 82 EPR)

het nieuws?

32

Mei 2006


Worden zij in dit verband standaard in de gelegenheid gesteld de inrichtingsbibliotheek te bezoeken? Arbeid; gedetineerde heeft

Kunnen gedetineerden

recht op deelname aan de in

gebruik maken van het

de inrichting beschikbare

arbeidsaanbod in de

arbeid. (art. 47 Pbw en

inrichting?

art. 71 t/m 76 EPR) Recreatie/sport; gedetineerde

Houdt het dagprogramma

heeft recht op gebruik maken

rekening met de wettelijk

van sport- en recreatie-

voorgeschreven uren voor

activiteiten. (art. 48 lid 2,

recreatie en sport?

49 Pbw en art. 83 t/m 85 EPR) Luchten; gedetineerde moet


dagelijks een uur in de

gelegenheid gesteld om

buitenlucht zijn. (art. 24, 49 lid

dagelijks een uur in de

3 en 55 lid 1 Pbw, art. 86 EPR)

buitenlucht te zijn?

Hygiëne; gedetineerde heeft

Is er voldoende ruimte voor

recht op persoonlijke hygiëne.

persoonlijke verzorging?

(art. 44 Pbw, art 18 t/m 24 EPR) Voedsel; de inrichting houdt

Wordt bij het aanbod van

rekening met geloof- en

voedsel aan gedetineerden

levensovertuiging bij het

rekening gehouden met

verstrekken van voedsel.

geloof- of levensovertuiging,

(art. 44 lid 1 Pbw) Bij het

en voldoende kwaliteit en

aanbod van voedsel wordt

kwantiteit?

rekening gehouden met, uit medisch oogpunt, goede kwaliteit en hoeveelheid. (art 25 EPR) Overleg en vertegenwoor-


diging: directie draagt zorg

gelegenheid gesteld

voor regelmatig overleg met

georganiseerd te overleggen

gedetineerden over detentie-

met de directie?

zaken. (art. 74 Pbw)

33

Mei 2006


5. Heeft de inrichting

De penitentiaire inrichting

Hoe komt gelijke behandeling

aandacht voor het

heeft aandacht voor het

en het verbod op discr iminatie

voorkomen van

voorkomen van

in de bejegening van

discriminatie ?

ongerechtvaardigd verschil in

gedetineerden tot

bejegening en het verbod op

uitdrukking?

discriminatie . (art. 1 Gw en art. 2 EPR) 6. Wordt bij het

Bij de samenplaatsing van

Op grond waarvan wordt

samenplaatsen van

gedetineerden wordt rekening

bepaald of er contra-

gedetineerden in één

gehouden met de contra-

indicaties zijn voor

verblijfsruimte

indicaties voor samen-

samenplaatsing?

rekening gehouden

plaatsing.

Wie besluit of er sprake is van

met de belangen van

(art. 16 lid 2 Pbw, art. 11a

contra-indicaties voor

de gedetineerden?

Regeling selectie, plaatsing en

samenplaatsing?

overplaatsing DJI)

Worden gedetineerden in de gelegenheid gesteld om hun voorkeur uit te spreken voor een celgenoot?

De meerpersoonscellen

Zijn er afsluitbare kastjes voor

voldoen aan specifieke eisen

elke gedetineerde?

m.b.t. sanitair, ventilatie en

Is er een goede afgeschermde

verlichting. (art. 10 lid 2 en art

toilet- en wasgelegenheid?

12a, Regeling eisen verblijfsruimte penitentiaire inrichtingen, DJI) De privacy van de

Wordt er met een

gedetineerde bij samen-

wisselrooster gewerkt?

plaatsing wordt gewaarborgd. Op problemen die zich voor

Wordt adequaat gereageerd

doen bij samenplaatsing van

op problemen die zich

gedetineerden wordt

voordoen bij samenplaatsing

adequaat gereageerd.

van gedetineerden?

34

Mei 2006


Veiligheid Specifiek

Hoofdvraag


Informatievraag

Voorzieningen in het

7. Zijn de veiligheids-

De veiligheidsvoorzieningen

Hoe vaak worden de

kader van orde en

voorzieningen in de

worden regelmatig

technische voorzieningen als

veiligheid van de

inrichting steeds

onderhouden en

detectiepoorten, sloten e.d.

inrichting zijn te

operationeel en

gecontroleerd.

gecontroleerd?

allen tijde technisch

worden dagelijks alle

Is het beheer van

volledig bruikbaar en

handelingen verricht

geautomatiseerde systemen

worden voortdurend

om de veiligheid van

zodanig geregeld dat deze

volledig ingezet om

personeel en

alleen gemuteerd kunnen

de veiligheid te

gedetineerden te

worden door de bevoegde

waarborgen

waarborgen?

functionarissen?

toezichtcriterium

Is er een door de gemeente verstrekte gebruiksvergunning en worden de eisen daarvan regelmatig door een daartoe bevoegde instantie gecontroleerd? De medewerkers reageren

Zijn er interne regels die

altijd alert op meldingen en

voorschrijven hoe te handelen

onregelmatigheden met

in geval van het constateren

betrekking tot orde en

van afwijken van het vereiste

veiligheid van de inrichting.

veiligheidspatroon van de inrichting? Worden er alarmmeldingsoefeningen gehouden? Worden alarmmeldingen en de reacties daarop geëvalueerd? Hoe wordt gecontroleerd of het personeel alert reageert op de door de technische apparatuur geleverde informatie?

35

Mei 2006


Er is een calamiteitenplan dat

Is er een calamiteitenplan?

de organisatie in staat stelt

Welke onderwerpen worden

adequaat te reageren op

in dit plan geregeld?

ernstige incidenten en/of

Is het plan afgestemd met

rampen.

politie, brandweer, ambulancedienst en andere autoriteiten/voorzieningen? Worden er oefeningen gehouden met het plan?

Regelgeving gericht

8. Zijn medewerkers

De instructies gericht op het

Zijn er dienstinstructies

op handhaving orde

op de hoogte van en

beperken van de rechten van

gericht op handhaving van

en veiligheid wordt

getraind in het

gedetineerden en in het

orde en veiligheid

nageleefd.

hanteren van

bijzonder het toepasse n van

beschikbaar?

beperkende regels /

geweld voldoen in ieder geval

Komt de inhoud van de

geweldmaatregelen?

aan de volgende eisen: − de instructies zijn conform de Geweldsinstructies penitentiaire inrichtingen. (art. 40 EPR en art. 35 lid 4 Pbw) − op papier of elektronisch beschikbaar voor de medewerkers − in voor het personeel begrijpelijke taal opgesteld − worden in geval van wijziging beleid (of instructies) geactualiseerd.

dienstinstructies gericht op handhaving van orde en veiligheid overeen met weten regelgeving? Wordt de naleving van alle binnen de inrichting toegepaste regelingen en procedures door het management stelselmatig gecontroleerd, geëvalueerd en worden regelingen en procedures zonodig bijgesteld? Zijn de dienstinstructies gericht op handhaving van orde en veiligheid bekend bij de medewerkers?

36

Mei 2006


Alle (executieve)

Worden alle (executieve)

medewerkers worden

medewerkers voldoende

structureel geschoold en

geschoold in de

getraind zodat er altijd

dienstinstructies gericht op

voldoende vaardigheid is in

handhaving van orde en

het toepassen van de

veiligheid?

instructies. Hierbij is aandacht

Worden alle (executieve)

voor proportionele toepassing.

medewerkers voldoende

(art. 40, 55 lid 2 en 63 lid 1

getraind in de

EPR)

dienstinstructies gericht op handhaving van orde en veiligheid? Wordt voldoende getoetst of executieve medewerkers voldoende vaardigheid hebben in het toepassen van de dienstinstructies gericht op handhaving van orde en veiligheid? Is bij het scholen en trainen van medewerkers, gericht op handhaving van orde en veiligheid, voldoende aandacht voor proportionele toepassing?

Er is een calamiteitenteam dat

Bestaat er een

getraind is om zorgvuldig en

calamiteitenteam?

proportioneel geweld toe te

Is het calamiteitenteam

passen. (art. 35 Pbw en art. 63

voldoende uitgerust om zijn

lid 3 EPR)

werkzaamheden te kunnen uitvoeren? Is het calamiteitenteam extra getraind op proportionele inzet?

37

Mei 2006


Er wordt samen-

9. Wordt er

Samenwerking bestaat

Vindt er regelmatig overleg

gewerkt met keten-

samengewerkt met

plaats met ketenpartners op

partners (om de

partners in de

gevolgen van inci -

strafrechts- en

denten te beheersen

veiligheidsketen?

tenminste uit: − er zijn randvoorwaarden gecreëerd zodat incidenten beheerst worden en calamiteiten zoveel mogelijk voorkomen worden. − er is sprake van periodiek overleg met de meest relevante ketenpartners.

en calamiteiten te voorkomen op het terrein van veiligheid)

het terrein van maatschappelijke veiligheid? Zijn er (schriftelijke) afspraken over samenwerking met ketenpartners op het terrein van maatschappelijke veiligheid?

Geweld, bedreiging

10. Is er open

Communicatie tussen

Biedt het dagprogramma

en intimidatie binnen

communicatie tussen

medewerkers en

mogelijkheden voor co mmu-

de inrichting wordt

gedetineerden en

gedetineerden wordt

nicatie tussen medewerkers

voorkomen.

medewerkers?

gestimuleerd, zodat

en gedetineerden en wordt dit

spanningen in omgang tussen

voldoende gestimuleerd?

gedetineerden en tussen

Is het klimaat van bejegening

gedetineerden en personeel

respectvol?

geconstateerd kunnen

Worden klachten m.b.t.

worden. (art. 52 en 56 EPR)

bejegening serieus opgepakt? Werkt de inrichting aan (verbetering van) de bejegening?

11. Waarborgt het

Bij de samenstelling van

Wordt er rekening gehouden

inrichtingsbeleid dat

groepen en groepsactiviteiten

met bekend zijnde beheers

onderling geweld,

wordt rekening gehouden met

en/of beveiligingsrisico´s van

bedreiging en

risicoprofielen van

gedetineerden?

intimidatie wordt

gedetineerden. (art. 11 en 12

Zijn procedures omtrent

voorkomen?

EPR)

winkeltegoeden, belmomenten, bestellingen winkel, ruilen goederen etc. beschreven? (Dit kunnen elementen zijn die vatbaar zijn voor intimidatie en bedreiging) Is er regelmatig overleg m.b.t. justitiabelen met functionarissen uit verschillende disciplines?

38

Mei 2006


Worden daarbij beslissingen m.b.t. groepssamenstelling genomen? Er is gerichte controle op de

Welke controles vinden in het

aanwezigheid van

kader van onderzoek op

contrabande ter vermijding

contrabande plaats?

van veiligheidsrisico’s. Personeelsinzet is afgestemd

Is op momenten van directe

op beheersrisico´s.

contacten tussen justitiabelen de personeelsinzet voldoende?

Incidenten worden

Worden voorkomende

geëvalueerd.

incidenten geëvalueerd? Leiden incidenten tot bijstelling van bestaand beleid?

Er wordt opgetreden

12. Heeft de inrichting

Er is een drugsbeleid dat

Is er een vastgesteld

tegen invoer van,

een samenhangend

voldoet aan de volgende

drugsbeleid?

handel in en gebruik

beleid gericht op

Zijn medewerkers bekend met

van drugs.

voorlichting,

eisen: − het is formeel vastgesteld. − medewerkers hebben kennis van de inhoud van het beleid. − er is samenhang tussen voorlichting. − ontmoediging, begeleiding en bestrijding. − het beleid sluit aan op het zorgbeleid voor verslaafden. − er is sprake van evaluatie en bijstelling van beleid.

begeleiding en bestrijding van drugs?

(Nota drugsontmoedigingsbeleid)

het drugsbeleid? Zijn de medewerkers betrokken bij het opstellen van het drugsbeleid? Is er voldoende samenhang in het beleid m.b.t. voorlichting, ontmoediging, bestrijding en zorg ten aanzien van verslaafden? Is actieve voorlichting een onderdeel van het vastgestelde drugsbele id? Is er sprake van evaluatie van beleid wat kan leiden tot bijstelling van het beleid?

39

Mei 2006


13. Wordt er conform

Toepassing van het drugs-

Wordt het drugsbeleid

het vastgestelde

beleid behelst in ieder geval: − de gedetineerden worden geïnformeerd over de maatregelen die in het kader van drugsbeleid genomen kunnen worden. − verslaafden worden begeleid. − er vinden regelmatig (urine)controles plaats. − sancties worden consequent toegepast.

kenbaar gemaakt aan de

drugsbeleid gewerkt?

gedetineerden? Vinden in voldoende mate controles plaats? Wordt er consequent gesanctioneerd?

(art. 29 Pbw) Er is aandacht voor

14. Is de organisatie

De organisatie is ingericht en

Kunnen medewerkers bij het

integriteit, op

ingericht om de kans

personeel wordt ingezet op

management terecht met

incidenten wordt

op integriteits-

een wijze waarop de kans op

integriteitskwesties?

adequaat

inbreuken te

het plaatsvinden van

Toont het management een

gereageerd.

minimaliseren?

integriteitsinbreuken is

voorbeeldfunctie op het

geminimaliseerd. Daarbij

gebied van integriteit?

hoort o.a.: − integriteit is structureel een onderdeel van het werkoverleg. − de organisatie kent zorgvuldige regels voor het omgaan met vertrouwelijke informatie waarover men beschikt.

Is integriteit een str uctureel onderdeel van werkoverleg, functioneringsgesprekken en opleidingen? Zijn VIR en WBP geïmplementeerd? Is er een vertrouwenspersoon met een duidelijke rol in het integriteitsbeleid?

15. Is er sprake van

Er is een integriteitsbeleid dat

Is er een vastgesteld

een integriteitsbeleid

tenminste voldoet aan: − het integriteitsbeleid is onderdeel van een bredere visie. − integrite it is ingebed in de organisatie. − het integriteitsbeleid draagt eraan bij dat medewerkers hun veiligheid, hun onafhankelijkheid en hun professionele rol t.o.v. gedetineerden handhaven.

integriteitsbeleid?

(art. 1, 51, 52, 54 lid 1, 55 lid 4

duidelijke, heldere normen en

en 56 EPR)

waarden?

Is het integriteitsbeleid een herkenbaar onderdeel van de visie van de organisatie? Zijn medezeggenschap en medewerkers voldoende betrokken bij het opstellen van dit integriteitsbeleid? Is er een gedragscode met

40

Mei 2006


16. Worden

Voldoende op de hoogte zijn

Zijn medewerkers op de

medewerkers

behelst in ieder geval dat

hoogte gebracht van de regels

geïnformeerd over

medewerkers beleid, protocol-

op het gebied van integriteit,

beleid en regelingen?

len, regelingen, gedragscode,

incl. de gedragscode?

ambtseed, regeling aannemen geschenken e.d. kennen. (art. 55 EPR) 17. Zijn doelstellingen

De organisatie heeft het

Is er een analyse van

en prioriteiten

integriteitsbeleid naar de

kwetsbare werkgebieden

vastgesteld en

eigen kenmerken van de

gemaakt?

worden o.g.v.

organisatie en de locatie

Tonen management en

gesignaleerde risico’s

vertaald.

medewerkers zich bewust te

maatregelen ingezet

zijn van de risico’s op het

om de doelstellingen

gebied van integriteit?

te beheersen?

Kent het integriteitsbeleid concrete, zo mogelijk meetbare, doelstellingen? Kent het integriteitsbeleid een duidelijke normstelling? Is er een overzicht van risicovolle functies? De organisatie heeft op de

Speelt integriteit een rol bij

voor de organisatie

het aannamebeleid en de

gesignaleerde

introductie van nieuwe

integriteitsrisico’s specifieke

medewerkers?

beheermaatregelen getroffen

Is er sprake van voldoende

op o.a. de volgende terreinen: − werving en aanstelling van personeel. − inzet medewerkers; − opleidingen voor de medewerkers. − beoordeling van functioneren van medewerkers.

functiescheiding bij risicovolle functies? Is er aandacht voor een evenwichtige samenstelling van de teams? Rouleren medewerkers periodiek tussen de afdelingen / teams? Rouleren de afdelingshoofden / teamleiders periodiek tussen de verschillende afdelingen / teams?

41

Mei 2006


Is integriteit een onderwerp in de opleidingsplannen van de medewerkers? Komt integriteit aan bod in het functioneringsgesprek? Zijn er maatregelen om de belemmeringen voor een open en transparante organisatie als gevolg van de aanwezigheid van verschillende bestemmingen in een locatie weg te kunnen nemen? Zijn er maatregelen om de belemmeringen voor een open en transparante organisatie als gevolg van de gebouwelijke structuur weg te kunnen nemen? Zijn er protocollen m.b.t. vertrouwelijke informatie? Stemt de inhoud van deze protocollen overeen met weten regelgeving (bv. VIR en WBP)? 18. Wordt de goede

Regelingen en procedures

Is er sprake van

uitvoering van beleid

worden nageleefd.

zelfcorrigerend vermogen

en beheersings-

door het uiten van kritiek,

maatregelen bewaakt

open communicatie, elkaar

en worden

aanspreken op (on)gewenst

integriteitsbreuken

gedrag en aanspreken door

adequaat aangepakt?

het management? Is er sprake van transparantie over afhandelingen van integriteitsinbreuken?

42

Mei 2006


Adequaat aanpakken van

Is de reactie op incidenten

incidenten houdt in ieder

conform het integriteitsbeleid?

geval in dat reacties op

Worden integriteitsinbreuken

incidenten conform het

achteraf geanalyseerd?

opgestelde integriteitsbeleid zijn. Bij een vrijheden- en

19. Op welke wijze

De wijze van besluiten nemen

Is er een vastgestelde

overplaatsingsbesluit

worden vrijheden- en

omvat tenminste het

procedure?

worden risico’s en

overplaatsingsbesluiten genomen?

volgende: − er is een vastgestelde procedure. − de gehanteerde procedure sluit aan bij de regelgeving. − bepaald is welke functionarissen bij een besluit betrokken dienen te zijn. − risico- en belangenafweging is een onderdeel van de procedure.

Sluit de gehanteerde

belangen zorgvuldig

( art. 13, 15 25, 26 en 52 Pbw)

Wat is de rol van het

afgewogen.

procedure aan op de regelgeving? Is de procedure duidelijk op het aspect risico - en belangenafweging? Is vastgelegd welke functionarissen bij een besluit betrokken dienen te zijn?

detentieberaad? 20. Vindt er een

Voor een zorgvuldige

Houden medewerkers zich in

zorgvuldige afweging

afweging is het van belang

de praktijk aan de procedure?

plaats van de risico’s

dat: − medewerkers zich houden aan de procedure. − medewerkers een goed zicht hebben op de risico’s en belangen.

Hoe wordt in de praktijk

en belangen bij de totstandkoming van een vrijheden- en overplaatsingsbesluit?

inzake het vrijhedenbeleid rekening gehouden met risico’s gelegen in de persoon van de gedetineerde? Zijn de besluiten voldoende gemotiveerd?

43

Mei 2006


Reïntegratie Specifiek

Hoofdvraag


Informatievraag

Justitiabelen die op

21. Vindt er bij

De inrichting reageert bij

Is er een valide screening bij

grond van medische

binnenkomst

binnenkomst van de

binnenkomst?

of psychische

structureel screening

gedetineerde adequaat op

Wie heeft een rol in de

redenen, of op grond

van gedetineerden

signalen en vormen van

uitvoering van die screening?

van delictgedrag

plaats?

afwijkend en probleemgevend

Waar/door wie worden de

extra bescherming

gedrag.

uitkomsten van screening bij

behoeven worden

(art. 2 lid 2, 16 en 43 lid 2 en 3

binnenkomst besproken?

(vroegtijdig)

Pbw en art 26, 29 en 100 EPR)

toezichtcriterium

geïdentificeerd.

22. Worden de juiste

De inrichting reageert

Is er alertheid en aandacht bij

middelen door de

adequaat op signalen indien

uitvoerend personeel m.b.t.

inrichting ingezet,

gedetineerden tijdens hun

signalen van problematisch

wanneer individuele

verblijf in de inrichting

gedrag van gedetineerden?

gedetineerden

problematisch of gestoord

Weten uitvoerend

problematisch gedrag

gedrag gaan vertonen.

medewerkers hoe ze signalen

vertonen?

(art. 43 Pbw en art. 30 en 32

van problematisch gedrag aan

EPR)

de orde kunnen stellen? Is er structurele communicatie tussen uitvoerend personeel en staf?

Gedetineerden die

Worden individuele

problematisch of gestoord

begeleidingsplannen

gedrag vertonen krijgen een

opgesteld en gehanteerd?

passende begeleiding.

Is er binnen de inrichting een afdeling waar gedetineerden die bijzondere zorg behoeven worden opgevangen? Zijn de processen om gedetineerden in landelijke of regionale voorzieningen binnen of buiten het gevangeniswezen te plaatsen effectief?

44

Mei 2006


Omgeving en

23. Wordt bij het

Tenuitvoerlegging straf of

Is bij plaatsing rekening

programma sluiten

vaststellen van een

maatregel wordt zoveel

gehouden met

aan op risicofactoren

programma rekening

mogelijk dienstbaar gemaakt

vestigingsregio?

die bijgedragen

gehouden met

aan voorbereiding terugkeer

Wordt er in de opzet van

hebben aan het

aansluiting van

in de samenleving. (art. 2 lid 2

reïntegratieplannen overlegd

ontstaan van

reïntegratieplan en

Pbw)

met instellingen buiten de

crimineel gedrag:

noodzakelijke

De gang van zaken bij de

inrichting om aansluiting van

recidive beperkende

vervolg-

opneming van de

binnen naar buiten te

activiteiten.

voorzieningen?

gedetineerden in de inrichting

realiseren?

dient in overeenstemming te zijn met de grondbeginselen van de wet, en dient erop gericht te zijn de gedetineerden bij te staan bij de oplossing van dringende persoonlijke problemen. (art. 9 EPR) 24. Wordt er gewerkt

Zo spoedig mogelijk na

Vindt er bij binnenkomst

met een

binnenkomst dient, ter

selectie plaats t.b.v.

reïntegratieplan?

voorbereiding op

reïntegratiebegeleiding?

invrijheidsstelling, een volledig

Welke functionarissen zijn

verslag met relevante

betrokken bij de selectie?

informatie omtrent de

Wordt er een reïntegratieplan

persoonlijk omstandigheden,

opgesteld?

alsmede een reïntegratieplan

Wat is de tijdsduur tussen

te worden opgesteld voor

binnenkomst en het opstellen

iedere gedetineerde die is

van het reïntegratieplan?

veroordeeld tot een straf

Welke elementen (bijv.

waarvan de duur zich hiervoor

onderwijs, trainingen, zorg

leent.

e.d.) worden in het plan

(art 10 lid 1 EPR)

opgenomen? Wordt het reïntegratieplan tussentijds geëvalueerd en bijgesteld? Is er een wachttijd voor deelname aan reïntegratieprogramma’s?

45

Mei 2006


Kunnen de reïntegratie programma’s op de locatie worden aangeboden? Justitiabelen worden

25. Bieden de

Voor zover de lengte van de

Is er een fysieke ruimte

aangemoedigd om

faciliteiten (omgeving

straf het toelaat wordt het

waarbinnen gedetineerden

zelf

en dagprogramma’s)

verantwoordelijkheidsbesef

vrijelijk kunnen verblijven en

verantwoordelijkheid

ruimte tot

van gedetineerden ontwikkeld

met elkaar kunnen omgaan?

te nemen voor de

zelfontplooiing?

en wordt hun een houding en

Hebben gedetineerden

oplossing van hun

vaardigheden bijgebracht die

invloed op de samenstelling

problemen.

hen bij hun terugkeer in de

van het dagprogramma?

maatschappij na ontslag

Zijn er belemmeringen bij

zoveel mogelijk kansen zullen

keuzes tussen soorten

bieden om gezagsgetrouw te

activiteiten?

leven en in eigen behoeften te voorzien. (art. 3 EPR en art. 47, 48 en 49 Pbw) 26. Stimuleren

Het stimuleren van eigen

Komt het stimuleren van

medewerkers het

verantwoordelijkheid van

eigen verantwoordelijkheid tot

nemen van eigen

gedetineerden is een heldere

uiting in een door medewer-

verantwoordelijk door

doelstelling van de

kers gedragen grondhouding?

de justitiabelen?

organisatie. (art. 3 EPR)

Heeft de inrichting een heldere visie op die grondhouding?

De instelling werkt

27. Sluit de keuze van

De inrichting werkt samen

Beschikt de inrichting over

samen met relevante

samenwerkingspartne

met relevante organisaties op

een actuele analyse van

ketenpartners op het

rs aan bij de

het terrein van de

kenmerken van de

terrein van

doelstellingen van

maatschappelijke

uitstromende gedetineerden,

reïntegratie.

reïntegratie?

dienstverlening, onderwijs,

die van belang zijn in verband

(gezondsheids-)zorg en GGZ.

met hun terugkeer in de

(art. 2 lid 2 Pbw)

samenleving? Zijn er convenanten of contracten met partnerorganisaties? Sluiten de gekozen samenwerkingsverbanden aan op de reïntegratiebehoeften van gedetineerden?

46

Mei 2006


Bijlage B: Bronnen

− − − − − − − − − − − − − − − −

Jaarplan 2005 PI Utrecht Jaarplan 2006 PI Utrecht Jaarverslag 2004 PI Utrecht 1ste en 2de viermaandsrapportage 2005 Resultaten gedetineerdensurvey 2004 Huisregels Sanctiebeleid Dagprogramma’s Meldingen bijzondere voorvallen 2004-2005 Samenwerkingsconvenant MI vrouwelijke gedetineerden Informatie Project Verslavingszorg Protocol (aanstaande) moeders met kinderen binnen de PIV Dienstinstructies Beveiliging Dienstinstructies PIW (conceptversie) Calamiteitenhandboek Nieuwersluis Verslag commissie van toezicht 2004

47

Mei 2006


Bijlage C: Geïnterviewde functionarissen

− locatiedirecteur/unitdirecteuren − leidinggevenden (afdelingshoofden hoofd arbeid, teamleider beveiliging, hoofd BSD/BVA) − executief personeel (bewa/piw’er) − gedetineerdencommissies − hoofd beveiliging − afdelingshoofd MI-afdeling − uitvoerders reïntegratie (medewerkers maatschappelijke dienstverlening, sociale dienstverlening, piw’er/trajectbegeleider) − functionarissen zorgstaf (arts, verpleegkundige, psycholoog, geestelijk verzorger) − afvaardiging commissie van toezicht

48

Mei 2006


Bijlage D: Afkortingen

BIV BHV BSD BZA DJI EPR Gedeco ISt MI Mmd Pbw Piw’er PP ROC Tbs ZBBI

Bureau Integriteit en Veiligheid DJI Bedrijfshulpverlening Bureau sociale dienstverlening Bijzondere zorg afdeling Dienst Justitiële Inrichtingen European Prison Rules (januari 2006) Gedetineerdencommissie Inspectie Sanctietoepassing Maatschappelijke integratie Medewerker maatschappelijke dienstverlening Penitentiaire beginselenwet Penitentiaire inrichtingswerker Penitentiair Programma Regionaal Opleidings Centrum Ter beschikkingstelling Zeer beperkt beveiligde inrichting

49

Mei 2006


Bijlage E: Commentaar directie

Op 12 mei 2006 heeft de directie schriftelijk een aantal feitelijk correcties voorgesteld. Op enkele punten heeft de directie ook commentaar geleverd op de conclusies. Communicatie in de lijn: De directie geeft aan dat ze een positiever beeld heeft over de communicatie van leidinggevenden en uitvoerenden dan de ISt. Aanpak gedragsproblemen gedetineerden: De directie geeft aan dat in bijna alle gevallen het advies van de gedragsdeskundigen over problemen met psychisch gestoord gedrag kan worden gevolgd, en herkent zich niet in het beeld dat er vaker een beheersmatig antwoord wordt gegeven.

50

Justitie werkt aan een veiliger samenleving

Justitie voorkomt en bestrijdt criminaliteit. Adequate opsporing, snelle berechting en consequente uitvoering van straffen en maatregelen zorgen dat Nederland veiliger wordt.

Uitgave Mei 2006, Ministerie van Justitie, Inspectie voor de Sanctietoepassing, Postbus 20301, 2500 EH Den Haag

IST. PI Utrecht. locatie Nieuwersluis. Inspectierapport. Doorlichting

Recommend Documents