ISSN sz. különjelentés. által társfinanszírozott, nők részére nyújtott szakképzési tevékenységek

ISSN 1831-0893

17. sz. különjelentés

2009

EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK

az Európai Szociális Alap által társfinanszírozott, nők részére nyújtott szakképzési tevékenységek

HU

17


az Európai Szociális Alap által társfinanszírozot t, nők részére nyújtot t szakképzési tevékenységek (az EK-Szerződés 248. cikke (4) bekezdésének második albekezdése alapján)


EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBURG Tel.: +352 4398-1 Fax: +352 4398-46410 E-mail: [email protected] Internet: http://www.eca.europa.eu

17


Jelentős mennyiségű további információt talál az Európai Unióról az interneten. Az információk az Europa szerveren, a következő címen állnak rendelkezésre: http://europa.eu Katalógusinformáció a kiadvány végén található. Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala, 2009 ISBN 978-92-9207-598-9 doi:10.2865/83337 © Európai Közösségek, 2009 A sokszorosítás a forrás megnevezésével engedélyezett. Printed in Luxembourg

3

TARTALOMJEGYZÉK

Bekezdés

Szakkifejezések gyűjteménye

I–VIII

Összefoglaló

1–14

Bevezetés

1–5

Háttér

6–14

A társfinanszírozott tevékenységek végrehajtásának felelősségi körei

15–19

Az ellenőrzés hatóköre és módszerei

20–44

Észrevételek

20–31 Megfelelően választották-e ki a nők részére nyújtott szakképzési tevékenységeket? 20–23 Hát tér 24–28 A célok nem az elemzéseken alapultak 29–31 A projektek kiválasztásakor sem a munkaerőpiaccal kapcsolatos elemzéseket, sem pedig a programcélokat nem vet ték kellőképpen figyelembe 32–44 Lehetővé tették-e a monitoringinformációk annak értékelését, hogy a nők részére nyújtott szakképzési tevékenységek elérték-e céljaikat? 32–35 Hát tér 36 Túl szűk területre irányultak a mutatók 37–38 Nem minden intézkedés esetében határozták meg a célokat 39–42 Nem megbízható és néha hiányos monitoringadatok 43–44 Az értékelést megnehezítet te a célok, referenciaértékek és a megbízható eredmény- és hatásadatok hiánya

45–53

Következtetések és ajánlások

46–50

A szakképzési tevékenységek kiválasztása

51–53

A célok elérése

A Bizottság válaszai

17/2009. sz. különjelentés — Az Európai Szociális Alap által társfinanszírozott, nők részére nyújtott szakképzési tevékenységek

4

SZAKKIFEJEZÉSEK GYŰJTEMÉNYE Benchmarking (teljesítményértékelés referenciaértékek használatával) Egy beavatkozás teljesítményének mennyiségi és minőségi összehasonlítása azzal, amit a beavatkozással azonos vagy azzal összefüggő területen a legjobbnak tartanak. Értékelések • Előzetes értékelés A programok előkészítésének kulcsfontosságú eleme. Elvégzése a tagállamok által kijelölt ható ságok feladata. Főként az adott tagállam, régió vagy ágazat erősségeinek, gyengeségeinek és lehetőségeinek elemzéséből áll, valamint annak felméréséből, hogy következetesen az adott régió vagy terület jellegzetességeihez – többek között a demográfiai trendekhez – igazodva határozták-e meg a stratégiákat és célkitűzéseket, és hogy melyek a tervezett tevékenységi prioritások várható hatásai. • Félidős értékelés A programidőszak közepén végrehajtott értékelés; a támogatás kezdeti eredményeit és azok jelentőségét vizsgálja, valamint azt, hogy milyen mértékben sikerült elérni a célkitűzéseket. Végrehajtásáért az adott program irányító hatósága felelős a Bizottsággal együttműködésben. • Utólagos értékelés A programidőszak végétől számított három éven belül, független szakértők által végrehajtott értékelés, amelyért a Bizottság felelős a tagállamokkal és az irányító hatóságokkal együttműködésben. Az értékelés az erőforrások felhasználására, valamint a támogatás eredményességére, hatékonyságára és hatására terjed ki. A végrehajtás sikeréhez vagy kudarcához, illetve az eredmények eléréséhez hozzájáruló tényezők vizsgálata alapján következtetéseket von le a gazdasági és társadalmi kohézióval kapcsolatos politikára vonatkozóan. Európai Szociális Alap (ESZA) A strukturális alapok egyike, amely a munkanélküliség megelőzésére és a munkanélküliség elleni küzdelemre, valamint a humán erőforrások és a munkaerőpiacba történő társadalmi beilleszkedés fejlesztésére irányuló intézkedéseket támogatja a foglalkoztatás magas szintje, a férfiak és nők közötti egyenlőség, a fenntartható fejlődés, valamint a társadalmi és gazdasági kohézió elősegítése érdekében. Eredményesség Az elért hatások és az eredetileg kitűzött célok közötti kapcsolat mértéke. Irányító hatóság A tagállam által az egyes beavatkozások irányítására kijelölt hatóság (operatív program/egységes programozási dokumentum). Munkaerő-piaci szegregáció (vertikális és horizontális) A nők és a férfiak részarányában tapasztalható különbség a különböző ágazatokban (horizontális) és vezetői pozíciókban (vertikális). Mutatók • Output-mutató A projekt fizikai outputjainak mérésére használt eszköz (például egy képzés résztvevőinek száma), amellyel a finanszírozott tevékenységek végrehajtásában történt előrehaladást mutatják ki. • Eredménymutató A finanszírozott tevékenységek közvetlen kedvezményezettjeire kifejtett azonnali hatások mérésére szolgáló eszköz (például: a szükséges képesítést megszerző hallgatók száma). • Hatásmutató A finanszírozott tevékenységek azon hosszabb távú társadalmi-gazdasági következményeinek mérésére szolgáló eszköz, amelyek túlmutatnak a közvetlen kedvezményezettekre kifejtett azonnali hatásokon (például: alkalmazásban állók száma 12 hónappal a képzés után).


5

Nemek közötti egyenlőség Az az eszme, hogy minden emberi lény szabadon választhat és fejlesztheti személyes képességeit szigorú nemi szerepek által meghatározott korlátozások nélkül, és hogy a nők és a férfiak eltérő igényeit egyformán figyelembe veszik, megbecsülik és támogatják. Operatív program (OP) és egységes programozási dokumentum (SPD); a jelentésben: programoknak nevezzük őket A strukturális alapok és a tagállam stratégiáját és tevékenységi prioritásait, ezek konkrét céljait, illetve az alapok és egyéb pénzügyi források hozzájárulását tartalmazó közösségi támogatási kerettervet különböző operatív programokon keresztül hajtják végre. Az OP a tagállam által központi vagy regionális szinten elkészített és a Bizottság által jóváhagyott dokumentum, amely többéves intézkedéseket tartalmazó, egymással összhangban lévő prioritásokból áll. A strukturális alapok által társfinanszírozott projektek kivétel nélkül egy-egy intézkedés körébe tartoznak. Bizonyos körülmények között egy közösségi támogatási keretterv és egy operatív program egyesíthető egy úgynevezett e g y s é g e s p rogram oz ás i dok um entu m m á . Programidőszak A strukturális alapok kiadásai tervezésének és végrehajtásának többéves keretrendszere. Projektgazda Olyan személy vagy szervezet (pl. helyi hatóságok, egyesületek, vállalkozások stb.), amely projekteket terjeszthet elő, és pályázhat a strukturális alapokból történő támogatásra. Strukturális alapok Az Unió legfőbb szakpolitikai eszköze a Szerződés gazdasági és társadalmi kohézióra vonatkozó célkitűzéseinek támogatására. Szakképzés Minden olyan képzési forma, amely szakmai képesítésre készít elő egy konkrét hivatáshoz, szakmához vagy foglalkozáshoz, vagy amely alkalmassá tesz egy ilyen hivatás, szakma vagy foglalkozás gyakorlására.


6

ÖSSZEFOGLALÓ I. A strukturális alapok egyik célkitűzése a nők és a fér fiak munkaerő-piaci esélyegyenlőségének elősegítése. Az esélyegyenlőség megteremtésének legfontosabb közösségi eszköze az Európ a i S z o c i á l i s A l a p ( E S ZA ) . A j e l e n t é s a z E S ZA á l t a l a 2 0 0 0 – 2 0 0 6 k ö z ö t t i p r o g ramidőszakban társfinanszírozott, nők részére nyújtott szakképzési tevékenységek kel foglalkozik . Ebben az időszakban a szakképzési tevékenységekre elk ü l ö n í te t t k ö l t s é g ve té s 3 m i l l i á rd e u ró r a b ec sülh ető.

II . A s z á mv e v ő s z é k i e l l e n ő r z é s a k ö v e t k e z ő k ét k érdésre irány ult: a) a munk aerő -piaci prioritások egyér telmű elemzése alapján választották- e k i a n ők részére ny új tott sz ak képzési te vékenységek et; b) elegendő monitor inginfor máció állt- e rendelkezésre annak értékeléséhez, h o g y a fe n t i t e vé k e ny s é g e k e l é r t é k- e célj aik at.

III . Az ellenőrzést a Bizottságon kívül öt tagállamban (Németország, Spanyolors z á g , Fr a n c i a o r s z á g , E g y e s ü l t K i r á l y s á g é s O l a s zo r s z á g ) h a j to t t á k vé gre, a m e l ye k egy üttesen az e ter ületre fordított k iadások 76%-át képviselték. A jelentésben bemutatott ellenőrzési következtetések a p ro g r a m o k k i a l a k í t á s á n a k é s a l e z á r u l t p ro j e k te k b ő l ve t t m i nt á n a k a v i z s g á l at á n alapuln ak .


7

ÖSSZEFOGLALÓ IV.

V II .

A n ő k ré s z é re ny ú j t o t t s z a k k é p z é s i t e vé kenységek azonosításával és k iválasztásá val kapcsolatban összességében megáll a p í t h ató, hogy az ellenőr zött programok részét képező képzési tevékenységek nem köz vetlenül a munk aerő -piaci követelmé nyek elemzésein alapultak, és a megho z o t t i n t é z k e d é s e k á l t a l á b a n t ú l t á g t e re t hagytak a végrehajtható tevékenységek részére, amelyek így nem eléggé összp onto síto t t ak ko nk rét cél cso p o r tok ra.

Ami a célok elérésének ér tékelését ille t i , a S z á mve vő s z é k m e g á l l a p í t o t t a , h o g y a mon itor in gin for mác iók alapj án n em le hetséges az ér tékelés, mer t a létrehozott mutatók túl szűk területre irányultak, a célok megadását gyakran elmulasztották, és maga az információ is megbízhatatl a n v a g y h i á nyo s vo l t . E zé r t a S z á mve vő szék úgy véli, hogy sem a tagállamok végrehajtó hatóságainak , sem a Bizottságnak nem állt módjában felmér ni, hogy milyen mér ték ben siker ült a célok e lérése.

V. To v á b b á a z e l l e n ő r z ö t t t a g á l l a m o k b a n a p ro j e k t k i vá l a s z t á s k r i té r i u m a i n e m ve t té k k e l l ő k é p p e n f i g ye l e m b e a m u n k a e rő p i a c i e l e m zé s e k e t , é s n e m g o n d o s k o d t a k a r ról, ho g y a k ivál aszto t t p ro jektek célj ai ö s s z h a n g b a n l e g ye n e k a p ro g r a m á l t a l á n os cél k it ű zéseivel.

V I. A S z á mve vő s zé k a z t a j á n l o t t a , h o g y a j ö vőben az operatív programokat munkaerő-piaci elemzés tükrében alakítsák ki, és hogy a kiválasztott képzési típusok és célok köz vetlenül ezen az elemzésen alapuljanak. Szükség van továbbá egy eredményes projektkiválasztási eljárás bevezetésére annak érdekében, hogy azok a projektek kerüljenek jóváhagyásra , a m e l ye k a z e l e m zé s b e n k i e m e l t p ro b l é m á k ra a l eg jo b b meg o l dást k ínálj ák .

V III . A Számvevőszék megállapította, hogy a Bizottságnak továbbra is nyomon kell követnie, hogy a tagállamok megfelelő és k ivitelezhető mutatók at hoznak- e létre, é s m e g b í z h a t ó a d a t o k a t g y ű j t e n e k- e b e, mert ezek alapján lehet érdemi követk e z te té s e k e t l e vo n n i a t á r s f i n a n s z í rozo t t t e vé k e ny s é g e k h a t é k o ny s á g á ró l é s e re d ményességéről.


8

BEVEZETÉS

H ÁTTÉR

1.

A z Eu ró p a i K ö z ö s s é g e t l é t re h ozó s ze r ző d é s 2 . c i k k e a s ze r ző d é s e g y i k a l a p e l ve k é nt fe k te t i l e a fé r f i a k é s n ő k k özö t t i e g ye n l ő s é g e l ő m o z d í t á s á t . A 2 0 8 1 / 9 3 / E GK t a n á c s i re n d e l e t 1 k i ny i l v á n í t o t t a , hogy a fér fiak és nők munk aerő -piaci esélyegyenlősége olyan kö zösségi cél, amelyhez strukturális intézkedésekkel is hozzá kell járulni. A nemek közötti egyenlőség annak lehetőségét jelenti, h ogy a nő k és fér fiak eg yenl ő arány ban vegyen ek rész t és képviseltessék magukat a gazdaságban, a döntéshozásban, valamint a t á r s a d a l m i , k u l t u r á l i s é s p o l g á r i é l e t b e n 2. A B i z o t t s á g é v e n t e j e l e n t é s t k é s z í t a n ő k é s fé r f i a k k ö z ö t t i e g ye n l ő s é g h e l y z e t é rő l, és közzéteszi a megfigyelt tendenciákat azokon a területeken, a h o l jel entő sek a nő k és fér fia k h ely zete k özötti k ülön bségek , pl. foglalkoztatási és bérezési arány, ágazati és foglalkoztatáspolitik ai szegregáció, valamint a nők képviseletének aránya a vezető pozíciók ban 3 . Az 1. ábra a fér fi és női foglalkoztatási arányok közötti kü lönbség időbeli változását mutatja be. Bár mindegyik tagállamban l é te z i k i l ye n e l té ré s, a z E U - 2 7 o r s z á g a i n a k tö b b s é g é b e n 2 0 0 1 é s 2007 közö t t a k ü l ö nb ség csö k k en ése volt tapasz talh ató.

1

A 2052/88/EGK rendeletet

módosító 2081/93/EGK tanácsi rendelet (HL L 193., 1993.7.31., 5. o.). 2

A Bizottság közleménye

a Tanácsnak, az Európai Parlamentnek, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának – Úton a nemek közötti egyenlőség közösségi keretstratégiája felé (2001–2005), COM(2000) 335 végleges. 3

A Bizottság legutóbb 2008. január

23-án tett jelentést a Tanácsnak, az Európai Parlamentnek, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának (COM(2008) 10 végleges).

A n e m e k kö zöt t a f o g l a l ko z tatá s i a r á n yo k b a n m e g n y i lvá n u ló a bs zo lú t k ü lö n bs é g ( 15 – 64 é v e s f é r f i a k é s n ő k ) a z EU tag á l l a m a i b a n 2001 - b e n é s 2007 - b e n ( F é r f i a k é s n ő k f o g l a l ko z tatá s i a r á n ya kö zöt t i k ü lö n bs é g ) 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 FI SE LT EE DK LV BG FR SL DE PT UK RO NL PL HU BE AT EU-27 SK LU IE CZ CY ES IT EL MT

Százalékpont

1. ábra

2001

2007

Fo rrás: Eurostat, európai uniós munkaerő-felmérés (LFS), éves átlagok az EU-27 országaiban. M e gj egyzés: A férfiak foglalkoztatási aránya valamennyi országban magasabb volt, mint a nőké.


9

2.

E j e l e n t é s a 2 0 0 0 – 2 0 0 6 k ö z ö t t i p r o g r a m i d ő s z a k s o r á n a z E S ZA által társfinanszírozott, nők részére nyújtott szakképzési tevé k e ny s é g e k k e l fo g l a l k oz i k , a m e l ye k a l e g fo n to s a b b E S ZA á l t a l f i nanszírozott konkrét eszközök a fér fiak és nők munk aerő-piaci esélyegyenlőségének elősegítésére 4 . A társfinanszírozott intézke déseken k ívül a tagállamok megvalósíthatnak nemzeti vagy regio n á l is p ro gramo k at vag y tevék enységeket un iós tár sfin an sz íroz ás n é lk ül is.

4

Az 1994–1999-es

programidőszakra vonatkozó, a 4255/88/EGK rendeletet módosító 2084/93/EGK tanácsi rendelet (HL L 193., 1993.7.31., 39. o.), különösen annak 1. cikke (1) bekezdésének d) pontja, valamint a 2000–2006-os programidőszakra vonatkozó 1784/1999/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet

3.

(HL L 213., 1999.8.13., 5. o.),

A 2 0 0 0 – 2 0 0 6 - o s p ro gra m i d ő s z a k b a n a z e g ye n l ő s é gre vo n at k ozó célok elérése érdekében az ESZA-források felhasználásának kettős m e g k öze l í té s é t ve ze t té k b e. E z a z e g ye d i te vé k e nys é g e k e t a n e m e k közö t t i eg yenl ő ség ál t al án os ér vényesítésén ek elvével komb i n á l t a . E z a z t a z „ e l j á rá s t j e l e nt i , a m e l y n e k s o rá n é r té k e l i k m i n den ter vezett intézkedés – pl. jogszabályok , szak politik ák , illet ve programok – nők re, illetve fér fiak ra gyakorolt hatásait valamennyi te r ül eten és val amennyi szinten” 5 .

különösen annak 2. cikke (1) bekezdésének b) és e) pontja. 5

A Gazdasági és Szociális Tanács

(ECOSOC) elfogadta az 1997/2. számú következtetéseket arról, hogy a nemekkel kapcsolatos szempontot általánosan érvényesítsék az ENSZ rendszerének valamennyi szakpolitikájában és programjában.

4.

A nők munk aerőpiachoz való hozzáférését és munk aerőpiacon való r é s z v é t e l é t j a v í t ó e g y e d i t e v é k e ny s é g e k k ö z ö t t t ö b b e k k ö z ö t t a következők szerepelnek: a nők szak mai előmenetelével k apcsolatos szak képzési tevékenységek , a nők hozzáférése új álláslehetőségekhez, vállalkozások alapítása, valamint a nemek közötti ver tik ális és hor izontális megk ülönböztetés csök kentése a munk aerőpiacon. A 2000–2006 közötti programidőszak ban 4 milliárd eurót k ülönítettek el az ESZA-ból „a nők részére nyújtott pozitív munk aerő -piaci cselek vések re” 6 . A z egyedi tevékenységek közül a leg fontosabbak a szakképzéshez kapcsolódtak; ezek becslések szerint az EU-25 részére nyújtott támogatásból 3 milliárd eurót tettek k i 7 . A nemek k özö t t i e g ye n l ő s é g á l t a l á n o s é r vé nye s í té s é re h e l ye ze t t n a g yo b b hangsúly következtében a 2007–2013 közötti programidőszak ban az előző időszak hoz képest jelentős mér ték ben csök kent az egyedi tevékenységek re fordítható költségvetés.

6

A strukturális alapok keretében

nyújtott támogatások irányítási és ellenőrzési rendszerei tekintetében hozott 438/2001/EK bizottsági rendeletben (HL L 63., 2001.3.3., 21. o.) osztályozott támogatási területek 25. számú kódja alatt szerepel. 7

A nők részére nyújtott szakképzési

tevékenységekre fordított kiadások nem rendelkeznek külön bejelentési kóddal. Ezért az erre fordított teljes összeget csak becsülni lehet az ellenőrzött tagállamok által szolgáltatott információk alapján.

5.

A n ő k r é s z é r e n y ú j t o t t p o z i t í v m u n k a e r ő - p i a c i t e v é k e n y s é g e k vonatkozásában döntéseket kell hozni arról, hogy miként lehet legink ább javítani a nemek közötti egyenlőséget a munk aerőpiacon. Egyrészt a képzés csak ak kor tek inthető sikeresnek , ha reális lehetőséget ad egy állás elnyerésére, ezér t a képzésnek a munk aerőpiacon meglévő körülmények hez kell igazodnia, ilyen például bizonyos készségek megfigyelhető hiánya. Másrészt a nők mint lehetséges munk avállalók néhány k ülönleges igénnyel rendelkeznek , mint például meg felelő gyer mekgondozási lehetőségek vagy a r u g a l m a s m u n k a b e o s z t á s l e h e t ő s é g e. A z i l ye n k é rd é s e k j e l e n tősége nem elhanyagolható, ha a pozitív tevékenységek kel a nők jobb és megnövekedett foglalkoztatásának célját k ívánjuk elér ni.


10

A TÁR S FINAN S ZÍROZOTT TE V ÉKENYS ÉGEK V ÉGRE H AJTÁ S ÁNAK FELELŐ S S ÉGI KÖ REI

6.

A 2. áb ra eg yszerűsítet t fo r m ában mutatj a be az E S ZA által tár sfinanszírozott tevékenységek programozását és végrehajtási f ol yamat ának b izo nyo s asp ektusait a n ők sz ak k épzése terén 8 .

7.

A z ESZA ál t al t ársfinanszírozott proj ek tek végreh aj tása többéves p r o g r a m o k k e r e t é b e n t ö r t é n i k ( o p e r a t í v p r o g r a m o k ( OP ) , v a g y e g ys é g e s p ro gra m oz á s i d o k u m e nt u m o k ( S P D) fo r m á j á b a n ) . E ze k a p ro gra m o k m e g á l l a p í to t t p r i o r i t á s o k at t a r t a l m a z n a k , é s m i n d egyik pr ior itáshoz meghatároznak bizonyos intézkedéseket. Ezek az intézkedések tar talmazhatnak nők részére nyújtott szak képzési te vékenység eket is.

8.

A p r o g r a m o k a t a B i z o t t s á g g a l ( Fo g l a l k o z t a t á s i Fő i g a z g a t ó s á g ) , a regionális, helyi és egyéb illetékes állami hatóságok k al, valamint a g azdasági és t ársadal mi p ar tn erek kel való egyez tetést követő e n a t ag ál l amo k al ak ít ják k i. A Bizottság k iér ték eli és j óváh agy j a a p ro gramo k at .

9.

E zek ben az előkészületek ben – különösen a célok meghatározásáb a n és a pr ior itások és intézkedések közötti for rásallok ációban – kulcsfontosságú szerepet játszik az adott tagállam, régió vagy ágazat erősségeinek , gyengeségeinek és lehetőségeinek előzetes é r t é k e l é s e. E z a t a g á l l a m o k á l t a l k i j e l ö l t h a t ó s á g o k fe l a d a t a , é s egyik célja annak felmérése, hogy az adott régiók vagy terüle tek sajátos helyzetéhez illő stratégiát és célokat választottak-e m e g.

10. A pro gramo k végrehajt ása a t agállamok feladata, és a Bizottság-

g a l e g y ü t t m ű k ö d é s b e n b i z t o s í t a n i u k k e l l, h o g y a k özö s s é g i fo r rá s o k fe l h a s z n á l á s a a h até k o ny é s e re d m é nye s p é n z g a zd á l k o d á s e l ve i n e k b e t a r t á s áva l tö r té n j é k . A B i zo t t s á g fe n nt a r t j a á l t a l á n o s fe l el ő sség ét a kö l t ség vetés vé greh aj tásáér t.


8

Az itt leírt alapfolyamat bármely

ESZA által társfinanszírozott intézkedésre alkalmazható.

11

2. ábra

F e l a d at - é s f e l e lő ss é g i kö r ö k Feladat

Prioritásokból és intézkedésekből álló többéves programok (operatív program (OP) vagy egységes programozási dokumentum (SPD)). A programok egy vagy több intézkedése tartalmazhat a nők részére nyújtott pozitív munkaerő-piaci tevékenységeket, pl. nők részére nyújtott szakképzést.

Felelős

Előzetes értékelés alapján a tagállamok illetékes szervei készítik el.

A Bizottság hagyja jóvá.

Olyan szakképzési projektek kiválasztása, amelyek a nők munkaerőpiacra jutásának és munkaerő-piaci részesedének javítására szolgálnak.

Nemzeti, regionális és helyi hatóságok.

A szakképzésben részt vevők kiválasztása.

Projektgazdák.

Az outputok, a közvetlen eredmények és a hosszú távú hatások összesített adatait tartalmazó éves végrehajtási jelentések

Információk az egyes projektek outputjairól, közvetlen eredményeiről és hosszú távú hatásairól (monitoringjelentések)


12

11. A z

e g ye s p ro j e k t e k e t a p ro j e k t g a z d á k j a v a s o l j á k – ő k t e k i n t e n dők a kedvezményezettek nek , amennyiben a képzések szer vezése k apcsán ESZA-támogatásban részesülnek –, és a k ijelölt nemzeti, regionális vagy helyi hatóságok hagyják jóvá. A projektgazdák k ö t e l e s e k a z i l l e t é k e s i r á ny í t ó h a t ó s á g n a k m o n i t o r i n g i n f o r m á c i ó t b i z to s í t a n i a p ro j e k te k e l ő re h a l a d á s á ró l é s a cé l o k e l é ré s é ről. A Bizottság éves szinten összesített monitoringinformációk at k a p.

12. A z

irányító hatóságok felelőssége mellett és a Bizottsággal együttműködve, független ér tékelőknek el kellett végezniük a 2000–2006- os programidőszak valamennyi programjának félidős é r tékelését. A z ér tékelés részét képező főbb elemek az alábbiak vol t ak : a) annak elemzése, hogy továbbra is ér vényes- e az előzetes ér tékelés erősségekkel, gyengeségekkel és lehetőségekkel k ap cso l ato s el emzése; b ) annak fel mérése, ho g y re leván s- e még a stratégia; c ) a cél k it ű zések számszerűsítésén ek ér tékelése; d) az eredményesség, hatékonyság és valószínű hatás ér tékelé se; val amint e ) a végrehajtási és nyomon követési intézkedések minőségének ér tékel ése.

13. A félidős ér tékelés megállapította, hogy a hatékonyság, eredmé -

14. A közösségi strukturális támogatást ezenk ívül utólagos ér tékelés-

nyesség és val ó színű sít hető hatás elemzését több esetben megn e h e z í t e t t e a p ro g r a m o k m e g k é s e t t v a g y l a s s ú b e i n d í t á s a , a m i miatt kevés output és eredmény állt rendelkezésre 2003 közepén. A z ér tékel és k iemel te továb bá a nyomon követési ren dszerek k el k apcsolatos problémák at, amelyek miatt nem álltak rendelkezésre te ljes kö rű, meg b ízható adatok 9 .

nek is alávetik , amely az erőfor rások felhasználását és a nyújtott t á m o g a t á s e re d m é nye s s é g é t é s h a t é k o ny s á g á t m é r i fe l. E z a B i zottság felelőssége mellett, a tagállamok k al, valamint az irányító hatóságok k al együttműködésben, független szakér tők által végre h a j to t t é r té k e l é s k i te r j e d tö b b e k k özö t t a vé gre h a j t á s s i k e ré n e k vagy kudarcának, a teljesítmények nek és az eredmények nek a vizsgálatára.


9

Bővebb információért lásd:

1/2007. sz. különjelentés a félidős eljárások végrehajtásáról – Strukturális alapok 2000–2006 (HL C 124., 2007.6.5.).

13

AZ ELLENŐRZÉS HATÓKÖRE ÉS MÓDSZEREI

15. A 2 0 0 0 – 2 0 0 6 k özö t t i p ro gra m i d ő s z a k b a n „ a n ő k ré s zé re ny ú j to t t

pozitív munk aerő -piaci cselek vések ” 75%-a a szak képzés területén m e g v a l ó s í t o t t e g y e d i t e v é k e ny s é g v o l t . A s z á mv e v ő s z é k i e l l e n őrzés célja annak meghatározása volt, hogy mennyiben voltak célirányosak és mennyire kísér ték megfelelően figyelemmel az ESZA által társfinanszírozott, nők részére nyújtott szak képzési te vé kenység eket . A z el l enő r zés az alábbi k érdések re ter j edt k i:

10

1) Németország: Szász-Anhalt OP 1. célkitűzése – 1999DE161PO003 A 4. prioritás 4.51 intézkedését (egyedi intézkedések a nők szakmai képesítéséért és integrációjáért) választották ki; 2) Spanyolország: Andalúzia OP

a) a munk aerő-piaci prioritások egyér telmű elemzése alapján választották- e k i a nők részére nyújtott szak képzési tevékenység eket ; és

1. célkitűzése – 2000ES161PO003 A 45. prioritás 45.16 (a nők foglalkoztathatóságának javítása) és 45.17 (a nők vállalkozói

b) elegendő monitoringinformáció állt- e rendelkezésre annak ér tékeléséhez, hogy a fenti tevékenységek elér ték- e c éljaik at.

tevékenységének elősegítése) intézkedését választották ki; 3) Franciaország: SPD Franciaország 3. célkitűzése – 1999FR053DO001

Az 5. prioritás 8/9 intézkedését

16. A z

ellenőrzést a Bizottságon kívül azon 5 tagállamban (Német ország, Spanyolország, Franciaország, Egyesült K irályság és Olaszo r s z á g ) h a j t o t t á k vé g re, a m e l ye k a „ n ő k ré s zé re ny ú j t o t t p oz i t í v m u nk aerő -p iaci csel ek vések ” jogc ím alatt leh ívott E S ZA-for rások l e g fő b b k e d ve z m é nye z e t t j e i vo l t a k ; e g y ü t t e s e n a z E U - 2 5 k i a d á sainak 76%-át képviselték . M inden tagállamban egy- egy program k e r ü l t k i v á l a s z t á s r a a z i n té z k e d é s ré s zé t k é p e ző s z a k k é pzé s i te vékenységek relatív fontossága alapján, amely négy esetben 75% va g y a n n á l m a g a s a b b vo l t . A z e l l e n ő r zé s 5 p ro gra m ra te r j e d t k i : S z á s z - A n h a l t ( N é m e t o r s z á g ) , A n d a l ú z i a ( S p a nyo l o r s z á g ) , S k ó c i a ( E g y e s ü l t K i r á l y s á g ) é s Lo m b a r d i a ( O l a s z o r s z á g ) , Fr a n c i a o r s z á g e s etéb en p edig az Î l e - de -Fran ce régió ker ült k iválasz tásra 1 0 .

(a nők munkaerőpiachoz való hozzáférésének és a munkaerőpiacon való részvételének fejlesztése, a szereplők időbeosztása és szakképzése összehangolásának elősegítése) választották ki; 4) Egyesült Királyság: Skócia OP 3. célkitűzése – 1999GB053PO002 Az 5. prioritás 5.1 intézkedését (a nemek közötti egyensúlyhiány kezelése: pozitív tevékenységek elősegítése) választották ki; 5) Olaszország: Lombardia OP,

17. A z 5 p ro gra m a b e c s l é s e k s ze r i nt 4 9 0 m i l l i ó e u ró e l k ü l ö n í te t t f i -

n a n s z í ro z á s t t a r t a l m a z o t t , a m e l y a „ n ő k ré s zé re ny ú j t o t t p oz i t í v m unk aerő -p iaci csel ek vések ” összes k iadásán ak 1 2 %-át képviselte. Eb b ő l az ö sszeg b ő l mintegy 3 8 0 millió eurót fordítottak sz ak k é pzési tevékenység ek re.

3. célkitűzés – 1999IT053PO010 Az E prioritás E1 intézkedését (a nők munkaerőpiachoz való hozzáférésének és munkaerőpiacon való részvételének elősegítése) választották ki.

18. O r s z á g o n k é n t

19. A k iválasztási folyamat felülvizsgálata és a monitoringinformációk

8 p ro j e k t h e l y s z í n i e l l e n ő r z é s é re k e r ü l t s o r, a m e lyeket pénzügyi jelentőségük és az intézkedés által finanszírozott projekttípusok lefedettsége alapján választottak k i. A z ellenőrzött projektek nemcsak saját programjuk tipikus képviselői, hanem a nők részére nyújtott szak képzési tevékenységek körébe tar tozó m á s p ro gramo k t ip ik u s p ro jektj ein ek is tek inth etők .

e l e m z é s e a p ro g r a m o k vé g re h a j t á s á é r t fe l e l ő s h a t ó s á g o k n á l, i l l e t ve hel yszíni p ro jektel l enő r zések útj án tör tént.


14

ÉSZREVÉTELEK

MEGFELELŐEN VÁLA S ZTOTTÁK - E KI A NŐK RÉ S ZÉRE NYÚJTOTT S ZAKKÉPZÉ S I TE V ÉKENYS ÉGEKET ? H ÁTTÉR 1

20. A

2000–2006-os programidőszak prioritásainak meghatározásához a tagállamok nak előzetes ér tékeléseket kellett végezniük azzal a céllal, hogy bizonyítsák k iválasztott stratégiájuk helyénvalóságát, é s i g a zo l j á k a j ava s o l t fo r rá s a l l o k á c i ó h e l y t á l l ó s á g át . M i n d e z a z t jelenti, hogy a képzés mint pr ior itás, valamint a képzésen kereszt ü l e l é re n d ő c é l o k a zo n o s í t á s á t a m u n k a e rő p i a c k é pze t t m u n k a erő iránti szükségleteire, valamint képzési és egyéb igényeire kell alapozni.

A strukturális alapokra

11

vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról szóló, 1999. június 21-i 1260/1999/EK tanácsi rendelet (HL L 161., 1999.6.26., 1. o.) 41. cikke (2) bekezdésének c) pontja kifejezetten előírja a nemek közötti egyenlőségnek a munkaerő-piaci lehetőségek és a munkahelyi bánásmód szempontjából

21. A z 1260/ 1999/ EK rendel et el őír j a, h ogy a k idolgozott ter vek elő -

ze tes ér tékelésének tar talmaznia kell egy helyzetfelmérést a nők és a fér fiak egyenlőségének ér vényesüléséről, a végrehajtási m e c h a n i z m u s o k ró l, v a l a m i n t a s t ra té gi a é s a t á m o g a t á s v á r h a tó h a t á s á r ó l 11. K ö v e t e l m é n y v o l t , h o g y a v é g s ő s o r o n k i v á l a s z t o t t s t raté gi a é s a z a b b ó l e re d ő p ro gra m p r i o r i t á s o k ö s s z h a n g b a n l e gyenek az el őzetes ér tékel és részét képező elemzéssel. A Bizotts á g ré s z l e te s i rá ny m u t at á s t a d o t t k i a z e l őze te s é r té k e l é s b e b e i ll esztendő, a fo g l al kozt at ási és mun k aerő -piac i tren dek ről szóló e l emzésrő l 1 2 .

történő, a két csoportot érintő sajátos korlátozásokra is kiterjedő értékelését; a stratégiának és a támogatásoknak különösen a nők és férfiak munkaerő-piaci integrációjára, az oktatásra és a szakképzésre, a nők üzleti életben vállalkozóként való részvételére, valamint a családi élet és a hivatás összeegyeztetésére várhatóan gyakorolt hatására vonatkozó becslését. A strukturális alapok szerinti

12

22. M e g f e l e l ő

projektkiválasztási eljárásokat kellett kialakítani és k övetkezetesen alk almazni annak érdekében, hogy a k iválasztott p rojektek képzési cél jai ö sszhan gban legyen ek a program általán os cél k it űzéseivel 1 3 .

beavatkozások előzetes értékelése. A dokumentum a 2000–2006-os közösségi strukturális beavatkozások programozásáért felelős nemzeti, regionális és helyi hatóságok részére készült.

23. A fe nt iek re val ó tek intet tel a S z ámvevőszék megviz sgálta, h ogy :

Az 1260/1999/EK rendelet

13

41. cikkének (3) bekezdése

a) a p ro gra m o k k i a l a k í t á s a k o r a z é r i nte t t re gi o n á l i s va g y t a g á l l a m i h ató s á g o k vé g e z te k- e e l e m zé s e k e t a k ü l ö n b öző m u n k a erőpiacokkal kapcsolatban, és hogy az ellenőrzött konkrét szakképzési tevékenységek céljait ezen felmérések figyelembe vételével hozták- e létre; valamint

megállapítja, hogy az előzetes értékelésnek azzal kell igazolnia a kiválasztási kritériumok helytállóságát, hogy bizonyítja, a programban szereplő intézkedések összhangban vannak a megfelelő

b ) hogy a projektek és a résztvevők k iválasztása az adott munk a erőpiac prioritásaival és a megállapított programcélokkal ö sszhang b an k ial ak íto t t k r itér iumokon alapult- e.


prioritások céljaival.

15

A CÉLOK NEM AZ ELEMZÉ S EKEN ALAPULTAK

24. A z elemzések felsorolták a nők munk aerőpiacra tör ténő belépésé -

25. A z

26. A z elemzési folyamatot követően k idolgozott intézkedések több-

nek leg főbb ak adályait, és bemutatták , hogy sok lényeges terüle ten létezik a nők és fér fiak közötti megkülönböztetés, így például a d o l g o z ó i l é t s z á m , a z ö n á l l ó v á l l a l k o z ó k a r á ny a , a d ö n t é s h o z ó i s ze rep ek b etö l tése és a munk aerő -piac i szegregác ió terén .

ellenőrzés által feltár t legfőbb hiányosság azonban az volt, hogy nem volt egyér telmű k apcsolat az elemzések eredményei és a javasolt képzési célok között. H iányoztak mind a k iválasztott szak képzési típust, mind a megcélzott szaktudást vagy tevékeny ségi ágazatokat alátámasztó egyér telmű ér vek (példák erre az 1 . ker etes szöveg b en t al ál hatók) .

nyi re szél es ható kö rű, a nő k rész vételét általán osan preferáló te vékenységek ből álltak , holott olyan koncentrált tevékenységek re lett volna szükség, amelyek tek intetbe veszik, hogy miként le h e t a nemek közötti egyenlőséget az ér intett munk aerőpiacokon a leghatékonyab ban elő mozdítan i. A z ellenőr zött öt program kö z ü l háro mnál al ig l ehetet t megk ülön böz tetn i a k iz árólag n ők n ek szánt képzési tevékenységeket azoktól, amelyek mindkét nem számára elérhetőek voltak . Csupán több erőforrást bocsátottak a nők rendelkezésére szak képzési helyek for májában. Ezzel ellentétben a 2. keretes szövegben bemutatott helyzet a célirányos ter vezés jó p é l dája.

1 . k e r e t e s s z öv e g

Lombardiában nem készült konkrét elemzés azokról a területekről, ahol a nők alulreprezentáltak, annak ellenére, hogy az intézkedés egyik célja a horizontális és vertikális szegregáció csökkentése volt. A francia program említést tett bizonyos munkalehetőségeket nyújtó szektorokról, de nem elemezte, hogy ezek alkalmasak-e arra, hogy álláslehetőséget teremtsenek a nők számára. Az intézkedés egyik célja az volt, hogy előnyben részesítse azokat a foglalkoztatás növelésére alkalmas képzési intézke déseket, amelyekbe a nőket ez idáig általában nem vonták be. Azt azonban nem fejtették ki, hogy milyen típusú intézkedések tartozhatnak ebbe a kategóriába.


16

27. A munk aerő-piaci elemzés és az azt követően létrehozott program

célok közötti gyenge összefüggést projektszinten részben még kompenzálhatták volna, hiszen a projektgazdák nak be kellett mu t at n iu k , ho g y eg yedi p ro jekt jeik mik ént vesz ik tek intetbe a h ely i m u nk aerő p iaco k jel l eg zetességeit. A z azon ban , h ogy men ny iben volt lehetséges ez a kompenzálás, attól függött, hogy milyen szint ű i n fo r m á c i ó v a l re n d e l k e z t e k a p ro j e k t g a z d á k ( l á s d : 3 . ke r e t e s szöveg), és milyen volt a projektek k iválasztási folyamatának színvon al a (l ásd: 29. b ekezdés).

14

A Bizottság közleménye a nemek

közötti egyenlőség általános érvényesítésének megvalósításáról a strukturális alapok 2000–2006-os programozási dokumentumaiban, COM(2002) 748 végleges, 2002.12.20.

28. A z ellenőr zött programok 25. és 26. bekezdésben ismer tetett hiá

nyo s s á g a i e g yá l t a l á n n e m vo l t a k i s m e re t l e n e k . Eg y 2 0 0 2 - b e n k i a d ot t b izo t t sági közl emény 1 4 már megállapította a n emek között i e g ye n l ő s é g e l é ré s é t c é l z ó s t r a t é g i á v a l ö s s z e f ü g g é s b e n , h o g y „ a p ro g r a m o k t ö b b s é g é n é l j e l e n t ő s s z a k a d é k v a n a z e l e m z é s é s a p r o g r a m o z á s i s t r a t é g i a k ö z ö t t ”. A k ö z l e m é n y t o v á b b á m e g j e g ye z te : r i t k á n fo rd u l t e l ő, h o g y a n ő k é s a fé r f i a k e l té rő t á r s a dalmi- gazdasági körülményeiből adódó k ülönbségeket bár miféle elemzésnek vetették volna alá, de ha ez meg is tör tént, a k ülönb ségek leküzdésére vonatkozó stratégia nem mindig volt összhangb a n az el emzéssel. Bár a p ro gramidősz ak k orai sz ak asz ában fény derült minderre, a Bizottság nem hozott intézkedéseket az ismer t h i á nyo sság o k o r vo sl ása érdek ében , például a proj ek tek k iválasz t á s a terén.


A Szász-Anhalt program a nők konkrét célcsoportjait kívánta bevonni szakmai gyakorlati rendszerébe: olyan tartósan munkanélküli, 45 év fölötti nőket vagy egyedülálló anyákat, akik már korábban is részt vettek szakképzésben, de a képzést követő 3–12 hónapon belül nem sikerült e lhelyezkedniük.


A Lombardia programnál a projektgazdáknak bizonyítaniuk kellett az összefüggést a megcélzott képesítések és – egyebek mellett – a régió részére megállapított prioritások között. Ugyanakkor sem a program, sem a pályázati felhívás nem tartalmazott információt a regionális prioritásokról.


17

A PROJEKTEK KI VÁLA S ZTÁ S AKOR S EM A MUNKAERŐPIACCAL KAPC S OLATO S ELEMZÉ S EKET, S EM PEDIG A PROGRAMCÉLOKAT NEM V ETTÉK KELLŐKÉPPEN FIGYELEM B E

29. A z

5 ellenőrzött programból 3 esetében a kiválasztási kritérium o k n e m b i z t o s í t o t t á k a m u n k a e rő - p i a c i e l e m zé s e k á l t a l fe l t á r t problémák meg felelő kezelését, és nem képeztek szilárd alapot a programcélok eléréséhez (lásd: 4. keretes szöveg). Előfordult egy ol yan eset is, aho l a p ál yázat i felh ívás n em k apc solódott semmiféle egyedi intézkedéshez, csupán a női hallgatók vár ható aránya alapján dőlt el, hogy elfogadják- e a projekteket a „nők részére ny ú j to t t p oz i t í v m u n k a e rő - p i a c i c s e l e k vé s k é n t ”. Eg y m á s i k e s e t ben, bár a k iválasztási k ritériumok az intézkedés főbb célk itűzései b ő l s z á r m a z t a k , a m u n k a e rő - p i a c i p r i o r i t á s o k h oz va l ó k a p c s o l ó dást ér tékelő k ritérium nem volt meghatározó tényező a projektek j óváhag yásáb an vag y el u t asít ásában .


A nők részére nyújtott szakképzési tevékenységek andalúziai programjának keretében végrehajtott legfőbb tevékenység egyik célja az volt, hogy a tanfolyamokat a helyi munkaerő-piaci feltételek figyelembevételével alakítsák ki. Egy miniszteri rendelet 15 öt kiemelt kiválasztási kritériumot állapított meg, ebből három kritérium irányult a helyi feltételekre. Ezek közül kettőre – a tanfolyamot elvégzők alkalmazására, valamint a vállalatoknál eltöltendő gyakornoki időre – vonatkozóan a projektpályázatok többsége nem tartalmazott ilyen kötelezettségvállalást. Gyakran a harmadik kritériumra – a korábbi tanfolyamok elvégzőinek foglalkoztatási aránya – vonatkozó adatok is hiányoztak. A Lombardia program félidős értékelése megállapította, hogy a projektek kiválasztásának folyamata nem vette megfelelően tekintetbe a nemek közötti egyenlőtlenségek által leginkább sújtott ágazatok szakképzési igényeit, és azt, hogy nem szenteltek elegendő figyelmet a munkaerőpiachoz való hozzá férésben megnyilvánuló hátrányos megkülönböztetések és egyenlőtlenségek különböző formáinak sem. Bár a Lombardia program ellenőrzött intézkedése kizárólag nőkre irányult, az adatokból az derül ki, hogy a képzésben részt vevő hallgatók 27%-a férfi volt. Miniszteri rendelet (BOJA 146. sz., 2000. december 19., 18.647. o.).

15


18

30. A z

31. A

intézkedések egyik fő célja a nők jelenlétének támogatása azok ban az ágazatok ban, amelyek ben a nők hagyományosan alulreprezentáltak. Ennek ellenére az ellenőrzött programok közül 3 továbbra is a hagyományosan női foglalkoztatási területekre helyezte a hangsúlyt, például a kultúrára, az egészségügyre és a t a k ar ít ásra.

k o n k ré t c é l c s o p o r t o k h i á ny a m i a t t a k i v á l a s z to t t j e l ö l te k n e m mindig azok voltak, akiknek a leginkább szükségük lett volna t á m o g a t á s r a a m u n k a e rő p i a c r a tö r té n ő b e l é p é s h e z v a g y v i s s z a té réshez, amint azt az 5. ker etes sz öveg példái is illusz trálj ák .


A Lombardia program félidős értékelése megállapította, hogy főként olyanok részesültek képzésben, akik már eleve „erős” pozícióval rendelkeztek a munkaerőpiacon (pl. magas végzettségű és/vagy fiatal emberek, akik továbbképzés nélkül is jó eséllyel szerezhettek volna munkát). Az Andalúzia program legnagyobb tevékenységét illetően egy félidős értékelés szerint – ennek eredményei 2005-ben váltak hozzáférhetővé – a képzésre vonatkozó intézkedés nem felelt meg a legnagyobb nehézségekkel küzdő nők igényeinek, egyrészt azért, mert az előírt iskolai végzettség kizárta a csak általános iskolát végzett nőket, másrészt pedig azért, mert a képzés időbeosztása nem volt alkalmas a családjuk ellátásáról gondoskodó nők részére.


19

LE H ETŐ V É TETTÉK - E A MONITORING INFORMÁCIÓK ANNAK ÉRTÉKELÉ S ÉT, H OGY A NŐK RÉ S ZÉRE NYÚJTOTT S ZAKKÉPZÉ S I TE V ÉKENYS ÉGEK ELÉRTÉK - E CÉLJAIKAT ? H ÁTTÉR 2

32. A

képzési tevékenységek végeredményei nehezen mérhetőek, mert: a ) a k é pzé s i te vé k e nys é g e k tő l f ü g g e t l e n k ü l s ő té nye ző k i s fo n tos szerepet játszhatnak az egyének foglalkoztathatóságában (pl. munk aerő -kereslet és -k ínálat alak ulása az általános gazdasági hel yzet füg g vényé ben ) ; b) a tagállamban végrehajtott, a foglalkoztatásra hatást gyakorló tevékenység ek szél eseb b körén ek csak egy részét k épez ik az ESZA ál t al t ársfinanszírozott tevék enységek ; valamint c ) b izo nyo s eredmények neh ezen mér h etők a programcélok elé r é s é n e k f ü g g v é n y é b e n , u g y a n a k k o r s z é l e s e b b, t á r s a d a l m i é r t e l e m b e n j ó t é k o ny h a t á s t fe j t e n e k k i ( p l . a n a p i r u t i n h o z való alkalmazkodás újratanulása, beleér tve az időkorlátok t isztel et b en t ar t ását , ö nb iz alom h ely reállítása stb.) .

33. N é h á n y

rövid és középtávú eredmény a nehézségek ellenére is mér hető lehet. A z outputok ra, eredmények re és hatások ra vonatk ozó referenciaér tékek vag y m ás, velük egyen ér ték ű viszony ítási pontok segítségével olyan mutatókat lehetne létrehozni és ne k i k m e g fe l e l ő cé l o k a t k i t ű z n i , a m e l ye k a z e l é re n d ő cé l k i t ű zé s e k s ze m p o n t j á b ó l re l e v á n s a k . E ze n a l a p u l h a t n a a z i n té z k e d é s e k é s tevékenységek jövőbeli nyomon követése és ér tékelése, azaz eredm é nyesség ük fel mérése is.


20

34. A szak képzési tevékenységek ér tékeléséhez minimálisan szükséges m u t ató k a követ kező k : 16

A mutatókat az auditált programok

16

számvevőszéki felülvizsgálata, az Európai Bizottság 1999-ben

a ) o ut p ut-mu t ató k : a (nő i) rész t vevők sz áma, megtar tott tan fo l yamo k száma;

kiadott iránymutatása („MEANS sorozat”, melynek célja a strukturális politikák értékelési módszereinek

b) e r e d m é ny m u t a t ó k : a t a n fo l y a m o t e l v é g z ő h a l l g a t ó k s z á m a , a szükség es kép esítést megszer ző h allgatók sz áma; és

javítása), valamint a Bizottság 1999-es specifikus „Útmutató a 2000–2006 időszakra vonatkozó

c ) hatásmutatók: a tanfolyamot elvégzők közül azok nak a száma, ak ik ezt követően további képzésen vettek részt, munk ahelyet találtak, illetve a tanfolyam elvégzése után egy meghatározott idő szako n kereszt ü l (p l. 6 vagy 1 2 h ón ap) még min dig alk almazásb an vo l t ak .

35. A S zámvevő szék meg vizsg ál t a , h ogy : a ) a 3 4 . b e k e zd é s b e n b e m u t ato t t , a z o u t p u to k , e re d m é nye k é s hat áso k méréséhez meg felelő mutatók at és célok at h atároz t ak- e meg ; b ) m e g b í z h a tó a k- e a te vé k e nys é g e k e t vé gre h a j tó s ze r ve k á l t a l az említett mutatók előállításához gyűjtött monitoringadatok; és c) amennyire a rendelkezésre álló monitoringadatok ból meg l ehet ál l ap ít ani, sikerü l t- e a fenti célok at elér n i.

TÚL S ZŰK TERÜLETRE IRÁNYULTAK A MUTATÓK

36. M í g

output-mutatókat minden ellenőrzött programhoz meghatároztak, az eredmény- és hatásmutatók esetében változó volt a helyzet. Egy esetben mindkét mutató létezett, egy másikban v i s zo n t e g y i k e t s e m h a t á roz t á k m e g. A tö b b i h á ro m p ro gra m n á l vagy eredmény- vagy a hatásmutatót találunk, de mindkettőt e gyik nél sem. A Számvevő szék a k övetk ezők et állapította meg: a ) n é g y p ro g r a m e s e t é b e n a z i n t é z k e d é s e k s z i n t j é n n e m h a s z nálták mutatóként a képzést követő 6–12 hónap alatti foglalkoztatási helyzetet, pedig néhány esetben az egyes projektek s z i nt j é n re n d e l k e zé s re á l l t e z a z i n fo r m á c i ó ( l á s d : 6 . ke r e te s szöveg). Emellett az olyan kérdéseket, mint a munk ahely idő t a r t a m a ( röv i d v a g y h o s s z ú t áv ú ) é s s z i n t j e ( m i n ő s é g é s b é r szemp o nt jáb ó l ), nem is ve tték figyelembe;


ESZA-támogatás felügyeleti és értékelési rendszereihez” kiadványa alapján határozták meg.

21

b) a z e g yi k p ro gram n á l n e m á l lt ren d e lk e zé sre el e g en d ő m u t ató ahhoz, ho g y ér tékel hető elemzést leh essen kész íten i, egy m á s i k e s e t b e n p e d i g a l é t re h ozo t t m u t a t ó k t í p u s a n e m vo l t alkalmas a végrehajtott képzési tevékenységek által elér t eredmények mérésére (l ásd: 7. keretes sz öveg) .


A lombardiai hatóságok megvizsgáltak egy több projektből álló mintát a tanfolyamot elvégzők foglalkoztatási helyzetével kapcsolatban a képzési tevékenységek befejezését követő 12 hónap elteltével, amit a Számvevőszék a „jó gyakorlat” egy példájának tartott. Andalúziában létrehoztak egy mutatót arról, hogy a tanfolyamot elvégzők mennyiben voltak sikeresek – vagy sikertelenek – későbbi munkakeresésük során. Ugyanakkor az adatgyűjtéssel kapcsolatban hiányosságok merültek fel, pl. az egyik tevékenység esetében – amely az intézkedés teljes kiadásának 35%-át képviselte – a vizsgált tanfolyamoknak mindössze 42%-ánál állt rendelkezésre a szükséges információ.


Andalúziában a „tevékenységek után 6 hónapon belül megszerzett munkahelyek száma” elnevezésű mutató nem kezelte megfelelően a társfinanszírozott intézkedések sajátosságait. Mivel a kiadások 40%-át orientációs és előképzési tevékenységekre fordították, ennél helyénvalóbb lett volna olyan mutatókat használni, amelyek a további képzésekben részt vevők vagy az álláskeresőként nyilván tartottak számára vonatkoznak. Ráadásul, mivel a tanfolyamot elvégzők 20%-a eleve állásban volt, az ő válaszaik torzították a mutató látszólagos eredményeit. A skót program mutatói közül néhányat túl tágan fogalmaztak meg ahhoz, hogy értékesen járulhassanak hozzá a képzési tevékenységek eredményének méréséhez, pl. „részleges/teljes képesítést szerző nők/hallgatók száma”. Ami ezt a mutatót illeti, ha a hallgató a képesítés megszerzésére indított tanfolyamnak egyetlen tanulási egységét elvégezte, az már a teljes képesítés megszerzésével volt egyenértékű, noha a tanulási hatás egyáltalán nem tekinthető összehasonlíthatónak.


22

NEM MINDEN INTÉZKEDÉ S E S ETÉ B EN H ATÁROZTÁK MEG A CÉLOKAT

37. N e m minden el l enő r zö t t intéz k edés esetében h atároz tak meg el-

é re n d ő cé l o k at 1 7 : k é t e s e t b e n e g yá l t a l á n n e m a l k a l m a z t a k s z á m szerűsítést, egy másiknál pedig – bár néhány output- és eredménymutatót meghatároztak – az egyetlen számszerűsített cél a „részt vevő k száma” vo l t .

A Számvevőszék már korábban

17

hasonló következtetésre jutott 7/2003. sz. különjelentésében a támogatások programozásának végrehajtásáról a 2000–2006-os időszakra vonatkozóan, a strukturális alapok keretében (HL C 174.,

38. A n n á l a k é t i nté z k e d é s n é l, a h o l k i t ű z te k cé l o k at , n e m a d t a k m a -

gyarázatot arra, hogy miként tör tént ezek meghatározása, egy e s e t b e n p e d i g a fé l i d ő s é r té k e l é s t k öve tő e n j e l e ntő s m é r té k b e n m ó do sít ani kel l et t a cél o k at (lásd: 8. keretes sz öveg) .

2003.7.23.). A szóban forgó jelentés 89. bekezdése megállapítja, hogy „a mutatók továbbra sem voltak kellőképpen számszerűsítettek és a tárgyhoz tartozók”.

NEM MEG B ÍZ H ATÓ É S NÉ H A H IÁNYO S MONITORINGADATOK

39. A z

5 p ro g r a m k öz ü l k e t t ő n é l a ré s z t ve vő k s z á m áv a l k a p c s o l a t o s output-mutatók megbízhatatlannak bizonyultak . 4 program eseté ben az eredménymutatók is megbízhatatlanok voltak, pl. a képzést e lvég ző és a kép esítést meg szer ző h allgatók sz ámát illetően .


A skót program esetében számszerűsített célokat tűztek ki az alábbi táblázat szerint. A Számvevő szék többszöri érdeklődése ellenére sem nyújtottak információt arról, hogy hogyan állapították meg a referenciaértékeket, az eredeti és a módosított célokat. Mutató

Cél (eredeti)

Cél (módosított)

Referenciaértékek

Munkába álló nők százalékos aránya

31%

5,51%

25–40%

További képzésben részt vevő nők aránya

42%

17,56%

20–30%


23

40. A z ezek hez al ap ul szo l g ál ó ad atok tek intetében a k övetk ező h iányosság o k ál l ap ít ható k meg :

A Számvevőszék korábban is

18

foglalkozott ezzel a problémával, mégpedig a 10/2006. sz.

a) h i á nyo s a k a z a d a t o k , k ü l ö n ö s e n a r r a vo n a t k oz ó a n , h o g y mit csináltak a képzést elvégző hallgatók a képzés utáni 6–12 hó nap b an (l ásd er ről még: 3 6 . bekezdés) ;

különjelentésében az 1. és a 3. célkitűzés 1994 és 1999 közötti programjainak utólagos értékeléséről (HL C 302., 2006.12.12.),

b) a meghatározások k al vagy azok ér telmezésével k apcsolatban p ro b l é m á k m e r ü l t e k fe l , p l. S k ó c i á b a n a t o v á b b i k é p z é s b e n való rész vételről szóló szándék nyilatkozatot úgy tek intették , mintha a továbbképzést el is végezték volna. Skóciában és Fra n c i a o r s z á g b a n e ze n k í v ü l tö b b s zö r s z á m í to t t á k b e a zo k a t a hallgatók at, ak ik többéves kur zusokon vettek részt, minden évb en k ü l ö n-k ül ö n;

amelynek 120. bekezdése így szól: „Az értékelési eljárás javítása érdekében a Bizottságnak jobb minőség-ellenőrzési eljárásokat kell bevezetnie, és ezeket eredményesen kell alkalmaznia, hogy a vizsgált értékelések során tapasztalt problémák a jövőbeli utólagos

c ) e l l e nt m o n d á s o s a k a z a d ato k , p l. S k ó c i á b a n a k é pzé s t e l vé g ző hallgatók foglalkozásá ról szóló felmérés eredményei csak az el l enő r zö t t p ro jektek fe lén él egyez tek meg a proj ektek ről s z ó l ó j e l e n t é s e k e r e d m é ny e i v e l , é s a 2 0 0 6 . é v i v é g r e h a j t á s i jelentés szer int 14 371- en részesültek tanácsadásban, miközb en a regiszt rál t részt vevők sz áma összesen 1 1 9 7 2 volt.

értékelésekben ne fordulhassanak ismét elő. Ezen eljárások biztosítsák, hogy a) rendszeres legyen a megbízható és az értékelések szempontjából lényeges adatok gyűjtése, és ezek álljanak rendelkezésre az értékelési folyamat minden szakaszában (…)”.

41. C s a k

42. A Bizottság – amely az éves végrehajtási jelentéseket kézhez k ap -

akkor lehet ér tékelhető következtetéseket levonni a társ finanszírozott projektek eredményeivel k apcsolatban, ha a projekt g a z d á k á l t a l ny ú j t o t t m o n i t o r i n g a d a t o k m e g b í z h a t ó a k é s t e l j e s körűek . A számvevőszék i ellenőrzés megállapította, hogy az ellen ő r z é s e k e l vé g z é s é re k i j e l ö l t i r á ny í t ó h a t ó s á g é s s z e r v a z e s e t e k többségében nem értékelte a projektgazdák által biztosított m onito r ing adato k at .

j a – a mag a részérő l nem tet t k ísér letet ar ra, h ogy tisz táz z a a j e le ntések b en l évő el l ent mo ndások at, és n em h ívta fel a figyelmet a hatásmutatók hiányára sem (mint pl. „a képzésben részesülő h a l l g a t ó k f o g l a l k o z t a t á s i h e l y z e t e x h ó n a p p a l a k é p z é s u t á n” ) . To v á b b á a h e l y s z í n i e l l e n ő r z é s e k e l v é g z é s e k o r n e m e l l e n ő r i z t e a m o nito r ing adato k meg b ízhatóságát 1 8 , pedig a félidős ér ték elé sek minden programnál hiányosságok at tapasztaltak a monitoring é s a jel entéstétel terén.


24

AZ ÉRTÉKELÉ S T MEGNE H EZÍTETTE A CÉLOK , REFERENCIAÉRTÉKEK É S A MEG B ÍZ H ATÓ EREDMÉNY - É S H ATÁ S ADATOK H IÁNYA

43. A

44. 2 ellenőr zött programnál az irányító hatóságok megk ísérelték an-

t á r s f i n a n s z í rozo t t k é pzé s i te vé k e nys é g e k e re d m é nye s s é g é n e k meghatározására irányuló ér tékeléseket megnehezítették a mutatók és célok tek intetében tapasztalható hiányosságok (lásd: 36–38. bekezdés), valamint az adatok megbízhatóságával kapcsolatos p rob l émák (l ásd: 39–40. b ekezdés) .

n a k é r t é k e l é s é t , h o g y k e l l ő e n c é l i r á nyo s vo l t - e a k é p z é s : e n n e k k e re té b e n m e g v i z s g á l t á k , h o g y a k é pzé s t k öve tő e n m e g s ze r ze t t á l l á s o k ö s s ze f ü g g é s b e n vo l t a k- e a n n a k a k é pzé s n e k a t í p u s áv a l, a m e l y b e n a h a l l g a tó k ré s ze s ü l te k . E ze k b ő l a z e l e m zé s e k b ő l v á l tozó k öve t k e z te té s e k e t l e h e te t t l e vo n n i . Lo m b a rd i á b a n a z á l l á s t s ze r ző h a l l g ató k 7 7 % - a m e g e rő s í te t te, h o g y a m e g s ze r ze t t k é s z ségek valóban azok voltak , amelyeket a munk aadójuk megk ívánt. Ugyanak kor az egyik legfontosabb andalúziai tevékenység esetén a munk át szerzők mindössze 28%-a érezte úgy, hogy az állásuk nak va n val ami köze ahhoz a t anfolyamh oz , amelyen rész t vettek .


25

KÖVETKEZTETÉSEK ÉS AJÁNLÁSOK

45. A nők részére a 2000–2006 közötti időszak ban nyújtott, ES ZA által

társfinanszírozott szakképzési tevékenységek ellenőrzése több h i á nyo sság o t is fel t ár t a Számvevőszék által ellen őr zött intéz k e dések k ialak ítása és a projektek k iválasztása tek intetében. A progra m o k tel jesít ményel l enő r zése is problematik usn ak bizony ult.

A S ZAKKÉPZÉ S I TE V ÉKENYS ÉGEK KI VÁLA S ZTÁ S A

46. A

47. A

48. A vizsgált programok esetében ehelyett a projektgazdák ra maradt

49. E g ye s

n ő k r é s z é r e ny ú j t o t t s z a k k é p z é s i t e v é k e ny s é g e k a z o n o s í t á s á val és k iválasztásával k apcsolatban a Számvevőszék megállapítja, hogy jóllehet az operatív programok felsorolták a nők munka e rőpiacon tör ténő megjelenésének főbb kor látait, és bemutatták a nők és fér fiak helyzete közötti különbségeket, az ellenőrzött programok részét alkotó képzési tevékenységek nem köz vetlenül a munk aerő -piaci követelmények elemzésén alapultak (lásd: 24–28. b e k ezdés).

tagállamok által meghozott és a Bizottság által jóváhagyott i nté z k e d é s e k á l t a l á b a n t ú l t á g te re t h a g y t a k a vé gre h a j t h ató te vé kenység ek nek , és a képzési tevékenységek et n em eléggé össz p onto síto t t ák ko nk rét cél cso por tok ra ( lásd: 2 9 –3 1 . bek ezdés) .

a z a fe l a d a t , h o g y a j av a s o l t k é pzé s t m e g fe l e l ő e n ö s s ze k a p c s o l ják a munk aerőpiac valós igényeivel. A projektek k iválasztásának fo l y a m a t a s o rá n a z i l l e té k e s h a tó s á g o k n e m b i zo nyo s o d t a k m e g m e g fe l e l ő k é p p e n a p ro j e k tg a zd á k á l t a l s zo l g á l t ato t t i n d o k l á s o k é r vényesség érő l (l ásd: 27. b ekezdés) .

p ro j e k t e k a n ő k fo g l a l k oz t a t á s á n a k e l ő s e g í t é s é t t ű z t é k k i célul azokban az ágazatokban, ahol a nők alulreprezentáltak, azonban képzési programjaik a hagyományos női foglalkozások ra i r á ny u l t a k ( l á s d : 3 0 . b e k e z d é s ) . N é h á ny v i z s g á l t p ro j e k t n é l a k i választott jelentkezők nem feltétlenül azok voltak , ak ik nek a leg i n k á b b s z ü k s é g ü k l e t t vo l n a t á m o g at á s ra a m u n k a e rő p i a c ra tö rté n ő b el ép éshez (l ásd: 31. b ekezdés) .


26

50. A fe nt iek re val ó tek intet tel a S z ámvevőszék az t j avasolj a, h ogy : a ) a t a g á l l a m o k á l t a l e l ő k é s z í te n d ő é s a B i zo t t s á g á l t a l j óvá h a g yandó jövő b el i o p erat ív programok at a mun k aerő -piac i feltételek elemzése alapján alak ítsák k i mind a hiányzó szak mai tudás kezelése, mind a nők munk aerőpiachoz való hozzáféré sének és munk aerőpiacon való rész vételének javítása érdeké b en szükség es eg yedi tevék enységek tek intetében ; a k épzés t íp u sát és cél jait p edig köz vetlen ül az elemzés alapj án h atározzák meg ; b ) o l ya n m e g fe l e l ő e n m e g te r ve ze t t p ro j e k t k i vá l a s z t á s i e l j á rá s t kell k ialak ítani a tagállamok ban, és megfelelően végrehajtani, a m e l y – o p t i m a l i z á l v a a z i n té z k e d é s e k h oz z á a d o t t é r té k é t – g o n d o s k o d i k a r ró l, h o g y a z o k a t a p ro j e k t e k e t h a g y j á k j ó v á , amelyek leginkább alkalmasak a fenti elemzés által feltár t munk aerő -p iaci p ro b l émá k megoldására.

A CÉLOK ELÉRÉ S E

51. A z el l enő r zö t t p ro gramo k ró l ren delkezésre álló mon itor in gin for

m á ció k nem teszik l ehetővé ann ak ér tékelését, h ogy a n ők részé re nyújto t t szak képzési tevékenységek elér ték- e j elzett célj aik at, m i vel : a ) a mér ni k ívánt jel l emző k k örét illetően n em voltak elégsége sek a l ét rehozo t t mut ató k ( lásd: 3 6 . bekezdés) ;

b ) g yak ran nem adt ak meg célok at ( lásd: 3 7 . bek ezdés) ; c ) a m o n i t o r i n g i n fo r m á c i ó k m e g b í z h a t a t l a n o k v a g y h i á nyo s a k vo l t a k , é s e z á l t a l n e m l e h e te t t m e g b í z h a t ó á l t a l á n o s k öve tkeztetéseket l evo nni (l ásd : 3 9 –4 0 . bekezdés) .

52. Ennek következtében sem a tagállamok végrehajtó hatóságainak ,

sem a Bizottságnak nem áll módjában felmérni, hogy milyen mérték ben sikerült elérni az egyes konk rét intézkedések által k itűzött cé lo k at .


27

53. A fe nt iek al ap ján a Számvevő szék az t j avasolj a, h ogy a Bizottság

továbbra is ellenőrizze, hogy a tagállamok megfelelő és k ivitelezh e t ő m u t a t ó k a t h oz n a k- e l é t re, é s m e g b í z h a tó a d a to k a t g y ű j te n e k- e be, mer t csak ezek alapján lehet érdemi következtetéseket levonni a társfinanszírozott tevékenységek hatékonyságáról és e re dményesség érő l.

E z t a j e l e n t é s t a S z á m v e v ő s z é k 2 0 0 9 . n o v e m b e r 12 - i ü l é s é n , Lu xe m b o urg b an f o g a d t a e l . A Szá mve vős zé k n e vé b e n

Vítor Manuel da Silva Caldeira e ln ö k


28

A BIZOTTSÁG VÁLASZAI ÖSSZEFOGLALÓ I. Az Európai Szociális Alap (a továbbiakb a n : E S ZA ) á l t a l t á r s f i n a n s z í r o z o t t , n ő k ré s zé re ny ú j to t t s z a k k é pzé s i te vé k e nys é gek olyan egyedi intézkedések, amelyek a tagállamok által a nők és fér fiak közö t t i e g ye n l ő s é g e l ő m ozd í t á s á r a vé g ze t t tevékenységek széles körét egészítik ki. A s z a k p o l i t i k a k i a l a k í t á s a é s a p r o g r a m végrehajtása során egyre inkább arra k e r ü l t a h a n g s ú l y, h o g y a z ö s s z e s s t r u kturális alap által támogatott valamen�nyi programon keresztül érvényesüljön a nemek közötti egyenlőség, amit a 2007–2013 közötti keretszabályozás is tük röz .

II . a) A k é p z é s i t e v é k e n y s é g e k e t n e m a mun k ae rő -piaci igények irány ítj ák .

I V. A Bizottság úgy véli, hogy a képzési te vékenységeket nem kizárólag a munkaerő-piaci igények igazolják. A képzések valójában különféle célk itűzések révén jav í t h at j á k a z e m b e re k fo g l a l k oz t at h ató s á g át . A k i fe j e ze t te n n ő k e t cé l zó te vé k e ny ségek nem korlátozódhatnak bizonyos tevékenységek re, ehelyett a szükségtelen k o r l á t o z á s o k m e l l ő z é s é ve l a j o b b fo g l a l k oz tath atóságot kell szolgáln iuk .

V. A p r o j e k t e k k i v á l a s z t á s i fe l t é t e l e i t e k i n tetében a helyzet az öt ellenőrzött tagállamban ténylegesen eltérő volt. A választott megközelítések szándék a az volt, h o g y t ü k röz zé k a k ü l ö n fé l e o r s z á g o k j e l legzetes igényeit.


29

A Bizot tság válaszai BEVEZETÉS V I. A Számvevőszék ajánlása összhangban va n a Bizo t t ság ál t al a 2007–2013 k özötti p rogramo k ra al k al mazo t t fő el vek k el, k ülönösen a lisszaboni stratégiához tör ténő kapcsolódás révén. A Bizottság továbbra is a megosztott igazgatás szabályain a k m e g fe l e l ő e n t á m o g at j a a t a g á l l a m o k á l t a li p ro jekt k ivál aszt ás fo l yamatát.

V II. A Bizottság már elindította a 2000–2006 kö zötti programok utólagos értékelését. Időközben a tagállamok helyzetéről szóló é ve s e l e m zé s a z á t fo g ó s z a k p o l i t i k a i cé l k i t ű z é s m e g v a l ó s í t á s á n a k t e ré n k e d ve z ő tendenciákat mutatott ki. Amint azt a Számvevőszék is említi, a nők és fér fiak foglalkoztatási rátái közötti eltérés az E U-27 országainak többségében csök kent.

V III. A 2000–2006 közötti időszak utólagos ér tékelésének részeként a Bizottság tan u l m á ny k é s z í t é s é t k e z d t e m e g a vé g re h a j t á s i d e j e s o r á n s z o l g á l t a t o t t i n fo r m á ciók megbízhatóságának értékelésére. Ezenfelül a 2007–2013 közötti programok már közösen megállapított mutatókat t a r t a l m a z n a k , a m e l ye k e t a B i zo t t s á g – a z egyes tagállamok k al együttműködésben – s zoros fig yel emmel k ísér.

1. A n ő k é s fé r f i a k k ö z ö t t i e g y e n l ő s é g e l ő mozdítását számos szakpolitikai dokumentum h an gsúlyoz z a, így – a m e g ú j u l t n öve k e d é s i é s m u n k a h e l y te re m té s i l i s s z a b o n i s t r a té gi a é s a z ú j integrált iránymutatások (2005/600/EK), amelyek támogatják az erősebb és tartósabb növekedés megvalósításának, valamint a több és jobb munkahely t eremtésének célk itűzését, –

a nők és fér fiak közötti egyenlőségre v o n a t k o z ó, 2 0 0 6 m á r c i u s á b a n e l f o g a d o t t ü t e m t e r v ( CO M ( 2 0 0 6 ) 9 2 v é g l e ges), amely bemutatja a Bizottság által a 2006–2010 közötti időszak vonatkozásában a nemek közötti egyenlőség érde kében tett kötelezettségvállalások at,

– a n e m e k k ö z ö t t i e g y e n l ő s é g r ő l s z ó l ó európai paktum, amelyet az Európai Tan ács 2 0 0 6 márc iusában fogadott el, és amely arra ösztönzi a tagállamok at, h ogy emelj ék be a n emek k özötti e g ye n l ő s é g c é l k i t ű z é s é t m i n d e n k ö z tevékenységbe. 2. Az ezen ellenőrzésre kiválasztott tevé k e ny s é g e k a t a g á l l a m o k b a n é s a r é g i ó k ban a nemek közötti egyenlőséggel kapcsolatos széles körű politikák részét k é p e z i k . A z E S ZA t á m o g a t á s i r e n d s z e r e ire szélesebb perspektívából kellene te k inten i, mivel az ellen őr zött egyedi tevé k e ny s é g e k o l y a n e g yé b t e vé k e ny s é g e k e t egészítenek ki, amelyek a munkaerőpiacon a nők és fér fiak közötti esélyegyenlő séget k íván j ák előmozdítan i. 4. Lásd a 2 . pontra adott válasz t. 5. A z állásszer zéshez vezető képzést sikeres n e k te k i nt h e t j ü k . Eg ye s c s o p o r to k e s e té b e n a m u n k a e rő p i a c r a j u t á s o l y a n t á vo l i cél, hogy képzéssel csak az alapkészségek e l s a j á t í t á s a é r h e t ő e l. A ré s z t ve vő k e fo l ya m at n a k c s a k e g y k é s ő b b i s z a k a s z á b a n lesznek képesek valamely szakképzésbe bek apc solódn i.


30

A Bizot tság válaszai AZ ELLENŐRZÉS HATÓKÖRE ÉS MÓDSZEREI A m e g fe l e l ő g ye r m e k g o n d oz á s i é s r u g a l mas munkavégzési feltételek, valamint a családi élet és a hivatás összeegyeztethetőségének szentelt tevékenységek a nemek közötti esélyegyenlőség előmoz dításának fontos előfeltételei a munkae rő p i a c o n . A z E S ZA a k k o r t á m o g a t g ye r mekgondozást végző intézményeket, ha a k t í v m u n k a e rő - p i a c i i n t é z k e d é s e k m e g va l ós í t ásához járul nak hozzá. A z ilyen in t é z m é nye k i g é ny b e ve h e t ő s é g é n e k n öve lését szintén ösztönzik az olyan képzési intézkedések, amelyek célja a megfele lő számú, jól képzett gyermekgondozó s ze m él yzet b izto sít ása.

15. A z E S ZA á l t a l t á r s f i n a n s z í r o z o t t , n ő k r é szére nyújtott szakképzési tevékenysé gek olyan egyedi intézkedések, amelyek a t a g á l l a m o k b a n v é g r e h a j t o t t t e v é k e ny ségek széles körét egészítik ki (lásd t ovábbá a 2 . pontra adott válasz t) . a) A k é pzé s i te vé k e nys é g e k e t n e m k i z á rólag a munkaerő-piaci igények irányítják (lásd továbbá a 2. pontra adott válasz t) .

12. A 2000–2006-os strukturális alapok félidős ér tékelésének keretében a Bizottság olyan módszertani dokumentumot1 b o c s átott k i, amely iránymutatást nyújt a fé l i d ő s ér tékelés szer vezésének módjáról é s t a r t al máró l. 13. Amint a Számvevőszék a 2000–2006-os strukturális alapok félidős eljárásainak vé g re h a j t á s á ró l s z ó l ó k ü l ö n j e l e n t é s é b e n i s e l i s m e r i , a vé g re h a j t á s i re n d s z e re k j e lentősen javultak a strukturális alapok k orá b bi g eneráció ja ó t a. 14. A Bizottság már megkezdte a 2000–2006 kö zötti programok utólagos ér tékelését. Ide t a r t o z i k e g y o l y a n e l ő z e t e s t a n u l m á n y, a m e l y e l e m z i a h o z z á fé r h e t ő i n fo r m á c i ó k fo n t o s s á g á t é s m e g b í z h a t ó s á g á t . E z e n fe lül a két tematikus ér tékelés egyike elemzi majd az ES ZA által a munk aerőpiac műkö désére gyakorolt hatást is. 1

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/

working/sf2000f_en.htm


31

A Bizot tság válaszai ÉSZREVÉTELEK 20. A Bizottság úgy véli, hogy a képzési te vékenységeket nem kizárólag a munkaerő-piaci igények igazolják. A képzésn e k v a l ó j á b a n k ü l ö n fé l e c é l j a i l e h e t n e k : a munkavállalók képességeinek javítása, p l. a z á l l á s u k m e g t a r t á s á r a , a m u n k a v á l l a l ó k ú j m u n k a h e l ye k re á t i r á ny í t á s a m é g e lb oc sát ás el ő t t , val amint ál t al ában véve az emberek képzése, ideértve szükség esetén az alapkészségek elsajátíttatását a fo g l a l k oz t at h ató s á g fo k oz á s a é rd e k é b e n . E n n é l fo g v a a z o l y a n k é pzé s i te vé k e nys é gek, amelyek segítségével nem sikerül azonnal elhelyezkedni, nem tekinthetők a c é l k i t ű z é s t n e m t e l j e s í t ő t e vé k e ny s é g nek , mint ahogyan nem tek intjük siker te lennek azt az egyetemi diplomaszerzést s e m , a m e l l ye l n e m s i k e r ü l a z o n n a l á l l á s t t a lá l n i. 25. A t a g á l l a m o k á l t a l k i a l a k í to t t p ro gra m o k m i n ő s é g e é s ré s z l e te s s é g e k e l l ő m é r té k ű vo l t , m i ve l a z o k t a r t a l m a z t á k t ö b b e k k ö zött a nemek közötti különbségek elemzé sét, és ily módon lehetővé tették a Bizottság számára a programok jóváhagyását. A p r o g r a m k i e g é s z í t é s e k b e n a t a g á l l a mok az intézkedések szintjén egyedibb és részletesebb infor mációt is nyújtottak , e ze k b i zo t t s á g i e l fo g a d á s a a zo n b a n n e m feltétel (lásd a lenti keretes szövegben t a lá l h ató k ü l ö n meg ál l ap ít áso k at) . 1 . kere te s s zöve g Noha munkaerő-piaci elemzés nem minden esetben volt kifejezetten megtalálható az operatív program szövegében, a nemek közötti egyenlőséggel kapcsolatos tevékenységek mindig a nemzeti és uniós szakpolitikai dokumentumokon a l a p u lt ak , és fig yel emb e vet ték e zeket az a d atok at :

– a lombardiai hatóságok által a megelőző helyzetről készített társadalmi- gazdasági elemzés egyér telműen azonosította a n emek k özötti mun k aerő -piaci k ü l ö n b s é g e k e t . Te k i n t v e a z o p e r a t í v program terjedelmét, valamint összhangban az arányosság általános elvével, az ennél mélyrehatóbb elemzést n em tek intettük költségh aték ony n ak ; – Fra n c i a o r s z á g b a n a n e m ze t i , m u l t i re gionális programot képező egységes programozási dokumentum eredeti 3 . c é l k i t ű z é s e ré s z l e t e s e l e m z é s t t a r talmaz a n ők h ely zetéről, valamint k imondja, hogy a nők esetében új képe sítésekre van szükség a várhatóan új mun k ah elyek et teremtő á gaz atok ban . 26. A nők számára szervezett egyedi tevék e ny s é g e k e t n e m s z a b a d a c s a k n ő k s z á mára nyit va álló tevékenységek re leszűk íteni. A z egyéb intézkedések végrehajtása, így valamely szakképzésen adott számú h ely k iz árólag n ők sz ámára tör tén ő fen n tartása, esetlegesen szintén hatékony módja lehet az esélyegyenlőség munkaerőpiacon tör tén ő előmozdításán ak . A z e s é l y e g y e n l ő s é g ö s z t ö n z é s e m e l l e t t e z e n E S ZA - p r i o r i t á s c é l j a t á m o g a t n i azt a lisszaboni célkitűzést, amelynek értelmében 2010-re 60%-ra kellen e e m e l n i a n ő k á t l a g o s m u n k a e rő - p i a c i r ész vételét.


32

A Bizot tság válaszai 27. Az operatív programok helyi dimenzióját nem szabad túlbecsülni. Az operatív programokat úgy alakították ki, hogy figyelembe vették többek között a nemzeti és európai szintű fő szakpolitikai dokumentumokat, amelyeket számos, az összes szintet érintő elemzés alapján k é s z í tet tek . A képzési tevékenységek fő célkitűzése, hogy a munk aerő Európa-szer te fokozó d ó m o b i l i t á s á t i s k i h a s z n á l v a s e gí t s é k a z e m b e re k e t ú j b ó l m u n k á b a á l l n i . A m a g a sabb (nemzeti, illetve európai) szinten azonosított közös problémákra választ a d ó k é p z é s i t e v é k e ny s é g e k s z i n t é n h o z zájárulnak a fő stratégiai célkitűzések m e g va l ó sít ásához. 28. A B i z o t t s á g 2 0 0 2 - e s k ö z l e m é nye a t é m a kör t szélesebb körben vizsgálta, mint az ezen ellenőrzéssel érintett jelentés, mivel lefedte az 1., 2. és 3. célkitűzés alá tar tozó valamennyi strukturális alapot é s p ro g r a m o t . A k öz l e m é ny b e n t a l á l h a tó elemzések nem mindegyike vonatkozik k i fe j e zet ten az ESZA -ra. A B i z o t t s á g m i n d e n e s e t re – a m e n ny i b e n s z ü k s é g e s vo l t – fe l l é p e t t a h e l y z e t j av í tása érdekében, különös figyelmet fordítva e kérdésre a támogatásfelügyeleti bizottságok ülésein. A megosztott igazg at á s elve nem teszi lehetővé a Bizottság számára, hogy beavatkozzon az egyedi p roj e ktek k ivál aszt ásáb a.

29. Valójában a helyzet az öt ellenőr zött tagállamban eltérő volt. Két esetben a tagál l a m o k a s z é l e s k ö r ű fe l t é t e l e k e n a l a p u l ó kiválasztás mellett döntöttek, míg egy tagállamban a több intézkedést érintő felhívások alkalmazása élvezett prioritást, ami még inkább megnehezítette az e g y s z e r i b e a v a t k o z á s o k e g ye d i c é l o k h o z rendelését. A negyedik tagállam hatóságai nagyon pontos kiválasztási feltételeket határoztak meg. A választott megközelítések szándéka az volt, hogy t ü k rö z z é k a k ü l ö n fé l e o r s z á g o k j e l l e g z e tes i gényeit. A Bizottság mindazonáltal egy esetben úgy vélte, hogy a k iválasztási eljárás nem volt kellően átlátható, és fellépést kezde m é nye ze t t a h e l y ze t j övő b e l i j av í t á s a é r dek ében ( lásd továbbá a 2 5 . pontra és az 1 . k eretes szövegre adott válasz t) . 4 . keretes szöveg A Bizottság hangsúlyozza, hogy az eml í t e t t m i n i s z t e r i r e n d e l e t ( B OJA 1 4 6 . , 2 0 0 0 . 1 2 . 1 9 . , 1 8 6 4 7 . o. ) é r t e l m é b e n e g y v a g y t ö b b, d e n e m m i n d a z ö t p r i o r i t á s i feltételt kell figyelembe venni az egyes b e ny ú j t o t t p ro j e k t e k e s e t é b e n . A B i z o t t sá g e n n él fogva ú gy véli , h o gy a k ivá lasz tási elj árás ren dben z aj lott. Lombardia régióban az ESZA-programok at köz vetlenül érintő széles körű oktatásügyi reformot követően, 2007-ben új megközelítést fogadtak el. Ennek eredményeképpen jelentősen megnövekedett a több intézkedést érintő felhívások alkalmazása, amely még inkább megnehez í te t te a z e g ys ze r i b e avat k oz á s o k e g ye d i cé l o k h oz re n d e l é s é t ( a m i v i s zo n t a re n d szer mint egész jobb működésének előnyével j ár t) .


33

A Bizot tság válaszai 30. A programvégrehajtás vonatkozásában legalább a két fő célkitűzést össze kell egyeztetni: a nők olyan ágazatokba történő áthelyezését, amelyekben alulreprezentáltak, valamint a munkaerőpiacra tör ténő integrálásuk at, ideér t ve a hagyo m á nyo s n ő i m u n k a k ö rö k e t i s. A z e u ró p a i fo g l a l k o z t a t á s i s t r a t é g i a c é l j a a n ő k fo g l a l k oz t at ási rát ájának 60%-ra em elése. 31. L á s d a 26. p o nt ra ado t t vál aszt . 5 . kere te s s zöve g A l o m b a rd i a i p ro gra m e s e té b e n a z e l l e n őr zés idején magas foglalkoztatási arán�nyal jellemezhető munk aerő -piaci helyzet eltér t más olaszországi régiók helyzeté től. A képzési tevékenységek ennélfogv a a m u n k a e r ő p i a c r ó l é r k e z ő, m a g a s a b b képzettségű munk avállalók ra irányuló, pontosabban meghatározott igényeket céloztak. Az ellenőrzött intézkedés ese t é b e n a „Tr a i n i n g m e a s u r e s p l a c e m e n t analysis 2006” elnevezésű kutatás eredm é ny e i a z t m u t a t t á k , h o g y f i g y e l e m i r á ny u l t a n é p e s s é g k i s zo l g á l t a to t t a b b c s o p or t j a ira is. A z andalúziai program tek intetében a félidős ér tékelésben szereplő információk olyan véleményeket tükröztek, amelye ket egy tízfős kerek asztal-tárgyalás során fogalmaztak meg (az ér tékelést végző munk acsopor t által szer vezett számos találkozó mellett). E vélemények nem tartalmaztak számszerűsített adatok at a nők l e g k i s zo l g á l t ato t t a b b c s o p o r t j a i te k i nte tében, sem az olyan képzések részletes t a r t a l m a vo n at k oz á s á b a n , a m e l ye k k i z á rt á k a csak általános iskolai képzettséggel rendelkező nőket. A képzési intézkedések alkalmasságát tekintve tehát a félidős értékelésből nem lehetett megbízható k öve t k eztetéseket l evo nni. A z a n d a l ú z i a i p r o g r a m p r o g r a m k i e g é szítése 2001 óta tar talmazott olyan k ísérő intézkedéseket, amelyeket a nők képzés i t e v é k e ny s é g e k b e n v a l ó r é s z v é t e l é n e k m e g k önnyítésére do l g ozt ak k i.

36. Az output- és eredménymutatók számát ésszerű szinten kell tartani. A mutatók számának növelése helyett a Bizottság m i n d i g o l ya n m u t ató k k i vá l a s z t á s át j ava s o l t a , a m e l ye k a s z ü k s é g e s s z i nte n te s z i k lehetővé az aggregálást, és amelyek kön�nyen gy űj th etők . Mindahányszor a Bizottság úgy vélte, hogy valamely mutatók már nem kielé gítően alkalmazhatók, lépéseket tett a helyzet javítása érdekében (lásd tov á b b á a l e n t i 6 . k e re te s s zöve g b e n a d o t t v álasz t) . a) A 2 0 0 7 – 2 0 1 3 k özö t t i i d ő s z a k te k i n te té b e n a B i zo t t s á g fe l l é p e t t a m u t ató k j a v í t á s a é s a z i n fo r m á c i ó k m e g b í z h a tósága érdekében. Amennyiben pedig a mutatók ra vonatkozó információk hiányosak vagy elégtelenek , a Bizottság felfüggesztheti az éves végrehajtási j elentések elfogadását. 6 . keretes szöveg A B i z o t t s á g a z ö s s z e s b e é r k e z ő i n fo r m á cióra alapozva ellenőrzi a célkitűzések m e g v a l ó s í t á s á r a i r á ny u l ó t e v é k e ny s é g e k módját. Ami a kapott információk megbízhatóságát illeti, a strukturális alapok megosztott igazgatásának keretében első sorban a tagállamok felelőssége pontos és megbízható információt szolgáltatni, k ü l ö n ö s e n a m u t a t ó k é s c é l k i t ű z é s e k vo natkozásában. 7 . keretes szöveg A B i z o t t s á g a „ t e vé k e ny s é g e k u t á n 6 h ó napon belül megszerzett munkahelyek s z á m a” m e g n e v e z é s ű m u t a t ó t j ó v á l a s z t á s n a k te k i n te t te, m i ve l a S p a nyo l o r s z á g által társfinanszírozott intézkedéseket regionális és nemzeti programok révén hajtották végre. Ez esetben a választás úgy tör tént, hogy olyan mutatót k ívántak meghatározni, amely a munkaerőpiacról n e m ze t i s z i n t e n ny ú j t ( k ü l ö n fé l e p ro g r a mokon keresztül) általános, országos ös �szefoglaló k épet. A skót program esetében már eleve nagyszámú mutató állt rendelkezésre. További egyedi mutatók beiktatása csak tovább n öveln é a sz ámuk at.


34

A Bizot tság válaszai 37. A Bizottság mindannyiszor fellépett a t á m o g a t á s fe l ü g y e l e t i b i z o t t s á g o k ü l é sein, amikor az eredménymutatók at elég t e l e n n e k t a l á l t a , a m e n ny i b e n l e h e t s é g e s volt ilyen mutatókat az érintett időszak e le j é n k ido l g ozni. 40. a ) A ko ráb b i részt vevő k képzés után i te vé k e ny s é g é re vo n a t k o z ó i n fo r m á c i ó k megszerzése nehézkes volt, mivel ezeknek az adatoknak a beszerzése a ré s zt vevő k nek a kérdő ívek k itöltésére va ló hajl andó ság átó l füg g. b) F r a n c i a o r s z á g e s e t é b e n a S z á m v e vőszék által feltár t hibát az érintett projektről szóló zárójelentésben k i j avíto t t ák . c ) A S z á mve vő s zé k e l l e n ő r ző l á to g a t á s a i d e jén hozzáfér hető, akt uál is mutató kat a 2006. évi végrehajtási jelentés t a r t al mazt a. A Bizo t t ság t ájékoz tatást k é r t a p ro gramható ság o któ l. 41. A p ro gra mvé gre h a j t á s re n d s ze re i re ö s s z p o n t o s í t ó fé l i d ő s é r t é k e l é s t k ö ve t ő e n a z i rá ny í tó h ató s á g o k at fe l s zó l í to t t á k , h o g y fok oz zák erő feszítéseiket a jel entési adatok minőségének javítása érdekében. Ez már folyamatban volt az ellenőrzés i d e j é n .

42. A z ESZA végrehajtása megosztott igazgatás keretében zajlik. E tekintetben a Bizottság a nemzeti hatóságok által az éves végrehajtási jelentésben szolgáltatott adatok ra támasz kodik . A B i z o t t s á g á l t a l vé g z e t t h e l y s z í n i e l l e n őr zés a műveletek j ogszer űségére és sz abályszerűségére összpontosított. A félidős ér tékelések során azonosított egyedi problémákkal a támogatásfelügyeleti b izottságok foglalk oz n ak . Lásd továbbá a 4 1 . pontra adott válasz t. 43. Az output- és eredménymutatók tekintetében a helyzet a Számvevőszék által e l l e n ő r zö t t k ü l ö n fé l e p ro gra m o k n á l i g e n változatos. A Bizottság mindannyiszor fellépett a támogatásfelügyeleti bizottság o k ü l é s e i n , a m i k o r a z e re d m é ny m u t ató k a t e l é g te l e n n e k t a l á l t a , a m e n ny i b e n l e h e t s é g e s vo l t i l ye n m u t ató k at a z é r i nte t t idősz ak elej én k idolgoz n i. Ami a kapott információk megbízhatóságát illeti, a célkitűzések elérésének ellenőrzése során a Bizottság az összes beérkező információt figyelembe veszi, ám ezen információk megbízhatóságát n e m t u d j a é r té k e l n i a z u tó l a g o s é r té k e l ő elemzések elvégzése előtt. Lásd továbbá a 14. pontra és a 40. pont a) alpontj ára adott válasz t.


35

A Bizot tság válaszai KÖVETKEZTETÉSEK ÉS AJÁNLÁSOK 44. A l o m b a rd i a i é s a z a n d a l ú z i a i m u n k a e rő piaci helyzet rendk ívül eltérő. A képzések e g y a rá nt fe l ö l e l n e k s z a k o s í to t t é s á l t a l á nos részeket, így fokoz va a képzésen részt vevők általános foglalkoztathatóságát. A z e g y e s r é s z e k a r á ny a m e g l e h e t ő s e n f ü g g a z a d o t t hel yzet tő l. A n d a l ú z i á b a n á t l a g b a n n a g yo n a l a c s o ny az iskolai képzettséget szerzők aránya, míg az iskolából való lemor zsolódás mér téke nagyon magas (meghaladja az uniós átlag kétszeresét). E tekintetben az általános képzés köz vetlenül kedvezően hat az emberek foglalkoztathatóságára. Lombardiában a számvevőszék i ellenőrz é s i d e j é n t a p a s z t a l h a t ó, v i s z o ny l a g m a g a s s z i n t ű fo g l a l k o z t a t á s i a r á ny o k m i a t t s p e c i a l i z á l t a b b k é p z é s i t e vé k e ny s é g e k re volt s zükség. A S z á mve vő s z é k m e g á l l a p í t á s a i m e g e rő s í t i k , h o g y – e l te k i nt ve a ny ú j to t t k é pzé s j e l l e g ze te s s é g e i tő l – a k é pzé s e k e g y i k fő cé l k i t ű zé s é t s i k e r ü l t e l é r n i , m i ve l a m e g kérdezett résztvevőknek sikerült újra m u n k áb a ál l niu k .

46. A B i zo t t s á g ú g y vé l i , h o g y a k é pzé s i te vé kenységeket nem kizárólag a munkaerőp i a c i i g é n y e k i g a z o l j á k . A k é p z é s e k v a lójában különféle célkitűzések révén javíthatják az emberek foglalkoztathatóságát. Lásd továbbá a 20. és 27. pontra adott válasz t. 47. A nők számára szervezett egyedi tevék e ny s é g e k e t n e m s z a b a d a c s a k n ő k s z á mára nyit va álló tevékenységek re leszűk íteni. A z egyéb intézkedések végrehajtása, így valamely szakképzésen adott számú h ely k iz árólag n ők sz ámára tör tén ő fen n tartása, esetlegesen szintén hatékony módja lehet az esélyegyenlőség munkaerőpiacon tör tén ő előmozdításán ak . Az esélyegyenlőség ösztönzése mellett e z e n E S ZA - p r i o r i t á s c é l j a t á m o g a t n i a z t a lisszaboni célk itűzést, amelynek ér telmé b e n 2 0 1 0 - re 6 0 % - ra k e l l e n e e m e l n i a n ő k átlagos munk aerő -piaci r ész vételét. Lásd továbbá a 29. és 31. pontra adott válasz t. 48. A 2000–2006 közötti időszak tekinteté b e n a p r o j e k t e k e t s z á m o s e s e t b e n t é ny leges helyi ismeretekre támaszkodva v álasz tották k i. Lásd továbbá a 2 7 . pontra adott válasz t.


36

A Bizot tság válaszai 49. A programok végrehajtásakor össze kell egyeztetni a két fő célkitűzést: a nők olyan ágazatokba tör ténő áthelyezését, a m e l ye k b e n a l u l re p re ze nt á l t a k , va l a m i nt a munk aerőpiacra tör ténő bejuttatásuk at, i d e é r t ve a h a g yo m á nyo s n ő i m u n k a k ö rö k e t i s. A m i nt m á r e m l í té s re k e r ü l t , a z e u rópai foglalkoztatási stratégia célja a nők teljes foglalkoztatási rátájának 60%-ra e m e lése. L á s d továb b á a 31. p o nt ra ado t t válasz t. 50. a) A S z á m v e v ő s z é k a j á n l á s a m e g f e l e l a Bizottság által a 2007–2013 közötti programok elfogadásakor követett fő elvek nek . A jelenlegi működési program o k k e re té b e n a m u n k a e rő p i a c s zé l e s körű elemzésére került sor, és a kedvezményezettek kiválasztásának feltéte leit a támogatásfelügyeleti bizottság e lfogadta.

Mindazonáltal – ahogyan a Bizottság a 20. pontra adott válaszában már említette – a képzési célkitűzések nem m i n d i g k öz ve t l e n ü l a m u n k a e rő - p i a c i igényekre irányulnak, hanem alapulh at n a k a fo g l a l k oz t ato t t a k é s m u n k a nélküliek egyéni igényeinek elemzésén i s.

b ) A z át l át h ató k i vá l a s z t á s i fe l té te l e k k i a l a k í t á s a a l a p v e t ő fo n t o s s á g ú k é r d é s volt a 2007–2013 közötti időszak tek in tetében. A Bizottság továbbra is szoros figyelemmel k ísér i majd az e téren e lér t eredményeket .

51. a) A m u t a t ó k m i n ő s é g e f o l y a m a t o s a n javul. Ez volt az egyik olyan kérdésk ö r, a m e l y re a B i zo t t s á g a 2 0 0 7 – 2 0 1 3 közötti programok vonatkozásában j elentős figyelmet fordított. b) A B i z o t t s á g m i n d a n n y i s z o r f e l l é p e t t a támogatásfelügyeleti bizottságok ülésein, amikor az eredménymutatók at bizonyos programok esetében elégte lennek találta, amennyiben lehetséges volt ilyen mutatókat az érintett idősz ak elej én k idolgoz n i. c) A c é l k i t ű z é s e k e l é r é s é n e k e l l e n ő r z é se során a Bizottság az összes, különösen a mutatókra és célkitűzésekre von atkozóan beér k ező in for mác iót fig ye l e m b e ve s z i , á m e ze n i n fo r m á c i ó k megbíz h atóságát n em tudj a ér ték eln i az utólagos ér tékelő elemzések elvégzése előtt. 52. A Bizottság már elindította a 2000–2006 kö zötti programok utólagos értékelését ( lásd továbbá a 1 4 . pontra adott válasz t) . Időközben a tagállamok helyzetéről szóló éves elemzés kedvező tendenciákat mutatott ki az átfogó szakpolitik ai célkitűzés megvalósítását tek int ve. A Számvevő s zé k á l t a l e m l í te t te k é r te l m é b e n ( l á s d a z 1 . pontot) a n ők és fér fiak foglalk oz tatási rátái közötti eltérés az EU-27 országainak többségében c sök k ent. 53. A 2000–2006 közötti időszak ra vonatkozó utólagos értékelésre figyelemmel a Bizottság tanulmány készítését kezdte meg az elérhető információk fontosságának és megbíz h atóságán ak elemzésére. M in den esetre a mutatók minősége jelentős figyelmet igényel a 2007–2013 közötti programok esetében . A 2007–2013 közötti programok végre hajtását többek között közösen meg á l l a p í t o t t m u t a t ó k é s a z ú j S FC - 2 0 0 7 informatikai monitoringrendszer alkalmaz ása j avítj a maj d.


Európai Számvevőszék 17/2009. sz. különjelentés Az Európai Szociális Alap által társfinanszírozott, nők részére nyújtott szakképzési tevékenységek Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala 2009 – 36 oldal – 21 × 29,7 cm ISBN 978-92-9207-598-9 doi:10.2865/83337

Hogyan lehet hozzájutni az EU kiadványaihoz? Térítés ellenében hozzáférhető kiadványok: •

az EU-könyvesbolt (EU Bookshop) útján (http://bookshop.europa.eu);

•

könyvkereskedőjétől a könyv címe, kiadója és/vagy ISBN száma alapján;

•

közvetlenül értékesítési ügynökeinktől. Elérhetőségeik megtalálhatóak a http://bookshop.europa.eu honlapon, vagy lekérdezhetőek a +352 2929-42758 faxszámra küldött üzeneten keresztül.

Ingyenes kiadványok: •

az EU-könyvesbolt útján (http://bookshop.europa.eu);

•

az Európai Bizottság képviseleteitől és küldöttségeitől. Elérhetőségeik megtalálhatóak a http://ec.europa.eu honlapon, vagy lekérdezhetőek a +352 2929-42758 faxszámra küldött üzeneten keresztül.

QJ-AB-09-017-HU-C

A Strukturális Alapok egyik célkitűzése a nők és férfiak m u n k a e r ő - p i ac i es é ly e g y en lő s é g é ne k e lő se g í t é se . E z a jelentés a 2000 és 2006 közöt ti programozási időszak E S ZA á lta l tá r s f in a ns z í r o zot t, n ő k r é s z é r e ny ú j tot t szakképzési tevékenységeivel foglalkozik. A Számvevőszék megvizsgálja, hogy e tevékenységeket a munkaerő-piaci prioritások egyértelmű elemzése alapján választot ták-e k i , va l a min t h o g y e l e g end ő m o ni to r in g in f o r m á c i ó állt-e rendelkezésre annak értékeléséhez, hogy az ilyen tevékenységek elérték-e céljaikat.


ISSN sz. különjelentés. által társfinanszírozott, nők részére nyújtott szakképzési tevékenységek

Recommend Documents