International Labour Organization Jakarta
' ment
dimensions of macro
sectoral
policies
In Preparation for the ILO's submission to the Poverty Alleviation Committee in Indonesia, a series of 12 (twelve) Technical Briefjng Notes (TBNs) have been prepared which serve two purposes; first, as background documents, on issues and policy choices critical to poverty reduction and secondly, as building blocks towards a comprehensive report: "Working Out of Poverty: an ILO submission for the Indonesia PRSP". This briefing note address Employment dimensions of macro and sectoral policies. Other themes in series include the following: •
Decentralization and decent work: making the connection to the MDGs;
•
Job creation and enterprise development (SMEs and local economic development);
•
Rural development: access, employment and income opportunities;
•
Youth employment: pathways from school to work;
•
Skills development for economic growth and sustainable livelihoods;
•
Promoting the declaration on fundamental principles and rights at work;
•
Eliminating the worst forms of child labour;
•
Social protection for all;
•
Promoting good governance in the labour market by strengthening tripartism and social dialogue;
•
Migration: opportunities and challenges for poverty reduction;
•
Gender and poverty.
Copyright@International Labour Organisation 2004 First published 2004 Publications of the International Labour Office enjoy copyright under Protocol 2 of the Universal Copyright Convention. Nevertheless, short excerpts from them may be reproduced without authorization, on condition that the source is indicated. For rights of reproduction or translation, application should be made to the Publications Bureau (Rights and Permissions), International Labour Office, CFI-1211 Geneva 22, Switzerland. The International Labour Office welcomes such applications. ê Libraries, institutions and other users registered in the United Kingdom with the Copyright Licensing Agency, 90 Tottenham Court Road, London WIT 4LP [Fax: (+44) (0)20 7631 5500; email:
[email protected]], in the United States with the Copyright Clearance Center, 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923 [Fax: ( + 1) (978) 750 4470; email:
[email protected]] or in other countries with associated Reproduction Rights Organizations, may make photocopies in accordance with the licences issued to them for this purpose. ILO A Series of Policy Recommendations Decent Work and Poverty Reduction in Indonesia, 2004 ISBN 92 2 015540 0 The designations employed in ILO publications, which are in conformity with United Nations practice, and the presentation of material therein do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the International Labour Office concerning the legal status of any country, area or territory or of its authorities, or concerning the delimitation of its frontiers. The responsibility for opinions expressed in signed articles, studies and other contributions rests solely with their authors, and publication does not constitute an endorsement by the International Labour Office of the opinions expressed in them. Reference to names of firms and commercial products and processes does not imply their endorsement by the International Labour Office, and any failure to mention a particular firm, commercial product or process is not a sign of disapproval. ILO publications can be obtained through major booksellers or ILO local offices in many countries, or direct from ILO Publications, International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Switzerland or from the ILO Office in Jakarta, Menara Thamrin, Level 22, Jl. MH Thamrin Kav. 3, Jakarta 10250. Catalogues or lists of new publications are available free of charge from the above address, or by email:
[email protected] ;
[email protected]. Visit our website: www.ilo.org/publns ; www.un.or.id/ilo,www.ilo-jakarta.or.id Printed in Jakarta, Indonesia
EMPLOYMENT DIMENSIONS OF MACRO AND SECTORAL POLICIES
Productive and durable employment creation Introduction for reducing income poverty represents one of the pillars of the ILO's Decent Work Agenda (DWA). There is ample evidence to suggest that, in Indonesia and elsewhere, the poverty-labour market linkage is robust. In the rapid growth phase of the Suharto period, income poverty fell on a sustained basis as workers moved from agriculture to the more productive non-agricultural activities, the size of the wage employment sector expanded, some degree of skill deepening took place and real wages rose in line with increases in productivity. Unfortunately, the 1997 financial crisis temporarily reversed this virtuous process. While the crisis did not wipe out all the gains of the pre-crisis period, and while some degree of recovery has been in progress over the last five years, the Indonesian labour market is still characterized by a number of weaknesses. This TBN highlights such weaknesses and delineates the key features of an employment-focused policy framework that can make a significant contribution to the Indonesian government's renewed commitment to poverty reduction.
As poverty shot up during the peak of the crisis, there was an involuntary reallocation of labour to the agricultural sector and an enlargement in the size of the urban informal sector, thus creating a phase of 'de-industrialisation'. Real wages also collapsed by about 40 per cent.
Crisis, recovery and tke Indonesian labour market: tbe persistence oí structural weaknesses
Employment dimensione of macro and sectoral policies
Since then, some form of recovery seems to have taken place. Income/consumption poverty has fallen from Its peak In 1998/1999 and is now (as measured in 2002) equal to the level recorded In 1996. Preliminary estimates from the Central Board of Statistics suggest that poverty incidence in 2002 was 17.6 per cent, which Is the value recorded in 1996.1 Real wages are growing again and in 2002 were 10 to 30 per cent above their pre-crisis values.2 Despite such promising signs of recovery, various labour market indicators show that the recovery is still tenuous. The pertinent details are provided in the appendix (table Al). Consider some Important statistics. The employment share of the agricultural sector fell to 40.1 per cent in 1997, but by 2001 it still stood at 43.3 per cent. The share of wage employment peaked at 35.5 per cent in 1997, but by 2001 it tapered off to 33.3 per cent. At the same time, the employment share of the urban informal sector (a sector in which the poor are concentrated) was 42.8 per cent in 1997, but by 2001 it was 45 per cent. In other words, there Is no compelling evidence that the adverse changes in the employment structure that one witnessed during 1998 in the wake of the crisis-induced recession have dissipated. Attention should also be drawn to the fact that the open unemployment rate has gone up quite sharply in recent years. It was recorded in excess of 9 per cent in 2002 vis-à-vis 4.7 per cent in 1997.3 Admittedly, open unemployment in Indonesia Is concentrated among the relatively well educated, but the fact that it is dominated by very high youth unemployment rates is a source of some concern. The youth unemployment rate in 2001 stood at 24.1 per cent vis-à-vis 15.5 per cent in 1997 and accounts for more than 60 per cent of the total unemployed. Such visible manifestations of lack of productive employment opportunities for young Indonesians could turn out to be a source of social unrest. Gender disparities persist in the Indonesian labour market. While the male-female wage gap has come down in recent years, a cursory Inspection of 1 2 3
Figures kindly supplied to the author by Mr Brasukra Sudjana (UNSFIRUNDP, Jakarta). Alisjahbana and Manning (2002) Asia Recovery Information Centre database for 2003 (www.aric.adb.org).
the relevant data in table A1 shows that, on almost every significant indicator of the labour market, female workers lag behind male workers.4 In 2001, for example, the labour force participation rate (in the 15-64 age bracket) for females were 53.3 per cent vis-à-vis 87.3 per cent for males. Female workers are also under-represented in the wage employment sector (29.3 per cent vs 35.6 per cent), over-represented in part-time employment (56.4 per cent) and the urban informal sector (49.9 per cent vs 42.2 per cent), exhibit higher involuntary underemployment (11.5 per cent vs 7.6 per cent) and have lower educational attainments (15.5 per cent of female workers have secondary education vs 21.1 per cent of male workers).5
The labour market weaknesses highlighted in Employ mentthe previous section necessitate the enunciation of focussed policies two major goals as part of a national poverty lor poverty reduction strategy. These are: reduction: some recommendations ■ The need to create enough durable jobs annually (at least two million according to current estimates) to absorb new entrants to the workforce and clear the backlog of the unemployed and the underemployed * The need to strengthen labour market institutions rather than uncritically embracing labour market flexibility for creating an environment of decent work for all. Embedded within the twin goals of employment creation and strengthening of labour market institutions are a series of policy recommendations that one can make. These are discussed below. Over the 1999-2002 period, the average growth The need (or the rate ranged was 3.2 per cent. Contrast this with a return odrapid and 7.0 per cent growth rate for 1994 to 1997.6 The sustainable growth growth rate in the second quarter of 2003 is 7 expected to be 3.8 per cent. The post-crisis growth rate recorded so far is not enough to create jobs to cope with the two million entrants to the work force 4 5 6 7
The male-female wage gap is explored in Dhanani and Islam (2001). The only exception seems to be female workers with tertiary education who are at par with their male counterparts (5.0 per cent). Asia Recovery Information Centre database for 2003 (www.aric.adb.org) The latest growth estimates are available at the website of the Central Board of Statistics (www.bps.go.id)
Employment dimensions of macro and sectoral policies
and to cope with the backlog of the unemployed and the underemployed. Based on current estimates of employment elasticity, a growth rate of at least five per cent in the short to medium term appears critical in underpinning any employment-focused strategy for mitigating the incidence of poverty in post-crisis Indonesia.8 Rellecting it is difficult to be serious about employmentemploymentgoals led recovery from the 1997 financial crisis and its in macro policy territ3le aftermath unless employment concerns are formally incorporated as part of macroeconomic policy goals and targets. Indonesian monetary authorities, in common with such authorities in many countries, are entrusted with the task of reigning in inflation to an agreed target. In the medium-term, the aim is to maintain the inflation rate below 5 per cent.9 At the same time, fiscal policy is constrained by the need for 'fiscal consolidation' in order to reign in a crisis-induced explosion of public debt. This has understandably created a macroeconomic policy framework geared towards monitoring financial and fiscal variables. In the 2001-2002 period, Indonesia experienced double digit inflation (in the 11.5 to 11.9 per cent range), while the nominal interest rate, as recorded in mid-2001 was the highest among Southeast Asian economies. Since then, the nominal interest rate has fallen by 350 basis points and the implied annualised inflation rate now (as at October, 2003) stands at a little over 6 per cent.10 At some point, the monetary authorities need to resolve some fundamental issúes. What are the ex-ante social gains of keeping inflation persistently below five per cent or, conversely, the social costs of allowing inflation to drift above five per cent in the medium term?11 Have they taken on board the lessons of international evidence that a moderate rate of inflation (below 15 per cent) is not harmful 8
The five per cent figure was highlighted in the 1999 ILO Employment Mission to Indonesia (ILO, 1999a). Note that the required growth rate to absorb new entrants to the labour force is sensitive to the particular value of employment elasticity used. Islam and Nazara (2000) find that the required growth rate to maintain 'flow' equilibrium in the Indonesian labour market varies from 3.5 per cent to 4.7 per cent. 9 The challenges and constraints of implementing 'inflation targeting' in Indonesia are explored in Alamsyah et al (2001). 10 Asia Recovery Information Centre, July Update, 2003. The inflation estimates are available at the website of the Central Board of Statistics (www.bps.go.id). 11 See Akerlof et al (1996) who argue that the social costs of moderate inflation have been exaggerated.
to growth nor is it prejudicial to the poor?12 Unless there are convincing answers to such basic questions, inflation targeting in a stringent fashion may cause more problems than they will resolve. Consider also the implications of running a tight fiscal policy at a time when economic growth seems to be quite anaemic. The Indonesian government has signalled its intention to target a budget deficit of 1.3 per cent of GDP for 2003, with the aim of balancing the budget by 2004.13 In order to achieve such a fiscal goal, the government has assumed a growth rate of 5 per cent for 2003, proposed a substantial increase in tax revenue of 18.7 per cent and has signalled its intention to cut subsidies on fuel, electricity and other items by 39 per cent. The need to cut subsidies is motivated by the need to move the budgetary framework in a pro-poor direction. Despite this laudable objective, some observers have expressed concern arguing that all the goals, including the projected growth rate, are overly ambitious.14 With a growth rate of 3.8 per cent in thfe second quarter of 2003 (as noted above), these reservations seem quite valid. More importantly, one could argue that, while the composition of the budget is important, its overall size in relation to the financing needs of a national poverty reduction strategy cannot be ignored. It appears that there is a case for balancing the focus on financial and fiscal variables in macroeconomic management with a credible commitment to the provision of productive and durable employment opportunities for all Indonesians. Such a commitment could occur in the form of a 'jobs summit' that is enunciated in the context of public deliberations on issues pertaining to employment creation at both the national and local level. It would entail setting explicit job creation targets that would be consistent with absorbing new entrants to the work-force and making a significant dent on the current stock of the unemployed (given assumptions about the 12 The evidence is reviewed in Islam (2003). 13 The government is being urged to run a primary surplus (equal to two per cent of GDP) over the next few years. See World Bank (2000b). The draft budget for 2003 Is reviewed in the Jakarta Post, August 19, 2002. 14 See Jakarta Post, August 18, 2002. Rizal Ramil is a major critic of the current government's macroeconomic management and argues that it is entirely based on servicing the government's debt obligations. See Ramli's commentary in the Business Times, August 16, 2002.
Employment dimensions of macro mid sectoral policies
structural parameters of an economy). This key target would then set the context for working out the corresponding growth rate, requisite policy initiatives and in specifying a pro-poor budgetary framework. The use of employment creation targets as the locus of macroeconomic management in turn provides scope for exploring ways in which the growth process can be made employment-intensive thus reducing the burden on the growth rate alone to engender the required number of jobs to meet policy goals. Streng thening labour market iniorma tion systems to complement employ men t~ focused macroeconomic managemen t
Any attempt to craft an employment-focused policy framework needs to be undergirded by an appropriate statistical framework that can enable the government to monitor the labour market. To start with, it is necessary to regularly update key indicators of the labour market (as illustrated in the appendix to this TBN). This can be complemented by drawing on the wide-ranging recommendations of an ILO study for improving the labour market information system (LMIS).15 These include: improvements in the design and collection of labour market data, greater efforts to collect Information on the self-employed (who account for 40 per cent of the workforce), early warning systems to monitor the living standards of the working poor by focusing on monthly wage data of vulnerable groups in the labour force, integrating labour market data with poverty indicators, reduction in the time-lags between data generation, processing and dissemination, strengthening the capacity of districtlevel officials to produce relevant labour market data, and ensuring that the collection and production of labour statistics are fully funded from regular budgetary resources of the government. In addition, pertinent labour market Information should be developed for job seekers, students, trainees and employers.
Initiatives lor enhancing employment intensity olgrowth
A key advantage of Integrating employment concerns In macropolicy is that it enables the government to track the employment intensity of economic growth through estimates of employment elasticity. Higher employment elasticity will translate into lower growth rates required to reach employment creation targets (that is, the two million jobs noted above). Several pertinent questions 15
Dhanani (2002)
naturally emerge at this stage. What has been the historical behaviour of employment elasticity? How is it going to be influenced by the current reform agenda of further domestic deregulation, trade and FDI liberalisation, and privatisation in the short term and medium term? What will be the likely impact of decentralisation on the employment intensity of economic growth in the short and medium term?16 Once again, clear policy positions on these issues are not yet evident. However, thorough evaluations by the government of these issues are critical as part of developing a coherent and credible strategy for employment-led recovery. What scope is there for the government to enhance employment elasticity, thereby reducing the burden on economic growth alone to generate the necessary jobs to absorb new entrants to the labour force? An employment-oriented poverty focused strategy in post-crisis Indonesia needs to be accompanied by appropriate measures that ensure the health and buoyancy of the agricultural sector and provides ample scope for small and mediumsized business enterprises (SMEs) to play a major role in productive employment opportunities for ordinary Indonesians currently languishing in the informal sector.17 These initiatives in turn are also likely to improve income distribution and thus reinforce the capacity of the growth-process to reduce poverty. It is also necessary to highlight the role that certain sectors/sub-sectors play in employment creation. For example, the available evidence suggests that garments, footwear, furniture and electronics are sub-sectors within manufacturing with 'high' employment elasticities (above 0.5 for the 1985-1997 period).18 These are also sub-sectors with a significant degree of export-orientation. There is scope in these activities for small and medium16 The ILO Area office in Jakarta has completed a preliminary study of the short-run employment consequences of the current economic reform agenda that suggest rather moderate employment effects. The results have been reported in Dhanani and Widarti (2002) and highlighted in Islam (2002). 17 There is now a sizeable literature on SMEs in Indonesia. For a recent evaluation, see Berry et al (2001). They argue that SMEs fared better than large firms during the crisis, while in the pre-crisis period their productivity grew at rates quite similar to their large counterparts. The authors advocate the creation of a business environment conducive to SMEs and recommend the provision of business development services by the private sector. 18 See Islam (2002).
I'niplm/menl dimensions of nuici't* and sectoral policies
sized enterprises (SMEs) to play an important role in job creation. The government should seek to reduce entry barriers to sectors/sub-sectors with high employment elasticity both by reducing regulatory impediments and restraining the restrictive practices of dominant firms. The use oí labourILO studies have consistently argued that based production governments ought to incorporate the use of 'labour-based' rather than 'equipment-based' methods m public . .. ...... . . .. 10 ^ production methods in its public investment policy.19 investment policy public sector in Indonesia, as in many other developing countries, is a major player in infrastructure investment. One ILO study has shown that labour-based production methods in infrastructure investment in Indonesia can generate as many as 1.2 million durable jobs over four years without compromising standards of quality that one associates with equipment-intensive production techniques. This means that, if general growthinduced employment creation is of the order of two million annually, it has the potential to rise to 2.3 million annually with the adoption of 'labour-based' production methods in public investment policy.20This point is of particular importance because infrastructure maintenance and investment will grow significantly as economic recovery takes hold. Access to the education and training system to enhance returns irom participation in the labour market
8
An important area of poverty-focused policy intervention pertains to the education and training system. There is a strong correlation between educational attainment and poverty incidence at the household level. More specifically, the available evidence suggests that 87 per cent of Indonesia's poor have primary education or less. Simply upgrading a household head's education to a junior secondary level is associated with a drop in the poverty rate from 30 per cent to 17 per cent.21 These are significant figures and suggest that all Indonesians need to have educational attainment at least to a junior secondary level - a target that the Indonesian government has recognised. This target is also in line with the international community that argues the need for 'education for all'.22 This in 19 ILO (2000a). 20 ILO (1999a). 21 The evidence is reviewed in Islam (2002). 22 Mingat and Winters (2002) draw attention to the need for 'education for all' by 2015 - this being the goal set by 180 countries at the World Education Forum in Dakar, Senegal in 2000. Such a goal in turn is a continuation of an agenda set by the 1990 World Conference on 'Education For All' held in Thailand.
turn highlights a major policy challenge: how to ensure that barriers are not erected against broadbased participation by the poor in the education and training system.23 In particular, considerable attention needs to be given to the goal of removing gender disparities in the education and training system that is enshrined in the Millennium Development Goals (MDGs) endorsed by the international community in 2002.24 As noted, gender disparities persist in the Indonesian labour market and are quite marked in terms of the gap in educational attainment between male and female workers. This gap in turn is one of the important determinants of the male-female wage gap. An influential body of opinion maintains that labour market flexibility is key to rapid employment growth. This suggests a policy approach in which institutional arrangements pertaining to mandatory unionism, collective bargaining, minimum wages, unemployment benefits and other labour protection legislation should be diluted or even dismantled because they represent impediments to job creation. Recent research - drawing on international evidence - has now cast doubt on the veracity of such claims.25 Analytical work on unemployment benefits scheme has also shown that the disincentive effects of such a scheme have been overstated,26 while studies in an East Asian context have shown that such a scheme is fiscally affordable, even for Indonesia.27 There is also growing 23 SMERU (2001) has released a newsletter in which the difficulties faced by the poor In gaining access to secondary schooling are highlighted. The author, Oey-Mayling Gardiner, maintains that there are two barriers facing the poor (a) insufficient number of state-funded junior secondary schools; (b) exhorbitant fees, even in the so-called state-funded sector, that discriminate against the poor. Recent media reports, focusing on the experience of a particular Indonesian district (Banjarnegara), also highlights the rather difficult barriers that ordinary families face in educating their children at a junior secondary level. The drop-out rate for this locality at the junior secondary level is nearly 50 per cent! See Jakarta Post, 25 March, 2002. 24 See UNICEF (2003) that provides an update on the global quest for gender equality In primary and secondary education. 25 As Baker et al (2002:55) put it: 'Our results indicate a yawning gap between the confidence with which the case for labour market deregulation has been asserted and the evidence that the regulating institutions are the culprits. It is even less evident that further weakening of social and collective protections for workers will have significant positive impacts on prospects'. See also Rama (2001) who draws on international evidence to show that the adoption of core labour standards does not impair growth (and hence, by implication, employment creation). In the case of Indonesia, studies on the employment consequences of minimum wages have yielded rather mixed results. See Islam and Nazara (2001), SMERU (2002) and Alatas and Cameron (2003). 26 See Acemoglu and Shimmer (2000). 27 See Lee (1998) and Vroman (1999).
Sirenß thening labour market institutions ior creating decent work ior all
Employment dimensions of macro and sectoral policies
professional opinion that informal systems of social protection (the variety of assistance flowing from private organisations and the informal network of friends and family) are not necessarily efficient and cannot cope effectively with economy-wide shocks (such as the 1997 crisis) that create systemic labour market risks in the form of spells of unemployment and underemployment.28 Labour market risks in turn lie at the root of the economic insecurity and vulnerability that afflict the lives of ordinary citizens. Studies suggest that, in Indonesia, 30 per cent of the population may be vulnerable to labour market risks and other forms of economic insecurity causing them to endure transient spells of poverty.29 It seems reasonable to conclude that dismantling of labour market institutions to create unregulated market forces in the labour market may well create some form of employment, but they are unable to 'promote opportunities for all women and men to obtain decent and productive work in conditions of freedom, equity, security and human dignity'30. What, then, is the way forward? In order to cope with the issue of vulnerability and economic insecurity engendered by labour market risks, Indonesia could consider the feasibility of setting up an unemployment benefits scheme to cater to the needs of formal sector workers. At the same time, a well-designed public works scheme could serve as an employment protection arrangement for workers in the informal sector and the rural economy.
10
Public works schemes have been quite common in all the Asian economies (including Indonesia) that were affected by the 1997 financial crisis. The general conclusion seems to be that they have not been particularly successful in meeting their goals. The employment creation effects were modest and intended beneficiaries often failed to gain access to the potential benefits of the programme, largely
28 See Murdoch (1999). See also Ginnekan (1999), Beattie (2000), ILO (2000b), ESCAP (2000). 29 The evidence is reviewed in Islam (2002). 30 ILO. Decent Work: Report of the Director-General. Geneva. International Labour Conference, 87th Session. 1999
because the schemes were erected in haste.31 The government should seek inspiration from international evidence that shows that welldesigned public works schemes can be an important part of the tool-kit of long-term social protection policies in developing countries.32 The agenda on strengthening labour market institutions also needs to deal with perceptions about growing labour unrest in Indonesia that have understandably caused considerable concern among both domestic and international investors.33 One appropriate instrument for dealing with labour unrest and related concerns Is 'social dialogue' or consensus building through deliberation and negotiation between employers and workers. The notion of social dialogue has built on the ILO's timehonoured principle of tripartism entailing the participation of the government, employers and worker organisations. The challenge that the process of social dialogue faces in Indonesia is the balancing of considerations of voice, empowerment and representation of the interests of ordinary workers on the one hand with those of an industrial relations environment that is conducive to investment, economic growth and employment creation. This may well require a focus on broad-based coalition of employers, worker organisations, other civil society organisations and public intellectuals that can work in partnership with the government to focus on the essential tasks of employment-led recovery. One could use the idea of a 'jobs summit' noted earlier as a rallying point for such a coalition. At the same time, it has to be emphasised that no declaration emanating from a 'jobs summit' can be effective if it does not build on a labour rights-driven industrial relations system. 31
Direct employment creation programmes typically generate temporary employment equivalent to less than 1 per cent of the workforce. See Jorgensen and Domelan (1999:16). Lee (1988: 55) estimates that if one includes all social expenditures directed towards employment creation, then their effects may be summarized as follows: seven per cent of the unemployed in Thailand; 10 per cent of the unemployed in Indonesia; 24 per cent of the unemployed in Korea. 32 See Ravallion (1998), Subbarao et al (1997). 33 A 2001 survey by the Japan Bank for International Cooperation (JIBC) notes that Indonesia continues to fall further behind China and Thailand in the competition for Japanese investment and it could be overtaken by Vietnam and India in this decade. The JIBC has urged the Indonesian government to take immediate steps to improve its investment climate. It is noteworthy that Japan is the largest source of private direct foreign investment for Indonesia. See Jakarta Post, 22 March, 2002.
Employment dimensions of macro and sectoral policies
The Indonesian government has made a promising start in this direction by ratifying all the core ILO conventions that pertain to the 'fundamental principles and rights at work'.34 It has thus acquired the enviable distinction of being the only country in the East Asian region to accomplish such a task. 35 Nevertheless, ratification is only the beginning. The next challenge is the sustained realisation of basic worker rights for all Indonesians within the context of equitable, employment-intensive growth.
Conclusions and The TBN has highlighted the labour market recommendations weaknesses that still prevail in Indonesia in the wake of the 1997 financial crisis. Despite promising signs of falling income poverty and rising real wages, there is no compelling evidence that the adverse changes in the employment structure that one witnessed during 1998 in the wake of the crisisinduced recession have dissipated. Open unemployment is higher today than it was in the pre-crisis period as is the youth unemployment rate. The growth of the wage employment sector has languished, while the size of the low-productivity informal sector is still significant. Gender disparities persist in the Indonesian labour market.
12
Given the robust poverty-labour market linkage that one witnessed in the pre-crisis era, it is necessary to focus on the provision of productive and durable employment creation as a key element of a national poverty reduction strategy. This is also one of the pillars of the ILO's DWA. The TBN has concluded the current growth rate is too low to create employment-led recovery. Policy-makers should aim for an annual and sustained growth rate of 5 per cent as a necessary condition for attaining employment-led recovery. It is necessary to make a credible commitment to job creation targets to balance the preoccupation with financial and fiscal variables, strengthening the labour market information system, identifying ways in which the employment intensity of growth can be enhanced, enhancing access to - and reducing gender 34 These are: freedom of association, right to organise and bargain collectively, the prohibition of forced and child labour, elimination of discrimination of employment. 35 See ILO (1999b).
disparities in - the education and training system to enhance the pay-offs from labour market participation, emphasizing the importance of social protection to cope with labour market risks and developing a cordial industrial relations system as part of an overarching agenda of strengthening labour market institutions.
Employment dimensions uf macro and sectoral policies
Statistical Appendix Table A 1 Indonesia: Key Indicators ol tlie Labour Market (KILM 1-14), 1996-200130 INDICATORS
Indonesia 1996
1997
1998
1999
2000 2001
64 24 54 64
83.5 85.2 61.4 97.2 84.7 56.8
83.4 85.0 60.2 97.2 84.7 57.9
83.2 84.8 59.9 97.1 84.7 58.8
83.6 85.2 61.3 97.2 83.7 58.0
84.2 85.8 60.8 97.6 83.9 59.0
Female - 15 + - 15 - 64 - 15 - 24 - 25 - 54 - 55 - 64 - 65 +
50.7 52.3 43.2 57.1 50.7 27.4
49.9 51.4 41.5 56.6 49.3 28.3
51.2 52.7 41.1 58.6 52.1 29.0
51.2 52.6 41.8 58.5 49.5 27.6
51.7 51.8 53.2 53.3 43.1 43.9 58.1 57.7 52.6 52.9 29.4 28.8
Male + Female 15 + 15 - 64 - 15 - 24 - 25 54 - 55 64 - 65
66.9 68.5 52.1 76.9 67.4 41.6
66.3 67.9 50.7 76.6 67.0 42.4
66.9 68.5 50.3 77.6 68.6 43.4
67.2 68.9 51.6 77.6 66.5 42.3
67.8 69.4 51.8 77.8 68.1 43.7
80.0 47.7 63.6
80.0 47.1 63.2
79.0 48.0 63.3
78.5 47.6 62.9
79.4 80.1 48.2 46.3 63.6 63.0
38.4
39.4
36.1
36.2
35.7
35.6
1.8
2.2
2.3
3.4
2.9
4.2
52.1 7.7
50.3 8.0
52.7 8.8
51.9 8.5
52.9 8.5
52.1 8.1
Participation in the world of work KILM 1: Labour force participation rate Male - 15 + - 15 - 15 - 25 - 55 - 65 +
85.8 87.3 63.6 98.0 84.6 60.1
68.6 70.2 53.5 77.8 68.9 43.6
KILM 2: Employment-topopulation- ratio - Male - Female ■ Male + Female 14
Employment KILM 3: Status in employment Male - Wage and salaries workers, i employees - Self-employed worker with employees - Own-account workers - Contributing family workers 36
Mr Puguh Irawan (CBS, Jakarta) prepared this statistical appendix. This is an update of work that was initially done in 2000 through the Jakarata office of the ILO.
1997
Indonesia 1999 1998
29.0
27.7
28.1
28.2
29.3
0.8
0.8
2.0
1.2
1.1
34.5 35.7
34.9 36.6
35.8 34.2
31.6 38.9
31.1 38.6
35.5
32.9
33.1
32.8
33.3
1.7
1.7
2.9
2.3
3.1
44.3 18.5
45.9 19.5
45.7 18.3
44.8 20.1
44.3 19.4
INDICATORS 1996 Female - Wage and salaries workers, or 27.4 employees - Self-employed worker with 0.8 employees - Own-account workers 38.5 - Contributing family workers 33.4 Male + Female - Wage and salaries workers, or 34.2 employees - Self-employed worker with 1.4 employees - Own-account workers 46.9 - Contributing family workers 17.5
2000 2001
Employment KILM 4: Employment by sector Male - Agriculture - Manufacturing - Services
42.7 19.7 37.6
40.1 20.8 39.1
44.3 17.8 38.0
43.3 19.3 37.5
44.4 43.3 19.0 20.3 36.7 36.4
Female - Agriculture - Manufacturing - Services
44.8 15.8 39.4
41.8 16.2 42.0
46.0 13.9 40.0
43.1 15.5 41.4
46.7 44.5 15.0 16.1 38.3 39.4
Male + Female - Agriculture - Manufacturing - Services
43.5 18.2 38.3
40.7 19.1 40.2
45.0 16.3 38.8
43.2 17.8 38.9
45.3 43.8 17.4 18.7 37.3 37.5
- Male - Female - Male + Female
20.6 44.9 29.8
18.7 42.7 27.8
20.9 45.3 30.3
20.4 43.4 29.1
18.0 17.4 40.7 38.2 26.7 25.1
Women employed part-time
57.4
58.3
57.7
56.8
58.3
56.4
2.6 6.6 4.2
2.9 6.5 4.3
KILN 5: Part-time workers
KILM 6.a: Hours of work % of employed working < 10 hours/week - Male - Female - Male + Female % of employed working > 40 hours/week - Male - Female - Male + Female
3.7 8.0 5.3
3.4 8.1 5.2
3.7 8.4 5.5
3.5 7.5 5.0
54.8 32.9 46.4
57.6 35.2 49.1
53.6 32.5 45.5
54.1 34.1 46.5
56.7 58.4 36.0 37.9 48.8 50.8
KILM 6.b: Hours of work Total annual worked hours/person - Male - Female - Male + Female
2.148 1.724 1.986
2.200 1.765 2.035
2.136 1.714 1.973
2.150 1.759 2.001
2.183 2.209 1.791 1.847 2.033 2.075
Employment dimension? of omero rind sectoral policies
1996
1997
Indonesia 1999 1998
2000 2001
38.9 49.1 42.5
39.3 49.0 42.8
42.8 50.9 45.7
42.2 51.9 45.8
42.8 42.2 50.4 49.9 45.5 45.0
4.2 5.9 4.9
4.1 5.6 4.7
5.0 6.1 5.5
6.0 6.9 6.4
6.0 7.2 6.5
7.1 11.8 8.8
14.3 17.0 15.5
14.3 17.3 15.5
15.7 19.1 17.1
19.0 21.1 19.8
19.7 20.1 19.9
22.3 26.5 24.1
9.3 7.4 8.5
9.4 8.4 9.0
6.7 8.5 7.4
7.1 7.6 7.3
8.6 7.2 3.5
7.8 4.1 2.0
c. Number of youth unemployment as % of total unemployment - Male - Female - Male + Female
71.1 70.4 70.8
70.4 72.0 71.1
63.1 71.5 66.8
64.8 68.8 66.5
67.4 65.1 68.2 57.2 67.7 61.2
d. Number of youth unemployment as % of youth population (15 - 24) - Male - Female - Male + Female
8.8 7.3 8.1
8.6 7.2 7.9
9.4 7.9 8.6
11.6 8.8 10.2
12.0 8.7 10.3
14.2 11.6 12.9
a. Long-term unemployment rate - Male - Female - Male + Female
1.2 1.7 1.4
1.3 1.7 1.4
1.3 1.4 1.3
1.8 1.9 1.8
1.5 1.7 1.6
1.2 1.6 1.4
b. Incidence of long-term unemployment - Male - Female - Male + Female
27.9 28.4 28.1
31.1 30.7 30.9
25.4 23.2 24.5
29.4 28.2 28.9
26.4 18.8 24.7 15.0 25.7 16.9
INDICATORS KILM 7: Urban Informal Sector Employment - Male - Female - Male + Female Unemployment, Underemployment & Inactivity KILM 8: Unemployment - Male - Female - Male + Female Unemployment, Underemployment & Inactivity KILM 9: Youth Unemployment (Youth 15 - 24, Adult > 24) a. Youth unemployment rate - Male - Female - Male + Female b. Ratio of youth unemployment rate to adult unemployment rate - Male - Female - Male + Female
KILM 10: Long-term unemployment
1996
1997
Indonesia 1998 1999
Male - No schooling - Less than Primary - Primary - Secondary - Tertiary
0.5 1.0 3.1 10.8 7.9
0.4 1.1 2.9 10.5 7.4
0.5 1.4 3.6 12.2 8.6
0.5 1.7 4.4 13.8 10.3
0.4 1.4 4.8 11.4 8.0
2.7 2.7 5.5 12.5 8.3
Female - No schooling - Less than Primary - Primary - Secondary - Tertiary
0.5 1.1 4.6 19.1 19.1
0.3 1.0 4.5 18.2 15.5
0.4 1.2 4.8 19.6 15.1
0.4 1.3 5.4 20.7 16.3
0.4 1.2 5.6 18.7 14.2
4.9 4.9 9.6 22.7 15.3
8.8 11.8 9.9
8.3 13.2 10.2
6.3 11.6 8.4
8.9 13.2 10.6
7.3 11.5 8.9
7.1 10.3 8.4
b. Time-related underemployment as % of total employed - Male 9.2 - Female 12.5 - Male + Female 10.4
8.7 14.0 10.7
6.7 12.4 8.9
9.5 14.2 11.3
7.7 12.3 9.5
7.6 11.5 9.1
KILM 13: Inactivity rate - Male - Female - Male + Female
2.8 42.9 23.1
2.8 43.4 23.4
2.9 41.4 22.4
2.8 41.5 22.4
2.1 43.3 22.6
1.2 57.7 29.0
6.6 17.3 52.9 19.1 4.0
6.5 18.9 50.8 19.6 4.2
5.6 16.6 53.1 20.3 4.3
5.4 15.3 53.5 21.3 4.5
5.4 13.3 54.9 21.8 4.7
4.8 14.2 54.9 21.1 4.9
INDICATORS
2000 2001
KILM 11: Unemployment by educational attainment a. % unemployment rate by educational level
KILM 12: Time-related underemployment (Working < 30 hours/week who were seeking work or available for additional work during the reference period) a. Time-related underemployment as % of labour force - Male - Female - Male + Female
Educational attainment & Illiteracy KILM 14: Educational Attainment and Illiteracy a. % distribution of educational attainment of the entire labour force Male - No schooling - Less than Primary - Primary - Secondary - Tertiary
Employment dimensions of macro and sectoral policies
INDICATORS 1996
1997
Indonesia 1999 1998
Female - No schooling - Less than Primary - Primary - Secondary - Tertiary
14.5 21.5 45.9 14.6 3.5
14.2 22.7 43.6 15.5 3.9
13.3 20.7 46.7 15.2 4.0
12.2 19.7 47.7 15.6 4.8
10.8 18.4 50.5 15.7 4.6
10.7 18.3 50.5 15.5 5.0
Male + Female - No schooling - Less than Primary - Primary - Secondary - Tertiary
9.7 18.9 50.2 17.4 3.8
9.4 20.3 48.1 18.1 4.1
8.6 18.2 50.6 18.4 4.2
8.0 17.0 51.3 19.1 4.6
7.5 15.3 53.2 19.4 4.6
7.1 15.8 53.2 19.0 5.0
Male - No schooling - Less than Primary - Primary - Secondary - Tertiary
1.5 8.7 52.6 31.2 6.0
1.6 9.0 52.5 31.0 5.9
1.3 7.1 54.3 31.1 6.3
1.2 6.7 54.4 31.3 6.4
1.4 5.2 57.7 30.0 5.8
0.7 6.4 57.0 29.6 6.3
Female - No schooling - Less than Primary - Primary - Secondary - Tertiary
4.3 14.6 47.7 24.4 9.1
4.1 14.3 46.7 25.2 9.7
3.5 12.0 51.4 24.4 8.7
2.7 10.2 51.9 24.9 10.3
2.5 8.9 56.0 23.0 9.6
1.8 10.0 57.0 22.4 8.8
Male + Female - No schooling - Less than Primary - Primary - Secondary - Tertiary
2.6 10.9 50.7 28.6 7.2
2.5 11.0 50.3 28.8 7.3
2.1 9.0 53.2 28.5 7.2
1.8 8.0 53.4 28.8 8.0
1.8 6.6 57.1 27.3 7.2
1.1 7.8 57.0 26.9 7.3
c. Illiteracy Rate - Male - Female - Male + Female
9.2 19.8 14.7
7.8 17.2 12.6
7.5 16.6 12.1
7.2 16.2 11.8
2000 2001
b. % distribution of educational attainment of the labour force aged 25 - 29 years (young age group)
Dimensi Ketenagakerjmn da]am Kebijakan Makro dan Sektoml
INDIKATOR 1996
1997
Indonesia 1998 1999
2000 2001
Perempuan - Tidak bersekolah - Tidak tamat SD - SD - Menengah - Perguruan Tinggi
14.5 21.5 45.9 14.6 3.5
14.2 22.7 43.6 15.5 3.9
13.3 20.7 46.7 15.2 4.0
12.2 19.7 47.7 15.6 4.8
10.8 10.7 18.4 18.3 50.5 50.5 15.7 15.5 4.6 5.0
Laki-laki + Perempuan - Tidak bersekolah - Tidak tamat SD - SD - Menengah - Perguruan Tinggi
9.7 18.9 50.2 17.4 3.8
9.4 20.3 48.1 18.1 4.1
8.6 18.2 50.6 18.4 4.2
8.0 17.0 51.3 19.1 4.6
7.5 7.1 15.3 15.8 53.2 53.2 19.4 19.0 4.6 5.0
Laki-laki - Tidak bersekolah - Tidak tamat SD - SD - Menengah - Perguruan Tinggi
1.5 8.7 52.6 31.2 6.0
1.6 9.0 52.5 31.0 5.9
1.3 7.1 54.3 31.1 6.3
1.2 6.7 54.4 31.3 6.4
1.4 0.7 5.2 6.4 57.7 57.0 30.0 29.6 5.8 6.3
Perempuan - Tidak bersekolah - Tidak tamat SD - SD - Menengah - Perguruan Tinggi
4.3 14.6 47.7 24.4 9.1
4.1 14.3 46.7 25.2 9.7
3.5 12.0 51.4 24.4 8.7
2.7 10.2 51.9 24.9 10.3
2.5 1.8 8.9 10.0 56.0 57.0 23.0 22.4 9.6 8.8
Laki-laki + Perempuan - Tidak bersekolah - Tidak tamat SD - SD - Menengah - Perguruan Tinggi
2.6 10.9 50.7 28.6 7.2
2.5 11.0 50.3 28.8 7.3
2.1 9.0 53.2 28.5 7.2
1.8 8.0 53.4 28.8 8.0
1.8 1.1 6.6 7.8 57.1 57.0 27.3 26.9 7.2 7.3
c. Tingkat buta huruf - Laki-laki - Perempuan - Laki-laki + Perempuan
9.2 19.8 14.7
7.8 17.2 12.6
7.5 16.6 12.1
7.2 16.2 11.8
b. % distribusi penca paian pendidikan tenaga kerja kelompok usia 25-29 tahun (kelompok usia muda)
1996
1997
Indonesia 1998 1999
a.% tingkat pengangguran menurut tingkat pendidikan Laki-Iaki - Tidak bersekolah - Tidak tamat SD - SD - Menengah - Perguruan Tinggi
0.5 1.0 3.1 10.8 7.9
0.4 1.1 2.9 10.5 7.4
0.5 1.4 3.6 12.2 8.6
0.5 1.7 4.4 13.8 10.3
0.4 1.4 4.8 11.4 8.0
Perempuan - Tidak bersekolah - Tidak tamat SD - SD - Menengah - Perguruan Tinggi
0.5 1.1 4.6 19.1 19.1
0.3 1.0 4.5 18.2 15.5
0.4 1.2 4.8 19.6 15.1
0.4 1.3 5.4 20.7 16.3
0.4 4.9 1.2 4.9 5.6 9.6 18.7 22.7 14.2 15.3
a. Setengah-pengangguran terkait-waktu sebagai % dari jumlah tenaga kerja - Laki-Iaki - Perempuan - Laki-Iaki + Perempuan
8.8 11.8 9.9
8.3 13.2 10.2
6.3 11.6 8.4
8.9 13.2 10.6
7.3 11.5 8.9
7.1 10.3 8.4
b. Setengah-pengangguran terkait-waktu sebagai % dari jumlah penganggur - Laki-Iaki - Perempuan - Laki-Iaki + Perempuan
9.2 12.5 10.4
8.7 14.0 10.7
6.7 12.4 8.9
9.5 14.2 11.3
7.7 12.3 9.5
7.6 11.5 9.1
KILM 13: Tingkat ketidakaktifan - Laki-Iaki - Perempuan - Laki-Iaki + Perempuan
2.8 42.9 23.1
2.8 43.4 23.4
2.9 41.4 22.4
2.8 41.5 22.4
1.2 2.1 43.3 57.7 22.6 29.0
6.6 17.3 52.9 19.1 4.0
6.5 18.9 50.8 19.6 4.2
5.6 16.6 53.1 20.3 4.3
5.4 15.3 53.5 21.3 4.5
5.4 4.8 13.3 14.2 54.9 54.9 21.8 21.1 4.7 4.9
INDIKATOR
2000 2001
KILM 11: Pengangguran menurut pencapaian pendidikan
2.7 2.7 5.5 12.5 8.3
KILM 12: Setengahpengangguran terkait-waktu (Bekerja < 30 jam/minggu yang mencari pekerjaan atau siap melaksanakan pekerjaan tambaban selama jangka waktu yang berkaitan)
Pencapaian pendidikan & Buta Huruf KILM 14: Pencapaian pendidikan & buta huruf a. °/o tingkat pengangguran menurut tingkat pendidikan Laki-Iaki - Tidak bersekolah - Tidak tamat SD - SD - Menengah - Perguruan Tinggi
Dímensi Ketenagakerjaan dal am Kebijakan Makro dan Sektoral
1996
1997
Indonesia 1998 1999
2000 2001
38.9 49.1 42.5
39.3 49.0 42.8
42.8 50.9 45.7
42.2 51.9 45.8
42.8 42.2 50.4 49.9 45.5 45.0
4.2 5.9 4.9
4.1 5.6 4.7
5.0 6.1 5.5
6.0 6.9 6.4
6.0 7.2 6.5
a. Tingkat pengangguran remaja - Laki-Iaki - Perempuan - Laki-Iaki + Perempuan
14.3 17.0 15.5
14.3 17.3 15.5
15.7 19.1 17.1
19.0 21.1 19.8
19.7 22.3 20.1 26.5 19.9 24.1
b. Nisbah tingkat pengangguran remaja dan dewasa - Laki-Iaki - Perempuan - Laki-Iaki + Perempuan
9.3 7.4 8.5
9.4 8.4 9.0
6.7 8.5 7.4
7.1 7.6 7.3
8.6 7.2 3.5
c. Jumlah penganggur remaja sebagai % dari seluruh angka pengangguran - Laki-Iaki - Perempuan - Laki-Iaki + Perempuan
71.1 70.4 70.8
70.4 72.0 71.1
63.1 71.5 66.8
64.8 68.8 66.5
67.4 65.1 68.2 57.2 67.7 61.2
d. Jumlah penganggur remaja sebagai % dari penduduk remaja (15 - 24) - Laki-Iaki - Perempuan - Laki-Iaki + Perempuan
8.8 7.3 8.1
8.6 7.2 7.9
9.4 7.9 8.6
11.6 8.8 10.2
12.0 8.7 10.3
14.2 11.6 12.9
a. Tingkat pengangguran jangka panjang - Laki-Iaki - Perempuan - Laki-Iaki + Perempuan
1.2 1.7 1.4
1.3 1.7 1.4
1.3 1.4 1.3
1.8 1.9 1.8
1.5 1.7 1.6
1.2 1.6 1.4
b. Kejadian pengangguran jangka panjang - Laki-Iaki - Perempuan - Laki-Iaki + Perempuan
27.9 28.4 28.1
31.1 30.7 30.9
25.4 23.2 24.5
29.4 28.2 28.9
26.4 24.7 25.7
18.8 15.0 16.9
INDIKATOR KILM 7: Pekerjaan di Sektor Informal Perkotaan - Laki-Iaki - Perempuan - Laki-Iaki + Perempuan Pengangguran, Setengah Pengangguran & Ketidak-aktifan KILM 8: Pengangguran - Laki-Iaki - Perempuan - Laki-Iaki + Perempuan
7.1 11.8 8.8
Pengangguran, Setengah Pengangguran & Ketidak-aktifan KILM 9: Pengangguran Remaja (Remaja 15 - 24, Dewasa> 24)
7.8 4.1 2.0
KILM 10: Pengangguran jangka panjang
INDIKATOR 1996 Perempuan - Pekerja atau pegawai dengan 27.4 upah atau gaji - Pekerja mandiri dengan 0.8 pegawai - Pekerja dengan tenaga sendiri 38.5 - Pekerja anggota keluarga 33.4 Laki-Iaki + Perempuan - Pekerja atau pegawai dengan 34.2 upah atau gaji - Pekerja mandiri dengan 1.4 pegawai - Pekerja dengan tenaga sendiri 46.9 - Pekerja anggota keluarga 17.5
1997
Indonesia 1998 1999
2000 2001
29.0
27.7
28.1
28.2
29.3
0.8
0.8
2.0
1.2
1.1
34.5 35.7
34.9 36.6
35.8 34.2
31.6 38.9
31.1 38.6
35.5
32.9
33.1
32.8
33.3
1.7
1.7
2.9
2.3
3.1
44.3 18.5
45.9 19.5
45.7 18.3
44.8 20.1
44.3 19.4
Pekerjaan KILM 4: Pekerjaan menurut Sektor Laki-Iaki - Pertanian - Manufaktur - Jasa
42.7 19.7 37.6
40.1 20.8 39.1
44.3 17.8 38.0
43.3 19.3 37.5
44.4 43.3 19.0 20.3 36.7 36.4
Perempuan - Pertanian - Manufaktur - Jasa
44.8 15.8 39.4
41.8 16.2 42.0
46.0 13.9 40.0
43.1 15.5 41.4
46.7 44.5 15.0 16.1 38.3 39.4
Laki-Iaki + Perempuan - Pertanian - Manufaktur - Jasa
43.5 18.2 38.3
40.7 19.1 40.2
45.0 16.3 38.8
43.2 17.8 38.9
45.3 43.8 17.4 18.7 37.3 37.5
20.6 44.9 29.8
18.7 42.7 27.8
20.9 45.3 30.3
20.4 43.4 29.1
18.0 17.4 40.7 38.2 26.7 25.1
Pekerja perempuan paruh waktu 57.4
58.3
57.7
56.8
58.3
56.4
3.7 8.0 5.3
3.4 8.1 5.2
3.7 8.4 5.5
3.5 7.5 5.0
2.6 6.6 4.2
2.9 6.5 4.3
54.8 32.9 46.4
57.6 35.2 49.1
53.6 32.5 45.5
54.1 34.1 46.5
56.7 58.4 36.0 37.9 48.8 50.8
Jumlah jam kerja per tahun / orang - Laki-Iaki 2 148 - Perempuan 1724 - Laki-Iaki + Perempuan 1986
2200 1765 2035
2136 1714 1973
2150 1759 2001
2183 2209 1791 1847 2033 2075
KILM 5: Pekerja paruh-waktu - Laki-Iaki - Perempuan - Laki-Iaki + Perempuan KILM 6.a: Jumlah jam kerja % pekerja yang bekerja < 10 jam/minggu - Laki-Iaki - Perempuan - Laki-Iaki + Perempuan % pekerja yang bekerja > 40 jam/mmggu - Laki-Iaki - Perempuan - Laki-Iaki + Perempuan KILM 6.b: Jumlah jam kerja
Dimensi Ketenagakerjaan da lam Kebijaknn Makro dan Sektoral
Lampimn Statistik label A.l: Indonesia: Indikator-indikator Utama Pasar Kerja (KILM 1-14), 1996-200135 INDIKATOR
Indonesia 1996
1997
1998
1999
2000 2001
Laki-laki - 15 + - 15 64 - 15 24 - 25 54 - 55 64 - 65
83.5 85.2 61.4 97.2 84.7 56.8
83.4 85.0 60.2 97.2 84.7 57.9
83.2 84.8 59.9 97.1 84.7 58.8
83.6 85.2 61.3 97.2 83.7 58.0
84.2 85.8 60.8 97.6 83.9 59.0
85.8 87.3 63.6 98.0 84.6 60.1
Perempuan - 15 + - 15 - 64 - 15 - 24 - 25 - 54 - 55 - 64 - 65 +
50.7 52.3 43.2 57.1 50.7 27.4
49.9 51.4 41.5 56.6 49.3 28.3
51.2 52.7 41.1 58.6 52.1 29.0
51.2 52.6 41.8 58.5 49.5 27.6
51.7 53.2 43.1 58.1 52.6 29.4
51.8 53.3 43.9 57.7 52.9 28.8
Laki-laki + Perempuan - 15 + - 15 - 64 - 15 - 24 - 25 - 54 - 55 - 64 - 65 +
66.9 68.5 52.1 76.9 67.4 41.6
66.3 67.9 50.7 76.6 67.0 42.4
66.9 68.5 50.3 77.6 68.6 43.4
67.2 68.9 51.6 77.6 66.5 42.3
67.8 69.4 51.8 77.8 68.1 43.7
68.6 70.2 53.5 77.8 68.9 43.6
80.0 47.7 63.6
80.0 47.1 63.2
79.0 48.0 63.3
78.5 47.6 62.9
79.4 80.1 48.2 46.3 63.6 63.0
39.4
36.1
36.2
35.7
35.6
2.2
2.3
3.4
2.9
4.2
50.3 8.0
52.7 8.8
51.9 8.5
52.9 8.5
52.1 8.1
Kepesertaan dalam dunia kerja KILM 1: Tingkat Kepesertaan tenaga kerja
KILM 2: Nisbah pekerjaanpenduduk - Laki-laki - Perempuan - Laki-laki + Perempuan Pekerjaan KILM 3: Status Pekerjaan Laki-laki - Pekerja atau pegawai dengan 38.4 upah atau gaji - Pekerja mandiri dengan 1.8 pegawai - Pekerja dengan tenaga sendiri 52.1 7.7 - Pekerja anggota keluarga 35
Mr Puguh Irawan (BPS, Jakarta) menyusun Lampiran Statistik ini. Lampiran ini merupakan penyempurnaan dari yang telah dikerjakan pada awal tahun 2000 oleh Kantor ILO Jakarta.
meningkatkan akses perempuan terhadap sistem pendidikan dan pelatihan, mengurangi ketimpangan jender, penekanan pada arti penting jaminan sosial untuk mengatasi risiko pasar kerja, serta pengembangan hubungan kerja yang harmonis sebagai bagian dari agenda besar untuk penguatan lembaga-lembaga pasar kerja.
Dimensi Keteuagakerjaan da lam Kebijakan Makro dan Sektoral memikul tugas-tugas itu.35 Namun demikian, ratifikasi hanyalah awal dari semua upaya ini. Tantangan berikut adalah realisasi berkelanjutan atas hak-hak pekerja semua orang Indonesia dengan konteks pertumbuhan yang bertumpu pada ketenagakerjaan.
Kesimptilan dan Paparan Teknis telah menyoroti berbagai rekomendasi kelemahan pasar kerja yang masih tampak di Indonesia sejak terjadinya krisis keuangan tahun 1997. Walaupun ada tanda-tanda menggembirakan dengan semakin berkurangnya kemiskinan dan peningkatan upah nil, tidak ada bukti yang meyakinkan bahwa berbagai perubahan yang memburuk dalam Struktur ketenagakerjaan yang kita lihat sejak tahun 1998 sejak resesi yang ditimbulkan krisis telah berakhir. Kini pengangguran terbuka lebih tlnggi dibandingkan dengan sebelum krisis, sebagaimana halnya dengan tlngkat pengangguran kaum muda. Pertumbuhan upah sektor ketenagakerjaan tidak tampak lagi, sementara produktivitas yang rendah di sektor informal masih terlihat signlfikan. Kesenjangan jender masih terus berlangsung di pasar kerja Indonesia. Mengingat keterkaitan yang erat antara kemiskinan dan pasar kerja sebagaimana klta lihat pada masa sebelum krisis, penting artinya memusatkan perhatian pada penciptaan lapangan kerja yang produktif dan langgeng sebagai unsur kunci dalam strategi pengentasan kemiskinan nasional. Ini juga menjadi salah satu tonggak Agenda Pekerjaan yang Layak (Decent Working Agenda/DWA) dari ILO. Paparan Teknis ini menyimpulkan bahwa tingkat pertumbuhan terlalu rendah untuk menciptakan pemulihan yang dimotori ketenagakerjaan. Para pembuat keputusan perlu mengupayakan pencapaian pertumbuhan tahunan yang berkelanjutan sebesar 5 persen sebagai syarat untuk pencapaian pemulihan yang dimotori sektor ketenagakerjaan. Perlu adanya komitmen yang kredibel untuk menciptakan lapangan kerja, menyeimbangkan variabel keuangan dan fiskal, penguatan sistem Informas! pasar kerja, identiflkasi berbagai cara di mana intensitas lapangan kerja untuk pertumbuhan dapat dikembangkan, 35
Lihat ILO (1999b).
yang sekarang tanpa dapat disangkal lagi telah menimbulkan keprihatinan di kalangan investor dalam dan luar negeri.33 Salah satu cara yang sesuai dalam mengatasi masalah keresahan perburuhan dan berbagai keprihatinan yang menyertainya adalah 'dialog sosial' atau pembangunan konsensus melalui musyawarah dan negosiasi antara pengusaha dan pekerja. Konsep dialog sosial telah berhasil membuahkan prinsip tripartit yang dikembangkan ILO dan yang sudah lama diterapkan di berbagai tempat, yang melibatkan kepesertaan pemerintah, organisasi pengusaha dan organisas! pekerja. Adapun yang menjadi tantangan dalam proses dialog sosial di Indonesia adalah keseimbangan antara suara, pemberdayaan dan keterwakilan dari kepentingan-kepentingan para pekerja biasa di satu pihak dan kepentingan-kepentingan lingkungan hubungan industrial yang kondusif bagi investasi, pertumbuhan ekonomi dan penciptaan lapangan kerja di sisi yang lain. Ini tampaknya memerlukan fokus perhatian pada koalisi yang luas antara para pengusaha, organisasi pekerja, organisasi masyarakat madani serta intelektual publik yang dapat bekerja bersama pemerintah untuk melaksanakan tugas-tugas penting dalam upaya mencapai pemulihan yang dimotori lapangan kerja. Kita dapat mempertimbangkan penyelenggaraan 'bursa pekerja' yang disebut sebelumnya sebagai titik penggerak koalisi dimaksud. Sementara itu, perlu ditekankan bahwa apa pun deklarasi dari pertemuan tersebut hanya akan berfungsi sesuai yang dikehendaki bila semua ini bertolak dari sistim hubungan industrial yang dilandasi hak-hak pekerja. Pemerintah Indonesia telah mulai melangkah dengan jelas ke arah ini dengan meratifikasi semua konvensi inti ILO yang menyangkut 'prinsip-prinsip dan hak-hak dasar di tempat bekerja'.34 Dengan demikian, Indonesia telah menjadi satu-satunya negara di kawasan Asia Timur yang 33
Survei the Japan Bank for International Cooperation (JBIG) pada 2001 mencatat bahwa Indonesia terus tertinggal di belakang Gina dan Thailand dalam kompetisi memperebutkan dana investasi Jepang dan kemungkinan besar bakal dikalahkan oleh Vietnam dan India pada dekade ini. JBIG meminta Pemerintah Indonesia segera mengambil langkah perbaikan iklim investasi. Penting dicatat bahwa Jepang merupakan sumber terbesar investasi asing di Indonesia. Lihat Jakarta Post, 22 Maret 2002. 34 Ini meliputi: hak berserikat, hak untuk berorganisasi, dan hak melakukan perundingan bersama, pencegahan kerja paksa dan buruh anak, penghapusan diskriminasi pekerja.
Dimensi Ketenagakerjnmi dalam Kebijakan Makro dan Sektomi
Tampaknya beralasan untuk menyimpulkan bahwa pembubaran lembaga-lembaga pasar kerja untuk menciptakan kekuatan pasar tanpa regulas! dalam pasar kerja juga dapat menciptakan lapangan kerja, namun cara ini tidak mampu 'mengedepankan peluang bagi semua perempuan dan laki-laki untuk memperoleh pekerjaan produktif yang layak dalam kondisi bebas, setara, aman, dan bermartabat sebagai manusia.30 Blla demikian, apa yang harus ditempuh untuk kemajuan? Untuk mengatasi kerawanan dan ketidakpastian ekonoml, yang timbul dari risiko pasar kerja, Indonesia dapat mempertimbangkan pemberlakuan suatu pola jaminan kerja untuk memenuhi kebutuhan pekerja di sektor formal. Sementara itu, suatu pola jaminan umum yang dirancang dengan baik untuk masyarakat dapat berfungsi sebagai penjamin pekerjaan bagi pekerja di sektor informal dan mereka yang bekerja di pedesaan. Pola jaminan umum sudah banyak dikenal di semua negara Asia (termasuk Indonesia) yang mengalami dampak krisis keuangan pada tahun 1997. Kesimpulan umum dari perkembangan ini adalah bahwa pola ini belum sepenuhnya berhasil dalam memenuhi tujuannya. Dampak penciptaan lapangan kerja berkembang biasa-biasa saja dan mereka yang berhak memperoleh bantuan seringkali tidak memperoleh akses ke manfaat potensial program ini, dan ini terutama disebabkan oleh penyusunan pola yang terburu-buru.31 Pemerintah perlu menean Inspiras! dari pengalaman internasional yang menunjukkan bahwa pola jamlnan umum dapat menjadi bagian penting dari pola kerja kebijakan jaring pengaman sosial jangka panjang di negara-negara berkembang.32 Agenda pemantapan lembaga-lembaga pasar kerja perlu juga memperhitungkan persepsi tentang menlngkatnya keresahan perburuhan di Indonesia 30 ILO. Decent Work: Report of the Director-General, Geneva, International Labour Conference, 87th Session 1999. 31 Program penciptaan lapangan kerja secara langsung akan menghasilkan pekerjaan sementara setara dengan kurang dari satu persen dari jumlah angkatan kerja. Lihat Jorgensen and Domelan (1999:16). Lee (1988:55) memperkirakan jika seseorang memasukkan semua belanja sosial langsung ke dalam penciptaan lapangan kerja, efeknya bisa disimpulkan sebagai berikut: tujuh persen darl pengangguran di Thailand; 10 persen dari pengangguran di Indonesia; dan 24 persen dari pengangguran di Korea Selatan. 32 Lihat Ravallion (1998), Subbarao et al (1997).
Pendapat kuat yang berkembang dewasa ini bahwa fleksibilitas pasar kerja menjadi kunci pertumbuhan lapangan kerja yang pesât. Ini berarti perlunya pendekatan kebijakan di mana pengaturan kelembagaan yang menyangkut peraturan perundang-undangan tentang kewajiban berserikat, perundingan bersama, upah minimum, jaminan kepada mereka yang tidak mempunyai pekerjaan dan jaminan sosial pekerja perlu dihapuskan karena semuanya ini menghambat penciptaan lapangan kerja. Hasil riset terkini - yang menggunakan faktafakta internasional—menunjukkan ada kesangsian atas kebenaran klaim seperti ¡tu.25 Hasil análisis tentang skim santunan bagi mereka yang menganggur juga menunjukkan bahwa efek disinsentif atas ketentuan demikian terlalu dibesarbesarkan26, sementara hasil penelitlan dalam konteks Asia Timur menunjukkan bahwa ketentuan seperti itu dapat dijangkau secara fiskal, bahkan untuk Indonesia.27 Ada juga pendapat profesional yang kian berkembang yang mengatakan bahwa sistem informal untuk jaminan sosial (berbagai bantuan yang diberlkan oleh organisasi-organisasl swasta serta jaringan informal para rekan dan keluarga) tidak perlu efisien dan tidak efektif dalam mengatasi berbagai gejolak ekonomi yang luas (seperti seperti pada tahun 1997) yang menimbulkan risiko pasar kerja yang sistemik, dalam bentuk lonjakan-lonjakan pengangguran dan setengahpengangguran.28 Risiko pasar kerja pada gilirannya berakar pada ketidak-pastian dan kerawanan ekonomi yang berdampak pada orang kebanyakan. Hasil studi menunjukkan bahwa, di Indonesia, 30 persen penduduk rawan terhadap risiko pasar kerja dan bentuk-bentuk lain ketidak-pastian ekonomi sehingga mereka terpaksa bertahan di tengah berbagai gejolak kemiskinan.29 25
26 27 28 29
Seperti Baker et al (2002:55) mencatat: Hasil penelitlan kami menunjukkan adanya kesenjangan yang kian melebar antara keyakinan bahwa deregulasi di pasar kerja akan dijalankan dengan institusi yang mengatur soal ini tidak dijalankan dengan baik. Dan bahkan kurangnya bukti-bukti yang menyebutkan bahwa makin lemahnya proteksi kolektif dan sosial terhadap pekerja akan memberikan dampak positif atas prospek mereka. Lihat juga Rama (2001) yang mengambil fakta internasional untuk menunjukkan bahwa adopsl terhadap standar perburuhan tidak akan mengganggu pertumbuhan (dan impllkasinya malah berupa penciptaan lapangan kerja). Dalam kasus Indonesia, studi tentang dampak upah minimum terhadap ketenagakerjaan malah memberikan keuntungan ketimbang hasil yang tercampur baur. Lihat Islam dan Nazara (2001), SMERU 2002), dan Alatas dan Cameron (2003). Lihat Acemoglu dan Shimmer (2000) Lihat Lee (1998), dan Vroman (1999) Lihat Murdoch (1999). Juga lihat Ginnekan (1999), Beattie (2000), ILO (2000b), ESCAP (2000) Fakta-fakta diulas dalam Islam (2002)
Memperkokoh lemhaßa-lembaga pasar kerja dalam upaija menciptakan pekerjaan yang laijak bagi semua
Dimensi Ketemgakerjaan dahm Kebijakan Makro dan Sektoral Alcses ke sisiem pendidikan dan pelatihan imtuk meningkatkan hasil partisipasi dalam pasar kerja
Hal penting yang berkaitan dengan intervensi kebijakan yang berfokus pada pengentasan kemiskinan adalah sistem pendidikan dan pelatihan. Ada hubungan erat antara pencapaian pendidikan dan kemiskinan di tingkat rumah tangga. Lebih khusus lagi, bukti yang ada menunjukkan bahwa 87 persen masyarakat miskin Indonesia berpendidikan dasar atau kurang. Sederhananya, meningkatkan pendidikan kepala rumah tangga sampai tingkat sekolah lanjutan tingkat pertama akan menurunkan tingkat kemiskinan dari 30 persen menjadi 17 persen.21 Perubahan ini sangat signifikan dan menunjukkan bahwa semua orang Indonesia perlu mencapai tingkat pendidikan serendahrendahnya sekolah lanjutan tingkat pertama — suatu target yang sebetulnya sudah dicanangkan oleh pemerintah Indonesia. Target ini juga sejalan dengan komunitas internasional yang mengemukakan argumentasi tentang perlunya 'pendidikan untuk semua.'22 Pada gilirannya ini akan memunculkan tantangan besar dalam kebijakan, yaitu bagaimana mengusahakan agar semua hambatan itu disingkirkan untuk mendapatkan partisipasi yang luas dari orang miskin dalam sistem pendidikan dan pelatihan.23 Secara khusus, perhatian lebih perlu diberikan pada upaya menyingkirkan perbedaan jender dalam sistem pendidikan dan pelatihan yang menjadi bagian dari Sasaran Pembangunan Milenium (Millenium Development Goals/MDGs) yang dicanangkan oleh masyarakat internasional pada tahun 2002.24 Sebagaimana dijelaskan sebelumnya, perbedaan jender tetap terjadi di pasar kerja Indonesia dan cukup kentara dalam bentuk kesenjangan pencapaian pendidikan antara pekerja laki-laki dan perempuan. 21 22
Fakta-fakta diulas dalam Islam (2002) Mingat dan Winters (2002) memberikan perhatian terhadap sasaran pendidikan untuk semua pada tahun 2015 -tujuan ini dibuat oleh 180 negara yang tergabung dalam Forum Pendidikan Dunia di Dakar, Senegal, pada tahun 2000. Tujuan semacam itu merupakan kelanjutan dari agenda yang ditetapkan dalam konferensi dunia "Pendidikan untuk Semua" yang diselenggarakan di Thailand pada tahun 1990. 23 SMERU (2001) meluncurkan newsletter yang menyorotl kesulitan yang dihadapi kaum miskin untuk mengakses sekolah menengah. Penulis, Oey-Mayling Gardiner, mencatat bahwa ada dua hambatan yang dihadapi kaum miskin, yakni (a) minimnya jumlah sekolah menengah pertama yang didanai pemerintah, (b) biaya-biaya lain, bahkan di sekolah-sekolah pemerintah, menclptakan dlskriminasi bag! kaum miskin. Laporan media belakangan Ini menunjukkan pengalaman di Banjarnegara (sebuah kota kabupaten di Jawa Tengah) tentang hambatan yang tak mudah dihadapi oleh keluarga biasa dalam kaitannya dengan sekolah anak-anak mereka di sekolah menengah pertama. Tingkat putus sekolah di kabupaten seperti itu mendekati 50 persen! Lihat Jakarta Post, 25 Maret 2002. 24 Lihat UNICEF (2003) yang menyediakan perbaruan penyelidikan global atas kesetaraan jender di level pendidikan dasar dan menengah.
dengan demikian memperkuat kapasitas proses pertumbuhan untuk mengentaskan kemiskinan. Kita juga perlu menyorot peran yang dimainkan oleh sektor/sub-sektor tertentu dalam penciptaan lapangan kerja. Misalnya, bukti yang ada menunjukkan bahwa pakaian jadi, alas kaki, perabot dan elektronik adalah beberapa sub-sektor dalam sektor manufaktur yang mempunyai elastisitas 'tinggi' dalam lapangan kerja (di atas 0,5 selama kurun waktu 1985-1997).18 Semua ini juga merupakan sub-sektor dengan orientas! ekspor yang cukup besar. Ada lingkup dalam aktivitas ini bagi usaba kecil menengah (UKM) untuk memainkan peran penting dalam penciptaan lapangan kerja. Pemerintah juga perlu berupaya menyingkirkan berbagai kendala bagi masuknya sektor/sub-sektor dengan elastisitas tinggi ke dalam lapangan kerja baik dengan cara mengurangi hambatan peraturan ataupun mengatasi praktek-praktek pembatasan yang dilakukan oleh perusahaan-perusahaan yang menguasai pasar (dominan). Hasil studi ILO secara konsisten telah mengajukan argumentas! bahwa pemerintah perlu memasukkan penggunaan metode produksi berbasis-tenaga kerja ketimbang metode produksi 'berbasis-peralatan' dalam kebijakan investasi publik.19 Sektor publik di Indonesia, seperti di negara berkembang lainnya, menjadi pemeran utama dalam investasi prasarana. Salah satu hasil studi ILO menunjukkan bahwa metode produksi berbasistenaga kerja dalam investasi prasarana di Indonesia dapat menciptakan sebanyak 1,2 juta lapangan kerja langgeng selama lebih empat tahun dengan mengabaikan standar kualitas yang selalu dihubungkan dengan teknik produksi padatperalatan (capita! intensive). Ini berati bahwa, bila penciptaan lapangan kerja yang ditlmbulkan oleh pertumbuhan berjumlah dua juta per tahun, maka akan ada potensi untuk meningkatkan menjadi 2,3 juta per tahun dengan penerapan metode produksi berbasis-tenaga kerja dalam kebijakan investasi publik.20 Pemikiran ini cukup penting artinya karena pemeliharaan prasarana dan investasi akan meningkat secara berarti bila pemulihan ekonomi mulai berjalan. 18 Lihat Islam (2002) 19 ILO (2000a) 20 ILO (1999a)
Pengßunaan metode produksi herhasis~tenaga kerja dalam kebijakan in vestasi publik
Dimensi Ketenagakerjnnn dalam Kebijaknn Makro dan Sektoral
estimasi elastisitas lapangan kerja. Makin tinggi elastisitas lapangan kerja berarti makin rendah tingkat pertumbuhan yang diperlukan untuk mencapai target penciptaan lapangan kerja (yaltu, dua juta lapangan kerja yang dikemukakan di atas). Beberapa pertanyaan yang berkaitan tentu muncul pada tahap ini. Bagaimana perilaku historis dari elastisitas ketenagakerjaan? Bagaimana hal ini akan dipengaruhi oleh agenda reformasi mengenai deregulasi lanjutan di dalam negeri, liberalisasi perdagangan dan investasi, serta privatisas! jangka pendek dan jangka menengah?16 Bagaimana kemungkinan dampak desentralisasi terhadap intensitas ketenagakerjaan dari pertumbuhan ekonomi dalam jangka pendek dan menengah? Sekall lagi, posisi kebijakan yang jelas tentang masalah-masalah ini belum terlihat. Namun demikian, evaluasi seksama yang dilakukan pemerlntah berkaitan dengan masalah-masalah Ini sangat diperlukan sebagai baglan dari pengembangan strategi yang tepat dan kredibel, untuk proses pemulihan ekonomi yang didorong oleh sektor ketenagakerjaan. Llngkup apa yang ada bag! pemerintah untuk meningkatkan elastisitas lapangan kerja, agar dapat mengurangi beban pertumbuhan ekonomi untuk menciptakan lapangan kerja yang diperlukan untuk menyerap tenaga kerja pendatang baru? Suatu strategi pengentasan kemiskinan yang berorientasi pada penciptaan lapangan kerja di Indonesia pada masa pascakrlsis perlu disertai tindakan yang sesuai yang memastikan kesehatan dan ketahanan sektor pertanian dan memberikan lingkup yang luas bagi usaha kecil dan menengah (UKM) untuk memainkan peran penting dalam kesempatan kerja produktif bagi rakyat jelata Indonesia yang makin lemah di sektor informal.17 Inisiatif ini pada gilirannya dapat juga meningkatkan distribusi penghasllan dan 16
Kantor ILO Jakarta telah menyelesaikan studi awal mengenai konsekuensi agenda reformasi ekonomi terhadap ketenagakerjaan dalam jangka pendek. Hasiinya, efek agenda reformasi tersebut lebih moderat. Hasil studi ini akan dilaporkan dalam Dhanani and Widarti (2002) dan pokokpokoknya dalam Islam (2002). 17 Ada sejumlah literatur yang lumayan mengenai usaha kecil dan menengah di Indonesia. Untuk evaluasi kondisi sekarang, lihat Berry et al (2001). Mereka mengajukan argumentas! bahwa selama krisis, usaha kecil menengah beroperasi lebih baik ketimbang perusahaan yang lebih besar, sementara itu selama priode pra-krisis produktivitas mereka tumbuh pada level yang hampir sama dengan usaha besar. Penulis mengusulkan penciptaan lingkungan usaha yang lebih kondusif bagi usaha kecil menengah dan merekomendasikan penyediaan jasa layanan pengembangan bisnis oleh swasta.
miskin. Penggunaan target penciptaan lapangan kerja sebagai bentuk manajemen ekonomi makro pada gilirannya akan menyediakan lingkup pencarían cara-cara dimana proses pertumbuhan dijadikan berbasls tenaga kerja (employmentintensive) atau padat karya, dan dengan demiklan mengurangl beban tingkat pertumbuhan itu sendirl untuk menciptakan jumlah kesempatan kerja yang dlperlukan untuk memenuhi sasaran kebijakan. Setlap upaya untuk merancang kerangka kebijakan berfokus ketenagakerjaan harus dlperslapkan oleh kerangka Statistik yang tepat yang memungkinkan pemerintah memantau lapangan kerja. Sebagai permulaan, Indikator kuncl pasar kerja perlu dlperbarul secara teratur. Hal Ini yang bisa dilengkapi dengan memperhatikan rekomendasl-rekomendasl yang amat beragam darl stud! ILO untuk memperbalkl slstem informas! pasar kerja (labour market information system - LMIS).15 Ini mencakup perbalkan dalam perancangan dan pengumpulan data lapangan kerja, upaya-upaya yang leblh keras untuk mengumpulkan Informas! tentang pekerjaan mandlrl (yang mencakup 40 persen darl keseluruhan tenaga kerja), slstem peringatan din! untuk memantau standar hldup kelompok pekerja miskin dengan cara memfokuskan pada data upah bulanan dari kelompok rentan dl angkatan tenaga kerja, memadukan data lapangan kerja dengan Indikator kemlsklnan, penurunan kesenjangan waktu antara pembuatan, pemrosesan serta penyebaran data, memperkuat kemampuan pejabat-pejabat di tingkat daerah dalam menciptakan data lapangan kerja, dan memastlkan bahwa pengumpulan dan pembuatan Statistik tenaga kerja didanai sepenuhnya oleh sumber anggaran blasa dan pemerintah. Sebagai tambaban, informas! pasar kerja yang relevan harus dikembangkan demi 'kepentingan para pencari kerja, siswa-siswa, peserta pelatihan dan pengusaha.
Penguatan sistem iníormasi pasar kerja unhik melengkapi manajemen ekonomi makro yang berfokus pada ketenagakerjaan.
Keuntungan kunci dari pengintegrasian berbagai masalah lapangan kerja dalam kebijakan makro adalah bahwa cara ini memungkinkan pemerintah menelusuri intensitas lapangan kerja dari pertumbuhan ekonomi melalui berbagai
Inisiatif unt uk meningka tan intensitas pertumbuhan lapangan kerja
15
Dhanani (2002)
Dimensi Ketenagakerjaan dalam Kebijakan Makro dan Scktoml
tahun 2003, dengan tujuan menyeimbangkan anggaran tahun 2004.13 Untuk mencapai tujuan fiskal tersebut, pemerintah telah mengasumsikan tingkat pertumbuhan 5 persen untuk tahun 2003, mengusulkan kenaikan pendapatan pajak sebesar 18,7 persen dan telah mengisyaratkan niatnya untuk mengurangi berbagai subsidi bahan bakar, listrik dan butir-butir lain sebesar 39 persen. Keinginan mengurangi subsidi didorong oleh perlunya mengarahkan anggaran belanja ke sasaran yang sesuai. Walaupun tujuannya cukup baik, beberapa pengamat mengungkapkan keprihatinan mereka dengan mengemukakan argumentasi bahwa semua tujuan itu, termasuk proyeksi tingkat pertumbuhan, terlalu ambisius.14 Dengan tingkat pertumbuhan sebesar 3,8 persen dalam triwulan kedua tahun 2003 (sebagaimana dikemukakan di atas), penilaian ini tampaknya cukup dapat diterima. Lebih penting lagi, kita dapat berargumentasi bahwa walaupun komposisi anggaran itu penting artinya, jumlah keseluruhan anggaran itu bila dikaitkan dengan kebutuhan keuangan dalam strategi nasional mengentaskan kemiskinan, tidak bisa diabaikan. Tampaknya ada keharusan untuk menyeimbangkan fokus pada variabel keuangan dan fiskal dalam manajemen makro ekonomi dengan komitmen yang yang bisa dipercaya dalam penyediaan kesempatan kerja produktlf dan langgeng bagi semua penduduk Indonesia. Komitmen seperti itu dapat terwujud dalam bentuk 'bursa kerja tahunan' yang diselenggarakan dalam konteks kesepakatan publik tentang berbagai persoalan yang berkaitan dengan penciptaan ¡apangan kerja baik di tingkat nasional maupun lokal. Ini dapat meliputi penetapan target penciptaan lapangan kerja secara eksplisit yang konsisten dengan penyerapan tenaga kerja baru serta pengurangan jumlah penganggur yang ada sekarang (dengan asumsi tentang parameter struktural dalam ekonomi). Target-target utama ini akan menetapkan tingkat pertumbuhan, inisiatif kebijakan yang diperlukan dalam penyusunan anggaran belanja yang berplhak kepada kaum 13 Pemerintah dituntut menerapkan surplus primer(setara dengan 2 persen PDB) dalam beberapa tahun ke depan. Lihat World Bank (2000b). Rancangan APBN 2003 telah diulas di Jakarta Post, 19 Agustus 2002. 14 Lihat Jakarta Post 18 Agustus 2002. Rizal Ramil adalah pengkritik utama manajemen makroekonomi pemerintah sekarang, Dia mengajukan argumentas! bahwa kebijakan makro hanya melayanl kewajiban utang pemerintah. Lihat komentar Ramil di Business Times, 16 Agustus 2002.
otoritas yang sama di banyak negara, ditugaskan untuk mengendalikan inflasi pada tingkat yang dikehendaki. Dalam jangka menengah, tujuannya adalah untuk mempertahankan tingkat inflasi di bawah 5 persen.9 Pada saat yang sama, kebijakan fiskal terhambat oleh kebutuhan melakukan "konsolidasi fiskal" untuk mengendalikan ledakan hutang dalam negeri pemerintah yang disebabkan oleh krisis. Hal ini diyakini Dapat dlmengerti bahwa hal ini berperan menciptakan suatu kerangka kebijakan ekonomi makro yang diarahkan untuk memantau berbagai variabel keuangan dan fiskal. Dalam kurun waktu 2001-2002, Indonesia mengalami Inflasi dua digit (berkisar 11,5-11,9 persen), sementara itu tingkat suku bunga nominal, sebagaimana dlcatat pada pertengahan 2001, adalah yang tertlnggi di Asia Tenggara. Sejak itu, tingkat bunga nominal turun 350 basis poin dan penurunan tersebut memberikan implikasi pada penurunan tingkat inflasi tahun yang sekarang berkisar pada angka enam persen (seperti tercatat pada Oktober 2003).10 Dalam beberapa hal, otoritas moneter perlu memecahkan beberapa masalah mendasar. Keuntungan sosial apa yang diperoleh dari upaya mempertahankan tingkat Inflasi di bawah lima persen atau, sebaliknya, kerugian sosial apa yang dldapat jika kita membiarkan tingkat inflasi mengapung di atas lima persen dalam jangka menengah?11 Apakah mereka telah mempelajari pengalaman internaslonal yang menunjukkan bahwa inflasi pada tingkat yang moderat (di bawah 15 persen) tidak berbahaya bagi pertumbuhan, dan juga tidak merugikan kaum miskin?12 Bila tidak ada jawaban yang meyakinkan atas pertanyaan mendasar ini, target inflasi (inflation targeting) hanya akan menimbulkan lebih banyak masalah ketimbang menghasilkan pemecahan. Pertimbangkan juga implikasi penerapan kebijakan fiskal yang ketat pada saat pertumbuhan ekonomi tampak lesu. Pemerintah Indonesia telah menglsyaratkan niatnya untuk mencapal sasaran defislt anggaran sebesar 1,3 persen dari PDB untuk 9
Tantangan dan hambatan dalam penerapan "inflation targeting" di Indonesia dieksplorasf dalam Alamsyah et al (2001) 10 Asia Recovery Information Centre, July Update, 2003. Perkiraan tingkat inflasi tersedia dalam website Badan Pusat Statistik (www.bps.go.ld) 11 Lihat Akerlof et al (1996) yang memberikan argumentasi bahwa semua ongkos sosial dari inflasi yang moderat bisa dibesar-besarkan. 12 Fakta-fakta dlulas dalam Islam (2003)
Dimensi Ketenagakerjaan dalam Kebijakan Makro dan Sckioral
tumpukan penganggur dan setengah penganggur yang lama; • Perlunya memperkuat lembaga-lembaga pasar kerja ketimbang merangkul fleksibilitas pasar kerja dengan cara yang tidak kritis dalam upaya menciptakan llngkungan kesempatan kerja yang layak bag! semua. Terkait dengan upaya menciptakan lapangan kerja dan memperkuat lembaga-lembaga pasar kerja terdapat serangkaian rekomendasi kebijakan yang dapat ditempuh. Berlkut ini adalah pembahasannya.
Indonesia membutuhkan kembali periumhnhan cepat dan berkelanjutan
Mereileksikan sasaran ketenagakerjaan dalam kebijakan makro
Dalam kurun waktu 1999-2002, tingkat pertumbuhan rata-rata Indonesia adalah 3,2 person. Kondisi tersebut sangat kontras dengan pertumbuhan 7,0 persen dalam kurun waktu 1994 sampai 1997.6 Tingkat pertumbuhan dalam triwulan kedua tahun 2003 adalah 3,8 persen.7 Tingkat pertumbuhan setelah krisis yang dicatat sampai sekarang belum cukup untuk menclptakan lapangan kerja bagi tenaga kerja baru sebanyak dua juta orang dan untuk menutup akumulasi penganggur dan setengah penganggur. Berdasarkan estimasi terkini elastisitas lapangan kerja, tingkat pertumbuhan minimal lima persen dalam jangka pendek dan jangka menengah merupakan titik kritis dalam menunjang strategi berfokus penciptaan lapangan kerja untuk mengurangi tingkat kemiskinan dalam masa pascakrisis di Indonesia.8 Sulit untuk menetapkan secara tegas tentang pemulihan dengan motor lapangan kerja dari krisis keuangan tahun 1997 dan konsekuensinya yang besar kecuali jika perhatian terhadap ketenagakerjaan secara formal dimasukkan menjadi bagian dari target dan tujuan kebijakan makro ekonomi. Otoritas moneter Indonesia, seperti halnya 6 7 8
Asia Recovery Information Centre database untuk 2003 (www.aric.adb.org) Perkiraan terkini tentang pertumbuhan ekonomi tersedia di website Badan Pusat Statistik (www.bps.go.id) Angka lima persen disebut dalam ILO Employment Mission to Indonesia (ILO, 1999a). Perlu dicatat bahwa tingkat pertumbuhan yang diharapkan bisa menyerap tenaga kerja baru sensitif terhadap nilai-nilai utama dari elastisitas ketenagakerjaan yang digunakan. Islam and Nazara (2000) menemukan bahwa tingkat pertumbuhan yang diharapkan bisa memenjaga arus keseimbangan dalam pasar kerja bervariasi antara 3,5 persen hingga 4,7 persen,
terbuka di Indonesia justru banyak dialami oleh mereka yang berpendidikan. Data lain menunjukkan bahwa tingkat pengangguran didominasi oleh kaum muda. Kondlsi ini tentu sangat memprihatinkan. Tingkat pengangguran kaum muda pada tahun 2001 tercatat 24,1 persen dibanding dengan 15,5 persen pada tahun 1997. Lebih dari 60 persen orang yang tidak memiliki pekerjaan adalah kaum muda. Kecilnya peluang pekerjaan produktif bagi kaum muda ini Indonesia bisa berkembang menjadi sumber keresahan sosial. Kesenjangan jender tetap terjadi pada pasar kerja Indonesia. Walaupun perbedaan upah lakilaki-perempuan terus mengeeil dalam beberapa tahun terakhir, tinjauan sekilas atas data pada tabel A1 menunjukkan bahwa pada beberapa indikator penting pasar kerja, pekerja perempuan tertlnggal dari pekerja laki-laki.4 Pada tahun 2001, misalnya, tingkat partisipasi tenaga kerja (mereka yang berusia 15-64 tahun) untuk perempuan adalah 53,3 persen dibanding dengan 87,3 persen untuk lakilaki. Perempuan pekerja juga kurang terwakili pada sektor pekerjaan bergaji (29,3 persen dibanding 35,6 persen). Pekerja perempuan justru lebih terwakili dalam lapangan kerja paruh-waktu (56,4 persen) dan dl sektor informal perkotaan (49,9 persen dibanding 42,2 persen), tingkat pengangguran terpaksa (11,5 persen dibanding 7,6 persen) dan lebih rendahnya pencapaian pendidikan (15,5 persen pekerja perempuan berpendidikan menengah dibanding 21,1 persen pekerja laki-laki).5
Berbagai kelemahan pasar kerja yang disorot dalam baglan sebelumnya menunjukkan perlunya upaya pencapaian dua sasaran utama dalam strategi nasional untuk pengentasan kemiskinan. Sasaran tersebut adalah: • Perlunya menciptakan lapangan kerja yang langgeng setiap tahun (sekurang-kurangnya dua juta menurut estimasi sekarang) untuk menyerap tenaga kerja pendatang baru dan menghablskan 4 Kesenjangan antara laki-laki dan perempuan dikupas dalam Dhanani and Islam (2001). 5 Perkecuallan hanya terjadi pada perempuan pekerja dengan tingkat pendidikan Universitas yang memiliki kesetaraan dengan laki-laki (5,0 persen).
Kebijakan dengan fokus penciptaan lapangan kerja untuk pengentasan kemiskinan: beberapa rekomendasi
Dimeiisi Ketenagakerjaan daltvn Kebijakan Makro dan Sektoral
Krisis, i.i , ekonomi, dan pasar kerja Indonesia: kelemalaan struktural vjang permanen
Ketika tingkat kemiskinan meningkat tajam pada saat krisis ekonomi memuncak, banyak tenaga kerja kembali ke sektor pertaman dan pangsa sektor ¡nforma| perkotaan membesar. Kondisi ini pada giMrannya menciptakan deindustrialisasi. Upah turun tajam sekitar 40 persen. Sejak itu, tampaknya seperti terjadi pemulihan ekonomi dalam taraf .. tertentu., Kemiskinan . . (pendapatan/konsumsi) menurun dan puncaknya pada tahun 1998/1999 dan saat ini (data tahun 2002) posisinya sama dengan tingkat kemiskinan pada tahun 1996. Estimasi awal dari Badan Pusat Statistik menunjukkan bahwa tingkat kemiskinan pada tahun 2002 adalah 17,6 persen, sama dengan yang dicatat pada tahun 1996.1 Upah riil kembali naik dan pada tahun 2002 mencapai 10-30 persen di atas upah sebelum krisis.2 Walaupun ada tanda-tanda pemulihan yang menjanjikan ini, berbagai indikator pasar kerja menunjukkan bahwa pemulihan ¡tu masih rapuh. Berbagai rincian yang menunjukkan keadaan ini disajikan dalam lampiran (tabel Al). Simak beberapa angka Statistik penting berikut. Pangsa lapangan pekerjaan sektor pertanian menurun sampai 40,1 persen pada tahun 1997, namun pada tahun 2001 naik menjadi 43,3 persen. Pangsa lapangan kerja bergaji mencapai 35,5 persen pada tahun 1997, namun menurun sedikit menjadi 33,3 persen tahun 2001. Sementara itu, pangsa lapangan kerja sektor informal perkotaan (sektor di mana orang miskin terkonsentrasi) pada 1997 mencapai 42,8 persen, tetapi kemudian meningkat menjadi 45 persen pada tahun 2001. Dengan kata lain, tidak ada bukti yang meyakinkan bahwa kondisi ketenagakerjaan yang memburuk pada tahun 1998 ketika Indonesia dilanda resesi akibat krisis ekonomi itu telah berhasil diatasi. Kenyataan lain juga menunjukkan bahwa tingkat pengangguran naik sangat tajam dalam beberapa tahun terakhir. Tingkat pengangguran terbuka pada tahun 2002 mencapai sembilan persen, bandingkan dengan tahun 1997 yang hanya 4,7 persen.3 Hams diakui bahwa pengangguran 1 2 3
Data dipasok oleh Brasukra Sudjana (UNSFIR-UNDP, Jakarta) Alisjahbana dan Manning (2002) Asia Recovery Information Centre database untuk 2003 (www.aric.adb.org)
DIMENSI KETENAGAKERJAAN DALAM KEBIJAKAN MAKRO DAN SEKTORAL
Penciptaan lapangan kerja yang produktif dan langgeng untuk mengurangi kemiskinan merupakan salah satu pilar Agenda Pekerjaan yang Layak (Decent Work Agenda/DWA) yang diciptakan Organisas! Perburuhan Internasional. Ada banyak bukti yang menunjukkan bahwa baik di Indonesia maupun di negara-negara lain, ada hubungan yang erat antara kemiskinan dan pasar kerja. Pada masa pertumbuhan ekonomi yang cepat selama era pemerintahan Suharto, kemiskinan menurun secara berkelanjutan sejalan dengan perpindahan tenaga kerja dari sektor pertanian ke sektor non-pertanian yang lebih produktif, pangsa sektor usaha yang menyediakan pekerjaan bergaji makin besar, keterampilan pekerja meningkat sampai tahap tertentu, dan upah makin tinggi seiring dengan naiknya produktivitas Sayangnya, krisis keuangan tahun 1997 telah membalikkan berbagai kemajuan itu. Kendati krisis tidak menguras seluruh prestasi yang dicapai pada masa sebelum krisis, dan meskipun terjadi pemulihan di sana-sini setelah lima tahun, pasar kerja Indonesia masih memperlihatkan banyak kelemahan. Makalah ini akan menyoroti kelemahan itu dan menjelaskan ciri-ciri utama dari kerangka kebijakan yang berfokus pada penciptaan lapangan kerja, yang pada gilirannya dapat memberikan kontribusi yang penting bagi pembaruan komitmen Pemerintah Indonesia untuk mengentaskan kemiskinan.
Pendakuluan
Hak Cipta © Kantor Perburuhan Internasional 2004 Pertama terbit tahun 2004 Publikasi Kantor Perburuhan Internasional dilindungi oleh Protokol 2 dari Konvensi Hak Cipta Dunia (Universal Copyright Convention). Walaupun begitu, kutipan singkat yang diambil dari publikasi tersebut dapat diperbanyak tanpa otorisasi dengan syarat agar menyebutkan sumbernya. Untuk mendapatkan hak perbanyakan dan penerjemahan, surat lamaran harus dialamatkan kepada Publications Bureau (Rights and Permissions), International Labour Office, CH 1211 Geneva 22, Switzerland. Kantor Perburuhan Internasional akan menyambut baik lamaran tersebut. ILO Seri Rekomendasi Kebijakan: Kerja Layak dan Penangguiangan Kemiskinan di Indonesia, 2004 ISBN 92 2 015540 0 Sesuai dengan tata cara Perserikatan Bangsa Bangsa, pencantuman informasi dalam publikasi publikasi ILO beserta sajian bahan tulisan yang terdapat di dalamnya sama sekali tidak mencerminkan opini apapun dari Kantor Perburuhan Internasional (International Labour Office) mengenai informasi yang berkenaan dengan status hukum suatu negara, daerah atau wilayah atau kekuasaan negara tersebut, atau status hukum pihak pihak yang berwenang dari negara tersebut, atau yang berkenaan dengan penentuan batas batas negara tersebut. Dalam publikasi publikasi ILO sebut, setiap opini yang berupa artikel, kajian dan bentuk kontribusi tertulis lainnya, yang telah diakui dan ditandatangani oleh masing masing penulisnya, sepenuhnya menjadi tanggung jawab masing masing penulis tersebut. Pemuatan atau publikasi opini tersebut tidak kemudian dapat ditafsirkan bahwa Kantor Perburuhan Internasional menyetujui atau menyarankan opini tersebut. Penyebutan nama perusahaan, produk dan proses yang bersifat komersil juga tidak berarti bahwa Kantor Perburuhan Internasional mengiklankan atau mendukung perusahaan, produk atau proses tersebut. Sebaliknya, tidak disebutnya suatu perusahaan, produk atau proses tertentu yang bersifat komersil juga tidak dapat dianggap sebagai tanda tidak adanya dukungan atau persetujuan dari Kantor Perburuhan Internasional. Publikasi publikasi ILO dapat diperoleh melalui penyalur penyalur buku utama atau melalui kantor kantor perwakilan ILO di berbagai negara atau langsung melalui Kantor Pusat ILO dengan alamat ILO Publications, International Labour Office, CH 1211 Geneva 22, Switzerland atau melalui Kantor ILO di Jakarta dengan alamat Menara Thamrin, Lantai 22, Jl. M.H. Thamrin Kav. 3, Jakarta 10250. Katalog atau daftar publikasi terbaru dapat diminta secara cuma cuma pada alamat tersebut, atau melalui e mail:
[email protected] ;
[email protected]. Kunjungi website kamiiwww.ilo.org/publns ; www.un.or.id/ilo,www.ilo-jakarta.or.id Dicetak di Jakarta, Indonesia
Dalam mempersiapkan masukan ILO kepada Komite Penanggulangan Kemiskinan di Indonesia, 12 seri paparan teknis singkat (Technical Briefing Notes-TBNs) telah disusun untuk memenuhi dua tujuan. Pertama, sebagai dokumen latar belakang tentang persoalan dan pilihan-pilihan kebijakan kunci yang sangat penting bagi pengentasan kemiskinan. Dan kedua, sebagai pondasi dalam penyusunan laporan komprehensif: "Terbebas dari Kemiskinan: Masukan ILO atas PRSP Indonesia Paparan teknis ini membahas: Dimensi Ketenagakerjaan dalam Kebijakan Makro dan Sektoral. Tema-tema lain dalam seri paparan teknis singkat meliputi: •
Desentralisasi dan Pekerjaan Mengaitkannya dengan MDGs;
•
Penciptaan Pekerj aan dan Pengembangan Usaha (Usaha Kecil, Menengah dan Ekonomi Lokal);
•
Lapangan Kerja bagi Kaum Muda: Jalan Setapak dari Sekolah menuju Pekerjaan;
•
Pembangunan Pedesaan: Akses, Ketenagakerjaan dan Peluang Meraih Pendapatan;
•
Pengembangan Keterampilan untuk Pertumbuhan Ekonomi dan Kehidupan yang Berkelanjutan;
•
Mempromosikan Deklarasi ILO mengenai Prinsipprinsip dan Hak-hak Dasar di Tempat Kerja;
•
Menghapuskan Bentuk-bentuk Terburuk Pekerja Anak;
•
Perlidrmgan Sosial bagi Semua;
•
Meningkatkan Tata Pemerintahan yang Baik di Pasar Kerja dengan memperkuat Tripartisme dan Dialog Sosial;
•
Migrasi: Peluang dan Tantangan bagi Pengentasan Kemiskinan. Jender dan Kemiskinan
yang
Layak:
International Labour Organization Jakarta
entralization and nt work: tion to
making
the
MDGs
In Preparation for the ILO's submission to the Poverty Alleviation Committee in Indonesia, a series of 12 (twelve) Technical Briefing Notes (TBNs) have been prepared which serve two purposes; first, as background documents, on issues and policy choices critical to poverty reduction and secondly, as building blocks towards a comprehensive report: "Working Out of Poverty: an ILO submissionfor the Indonesia PRSP". This briefing note address Decentralization and decent work: making the connection to the MDGs. Other themes in series include the following: •
Employment dimensions of macro and sectoral policies;
•
Job creation and enterprise development (SMEs and local economic development);
•
Youth employment: pathways from school to work
•
Rural development: access, employment and income opportunities;
•
Skills development for economic growth and sustainable livelihoods;
•
Promoting the declaration on fundamental principles and rights at work;
•
Eliminating the worst forms of child labour;
•
Social protection for all;
•
Promoting good governance in the labour market by strengthening tripartism and social dialogue;
•
Migration: opportunities and challenges for poverty reduction;
•
Gender and poverty.
Copyright@International Labour Organisation 2004 First published 2004 Publications of the International Labour Office enjoy copyright under Protocol 2 of the Universal Copyright Convention. Nevertheless, short excerpts from them may be reproduced without authorization, on condition that the source Is indicated. For rights of reproduction or translation, application should be made to the Publications Bureau (Rights and Permissions), International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Switzerland. The International Labour Office welcomes such applications. Libraries, Institutions and other users registered In the United Kingdom with the Copyright Licensing Agency, 90 Tottenham Court Road, London WIT 4LP [Fax: (+44) (0)20 7631 5500; email:
[email protected]], in the United States with the Copyright Clearance Center, 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923 [Fax: ( + 1) (978) 750 4470; email:
[email protected]] or in other countries with associated Reproduction Rights Organizations, may make photocopies In accordance with the licences Issued to them for this purpose. ILO A Series of Policy Recommendations Decent Work and Poverty Reduction in Indonesia, 2004 ISBN 92 2 015540 0 The designations employed In ILO publications, which are In conformity with United Nations practice, and the presentation of material therein do not Imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the International Labour Office concerning the legal status of any country, area or territory or of Its authorities, or concerning the delimitation of its frontiers. The responsibility for opinions expressed in signed articles, studies and other contributions rests solely with their authors, and publication does not constitute an endorsement by the International Labour Office of the opinions expressed in them. Reference to names of firms and commercial products and processes does not Imply their endorsement by the International Labour Office, and any failure to mention a particular firm, commercial product or process is not a sign of disapproval. ILO publications can be obtained through major booksellers or ILO local offices in many countries, or direct from ILO Publications, International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Switzerland or from the ILO Office in Jakarta, Menara Thamrln, Level 22, Jl. MH. Thamrin Kav. 3, Jakarta 10250. Catalogues or lists of new publications are available free of charge from the above address, or by email:
[email protected] ;
[email protected]. Visit our website: www.llo.org/publns ; www.un.or.ld/ilo,www.ilo-jakarta.or.ld Printed In Jakarta, Indonesia
DECENTRALISATION AND DECENT WORK: MAKING THE CONNECTION TO MDGs1
The ILO's decent work strategy seeks to "promote opportunities for all women and men to obtain decent and productive work in conditions of freedom, equity, security and human dignity"2. In pursuing this vision, the decent work agenda (henceforth Decent Work Agenda) aims to integrate the four strategic objectives of the ILO: fundamental principles and rights at work, employment, social protection and social dialogue.
Introduction
How can one juxtapose the Decent Work Agenda with the currently overarching agenda of poverty reduction embraced by the global community under the rubric of the Millennium Development Goals (MDGs)? More importantly, how can such juxtaposition play a central role in the context of a decentralised, democratic Indonesia and enable the policymakers of this polity to credibly pursue the cause of poverty reduction? These are the issues explored in this technical briefing note (TBN). As is well-known, the MDGs emphasise key development goals and targets that the international community should strive to achieve by 2015 (using 1990 as the base year).3 The key goals that are pertinent to poverty reduction entail declarations on the eradication of extreme poverty and hunger, elimination of gender discrimination in 1 2 3
Prepared by lyanatul Islam ILO. Decent Work: Report of the Director-General. Geneva. International Labour Conference, 87th Session. 1999 An influential publication by the OECD (1996) was the precursor to the MDGs.
The Decent Work Agenda and its relevance to the MDGs: going beyond a national locus
Decentralization and decent work: making the connection to the MDGs
basic education, improvements in child and maternal health, dealing with HIVAIDS, tuberculosis and malaria and other infectious diseases as well as ensuring environmental sustainability. Indonesia, in common with more than 180 countries, has endorsed these goals and targets. The international donor community has embraced the MDGs (Table I provides a list of the 8 MDGs) because it offers a unifying vision for development cooperation. The Bretton Woods Institutions are playing a leading role in propagating 'poverty reduction strategy papers' (PRSP) within which the MDGs are likely to play an important role in setting key policy goals and targets.4 Indonesia has formally subscribed to these developments by embarking on the process of crafting a PRSP - a process that commenced in 2002.5
The MDGs offer a pragmatic way of Table 1: Millennium Development Goals conceptualising the Goal 1: Eradicate extreme poverty and hunger multiple attributes of poverty, Goal 2: Achieve universal primary education especially in terms Goal 3: Promote gender equality and empower women of income poverty (inadequate Goal 4: Reduce child mortality purchasing power Goal 5: Improve maternal health to acquire basic Goal 6: Combat HIV/AIDS, malaria, and other diseases necessities in life) and deficient Goal 7: Ensure environmental sustainability capabilities (poor Goal 8: Develop a global partnership for development health and nutrition, lack of education etc). At the same time, clearly articulated goals and targets are yet to be developed to depict other important dimensions of poverty,namely, vulnerability and lack of voice and representation. In the case of the Decent Work Agenda, the focus on income poverty is captured through the emphasis on durable employment creation as a means of alleviating the problem of inadequate purchasing power. The problem of deficient capabilities is 4
5
The Bretton Woods institutions have aligned their lending programme with this new approach. The IMF has launched its Poverty Reduction Growth Facility (PRGF) that supersedes the Enhanced Structural Adjustment Facility (ESF). In the case of the World Bank, all its activities in low income countries is expected to be based on the PRSP which in turn builds on its Comprehensive Development Framework (CDF). See, for example, BAPPENAS (2002).
embedded in the notion of 'human dignity' and the fact that productive employment entails appropriate investments in education and training to enhance the employability of individuals. The DWA also explicitly highlights the need for social protection to deal with vulnerability (or the problem of 'security') and the need to use 'social dialogue' as way of providing voice and representation to ordinary citizens. In this sense, there is a good deal of complementarity between the MDGs and the DWA. It is fair to suggest that neither the Decent Work Agenda nor the MDGs explicitly enunciates benchmarks to monitor progress towards goals and targets in a context of decentralised governance. In its 2003 Human Development Report (HDR), the UNDP calls for a compact on the MDGs and offers a pragmatic way of monitoring progress, but this is pitched at a national level.6 The 2003 HDR recognises that the focus on the national level is likely to be inappropriate for large, diverse countries where regional inequality may be quite significant. Yet, the notion of a compact is an appealing one and can be adapted to the needs of a decentralised policy. The UNDP calls for a 'compact among nations to end human poverty', while this TBN calls for a 'compact among the regional communities of Indonesia to end human poverty'. As is well-known, the Indonesian government initiated a radical program of decentralisation in 1999 that consciously sought to transfer authority and resources to the districts within provinces rather than to provinces per se. The unwritten agenda was that the administratively much smaller districts lacked the political clout and allegiance to regional identity that could enable them to mutate into mini-states.
The Indonesian experience with decen tralisa tion and its implications lor dealing wi th the key challenge oí poverty reduction The current institutional arrangements that in a context oí govern centre-region relations - implemented since equitable growth 2001 - bear the imprint of a legislative framework that was enunciated in mid-1999 under the transitional government of Habibie formed after the fall of Suharto. One law (no.25/1999) devolved administrative authority to the districts and cities and provided for the country's district chiefs and mayors to be elected by local parliaments. This 6
See UNDP (2003)
Decentralization and decent work: making the connection to the MDGs
effectively ended the practice of the appointment of political leaders at the sub-national level by the central government in Jakarta. Complementing the devolution of administrative authority is a fiscal decentralisation law (no. 25/ 1999) that determines centre-region fiscal relations under the guise of an 'Equalisation Fund'. This, in turn, has three components: (a) revenue sharing, (b) block grants and (c) special purpose grants. The revenue-sharing component of the Equalisation Fund is clearly intended to act as a means of pacifying the discontents of the resource-rich and better-endowed parts of the country, given that it is designed to 'reimburse' the producing regions a portion of the revenues generated from their terrain. The block grants, which is a combination of a fixed and a variable component (the latter reflecting such region-specific attributes as poverty rates, population, land size etc), are designed to allocate a certain quantum (25 per cent) of domestic revenues collected by the central government mainly to the districts in order to enable them to provide basic services, such as health and education, that were previously the responsibility of the centre. Finally, special grants are designed to look after the interests of particular regions with special characteristics (such as regions with below average fiscal capacity and regions hosting activities deemed to be of national significance) that cannot be covered under the rubric of the block grants. When the decentralisation agenda was first announced in mid-1999 with an implementation target of 2001, concerns were expressed that it could be chaotic and counterproductive without appropriate modifications.7 Commentators felt that by circumventing provinces, the 1999 legislative framework would simply create a large number of compliant districts that would create a facade of decentralisation without genuine devolution of authority. Others argued that the rapid implementation date would lead to major disruptions in the delivery of public services, while the scale of fiscal flows that would be required between the centre and regions could threaten macroeconomic stability. Yet others noted that the Equalisation Fund 7
For a critical assessment of the decentralisation framework as it was originally conceived see, for example, Ahmed et al (1999), Bahl et al (2001), Islam (1999a, b) and Hill (2002).
would paradoxically widen spatial disparities because of their bias in favour of well-endowed parts of the country. Fortunately, so far at least, some of the worstcase scenarios do not seem to have materialised.8 There has been a steady increase in budgetary resources devoted to regional expenditure between 2000 and 2002 without leading to major fiscal strains. The transfer of more than a million government employees and many thousands of public facilities from central to local levels has occurred without significant disruption to the delivery of public services. Opinion polls - for what they are worth - do not indicate a greater degree of dissatisfaction with the quality of public services, while some assessments indicate a greater degree of civic activism and public participation in local governance. Despite a promising beginning that largely reflects pragmatic adjustments by government to immediate problems of transition,9 the Indonesian decentralisation agenda needs to meet a number of current and evolving challenges. The fiscal dependency of the many of the regions on the centre will probably remain as acute as ever. The proliferation of local levies suggests that the risk of significant restraints on domestic trade remains unresolved.10 The threat of local governments being 'captured' by local elites cannot be discounted, if international experience with decentralisation is any guide.11 The current government - as well as future governments - have to resolve ideological differences among key stakeholders pertaining to the evolution of Indonesia in the post-crisis era. Should the political and administrative focus remain on districts - as is currently the case - or should it eventually treat provinces as key entities in a much more federalist structure that would in turn fundamentally mould the unitary nature of the Indonesian state?12 8 9
This assessment draws on Stalker (2003). For example, the central government paid the wages of government employees for seven months even though they were transferred to local governments in cases where the latter were unable to meet such financial obligations. The central government also ensured that the fiscal position of local governments were protected to the point where they got as much as the pre-decentralisation budgetary allocations. 10 Restraints to domestic trade are examined in Ray and Goodpaster (2001). 11 See, for example, Blair (1998). 12 See Hull (1999)
Decentralization and decent work: making the connection to the MDGs
It is by no means clear that the core issue of spatial disparities - and associated problems of regional, communal and ethnic tensions - have been satisfactorily tackled under the current decentralisation framework. The latter seems to be caught in a delicate balancing act between preserving the status quo and rewarding the betterendowed parts of the country. Despite attempts to pacify the discontent of resource-rich provinces through the Equalisation Fund, critics fear that it may be a case of 'too little, too late'.13 At the same time, the initial concerns that the restructured centreregion fiscal flows may not adequately protect the Interests of the poorer parts of the country have not turned out to be a false alarm. A preliminary assessment reveals that the Equalisation Fund as it has so far operated would exacerbate spatial inequality.14 Indeed, as Fig. 1 shows, when seen from the perspective of long-term trends (1964-2002), there is evidence of a discernible increase in inequality at the aggregate level between 1999 and 2002, although it is too early to tell whether this is the onset of a more persistent trend. Figure 1 Inequality indices for household expenditure, 1964-2002
One has to recognise that decentralisation, as some observers have aptly noted, should not be characterised as a 'plague or a panacea'.15 This eclectic conclusion is upheld by international evidence that shows that the impact of decentralisation on poverty and equity is rather mixed.16
65 Sources and notes: BPS, special tabulations as reported in Stalker (2003:6) 13 This prediction was made in media reports when the decentralisation laws were first announced, See Far Eastern Economic Review, May 13, 1999 (John McBeth, 'Too Little, Too Late: Revenue Law May Not Appease Restive Provinces') 14 Suharyo (2002). 15 Bird and Viilancourt (1998:1). 16 See, for example, Crooke and Sverrisson (1999) and Manor (1999). See also Azfar (1999) and the warning by Prud'home (1995) of'the dangers of decentralisation'.
Decentralisation cannot, on its own, compensate for the fundamental problem of slow growth that continues to characterise the post-crisis Indonesian economy. Aggregate growth depends largely on the overall policy and institutional environment of which decentralisation is one element and may not even be the most important one. In recent years, growth has been below 4 per cent vis-à-vis the 7 per cent average growth rate experienced during the Suharto era.17 While it is by no means necessary to replicate the high growth of the past, the current sluggish growth rate is below the threshold required to absorb new entrants to the labour force and well below the long-run growth potential of the Indonesian economy.18 As is well known, growth matters critically for poverty reduction. Recent estimates based on district-level data suggest that, for a given distribution of income, every one 1 per cent Increase in growth leads to a fall in (income) poverty incidence by as much as 0.8 per cent.19 Given these concerns, where does one proceed from here? It seems that the issue of dealing with spatial disparities in a decentralised Indonesia has to be approached in a much broader context. In particular, it is necessary to link the issue of decentralisation and spatial inequality to the renewed commitment to poverty reduction that Is increasingly evident at both the global and national level. It is possible to bring about such a linkage by enunciating a compact for MDGs in the context of a decentralised Indonesia. An encouraging fact is that, despite the setback Using the MDGs to of the 1997 financial crisis, Indonesia appears to be align the goal oí on track to attain the core MDGs by 2015. This alleviating spatial disparities with 17 Recent growth estimates are available at BPS (www.bps.go.id). national poverty 18 An ILO study concludes that growth would need to be at least 5 per cent to maintain 'flow equilibrium' in the labour market (see ILO, 1999). The reduction: a long-run growth potential is estimated to be 5.9 per cent (UNSFIR, 2002). In a study of the Indonesian economy that was published more proposed compact than twenty years ago, Booth and McCawley (1981: 321) noted that: '(it) is difficult to envisage a viable development strategy for Indonesia that does not at least involve an annual per capita growth of income of between 4 and 6 per cent'. 19 Balisacan et a/ (2002: 8). The assumption of a given distribution of income is critical in such estimates. Rising inequality can more than offset a rising growth rate in reducing poverty. 20 The basic conceptual framework is laid out in Islam (1999b). It is revisited in BPS/BAPPENAS/UNDP (2001) - or the Indonesian National Human Development Report - as well as Islam (2002) and Stalker (2003).
Decentralization and decent work: making the connection to the MDGs
presupposes a growth rate of around 6 per cent and the assumption that past trends in poverty reduction both along income and non-income dimensions will be maintained.21 However, attainments at the national level can be deceptive, particularly in such a large and diverse country as Indonesia. An important message of the 2001 National Human Development Report is that monitoring goals and targets with respect to poverty reduction at the national level cannot be isolated from the issue of spatial disparities The point is that some provinces - and many districts within provinces - will not be able to achieve the MDGs (or similar targets) by 2015. Table 1 sets the scene for a discussion of the implications that follow from the quest to creatively adapt the MDGs to reflect the regional diversity of Indonesia. It is clear that, if one concentrates on the national level, it is possible to make the optimistic inference that, with the exception of universal access to safe water and net enrolment in primary education, Indonesia will attain the 2015 targets. Yet, a number of provinces (ranging from 2 to 21) will not attain the targets.22 On average, about 32 per cent of the provinces are lagging behind - sometimes by very wide margins - in terms of at least one of the 2015 targets. To complicate matters even more, neither the number, nor the type, of provinces are identical in terms of their failure to attain the 2015 targets, given that provinces vary in terms of their past performance with respect to reductions in both income and non-income dimensions of poverty. This highlights the complex and diverse nature of deprivation at the regional level in Indonesia. If, as argued, national attainment of the MDGs masks significant diversity at the province-level, it is likely that the degree of this diversity will be even 21
A required growth rate of 6 per cent to reduce poverty is noted in GOB/ ADB (2001). 22 This example is similar in spirit to the global comparison of 'leaders' and 'laggards' in terms of attaining the MDGs by 2015 offered in UNDP (2002: 24-25). For example, in case of halving extreme poverty and hunger, 57 developing countries representing 49 per cent of the world's population, are on track in terms of reaching the goal. 24 countries representing 24 per cent of the world's population are far behind. Nothing can be said about 68 countries accounting for 8 per cent of the world's population because of lack of data. In the case of some of the MDGs, the scenarios are more depressing. For example, in the case of reducing infant mortality (by two-thirds), 66 countries amounting to 57 per cent of the world's population are lagging behind, often by wide margins.
Table 1 The regions of Indonesia and the 2015 targets (using either 1990 or 1993 as base)
50% reduction in income poverty
15 Number of provinces (out of 26) that will fail to attain targets by 2015 2008 Year by which Indonesia will attain targets
100% prime net enrolment by 2015
No gender disparities in primary 100% and adult secondary literacy end rate By 2015
2/3 4/5 reduction reduction in in infant maternal mortality mortality by by 2015 2015
21
2023
2006
2003
2003
2011
Source: Derived from National Human Development Report, BPS/BAPPENAS/UNDP (2001: 49-50) greater at the district level. This is an important point given that the districts represent the locus of the current agenda of regional decentralisation in Indonesia. Indeed, preliminary estimates drawing on 2002 data suggest that only 21 per cent of Indonesia's districts will attain the target of halving extreme poverty by 2015 (such districts usually form the most populous municipalities in the country23). The finding that there is significant regional diversity with respect to the attainment of the 2015 targets should inspire policy-makers into taking appropriate action. An important proposal of the 2001 National Human Development Report is that the MDGs may well serve as a platform for enunciating a compact on regional decentralisation.24
23
Universal access to safe drinking water By 2015
Universal access to shelter of minimum quality (housing without dirt floor) By 2015
Preliminary estimates kindly supplied to the author by Zulfan Tajoeddin (UNSFIR-UNDP, Jakarta, Indonesia). \ 24 The National Human Development Report did not specifically mention the MDGs as the draft of the report was finalised prior to the promulgation of the MDGs. Nevertheless, the spirit and intent was closely aligned with the MDGs, given the emphasis of the report on universal access to basic services.
2030
2003
Decentralization and decent ivork: making the connection to the MDGs
This approach reinterprets the MDGs as a 'right to development' initiative that national authorities should undertake.25 In other words, the philosophical premise of decentralisation ought to be the notion that all Indonesians, as Indonesians, are entitled to minimum economic and social standards that are as important as core political rights and civil liberties. One way of prescribing the minimum economic and social standards is to relate them to the MDGs. Thus, one could articulate a strategic vision of poverty reduction where the central government, in partnership with its regional counterparts, reformulates the MDGs so that the attainment of the 2015 targets and goals are set at the districtlevel. Such a reformulation should clarify that the MDGs are minimum standards that the regional communities of Indonesia are entitled to, while recognising that dynamic and more entrepreneurial regions can, and will, move ahead and above those standards. An advantage of the approach advocated here is that it creates the real, rather than imaginary, prospect of the reduction of spatial disparities (within a given time-frame) vis-à-vis a national standard derived from norms endorsed by a global consensus. This reinforces the complementarity between the amelioration of spatial disparities and alleviation of poverty and seems to be a more appealing, and pragmatic, policy goal relative to vague statements about reducing income gaps between rich and poor regions. The approach advocated here - ensuring prescribed national standards in terms of human development indicators derived from the MDGs - steers clear of contentious notions of pitting poor against rich communities within nation-states. Challenges of developing a compact on MDGs in a decentralised Indonesia
The challenge for the government is to take the necessary steps to translate the proposed strategic vision on amelioration of spatial disparities and poverty reduction to a politically and administratively feasible, as well as fiscally sustainable, set of policies and programmes. In an authoritarian system of the past, a 'command-andcontrol' approach to the implementation of the MDGs would have been the preferred method. In a 25
Stalker and Mishra (2003) forcefully argue for the 'right to development' in the case of Indonesia.
nascent democracy a more creative, and more challenging, approach is required. This pertains to the role that the central government, in partnership with their regional counterparts, can play in inculcating a shared vision on national poverty reduction and mitigation of spatial inequality where the proposed compact becomes the key driver. The articulation of the shared vision should be mediated through a series of public deliberations and consultations with multiple stakeholders - trade unions, employer's associations, other civil society actors and development partners - that are democratic in spirit and substance and in turn reinforce democratic norms and values. This principle is also fully compatible the DWA's emphasis on the principle of social dialogue to offer voice and representation to ordinary citizens. While the process of public deliberations and consultations in a democracy are crucial in building broad-based support, such support can easily dwindle if some pertinent issues are not resolved. Is the compact compatible with existing and emerging institutional arrangements, with the capacity to translate it into concrete programmes by an agreed time-frame (such as 2015 as proposed in the MDGs)? Does a credible poverty monitoring framework exist that can inform public debates, guide the allocation of budgetary resources and evaluate performance with respect to goals and targets? Are the goals and targets fiscally sustainable? A national body - such as the recently established National Committee on Poverty Reduction can provide a much-needed focal point for the government in its renewed quest to deal with the issue of both spatial inequality and poverty in post-crisis Indonesia. The Committee could become the custodian of the proposed compact on MDGs by coordinating the necessary analytical and technical work, building broad-based support for a national strategy of action and by drawing on a monitoring and evaluation framework that would inform public debates, guide the allocation of budgetary resources and evaluate performance with respect to goals and targets. Whether the proposed compact on MDGs is fiscally sustainable is less clear. The persistence of
Decentralization ami decent work: making the connection to the MDGs
sluggish growth can itself act as a brake on fiscal buoyancy because of the well-known evidence that budgetary revenues in developing countries are quite sensitive to changes in the growth rate.26 Hence, the return of reasonably rapid growth in Indonesia is important for both the fiscal health of the state and for poverty reduction. There is also the issue of development assistance to augment domestic resources. The global community has agreed that unless there is doubling of development assistance, the MDGs cannot be met by 2015 for all developing countries.27 Translating this idea to the case of Indonesia, one could ask: what additional resources - both from Internal resources and external agencies - would be required for the MDGs to be implemented by 2015 for all the regional communities within the country, after allowing for a reduction in the static inefficiencies that currently afflict the budgetary framework? Are they compatible with the current task of fiscal consolidation induced by the 1997 crisis? These are key issues that would need to be resolved as part of the enunciation and implementation of the proposed compact on MDGs for a decentralised and democratic Indonesia.
Conclusions and policij i ,. recommendations: a proposed matrix
The TBN has suggested how the goal of poverty reduction in Indonesia can be derived from the MDGs and the and principles „ . ... spirit r . . of, the , Decent . Work. Agenda within a context of decentralised governance. In sum, the reduction of income and non-income dimensions of poverty within a set timeframe (2015) in Indonesia needs to take account of the regional diversity of the country as well as its emerging democratic traditions. As the proposed matrix shows (table 2), the aim is to translate goals and targets on poverty reduction into a credible plan of action. This In turn requires the synergistic interaction among multiple stakeholders: the Indonesian government (both national and local), trade unions, employers associations and other civil society actors as well as development partners. 26 27
Estimates based on Latin American data show that a 1 per cent decline in the growth rate can lead to a 5.8 per cent fall in fiscal revenues (Lustig, 2000). UNDP (2002:30). The estimates suggest that official development assistance (ODA) will have to range between US$96 billion and US$ 116 billion vis-à-vis the current total of US$ 40-56 billion.
Table 2 Developing a framework for poverty reduction in a decentralised Indonesia: a proposed matrix Objectives
Activities
Outputs
To reduce, by 2015, both income and non-income dimensions of poverty according to goals and targets set at district level that are derived from MDGs and are consistent with the spirit and principles of Decent Work Agenda
Collect relevant data and monitor progress using 2015 as target date and either 1990 or 1993 as base year using district level disaggregation
Installation of an appropriately disaggregated poverty monitoring and evaluation framework based on the proposed compact on MDGs
Draw up diagnostic framework to assess political and administrative feasibility and fiscal sustainability of the MDG-compatible goals and targets Assess need for external resources to augment domestic resources in financing the proposed compact on MDGs
Administrative, political and financing scenarios as part of poverty monitoring and evaluation framework enunciated and disseminated to relevant stakeholders
Public deliberations Set up a process of culminating in public deliberations national summit consistent with the on MDGs leading notion of a social to a plan of dialogue to action on poverty elucidate, adapt reduction at and implement the district level by proposed compact 2004 on MDGs
Responsibility (agencies and stakeholders) National goverment Local goverment Trade unions (national/ local) Employers associations (national/ local) Other civil society associations (national/ local) Development partners
Decentralization and decent work: making the connection to the MDGs
Appendix
References (tlie following sources were used to compile tliis TBN) Ahmad et al (1999) 'Indonesia: decentralisation managing the risks', Aide Memoir for the Minister of Finance, Government of Indonesia, Jakarta, Fiscal Affairs Department, International Monetary Fund, June Alm, J, Aten, R.FI. and Bahl, R (2001) 'Can Indonesia decentralise successfully'? Plans, problems and prospects', Bulletin of Indonesian Economic Studies, 37(1): 83-102 Azfar, O et al (1999) 'Decentralisation, and public services: the impact of arrangements, a review of the September, IRIS Centre, University
governance institutional literature', of Maryland
Azis, I.J (1990) 'Inpres' role in the reduction of interregional inequality', Asian Economic Journal, 4(2): 1-26 Balisacan, A.M, Pernia, E.M. and Asra, Abuzar (2002) 'Revisiting growth and poverty reduction in Indonesia: what do subnational data show'? October, ERD Working Paper Series No.25, Manila: Economic and Research Department, ADB BAPPENAS (2002) 'Interim poverty reduction strategy', mi meo, October, Jakarta Bird, R.M. and Villancourt, F (eds) (1998) Fiscal decentralisation in developing countries, Cambridge: Cambridge University Press Blair, FI (1998) Spreading power to the periphery: an assessment of democratic local governance, Assessment No.21, Washington DC: USAID, Programs and Operations Booth, A and McCawley, P (1981) ' Conclusions: looking to the future', in Booth, A and McCawley, P (eds) The Indonesian Economy during the Soeharto era, Kuala Lumpur and Oxford: Oxford University Press
BPS (2003) 'Benita resmi Statistik', no.08/IV, February 17 BPS/BAPPENAS/UNDP (2001) Towards a new consensus: democracy and human development in Indonesia, Indonesia Human Development Report, Jakarta: BPS-Statistics Indonesia, BAPPENAS and UNDP Crook, R.C and Sverrison, A.S (1999) 'To what extent can decentralised forms of government enhance the development of pro-poor policies and improve poverty alleviation outcomes'? , Background Paper for World Bank, Sussex: Institute for Development Studies GOI/ADB (2000) 'Poverty reduction partnership agreement (2001-2004) between the Government of Indonesia and Asian Development Bank', Jakarta, April Hill, H (1997) 'Regional development in Southeast Asia: the challenges of sub-national diversity, Journal of the Asia Pacific Economy, 2(3): 261302 Hill, H (2002) Spatial disparities in developing East Asia: a survey, Asian Pacific Economic Literature, 16(1): 10-35 Hull, T (1999) 'Striking a most delicate balance: the implications of Otonomi Daerah for the planning and implementation of development cooperation projects', ANU, Canberra, Final Report for AUSAID, December 3 ILO (1999) Indonesia: strategies for employment-led recovery and reconstruction, Geneva: ILO Islam, I (1999a) 'Regional decentralisation in Indonesia: towards a social accord', July 30, Jakarta, UNSFIR Working Paper No.99/01 Islam, I (1999b) 'Making decentralisation work: reaping the rewards and managing the risks', September 3, Jakarta, UNSFIR Working Paper 99/03 Islam, I (2002) 'Formulating a strategic approach to poverty reduction: from a global framework to an Indonesian agenda', July, Jakarta, UNSFIR Working Paper
Decentralization and decent work: making the connection to the MDGs
Lustig, N (2000) 'Crises and the poor: socially responsible macroeconomics', February, Washington DC: InterAmerican Development Bank Manor, J (1999) The political economy of decentralisation, Washington DC: World Bank OECD (1996) Shaping the 21st century: The contribution of development cooperation, DAC, Paris: OECD Prud'home, R (1995) 'The dangers of decentralisation', World Bank Research Observer, 10(2): 201-220 Ray, D and Goodpaster, G (2001) 'Policies and institutions to ensure free internal trade under decentralisation', April, paper presented at a conference on Trade, Decentralisation and Globalisation, Jakarta Stalker, P and Mishra, S (2003) 'The Right to Development in Indonesia', Working Paper, Jakarta, UNSFIR Working Paper Stalker, P (2003) 'The case for an Indonesian social summit', March 2, Working Paper, Jakarta, UNSFIR Suyarho, W (2002) 'Indonesia's fiscal decentralisation: a preliminary assessment of the first year experience, Jakarta, UNSFIR Working Paper 02/07 UNDP (2002) Fluman Development Report 2002: Deepening democracy in a fragmented world, New York and Oxford: Oxford University Press UNDP (2003) Human Development Report 2003: A compact among nations to end human poverty, New York and Oxford: Oxford University Press UNSFIR (2002) 'Indonesia 2020', mimeo, Jakarta 16
Manor, J (1999) The political economy of decentralisation, Washington DC: World Bank. OECD (1996) Shaping the 21st century: The contribution of development cooperation, DAC, Paris: OECD Prud'home, R (1995) 'The dangers of decentralisation', World Bank Research Observer, 10(2): 201-220 Ray, D and Goodpaster, G (2001) 'Policies and institutions to ensure free internal trade under decentralisation', April, paper presented at a conference on Trade, Decentralisation and Globalisation, Jakarta. Stalker, P and Mishra, S (2003) The Right to Development in Indonesia', Working Paper, Jakarta, UNSFIR Working Paper. Stalker, P (2003) The case for an Indonesian social summit', March 2, Working Paper, Jakarta, UNSFIR. Suharyo, W (2002) 'Indonesia's fiscal decentralisation: a preliminary assessment of the first year experience, Jakarta, UNSFIR Working Paper 02/07. UNDP (2002) Human Development Report 2002: Deepening democracy in a fragmented world, New York and Oxford: Oxford University Press. UNDP (2003) Human Development Report 2003: A compact among nations to end human poverty, New York and Oxford: Oxford University Press. UNSFIR (2002) 'Indonesia 2020', mimeo, Jakarta.
Desentralisasi dan Pekerjaan yang La yak: Mengaitkannya dengan MDGs
BPS/BAPPENAS/UNDP (2001) Towards a new consensus: democracy and human development in Indonesia, Indonesia Human Development Report, Jakarta: BPS-Statistics Indonesia, BAPPENAS and UNDP. Crook, R.C and Sverrison, A.S (1999) 'To what extent can decentralised forms of government enhance the development of pro-poor policies and improve poverty alleviation outcomes'?. Background Paper for World Bank, Sussex: Institute for Development Studies. GOI/ADB (2000) 'Poverty reduction partnership agreement (2001-2004) between the Government of Indonesia and Asian Development Bank', Jakarta, April. Hill, H (1997) 'Regional development in Southeast Asia: the challenges of sub-national diversity. Journal of the Asia Pacific Economy, 2(3): 261302. Hill, H (2002) Spatial disparities in developing East Asia: a survey, Asian Pacific Economic Literature, 16(1): 10-35. Hull, T (1999) 'Striking a most delicate balance: the implications of Otonomi Daerah for the planning and implementation of development co-operation projects', ANU, Canberra, Final Report for AUSAID, December 3. ILO (1999) Indonesia: strategies for employment-led recovery and reconstruction, Geneva: ILO. Islam, I (1999a) 'Regional decentralisation in Indonesia: towards a social accord', July 30, Jakarta, UNSFIR Working Paper No.99/01. Islam, I (1999b) 'Making decentralisation work: reaping the rewards and managing the risks', September 3, Jakarta, UNSFIR Working Paper 99/ 03. Iß
Islam, I (2002) 'Formulating a strategic approach to poverty reduction: from a global framework to an Indonesian agenda', July, Jakarta, UNSFIR Working Paper. Lustig, N (2000) 'Crises and the poor: socially responsible macroeconomics', February, Washington DC: InterAmerican Development Bank.
Lanrpiran
Acuan (sumber-sumber berikut ini digunakan untuk menyusun Paparan Teknis Singkat ini) Ahmad et al (1999) 'Indonesia: decentralisation managing the risks', Aide Memoir for the Minister of Finance, Government of Indonesia, Jakarta, Fiscal Affairs Department, International Monetary Fund, June. Aim, J, Aten, R.H. and Bahl, R (2001) 'Can Indonesia decentralise successfully'? Plans, problems and prospects', Bulletin of Indonesian Economic Studies, 37(1): 83-102. Azfar, O et al (1999) 'Decentralisation, governance and public services: the impact of institutional arrangements, a review of the literature', September, IRIS Centre, University of Maryland. Azis, I.J (1990) 'Inpres' role in the reduction of interregional inequality', Asian Economic Journal, 4(2): 1-26. Balisacan, A.M, Pernia, E.M. and Asra, Abuzar (2002) 'Revisiting growth and poverty reduction in Indonesia: what do subnational data show'? October, ERD Working Paper Series No.25, Manila: Economic and Research Department, ADB. BAPPENAS (2002) 'Interim poverty reduction strategy', mimeo, October, Jakarta. Bird, R.M. and Villancourt, F (eds) (1998) Fiscal decentralisation in developing countries, Cambridge: Cambridge University Press. Blair, H (1998) Spreading power to the periphery: an assessment of democratic local governance, Assessment No.21, Washington DC: USAID, Programs and Operations. Booth, A and McCawley, P (1981) ' Conclusions: looking to the future', in Booth, A and McCawley, P (eds) The Indonesian Economy during the Soeharto era, Kuala Lumpur and Oxford: Oxford University Press. BPS (2003) 'Berita resmi Statistik', no.08/IV, February 17.
DeseutmUsasi dan Pekcrjaan yang Lai/ak: Mengaitkmmya dengan MDGs Tabel 2 Pengembangan kerangka untuk pengentasan kemiskinan di Indonesia dalam era desentralisasi: suatu usulan matriks Tujuan
Kegiatan
Hasil
Untuk pada tahun 2015 mengurangi kemiskinan dalam dimensi pendapatan dan nonpendapatan sesuai dengan tujuan dan target yang ditetapkan di tingkat kabupaten/ kota yang dikembangkan dari MDGS dan konsisten dengan jiwa dan prinsipprinsip DWA
Mengumpulkan data yang relevan dan memantau kemajuan dengan menggunakan 2015 sebagai target waktu, dan baik 1990 atau 1993 sebagai tahun dasar dengan menggunakan disagregasi tingkat kabupaten/kota Menyusun kerangka diagnostik untuk menilai kelayakan Politik dan administratif serta keberlanjutan fiskal dari tujuan dan target yang sesuai dengan MDGS.
Pembuatan suatu kerangka pemantauan dan evaluasi kemiskinan yang terdisagregasi secara layak, berdasarkan kesepatakan MDGS yang diusulkan. Skenario administratif, Politik dan keuangan sebagai bagian dari kerangka pemantauan dan evaluasi kemiskinan yang dicanangkan dan disebarkan ke para mitra sosial (stakeholder) yang terkait
Menilai kebutuhan sumber daya eksternal untuk melengkapi sumber daya domestik dalam pembiayaan kesepakatan tentang MDGS yang diusulkan
Musyawarah publik berkembang menjadi kongres nasional tentang MDGS yang menuangkan rencana aksi Menetapkan proses pengentasan musyawarah publik kemiskinan pada yang konsisten tingkat dengan pemikiran kabupaten/kota dialog sosial untuk pada tahun 2004. menjelaskan, menyesuaikan dan melaksanakan kesepatakan MDGS yang diusulkan.
Tanggung jawab (instansi dan mitra) Pemerintah pusat Pemerintah daerah Serikat Pekerja (nasional/ daerah) Organisas! Pengusaha (nasional/ daerah) Asosiasi masyarakat madani lainnya (nasional/ daerah) Mitra pembangunan
global sependapat bahwa tanpa bantuan berganda dalam pembangunan, MDGs tidak akan dapat dlcapai pada tahun 2015 dl semua negara berkembang. Penerapan pemikiran in! dalam kasus Indonesia, kita dapat bertanya: sumber daya tambaban apa—balk dar! sumber internal dan lembaga-lembaga eksternal—yang diperlukan agar MDGs tercapai pada tahun 2015 untuk semua masyarakat di wilayah Indonesia, setelah mengusahakan penurunan inefisiensi statis yang saat ini mengganggu anggaran? Apakah semua ini sesuai dengan konsolidasi fiskal untuk memperbaiki keadaan karena krisis tahun 1997? Ini adalah masalahmasalah utama yang perlu dipecahkan sebagai bagian dari pencanangan dan pelaksanaan kesepakatan yang diusulkan tentang MDGs untuk Indonesia dalam era desentralisasi dan demokrasi.
Catatan paparan teknis ini telah menyampaikan pemikiran tentang bagaimana tujuan pengentasan kemiskinan di Indonesia dapat dicapai dengan pola MDGs dan jiwa serta prinsipprinsip DWA dalam konteks pemerintahan yang terdesentralisasi. Sebagai rangkuman, penurunan kemiskinan dalam dimensi pendapatan dan nonpendapatan dalam satu kurun waktu (sampai tahun 2015) di Indonesia perlu memperhitungkan keragaman wilayah negara serta tradisi demokratik yang sedang berkembang. Sebagaimana tampak dalam matriks yang diusulkan (tabel 2), yang menjadi tujuan di sini adalah menerjemahkan tujuan dan target dalam pengentasan kemiskinan menjadi rencana aksi yang kredibel. Ini pada gilirannya memerlukan interaksi sinergis antar berbagai mitra sosial (stakeholder) pemerintah Indonesia (pusat dan daerah), serikat pekerja, organisasi pengusaha dan pelaksana masyarakat madani lainnya serta para mitra pembangunan.
Kesimptilan dan rekomendasi kebijakan: suatu usulan matriks
Desentralisasi dan Pekerjaan yang Layak: Mengnitkannya dengan MDGs
Walaupun proses musyawarah dan konsultasi publik dalam demokrasi sangat berarti dalam mengembangkan dukungan berbasis-luas, dukungan demikian dapat berkurang dengan mudah bila masalah-masalah yang berkaitan dengannya tidak diatasi. Apakah kesepakatan itu sesuai dengan pengaturan kelembagaan yang ada dan yang berkembang, dengan kemampuan menuangkannya menjadi program-program konkrit dalam kerangka waktu yang disetujui (seperti tahun 2015 sebagaimana diusulkan dalam MDGs)? Apakah ada kerangka pemantauan yang kredibel yang dapat memberitahu debat-debat publik, mengarahkan alokasi sumber-sumber anggaran dan membuat évaluas! atas kinerja sehubungan dengan tujuan dan target? Apakah tujuan dan target ¡tu dapat berkelanjutan secara fiskal? Suatu badan tingkat nasional—seperti Komite Nasional Penanggulangan Kemiskinan yang baru dibentuk—dapat memberikan pemikiran penting yahg sangat diperlukan pemerintah dalam upayanya yang sudah diperbaharui untuk mengatasi masalah kesenjangan antarwilayah dan kemiskinan di Indonesia dalam masa pascakrisis. Komite ini dapat menjadi pelindung dari kesepakatan tentang MDGs yang diusulkan dengan mengkoordinir pekerjaan analitik dan teknis yang diperlukan, mengembangkan dukungan berbasis-luas untuk strategi tindakan secara nasional dan dengan menyusun kerangka pemantauan dan evaluasi yang akan memberitahu debat-debat publik, mengarahkan alokasi sumber-sumber anggaran dan membuat evaluasi atas kinerja sehubungan dengan tujuan dan target.
12
Apakah MDGs yang diusulkan itu dapat berkelanjutan secara fiskal masih belum bisa dijawab secara pasti. Pertumbuhan lamban yang terus berlangsung dapat menjadi penghambat fiskal karena adanya bukti yang sudah diketahui bahwa pendapatan dan anggaran belanja di negara-negara berkembang sangat peka terhadap perubahan tingkat pertumbuhan. Dengan demikian, kembalinya pertumbuhan ekonomi yang pesât secara layak di Indonesia penting artinya untuk kesehatan fiskal negara dan untuk pengentasan kemiskinan. Ada juga ¡su bantuan pembangunan untuk menunjang sumber daya domestik. Masyarakat
tentang pengurangan kesenjangan antarwilayah (dalam jangka waktu yang ditentukan) vis-à-vis standar nasional yang diambil dari norma-norma yang diangkat dari konsensus global. Ini memperkuat keadaan saling-melengkapi antara menlngkatnya kesenjangan antarwilayah dan pengentasan kemiskinan dan tampaknya menjadi tujuan kebijakan yang lebih menarik minat, dan pragmatis, dibanding dengan pernyataanpernyataan yang kabur tentang pengurangan kesenjangan pendapatan antara daerah kaya dan daerah miskin. Pendekatan yang dikemukakan di sini —yang memastikan penentuan standar nasional dalam segi indikator kemajuan manusia yang dikembangkan dari MDGs—menghindari pemikiran yang dapat diperdebatkan tentang memenangkan masyarakat miskin melawan masyarakat kaya di suatu negara-bangsa. Tantangan bagi pemerintah adalah menempuh langkah yang diperlukan untuk menerjemahkan visi strategis yang diusulkan tentang meluasnya kesenjangan antarwilayah dan pengentasan kemiskinan menjadi seperangkat kebijakan dan program yang layak secara administratif dan dapat terus dilangsungkan secara fiskal. Dalam sistim otoriter di masa lalu, suatu pendekatan 'perintah dan pengawasan' menjadi pilihan untuk pelaksanaan MDGs. Dalam demokrasi yang terus berkembang, diperlukan pendekatan yang lebih kreatif dan lebih menantang. Hal itu bisa berbentuk peran dimana pemerintah pusat, bermitra dengan pemerintah daerah, dapat mengembangkan visi bersama tentang pengentasan kemiskinan secara nasional dan pengurangan kesenjangan antar wilayah dimana kesepakatan yang disarankan menjadi pendorong utama. Artikulasi tentang visi bersama perlu ditengahi melalui serangkaian musyawarah dan konsultasi publik dengan berbagai mitra sosial (stakeholders) —serikat pekerja, organisasi pengusaha, tokoh masyarakat madani lainnya dan mitra pembangunan—yang demokratik dalam jiwa dan substansi dan pada gilirannya memperkuat norma-norma dan nilai-nilai demokratik. Prinsip ini juga sangat sesuai dengan penekanan DWA pada prinsip dialog sosial untuk memberikan hak bersuara dan perwakilan kepada warganegara blasa.
Beriagai tantangan dalam pengembangan kesepaka tan tentang MDGs cli Indonesia dalam era desentralisasi
DesentrnHsasi dan Pckerjann yang Layak: Mengaitkannya dengan MDGs
Bila, sebagaimana dikemukakan dalam argumen tadi, pencapaian nasional dalam MDGs berbeda di tingkat provins!, besar kemungkinan bahwa tingkat perbedaan itu akan menjadi lebih besar lagi di tingkat kabupaten/kota. Ini masalah penting karena kabupaten/kota merupakan lokasi desentralisasi wilayah di Indonesia. Sesungguhnya, estimasi awal berdasarkan data tahun 2002 menunjukkan bahwa hanya 21 persen dari seluruh kabupaten/ kota di Indonesia yang akan mencapai target yaitu menurunkan setengah angka kemiskinan ekstrim pada tahun 2015 (kabupaten/ kota ini merupakan daerah berpenduduk paling banyak di Indonesia). Temuan tentang adanya perbedaan antar wilayah yang signifikan dalam hal pencapaian target 2015 perlu menjadi inspirasi bagi para pembuat kebijakan untuk mulai menempuh langkah yang diperlukan. Usulan penting dari 2001 National Human Development Report adalah bahwa MDGs dapat menjadi dasar untuk mengusahakan kesepakatan dalam desentralisasi wilayah. Pendekatan ini akan menafsirkan-kembali MDGs sebagai suatu inisiatif 'hak atas pembangunan' yang harus dilaksanakan oleh pemerintah. Dengan kata lain, landasan filosofis tentang desentralisasi seharusnya menjadi dasar pemikiran bagi segenap rakyat Indonesia; karena sebagai rakyat Indonesia mereka berhak atas standar minimum ekonomi dan sosial yang sama pentingnya dengan hak politik dan kebebasan sipil. Salah satu cara menentukan standar minimum ekonomi dan sosial adalah dengan mengaitkannya dengan MDGs. Dengan demikian, kita dapat mengatakan suatu visi strategis dalam pengentasan kemiskinan di mana pemerintah pusat, dalam kemitraan dengan pemerintah daerah, merumuskan-kembali MDGs, sehingga pencapaian target dan tujuan 2015 dapat ditetapkan untuk tingkat kabupaten/kota. Perumusan-kembali seperti itu perlu menjelaskan bahwa MDGs adalah standar minimum yang menjadi hak penduduk di wilayahwilayah Indonesia, sambil mengakui bahwa daerahdaerah yang dinamis dan lebih giat dalam usaha dapat, dan akan, maju lebih cepat dan melampaui standar itu. Keuntungan dari pendekatan yang dikemukakan di sini adalah bahwa hal itu menciptakan prospek yang nyata dan tidak semu
kreatif untuk menyesuaikan MDGs dengan kondisi Indonesia yang majemuk. Jelas bahwa, bila kita memusatkan perhatian pada tingkat nasional, kita mungkin akan membuat kesimpulan optimistik bahwa dengan pengecualian pada akses universal pada air yang aman dan tingkat partisipasi pendidikan dasar, Indonesia akan mencapai target 2015. Namun, beberapa provinsi (berkisar antara 2 sampai 21 provinsi) tidak akan mencapai target ini. Secara rata-rata, sekitar 32 persen provinsi-provinsi akan ketinggalan—kadang-kadang jauh tertinggal —sekurang-kurangnya dalam satu dari sekian target 2015. Yang lebih parah lagi adalah, baik dalam jumlah maupun jenisnya, provinsi-provinsi tersebut tidak memiliki kesamaaan dalam hal kegagalan mereka mencapai target 2015 karena menyadari bahwa provinsi-provinsi ini berbeda dalam klnerja di masa lalu dalam soal penurunan kemisklnan pendapatan dan non-pendapatan. Ini menunjukkan sifat kompleksitas dan perbedaan menyangkut kekurangan di tingkat daerah di Indonesia. Tabel 1: Daerah-daerah Indonesia dan target tahun 2015 (dengan tahun 1990 atau 1993 sebagai dasar)
Tidak ada perbedaan jender di 100% tingkat 100% bersih pendidikan pendaftaran tingkat pendidikan kemampuan dasar dan menengah melek Penurunan dasar pada 50% sebelum huruf tahun orang kemiskinan tahun dewasa 2015 pendapatan 2015
Akses Penurunan Penurunan universal 4/5 angka ke air 2/3 kematian minum angka yang kematian ibu melahirkan aman bayi pada pada pada tahun tahun tahun 2015 2015 2015
Jumlah provinsi (dari 26) yang 15 akan gagal mencapai target pada tahun 2015 Tahun dimana Indonesia 2003 2003 2006 2008 2023 akan mencapai target Sumber: Disarikan dari National Human Development Report, BPS/BARRENAS/UNDP (2001: 49-50)
2011
2030
Akses universal ke hunian mutu minimum (hunian tanpa iantai tanah) pada tahun 2015
2003
Uesciitralisasi dan Pckerjaan yang L.ayak: Mengaitkannya dengan MDGs
pendatang baru di pasar kerja dan berada di bawah potensi pertumbuhan jangka panjang perekonomian Indonesia. Sebagaimana sudah banyak diketahui, pertumbuhan sangat penting artinya untuk pengentasan kemiskinan. Hasil estimasi terakhir berdasarkan data tingkat kabupaten/kota menunjukkan bahwa untuk suatu distribusi pendapatan tertentu, tiap satu persen peningkatan pertumbuhan akan menyebabkan penurunan angka kemiskinan sebesar 0,8 persen. Dengan adanya berbagai keprihatinan ini, bagaimana kita melangkah dari sini? Tampaknya masalah mengatasi ketidak-merataan antara wilayah dalam era desentralisasi Indonesia memerlukan pendekatan dalam konteks yang lebih lúas. Secara khusus, dirasa perlu mengaitkan isu desentralisasi dengan ketidaksetaraan antar wilayah dalam pembaruan komitmen untuk pengentasan kemiskinan yang sudah demikan nyata di tingkat global dan nasional. Keterkaitan itu mungkin diwujudkan dengan menetapkan kesepakatan MDGs dalam konteks Indonesia di era desentralisasi. Mengg unakan MDGs untuk menyelaraskan kesejangan an tarwila yah denßan upaya penßentasan kemiskinan secara nasional: suatu usulan kesepakatan
Suatu kenyataan yang menggembirakan adalah bahwa, terlepas dari kemunduran selama krisis keuangan tahun 1997, Indonesia tampaknya berada di jalur yang benar untuk mencapai inti dari MDGs pada tahun 2015. Anggapan akan adanya tingkat pertumbuhan sekitar 6 persen dan asumsi bahwa tren masa lalu dalam pengentasan kemiskinan baik dalam dimensi pendapatan maupun non-pendapatan akan dipertahankan. Namun demikian, pencapaian di tingkat nasional dapat menyesatkan, terutama di negara majemuk seperti Indonesia. Pesan penting dalam 2001 Laporan Pembangunan Manusia Nasional (National Human Development Report) menyatakan bahwa pemantauan tujuan dan target dalam hubungan dengan pengentasan kemiskinan di tingkat nasional tidak dapat dipisahkan dari kesenjangan antarwilayah. Intinya adalah bahwa beberapa provinsi—dan banyak kabupaten/kota di dalam provinsi—tidak akan mampu mencapai MDGs (atau target yang sarna) pada tahun 2015. Tabel 1 menyajikan keadaan untuk dibahas tentang implikasi yang berkembang setelah upaya
Pada kenyataannya, sebagaimana terlihat dalam Bagan 1, bila dilihat dari perspektif tren jangka panjang (1964-2002), terdapat bukti adanya peningkatan kesenjangan yang nyata antara tahun 1999 dan 2002, walaupun masih terlalu dini untuk mengatakan bahwa ini merupakan awal dari tren yang akan berjalan permanen. Perlu diakui bahwa desentralisasi, sebagaimana yang telah dicatat oleh sejumlah pengamat, tidak perlu dianggap sebagai 'suatu wabah atau obat mujarab untuk segala macam penyakit.' Kesi m pu la n Bagan 1. yang luas ini Indeks ketidak-merataan dalam belanja rumah tangga, dibantah oleh 1964-2002 bukti internasional yang 0.4 menunjukkan Koefisien Gin! bahwa dampak desentralisasi ui 0.3 pada pemerataan 0) Indeks L ternyata TJ bervariasi. Desentralisasi ¡5 0.2 'S? 4;V tidak mampu Ë untuk, dengan b kemampuan 0.1 sendiri, menutup m a s a I a h mendasar dari 0.0 pertumbuhan 64-65 1976 1981 1987 1993 1998 2002 yang lambat yang senantiasa menjadi ciri Sumber dan keterangan: BPS, tabulasi khusus sebagaimana diiaporkan oleh Stalker (2003:6). perekonomian Indonesia di masa pascakrisis. Pertumbuhan menyeluruh sangat tergantung pada keseluruhan kebljakan dan lingkungan kelembagaan di mana desentralisasi menjadi salah satu unsur dan mungkin bukan merupakan unsur terpenting. Dalam beberapa tahun terakhir, pertumbuhan tercatat di bawah 4 persen dibanding dengan pertumbuhan rata-rata 7 persen yang dicatat selama masa pemerlntahan Suharto. Walaupun tidak perlu mengulangi pertumbuhan tinggi di masa lalu, tingkat pertumbuhan yang lamban sekarang ini berada di bawah ambang yang diperlukan untuk menyerap
Deseiitralisasi dan Pekerjaan yang Layak: Mengaitkannya dcngan MDGs
Walaupun awal yang menjanjikan yang secara luas mencerminkan penyesuaian pragmatis oleh pemerintah atas masalah-masalah yang langsung timbul dalam masa transís!, agenda desentralisasi Indonesia perlu mengatasi sejumlah tantangan yang timbul pada waktu itu atau juga tantangan ke depan. Ketergantungan keuangan banyak daerah kepada pemerintah pusat tampaknya akan tetap menjadi beban seperti selama ini. Perluasan pungutan oleh daerah menunjukkan adanya hambatan berarti pada perdagangan dalam negeri tetap belum terpecahkan. Ancaman bahwa pemerintah daerah akan 'dikuasai' oleh elit daerah tidak dapat diabaikan, bila kita melihat pengalaman internasional dalam pelaksanaan desentralisasi. Pemerintah sekarang—atau pun pemerintah yang akan datang, harus memecahkan berbagai perbedaan ideologis antara para mitra sosial (stakeholder) penting dalam perkembangan Indonesia dalam era pascakrisis. Apakah fokus Politik dan pemerintahan tetap ditujukan kepada daerah-daerah—sebagaimana halnya sekarang— atau pemerintah perlu membuat provinsi-provinsi sebagai unsur-unsur utama dalam Struktur yang lebih federalistis yang pada gilirannya akan secara mendasar menyatukan sifat kesatuan negara Indonesia? Masih belum jelas apakah inti dari perbedaan antarwilayah—serta masalah ketegangan antar daerah, golongan dan etnik yang berkaitan dengannya—telah diatasi secara memuaskan dalam kerangka desentralisasi yang berlaku sekarang ini. Yang disebut terakhir tampaknya tergantung pada tindakan seimbang yang memuaskan antara mempertahankan status quo dan memberikan imbalan kepada daerah-daerah yang lebih kaya di negara ini. Walaupun berbagai upaya sudah mendapatkan persetujuan dari provinsi-provinsi yang kaya sumber dayanya melalui perimbangan keuangan, para kritikus khawatir bahwa ini akan menjadi suatu hal yang terlambat untuk dibenahi. Sementara itu, keprihatinan awal bahwa aliran fiskal pusat-daerah yang sudah direstrukturisasi tidak akan mampu menjamin kepentingan daerah-daerah yang paling miskin, ternyata tidak berkembang sebagaimana dikuatirkan. Suatu penilaian awal menunjukkan bahwa Perimbangan Keuangan sebagaimana yang sudah diberlakukan selama ini akan memperburuk kesenjangan antara wilayah.
untuk memenuhi kebutuhan daerah-daerah tertentu yang khas sifatnya (misalnya daerah-daerah dengan kapasitas keuangan di bawah rata-rata dan daerahdaerah yang menjadi tempat kegiatan yang dianggap berarti bagi kepentingan nasional) yang tidak dapat ditutup dengan dana alokasi umum. Ketika agenda desentralisasi pertama kali diumumkan pada pertengahan 1999 dengan rencana pemberlakuan tahun 2001, muncul berbagai keprihatinan bahwa tanpa modifikasi yang memadai, pelaksanaan desentralisasi hanya akan menjadi kacau dan kontra-produktif. Para komentator berpendapat bahwa dengan melangkahi provinsi, peraturan perundangundangan yang dibuat tahun 1999 itu akan menghasilkan kabupaten/kota yang taat yang akan menjadi pelopor desentralisasi tanpa penyerahan kewenangan secara murni. Ada pula komentar yang mengatakan bahwa pelaksanaan yang terlalu cepat akan menimbulkan berbagai hambatan dalam penyelenggaraan layanan masyarakat, sementara aliran fiskal yang diperlukan antara pemerintah pusat dan daerah dapat mengancam stabilitas ekonomi makro. Namun ada pula pengamat lain yang menyatakan bahwa Perimbangan Keuangan akan secara paradoks memperlebar ketidak-merataan antar wilayah karena biasnya yang lebih memihak kepada wilayah-wilayah yang lebih kaya. Untunglah, sejauh ini, beberapa skenario terburuk tampaknya tidak terjadi. Tercatat kenaikan terus dalam sumber-sumber anggaran yang diberikan untuk kebutuhan pembiayaan daerahdaerah dalam kurun waktu antara tahun 2000 dan 2002 tanpa berkembang menjadi hambatan fiskal yang berarti. Pengalihan lebih satu juta pegawai negeri dan sekian ribu fasilitas umum penyelenggaraan layanan masyarakat dari pemerintah pusat kepada daerah berjalan tanpa hambatan berarti. Hasil jajak pendapat—apakah desentralisasi bernilai bagi mereka—tidak menunjukkan adanya peningkatan ketidakpuasan dalam kualitas pelayanan masyarakat, sementara beberapa hasil penilaian menunjukkan adanya peningkatan kegiatan pemerintahan dan partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah.
Desentralisasi dan Pekerjaan yang Layak: Mengaitkannya dcngan MDGs
Penßal&man Indonesia imnA , , . terdesentrahsasi dan implikasimja untukmengatasi tantangan iitama pengen asan kemiskinan dalam kontekskesetaraan pertumbuhan
Seperti sudah diketahui, pemerintah Indonesia elaksanakan program radikal yaitu pelaksanaan desentralisasi pada tahun 1999 yang dilaksanakan ¿gigp-, bentuk penyerahan kewenangan dan sumber daya kepada pemerintah kabupaten/kota di dalam provinsi, bukan kepada provinsi itu sendlrl. Agenda tic| ak tertulisnya adalah bahwa kabupaten/kota yang secara administratif lebih kecil tldak mempunyai kemampyg,-, dan kesadaran politik atas identitas w¡|ayah yang dapat mengubah daerah-daerah ini menjadi negara-negara mini. m
Pengaturan kelembagaan yang ada sekarang yang mengatur hubungan pusat-daerah—yang dilaksanakan sejak 2001—didasarkan pada kerangka peraturan perundang-undangan yang disusun pada tahun 1999 dl bawah pemerintah peralihan Habibie setelah jatuhnya Suharto. Salah satu undang-undang (ÜU No. 22/1999) berisi penyerahan wewenang kepada kabupaten/kota dan memberikan hak bagi daerah-daerah ini untuk memilih sendlri bupati dan walikota mereka melalui DPRD. Ini secara efektif mengakhiri cara sebelumnya dimana pemimpin politik di daerah ditunjuk oleh pemerintah pusat di Jakarta. Melengkapi penyerahan wewenang administratif adalah berlakunya undang-undang desentralisasi fiskal (UU No. 25 tahun 1999) yang menentukan hubungan fiskal antara pusat dan daerah dengan istilah 'Perimbangan Keuangan Pusat-Daerah' Ada tiga komponen yang diatur, yakni (a) pembagian pendapatan, (b) pemberian dana alokasi umum, dan (c) pemberian dana alokasi khusus. Komponen pembagian pendapatan dalam pola Perimbangan Keuangan jelas dimaksudkan sebagal jawaban atas ketidak-puasan daerahdaerah yang kaya sumber daya dan lebih berkemampuan. Dana alokasi umum, yang merupakan gabungan antara komponen tetap dan variabel (yang disebut terakhlr mencerminkan atrlbut khas-daerah seperti tingkat kemiskinan, penduduk, luas wilayah, dan sebagainya), dlmaksud untuk mengalokasikan suatu jumlah tertentu (25 persen) dari pendapatan daerah yang dipungut oleh pemerintah terutama ke kabupaten/kota agar daerah-daerah ini dapat menyediakan layanan dasar, seperti kesehatan dan pendidikan, yang sebelumnya menjadi tanggung jawab pemerintah pusat. Akhirnya, dana alokasi khusus dimaksud
Dalam hubungan dengan DWA, perhatian pada kemiskinan pendapatan diatasi melalui penekanan pada lapangan kerja yang langgeng sebagai cara untuk mengatasi masalah kekurangan daya beli. Masalah kekurangmampuan dimasukkan dalam upaya meningkatkan 'martabat manusia' dan kenyataan bahwa lapangan kerja produktlf memerlukan investasi yang sesual dalam pendidikan dan pelatihan untuk meningkatkan kelayakan seseorang diterima bekerja. DWA juga secara ekspllslt menyorotl perlunya jamlnan soslal untuk mengatasi kerentanan (atau masalah jamlnan) dan perlunya menggunakan 'dialog sosial' sebagai cara untuk menyampalkan suara dan keterwakllan bag! rakyat jelata. Dalam hubungan ini, MDGs dan DWA saling melengkapi. Kiranya adil untuk mengatakan bahwa baik DWA maupun MDGs tidak secara eksplisit menetapkan patokan untuk memantau kemajuan dalam pencapaian tujuan dan target dalam konteks pemerintah yang terdesentralisasi. Badan PBB untuk Program Pembangunan (UNDP-United Nation Development Programme) dalam Laporan Pembangunan Manusia (Human Development ReportHDR) tahun 2003-nya meminta adanya kesepakatan atas MDGs dan mengajukan cara yang pragmatis untuk memantau kemajuan, tetapi ini dilaksanakan di tingkat nasional. HDR tahun 2003 mengakui bahwa fokus pada tingkat nasional tampaknya tidak sesuai untuk negara-negara besar dan majemuk di mana kesenjangan antarwilayah cukup besar. Namun demikian, permintaan tentang perlunya kesepakatan tadi berupa Imbauan, dan dapat disesuaikan dengan berbagai kebutuhan kebijakan yang terdesentralisasi. UNDP meminta 'kesepakatan semua negara untuk mengakhiri kemiskinan umat manusia', sementara paparan teknis ini meminta 'kesepakatan masyarakat daerah di Indonesia untuk mengakhiri kemiskinan umat manusia'.
Desciitralisasi dan Pekerjaan yang Layak: Mengaitkannya dengan MDGs
pada tahun 2015 (dengan menggunakan 1990 sebagai tahun dasarnya).3 Tujuan utamanya antara lain pengentasan kemiskinan yang meliputi penghapusan kemiskinan ekstrim dan kelaparan, penghapusan diskriminasi jender dalam pendidikan dasar, peningkatan kesehatan anak dan ibu, penanganan HIV AIDS/malaria dan penyakit lainnya yang menular karena infeksi, serta pelestarian lingkungan hidup. Indonesia, bersama dengan 180 negara lainnya telah mencanangkan tujuan dan target ini. Masyarakat donor internasional telah menerima MDGs (Tabel 1 memuat daftar 8 MDGs) karena rancangan ini menyatukan visi untuk kerjasama pembangunan. Institusi Bretton Woods—IMF, Bank Du nia (The Bretton Woods Institutions—IMF, WB) memainkan peran utama dalam penyebaran dokumen strategi pengentasan kemiskinan {poverty reduction strategy papers/PRSP) di mana MDGs dapat memainkan peran penting dalam menentukan berbagai kebljakan dan target utama. Indonesia telah secara resmi menyatakan keikutsertaannya dalam pola pembangunan ini dengan mengawall proses penyusunan Dokumen Strategy Pengentasan Kemiskinan (PRSP—Poverty Reduction Strategy Paper)—suatu proses yang dimulai tahun 2002.
Tabel 1: Tujuan-tujuan Pembangunan Milenium Sasaran 1: Sasaran 2: Sasaran 3: Sasaran 4: Sasaran 5: Sasaran 6: Sasaran 7: Sasaran 8:
MDGs mengajukan cara yang pragmatis dalam mengonsep berbagai atribut kemiskinan, terutama dari segi kemiskinan pendapatan (daya beli yang tidak memadai untuk memperoleh kebutuhan pokok) dan kekurang-mampuan (serbakurang dalam hal kesehatan, gizi, pendidikan, dan sebagainya). Sementara itu, tujuan dan target yang jelas masih perlu disusun untuk menggambarkan dimensi penting lain dari kemiskinan, yaitu, kerentanan ketiadaan suara dan keterwakilan.
Menghapus kemiskinan yang ekstrim dan kelaparan Mencapai pendidikan dasar universal Meningkatkan kesetaraan jender dan memberdayakan perempuan Menurunkan angka kematian anak Meningkatkan kesehatan ibu melahirkan Memberantas HIV/AIDS, malaria dan penyakit lainnya Menjamin kelestarian lingkungan hidup Mengembangkan kemitraan global untuk pembangunan
DESENTRALISASI DAN PEKERJAAN YANG LAYAR: MENGAITKANNYA DENGAN MDGs
Strategi Organisasi Perburuhan Internasional (ILO) tentang pekerjaan yang layak (decent work) dirancang untuk "meningkatkan peluang memperoleh pekerjaan yang layak dan produktif dalam keadaan bebas, setara, aman, dan bermartabat bagi perempuan dan laki-laki".1 Untuk mewujudkan visi ini, agenda pekerjaan yang layak (Decent Work Agenda/DWA) bertujuan mengintegrasikan keempat tujuan strategis ILO: prinsip-prinsip dasar dan hak untuk mendapatkan pekerjaan, lapangan pekerjaan, perlindungan sosial, dan dialog sosial.
Pendahuluan
Bagaimana kita dapat menyatukan "agenda pekerjaan yang layak" dengan "agenda pengentasan kemiskinan" yang dimasukkan oleh masyarakat dunla dalam Sasaran Pembangunan Mllenlum (Millenium Development Goals/MDGs)? Yang leblh penting adalah bagaimana penyatuan sepertl ¡tu, dalam konteks Indonesia yang makin terdesentralisasi, makin demokratls, dan mampu, serta memungklnkan para pengambil kebijakan dl kalangan pemerlntahan secara kredlbel berupaya mencapal tujuan pengentasan kemiskinan? Inilah masalah-masalah yang dlbahas dalam paparan teknis (Technical Briefing Note/TBN) ini.
DWA dan relevansin ija dengan MDGs: herkembang melebihi fokus nasional
Sebagaimana sudah secara luas diketahul, MDGs menekankan pada tujuan dan target pembangunan utama yang oleh masyarakat internasional harus diusahakan pencapalannya i
ILO. Decent Work: Laporan Direktur Jenderal. Jenewa. Konferensi Perburuhan Internasional, sesi ke 87
Hak Cipta © Kantor Perburuhan Internasional 2004 Pertama terbit tahun 2004 Publikasi Kantor Perburuhan Internasional dilindungi oleh Protokol 2 dari Konvensi Hak Cipta Dunia (Universal Copyright Convention). Walaupun begitu, kutipan singkat yang diambil dari publikasi tersebut dapat diperbanyak tanpa otorisasi dengan syarat agar menyebutkan sumbernya. Untuk mendapatkan hak perbanyakan dan penerjemahan, surat lamaran harus dialamatkan kepada Publications Bureau (Rights and Permissions), International Labour Office, CH 1211 Geneva 22, Switzerland. Kantor Perburuhan Internasional akan menyambut baik lamaran tersebut. ILO Seri Rekomendasi Kebijakan: Kerja Layak dan Penangguiangan Kemiskinan di Indonesia, 2004 ISBN 92 2 015540 0 Sesuai dengan tata cara Perserikatan Bangsa Bangsa, pencantuman informasi dalam publikasi publikasi ILO beserta sajian bahan tulisan yang terdapat di dalamnya sama sekali tidak mencerminkan opini apapun dari Kantor Perburuhan Internasional (International Labour Office) mengenai informasi yang berkenaan dengan status hukum suatu negara, daerah atau wilayah atau kekuasaan negara tersebut, atau status hukum pihak pihak yang berwenang dari negara tersebut, atau yang berkenaan dengan penentuan batas batas negara tersebut. Dalam publikasi publikasi ILO sebut, setiap opini yang berupa artikel, kajian dan bentuk kontribusi tertulis lainnya, yang telah diakui dan ditandatangani oleh masing masing penulisnya, sepenuhnya menjadi tanggung jawab masing masing penulis tersebut. Pemuatan atau publikasi opini tersebut tidak kemudian dapat ditafsirkan bahwa Kantor Perburuhan Internasional menyetujui atau menyarankan opini tersebut. Penyebutan nama perusahaan, produk dan proses yang bersifat komersil juga tidak berarti bahwa Kantor Perburuhan Internasional mengiklankan atau mendukung perusahaan, produk atau proses tersebut. Sebaliknya, tidak disebutnya suatu perusahaan, produk atau proses tertentu yang bersifat komersil juga tidak dapat dianggap sebagai tanda tidak adanya dukungan atau persetujuan dari Kantor Perburuhan Internasional. Publikasi publikasi ILO dapat diperoleh melalui penyalur penyalur buku utama atau melalui kantor kantor perwakilan ILO di berbagai negara atau langsung melalui Kantor Pusat ILO dengan alamat ILO Publications, International Labour Office, CH 1211 Geneva 22, Switzerland atau melalui Kantor ILO di Jakarta dengan alamat Menara Thamrin, Lantai 22, Jl. M.H. Thamrin Kav. 3, Jakarta 10250. Katalog atau daftar publikasi terbaru dapat diminta secara cuma cuma pada alamat tersebut, atau melalui e mail:
[email protected] ;
[email protected]. Kunjungi website kami:www.¡lo.org/publns ; www.un.or.id/ilo,www.ilo-jakarta.or.id Dicetak di Jakarta, Indonesia
Dalam mempersiapkan masukan ILO kepada Komite Penanggulangan Kemiskinan di Indonesia, 12 seri paparan teknis singkat (Technical Briefing Notes-TBNs) telah disusun untuk memenuhi dua tujuan. Pertama, sebagai dokumen latar belakang tentang persoalan dan pilihan-pilihan kebijakan kunci yang sangat penting bagi pengentasan kemiskinan. Dan kedua, sebagai pondasi dalam penyusunan laporan komprehensif: "Terbebas dari Kemiskinan: Masukan ILO atas PRSP Indonesia Paparan teknis ini membahas: Desentralisasi dan Pekerjaan yang Layak: Mengaitkannya dengan MDGs. Tema-tema lain dalam seri paparan teknis singkat meliputi: •
Dimensi Ketenagakerjaan dalam Kebijakan Makro dan Sektoral;
•
Penciptaan Pekerjaan dan Pengembangan Usaba (Usaha Kecil, Menengah dan Ekonomi Lokal);
•
Lapangan Kerja bagi Kaum Muda: Jalan Setapak dari Sekolah menuju Pekerjaan;
•
Pembangunan Pedesaan: Akses, Ketenagakerjaan dan Peluang Meraih Pendapatan;
•
Pengembangan Keterampilan untuk Pertumbuhan Ekonomi dan Kehidupan yang Berkelanjutan;
•
Mempromosikan Deklarasi ILO mengenai Prinsipprinsip dan Hak-hak Dasar di Tempat Kerja;
•
Menghapuskan Bentuk-bentuk Terburuk Pekerja Anak;
•
Perlidungan Sosial bagi Semua;
•
Meningkatkan Tata Pemerintahan yang Baik di Pasar Kerja dengan memperkuat Tripartisme dan Dialog Sosial;
•
Migrasi: Peluang dan Tantangan bagi Pengentasan Kemiskinan. Jender dan Kemiskinan
®) International Labour Organization Jakarta
enter
Job
creation
rise
development
I local
econoi nie
(SMEs
and
and
development)
In Preparation for the ILO's submission to the Poverty Alleviation Committee in Indonesia, a series of 12 (twelve) Technical Briefing Notes (TBNs) have been prepared which serve two purposes; first, as background documents, on issues and policy choices critical to poverty reduction and secondly, as building blocks towards a comprehensive report: “Working Out of Poverty: an 1LO submission for the Indonesia PRSP“. This briefing note address Job creation and enterprise development (SMEs and Local Economic Development). Other themes in series include the following: •
Employment dimensions of macro and sectoral policies;
•
Decentralization and decent work: making the connection to the MDGs;
•
Youth employment: pathways from school to work;
•
Rural development: access, employment and income opportunities;
•
Skills development for economic growth and sustainable livelihoods;
•
Promoting the declaration on fundamental principles and rights at work;
•
Eliminating the worst forms of child labour;
•
Social protection for all;
•
Promoting good governance in the labour market by strengthening tripartism and social dialogue;
•
Migration: opportunities and challenges for poverty reduction;
•
Gender and poverty.
Copyright@International Labour Organisation 2004 First published 2004 Publications of the International Labour Office enjoy copyright under Protocol 2 of the Universal Copyright Convention. Nevertheless, short excerpts from them may be reproduced without authorization, on condition that the source is indicated. For rights of reproduction or translation, application should be made to the Publications Bureau (Rights and Permissions), International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Switzerland. The International Labour Office welcomes such applications. Libraries, institutions and other users registered in the United Kingdom with the Copyright Licensing Agency, 90 Tottenham Court Road, London WIT 4LP [Fax: (+44) (0)20 7631 5500; email:
[email protected]], in the United States with the Copyright Clearance Center, 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923 [Fax: ( + 1) (978) 750 4470; email:
[email protected]] or in other countries with associated Reproduction Rights Organizations, may make photocopies in accordance with the licences issued to them for this purpose. ILO A Series of Policy Recommendations Decent Work and Poverty Reduction in Indonesia, 2004 ISBN 92 2 015540 0 The designations employed in ILO publications, which are in conformity with United Nations practice, and the presentation of material therein do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the International Labour Office concerning the legal status of any country, area or territory or of its authorities, or concerning the delimitation of its frontiers. The responsibility for opinions expressed in signed articles, studies and other contributions rests solely with their authors, and publication does not constitute an endorsement by the International Labour Office of the opinions expressed in them. Reference to names of firms and commercial products and processes does not imply their endorsement by the International Labour Office, and any failure to mention a particular firm, commercial product or process is not a sign of disapproval. ILO publications can be obtained through major booksellers or ILO local offices in many countries, or direct from ILO Publications, International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Switzerland or from the ILO Office in Jakarta, Menara Thamrin, Level 22, Jl. M.H. Thamrin Kav. 3, Jakarta 10250. Catalogues or lists of new publications are available free of charge from the above address, or by email:
[email protected] ;
[email protected]. Visit our website: www.ilo.org/publns ; www.un.or.id/ilo,www.ilo-jakarta.or.id Printed in Jakarta, Indonesia
JOB CREATION AND ENTERPRISE DEVELOPMENT (SMEs AND LOCAL ECONOMIC DEVELOPMENT)
We know only too well that it is precisely the world of work that holds the key for solid, progressive and long-lasting eradication of poverty. It is through work that people can expand their choices to a better quality of life. It is through work that wealth is created, distributed and accumulated. It is through work that people find a dignified way out of poverty Employment, and the promotion of enterprise that creates it, remains the most effective route to poverty eradication.1
Access to employment is the surest way out of poverty. Consequently, employment creation policies and programmes continue to play an important role in combating poverty. Cooperatives and small and medium-sized enterprises (SMEs) are recognised worldwide as critical factors in economic growth and increasingly responsible for the creation of the majority of jobs. Cooperatives alone created 100 million jobs. In response to these trends, the International Labour Conference adopted Recommendation 189 (1998) on General conditions for the promotion of job creation through small and medium-sized enterprises2 and Recommendation 193 (2002) on the Promotion of Cooperatives3. Recommendation 189 recognizes the importance of setting an environment that is conducive to SME 1 2 3
ILO: Working Out of Poverty, Report of the Director-General, International Labour Conference, 91st Session, Geneva, 2003. International Labour Office (1998). Recommendation 189: Recommendation concerning General Conditions to stimulate Job Creation in Small and Medium-Sized Enterprises. Geneva. Promotion of Cooperatives, ILO Recommendation No. 193 (2002)
Introduction
¡ob creation and enterprise development (SMEs and local economic development)
development and notes the need for decentralizing the delivery of services and involving a wide range of stakeholders in the planning and implementation of these services. Recommendation 193 has advanced the thinking even further by advocating the need for governments to recognize the global importance of cooperatives in both economic and social development, encourage international cooperation, while at the same time reaffirming the cooperative identity based on values and principles. It underscores the equal treatment of cooperatives vis-à-vis other types of enterprise and social organizations, and defines the government's role in creating a supportive policy and legal framework, and in facilitating access to support services and finance, without undue interference.
2
In Indonesia, it is widely acknowledged that the vast majority of women and men derive their livelihood and incomes from SMEs. However, measuring the contribution of SMEs has for many years, been frustrated by the absence of a uniform definition that is accepted by all government departments and agencies, as well as by the private sector. Presently, only the Central Bureau of Statistics makes a systematic distinction between household (cottage), small, medium and large-scale enterprises on the basis of the number of workers. This classification makes it possible to analyse changes in the size structure of employment over time. In contrast, most definitions that are used by government departments and agencies are not based on size of the workforce but refer to either value of assets or turnover (sales). For example, the State Ministry for Co-operatives and SMEs defines small enterprises as firms with annual sales between Rp.l to 50 billion. Subsequently, the State Ministry found that more than 99 percent of all enterprises in Indonesia could be defined as small enterprises that together employ more than 99 percent of the total workforce. Other departments use slightly different definitions that also indicate the enormous size of the SMEs sector in Indonesia. Notwithstanding these measurement difficulties, SMEs are recognised as already being important and have an even greater role In the economic and social development of Indonesia. Thus, SMEs development is one of platforms for the Government's economic and social development agenda.
Another platform is the development of cooperatives. In Indonesia, co-operatives are poised to break free from dependencies on subsidies from the central government as the impact of the dimensional monetary crisis and the move towards regional autonomies has weakened central control over co-operatives. Independent institutions such as the Institute for Co-operative Studies (LSP2-I) initiated a process to pass a new co-operative law that was aimed at breaking the ground for such a change. It concluded a year long participatory exercise - beginning with primary members at the grass roots - to arrive at various amendments to the existing co-operative law. Meanwhile, DEKOPIN, the apex cooperative union of Indonesia, has also undertaken an Internal review of the changes to be made in the existing cooperative legislation and have placed their recommendations before the appropriate body in Parliament. A third draft version was finally launched by the government in late October 2003 and duly tabled for discussions in the Indonesian Parliament. Although there is nothing fundamentally deficient with Co-operative Law 25/1992, the participatory process initiated by LSP2-I has created greater awareness among stakeholders from all over Indonesia on the need of incorporating the ICA Cooperative Identity Statement, as well as the substance contained in ILO Recommendation (193), in the draft legislation. Understanding the relationship between enterprise development and poverty reduction calls for recognition of Indonesia's large urban informal economy and agricultural sector, as this is where the vast majority of small-scale enterprises and primarily where poor workers and poor entrepreneurs exist.
The informal economy in Indonesia could be Urban iniormal more correctly called the urban informal economy as econom„ the Central Board of Statistics, (Badan Pusat Statistik, BPS) usually separates it from the other traditional element in the informal economy, the agricultural sector. According to the BPS, the urban informal economy comprises those individuals and employers that have not been accorded legal status and have
job creation and enterprise development (SMEs and local economic development)
commenced their operations, sometimes without the sanction or knowledge of the local authorities. Yet, many of the enterprises in the informal economy may have been registered with local authorities and finance regulators, such as the Ministry of Finance or the taxation office, but have not been accorded legal status under this definition of 'legal entity'. In Indonesia, the formal economy comprises about 2 million employers (including the selfemployed) and a workforce of about 29.5 million, representing 33 per cent of the total national workforce of 90 million. The informal economy holds over 60 million of the work force or 67 per cent of the total. The formal economy contains almost 22 million (or 44 per cent) of the 49 million nonagricultural work force, while the informal economy holds almost 28 million (56 per cent). The formal economy dominates such sectors as the mining, construction and utilities sectors (85 per cent) as well as the financial sector (74 per cent). On the other hand, the informal economy dominates the sector of trade (85 per cent) and has the majority share of employment in manufacturing (54 per cent). Employment in the sector of transport, storage and communication is split almost equally between the formal and informal parts of the economy. Trade dominates the informal non-agricultural economy with 57 per cent of the total, followed by manufacturing (23 per cent), finance and services (10 per cent) and transport (8 per cent). Not all workers or employers in the informal economy are poor; but many are, or live with the constant risk that some event may push them into poverty. Work in the informal economy is too often characterized by low levels of skill and productivity, low or irregular incomes, long working hours, small or undefined workplaces, unsafe and unhealthy working conditions, and lack of access to information, markets, finance, training and technology. Workers in the informal economy are not recognized, registered, regulated or protected under labour legislation and social protection, often because their employment status is ambiguous. A large proportion of those who suffer these conditions are women and children. The ILO has developed a participatory approach to improving working and living conditions of informal
economy workers in partnership with trade unions and cooperatives in three African countries, Rwanda, Tanzania and Uganda. This SYNDICOOP approach could be looked at to develop suitable programmes for the informal economy workers in Indonesia and to incorporate the informal economy into the PRSP process with the support of trade unions and cooperatives. In Indonesia, agriculture dominates the Rural poverty national employment scene with 41 million workers, ancj of whom 80 per cent are attached to the informal economy. Furthermore, poverty is very much a rural cooPei'a lves phenomena, as about 75 per cent of the total poor households reside in the rural areas and depend on agricultural sector for their main livelihood. The rural poor are often confronted with disadvantages stemming from remoteness, lack of education and health care, insecure and unproductive jobs, high fertility and discrimination for women or ethnic minorities. Thus, poverty reduction policies and programmes must give strategic focus on rural development and must create more opportunities for women and men to find work in the rural areas. Such policies not only promote economic growth but also help alleviate urban poverty through reducing out migration from rural areas to densely populated urban centres. In rural Indonesia, like in many other Asian countries, the nearest organizations to the poorest are primary cooperatives, and through cooperative channel, most of the poor people living in isolated areas can be reached to help them create sustainable livelihoods and provide basic social services. Discriminatory treatment of women in the Gender labour market and the disparate impact of workplace mnsirlpratinn« structures and practices on women and men produce both short and long-term disadvantages for women relative to men. Women are commonly over-represented in low-paying jobs in the informal sector and in non-standard work arrangements. This results in less job security, lower income, inadequate social protection, and higher under-employment for women relative to men.
job creation and enterprise development (SMEs and local economic development)
Women entrepreneurs represent a potentially powerful economic force, but currently face many constraints. They lack adequate access to training in marketing, book-keeping and management skills, and they lack the networks and business information that would equip them to better compete and to meet changes in consumer demand, and technology. They face difficulties obtaining credit, particularly when their requirements exceed what cooperatives and other micro credit sources can offer women. Mainstreaming of poverty reduction in enter en erpnse rise development policies and programmes
Commonly, the institutions and their policies that designed to support enterprises development are geared towards serving the formal economy to exc us on ^ procec|ureSf ' ' technologies, °f act°rs in the delivery informalmechanisms economy. Their and procjuct contents are more suited to the requirements of larger enterprises. This needs to change - urban informal economy and rural enterprises need to be recognized and included in official statistics, licensing and registration in local and national government agencies needs to be appropriate, and these enterprises need to have access to productive resources such as credit, training, marketing and business advice. The needs of these sectors needs to be mainstreamed in enterprise development policies and programmes. Opportunities for the start-up and growth of enterprises are not created by external interventions - they arise from markets and entrepreneurial capabilities of women and men. Key aspects that impact on the start-up and growth of enterprises include the following: Enabling environment - A favourable policy environment is crucial for the promotion of enterprises. Thus, economic policies, both macro and micro policies, have important roles to play in facilitating an enabling environment for the evolutionary growth of enterprises in the economy. In Indonesia as decentralization has evolved, concern has been expressed that there is confusion in the regulatory regime that is being established in different districts. Access to skills and technology - technical and management skills are essential to improve productivity, incomes and access to employment
opportunities. Yet, a striking feature of most poverty reduction strategies is the absence of vocational education and training - even though the vast majority of working people living in poverty cannot afford and have no access to training opportunities. Programmes that link skills and technology acquisition with entrepreneurship support are an important part of any poverty reduction strategy. Such community based training programmes systematically identifying employment- and incomegenerating opportunities at the local level, designing and delivering appropriate training programmes, and providing necessary post-training support services, including credit, technical assistance and market information.4 Access to finance — It is impossible to build an enterprise without access to capital. Poor people all over the world have little access to formal financial services. Microfinance activities go hand in hand with entrepreneurship, enabling the poor to borrow for productive purposes, save and build their assets. There is evidence in Indonesia that the existing demand for micro-finance is only partially met by current institutional providers and the opportunity presents itself either to expand the outreach of existing institutions or to establish new institutions.5 For instance, with 36,000 primary credit and savings cooperatives and about 11 million members, the cooperative sector responds to the micro credit needs up to the volume of 30 per cent, which makes it the second largest after Bank Rakyat. Furthermore, encouraging the adoption of new technologies and new methodologies can help build capacity to serve this market in a sustainable manner. Access to business development services Business Development Services (BDS) include training, consultancy and advisory services, marketing assistance, information, technology development and transfer, and business linkage promotion. The BDS provider commonly exists in most of the big cities and universities. There are also institutions and organizations offering BDS for 4 5
For further discussion, see the ILO's Technical Briefing Note on Skills and Training. Evidence for the existence of the prevailing gap between the demand and supply of micro-finance comes from recent evaluations of BRI's (Kupedes) micro-banking services (BRI,2003)
job creation and enterprise development (SMEs and local economic development)
cooperatives, and the Institute for Cooperative Studies (LSP2-I) and National Cooperative Business Network (JUK) are among these BDS service providers. Access to markets - Providing skills training, entrepreneurship development, micro-credit, business development services and capacity building, helps improve earnings. However, without access to viable markets, these entrepreneurs may still not be able to get out of poverty. In many developed and developing countries, marketing cooperatives play an important role to create access to markets for their members. Provision of rural infrastructure, participation in trade fairs and meet the buyers programmes, and linkages programmes between small and large enterprises can be used to improve small enterprises access to markets. Cooperatives as A sound poverty reduction strategy must place a model lor local great emphasis on the participatory approaches and r di 0 V 01i o -p 0 n t, particularly ' on the participation of working women and men living in poverty in particularly rural areas to improve their lives. Cooperatives and other types of self-help groups, including, member- driven community organizations are frequently advocated as effective means of organizing to meet the needs of workers and entrepreneurs in the rural and urban informal economies. Capacity building, improvements in literacy and health, opportunities for income generation, access to public services, representation and voice - for all these services, poor people depend on some kind of cooperative organization.
8
In the past, the term "cooperative" has been misused in Indonesia, like in many other countries. State-promoted "cooperatives" failed to mobilize members, who perceived them as being controlled by government-appointed managers. The cooperative vision of enlarging the economic power of individual members through membership-driven entrepreneurship was either devalued or ignored. Today, many of the registered cooperatives in Indonesia are trying to overcome the problems they inherited from the past. Cooperatives are memberowned and community-based models of sustainable development and their role in local development should not be discarded. Financially strong and selfreliant cooperatives can play an important role in
increasing their members' welfare and thereby contribute to a more equitable income distribution. Cooperatives are very important for employment creation in Indonesia's large rural and urban sectors, as well as informal economy. Young women and men in Indonesia face a Promoting youtk daunting array of social and economic problems entrepreneurskip6 including continuing high levels of unemployment and underemployment. Youth unemployment and underemployment are not only an enormous waste of the talents and skills of the new generation but are linked to a range of social problems. It results in the loss of the creative talents of young people who otherwise would be making innovative contributions to the workforce and society. In Indonesia, about 60 percent of working poor youth earn their living in the informal economy. Most self-employed youth run tiny businesses and the main problem they face are the lack of training and capital, competition and corruption, and fluctuating income due to seasonal variations in business activity. Not surprisingly, most are ill prepared to transform their business into mature small firms that thrive and create sufficient incomes and future jobs. There is a growing awareness of the need to address the problem of youth employment in Indonesia- both to provide decent work opportunities for young people and to allow Indonesia to get the full benefit in its economic and social development of their contribution. This is also a crucial part of an effective poverty reduction strategy for Indonesia and is needed in order to avoid the problems of social exclusion, hopelessness and frustration. Such a strategy should involve participation from private sector and community organizations, including cooperatives, to provide training, mentoring and access to credit for young entrepreneurs. Cooperatives can organize the youth to train them on certain occupations and create decent employment. The strategy could also involve the promotion of entrepreneurship in schools and vocational training institutions.7 6 For further discussion, see the ILO's Technical Briefing Note on Youth Employment. 7 As part of the ILO's and Government of Indonesia project on Youth Employment, efforts are being made to integrate the ILO's Start Your Business programme in selected vocational training institutions as part of their entrepreneurship programmes.
]ob creation and enterprise development (SMEs and local economic development)
Decentralization continues to be one of Decentralization and enterprise Indonesia's most significant reform initiatives. In SME and cooperative promotion, at the national development government level, the Office of State Minister of Cooperative and SME have the authority to coordinate efforts concerning SMEs development (UU No. 9/1995 and Presidential Decree No. 101/2001). However, the decentralization process is leading to transfer of responsibilities in SME development programming and implementation from the central to the regional government. Already across Indonesia, some provinces and districts/cities are increasingly taking up the challenge of formulating local economic and employment policies and programmes. Thus highlighting the importance of the convening power of the national Government to ensure local programmes and policies are both economically sound and friendly to SMEs. Such initiatives should systematically draw on international best practices and on the expertise of local businesses and business associations. Local Economic Development as a iramework lor decentralized enterprise development
The internationally recognized Local Economic Development (LED) approach provides a framework for this type of local action. LED approach-is a participatory development process that encourages partnership between the main stakeholders within a defined territory with the objective of stimulating economic activity and creating employment. Stakeholders are individuals, firms and/or organizations in the public, private and not-for-profit sectors that have an interest in and ability to contribute to supporting the development of the community. They include NGOs, universities with a strong interest in SME development, employers and business associations, workers organisations, and other representatives of the SME sector. The process enables the joint design and implementation of an economic development strategy, by making use of the local resources and competitive advantages. Typically in the LED approach, local government takes the lead in facilitating and encouraging local participation of stakeholders and consensus building in determining economic and social welfare initiatives for their community.
In many provinces and districts/cities, specific Building on industries play an important role in the local economy existinA and the provision of jobs for the poor. Often these . , . , industries have been in existence for decades. Today, mclustnes and globalisation is altering and placing competitive clustering pressures of many of these industries. For too many of these enterprises, continuing to compete with other international producers based on low-cost, low-value added and high volume production is unsustainable and will lead to poor quality jobs and enterprises. Supporting local industry stakeholders to understand the dimensions of these competitive pressures and their potential impacts upon employment and to identify and implement responses to these changes often becomes an important part of a LED strategy. One approach that is used by small enterprises in responding to these competitive pressures is the clustering of small enterprises operating in the same or in related industrial sectors. The approach is common practice in Indonesia and there are sound economic reasons for this phenomenon. Enterprises operating in such clusters derive a clear competitive advantage from: ■ The proximity to sources of raw inputs; ■ The availability of suitably customized business development services; ■ The abundance of clients attracted by the cluster tradition in that industry; and ■ The presence of a skilled labour force. However, experience in Indonesia suggests that government direct efforts to promote cluster development through technical assistance have frequently failed because they did not succeed in activating the clusters' self-organization and entrepreneurial potential. Government needs to establish the right policy environment and work in partnership with industry stakeholders to have them develop and implement their strategies and clusters. The LED approach provides a framework in Capacity which a wide range of public and private building oí local stakeholders can work together to tackle local social ,1111 and economic concerns such as income generation, employment creation and poverty reduction. The LED approach could become an important strategy in
Job creation and enterprise development (SMEs and local economic development)
Indonesia's fight against poverty. However, the approach requires new skills and competencies. A rigorous capacity-building programme for local governments in SME policy making and programme development is required. The capacity building efforts are not only required for the public sector but for all stakeholders. Policvj In the context of the PRSP, the ILO urges the recommendations Government to: 1. Strengthen the policy coordination framework. In order to take advantage of the opportunities to promote SME development initiatives, it is imperative that there be stronger coordination of policies and programmes among the national players, as well as among local governments and the private sector. Furthermore, it is important that national Government uses its convening powers to ensure local programmes and policies are both economically sound and friendly to SMEs. Such initiatives should systematically draw on international best practices and on the expertise of local businesses and their associations. 2. Mainstreaming of poverty reduction in enterprise development policies and programmes. Unfortunately, many past enterprise development policy prescriptions did not view job creation or its enhancement as an explicit objective. Consequently, inequitable development has occurred that now needs to be redressed. Therefore, there is a need to integrate or mainstream poverty and employment concerns in social and economic policy debates. Such mainstreaming will automatically calls for recognition of Indonesia's large urban informal economy and agricultural sector, as this is where the vast majority of small-scale enterprises and where most of the poor workers and poor entrepreneurs live. An important target group in these entrepreneurship development programmes should be young women and men. In this way, young people will contribute to the creation of their own jobs and Indonesia will receive the benefit of the creative talents of young people. Such a strategy should involve participation from
private sector and community organizations to provide training, mentoring and access to credit for young entrepreneurs. The strategy could also involve the promotion of entrepreneurship in schools and vocational training institutions. 3. Support Cooperatives to take part in Poverty Reduction. It is known all over the world that cooperatives are one of the most suitable organizations to fight against poverty. In Indonesia, due to past Statesponsored cooperative experience, in order to reinstate the value and advantage of cooperative organizations in development, the inherited problems should be solved, including the finalization of the process of creating a favourable policy framework, taking into account the provisions of Recommendation 193. Cooperatives should therefore become member-owned, democratic and autonomous organizations, and remain free from government interference. In addition, cooperatives need to have access to support services, including management training, member education, auditing and credit, so that they can shoulder greater role in poverty reduction in rural and urban areas and in the informal economy. The trade union - cooperative collaboration should be encouraged to improve working conditions and reduce poverty in the informal economy. 4. Build capacity for Local Economic Development. Most SME programmes in the future will be decentralized, thus highlighting the importance of strengthening the capacity of institutions at all levels of government, to enable them to fully realize the potential benefits decentralization and regional autonomy can yield for the local population and the nation as a whole. A rigorous capacity-building programme for local governments and other stakeholders in Local Economic Development (LED) policy making and programme development is required.
Karenanya, koperasi haruslah dimiliki anggota, organisasi yang demokratis dan otonomi, dan tetap bebas dari intervensi pemerintah. Tambaban pula, koperasi perlu mendapat akses ke pelayanan dukungan, termasuk pelatihan manajemen, pendidikan anggota, audit dan kredit, sehingga mereka dapat memainkan peranan lebih besar dalam pengentasan kemiskinan di desa dan kota dan dalam ekonoml informal. Kerjasama dengan serikat pekerja harus didorong untuk memperbaiki kondisi kerja dan mengurangi kemiskinan di sektor informal. 4. Mengembangkan kemampuan untuk pembangunan ekonomi—Sebagian besar program UKM di masa datang akan didesentralisasi, sehingga upaya memperkuat kemampuan lembaga-lembaga pemerintahan di semua tingkatan menjadi sangat penting, untuk memperkuat keuntungan potensial dari desentralisasi dan otonomi daerah yang pada gilirannya akan menguntungkan masyarakat lokal dan rakyat Indonesia secara keseluruhan. Diperlukan program pengembangan kemampuan yang tepat untuk pemerintah daerah dan para mitra sosial lainnya dalam pembuatan kebijakan dan program pembangunan Local Economic Development (LED) atau Pengembangan Ekonomi dan Lapangan Kerja Daerah.
Penciptaan Pekcrjaan dan Pengembangan Usalw (Usaha Kecil, Mcnengah dan Ekonomi Lokal)
keahlian para pengusaha lokal dan dan asoslasi bisnis di daerah. 2. Menempatkan pengentasan kemiskinan dalam pokok-pokok kebijakan dan program pengembangan usaha—Sayang sekali, banyak kebijakan pengembangan usaha di masa lalu tidak menempatkan pentingnya penciptaan lapangan kerja atau peningkatan mutu pekerjaan sebagai tujuan utama. Akibatnya, terjadilah pembangunan yang tidak merata yang harus segera dibenahi. Karena itu, ada kebutuhan untuk mengintegrasikan atau memposisikan perhatian (concern) dalam soal kemiskinan dan lapangan kerja sebagai hal terpenting dalam berbagai perdebatan mengenai kebijakan sosial dan ekonomi. Dengan menempatkan hal itu dalam arus utama, dengan sendirinya akan memunculkan pengakuan atas begitu besarnya sektor informal di pertanian dan perkotaan yang merupakan mayoritas usaha skala kecil menengah. Mereka kebanyakan terdiri dari pekerja dan pengusaha miskin. Kelompok yang menjadi target utama program pengembangan kewirausahaan ini seharusnya perempuan dan laki-laki muda. Lewat cara ini, kaum muda akan memberikan kontribusinya dengan menciptakan lapangan kerja bagi dirinya sendiri dan Indonesia akan memperoleh manfaat dari bakat kreatif kaum muda ini. Strategi seperti itu harus melibatkan sektor swasta dan organisas! kemasyarakatan dalam penyediaan pelatihan, mentoring, dan akses ke kredit bagi para pengusaha muda. Strategi ini juga harus mempromosikan kewirausahaan di sekolah dan lembaga-lembaga pelatihan keterampilan. 3. Mendukung Koperasi untuk Mengambil bagian dalam Pengentasan Kemiskinan—Diketahui bahwa di seluruh dunia koperasi adalah salah satu organisas! yang paling layak memerangi kemiskinan. Di Indonesia, karena pengalaman koperasi yang disponsori pemerintah di masa lalu, dalam rangka mengembangkan nilai dan keuntungan organisas! koperasi dalam pembangunan, masalah yang diwariskan tersebut harus diatasi, termasuk finalisasi proses penyusunan kerangka kebijakan yang kondusif, mempertimbangkan Rekomendasi 193.
Namun demikian, pengalaman di Indonesia menunjukkan bahwa upaya langsung pemerintah untuk mendorong pengembangan sentra-sentra industri melalui koperasi dan bantuan teknis sering gagal karena para pelaksana tidak mampu mengangkat potensi kewirausahaan dan kemampuan mengorganisasi diri sendiri di sentrasentra industri tersebut. Pemerintah membutuhkan lingkungan kebijakan yang kondusif dan kemitraan dengan para stakeholder agar sentra-sentra industri mengembangkan dan mengimplementasikan strategi dan kelompok mereka sendiri.
Pendekatan LED menyediakan kerangka kerja Pengembangan dimana para mitra sosial publik dan swasta bisa kemampuan para bekerja bersama dalam mengatasi sejumlah . i masalah ekonomi dan sosial lokal seperti peningkatan pendapatan, penciptaan lapangan kerja dan pengentasan kemiskinan. Pendekatan LED dapat menjadi strategi penting dalam upaya Indonesia mengentaskan kemiskinan. Namun demikian, pendekatan ini memerlukan keterampilan dan keahlian baru. Diperlukan program yang tepat untuk pengembangan kemampuan bagi pemerintah daerah dalam pengembangan program dan pembuatan kebijakan UKM. Upaya pengembangan kemampuan ini tidak hanya diperlukan oleh sektor publik melainkan juga bagi semua mitra sosial.
Dalam konteks Program Strategi Pengentasan Rekomendasi Kemiskinan (PRSP), ILO mendesak Pemerintah kebijakan untuk: 1. Memperkuat kerangka koordinasi kebijakan— Untuk mendapatkan manfaat dari kesempatan meningkatkan inisiatif pengembangan UKM mutlak diperlukan adanya koordinasi yang kuat dalam soal program dan kebijakan baik di antara para pelaku nasional, pemerintah daerah, dan sektor swasta. Lebih jauh lagi, yang lebih penting adalah pemerintah menggunakan kewenangannya untuk menjamin bahwa semua kebijakan dan program lokal sangat layak secara ekonomi dan sesuai dengan UKM. Inisiatif seperti itu secara sistematis harus mengacu pada praktek bisnis yang baik {international best practice) dan
Penciptaan Pekcrjaan dan Pengembangan Usaba (Usaba Kecil, Menengah dan Ekonomi Lokal)
dengan memanfaatkan sumber daya setempat dan keunggulan kompetitif. Secara khusus, dalam pendekatan LED, pemerintah lokal menjadi pemimpln dalam mempermudah dan mendorong partisipasi para stakeholder setempat dan membangun konsensus dalam menentukan berbagai inisiatif ekonomi dan kesejahteraan sosial untuk masyarakatnya.
Me mbangun industri yang sudak ada dan pengelompokkan
Di banyak provinsi dan kabupaten/kota, jenisjenis industri tertentu memainkan peran pentlng dalam perekonomian daerah dan penyediaan lapangan kerja bagi orang miskin. Seringkali industriindustri ini sudah ada di daerah itu selama beberapa dekade. Sekarang, globalisasi telah menempatkan industri-industri ini dalam suasana kompetisi. Dan sebagian besar perusahaan ini tak bisa lagi mempertahankan daya saing mereka terhadap produsen internasional dengan hanya mengandalkan ongkos produksi yang murah, nilai tambah yang rendah, dan volume produksi yang tinggi, karena hal itu tidak akan bertahan lama dan akan menyebabkan kualitas perusahaan dan kualitas kerja mereka semakin rendah. Mendorong para stakeholder lokal untuk memahami dimensidimensi kompetisi dan dampak potensialnya atas lapangan pekerjaan, serta mengldentiflkasi dan mengimplementasikan respon atas perubahanperubahan ini. Pendekatan yang seringkali dlgunakan oleh perusahaan-perusahaan kecil menghadapi tekanan persaingan ini adalah pengelompokkan usahausaha kecil yang bergerak di sektor industri yang sama atau terkait dengan industri tertentu. Pendekatan ini adalah cara yang biasa diterapkan di Indonesia dan memang ada alasan ekonomi yang kuat untuk melakukannya. Perusahaan-perusahaan yang tergabung dalam sentra-sentra produksi seperti itu memperoleh daya saing kompetitif dari: ■ Kedekatan ke sumber bahan baku, ■ Ketersediaan layanan pengembangan usaha yang bagus, ■ Banyaknya klien yang bisa dirangkul oleh sentra-sentra Industri yang bersangkutan, dan • Ketersediaan tenaga kerja terampil
Desentralisasi merupakan salah satu langkah reformasi yang terpenting. Dalam pengembangan Usaha Kecil dan Menengah (DKM)dan koperasi pada tingkat nasional,Kantor Kementerian Negara Koperasi dan UKM mempunyai kewenangan mengkoodinasi berbagai upaya pengembangan UKM (UU No. 9/1995 dan Keputusan Presiden No. 101/ 2001). Namun demikian, proses desentralisasi menyebabkan tanggung jawab dalam pengembangan program dan implementasinya beralih dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah.
Desentralisasi dan pengembangan perxisaliaan
Di seluruh Indonesia tercatat sejumlah provinsi dan kabupaten/kota sudah siap menghadapi tantangan ¡ni dengan merumuskan kebijakan dan program pengembangan ekonomi dan penyediaan ¡apangan kerja. Ini menunjukkan pentingnya kekuatan pemerintah pusat untuk menjamin bahwa semua program dan kebijakan daerah akan memperkuat perekonomian sekaligus sesuai dengan DKM. Inisiatif seperti itu secara sistematis harus mengacu pada praktek bisnis yang baik (international best practice) dan keahlian para pengusaha lokal dan dan asosiasi bisnis di daerah.
Pendekatan Pengembangan Ekonomi Lokal (Local Economic dan Employment Development/LED) yang diakui secara internasional menyedlakan kerangka kerja untuk kegiatan-kegiatan lokal semacamnya. Pendekatan LED adalah proses pengembangan melalui partisipasi yang mendorong kemitraan di antara para stakeholder utama di suatu wilayah yang bertujuan merangsang kegiatan ekonomi dan penciptaan lapangan kerja. Para stakeholder ini terdiri dari perorangan, perusahaan dan/atau organisas'! kemasyarakatan, sektor swasta dan sektor nirlaba yang mempunyai minat dan kemampuan untuk mendukung pengembangan masyarakat. Mereka ini termasuk Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), perguruan tinggi yang memiliki minat yang kuat dalam pengembangan UKM, perusahaan dan asosiasi bisnis, representas! lain dari sektor UKM. Proses ini memungkinkan terjadinya kerjasama dalam perancangan dan pelaksanaan strategi pengembangan ekonomi dan lapangan kerja,
Pengembangan ekonomi lokal sebagai kerangka untuk pengembangan usaba ijang terdesentralisasi
Penciptaaii Pekerjaan dan Pengembangan Usaba (Usaba Kecil, Menengah dan Ekonomi Lokal)
setengah pengangguran muda tidak hanya membuang percuma bakat dan keterampilan generasi muda, tapi juga terkait dengan problemproblem soslal. Ini mengakibatkan hllangnya bakat kreatif kaum muda yang sebenarnya dapat memberlkan sumbangan Inovatlf pada tenaga kerja dan masyarakat. Di Indonesia, sekitar 60 persen pekerja muda miskln menear! nafkah dl sektor informal. Kebanyakan kaum muda yang bekerja-sendiri menjalankan usaba dengan Skala sangat kecil dan masalah utama mereka adalah tidak-adanya pelatihan dan modal, persaingan dan korupsi, serta naik-turunnya penghasilan karena perubahan musiman dalam kegiatan bisnis mereka. Tidak mengherankan bila sebagian besar dari mereka tidak siap mengembangkan usaba mereka menjadi perusahan-perusahaan kecil yang mantap yang menghasilkan penghasilan yang cukup dan lapangan kerja di masa depan. Ada kesadaran yang makin kuat tentang perlunya mengatasi pengangguran kaum muda di Indonesia, baik dengan memberikan peluang kerja yang layak bagi kaum muda, Indonesia akan memperoleh manfaat penuh dari sumbangan kaum muda dalam pembangunan ekonomi dan sosial. Ini juga menjadi bagian penting dalam strategi pengentasan kemiskinan yang efektif bagi Indonesia. Hal itu juga diperlukan untuk menghindari terjadinya keterpencilan sosial, keputus-asaan dan frustrasi. Strategi seperti itu perlu melibatkan partisipasi pihak swasta dan organisas! kemasyarakatan untuk menyediakan pelatihan, pendampingan, dan akses kredit bagi wiraswastawan muda. Strategi ini dapat juga melibatkan sekolah dan lembaga pendidikan keterampilan untuk mempromosikan kewiraswastaan.7
7
Sebagai bagian dari proyek kerjasama ILO dan Pemerintah Indonesia dalam soal pekerja muda, usaha yang sedang dilakukan adalah mengintegrasikan ILO's Start Your Business Programme ke dalam lembaga pelatihan kerja sebagai bagian dari program pengembangan kewiraswastaan mereka.
Strategi yang mantap untuk pengentasan kemiskinan harus banyak menekankan pada partisipasi pekerja perempuan dan laki-laki yang hidup dalam kemiskinan, ke dalam berbagai kebijakan untuk meningkatkan taraf hidup mereka. Kelompok gotong royong, usaha milik petani, perkumpulan simpan-pinjam, dan organisas! masyarakat dalam bentuk lain seringkali mampu menjadi tempat untuk memenuhi kebutuhan pekerja atau wirausahawan di sektor informal di kota maupun pedesaan. Pengembangan kemampuan, pemberantasan buta huruf dan perbaikan kesehatan, peluang menciptakan penghasilan, akses ke lembaga yang ada dan layanan umum. dukungan kebljaksanaan —semuanya dapat dikembangkan melalui organisas! koperasi.
Usaka menjadikan (kembali) koperasi sebagai model pengembangan usaba lokal
Di masa lampau, istilah koperasi banyak disalahgunakan di Indonesia, seperti di banyak negara lain. Koperasi yang dipromosikan pemerintah telah gagal memobilisasi anggota, karena mereka melihat organisas! ini dikontrol oleh orang-orang yang diangkat pemerintah. Visi koperasi untuk memperkuat kekuatan ekonomi para anggotanya melalui kewiraswastaan—yang didorong oleh keanggotaan dalam koperasi—justru mengalami penurunan nilai dan diskreditasi. Dewasa ini, banyak koperasi yang terdaftar di Indonesia mencoba memperbaiki masalah yang diwariskan di masa lalu. Koperasi dimiliki oleh anggota dan model pembangunan berkelanjutan yang berbasis masyarakat dan peranannya dalam pembangunan lokal tidak dapat diabaikan. Koperasi yang kuat secara finansial dan mandiri dapat memainkan peranan penting dalam meningkatkan kesejahteraan anggotanya dan karenanya mendukung distribusi pendapatan yang lebih merata. Koperasi sangat penting untuk penciptaan kesempatan kerja di dalam iklim pedesaan dan perkotaan, demikian juga untuk ekonomi informal.
Kaum muda laki-lakl maupun perempuan di Indonesia menghadapi bayang-bayang yang menakutkan dalam masalah sosial dan ekonomi .... .. i . , seperti tmggmya tmgkat pengangguran dan setengah-pengangguran. Pengangguran dan 6
Untuk diskusi lebih jauh, lihat paparan teknis ILO dalam soal Pekerja Muda.
Peningkatan kewirausabaan , i kaum muda 6
Penciptaan Pekerjaan dan Pengembangan Usaba (Usaba Kadi, Mcnengah dan Ekonomi Lokal)
Akses ke dana—Tidaklah mungkin membangun usaba tanpa akses ke permodalan. Orang miskin di mana pun di dunia tidak mempunyai banyak akses ke jasa keuangan. Kegiatan pembiayaan mikro yang berjalan seining dengan kewiraswastaaan memungkinkan kaum miskin meminjam uang untuk keperluan produktif, mengamankan dan mengembangkan aset mereka. Pada kenyataannya, permintaan akan pembiayaan mikro di Indonesia hanya bisa dipenuhi sebagian oleh lembaga keuangan yang ada, dan upaya ekspansi usaba atau membuka usaba baru sangat tergantung pada kemampuan mereka sendiri.5 Selanjutnya, misalnya, dengan 36.000 koperasi primer simpan pinjam dan sekitar 11 juta anggota, sektor koperasi merespon pada kebutuhan kredit mikro hingga 30 persen. Ini membuat koperasi lembaga keuangan kedua terbesar setelah Bank Rakyat. Dorongan untuk mengadopsi teknologi dan cara baru dapat membantu mereka membangun kemampuan pelayanan secara berkesinambungan. Akses ke layanan pengembangan bisnis— Layanan pengembangan bisnis (Business Development Services/BDS) meliputi pelatihan, layanan kepenasehatan dan konsultasi, bantuan pemasaran, informasi, pengembangan dan alih teknologi, serta promosi bisnis. Penyelenggara BDS umumnya terdapat di hampir semua kota besar dan universitas. Terdapat juga lembaga-lembaga dan organisasi-organisasi menawarkan BDS untuk koperasi. LSP2-I dan Jaringan Usaba Koperasi (JUK) adalah pemberi layanan BDS. Akses ke pasar—Penyediaan pelatihan keterampilan, peningkatan kewiraswastaan, kredit mikro, layanan pengembangan bisnis dan pembangunan kemampuan, akan membantu meningkatkan penghasilan. Namun demikian, tanpa akses ke pasar yang kuat, para wiraswastawan ini mungkin tetap sulit keluar dari kemiskinan. Penyediaan prasarana pedesaan, keikut-sertaan dalam pameran dagang dan program pertemuan dengan pembeli, serta program-program keterkaitan usaba kecil dan besar dapat digunakan untuk meningkatkan akses usaba kecil ke pasar. 5
Fakta bahwa ada kesenjangan yang kuat antar permintaan dan penawaran dari Mikro-Finaec.
produktif seperti kredit, pelatihan, pemasaran dan jasa kepenasehatan. Kebutuhan sektor ini perlu dimasukkan dalam arus utama (mainstream) berbagai kebijakan dan program pengembangan usaha. Berbagai peluang untuk berdirinya dan tumbuhnya usaha tidak diciptakan oleh intervensi eksternal, melainkan berkembang dari pasar dan kewiraswastaan perempuan dan laki-laki. Aspekaspek kunci yang mempengaruhi awal dan pertumbuhan usaha meliputi hal-hal berikut: Lingkungan yang kondusif—Lingkungan kebijakan yang baik penting artinya untuk pengembangan usaha. Dengan demikian, kebijakan ekonomi, baik kebijakan makro maupun mikro memiliki peran penting dalam menciptakan lingkungan yang memungkinkan tumbuhnya usaha secara evolusi dalam kancah ekonomi Indonesia. Sayangnya, sejalan dengan pelaksanaan desentralisasi di Indonesia, banyak terdengar suara-suara yang memprihatinkan tentang banyaknya peraturan di berbagai kabupaten/kota. Akses ke keterampilan dan teknologi— Keterampilan teknis dan manajemen penting artinya untuk meningkatkan produktifitas, penghasilan dan akses ke kesempatan kerja. Namun demikian, satu hal yang mengejutkan dari hampir semua strategi pengentasan kemiskinan adalah tidak adanya pendidikan dan pelatihan keterampilan, meskipun sebagian besar pekerja yang hidup dalam kemiskinan tidak mampu dan tidak mempunyai akses mengikuti pelatihan. Program-program yang mengaitkan keterampilan dan penguasaan teknologi dengan dukungan kewiraswastaan adalah bagian penting dari strategi pengentasan kemiskinan. Program-program pelatihan berbasis masyarakat— yang secara sistematis mengidentifikasi kesempatan penciptaan lapangan kerja dan pendapatan di tingkat lokal— juga bisa merancang dan melaksanakan program pelatihan yang cocok, dan menyediakan jasa dukungan pascapelatihan yang diperlukan, termasuk kredit, bantuan teknis dan informasi pasar.4 4
Untuk diskusi berikutnya, lihat the ILO's Technical Briefing Note on Skill and Training.
Penáptaan Pekerjaan dan Pengembangan Usaba (Usaba Kecil, Menengah dan Ekonomi Lokal)
miskin yang hidup di daerah terpencil dapat dicapai untuk membantu mereka menciptakan kehidupan berkelanjutan yang lebih baik dan menyediakan pelayanan sosial dasar.
Per ti ra tangan Perlakuan dikriminatif atas perempuan dalam jender pasar tenaga kerja dan diskriminasi tak-langsung dalam Struktur tempat kerja dan perlakuan tidak sama terhadap perempuan dan laki-laki dalam jangka pendek ataupun jangka panjang akan lebih merugikan perempuan dibanding laki-laki. Sebagian besar mereka yang bekerja di sektor informal dengan upah rendah dan hubungan kerja yang tidak standar adalah perempuan. Ini merupakan hasil dari kurangnya jaminan kerja, pendapatan rendah, jaminan sosial yang tidak memadai, dan lebih banyak perempuan setengah-pengangguran ketimbang laki-laki. Perempuan pengusaha merupakan representas! dari kekuatan ekonomi yang punya potensi besar, tapi kini menghadapi banyak hambatan. Mereka tidak mempunyai akses yang memadai pada pelatihan pemasaran, pembukuan dan keterampilan manajemen. Mereka juga tidak mempunyai jaringan dan informasi bisnis yang bisa membuat mereka mampu bersaing dan mengatasi berbagai tantangan dalam permintaan konsumen, dan teknologi. Mereka juga mendapatkan kesulitan memperoleh kredit, terutama bila permintaan mereka melebihi batas kredit lembaga keuangan mikro dan koperasi yang ditawarkan bagi perempuan.
Memasukkan pengentasan kemiskinan dalam kebijakan dan program pengembangan usaba
Pada umumnya, lembaga-lembaga dan kebijakan mereka yang dirancang untuk menunjang pengembangan usaha diarahkan untuk melayani ekonomi formal sehingga menyisihkan para pelaku ekonomi informal. Prosedur, teknologi, mekanisme pengiriman barang, dan isi produk yang mereka buat lebih sesuai dengan kebutuhan usaha besar. Ini perlu diubah—ekonomi informal pedesaan dan usaha di daerah pedesaan perlu diakui dan dimasukkan dalam Statistik resmi, perizinan dan pendaftaran mereka di instansi pemerintah daerah dan pusat harus sesuai, dan usaha-usaha informal ini perlu memperoleh akses ke berbagai sumber daya
tidak didaftar, tidak diatur atau tidak dijamin oleh undang-undang perburuhan dan jaminan sosial, seringkali status hubungan kerja mereka tidak jelas. Bagian terbesar dari mereka yang mengalami keadaan ini adalah perempuan dan anak-anak. ILO telah mengembangkan suatu pendekatan partisipatif untuk memperbaiki kondisi kerja dan hidup dari pekerja ekonomi informal melalui kemitraan dengan serikat pekerja dan koperasi di tiga negara Afrika: Rwanda, Tanzania dan Uganda. Pendekatan SYNDICOOP dipandang dapat mengembangkan program-program yang tepat bagi pekerja ekonomi informal di Indonesia serta untuk memasukkan ekonomi informal ke dalam proses PRSP dengan dukungan serikat pekerja dan koperasi.
Di Indonesia, sektor pertanian mendominasi penyerapan tenaga kerja dengan 41 juta pekerja, dimana 80 persen di antaranya masuk dalam kategori ekonomi informal. Selain itu, kemiskinan sudah menjadi fenomena pedesaan karena sekitar 75 persen dari rumah tangga miskin adalah penduduk pedesaan yang bergantung pada sektor pertanian sebagai sumber penghasilan utama. Penduduk miskin di pedesaan seringkali mengalami situasi yang tidak menguntungkan karena terpencil, tidak berpendidikan dan tidak memperoleh layanan kesehatan, tidak memiliki pekerjaan yang tetap dan tidak produktif, tingkat kesuburan tinggi serta diskriminasi untuk perempuan dan minoritas etnik. Dengan demikian, kebijakan dan program pengentasan kemiskinan harus fokus pada pembangunan pedesaan dan harus menciptakan lebih banyak peluang bagi perempuan dan laki-laki untuk memperoleh pekerjaan di pedesaan. Kebijakan demikian bukan saja akan meningkatkan pertumbuhan ekonomi melainkan juga akan membantu mengurangi kemiskinan di daerah perkotaan melalui pengurangan migrasi ke luar dari daerah pedesaaan ke pusat perkotaan yang berpenduduk lebih padat. Daerah pedesaan Indonesia, sebagaimana negara Asia lainnya, organisasi yang paling dekat dengan kaum termiskin adalah koperasi, dan melalui jalur koperasi, mayoritas kaum
Pekerja pertanian masrjarak. pedesaan
Pendptaan Pekerjaan dan Pengembangati Usaha (Usalia Kccil, Mcncugah dan Ekonomi Lokal)
Ekonomi informal di Indonesia lebih tepat Ek o n o m i informal disebut ekonomi informal perkotaan. Badan Pusat Statistik (BPS) membedakannya dari ekonomi perkotaan informal tradisional, yaitu sektor pertanian. Menurut BPS, ekonomi informal perkotaan terdiri dari perorangan dan pengusaha yang tidak diakui secara legal, dan melakukan bisnis seringkali tanpa Izin atau tidak diketahui oleh pemerintah daerah. Namun demikian, banyak usaha di ekonomi informal ini mungkin sudah didaftar oleh pemerintah daerah dan regulator keuangan, seperti Departemen Keuangan atau kantor pelayanan pajak, namun belum mendapatkan status yang dldefinisikan sebagai 'badan hukum'. Di Indonesia, perekonomian formal terdiri dari sekitar 2 juta pengusaha (termasuk bekerja sendiri) dengan menyerap tenaga kerja sekitar 29,5 juta orang. Jumlah ini merupakan 33 persen dari seluruh angkatan kerja nasional yang berjumlah 90 juta orang. Perekonomian sektor informal melibatkan lebih dari 60 juta tenaga kerja atau 67 persen dari jumlah tenaga kerja yang ada. Perekonomian formal mempekerjakan hampir 22 juta (atau 44 persen) dari 49 juta tenaga kerja non-pertanian, sementara ekonomi informal menampung sekitar 28 juta (56 persen). Ekonomi formal mendominasi sektor-sektor pertambangan, konstruksi dan utilitas (85 persen) serta sektor keuangan (74 persen). Sebaliknya, perekonomian informal mendominasi sektor-sektor perdagangan (85 persen) dan sebagian besar dari sektor manufaktur (54 persen). Pekerjaanpekerjaan di sektor angkutan, pergudangan dan komunikasi terbagi hampir sama antara ekonomi formal dan informal. Sektor perdagangan mendominasi ekonomi informal non-pertanian dengan penguasaan sekitar 57 persen, diikuti sektor manufaktur (23 persen), keuangan dan jasa (10 persen), serta angkutan (8 persen). Tidak semua pekerja atau pengusaha dalam ekonomi informal tergolong miskin, tetapi banyak di antara mereka yang hidup dengan risiko tinggi yang bisa mendorong mereka ke jurang kemiskinan. Pekerjaan di sektor informal sering dicirikan dengan keterampilan dan produktifltas rendah, penghasilan rendah atau tidak tetap, jam kerja panjang, tempat kerja yang kecil dan tidak jelas, kondisi kerja yang tidak aman dan tidak sehat, serta tidak mempunyai akses ke informasi, pasar, keuangan, pelatihan dan teknologi. Pekerja di ekonomi informal tidak diakui,
sangat besarnya sektor UKM di Indonesia. Walaupun ada kesulitan dalam pengukuran, posisi UKM diakui makin penting dan bahkan sudah memegang peran lebih besar dalam pembangunan ekonomi dan pembangunan sosial Indonesia. Dengan begitu, pengembangan UKM menjadi salah satu platform dari agenda pembangunan ekonomi dan sosial pemerintah. Platform lain adalah pengembangan koperasi. Di Indonesia, koperasi siap untuk bebas dari ketergantungan subsidi pemerintah pusat sebagai dampak krisis moneter yang dimensional dan otonomi daerah yang telah mengurangi kendall pemerintah pusat terhadap koperasi. Lembaga independen seperti Lembaga Studi untuk Koperasi (LSP2-I) berinisiatif mengusulkan suatu undangundang koperasi baru yang ditujukan untuk memulai pembaharuan tersebut. Suatu usaha partisipatif selama satu tahun telah dilakukan—dimulai dengan anggota utama khususnya dari akar rumput— mencapai sejumlah amandemen terhadap perundang-undangan koperasi yang ada. Sementara ¡tu, DEKOPIN, serikat koperasi terbesar di Indonesia, telah melakukan kajlan internal terhadap perubahan yang dibuat dalam peraturan koperasi yang ada dan telah memasukkan rekomendasi pada lembaga terkalt di parlemen. Versi rancangan ketiga akhirnya dikeluarkan pemerintah pada akhir Oktober 2003, dan akan didiskusikan oleh DPR. Meskipun tidak ada kekurangan yang mendasar dari UU Koperasi No. 25/1992, proses partisipatif yang dilakukan oleh LSP2-I telah menciptakan kesadaran yang lebih baik diantara para pemegang kepentingan di Indonesia akan kebutuhan untuk memasukkan ICA {Cooperative Identity Statement/Pernyataan Identitas Koperasi), termasuk bahan-bahan yang termuat dl dalam Rekomendasi ILO No. 193, ke dalam rancangan peraturan. Untuk memahaml hubungan antara pengembangan usaha dan pengentasan kemiskinan, diperlukan pengenalan atas ekonomi informal perkotaan dan sektor pertanian yang luas, karena di sinllah dapat ditemukan bagian terbesar dari usaha kecil namun di sini pula terdapat tenaga kerja dan pengusaha miskin.
Penciptaan Pekerjaan dan Pengembangan Usaba (Usaba Kecil, Menengah dan Ekonomi Lokal) Peningkatan Koperasi.3 Rekomendasi 189 mengakui pentingnya penciptaan lingkungan yang kondusif bagi pengembangan UKM. Selain itu, ILO juga menegaskan perlunya desentralisasi pelayanan serta melibatkan berbagai stakeholder dalam perencanaan dan pelaksanaannya. Rekomendasi 193 telah lebih maju melangkah dengan melakukan advokasi mengenai perlunya pemerintah mengakui pentingnya peran global dari koperasi dalam pengembangan sosial dan ekonomi nasional, mendorong kerjasama internasional, dan di saat yang sama mengakui identitas koperasi berdasarkan nilai-nilai dan prinsip-prinsip. Hal ini menggarisbawahi perlakuan sama terhadap koperasi dan jenis usaha/organisasi nasional lainnya dan mendefinisikan peran pemerintah dalam menciptakan suatu kebljakan dan kerangka aturan yang mendukung serta menfasilitasi akses-akses yang mendukung pelayanan dan keuangan tanpa campur tangan yang tidak perlu. Di Indonesia, diakui secara umum bahwa sebagian besar perempuan dan laki-laki memperoleh nafkah dan penghasilan dari UKM. Namun demikian, pengukuran kontribusi UKM sudah bertahun-tahun tidak bisa dilakukan karena karena tidak adanya keseragaman definisi UKM yang diakui oleh semua departemen dan instansi pemerintah, serta swasta. Saat ini, hanya Badan Pusat Statistik yang membuat perbedaan sistematis tentang usaha rumah tangga {cottage), usaha kecil, menengah dan besar berdasarkan jumlah tenaga kerja. Klasiflkasi ini memungkinkan dilakukannya análisis atas berbagai perubahan Struktur lapangan kerja selama ini. Kontras dengan hal ini, sebagian besar definisi yang digunakan oleh departemen dan instansi lain tidak didasarkan pada besarnya jumlah tenaga kerja tapi berdasarkan nilai aset atau omset (penjualan). Misalnya, Kementerian Negara Kooperasi dan UKM mendefinisikan usaha kecil sebagai perusahaan dengan jumlah penjualan per tahun sebesar Rp 1 miliar sampai Rp 50 miliar. Selanjutnya, Kementerian Negara ini menemukan bahwa lebih 99 persen dari semua usaha di Indonesia dapat digolongkan sebagai usaha kecil yang secara keseluruhan mempekerjakan lebih dari 99 persen dari seluruh tenaga kerja yang ada di Indonesia. Departemen lain menggunakan definisi yang juga menunjukkan 3
Peningkatan Koperasi, Rekomendasi ILO No. 193 (2002)
: J : :
' ri-
r
v;í í;:.:xcí.\h iru'
:
.ovn
: -MK ¿i.'-
Kami sangat memahami bahwa ¡apangan kerja menjadi kunci dari upaya pengentasan kemiskinan yang kokoh, progresif, dan berkelanjutan. Melalui pekerjaanlah orang dapat mengembangkan pilihan mereka untuk mencapai kualitas hidup yang lebih baik. Melalui pekerjaanlah kesejahteraan dapat diciptakan, dibagikan dan dikumpulkan. Melalui pekerjaanlah orang menemukan cara yang bermartabat untuk keluar dari kemiskinan... Lapangan kerja dan peningkatan usaha yang menciptakan lapangan kerja tetap merupakan cara terbaik untuk menghapuskan kemiskinan..1
Akses ke lapangan kerja adalah jalan yang paling P endahuluan menjamin untuk bisa keluar dari kemiskinan. Dengan demikian, kebijakan dan program penciptaan lapangan kerja tetap memainkan peran penting dalam memerangi kemiskinan. Secara internasional, koperasi dan usaha kecil dan menengah (UKM) diakui sebagai faktor penentu dalam pertumbuhan ekonomi dan semakin berperan dalam membuka sebagian besar lapangan kerja. Koperasi saja dapat menciptakan 100 juta lapangan kerja. Untuk merespon tren ini, Konferensi Perburuhan Internasional mengadopsi Rekomendasi 189 (1998) tentang General conditions for the promotion of job creation through small and medium-sized enterprises (ketentuan umum untuk peningkatan penciptaan lapangan kerja melalui usaha kecil dan menengah)2 dan Rekomendasi 193 (2002) mengenai 1 2
ILO: Working Out of Poverty, Report of the Director-General, International Labour Conference, 91st Session, Geneva, 2003 International Labour Office (1998), Recommendation 189: Recommendation concerning General Conditions to stimulate Job Creation in Small and Medium-Size Enterprice, Geneva".
Hak Cipta © Kantor Perburuhan Internasional 2004 Pertama terbit tahun 2004 Publikasi Kantor Perburuhan Internasional dilindungi oleh Protokol 2 dari Konvensi Hak Cipta Dunia (Universal Copyright Convention). Walaupun begitu, kutipan singkat yang diambil dari publikasi tersebut dapat diperbanyak tanpa otorisasi dengan syarat agar menyebutkan sumbernya. Untuk mendapatkan hak perbanyakan dan penerjemahan, surat lamaran harus dialamatkan kepada Publications Bureau (Rights and Permissions), International Labour Office, CH 1211 Geneva 22, Switzerland. Kantor Perburuhan Internasional akan menyambut baik lamaran tersebut. ILO Seri Rekomendasi Kebijakan: Kerja Layak dan Penanggulangan Kemiskinan di Indonesia, 2004 ISBN 92 2 015540 0 Sesuai dengan tata cara Perserikatan Bangsa Bangsa, pencantuman informasi dalam publikasi publikasi ILO beserta sajian bahan tulisan yang terdapat di dalamnya sama sekali tidak mencerminkan opini apapun dari Kantor Perburuhan Internasional (International Labour Office) mengenai informasi yang berkenaan dengan status hukum suatu negara, daerah atau wilayah atau kekuasaan negara tersebut, atau status hukum pihak pihak yang berwenang dari negara tersebut, atau yang berkenaan dengan penentuan batas batas negara tersebut. Dalam publikasi publikasi ILO sebut, setiap opini yang berupa artikel, kajian dan bentuk kontribusi tertulis lainnya, yang telah diakui dan ditandatangani oleh masing masing penuiisnya, sepenuhnya menjadi tanggung jawab masing masing penulis tersebut. Pemuatan atau publikasi opini tersebut tidak kemudian dapat ditafsirkan bahwa Kantor Perburuhan Internasional menyetujui atau menyarankan opini tersebut. Penyebutan nama perusahaan, produk dan proses yang bersifat komersil juga tidak berarti bahwa Kantor Perburuhan Internasional mengiklankan atau mendukung perusahaan, produk atau proses tersebut. Sebaliknya, tidak disebutnya suatu perusahaan, produk atau proses tertentu yang bersifat komersil juga tidak dapat dianggap sebagai tanda tidak adanya dukungan atau persetujuan dari Kantor Perburuhan Internasional. Publikasi publikasi ILO dapat diperoleh melalui penyalur penyalur buku utama atau melalui kantor kantor perwakilan ILO di berbagai negara atau langsung melalui Kantor Pusat ILO dengan alamat ILO Publications, International Labour Office, CH 1211 Geneva 22, Switzerland atau melalui Kantor ILO di Jakarta dengan alamat Menara Thamrin, Lantai 22, Jl. M.H. Thamrin Kav. 3, Jakarta 10250. Katalog atau daftar publikasi terbaru dapat diminta secara cuma cuma pada alamat tersebut, atau melalui e mail:[email protected] ; [email protected]. Kunjungi website kami:www.ilo.org/publns ; www.un.or.id/ilo,www.ilo-jakarta.or.id Dicetak di Jakarta, Indonesia
Dalam mempersiapkan masukan ILO kepada Komite Penanggulangan Kemiskinan di Indonesia, 12 seri paparan teknis singkat (Technical Briefing Notes-TBNs) telah disusun untuk memenuhi dua tujuan. Pertama, sebagai dokumen latar belakang tentang persoalan dan pilihan-pilihan kebijakan kunci yang sangat penting bagi pengentasan kemiskinan. Dan kedua, sebagai pondasi dalam penyusunan laporan komprehensif: "Terbebas dari Kemiskinan: Masukan ILO atas PRSP Indonesia". Paparan teknis ini membahas: Penciptaan Pekerjaan dan Pengembangan Usaha (Usaha Kecil, Menengah dan Ekonomi Lokal). Tema-tema lain dalam seri paparan teknis singkat meliputi: •
Dimensi Ketenagakerjaan dalam Kebijakan Makro dan Sektoral;
•
Desentralisasi dan Pekerjaan Mengaitkannya dengan MDGs;
•
Lapangan Kerja bagi Kaum Muda: Jalan Setapak dari Sekolah menuju Pekerjaan;
•
Pembangunan Pedesaan: Akses, Ketenagakerjaan dan Peluang Meraih Pendapatan;
•
Pengembangan Keterampilan untuk Pertumbuhan Ekonomi dan Kehidupan yang Berkelanjutan;
•
Mempromosikan Deklarasi ILO mengenai Prinsipprinsip dan Hak-hak Dasar di Tempat Kerja;
•
Menghapuskan Bentuk-bentuk Terburuk Pekerja Anak;
•
Perlidungan Sosial bagi Semua;
•
Meningkatkan Tata Pemerintahan yang Baik di Pasar Kerja dengan memperkuat Tripartisme dan Dialog Sosial;
•
Migrasi: Peluang dan Tantangan bagi Pengentasan Kemiskinan. Jender dan Kemiskinan
yang
Layak:
International Labour Organization Jakarta
nth
employment:
pathways
from
school to work
In Preparation for the ILO's submission to the Poverty Alleviation Committee in Indonesia, a series of 12 (twelve) Technical Briefing Notes (TBNs) have been prepared which serve two purposes; first, as background documents, on issues and policy choices critical to poverty reduction and secondly, as building blocks towards a comprehensive report: “Working Out of Poverty: an 1LO submission for the Indonesia PRSP”. This briefing note address Youth Employment: pathways from school to work. Other themes in series include the following: •
Employment dimensions of macro and sectoral policies;
•
Decentralization and decent work: making the connection to the MDGs;
•
Job creation and enterprise development (SMEs and local economic development);
•
Rural development: access, employment and income opportunities;
•
Skills development for economic growth and sustainable livelihoods;
•
Promoting the declaration on fundamental principles and rights at work;
•
Eliminating the worst forms of child labour;
•
Social protection for all;
•
Promoting good governance in the labour market by strengthening tripartism and social dialogue;
•
Migration: opportunities and challenges for poverty reduction;
•
Gender and poverty.
Copyright@International Labour Organisation 2004 First published 2004 Publications of the International Labour Office enjoy copyright under Protocol 2 of the Universal Copyright Convention. Nevertheless, short excerpts from them may be reproduced without authorization, on condition that the source is indicated. For rights of reproduction or translation, application should be made to the Publications Bureau (Rights and Permissions), International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Switzerland. The International Labour Office welcomes such applications. Libraries, institutions and other users registered in the United Kingdom with the Copyright Licensing Agency, 90 Tottenham Court Road, London WIT 4LP [Fax: (+44) (0)20 7631 5500; email: [email protected]], in the United States with the Copyright Clearance Center, 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923 [Fax: ( + 1) (978) 750 4470; email: [email protected]] or in other countries with associated Reproduction Rights Organizations, may make photocopies in accordance with the licences issued to them for this purpose. ILO A Series of Policy Recommendations Decent Work and Poverty Reduction in Indonesia, 2004 ISBN 92 2 015540 0 The designations employed in ILO publications, which are in conformity with United Nations practice, and the presentation of material therein do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the International Labour Office concerning the legal status of any country, area or territory or of its authorities, or concerning the delimitation of its frontiers. The responsibility for opinions expressed in signed articles, studies and other contributions rests solely with their authors, and publication does not constitute an endorsement by the International Labour Office of the opinions expressed in them. Reference to names of firms and commercial products and processes does not Imply their endorsement by the International Labour Office, and any failure to mention a particular firm, commercial product or process is not a sign of disapproval. ILO publications can be obtained through major booksellers or ILO local offices in many countries, or direct from ILO Publications, International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Switzerland or from the ILO Office in Jakarta, Menara Thamrin, Level 22, 11. M.H. Thamrin Kav. 3, Jakarta 10250. Catalogues or lists of new publications are available free of charge from the above address, or by email: [email protected] ; [email protected]. Visit our website: www.ilo.org/publns ; www.un.or.id/ilo,www.ilo-jakarta.or.id Printed in Jakarta, Indonesia
YOUTH EMPLOYMENT: PATHWAYS
FROM SCHOOL
TO WORK
Indonesia's poverty is not age-blind. 62 percent of the poor are below the age of 30 years'. The most affected are children, followed by youth between the ages of 15 and 29 years. Moving from prime age to older cohorts, however, the share of poor is declining. The strong correlation between age and poverty calls fora life cycle approach in poverty-focused policies: targeting poor families with large number of children and young people in their transition from dependency to independency and from school to work. Percentage of Poor People by Age, 2002
Source: SUSENAS 2002
Introduction
Youth Employment: Pathways from school to work
The Technical Briefing Note focuses on the issue of youth and poverty in the context of school to work transition and identifies some priority areas for policy action. It follows the standard UN definition, which classifies youth as those between 15 and 24 years. The terms of school-to-work transition is regarded not simply as leaving school and finding a job. It is much broader: it starts in education and ends much later when young people are already in employment - it is a process that takes many years. Data on poverty are calculated from SUSENAS 2002, employment and underemployment from SEKERNAS 20021, and other information comes from a largescale school-to-work transition survey carried out in early 20022. Poverty) and vulnerability)
Young people in Indonesia tend to be at higher poverty than their adult counterparts for three reasons. First, many households with high dependency rate (with above the average number of children and dependent youth) are below the poverty line, especially in rural areas. Second, empirical evidence from the school-to-work transition survey suggest that poverty from one generation is often passed on to the next one. Many young people coming from low-income households, where their parents hold low status and low wage jobs, are often forced by the financial need of their family to enter the labour market at an early age. They typically end up in low-paid and precarious jobs, with no prospect for the future. Third, young people are vulnerable to poverty in the transition from dependency to independency and from school to work. They find it difficult to get a productive job because their poor knowledge of, and weak integration into, the labour market. In addition young workers are cheaper and easier for employers to lay-off. The vulnerability of youth is further aggravated by their high mobility from rural to urban areas, though migration might also offers a route of escaping poverty. risl< at
Young people are at particular risk of falling into poverty in times of economic downturns. During the 1 2
Youth Employment in Indonesia, draft report prepared by the Institute for Economic and Social Research, University of Indonesia, for the ILO, November 2003. G. Sziraczki and A. Reerink: School-to-Work Transition in Indonesia, unpublished report, ILO, October 2003.
Indonesian economic crisis, while the overall poverty rate doubled (from 12% in 1996 to 24% in 1999) the number of poor youth skyrocketed from less than 2 millions to 11 millions! Since the peak of the crisis, Indonesia has been successful in lowering poverty among young women and men, though this decline has been somewhat smaller than the drop in the overall poverty figure. In 2002, SUSENAS counted 8.6 million poor youth, representing 15% percent of the youth population and 22% percent of the 38.4 million poor in the country. Percentage of Poor People by Age, 2002
Source: SUSENAS 2002 The problem of youth poverty is not limited to the problem of low income. Other dimensions are also important: the lack of access to adequate education, health, water and sanitation. Young people also lack social protection, and voice and representation. About 60 percent of the poor young people live in rural areas. Young women in particular suffer from problems of access to quality services and bear the consequences as indicated by a very high maternal mortality rate. In sum, given the high concentration of poverty on young generations and their very high vulnerability, attention is required to address the needs of youth in the development of the PRSP. Thus a key recommendation which needs to be addressed is to: place emphasis on, and mainstream, youth poverty issues and policies in the PRSP and not only as a consequential of poverty reduction programmes. It is time to break the pattern of following the footsteps of the parents.
Youth Employment: Pathways from school to work
A major reason for youth poverty is the lack of Opportunity productive and decent job opportunities. This is aptly creation reflected in widespread rural underemployment 47%, as compared to 18%3 for urban youth. Urban open unemployment rate for urban youth on the other hand is very high and increasing approximately 33%4. Furthermore young women are one of the hardest hit groups as they tend to account for a large proportion of the underemployed and open unemployed. Therefore, the challenge for Indonesia is to generate sufficient opportunities (demand side policies for boosting employment) for the poor young people to obtain decent and productive work in conditions of freedom, equity, security and human dignity, opportunities that help them working out of poverty and making full use of their talents, abilities and aspirations. The challenge is enormous. * Incorporate youth employment objectives into macroeconomic and sectoral policy Growth through macroeconomic stabilization and improved investment climate is essential for poverty reduction, but in itself is not enough. The quality of the growth also matters! An effective national policy for generating youth employment should be part of an overall strategy of employment creation through employment intensive economic growth. This would require setting clear employment objectives and mobilizing public policies with the aim of providing young people with opportunities for full and productive employment. ♦ Encourage investment in labour intensive industries
4
Youth could benefit from the expansion of export-oriented industries as many heavily rely on young workers. They could also benefit from the expansion of non-agricultural activities in rural areas, new opportunities in human services such as education, health and personal care, and tourism, mass media and ICT, which might be particularly appealing to young people. 3 4
Data used from BPS publication, 'Labour Force Situation In Indonesia 2002', refers to age group 15-24 years, both males and females and those working under 35 hours a week. Data used from BPS publication 'Labour Force Situation In Indonesia 2002', unemployed (urban males & females age 15-24) includes those who are: (1) Looking for work, (2) Establishing a new business/firm, (3) Hopeless of finding a job, (4) Have a job that starts in the future.
* Promote flexisecurity in the youth labour market Labour market flexibility can help make it easier for employers to hire youth, but it should be viewed with caution as it creates greater employment insecurity. Exploring ways of lower minimum wage for youth and special traineeship contracts might ease their entry into the labour market. * Improve labour market information and monitoring The goal to provide productive and decent work for youth is one of the eight UN Millennium Development Goals), and youth unemployment rate is the proposed indicator to measure progress. However, the youth unemployment rate has many well-known weaknesses as an Indicator, especially in developing countries. Monitoring progress should focus on employment rather that unemployment. Examples include the ratio of youth employment to total youth population, and the share of employed youth in full-time job, along with other indicators such the ratio of youth in education to total youth population. It is important that such data are available by gender. * Explore complementarities and enhance synergy between the PRSP and the National Action Plan on Youth Employment To address the youth employment challenge, the Government of Indonesia has volunteered to be a 'lead country' in the UN Secretary General's Youth Employment Network (YEN) that directly involves the World Bank and the ILO, with the specific aim of developing a National Action Plan on Youth Employment as called for by the December 2002 UN General Assembly Resolution on Promoting Youth Employment. In May 2002, the Coordinating Minister of Economic Affairs established an Indonesian Youth Employment Network (I-YEN). The I-YEN involves senior policy-makers as well as prominent representatives of the private sector and the civil society. The main task of the I-YEN is to develop a National Action Plan on Youth Employment, focusing on four key areas: employability, equal opportunities, entrepreneurship, and employment creation. It is important to explore complementarities and
Youth Employment; Pathways from school to work
enhance synergy between the PRSP and the National Action Plan on Youth Employment to maximize policy outcomes. Youth One key area of opportunity creation is the enterpreneurship promotion of self-employment and entrepreneurship. In Indonesia, about 60 percent of working poor youth earn their living in the informal economy. Most self-employed youth run tiny businesses and the main problem they face are the lack of training and capital, competition and corruption, and fluctuating income due to seasonal variations in business activity. Not surprisingly, most are Ml prepared to transform their business into mature small firms that thrive and create sufficient incomes and future jobs. Yet, according to the findings of the school-to-work transition, the majority chose self-employment for greater independence, flexible working hours and the promise of higher income. Interest among in-school youth, jobseekers and young employees in starting their own business is also strong, though preference often does not translate into intention - reflecting the difficulties a young person face in starting and running his/her own business. There are a number of government and donor initiatives to provide support services for entrepreneurs and small firms. But most of the programmes do not cater the special needs of youth, especially the less educated and the poor. Clearly, greater social and economic encouragement is needed to build a conducive environment to, and a culture of, entrepreneurship and prompt assistance for poor young women and men who show a strong intention to become entrepreneurs in order to create financially viable small firms that can potentially employ additional workers. This would require measures in some key areas. ♦ Obtain real, reliable and relevant data on the informal economy and on rules and procedures required to set up and operate a new business within a legal framework. On the bases of better understanding of the obstacles, policies should be developed to allow this part of the economic system to be integrated into the mainstream economy and raise its productivity through legal facilitation. Such work could build on the ongoing
♦
♦
♦ ♦
♦
research by the ADB and the ILO on the informal economy. Create awareness through the media and the educational system of entrepreneurship and selfemployment as viable and rewarding career options. As part of this effort, support the implementation of basic entrepreneurship training in more high schools, based on the ILO's Start Your Business training material and other relevant guides. Provide information on market opportunities, training in business skills, and encourage financial institutions to provide credit and other financial services at affordable prices to support youth entrepreneurship and enterprise development. Promote mentoring arrangements between existing enterprises and young people by enlisting the support of business and service organizations. Support youth entrepreneurship in areas such as design, technology and marketing where the openness to and awareness of young people to new trends could help to link rural and traditional small firm activities in Indonesia to international markets. Identify role models and disseminate information on successful examples across the country to stimulate innovation and learning.
A key area of poverty-focused interventions Human capital relates to the education and training system. There is a strong correlation between educational attainment and poverty incidence. 45 percent of the rural and 68 percent of the rural poor youth have only primary education or less. Thus completed junior high school (9 years of education for all — a target to which the government has committed itself), remains a distance dream for many. This applies even more so to technical and vocational training. The low educational attainment of the poor youth prevents them from taking advantage of opportunities in the labour market. Moreover, it also adversely affects the business climate and the country's ability to compete. Education for poor youth is crucial to break the cycle of inter-generational poverty. The government has long recognized the importance of education and training, and has made considerable investment in human resource
Youth Employment: l’ailiimurs from school to work
development. There is an urgent need to invest in the rehabilitation, modernization and expansion of the educational infrastructure However the main issue is how to improve the quality, relevance and delivery of the education and training. Making basic Education up to junior high school is education theoretically free. But ample of anecdotal evidence atíordable to su99ests that parents often have to make various , contributions to schools. In addition, for poor families epoor ec|ucat¡on of children Involves a loss of Income. Therefore, it is not surprising that the school-to-work transition survey found that over 40 percent of young job-seekers and close to 60 per cent of young selfemployed left school for financial reasons. This was either because their families could no longer pay for their education or because they were asked to assist in earning income for the household. This raises the issues of what the real costs of education to families is, especially to the poor, and of how to assist them to keep their children in education until they complete junior high school. ♦ Eliminate hidden fees for all and lower the additional costs for the poor, such as spending on uniforms and books. ♦ Provide targeted scholarships. The Government commitment to support scholarships to students from poor families when the JPS programme funded by donors culminates is essential. In addition, involving parents and the representatives of the local community in school committees could also play an important role in the accountability of school management and elicit better performance. Setting standards Decentralization transferred the responsibility and building f°r the education and training system to district level. This offers opportunities for better service capaci ij (jgjjygpy tailored to the needs of local areas, and for improved participation and accountability. At the same time, many challenges remain, such as clarifying a clear division between the roles of central and local governments, and establishing nation-wide minimum service, qualification and skill recognition standards. Such standards could potentially be helpful to gradually reducing disparities between the poor areas and the rest of the country. How and at what level these minimum standards need to be set requires close collaboration between central and
local authorities. The elimination of sex-role stereotypes In curriculum and promotion of girl's participation of education would also need attention. Furthermore, to Improve the management and quality of the decentralized education and training system requires capacity building at local level. This would also contribute to the MDGs of ensuring that all boys and girls complete primary education and of eliminating gender disparity in primary and secondary education. Exposure to the world of work is an essential part of young people's preparation for entering the workforce, not only in order to shape their educational career at an early point but also to facilitate the transition from the education system to the workplace environment where new skills and different attitudes are required. Yet, only 38 percent of the surveyed youth participated in work experience programmes as part of their education or training. The survey findings also raised serious concerns about the effectiveness of the existing work experience and internship programmes. Moreover, apart from offering work experience and internship programmes, the surveyed enterprises rarely had any other collaboration with the education sector. As a result, there is a mismatch between what education and training provides for young people and what business requires in terms of knowledge, skills and attitudes. Unprepared school-leavers are a cost to employers and an obstacle to increasing productivity or to upgrading to modern technology or production. ♦ By working closely with schools, business can ensure that future members of the workforce are well prepared and they excel. Effective work experience programmes help students to see the connection between learning and work, to understand how specific knowledge and skills are applied in a real-world context, and develop new attitudes and gain confidence. Beyond internship, there are many other forms of exposing students to the real world of work such as career talks and apprenticeship programmes. Employers can also support the work of teachers through advisements in a variety of areas, such as technology and industry standards, and curriculum development efforts. Close co-operation between education and business is vital for a successful
Streng tkening partnership between education and business
Youth Employment: Pathways from school to work
school-to-work transition. Employers' organizations have a key role to play as intermediaries between education and business. Improving the preparation oí school leavers lor . . . labour market entry
Many young women and men enter the labour market without adequate knowledge and information on the job market. According to survey data, less than 30 percent of the in-school youth, jobseekers and young self-employed received advice/counselling on job/career opportunities. Therefore, many young people have contradictory and unrealistic expectation and they do not know how to find a job. ♦ Better preparation of school-leavers for labour market entry could facilitate the job-matching process and reduce the period of unemployment. This calls for offering labour market information and gender sensitive career guidance to in-school youth through the education and training system and to young job-seekers through media and employment services. Furthermore, young people need assistance to learn about job-search techniques. On the other hand, employers need to be encouraged to use more transparent recruitment practices, rather then relying heavily on informal recruitment channels. In general, better labour market information and more transparency help improve labour market flexibility and aid school-to-work transition.
Gender equality
The links between a vicious cycle of poverty and gender discrimination often start at an early stage of life within families and education, and play an important role in the labour market at all stages of the life cycle. Eliminating gender segregation in education and technical training, which tend to channel young girls to low-paid women dominated industries needs to be addressed. Gender discrimination is evident in the recruitment process, in access to enterprise-based training and promotion, and their lower level of wages compared with men. Moreover, survey findings clearly show that perceptions of appropriate gender roles and of the division of responsibilities between men and women continue to influence women's position and opportunities in the workforce. Even among young people, such perceptions appear to be strong.
In practice, young women's opportunities to plan a career are severely limited when they are expected to quit their work after marriage or after the birth of their first child. Although many Indonesian families are able to arrange for child care in their communities or through relatives, this finding suggests that in many cases traditional attitudes and perceptions will cut short women's opportunities to attain their own income. Thus young women loose out to young men in terms of lifelong learning and continuous training, without which they have lower employability and so more likely to be vulnerable to recurrent unemployment and susceptible to falling into poverty. Young women therefore face serious disadvantages from the initial stages of the transition to the workforce. These disadvantages can be overcome not only through a general change towards gender equality in all aspects of society and the economy but also through activities such as the promotion of career counselling for girls, adjustment of educational materials to promote gender equality, the search for and endorsement by government agencies and schools of positive role-models, to name but a few possible approaches. Perhaps most importantly, the survey showed that when women have entered relatively highly paid employment, they are least prepared to give up their jobs after marriage and childbirth. In times of economic down-turn, many others cannot afford to stay at home. Thus, one can expect that with rising educational attainment among young women and generally increasing labour force participation, young women will want to remain in the labour force and will thereby slowly start to change traditional perceptions of appropriate gender roles in Indonesia. To support this process, existing commitments by the Indonesian Government to equality of opportunity in education and employment require serious attention as well as funding at all levels, while gradual changes in perceptions of gender roles should be strongly encouraged, for example, through widespread dissemination of best practices in educational institutions.
Youth Employment: Pathways from school to work
Partnership with A series of recent regional youth consultation youth Jor in the context of I-YEN has shown that young people in Indonesia are asking that their voices be heard, poverty ¡ssues affecting them be addressed and their reduction r0|e be recognized. Rather than being regarded as a target group for which poverty reduction and employment must be found, they want to be accepted partners for development, helping to chart a common course and shaping the future for everyone. This message also deserves attention both in the design and the implementation of the PRSP.
Youth Employment: Pathways from school to work
Lapangan Kerja bngi Kaum Muda: Jalan Setapak dan Sekolah menuju Pekerjaan
Kemitraan dengan kaum muda untuk pengentasan kemiskinan
Serangkaian konsultasi regional kaum muda dalam konteks I-YEN yang diselenggarakan belum lama ini menunjukkan bahwa kaum muda di Indonesia menghendaki agar suara mereka didengar, masalah-masalah yang menimpa mereka diatasi dan peran mereka diakui. Mereka tidak ingin sekedar dijadikan sasaran dalam program pengentasan kemiskinan dan pemberian pekerjaan, melainkan diterima sebagai mitra untuk pembangunan, membantu merancang kepentingan bersama dan menentukan masa depan untuk setiap orang. Pesan ini juga perlu diperhatikan, baik dalam perancangan maupun dalam pelaksanaan PRSP.
menikah atau setelah melahirkan anak pertama. Walaupun banyak keluarga Indonesia mampu mengatur cara mengasuh anak dalam masyarakat atau di antara sanak keluarga mereka, temuan ini menunjukkan bahwa dalam banyak hal, sikap dan persepsi tradisional seringkali mempersempit peluang perempuan mencari penghasilan sendiri. Dengan demikian, perempuan muda kalah dengan laki-laki muda dalam hal pendidikan dan latihan seumur hidup, yang membuat mereka kurang dihargai dalam hubungan kerja sehingga menghadapi risiko kehilangan pekerjaan berulangkali dan mudah jatuh miskin. Oleh karena itu, perempuan muda menghadapi banyak kerugian dalam tahap-tahap awal transisi dari-sekolah-ke-bekerja. Kerugian ini dapat diatasi tidak hanya melalui perubahan umum ke arah kesetaraan jender dalam semua aspek masyarakat dan ekonomi melainkan juga melalui berbagai kegiatan seperti pemberian jasa konsultasi tentang peningkatan karier kepada perempuan muda, penyesuaian bahan pendidikan untuk meningkatkan kesetaraan jender, pencarían dan pengangkatan "pekerja atau siswa teladan" oleh instansi pemerintah dan sekolah, dan masih banyak lagi cara yang sesuai untuk tujuan ini. Yang lebih penting lagi adalah bahwa hasil survei tampaknya menunjukkan bahwa bila perempuan memperoleh penghasilan yang relatif tinggi, mereka sekurang-kurangnya bersedia melepaskan pekerjaan mereka setelah menikah atau melahirkan. Bila mengalami kesulitan ekonomi, banyak dari mereka terpaksa harus keluar rumah mencari nafkah. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa dengan pencapaian pendidikan yang lebih tinggi bagi perempuan muda dan semakin banyak partisipasi mereka sebagai tenaga kerja, perempuan muda memilih tetap menjadi tenaga kerja dan dengan demikian akan secara berangsur-angsur mengubah persepsi tradisional mereka atas peran jender yang sesuai di Indonesia. Untuk mendukung proses ini, komitmen Pemerintah Indonesia saat ini atas pemerataan kesempatan dalam pendidikan dan pekerjaan memerlukan perhatian khusus dan pendanaan di semua tingkat, sementara perubahan berta hap dalam persepsi peran jender perlu diupayakan, misalnya, melalui penyebaran yang luas tentang cara-cara terbaik dalam lembaga-lembaga pendidikan.
Lapangan Kerja bagi Kaum Muda: ¡alan Setapak dan Sekolah menuju Pekerjaan
¡tu, banyak kaum muda mempunyai pandangan yang saling bertentangan dan tidak realistis dan mereka tidak tabú bagaimana memperoleh pekerjaan. Persiapan yang baik bagi para Musan untuk memasuki dunia kerja akan mempermudah proses penyesuaian dengan pekerjaan dan mengurangi lamanya mencari pekerjaan. In¡ memerlukan penyediaan informasi tentang pasar kerja dan bimbingan karier peka-jender kepada kaum muda di sekolah melalui sistem pendidikan dan pelatihan dan kepada kaum muda pencari kerja melalui media dan layanan lapangan kerja. Lebih jauh lagi, kaum muda memerlukan bantuan untuk mempelajari teknik-teknik menean peluang kerja. Di pihak lain, para pengusaha perlu didorong untuk menerapkan praktek penerimaan tenaga kerja yang lebih transparan ketimbang mengandalkan saluran-saluran rekrutmen informal. Pada umumnya, informasi pasar tenaga kerja yang lebih baik dan peningkatan transparansi akan dapat membuat pasar kerja lebih fleksibel dan lebih membantu transisi dari—sekolah—ke— bekerja.
Kesetaraan Hubungan antara lingkaran setan kemiskinan j e n d e r dan diskriminasi jender seringkali diawali pada usia dini dalam lingkungan keluarga dan pendidikan, dan memainkan peran penting dalam pasar tenaga kerja di semua tahap siklus kehidupan. Membatasi pemisahan jender dalam pendidikan dan latihan teknik, yang cenderung menyebabkan perempuan muda mendapatkan upah rendah di semua industri, perlu dibenahi. Diskriminasi jender nyata dalam proses penerimaan tenaga kerja, dalam akses ke pelatihan di perusahaan dan promosi, dan upah yang lebih rendah daripada upah laki-laki. Selain ¡tu, hasil survei jelas menunjukkan bahwa persepsi tentang peran jender yang dikehendaki dan pembagian tanggung jawab antara laki-laki dan perempuan terus mempengaruhi posisi dan peluang bagi perempuan dalam tenaga kerja. Persepsi demikian tampaknya eukup kuat di kalangan kaum muda. Pada prakteknya, peluang perempuan muda untuk merencanakan karier menjadi sangat terbatas ketika mereka diminta berhenti bekerja setelah
hanya 38 persen kaum muda yang disurvei yang mengikuti program pengalaman kerja (magang) sebagai bagian dari pendidikan dan pelatihan mereka. Temuan survei ¡tu juga menunjukkan keprihatinan serius tentang efektivitas program magang dan praktek kerja yang ada. Lagipula, selain menawarkan program magang dan praktek kerja, perusahaan-perusahaan yang disurvai jarang bekerjasama dengan sektor pendidikan. Akibatnya, terdapat ketidak-sesuaian antara pendidikan dan pelatihan yang diberikan kepada kaum muda dengan apa yang diperlukan dunia usaha, dari segi pengetahuan, keterampilan dan sikap. Tamatan sekolah yang kurang siap akan menjadi beban bagi pengusaha dan hambatan dalam peningkatan produktivitas atau dalam peningkatan ke teknologi atau produksi moderen. ■ Melalui kerjasama erat dengan sekolah,dunia usaha dapat menjamin bahwa mereka akan memperoleh tenaga kerja yang siap pakai dan berkemampuan baik. Program magang yang efektif akan membantu para pelajar melihat hubungan antara teori dan praktek, memahami bagaimana menerapkan apa yang mereka pelajari di sekolah, serta mengembangkan sikap baru dan memperoleh kepercayaan diri. Selain praktek kerja, masih banyak cara untuk memperkenalkan dunia kerja kepada para pelajar seperti acara dialog tentang karier dan pemagangan. Para pengusaha juga dapat mendukung tugas para guru melalui pemberian nasehat dalam berbagai bidang, seperti teknologi dan standar industri, serta pengembangan kurikulum. Kerjasama erat antara pendidikan dan dunia usaha penting artinya untuk keberhasilan transisi dari-sekolah-ke-bekerja. Organisas! pengusaha mempunyai peran penting untuk bertindak sebagai perantara antara pendidikan dan dunia usaha. Banyak perempuan muda dan laki-laki muda Pemngkatan memasuki pasar kerja tanpa pengetahuan dan persiapan lulusan informasi yang memadai tentang pasar kerja itu. ; / z. Data survai menunjukkan bahwa hanya sekitar 30 se °a menuJa persen kaum muda yang masih sekolah, yang pasar tenaga kerja. sedang mencari pekerjaan dan orang muda pekerjamandiri yang mendapatkan nasehat/jasa konseling tentang berbagai peluang kerja/karier. Oleh karena
Lapangan Kerja bagi Kaum Muda: jalan Setapak dari Sekolah menuju Pekcrjaan
miskin, seperti biaya untuk membeli seragam sekolah dan buku. Memberikan beasiswa sesual sasaran. Komitmen Pemerintah mendukung beasiswa untuk pelajar dari keluarga miskin pada waktu JPS-Jaring Pengaman Sosial yang didanai donor mencapai titik puncaknya. Selain itu, melibatkan para orang tua dan wakil masyarakat setempat dalam komite sekolah dapat juga memainkan peran penting dalam tanggung jawab manajemen sekolah dan mendorong kinerja yang lebih balk. Menetapkan standar dan membanAun 1 16un kapasitas
Desentralisasi mengalihkan tanggung jawab untuk sistem pendidikan dan latihan kepada Pemerintah daerah. Ini membuka peluang untuk pelayanan yang lebih baik yang disesuaikan dengan kebutuhan setempat, serta untuk peningkatan kepesertaan dan tanggung jawab. Sementara itu, masih banyak tantangan ke depan, seperti penetapan pembagian yang jelas antara peran pemerintah pusat dan pemerintah daerah, dan penetapan pelayanan minimum untuk seluruh Indonesia, dan standar kualifikasi dan keterampilan yang diakui. Standar demikian dapat membantu mengurangi kesenjangan antara daerah-daerah miskin dengan bagian-bagian lain Indonesia secara bertahap. Bagaimana dan pada tingkat mana standar minimum ini perlu ditentukan, memerlukan kerjasama erat antara aparat pemerintah pusat dan daerah. Penghapusan stereotip jenis kelamin dalam kurikulum dan peningkatan partisipasi anak perempuan dalam pendidikan juga memerlukan perhatian. Selain itu, untuk meningkatkan manajemen dan mutu sistem pendidikan dan pelatihan yang terdesentralisasi memerlukan pembangunan kemampuan pada tingkat daerah. Ini juga akan membantu MDG untuk memastikan bahwa semua anak laki-laki dan perempuan menyelesaikan pendidikan dasar dan menghapus perbedaan jender di sekolah dasar dan menengah.
Peninglta tan kemitraan an tara pendidikan dan dunia usaba
Meluasnya akses ke dunia kerja menjadi bagian penting dari persiapan kaum muda memasuki pasar kerja, bukan hanya untuk menyesuaikan karier pendidikan mereka pada usia muda melainkan juga untuk memperlancar peralihan dari lingkungan pendidikan ke tempat kerja yang membutuhkan keterampilan baru dan sikap yang berbeda. Namun,
tingkat pertama (program wajib belajar 9 tahun untuk semua—satu sasaran yang menjadi komitmen pemerintah), masih menjadi mimpi bagi sebagian besar masyarakat. Hal ini kemudian diaplikasikan pada pelatihan yang lebih teknikal dan terspesialisasi. Pencapaian pendidikan yang rendah oleh kaum muda miskin membuat mereka tidak mampu meraih peluang dalam pasar kerja. Lebih dari itu, keadaan ini juga mempengaruhi iklim usaha dan kemampuan negara untuk bersaing. Pendidikan bagi kaum muda miskin penting artinya untuk memutuskan siklus kemiskinan antar-generasi. Pemerintah telah menyadari arti pentingnya pendidikan dan pelatihan, dan juga telah melakukan berbagai investasi yang masuk akal dalam soal pengembangan sumber daya manusia. Ada kebutuhan mendesak untuk menanam investasi dalam hal rehabilitasi, modernisasi dan perluasan prasarana. Namun demikian, yang menjadi masalah utama adalah bagaimana meningkatkan mutu, relevansi, dan penyediaan pendidikan dan pelatihan tersebut. Secara teoritis, pendidikan sampai dengan Membuat sekolah lanjutan tingkat pertama adalah bebas pendidikan dasar biaya. Namun banyak bukti yang bertentangan , . > 7 . .. . , , i terianAkaii kaum dengan itu, yang menunjukan bahwa para orang tua seringkali harus membayar berbagai sumbangan miskm untuk sekolah. Selain itu, bagi keluarga miskin, pendidikan untuk anak-anak mereka berarti kehilangan penghasilan. Oleh karena itu, tidak mengherankan bila survei transisi dari-sekolah-kebekerja menemukan bahwa lebih 40 persen orang muda pencari kerja dan hampir 60 persen orang muda pekerja-sendiri meninggalkan sekolah karena alasan keuangan. Ini terjadi karena keluarga mereka tidak mampu lagi membiayai pendidikan mereka atau mereka diminta membantu orang tua mencari nafkah untuk keluarga. Ini menggambarkan masalah tentang bagaimana sebenarnya biaya pendidikan bagi keluarga, terutama keluarga miskin, dan tentang bagaimana membantu mereka agar anak-anak mereka terus bersekolah sampai menyelesaikan sekolah lanjutan tingkat pertama. Menghapuskan biaya terselubung untuk semua dan mengurangi biaya tambaban bagi orang
Lnpangan Kcrja bagi Kaum Muda: Jalan Selapak dari Sekolah memiju Pekcrjaan
sesuai ketentuan yang berlaku. Dengan lebih memahami berbagai hambatan ¡ni, dapat disusun kebijakan yang memungkinkan bagian dari sistim ekonomi ini dimasukkan ke dalam ekonomi arus utama dan meningkatkan produktivitasnya melalui fasilitasi legal. Pekerjaan demikian dapat disertakan dalam penelitian berkelanjutan oleh ADB dan ILO tentang ekonomi sektor informal; Menciptakan kesadaran, melalui media dan sistem pendidikan kewirausahaan dan bekerjamandiri sebagai pilihan karier yang menjamin dan memberikan imbalan. Sebagai bagian dari upaya ini, diperlukan dukungan pelatihan kewirausahaan dasar di lebih banyak sekolah menengah, berdasarkan bahan pelatihan Start Your Business dari ILO serta pedoman lainnya yang sesuai; Menyediakan informasi tentang peluang pasar, pelatihan dalam keterampilan bisnis, dan mendorong lembaga-lembaga keuangan untuk menyediakan kredit dan jasa keuangan lainnya dengan harga terjangkau untuk mendukung kewirausahaan dan pengembangan usaha kaum muda; Memfasilitasi pola bapak-angkat antara perusahaan-perusahaan yang mapan dan kaum muda dengan membuat daftar dukungan dunia usaha dan organisas! pemberi layanan; Mendukung kewirausahaan orang muda dalam bidang-bidang seperti perancangan, teknologi dan pemasaran dimana keterbukaan dan kesadaran kaum muda pada tren baru dapat membantu menghubungkan kegiatan perusahaan kecil di pedesaan dan tradisional di Indonesia dengan pasar internasional; Mengidentifikasi model peran dan penyebaran informasi kisah-kisah sukses di berbagai negara untuk mendorong inovasi dan proses pembelajaran.
Modal manusia
Bidang utama intervensi dalam soal kemiskinan menyangkut sistem pendidikan dan pelatihan. Ada korelasi kuat antara pencapaian pendidikan dan terjadinya kemiskinan. Sebesar 45 persen kaum muda pedesaan dan 68 persen kaum muda miskin pedesaan hanya memiliki pendidikan dasar atau kurang. Jadi, pencapaian sampai sekolah lanjutan
Salah satu bidang utama dalam penciptaan K ewiraswastaan lapangan kerja adalah usaha meningkatkan ^ m mucja kemauan bekerja-mandiri dan berwirausaha. Di Indonesia, sekitar 60 persen kaum muda miskin yang bekerja-sendiri memperoleh nafkah dari sektor informal. Sebagian besar kaum muda yang berusaha sendiri menjalankan bisnis yang berskala sangat kecil dan masalah utama yang mereka hadapi adalah kurangnya pelatihan dan modal, persaingan dan korupsi, serta naik-turunnya pendapatan karena perubahan musiman dalam bisnis mereka. Tidak mengherankan bila sebagian besar dari mereka kurang siap mengubah usaha mereka menjadi perusahaan kecil yang mapan yang giat dan membuahkan pendapatan yang cukup dan menciptakan lapangan kerja di masa depan. Namun demikian, berdasarkan temuan dalam penelitian transisi dari—sekolah—ke—bekerja, sebagian besar dari mereka memilih bekerja—mandiri agar lebih mandiri, bebas mengatur jam kerja dan harapan memperoleh penghasilan yang lebih besar. Minât para kaum muda di sekolah, pencari kerja dan pegawai muda untuk membuka usaha sendiri juga sangat kuat, walaupun preferensi ini tidak selalu berkembang menjadi niat—hal ini mencerminkan sulitnya keadaan yang dihadapi oleh kaum muda untuk memulai dan menjalankan usaha mandiri. Ada sejumlah inisiatif dari pemerintah dan donor untuk memberikan dukungan pelayanan untuk para wirausahawan dan perusahaan kecil. Tetapi sebagian besar program jenis ini tidak menjawab kebutuhan khusus kaum muda, terutama mereka yang kurang berpendidikan dan miskin. Ini jelas memerlukan dorongan sosial dan ekonomi yang lebih kuat untuk membangun lingkungan yang kondusif dan kultur kewirausahaan, serta bantuan segera bagi perempuan dan laki-laki muda miskin yang menunjukkan niat yang kuat untuk menjadi wirausahawan guna menciptakan perusahaanperusahaan kecil yang mampu secara finansial yang potensial mempekerjakan orang lain. Hal ¡ni memerlukan sejumlah langkah dalam beberapa bidang kunci. • Memperoleh data yang riil, andal dan relevan tentang perekonomian informal dan tentang berbagai aturan dan prosedur yang disyaratkan untuk mendirikan dan menjalankan usaha baru
Lapangan Kerja bagi Kaum Muda: Jalan Setapak dari Sekolah memtju Pekerjaan
¡ndikator yang digunakan untuk mengukur kemajuan. Namun demikian, sebagai Indikator, tingkat kepesertaan orang muda di dunia kerja mengandung banyak kelemahan, terutama di negara-negara berkembang. Pemantauan kemajuan perlu difokuskan pada kesempatan kerja bukannya pengangguran. Contoh-contohnya meliputi rasio kepesertaan kaum muda terhadap jumlah penduduk muda, dan porsi pemuda yang bekerja dalam pekerjaan penuh-waktu, bersama dengan Indikator lainnya seperti nisbah kaum muda berpendidikan terhadap penduduk muda. Adalah penting untuk menyajikan data menurut jender. Mengusahakan kelengkapan dan meningkatkan sinergi antara PRSP dan Rencana Aksi Nasional untuk Lapangan Kerja bagi Kaum Muda (National Action Plan on Youth Employment ) Untuk mengatasi tantangan lapangan kerja bagi kaum muda, Pemerintah Indonesia telah secara sukarela bersedia menjadi 'lead country' dalam Jejaring Lapangan Kerja bagi Kaum Muda (Youth Employment Network/YEN) yang diselenggarakan Sekretaris Jenderal PBB. Kegiatan yang secara langsung melibatkan Bank Dunia dan ILO ini memiliki tujuan khusus mengembangkan Rencana Aksi Nasional untuk Lapangan Kerja bagi Kaum Muda sebagaimana tertuang dalam résolus! PBB tentang Pengembangan Kesempatan Kerja bagi Kaum Muda yang dikeluarkan dalam sldang umum PBB pada Desember 2002. Pada Mei 2002, Menteri Koordinator bidang Perekonomian membentuk Indonesian Youth Employment Network (I-YEN) (Jejaring Lapangan Kerja bag! Kaum Muda Indonesia). I-YEN melibatkan para pembuat kebijakan tingkat tinggi dan masyarakat madani. Tugas utama I-YEN adalah mengembangkan Rencana Aksi Nasional untuk Lapangan Kerja bagi Kaum Muda yang terfokus pada empat bidang utama: kelayakan bekerja, kesempatan yang sama, kewirausahaan, dan penciptaan lapangan kerja. Karena itu penting mengusahakan kelengkapan dan meningkatkan sinergi antara PRSP dan Rencana Aksi Nasional untuk Lapangan Kerja bagi Kaum Muda untuk memaksimalkan hasil kebijakan tersebut.
- Memasukkan tujuan penciptaan kesempatan kerja bagi kaum muda dalam kebijakan ekonomi makro dan sektoral Pertumbuhan melalui stabilisas! ekonomi makro dan peningkatan iklim investasi penting artinya untuk pengentasan kemiskinan, tetapi itu saja belum cukup. Mutu pertumbuhan itu juga penting artinya! Suatu kebijakan nasional yang efektif untuk penciptaan kesempatan kerja bagi orang muda perlu menjadi bagian dari seluruh kebijakan penciptaan lapangan kerja melalui pertumbuhan ekonomi yang serba padat karya. Ini memerlukan penetapan tujuan yang jelas untuk perluasan lapangan kerja dan mobilisasi kebijakan publik dengan maksud memberi peluang kepada kaum muda untuk memperoleh pekerjaan penuh dan produktif. ■ Mendorong investasi dalam industri padat karya Kaum muda dapat memperoleh manfaat dari perluasan industri berorientasi ekspor karena banyak dari kegiatan ini yang mengandalkan tenaga kerja muda. Mereka juga memperoleh manfaat dari perluasan kegiatan non-pertanian di daerah pedesaan, peluang baru dalam layanan publik seperti pendidikan, kesehatan umum dan perorangan, kepariwisataan, media masa dan teknologi informasi dan komunikasi, yang rasanya cukup menarik bagi kaum muda. ■ Meningkatkan jaminan yang fleksibel dalam pasar kerja kaum muda Fleksibilitas pasar tenaga kerja akan memudahkan para pengusaha mempekerjakan kaum muda, tetapi ini perlu dilihat dengan hati-hati karena dapat menimbulkan ketidak-amanan pekerjaan. Mengusahakan pemberlakuan upah minimum untuk pekerja muda dan kontrak-kontrak praktek kerja khusus dapat memudahkan mereka masuk ke pasar tenaga kerja. - Meningkatkan informasi dan pemantauan pasar tenaga kerja Tujuannya adalah menyediakan pekerjaan yang produktif dan layak sebagai salah satu dari delapan Tujuan Pembangunan Milenium PBB, dan tingkat kepesertaan kaum muda di dunia kerja adalah
Lapangan Kcrja bagi Kaum Muda: jalan Setapak dari Sekolah menuju Pckerjaan
berat seperti ditandai dengan tingginya angka kematian ibu melahirkan. Sebagai rangkuman, tingginya konsentrasi kemiskinan di kalangan generasi muda dan sifat mereka yang sangat rentan memerlukan berbagai upaya untuk mengatasi kebutuhan orang muda dalam penyusunan PRSP. Dengan demikian, rekomendasi utama yang perlu diberlakukan adalah untuk: ' Memberikan prioritas dan menempatkan masalah kemiskinan kaum muda dalam porsi utama pada PRSP dan tidak hanya sebagai konsekuensi dari program pengentasan kemiskinan. Sudah waktunya untuk mendobrak pola-pola yang mengikutl jejak orang tua mereka.
Penciptaan Salah satu alasan utama kemiskinan kaum peluang muda adalah tidak adanya kesempatan kerja yang produktif dan layak. Ini lebih tercermin pada tingginya tingkat setengah-pengangguran di daerah pedesaan (47%), dibandingkan kaum muda di perkotaan yang hanya 18%.3 Di pihak lain, tingkat pengangguran terbuka kaum muda di perkotaan sangat tinggi dan meningkat sekitar 33%.4 Selain itu, perempuan muda adalah salah satu dari kelompok yang paling terpukul karena mereka masuk bagian terbesar dari kaum muda yang menganggur atau setengah pengangguran. Dengan demikian, tantangan bagi Indonesia adalah menciptakan kesempatan kerja yang memadai (Kebljakan di sisi permintaan untuk meningkatkan kesempatan kerja) bagi kaum muda miskin untuk memperoleh pekerjaan yang layak dan produktif yang sifatnya bebas, tidak-membedakan, aman, dan bermartabat. Kesempatan yang dapat menolong mereka keluar dari kemiskinan dan mendayagunakan bakat, kemampuan dan aspirasi mereka. Tantangan ini sungguh berat. 3 4
Data yang digunakan berasal dari publikasi BPS, "Situasi Angkatan Kerja di Indonesia tahun 2002", yang merujuk pada kelompok umur 15-24 tahun, baik lakl-lakl maupun perempuan dan yang bekerja 35 jam seminggu. Data yang digunakan berasal dari publikasi BPS, "Labour Force Situation in Indonesia 2002", pengangguran (perkotaan, laki-laki dan perempuan berusia 15-24 tahun) termasuk mereka yang (1) Mencari pekerjaan, (2) Sedang menylapkan usaha/perusahaan baru, (3) putus asa untuk mendapatkan pekerjaan, (4) Sudah mendapatkan pekerjaan tapi masih beberapa waktu lagl.
kerja dan kurang terintegrasi dengan pasar kerja. Selain ¡tu, tenaga kerja muda lebih murah dan para pengusaha lebih mudah memutuskan hubungan kerja (PHK) kaum muda. Kerawanan para pemuda mäkln parah karena mobllitas mereka yang tinggl dar! daerah pedesaan ke perkotaan, meskipun migras! dapat juga menjadi jalan keluar dari kemiskinan. Kalangan pemuda sangat berisiko jatuh ke jurang kemiskinan ketika terjadi kemerosotan ekonomi. Selama krisis ekonomi Indonesia, selain tingkat kemiskinan berlipat dua (dari 12% pada tahun 1996 menjadi 24% pada tahun 1999), jumlah kaum muda mlskin meningkat tajam dari kurang 2 juta orang menjadi 11 juta orang! Sejak puncak krisis, Indonesia berhasil mengurangi kemiskinan antara perempuan dan laki-laki muda, walaupun penurunan jumlah in! relatif lebih rendah dibandingkan penurunan angka kemiskinan secara keseluruhan. Pada tahun 2002, SUSENAS mencatat 8,6 juta orang muda miskin, yang merupakan 15% dari penduduk muda dan 22% dari 38,4 juta orang miskin di Indonesia. Grafik 2. Persentase Orang Miskin Menurut Umur, 2002 12000000 10000000 8000000 6000000 4000000 2000000 0 1996
1999
2002
Sumber: 1996-2002 Masalah kemiskinan kaum muda tidak terbatas pada masalah rendahnya upah. Ada dimensi lain yang juga penting: terbatasnya akses ke pendidikan, layanan kesehatan, air, dan sanitasi yang memadai. Orang muda juga tidak memperoleh jaminan sosial, tidak dapat bersuaira dan tidak terwakili dalam politik. Sekitar 60 persefi kaum muda tinggal di daerah pedesaan. Perempuan muda, khususnya, mengalami masalah akses ke pelayanan umum yang bermutu dan memikul konsekuensi yang
Lapangnn Kerja bagi Kaum Muda: jalan Setapak dari Sekolah memiju Pekerjaan
Paparan Teknis ¡ni memusatkan pembahasan pada masalah kaum muda dan kemiskinan dalam konteks peralihan dari sekolah ke tempat bekerja dan mengidentifikasi beberapa bidang prioritas untuk pelaksanaan kebijakan. Ini mengikuti definisi standar PBB yang menggolongkan kaum muda sebagai mereka yang berumur 15 sampai 24 tahun. Istilah transisi dari—sekolah—ke—bekerja diartikan sebagai bukan hanya menyelesaikan pendidikan dan menemukan pekerjaan. Pembahasan dalam hubungan ini lebih lúas sifatnya: dimulai pada waktu sedang bersekolah dan berakhir jauh setelah kaum muda ini sudah mulai bekerja—suatu proses yang memakan waktu bertahun-tahun. Data tentang kemiskinan diambil dari SUSENAS 2002, bekerja dan setengah-pengangguran dari SAKERNAS 20021, informasi lain berasal dari survei berskala besar transisi dari—sekolah—ke—bekerja yang dilaksanakan awal 2002.2
Kemiskinan dan Kaum muda di Indonesia cenderung lebih kerentanan berisiko terhadap kemiskinan dibanding mereka yang lebih tua, karena tiga sebab. Pertama, banyak rumah tangga dengan jumlah tanggungan besar (jumlah anak di atas rata-rata dan orang muda yang masih dalam tanggungan) berada di bawah garis kemiskinan, terutama di daerah pedesaan. Kedua, bukti empiris dari hasil survei transisi dari-sekolahke-bekerja menunjukkan bahwa kemiskinan dari satu generasi seringkali diwariskan ke generasi berikutnya. Banyak pemuda yang berasal dari keluarga berpenghasilan rendah—orang tua mereka mempunyai pekerjaan berstatus rendah dan upah yang rendah—yang terpaksa memasuki pasar kerja pada usia sangat muda untuk memenuhi kebutuhan keluarga. Mereka umumnya menemukan pekerjaan yang tidak tetap dan dengan upah rendah, tanpa prospek untuk masa depan. Ketiga, kaum muda rawan terhadap kemiskinan pada masa transisi dari ketergantungan menjadi mandiri dan dari sekolah ke bekerja. Mereka menemukan kesulitan mendapatkan pekerjaan produktif karena pengetahuan mereka yang kurang tentang pasar 1 2
Lapangan Kerja bagi Kaum Muda di Indonesia, draf laporan disiapkan oleh Institut Penelitian Ekonomí dan Sosial, Universitas Indonesia, untuk ILO, November 2003. G. Sziraczki and A. Reerink: Transisi—dari—sekolah —ke Bekerja di Indonesia, laporan yang diterbitkan ILO, Oktober 2003
LAPANGAN KERJA BAGI KAUM MUDA JALAN SETAPAK DARI SEKOLAH MENUJU PEKERJAAN
Kemiskinan di Indonesia tidak membedakan usia: 62 persen orang miskin berumur kurang dari 30 tahun! Yang paling banyak menderita kemiskinan adalah anak-anak, berikutnya mereka yang berumur 15 sampai 29 tahun. Tingkat kemiskinan makin menurun untuk kelompok umur yang lebih tinggi. Eratnya korelasi antara usia dan kemiskinan menunjukkan perlunya pendekatan siklus hidup dalam kebijakan pengentasan kemiskinan: mengarahkan sasaran pada keluarga miskin yang mempunyai banyak anak dan anak muda dalam peralihan dari kondisi ketergantungan pada keluarga menjadi mandiri dan dari sekolah ke bekerja.
Sumber: SUSENAS 2002
PendaWl
Hak Cipta © Kantor Perburuhan Internasional 2004 Pertama terbit tahun 2004 Publikasi Kantor Perburuhan Internasional dilindungi oleh Protokol 2 dari Konvensl Hak Cipta Dunia {Universal Copyright Convention). Walaupun begitu, kutipan singkat yang diambil dari publikasi tersebut dapat dlperbanyak tanpa otorisasi dengan syarat agar menyebutkan sumbernya. Untuk mendapatkan hak perbanyakan dan penerjemahan, surat lamaran harus dialamatkan kepada Publications Bureau (Rights and Permissions), International Labour Office, CH 1211 Geneva 22, Switzerland. Kantor Perburuhan Internasional akan menyambut baik lamaran tersebut. ILO Seri Rekomendasi Kebijakan: Kerja Layak dan Penanggulangan Kemiskinan di Indonesia, 2004 ISBN 92 2 015540 0 Sesuai dengan tata cara Perserikatan Bangsa Bangsa, pencantuman informasi dalam publikasi publikasi ILO beserta sajian bahan tulisan yang terdapat di dalamnya sama sekali tidak mencerminkan opini apapun dari Kantor Perburuhan Internasional (International Labour Office) mengenai informasi yang berkenaan dengan status hukum suatu negara, daerah atau wilayah atau kekuasaan negara tersebut, atau status hukum pihak pihak yang berwenang dari negara tersebut, atau yang berkenaan dengan penentuan batas batas negara tersebut. Dalam publikasi publikasi ILO sebut, setiap opini yang berupa artikel, kajian dan bentuk kontribusi tertulis lainnya, yang telah diakui dan ditandatangani oleh masing masing penulisnya, sepenuhnya menjadi tanggung jawab masing masing penulis tersebut. Pemuatan atau publikasi opini tersebut tidak kemudian dapat ditafsirkan bahwa Kantor Perburuhan Internasional menyetujui atau menyarankan opini tersebut. Penyebutan nama perusahaan, produk dan proses yang bersifat komersil juga tidak berarti bahwa Kantor Perburuhan Internasional mengiklankan atau mendukung perusahaan, produk atau proses tersebut. Sebaliknya, tidak disebutnya suatu perusahaan, produk atau proses tertentu yang bersifat komersil juga tidak dapat dianggap sebagai tanda tidak adanya dukungan atau persetujuan dari Kantor Perburuhan Internasional. Publikasi publikasi ILO dapat diperoleh melalui penyalur penyalur buku utama atau melalui kantor kantor perwakilan ILO di berbagai negara atau langsung melalui Kantor Pusat ILO dengan alamat ILO Publications, International Labour Office, CH 1211 Geneva 22, Switzerland atau melalui Kantor ILO di Jakarta dengan alamat Menara Thamrin, Lantai 22, Jl. M.H. Thamrin Kav. 3, Jakarta 10250. Katalog atau daftar publikasi terbaru dapat diminta secara cuma cuma pada alamat tersebut, atau melalui e mail:[email protected] ; [email protected]. Kunjungi website kami:www.¡lo.org/publns ; www.un.or.id/ilo,www.ilo-jakarta.or.id Dicetak di Jakarta, Indonesia
Dalam mempersiapkan masukan ILO kepada Komite Penanggulangan Kemiskinan di Indonesia, 12 seri paparan teknis singkat (Technical Briefing Notes-TBNs) telah disusun untuk memenuhi dua tujuan. Pertama, sebagai dokumen latar belakang tentang persoalan dan pilihan-pilihan kebijakan kunci yang sangat penting bagi pengentasan kemiskinan. Dan kedua, sebagai pondasi dalam penyusunan laporan komprehensif: "Terbebas dari Kemiskinan: Masukan ILO atas PRSP Indonesia ". Paparan teknis ini membahas: Lapangan Kerja bagi Kaum Muda: Jalan Setapak dari Sekolah menuju Pekerjaan. Tematema lain dalam seri paparan teknis singkat meliputi: •
Dimensi Ketenagakerjaan dalam Kebijakan Makro dan Sektoral
•
Desentralisasi dan Pekerjaan Mengaitkannya dengan MDGs;
•
Penciptaan Pekerjaan dan Pengembangan Usaba (Usaba Kecil, Menengah dan Ekonomi Lokal);
•
Pembangunan Pedesaan: Akses, Ketenagakerjaan dan Peluang Meraib Pendapatan;
•
Pengembangan Keterampilan untuk Pertumbuhan Ekonomi dan Kehidupan yang Berkelanjutan;
•
Mempromosikan Deklarasi ILO mengenai Prinsipprinsip dan Hak-hak Dasar di Tempat Kerja;
•
Menghapuskan Bentuk-bentuk Terburuk Pekerja Anak;
•
Perlidungan Sosial bagi Semua;
•
Meningkatkan Tata Pemerintahan yang Baik di Pasar Kerja dengan memperkuat Tripartisme dan Dialog Sosial;
•
Migrasi: Peluang dan Tantangan bagi Pengentasan Kemiskinan. Jender dan Kemiskinan
yang
Layak:
(©) International Labour Organization Jakarta
idonesia: Vorking out 3f Poverty
ral
development:
ess, e
employment
opportunities
In Preparation for the ILO's submission to the Poverty Alleviation Committee in Indonesia, a series of 12 (twelve) Technical Briefing Notes (TBNs) have been prepared which serve two purposes; first, as background documents, on issues and policy choices critical to poverty reduction and secondly, as building blocks towards a comprehensive report: “Working Out of Poverty: an ILO submission for the Indonesia PRSP". This briefing note address Rural development: access, employment and income opportunities. Other themes in series include the following: •
Employment dimensions of macro and sectoral policies;
•
Decentralization and decent work: making the connection to the MDGs;
•
Job creation and enterprise development (SMEs and local economic development);
•
Youth employment: pathways from school to work;
•
Skills development for economic growth and sustainable livelihoods;
•
Promoting the declaration on fundamental principles and rights at work;
•
Eliminating the worst forms of child labour;
•
Social protection for all;
•
Promoting good governance in the labour market by strengthening tripartism and social dialogue;
•
Migration: opportunities and challenges for poverty reduction;
•
Gender and poverty.
Copyright@International Labour Organisation 2004 First published 2004 Publications of the International Labour Office enjoy copyright under Protocol 2 of the Universal Copyright Convention. Nevertheless, short excerpts from them may be reproduced without authorization, on condition that the source is indicated. For rights of reproduction or translation, application should be made to the Publications Bureau (Rights and Permissions), International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Switzerland. The International Labour Office welcomes such applications. Libraries, institutions and other users registered in the United Kingdom with the Copyright Licensing Agency, 90 Tottenham Court Road, London WIT 4LP [Fax: (+44) (0)20 7631 5500; email: [email protected]], in the United States with the Copyright Clearance Center, 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923 [Fax: ( + 1) (978) 750 4470; email: [email protected]] or in other countries with associated Reproduction Rights Organizations, may make photocopies in accordance with the licences issued to them for this purpose. ILO A Series of Policy Recommendations Decent Work and Poverty Reduction in Indonesia, 2004 ISBN 92 2 015540 0 The designations employed in ILO publications, which are in conformity with United Nations practice, and the presentation of material therein do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the International Labour Office concerning the legal status of any country, area or territory or of its authorities, or concerning the delimitation of its frontiers. The responsibility for opinions expressed in signed articles, studies and other contributions rests solely with their authors, and publication does not constitute an endorsement by the International Labour Office of the opinions expressed in them. Reference to names of firms and commercial products and processes does not imply their endorsement by the International Labour Office, and any failure to mention a particular firm, commercial product or process is not a sign of disapproval. ILO publications can be obtained through major booksellers or ILO local offices in many countries, or direct from ILO Publications, International Labour Office, CFI-1211 Geneva 22, Switzerland or from the ILO Office in Jakarta, Menara Thamrin, Level 22, Jl. M.FI. Thamrin Kav. 3, Jakarta 10250. Catalogues or lists of new publications are available free of charge from the above address, or by email: [email protected] ; [email protected]. Visit our website: www.ilo.org/publns ; www.un.or.id/ilo,www.ilo-jakarta.or.id Printed in Jakarta, Indonesia
RURAL DEVELOPMENT: ACCESS, EMPLOYMENT AND INCOME OPPORTUNITIES
Rural development has long been recognized as crucial in promoting economic growth. There are both indirect and direct benefits from infrastructure development both having a significant impact on employment creation and an effective strategy for poverty alleviation. Investing in local resource based rural infrastructure has both economic and social benefits on rural society. Economic indicators such as increased income, employment, productivity gains and better income distribution are obvious. Social benefits include time savings, easier access to schools and health facilities and improved information. Rural infrastructure development contributes to the achievement of the Millennium Development Goals (MDGs). It is essential for employment creation and income generation (reducing by half the proportion of people living on less than a dollar a day), improving access to primary education and health care (ensuring universal primary education, reduce child mortality and improve maternal health) and improved living conditions (ensuring environmental sustainability by, amongst others, reducing by half the proportion of people without sustainable access to safe drinking water). Rural development is an important strategy in achieving development objectives. This may cover agricultural and rural infrastructure in rural areas including rural roads, water supplies, irrigation
Introduction
Rural Development, Acceee, Emploument am! Income Opportunities
systems, electricity, health and education facilities and markets.1 An overview of rural . development: agriculture
The strategic value of agriculture in the overall economic development of developing countries like Indonesia is very significant such as the source of fQQjj^ ¡ts share in GDP formation, its linkages with other sectors, and, most importantly, the agricultural sector is a source of employment. Though the contribution of the agricultural sector to total GDP which declined from 24 percent in 1980 to 16.5 percent in 2000, agriculture was the third largest contributor to GDP in 1999, which then upgraded to be the second largest contributor after the crisis. However the agricultural growth rate had been relatively slow, 3.8 percent annually during the 1980s and it slowed down to 2.9 percent during 1990 to 1995.2 Per capita GDP in agriculture in 2000 was just one fifth of that of non-agricultural sectors. Such low agricultural growth resulted in low productivity. Which is among the lowest when compared to other sectors. The share of agricultural employment in Indonesia has always been substantial. Although the percentage of people working in agriculture had been declining overtime the absolute number has remained on the increase. The percentage of employed people in agriculture had been on the increase after the economic crisis; it was 40.73 percent in 1997 and rose up to 46.54 percent in 2001, more than half were women (CBS, 2002).
2
During off-peak season, many rural workers look for work in the urban informal economy. Seasonal nature of work is also accompanied with low wages in the agricultural sector. Data by CBS shows that the Indonesian average monthly wages of workers in the agricultural sector were the lowest in comparison to those of the other economic sectors. The 2001 CBS data showed that 65 percent of women working in agriculture were employed as unpaid workers. Furthermore for those women who 1
2
The Coordinating Team on Rural Infrastructure Development (CTRID) defines rural infrastructure as physical infrastructure providing access to basic as well as social and economic services for the rural communitysee "Rural Infrastructure for Development" by CTRID, Coordinating Ministry for Economic Affairs, Jakarta, January 2003. Within agriculture, half of the value added comes from food crops, followed by tree crops and horticulture; fisheries, forestry, and livestock products each contribute 17-19 percent and 9-12 percent respectively.
are classified as wage earners, they earn about half of what male agricultural workers do. It was 53 percent of that of males' wages in 1997 and improved to 56 percent in 2000.It Is thus no surprise that agricultural workers are among the groups with the highest incidence of poverty in Indonesia. Like in many other developing countries in Indonesia agricultural workers are excluded from any employment injury benefit scheme, because none exists for them or because agricultural workers are specifically excluded from general schemes. A large extent agricultural workers are considered as informal workers. The picture of the agricultural workers depicts that decent work deficits are pervasive in the agricultural sector. Recognizing the importance of the agricultural sector, the Indonesian government has stipulated in its policies directives and programs to give priority upon the development of the agricultural sector (National Development Program/PROPENAS 20002004).The Ministry of Agriculture (MOA) has determined that agribusiness is to be the grand strategy for the agriculture development in Indonesia. Infrastructure has an important position in Indonesian national development especially in the government and private sector budget allocation acting as promoting and facilitating sector for local economic development, despite its low allocation of financial resources from public expenditure by international standard. During the period of 1990/ 91-2000, government budget allocated for infrastructure is around 3,8% with the highest figure reaching 5% in 1993/94. During that period local development and isolated areas, energy and road sectors received higher allocation than other sectors. With such allocation, one problem to be tackled is the disparity among regions especially with regards to the eastern part of Indonesia. During the 1997 crisis in Indonesia, there was a large shift toward self-employment in both urban and rural areas, and a smaller shift towards unpaid family-based employment in both rural areas. Real wages have declined and open unemployment has appeared.
Infrastructure
Rurnl Development, Accès*, Employment ami bicorne Opportunities
The increase in female and child employment acted as a coping mechanism to compensate for falling household incomes. Child employment has been observed to increase and, although the impact on female employment is ambiguous, some 40% of those recorded as newly unemployed are female (the latter particularly due to the impact of textile sub sector production). With low personal savings and no effective social welfare system, people cannot afford to be unemployed for a very long. The establishment of CTRID (Coordinating Team on Rural Infrastructure Development) is a milestone in the Indonesian rural infrastructure development since it demonstrates concerted efforts of various ministries and agencies to curb problems and to tackle issues in rural infrastructures development.3 The result has been an increase in under employment (with falling real wages and purchasing power) and substansial increase in lower-paid agricultural employment. Unskilled men have suffered most from the consctruction industry decline. Since construction sector particularly road sector adopts labour intensive techniques, it is capable of absorbing a large proportion of workers this sector is thus a significant target for poverty reduction efforts. Conditions in rural areas show that most of the workers (97,2%) are low-level labourers indicating the ability for this sector to dominantly absorb unskilled or semi-skilled workers-those affected most by the poverty.
4
Ike need lot The decentralization process in Indonesia decentralization affirms that among the responsibilities transferred to the local governments are the responsibilities for rural infrastructure services. One of the prime benefits of regional autonomy is it can bring local governments closer to citizens, enabling a better understanding of citizen needs, and provide for more efficient methods for preparing, managing and providing services to them. However decentralization can have negative impacts towards development as well, for instance local governments may be unprepared and unclear for the task and responsibilities they must bear, the local capacity may not be strong enough in terms of resources and manpower to implement functions, in
addition to this it is important that intergovernmental fiscal system is well developed and there is accountability, avoiding a situation where "corruption is being pushed down to the localities." Capacity building at local government level is thus a critical issue, and one where the ILO can assist in further developing procedures and tools for rural infrastructure development (Refer box below). Capacity building at local government level is a critical issue. The ILO Employment Intensive Investment Programme (EIIP), represented in the Asia-Pacific region by ASIST-AP, is already active in the country to assist in developing procedures and tools for rural infrastructure development at the local level. This work is based on extensive experiences in similar decentralizing environments in Asia. An important effort in this respect is being made by the Sustainable Rural Infrastructure Development Project (SRIDP). This project serves as a cooperative framework for 2003-2004 between the ILO and the Coordinating Team on Rural Infrastructure Development (CTRID). The project will focus on three main technical concepts: local level infrastructure planning, small-scale contracting, and labour-based infrastructure maintenance and will be implemented in one pilot province selected by the CTRID in order to draw conclusions and lessons learnt for formulating national and local policies and strategies for future replication. In addition, the project will develop guidelines and training materials for developing capacity for rural infrastructure development at the local level. Investing in rural infrastructure creates income Creating opportunities and generates employment. Directly opportun itrj in a sense that rural infrastructure on its own adopts labour intensives techniques, it is capable of absorbing a large proportion of workers, improves access to income and employment opportunities. Rural roads provide access to markets and employment centers. Rural roads also provide opportunities for the rural transport sector to develop which benefits both owners and operators of rural transport services and the entire rural transport service supply industry. Forward and backward linkages will stimulate local economic development and may provide additional income opportunities for the rural poor. The ILO promotes the use of labour-based investment policies and practices. It has developed
Rural Dcpelopmcnt, Access, Employment and Incarne Opportunities
Labour-Based Technology (LBT) to maximize opportunities for employment of labour (skilled and unskilled) during the construction and maintenance of infrastructure, while supported by light equipment, under strict conditions of cost competitiveness, acceptable engineering quality standards, and timely implementation. Labour based work methods are often competitive and can provide a lasting alternative to traditional equipment-intensive construction methods. International experience has shown that labour based infrastructure programs: • are between 10 and 30 per cent less costly in financial terms than more equipment-intensive techniques; • they reduce foreign exchange requirements by between 50 and 60 per cent; • creates between three and five times as much employment for the same investment. Two components of the current ILO work under the Sustainable Rural Infrastructure Development Project (SRIDP) may further contribute to employment creation, namely the work on developing procedures and guidelines for local procurement and small scale-contractors and the work on labour-based maintenance systems. Small-scale contractors play a key role in the implementation and maintenance of rural infrastructure services In Indonesia. A thriving local contracting industry needs the development of a conducive environment, the production of appropriate contract documentation, the training of local contractors, and establishing an efficient contract administration capacity in local government agencies. Proper maintenance of rural infrastructure saves scarce resources invested in the past and will sustain the benefits of the assets created which Include income and employment opportunities. An increased use of local resources could be a key to improving maintenance practices and systems now that the responsibility for maintenance is with the local government units. Implementation by local authorities while engaging small-scale contractors could prove to be a most effective approach for ensuring the continued serviceability of infrastructure.
Emphasis should be placed on community-based Communitij rr approaches to infrastructure investment,''empowerment by , developing the organizational and negotiating capacities of local communities, producers and service providers. Community empowerment should be associated with both management and maintenance of infrastructure projects. Involving communities in maintenance works offers another vehicle for empowering communities. The impact and sustainability of rural infrastructure is partly based on local participation during planning and maintenance. The use of local resources including labour and the strengthening of local communities for maintaining infrastructure should be seen as a key factor in providing sustainable access in rural areas. A local level labour-based maintenance system will make use of length-men (small-scale contractors) for maintenance activities. The local communities could take responsibility for organizing this work and identifying, selecting and supervising the petty contractors. Community-based approach is particularly useful in addressing the needs of women in poverty, for example, by promoting the objectives of equal pay for work of equal value and equal access to jobs and training, it combats discrimination. The ILO work on local level planning (IRAP) strengthens an already existing participation process at local government level. IRAP tools have been developed to assist local government to identify rural infrastructure investment priorities that will address the real needs (education, health care, water supply, transport services, marketing) of "access" poor communities. Communities participate in this process by jointly analyzing their access situation and identifying priorities for investment. Local negotiation and participation skills, procedures and practices will be enhanced. The ILO is currently introducing IRAP tools in 4 provinces.
Capacity building in terms of development of Capacity Labour based technology for public investment building infrastructure helps in targeting the poorest in society. It is important that labour based projects set a wage level (generally at minimum wage level) that assists families in severe poverty, and avoids
Rural Development, Access, Employment and Income Opportunities
attracting employed workers away from other income-generating activities. Thus in this context of capacity building, community-based consultation is crucial so that creation of job opportunities target the most needy, as well as ensuring that the infrastructure built meets local priorities. Social Despite a dramatic reduction in poverty over protection recent years, many Indonesians continue to confront a situation of high vulnerability. Loss of income earning opportunities or unexpected high expenditures would push many people back below the poverty line, particularly in rural areas where 75% of the poor live. The Government has developed different initiatives to create immediate employment3. Results of these programmes have been variable in rural areas. Labour-based employment schemes however are potentially amongst the most successful to alleviate the effects of the crisis in the short run. Indonesia will continue to experience (regional) crisis situations although maybe not in the order of the 1997 crisis. To overcome the problems of hasty developed and implemented programmes without adequate preparation, participation, design and training, and to strengthen what is already an effective tool in crisis situations, a comprehensive strategy for using employment intensive works as a social safety net can be developed. This would include the role and responsibilities of the private sector and the communities. Employment intensive programmes for shortterm unemployment relief and quick income generation in rural areas could have a significant impact towards poverty alleviation. The main objective would be to develop standard appropriate institutional arrangements (now that the country has decentralized), effective management mechanisms, training approaches and implementation guidelines, in order to rapidly design and implement employment-intensive programmes in (regional) crisis situations. 3
Amongst others, the Gol revived the Padat Karya programmes. Padat Karya programmes were commonly used in Indonesia since the 1970s to create employment and generate income through infrastructure development but were phase out in the early 1990s. Padat Karya programmes faced many problems however as a short-term social safety net programme they remained effective.
• Sustainable rural development Is expected to Recommendation provide more employment opportunities and increasing Income, which in turn will encourage rural workers to stay and work in their villages. This In the long run will be better for both the . urban and rural economies. • Sustainable agricultural development would support rural development. Strong and laborintensive agricultural growth can be sustained with adequate levels of Investment in infrastructure; • As rural poor are getting more dependent on nonfarm activities for their income sources, therefore measures to stimulate off-farm rural income will be critical to poverty alleviation. In line with the Ministry of Agriculture's strategy that agribusiness is to be the path of agricultural development, thus small/micro agribusiness development may be used as the vehicle for improving farmer incomes; • Rural infrastructure development is instrumental in facilitating and responding to development challenges. Through sustainable rural infrastructure development, the needs and opportunities for social and economic development can and will be expressed in their highest potentials. Labour based approach in rural infrastructure development would be important strategy to help the poor. • Strengthening the capacity of local authorities for rural infrastructure planning, implementation and maintenance using the sustainable rural infrastructure approach for both regular local development and crisis situations; • Developing tools and programmes aimed at targeting the poorest and most vulnerable regions and communities in a sustainable manner. Thus close consultation and coordination with local communities is vital, as well as involving them at all stages of programmes (design, implementation, management and maintenance); • Community based approach is very useful in addressing the needs of women in poverty. It can help promote equity and equality towards work. The involvement of women in the technical and supervisory functions of projects managed by communities can help overcome biases against the recruitment of women workers.
Pengembangan prasarana pedesaan merupakan instrumen untuk memfasilitasi dan merespon tantangan pembangunan. Melalui pembangunan prasarana pedesaan, kebutuhan dan kesempatan pengembangan ekonomi dan sosial dapat diwujudkan melalui potensi terbesarnya. Pendekatan kesempatan kerja dalam pengembangan prasarana pedesaan merupakan strategi penting untuk membantu kaum miskin; Memperkuat kemampuan pemerintah setempat berkaitan dengan perencanaan, pelaksanaan dan pemeliharaan prasarana pedesaan dengan menggunakan pendekatan prasarana pedesaan yang berkelanjutan untuk pembangunan daerah yang reguler dan untuk situas! krisis; Mengembangkan alat-alat dan program-program yang dlarahkan kepada wilayah-wilayah dan masyarakat-masyarakat yang paling miskin dan paling rawan secara berkesinambungan. Sehingga konsultasi dan koordinasi intensif dengan masyarakat setempat merupakan hal penting, selaln melibatkan mereka di semua tingkatan program (rancangan, pelaksanaan, pengelolaan dan pemeliharaan); Pendekatan berbasis masyarakat sangat berguna dalam upaya menanganl kebutuhan perempuan miskin. Pendekatan ini bisa membantu meningkatkan kesetaraan dan kesejajaran dalam pekerjaan. Keterlibatan perempuan dalam fungsi-fungsi teknls dan pengawasan proyek yang dikelola oleh masyarakat bisa membantu menanggulangi bias berkaitan dengan perekrutan tenaga kerja perempuan.
Penibangunan Pedesaan: Akses, Kctermgakerjaan dan Peluang Mcraih Pcndapatan
memperkuat alat-alat alat yang terbukti ampuh dalam kondisi krisis, dapat dikembangkan suatu strategi menyeluruh yang memanfaatkan model padat karya sebagai jaring pengaman sosial. Hal ini meliputi peran dan tanggung jawab sektor swasta dan masyarakat. Program padat karya dalam jangka pendek untuk mengatasi pengangguran dan menciptakan penghasilan di daerah pedesaan dapat memberikandampak berarti bag! program pengentasan kemiskinan. Tujuan utama dari pemlklran ini adalah mengembangkan pengaturan kelembagaan standar yang memadal (sekarang Indonesia sudah terdesentralisasi), mekanlsme manajemen yang efektif, pendekatan dan petunjuk pelaksanaan pelatihan, ketlka merancang dan melaksanakan program padat karya di daerah dalam situasi krisis. Reko
endasi • Pembangunan daerah pedesaan yang berkelanjutan diharapkan bisa menyediakan lebih banyak kesempatan kerja dan meningkatkan penghasilan. Hal ini akan mendorong para pekerja di pedesaan untuk tetap tinggal dan bekerja di desa mereka. Hal ini dalam jangka panjang akan lebih menguntungkan perekonomian perkotaan dan pedesaan. • Pembangunan daerah pedesaan yang berkelanjutan diharapkan bisa menyediakan lebih banyak kesempatan kerja dan meningkatkan penghasilan. Hal ini akan mendorong para pekerja di pedesaan untuk tetap tinggal dan bekerja di desa mereka. Keadaan ini dalam jangka panjang akan lebih menguntungkan perekonomian perkotaan dan pedesaan;
10
• Karena orang miskin di pedesaan menjadi semakin tergantung pada kegiatan non-pertanian sebagai sumber penghasilan mereka, maka langkah-langkah untuk merangsang penghasilan pedesaan non-pertanian menjadi demikian penting dalam upaya pengetasan kemiskinan. Sejalan dengan strategi Departemen Pertanian bahwa usaha pertanian menjadi koridor pembangunan pedesaan, maka pengembangan usaha pertanian skala kecil/mikro bisa digunakan sebagai wahana untuk meningkatkan penghasilan para petani;
Pembangunan kemampuan dalam kaitannya Pembangunan dengan pengembangan ketenagakerjaan yang kapasitas didasarkan pada teknologi untuk Infrastruktur investasi publik akan membantu pencapaian target kaum termlskin. Renting artlnya bahwa proyekproyek berbasis buruh menetapkan tlngkat upah (pada umumnya setara dengan tingkat upah minimum) yang membantu keluarga-keluarga yang terllllt kemisklnan. Tapi, pada yang sama, besarnya upah tersebut jangan sampai menarik pekerja dari sektor-sektor lain. Dengan demlkian, dalam konteks pengembangan kemampuan, konsultasi berbasismasyarakat penting artinya dalam penclptaan lapangan pekerjaan yang sangat dibutuhkan, sekallgus menjamin bahwa Infrastruktur yang dibangun memang sesuai dengan prioritas daerah setempat.
Walaupun terjadl penurunan angka kemisklnan f erlindungan yang cukup berartl dalam beberapa tahun terakhlr, sosial masih banyak rakyat Indonesia yang tetap berhadapan dengan kerentanan. Kehllangan kesempatan memperoleh penghasllan atau tingginya belanja kebutuhan yang di luar perklraan dapat mendorong orang kembali ke bawah garis kemlsklnan, terutama di daerah pedesaan dimana 75% dari orang mlskin berada. Pemerlntah telah mengembangkan berbagai gagasan untuk menclptakan kesempatan kerja dalam waktu cepat.3 Hasil dari program-program seperti ini menjadi sangat penting dl daerah pedesaan. Karena itu, skim penclptaan lapangan kerja berbasis buruh masih tercatat sebagal yang paling berhasll dalam upaya mengatasl dampak krisls dalam jangka pendek. Indonesia masih terus mengalami situas! krisis (regional) walaupun ini mungkin tidak terkait dengan krlsls 1997. Untuk mengatasl problem pengembangan dan pelaksanaan program yang terburu-buru --tanpa persiapan, partislpasi, rancangan dan pelatihan yang memadal— dan untuk 3
Di antara yang lain, pemerintah Indonesia telah merevisi program padat karya. Program padat karya secara umum digunakan di Indonesia sejak 1970-an untuk menciptakan lapangan kerja dan kesempatan memperoleh pendapatan melalui pembangunan Infrastruktur. Tapi program ini dihentikan pada tahun 1990-an. Program padat karya menghadapi banyak masalah. Kendati demikian, program jaring pengaman sosial dalam jangka pendek tetap efektif.
Pembangumn Pedemmi: Akscs, Ketenngakcrjaan dan Pcluang Meraih Pendapatan
jasa pelayanan setempat dalam berorganisasi dan bernegosiasi. Pemberdayaan masyarakat harus dikaitkan baik dengan manajemen maupun pemeliharaan proyek-proyek prasarana. Pelibatan masyarakat dalam pekerjaan pemeliharaan merupakan wahana lain untuk memberdayakan masyarakat. Dampak dan kelangsungan prasarana pedesaan sebagian didasarkan pada partisipasi unsur setempat selama perencanaan dan pemeliharaan. Penggunaan sumber-sumber daya setempat termasuk buruh dan penguatan kemampuan masyarakat setempat untuk memelihara prasarana harus dilihat sebagai faktor penentu dalam membenkan akses berkelanjutan di daerah pedesaan. Sistem pemeliharaan berbasisburuh tingkat daerah akan menggunakan kontraktor berskala-kecil untuk kegiatan pemeliharaan. Masyarakat setempat dapat mengambil tanggung jawab memprakarsai pekerjaan ini dan mempelajari, memillh dan mengawasi kontraktor kecil dimaksud. Untuk memerangi diskriminasi, pendekatan berbasis-masyarakat sangat bermanfaat dalam menyediakan apa yang dlbutuhkan perempuan mlskln, misalnya, dengan mengusahakan pemberlan upah yang sama untuk pekerjaan yang sama, dan akses yang sama terhadap pelatihan dan pekerjaan. Pekerjaan ILO dalam perencanaan di level lokal (IRAP) memperkuat proses partisipasi yang sudah ada di tingkat pemerintah daerah. Alat-alat IRAP dikembangkan untuk membantu pemerintah daerah mengidentifikasi prioritas investasi prasarana pedesaan yang akan menjawab kebutuhan riil yang bisa diakses masyarakat miskin (pendidikan, pelayanan kesehatan, air bersih, pelayanan transportasi, pemasaran). Masyarakat berpartisipasi dalam proyek ini dengan bersama-sama mengkaji akses mereka dan mengidentifikasi prioritasprioritas untuk investasi. Praktek, prosedur, dan kemampuan masyarakat lokal dalam bernegosiasi dan berpartisipasi akan dikembangkan. ILO saat ini sedang memperkenalkan alat-alat IRAP di 4 propinsi.
• Menghabiskan biaya 10-30% lebih murah ketimbang teknik-teknik berbasis peralatan (equipment-intensive techniques) ; • Mengurangi penggunaan mata uang asing 50-60 persen; • Menciptakan kesempatan kerja 3-5 kali lebih banyak untuk investasi yang sama. Dua komponen pekerjaan ILO yang sedang dilaksanakan di bawah Sustainable Rural Infrastructure Development Project (SRIDP) yang bisa memberikan kontribusi dalam penciptaan lapangan kerja adalah pengembangan prosedur dan ramburambu untuk tender pengadaan barang di daerah dan tender di kalangan pengusaha kecil, serta pengembangan sistem pemeliharaan berbasisburuh. Kontraktor kecil memainkan peran penting dalam pelaksanaan dan pemeliharaan prasarana pedesaan di Indonesia. Industri kontraktor yang ingin berkembang di daerah pedesaan membutuhkan lingkungan yang kondusif, dokumentasi kontrak yang sesuai, pelatihan untuk kontraktor lokal, dan pengembangan kemampuan administras! pembuatan kontrak yang efisien di kalangan pegawai pemerintah daerah. Sistem pemeliharaan prasarana pedesaan yang bagus akan menghemat sumber daya yang terbatas yang dihasilkan dari investasi sebelumnya, dan akan tetap memberikan manfaat atas aset-aset yang baru terutama menyangkut kesempatan kerja dan peluang memperoleh penghasilan. Peningkatan penggunaan sumber daya setempat merupakan kunci pengembangan sistem dan praktek-praktek pemeliharaan yang sekarang menjadi tanggung jawab lembaga-lembaga pemerintah. Pelaksanaan kegiatan ini oleh penguasa setempat dengan memperkerjakan kontraktor kecil dapat menjadi pendekatan yang paling efektif untuk menjamin bahwa prasarana itu tetap dapat dipelihara sebagaimana mestinya.
Penekanan perlu diberikan pada pendekatan P emberdavjaan berbasis-masyarakat dalam melaksanakan investasi masvj arakat di Infrastruktur, dengan mengembangkan kemampuan masyarakat, produsen, dan penyedia
Pembíiugunaii Pedesaan: Akses, Kctemigakerjann dan Pehmng Mcraih Peudapatan
ini akan memusatkan perhatian pada tiga konsep teknis utama: perencanaan prasarana tingkat daerah, pemanfaatan kontrak-kontrak berskalakecil, dan pemeliharaan prasarana berbasis tenaga kerja. Semua itu akan diimplementasikan dalam satu provinsi yang akan dipilih oleh CTRID untuk dijadikan proyek percontohan. Dengan cara ¡tu bisa díambil kesimpulan dan pelajaran untuk menyusun strategi dan kebijakan lokal dan naslonal sebelum akhirnya dlkembangkan di daerah iain. Sebagai tambaban, proyek ini akan mengembangkan maten pelatlhan dan rambu-rambu untuk pengembangan kemampuan bagi pembangunan prasarana pedesaan di tingkat daerah.
Penciptaan Investas! dalam prasarana pedesaan akan peluang menciptakan peluang pembukaan lapangan kerja dan penghasilan. Infrastruktur di daerah secara tidak langsung akan membuat akses mereka untuk menciptakan peluang kerja dan mendapatkan penghasilan meningkat. Jalan desa memberikan akses ke pasar dan pusat-pusat kesempatan kerja. Jalan desa juga membuka peluang sektor angkutan pedesaan berkembang. Pada gilirannya, angkutan pendesaan ini akan memberikan manfaat baik pemilik dan operator angkutan pedesaan, maupun industri pemasok jasa angkutan pedesaan. Keterkaitan ke depan dan ke belakang akan merangsang pembangunan ekonomi setempat dan dapat membuahkan peluang memperoleh penghasilan tambaban bagi kaum miskin di pedesaan. ILO memperkenalkan penggunaan kebijakan dan praktek investasi berbasis-buruh. ILO juga telah mengembangkan teknologi berbasis buruh (Labourbased Technology/LBT) untuk memaksimalkan peluang kesempatan kerja bagi buruh (terampil atau tidak-terampil) selama masa pembangunan dan pemeliharaan prasarana, dengan dukungan peralatan ringan, di bawah kondisi keuangan yang terbatas, standar mutu rekayasa yang layak, serta pelaksanaan tepat-waktu. Metode kerja berbasisburuh sering memiliki daya saing yang kuat dan dapat memberikan alternatif yang langgeng bagi metode pembangunan yang berbasis peralatan tradisional. Pengalaman internasional menunjukkan bahwa program-program prasarana berbasisburuh:
buruh rendah yang terlihat dari kemampuannya pada sektor ¡ni secara dominan menyerap banyak buruh yang tidak atau setengah terlatih yang miskin. Proses desentralisasi di Indonesia telah Perlunvja menetapkan bahwa pelayanan prasarana pedesaan desentral isasi menjadi salah satu di antara berbagai tanggung jawab yang diserahkan kepada pemerintah daerah. Salah satu manfaat utama otonomi daerah adalah bahwa hal itu memungkinkan pemerintah daerah lebih dekat dengan warganya, memungkinkan tercapainya pemahaman yang lebih baik tentang kebutuhan warganya, dan menciptakan metode yang lebih efisien dalam penyusunan, pengelolaan dan pelayanan kepada mereka. Kendati desentralisasi dapat menimbulkan dampak négatif terhadap pembangunan, misalnya pemerintah daerah mungkin belum siap dan belum mengetahui dengan jelas tugas dan tanggung jawab yang menjadi beban mereka, kemampuan daerah dalam hal sumber daya dan sumber daya manusia (SDM) tidak cukup kuat untuk melaksanakan berbagai fungsi, namun yang lebih penting adalah bahwa sistem perimbangan keuangan antarpemerintah sudah disusun dengan baik dan ada pertanggung-jawaban untuk menghindari terjadinya situasi di mana "korupsi justru didorong ke daerah". Dengan demikian, nyatalah bahwa pengembangan kemampuan di level pemerintah daerah menjadi salah satu masalah yang sangat penting. Dan ILO lebih lanjut dapat membantu mengembangkan prosedur lebih lanjut dan alat-alat pembangunan prasarana pedesaan (lihat boks di bawah). Pengembangan kemampuan di level pemerintah daerah adalah satu masalah yang sangat penting. ILO Employment Intensive Investment Programme (EIIP), yang di kawasan Asia-Pasifik diwakili oleh ASIST-AP, sudah melaksanakan keglatan I di daerah untuk membantu mengembangkan prosedur dan alat-alat untuk pembangunan prasarana pedesaan di tingkat daerah. Pekerjaan ini didasarkan pada pengalaman desentralisasi yang sama di kawasan Asia1. Upaya penting dalam kaitannya dengan soal ini sedang dibuat oleh Sustainable Rural Infrastructure Development Project (SRIDP). Proyek ini merupakan kerangka kerjasama antara ILO dan Coordinating Team on Rural Infrastructure Development (CTRID) untuk tahun 2003-2004. Proyek
Pembangwian Pedesmn: Akses, Kctenagakcrjaan dan Pehiang Mcraih Pendapatan
P rasarana
Prasarana mempunyai kedudukan penting dalam pembangunan nasional Indonesia terutama dalam alokasi pendanaan sektor pemerintah dan swasta berlaku sebagai sektor yang mempromosikan dan memfasilitasi pembangunan ekonomi lokal, walaupun alokaslnya yang rendah menurut standar Internaslonal. Selama période 1990/91-2000, dana pemerintah yang dialokasikan untuk prasarana sekitar 3,8% dengan tingkat tertinggi mencapai 5% pada 1993/1994. Selama période tersebut pembangunan lokal dan daerah terisolasi, sektor energi dan jalan menerima alokasi terbesar dari sektor lainnya. Dengan alokasi tersebut, satu masalah yang harus diatasi adalah kesenjangan antar daerah terutama untuk daerah Indonesia Timur. Selama krisis 1997 di Indonesia, terjadi perubahan menuju pekerjaan mandiri baik di perkotaan maupun di pedesaan. Upah riil menurun dan pengangguran terbuka meningkat. Terjadi peningkatan pekerja perempuan dan anak sebagai mekanisme dalam mengatasi penghasilan rumah tangga yang menurun. Tercatat terdapat sekitar 40% pengganggur perempuan baru (terutama akibat dampak penurunan produksi di sektor tekstil) Dengan tabungan pribadi yang rendah dan absennya sistem kesejahteraan sosial yang efektif, orang tidak mungkin dapat menganggur untuk waktu lama. Pendirian CTRD (Tim Koordinasi Pembangunan Infrastruktur Pedesaan) merupakan bagian terpenting dalam pembangunan infrastruktur pedesaan sejak adanya upaya bersama berbagai kementrian untuk memecahkan masalah pembangunan infrastruktur pedesaan.
4
Upaya-upaya tersebut menghasilkan perbaikan pada lapangan pekerjaan yang mengalami penurunan upah rill dan daya beli, serta kenaikan substansial upah pada lapangan kerja di sektor agrikultur berpenghasilan rendah. Berkurangnya tenaga kerja laki-laki yang tidak memiliki ketrampilan pada industri konstruksi, sejak industri tersebut mengadopsi teknik padat karya yang mampu menyerap proporsi terbesar tenaga kerja, yang menjadikan sektor ini menjadi target dalam upayaupaya menanggulangan kemiskinan. Kondisi-kondisi di daerah pedesaan menunjukkan, kebanyakan pekerja (97,2%) adalah
krisis, dari 40,73 persen pada 1997 menjadi 46,54 persen pada tahun 2001, lebih dari separuhnya adalah perempuan (BPS, 2002). Pada saat musim paceklik, banyak pekerja di pedesaan mencari pekerjaan di sektor informal di perkotaan. Sifat pekerjaan yang musiman diikuti juga oleh upah rendah dalam sektor pertanian. Data dari BPS menunjukkan bahwa penghasilan bulanan rata-rata pekerja di sektor pertanian adalah yang terendah di antara sektor ekonomi lainnya. Kondisi pekerja tani perempuan bahkan lebih buruk lagi, sebagian besar tergolong pekerja tidak tetap dan sebagian lagi menjadi pekerja keluarga yang tidak dibayar. Data BPS tahun 2001 menunjukkan bahwa 65 persen perempuan yang bekerja di pertanian dipekerjakan sebagai pekerja tanpa upah. Lebih jauh lagi, pekerja perempuan di sektor pertanian hanya mendapatkan upah setengah dari yang diperoleh pekerja laki-laki. Upah perempuan pekerja adalah 53 persen dari upah laki-laki pada tahun 1997 dan meningkat menjadi 56 persen pada tahun 2000. Dengan demlklan, tidaklah mengherankan jika sektor pertanian termasuk kelompok yang paling miskin di Indonesia. Seperti di negara berkembang lainnya, pekerja pertanian di Indonesia tidak disertakan dalam program jaminan kecelakaan kerja, karena tidak ada program seperti itu yang disedlakan untuk mereka atau karena pekerja pertanian tidak disertakan dalam skim jaminan yang umum diberlakukan. Sebagian besar pekerja pertanian dianggap sebagai pekerja informal. Cambaran buruh di sektor pertanian ini memperlihatkan adanya defisit pekerjaan yang layak merembes sampai ke sektor agrikultur. Mengingat begitu pentingnya sektor pertanian, pemerintah Indonesia telah menetapkan arah kebijaksanaan dan programnya untuk memberikan prioritas pada pembangunan pertanian (Program Pembangunan Nasional/PROPENAS 2000-2004). Departemen Pertanian telah menetapkan agribisnis menjadi strategi penting dalam pembangunan sektor pertanian di Indonesia.
Pembangiinan Pcdesnan: Akses, Ketenagakerjmm dan Peluang Meraih Pendapatan
Pembangunan pedesaan merupakan suatu strategi dalam mencapai tujuan-tujuan pembangunan. Pembangunan pedesaan dapat berupa pembangunan pertanian dan prasarana pedesaan. Prasarana pedesaan dalam konteks ini didefinisikan sebagai prasarana berskala-kecil di daerah pedesaan meliputi jalan, air bersih, sistem irigasi, listrik, fasilitas pendidikan dan kesehatan dan pasar.1 Tinjauan umum pembangunan pedesaan: pertanian
Nilai strategis sektor pertanian dalam keseluruhan pembangunan ekonomi di negaranegara berkembang seperti Indonesia, sangat signifikan misalnya sebagai sumber makanan, sumbangannya terhadap dalam pembentukan Produk Domestik Bruto (PDB), kaitannya dengan sektor lain, dan yang terpenting, sektor pertanian menjadi sumber kesempatan kerja. Meskipun kontribusi sektor pertanian terhadap pembentukan PDB turun dan 24 persen pada tahun 1980 menjadi 16,5 persen pada tahun 2000, sektor ini tetap menjadi penyumbang ketiga terbesar terhadap PDB pada tahun 1999, yang bahkan naik ke posisi kedua setelah krisis. Namun demikian, tingkat pertumbuhan sektor pertanian tergolong lambat, yaitu 3,8 persen per tahun pada kurun waktu 1980an dan menurun menjadi 2,9 persen pada tahun 1990 sampai 1995.2 PDB per kapita di sektor pertanian pada tahun 2000 hanya seperlima dari PDB per kapita sektor non-pertanian. Rendahnya pertumbuhan di sektor pertanian dihasilkan oleh rendahnya produktivitas, yang terendah dibanding dengan sektor-sektor lain. Kontribusi sektor pertanian dalam penyediaan lapangan kerja di Indonesia tetap tinggi. Meskipun persentase orang yang bekerja di sektor pertanian terus menurun, angka absolutnya tetap saja tinggi. Persentase pekerja di sektor pertanian naik setelah 1
2
Tim Koordinasi untuk Pembangunan Infrastruktur Pedesaan (CITRID) mendefinisikan Infrastruktur pedesaan sebagai Infrastruktur fisik yang menyediakan akses terhadap kebutuhan dasar seperti jasa ekonomi dan sosial bagi masyarakat pedesaan. Lihat: Rural Infrastructure for Development by CITRID, Coordinating Ministry for Economic Affairs, Jakarta, January 2003. Di sektor pertanian, setengah dari nilai tambah datang dari tanaman pangan, diikuti perkebunan dan hortikultura; perikanan, kehutanan, dan peternakan berturut-turut menyumbang 17-19 persen, dan 9-12 persen.
PEMBANGUNAN PEDESAAN: ARSES, KETENAGAKERJAAN DAN PELUANG MERAIH PENDAPATAN
Sudah lama diakui bahwa pembangunan pedesaan merupakan faktor penting dalam meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Ada manfaat langsung dan tidak langsung dari pembangunan prasarana yang sangat signifikan, balk dalam penclptaan kesempatan kerja maupun strategi yang efektif untuk mengentaskan kemiskinan. Investas! dalam prasarana pedesaan berbasls sumber daya setempat dengan jelas memberikan manfaat yang signifikan bagi perekonomian dan kondisi sosial masyarakat pedesaan. Berbagai Indikator ekonomi seperti peningkatan penghasilan, kesempatan kerja, produktivitas dan distribusi pendapatan yang lebih baik. Manfaat sosial mellputl penghematan waktu, akses yang lebih mudah ke sekolah dan sarana kesehatan, serta makin baiknya arus informasi. Pembangunan prasarana pedesaan memberikan kontribusi dalam pencapaian Millenium Development Goals (MGDs = Sasaran Pembangunan Milenium). Ini penting artinya untuk menciptakan kesempatan kerja dan meningkatkan pendapatan (mengurangi setengah dari penduduk yang hidup dengan pengeluaran di bawah US$ 1 per hari), meningkatkan akses ke pendidikan dasar dan layanan kesehatan (menjamin ketersediaan pendidikan dasar, menurunkan angka kematian anak dan meningkatkan kesehatan ibu melahirkan), serta memperbaiki kondisi kehidupan (menjamm kelestarian lingkungan dengan, antara lain, mengurangi setengah dari penduduk yang tidak mempunyai akses tetap ke air minum yang aman).
PendaWuan
Hak Opta © Kantor Perburuhan Internasional 2004 Pertama terbit tahun 2004 Publikasi Kantor Perburuhan Internasional dilindungi oleh Protokol 2 dar! Konvensi Hak Cipta Dunia {Universal Copyright Convention). Walaupun begltu, kutipan singkat yang diambil dar! publikasi tersebut dapat dlperbanyak tanpa otorisasi dengan syarat agar menyebutkan sumbernya. Untuk mendapatkan hak perbanyakan dan penerjemahan, surat lamaran harus dialamatkan kepada Publications Bureau (Rights and Permissions), International Labour Office, CH 1211 Geneva 22, Switzerland. Kantor Perburuhan Internasional akan menyambut balk lamaran tersebut. ILO Seri Rekomendasi Kebijakan: Kerja Layak dan Penanggulangan Kemiskinan di Indonesia, 2004 ISBN 92 2 015540 0 Sesuai dengan tata cara Perserikatan Bangsa Bangsa, pencantuman informas! dalam publikasi publikasi ILO beserta sajian bahan tulisan yang terdapat dl dalamnya sama sekall tldak mencerminkan opinl apapun dari Kantor Perburuhan Internasional (International Labour Office) mengenal Informas! yang berkenaan dengan status hukum suatu negara, daerah atau wllayah atau kekuasaan negara tersebut, atau status hukum pihak pihak yang berwenang dan negara tersebut, atau yang berkenaan dengan penentuan batas batas negara tersebut. Dalam publikasi publikasi ILO sebut, setiap opinl yang berupa artikel, kajian dan bentuk kontribusi tertulis lainnya, yang telah diakui dan ditandatangani oleh masing masing penulisnya, sepenuhnya menjadi tanggung jawab masing masing penulis tersebut. Pemuatan atau publikasi opini tersebut tidak kemudian dapat ditafsirkan bahwa Kantor Perburuhan Internasional menyetujui atau menyarankan opini tersebut. Penyebutan nama perusahaan, produk dan proses yang bersifat komersil juga tidak berarti bahwa Kantor Perburuhan Internasional mengiklankan atau mendukung perusahaan, produk atau proses tersebut. Sebaliknya, tidak disebutnya suatu perusahaan, produk atau proses tertentu yang bersifat komersil juga tidak dapat dianggap sebagai tanda tidak adanya dukungan atau persetujuan dari Kantor Perburuhan Internasional. Publikasi publikasi ILO dapat diperoleh melalui penyalur penyalur buku utama atau melalui kantor kantor perwakilan ILO di berbagai negara atau langsung melalui Kantor Pusat ILO dengan alamat ILO Publications, International Labour Office, CH 1211 Geneva 22, Switzerland atau melalui Kantor ILO di Jakarta dengan alamat Menara Thamrin, Lantai 22, Jl. M.H. Thamrin Kav. 3, Jakarta 10250. Katalog atau daftar publikasi terbaru dapat diminta secara cuma cuma pada alamat tersebut, atau melalui e mail:[email protected] ; [email protected]. Kunjungi website kamliwww.ilo.org/publns ; www.un.or.id/ilo,www.ilo-jakarta.or.id Dicetak di Jakarta, Indonesia
Dalam mempersiapkan masukan ILO kepada Komite Penanggulangan Kemiskinan di Indonesia, 12 seri paparan teknis singkat (Technical Briefing Notes-TBNs) telah disusun untuk memenuhi dua tujuan. Pertama, sebagai dokumen latar belakang tentang persoalan dan pilihan-pilihan kebijakan kunci yang sangat penting bagi pengentasan kemiskinan. Dan kedua, sebagai pondasi dalam penyusunan laporan komprehensif: "Terbebas dari Kemiskinan: Masukan ILO atas PRSP Indonesia Paparan teknis ini membahas: Pembangunan Pedesaan:: Akses, Ketenagakerjaan dan PeluangMeraih Pendapatan. Tema-tema lain dalam seri paparan teknis singkat meliputi: •
Dimensi Ketenagakerjaan dalam Kebijakan Makro dan Sektoral
•
Desentralisasi dan Pekerjaan Mengaitkannya dengan MDGs;
•
Penciptaan Pekerjaan dan Pengembangan Usaba (Usaba Kecil, Menengah dan Ekonomi Lokal);
•
Lapangan Kerja bagi Kaum Muda: Jalan Setapak dari Sekolah menuju Pekerjaan;
•
Pengembangan Keterampilan untuk Pertumbuhan Ekonomi dan Kehidupan yang Berkelanjutan;
•
Mempromosikan Deklarasi ILO mengenai Prinsipprinsip dan Hak-hak Dasar di Tempat Kerja;
•
Menghapuskan Bentuk-bentuk T erburuk Pekerja Anak;
•
Perlidungan Sosial bagi Semua;
•
Meningkatkan Tata Pemerintahan yang Baik di Pasar Kerja dengan memperkuat Tripartisme dan Dialog Sosial;
•
Migrasi: Peluang dan Tantangan bagi Pengentasan Kemiskinan. Jender dan Kemiskinan
yang
Layak:
(#) International Labour Organization Jakarta
S 1
development omie nable
growth
for and
livelihoods
In Preparation for the ILO's submission to the Poverty Alleviation Committee in Indonesia, a series of 12 (twelve) Technical Briefing Notes (TBNs) have been prepared which serve two purposes; first, as background documents, on issues and policy choices critical to poverty reduction and secondly, as building blocks towards a comprehensive report: "Working Out of Poverty: an ILO submission for the Indonesia PRSP". This briefing note address Skills development for economic growth and sustainable livelihoods. Other themes in series include the following: •
Employment dimensions of macro and sectoral policies;
•
Decentralization and decent work: making the connection to the MDGs;
•
Job creation and enterprise development (SMEs and local economic development);
•
Youth employment: pathways from school to work;
•
Rural development: access, employment and income opportunities;
•
Promoting the declaration on fundamental principles and rights at work;
•
Eliminating the worst forms of child labour;
•
Social protection for all;
•
Promoting good governance in the labour market by strengthening tripartism and social dialogue;
•
Migration: opportunities and challenges for poverty reduction;
•
Gender and poverty.
Copyright@International Labour Organisation 2004
First published 2004 Publications of the International Labour Office enjoy copyright under Protocol 2 of the Universal Copyright Convention. Nevertheless, short excerpts from them may be reproduced without authorization, on condition that the source is indicated. For rights of reproduction or translation, application should be made to the Publications Bureau (Rights and Permissions), International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Switzerland. The International Labour Office welcomes such applications. Libraries, institutions and other users registered in the United Kingdom with the Copyright Licensing Agency, 90 Tottenham Court Road, London WIT 4LP [Fax: (+44) (0)20 7631 5500; email: [email protected]], in the United States with the Copyright Clearance Center, 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923 [Fax: ( + 1) (978) 750 4470; email: [email protected]] or in other countries with associated Reproduction Rights Organizations, may make photocopies in accordance with the licences issued to them for this purpose. ILO A Series of Policy Recommendations Decent Work and Poverty Reduction in Indonesia, 2004 ISBN 92 2 015540 0 The designations employed In ILO publications, which are in conformity with United Nations practice, and the presentation of material therein do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the International Labour Office concerning the legal status of any country, area or territory or of its authorities, or concerning the delimitation of its frontiers. The responsibility for opinions expressed in signed articles, studies and other contributions rests solely with their authors, and publication does not constitute an endorsement by the International Labour Office of the opinions expressed in them. Reference to names of firms and commercial products and processes does not Imply their endorsement by the International Labour Office, and any failure to mention a particular firm, commercial product or process is not a sign of disapproval. ILO publications can be obtained through major booksellers or ILO local offices in many countries, or direct from ILO Publications, International Labour Office, CFI-1211 Geneva 22, Switzerland or from the ILO Office in Jakarta, Menara Thamrin, Level 22, JL M.H. Thamrin Kav. 3, Jakarta 10250. Catalogues or lists of new publications are available free of charge from the above address, or by email: [email protected] ; [email protected]. Visit our website: www.ilo.org/publns ; www.un.or.id/ilo,www.ilo-jakarta.or.id Printed in Jakarta, Indonesia
SKILL DEVELOPMENT FOR ECONOMIC GROWTH AND SUSTAINABLE
LIVELIHOODS
Education in Indonesia has advanced relatively Protecting well which is reflected In the Increasing literacy and human capital enrolment rates in all levels of education. Yet the 1997 economic crisis has somewhat disrupted this human capital investment process. The economic crisis has affected not only current but future income earning capacity of the Indonesians especially the poor by Impeding their education. The literacy rate in Indonesia was 87 percent in 2000, which placed Indonesia in the group of countries of medium human development index.1 Almost 59 percent of the Indonesian labour force had either no schooling, or not completed elementary school, or completed elementary school In 2002. Those of the labour force with diploma or university certificates were only 5 percent. The significant aftermath of the crisis is that poor families tend to withdraw their children from school due to falling incomes and inability to afford school fees or other necessary costs. Working-age children confront immediate opportunity costs of education versus income generating activities. There has been substantial number of those who leave school before they qualify even a basic level (9 years). They are likely to become unqualified workers and will be a major determinant of overall productivity in the economy for decades to come. Realizing that it is important to at least sustain investment in particularly basic education, the Indonesian government has provided crisis relief programs.
1
Human Development Report 2002, Oxford University Press, Inc.
Skills development for economic growth and sustainable livelihoods
During the time of economic crisis the Government of Indonesia has increased basic education spending primarily due to the allocation for the crisis-relief programs providing scholarships and school block grants. This was in order to preserve its long term investment in human capital. Public spending on education in Indonesia has always been low (see Table 1). The government with the assistance from the World Bank launched a five-year national program to provide scholarships for poor children in junior secondary school, to provide block grants to schools servicing poor communities, and to mobilize the community to support education of their children. The program is still functional at present, hopefully by next year the government, using Its state budget, will continue with this program. Regarding those who had been retrenched from their works, the government provided programs for both skilled and unskilled workers. Labour intensive public works is the common remedy for unskilled workers. Regarding skilled workers some retraining programs were introduced to lead them to be self employed or setting up own businesses, which were based on local natural resources. Table 1: Public Spending on Education (as % of GDP) HDI Rank in 2003
%
%
Indonesia
112
1.0 (1990)
1.43 (1998)
Malaysia
58
5.2 (1990)
4.62 (1997)
Thailand
74
3.5 (1990)
4.70 (1998)
Cambodia
130
5.54 (1998)
Singapore
28
3.07 (1995)
Country
Sources: World Development Indicators 2002 and Human Development Reports 2003
Building kuman One indication of a market failure in the capital education and training system is reflected by the fact that labour market demand does not create its own supply. In other words, the labour market requires types of workers that the education and
training system does not provide. Responding to this persistent fact the government particularly the Ministry of National Education and Ministry of Manpower and Transmigration introduced "link and match" and "demand-driven training" policies respectively aiming to integrate the education and training system with the labour market, increasing the employability of graduates and meeting the needs of employers. Human resources policies in Indonesia have been broad based. The government has been focusing on the expansion of primary education which has now become nearly universal. The expansion of junior secondary education has not increased as much and serves significantly as an avenue to senior secondary education rather than to immediate employment. This is partly related to the expected increasing income with educational achievement. Data show that employees who had no schooling and did not complete primary school have a monthly income below the poverty threshold; it was US$28 (Rp. 237 thousand) and US$37 (Rp. 313 thousand) respectively in 2002. In contrast, the average monthly income of employees with a university degree was US$154 (Rp. 1,306 thousand).2 The linkage between wage level and educational attainment is depicted in Chart 1. Chart 1. Wage Level by Educational Attakment, Indonesia
Notes • NS =No schooling •
2
Employees Situation In Indonesia 2002, Central Bureau of Statistics of Indonesia
Skills development for economic groivth and sustainable livelihoods
Senior secondary education and university education have mushroomed due to increasing social demand for education, and the labour market at one stage continued to absorb more educated graduates. The overwhelming existence of such educational institutions is partly due to government policies, which allow for an unrestricted expansion in private education, and have contributed to a vigorous supply response to the rising social demand for education. Education system in Indonesia consists of preschool and basic education, junior secondary, senior secondary and higher education (polytechnics, diploma, academy, and university) as well as out of school education. Starting at secondary education level vocational and technical education is also offered. Out of school education is run by the Ministry of National Education (MONE), it is aimed toward those who, for different reasons, are not able to participate in formal education. This informal education is delivered in the forms of Package A (equals to primary education). Package B (junior secondary education), Package C (senior secondary education) and other skill training packages including entrepreneurship training. The later is based on the regional resources and community's needs. Out of school education are commonly served in community learning centres which exist throughout the country. The government (MONE) in line with the decentralization process has made some education reforms such as the following. This body is to replace the BP3 (parent-teacher School council/ committee body). School council is established in kabupaten/ district level and school committee is in schools. The difference between the previous (BP3) and current body (school committee and council) is in its membership. The membership of school council/ committee, apart from teacher and parents, also comes from community elements (industry, NGOs, academia and others). This is one of the mechanisms to get inputs for "link and match" education system. School-based This is a reflection that school have autonomy managemen t in managing their school affairs.
National final examination was formerly Na tional knal Implemented by the central government, it is now examina Hon done by school, with guidance from the central government. This also applies to syllabus development, however competency standards remain the authority of the central government.
Skill formation may be acquired through Vocational vocational education and vocational training. education and training Vocational education in Indonesia is provided Vocational by public, private and company training centres. education Vocational education in Indonesia covers mainly commercial fields (administration, accounting, marketing, management, and so on). Technical education includes drawing, surveying and mapping, building construction, water works, electrical installation, electricity usage, machining, communication electronics, automotive mechanics, general mechanics and ship maintenance. A survey in 2000 showed that the number of government vocational schools and its students stood at 4,522 schools and 2,027,464 students repectively. Meanwhile, the number of government general schools and its students were 7,785 and 3,024,176 subsequently.3 As state earlier, vocational education mainly consists of commercial (SMEAs) and technical trades (STMs). Both trades comprise of 89 percent of the total secondary vocational students, most of whom attended private schools. Vocational education is considered more expensive than general education. Public expenditure on vocational education has been relatively low compared to general secondary education. The supply of skills of senior secondary level is dominated by private institutions: the number of senior secondary graduates from private schools is almost equal to that of graduates from public schools and even greater, (if religious schools are excluded). The number of graduates from private postsecondary institutions and universities has more than double then those from public institutions. 3
Statistical Year Book of Indonesia 2002. Central Bureau of Statistics of Indonesia
Skills development for economic growth and sustainable livelihoods
To follow up the link and match policy, "dual education system" has been introduced by the Ministry of National Education that started in 1994. Under the scheme, apprenticeships will run for three to four years, which Is the duration of studies in a senior secondary vocational education. The scheme provides students the chance to work in the real world of work. This program is carried out in partnership with private companies. However, the success of the system remains to be evaluated.
With respect to training, it can be provided by V ocational training the government, private training centre or company. Publicly provided training is only a fraction of that supplied by the private sector. Private training centres should register with the Ministry of Manpower or with the Ministry of Education. Company provided training is also extensive but mainly provides training for their own employees. Public training is provided by many Ministries such as the Ministry of Manpower, Industry and Trade, and Agriculture. The activities of different agencies involved in training are covered by Presidential decree No. 34/1972 that stipulates that (a) the Minister of Education and Culture is in charge of and responsible for the management of general education and vocational education; (b) the Minister of Manpower for vocational training to the nongovernment sector; and (c) National Agency for State Administration (Lembaga Administras'! Negara/ LAN) for the training and education of government officials. With the introduction of Act No. 22 of 1999 on regional autonomy, some functions are transferred to the regions. Central government is responsible only to formulate standards and guidelines but most implementation should lie on the regions. This is the case with education and training. In the case of training, for example, the originally MOMT-owned vocational training centres (VTCs) are now under the regional government ownership; except for 6 VTCs, which remain in control of MOMT and function as the centres for excellence.4 4 There were 153 vocational training centres (VTCs, locally referred to as Balai Latihan Kerja (BLK)/Kursus Latihan Kerja (KLK), around 50 in urban areas and the rest were in rural areas. Initially, the orientation of vocational centres was intended to provide fully subsidized courses in the trades (mechanical, agriculture, welding and so on) leaving upon private training centres and employers the responsibility "to meet the demand of the labour market." However, due to budgetary restrictions, training is provided in less expensive areas (such as computers, tailoring, dressmaking, tourism, and driving) that are already served by private training institutions. Cost recovery measures have been introduced.
These VTCs however were considered to have weak linkages towards employers' demand, since the labour market outcomes of graduates (earnings, job search duration and unemployment) were more or less the same to those of other job seekers. Mobile Training Unit (MTU) have been used to provide training in basic knowledge and skills to dispersed rural communities, with management and support provided by the Ministry of Manpower and Transmigration's smaller vocational centres. The training programs under the MOMT covered a wide range of groups and areas. In practice, programs are targeted at mainly jobseekers (school drop outs but increasingly secondary school graduates) who receive training In vocational training centres (BLKs/KLKs) and self-employed workers in small business or agriculture who receive training either through Dinas Tenaga Kerja or a mobile training unit attached to a vocational training centre. The Directorate of National Productivity at the Ministry of Manpower and Transmigration is responsible for the development, administration and delivery of management skills training and consultancy services to mainly private companies.
The MOMT has developed a further three Other training programs to develop job opportunities that are labour intensive, use appropriate technologies, and apply to both educated manpower and manpower In the informal sector. The three programs are "the Educated Volunteer Program", "Training in Appropriate Technology", and "Training for SelfEmployment and the Informal Sector". In addition, the MOMT also run apprenticeship training. Meanwhile, the Ministry of Trade has a program for Economically Weak Traders. Educated Volunteer Program provides training and creates job opportunities for educated unemployed graduates and stimulates university graduates to join voluntary work to serve as pioneers for developmental reform. The training part of the program Intends to impart skills appropriate in running a small business and the employment part assigns graduates to villages for volunteer work. The target group is unemployed polytechnic and
Skills development for economic growth and sustainable livelihoods
university graduates. Though the program is managed by the Ministry of Manpower the participants were from other ministries too. In the past, volunteer graduates may find their way to government employment and undergo additional training to acquire skills required for work in the public sector. Appropriate Technologies Training aims to create employment for people with limited education in poor rural areas by utilizing local resources. The program is administered by Ministry of Manpower regional office throughout the provinces. Capable individuals are identified from government, banks and NGOs and are given a six-week training course in technology appropriate to the community. The transfer of these skills and knowledge is expected to increase the ability of individuals and groups to produce local items for sale. It is most likely that no sufficient evaluation of these training programs have been undertaken. Despite its high costs, the incentives to facilitators are generally deemed to be low. The scope of training that facilitators provide is limited, and there is no follow-up of what facilitators do. Entrepreneurship Training and Other Self Employment Programs. Since the crisis the focus on micro and small and medium enterprises (SMEs) has been substantial. The government policies to develop this sector are overwhelming. Programs for micro and SME development exist in various government ministries such as in the Ministry of Industry and Trade, Ministry of Cooperative and SME, Ministry of Home affairs, and the Ministry of Manpower and Transmigration. Assistances to the micro and SME development are also provided by many NGOs, Civil Society Organizations (CSOs) and donor agencies such as CIDA, ILO, ADB, and World Bank. SME development is one of the prime focus of the APEC's working groups too. The enterpreneurship programs are often inter-ministerial (for example, undertaken jointly between MOMT with the Ministry of Industry and Trade). Some provide training that lasts for two months and offer training in basic skills necessary to run a small business; additional trainers are often contracted from private institutes and take place in temporary rented sites. Management training is also offered to secondary
and some university graduates to start a small business. There are also special programs for primary school leavers and secondary school dropouts in basic skills that can be used in selfemployment. In some cases, stipends are paid to participants. Apprenticeship Training. With the aid of foreign funds (WB Loan 2705-IND) in late 1980s the Ministry of Manpower and Transmigration developed apprenticeship program that was designed by combining training on- and off-the-job and last for a period of one to two years. However, this particular program was never implemented but, another apprenticeship scheme was introduced in 1994.
Recently there is a proposal for the Skills establishment of the Board of National Certification certification for Professions (Badan Serifikasi Nasional Profesi/ BSNP). The approval is still in the process. The plan Is the board will work together with professional associations as the later are believed to be key players in determining standards and certifications of their professions. It is believed that determining standards is not the governments role; It should be left to the professional association.
Young graduates who are mostly Inexperienced need some information and counselling about the world of work and its various aspects. Schools and universities provide guidance and counselling services in the hope to help students with career perspectives. Although such programs (applies both to public and private institutions) have existed for some years, not all schools and universities have participated in it. On the demand side, the government (Ministry of Manpower and Transmigration) runs the registration of job seeker by issuing a yellow card to find employment.5 The success of job placement using this yellow card is questionable. A pilot project 5
This yellow card is a token that one has registered with the authority. To apply for government jobs requires a candidate to have a yellow card, an evidence of job seeking registration. However, this yellow card procedure is known for its uselessness.
How to prepare graduates to enter the labour market
Skills development for economic growth and sustainable livelihoods
on employment services around greater Jakarta had been carried out several years ago, lack of funds is the main reason for the non sustainability of this project. Recently, the MOMT has launched an online job exchange through the ministry's website. In relation to this, the government (MOMT) obliges private sectors (private companies) to report job vacancy in their companies in accordance with the Act No. 7 of 1981 on Job Vacancies. Again the compliance rate is relatively low. Lately there have been job fairs which were conducted either by the government (MOMT) or universities. A number of companies participated in these job fairs and the enthusiasm of job seekers was overwhelming reflecting high youth unemployment and high aspirations to seek good jobs.
P ol icij There are many public training programs that recommendations are not designed in a way that clearly addresses failures in the provision of skills. Some were initiated and others expanded in an uncoordinated fashion with donor assistance. Overall, unit costs are high and create significant pressure on the public budget. Mobile training has usually high costs and is run below capacity levels. To make it fully operational at the current level of quality would require increasing the current allocation of public funds. Given that mobile training takes place primarily in rural areas, its usefulness should be examined against the costs of alternative investments in human capital (such as education and health) or infrastructure. The coordination between the Ministries that are involved in the planning and implementation of training could also be improved: there is a need to have a single mechanism to develop private training to provide national guidance and encourage decentralized implementation. There is a need to reevaluate the sustainability of the existing programs particularly the ones that are carried out on large scale basis, for example dual education system or apprenticeship program. For this reason, it is urgent that an effective mechanism of monitoring and evaluation on the
success of education/training programs in terms of linkage to labour market (cost effectiveness, job placement and other achievement indicators). A review on the effectiveness of 'yellow card' needs to be undertaken in that way decision could be made whether to continue with thise scheme or replace it with another.
Pengembangan Keternmpilan untuk Pertumbuhan Ekonomi dan Kehidupan yang Berkelanjutnn
yang menggambarkan betapa tingginya tingkat pengangguran kaum muda dan tingginya keinginan untuk mendapatkan pekerjaan.
Rekomendasi Banyak program pelatihan' publik yang tidak kebijakan dirancang sedemikian rupa agar dapat mengatasi kegagalan pengembangan keterampilan. Sebagian program dicanangkan dan ada lagi program lain yang dikembangkan tanpa ada koordinasi dengan bantuan donor. Secara keseluruhan, biaya satuannya tinggi dan cukup banyak menyerap dana pemerintah. Pelatihan bergerak biasanya memakan biaya tinggi dan dilaksanakan di bawah kapasitas yang ada. Agar program seperti itu beroperasi penuh dengan mutu yang sesuai, diperlukan alokasi dana pemerintah yang lebih besar. Peningkatan mutu memerlukan dana tambaban. Karena pelatihan bergerak diselenggarakan terutama di daerah pedesaan, manfaatnya perlu dibandingkan dengan biaya investasi alternatif atas sumber daya manusia (seperti pendidikan dan kesehatan) atau prasarana. Koordinasi antara Departemen-Departemen yang terlibat dalam perencanaan dan pelaksanaan pelatihan perlu juga ditingkatkan: diperlukan adanya satu mekanisme tunggal untuk mengembangkan pelatihan oleh swasta dalam pemberian bimbingan nasional dan mendorong pelaksanaannya dalam pola desentralisasi. Perlu adanya re-evaluasi atas keberlangsungan program-program yang ada terutama yang dilaksanakan dalam skala besar, misalnya, sistem pendidikan ganda atau program pemagangan. Berdasarkan pemikiran ini, sangat diperlukan adanya mekanisme yang efektif untuk pemantauan keberhasilan program pendidikan/ pelatihan dari segi keterkaitannya dengan pasar tenaga kerja (efektifitas biaya, penempatan kerja dan indikator keberhasilan lainnya). Kajian atas kegunaan 'kartu kuning' perlu dilakukan agar segera bisa diputuskan apakah cara ini perlu diteruskan atau diganti dengan cara lain. Sebaliknya, gagasan baru seperti pasar kerja online perlu ditingkatkan dan dibina melalui pemantauan dan evaluasi regulen
Direncanakan, badan ini akan bekerjasama dengan para asosiasi profesi karena mereka dianggap sebagai yang paling tepat menentukan standar dan sertifikasi profesional. Diyakini bahwa penentuan standar bukanlah peran pemerintah, melainkan harus diserahkan kepada asosiasi terkait.
Lulusan sekolah yang masih muda yang kebanyakan kurang berpengalaman memerlukan informasi dan jasa konsultasi tentang dunia kerja dan berbagai aspek yang terkait. Sekolah dan unlversitas memberikan bimblngan dan jasa konsultasi agar para lulusan sekolah dapat menyesualkan dlri dalam perspektif kerja. Walaupun program ini (berlaku bagi lembaga publik dan swasta) sudah diberlakukan selama beberapa tahun, tampaknya belum semua sekolah dan unlversitas telah ikut-serta dalam keglatan ini. Dari slsi permintaan, pemerintah (Departemen Tenaga Kerja dan Transmigras!) melaksanakan pendaftaran para pencar! kerja dengan menerbltkan kartu kuning untuk mencari pekerjaan.5 Namun demikian, keberhasilan penempatan tenaga dengan menggunakan kartu kuning ini dipertanyakan. Proyek percontohan untuk layanan kesempatan kerja di seluruh daerah Jakarta Raya sudah dilaksanakan beberapa tahun lalu, dan tampaknya kekurangan daña menjadi alasan tidak langgengnya proyek ini. Baru-baru ini, Depnakertrans meluncurkan pasar kerja on-line melalui situs web departemen. Sehubungan dengan ini, pemerintah (Depnakertrans) mewajibkan pihak swasta (perusahaan swasta) melaporkan lowongan kerja di perusahaan mereka sesuai dengan UndangUndang No. 7 tahun 1981 tentang Lowongan Kerja. Lagi-lagi tingkat kepatuhan perusahaan relatif rendah. Belakangan ini diselenggarakan beberapa bazar lowongan kerja atas prakarsa pemerintah (Depnakertrans) dan kalangan perguruan tinggi. Beberapa perusahaan ikut-serta dalam bazar kerja ini dimana minât para pencari kerja sangat besar, 5
Kartu kuning merupakan pertanda bahwa seseorang sudah terdaftar. Surat lamaran kerja ke instansi pemerintah harus disertai kartu kuning. Namun demikian, prosedur kartu kuning ini sebetulnya tidak ada gunanya.
Bagaimana menij iapkan lulusan selcolah memasuki pasar ker j a
Pengcmbangan Keterampilon untuk Pertumbuhnn Ekonomi dan Kehidupan yang Berkelanjutan
menengah (UKM). Banyak kebijakan pemerintah telah dicanangkan untuk mengembangkan sektor ini. Program pengembangan usaha mikro dan UKM terdapat di berbagai departemen, antara lain di Departemen Perindustrlan dan Perdagangan, Departemen Koperasi dan UKM, Departemen Dalam Neger! dan Departemen Tenaga Kerja dan Transmigras!. Bantuan untuk pengembangan usaha mikro dan UKM diberikan juga oleh banyak LSM, Organisas! Masyarakat Madani, dan lembagalembaga donor seperti Canadian International Development Agency (CIDA), International Labour Organization (ILO), Asian Development Bank (ADB), dan Bank Dunia. Pengembangan UKM juga menjadi salah satu perhatian khusus dari kelompok kerja APEC. Program kewirausahaan seringkali dilaksanakan antar-departemen (modalnya dilaksanakan bersama antara Depnakertrans dan Departemen Perindustrian dan Perdagangan). Beberapa program memberikan pelatihan selama dua bulan dan menawarkan pelatihan dalam keterampilan dasar yang diperlukan untuk menjalankan usaha kecil; tenaga pelatih tambaban seringkali dikontrak dari lembaga-lembaga swasta dan dilaksanakan di lokasi kecil yang disewa sementara untuk kegiatan ini. Pelatihan manajemen juga ditawarkan untuk lulusan sekolah menengah dan sebagian juga kepada lulusan perguruan tinggi untuk mendirikan usaha kecil. Ada juga program khusus untuk tamatan sekolah dasar dan mereka yang putus sekolah di sekolah lanjutan pertama, tentang keterampilan dasar yang dapat digunakan untuk menjalankan usaha mandiri. Dalam beberapa program, para peserta diberikan bantuan uang. Pelatihan Pemagangan. Dengan bantuan dana luar negeri (Pinjaman dari Bank Dunia 2705-IND) pada akhir tahun 1980-an, Departemen Tenaga Kerja dan Transmigras! mengembangkan program pemagangan yang dilaksanakan dengan menggabungkan pelatihan di dan di luartempat kerja dan berjangka waktu satu atau dua tahun. Namun demikian, program khusus ini tidak pernah dilaksanakan tapi pola pemagangan lain diperkenalkan pada tahun 1994.
Belakangan ini diajukan usulan untuk Sertif ikasi keterampilan membentuk Badan Sertifikasi Nasional Profesi (BSNP). Persetujuannya masih dalam proses.
Mandiri dan Sektor Informal". Selain ¡tu, Depnakertrans juga menyelenggarakan pelatihan melalui pemagangan. Sementara ¡tu, departemen Perindustrian dan Perdagangan menyelenggarakan program untuk Pengusaha Ekonomi Lemah. Program Relawan Terdidik memberikan pelatihan dan menciptakan peluang kerja kepada tenaga terdidik yang belum bekerja dan merangsang lulusan perguruan tinggi untuk menjadi relawan dalam reformasi pembangunan. Bagian pelatihan dari program ini dimaksudkan untuk mengajarkan keterampilan yang sesuai untuk mendirikan usaha kecil dan bagian yang menangani kesempatan kerja menugaskan lulusan perguruan tinggi ke pedesaan untuk melaksanakan kegiatan sukarela. Kelompok sasarannya adalah para lulusan pendidikan politeknik dan Universitas yang belum bekerja. Walaupun program ini dikelola oleh Departemen Tenaga Kerja dan Transmigras!, para pesertanya berasal juga dari departemen-departemen lain. Di masa lalu, relawan lulusan perguruan tingi dapat menjadi pegawai negeri dengan memperoleh pelatihan tambaban untuk dapat bekerja di sektor publik. Pelatihan Teknologi Tepat-Guna bertujuan menciptakan peluang kerja kepada mereka yang kurang terdidik di daerah pedesaan miskin dengan memanfaatkan sumber daya setempat. Program ini diselenggarakan oleh Dinas Tenaga Kerja di semua propinsi. Tenaga-tenaga yang berkemampuan diambil dari instansi pemerintah, bank, dan LSM dan diberikan pelatihan selama enam minggu dalam teknologi yang sesuai bagi masyarakat. Alih keterampilan dan pengetahuan ini diharapkan akan meningkatkan kemampuan perorangan dan kelompok untuk membuat barang-barang dari sumber daya setempat untuk dijual. Kemungkinan besar tidak banyak evaluasi yang diadakan untuk program pelatihan ini. Walaupun biayanya tinggi, insentif untuk para fasilitator umumnya dianggap rendah. Lingkup pelatihan kepada fasilitator terbatas, dan tidak ada tindaklanjut yang dapat dilakukan oleh fasilitator. Program Pelatihan Kewirausahaan dan Usaha Mandiri Lainnya. Sejak krisis, banyak perhatian dicurahkan pada usaha mikro dan kecil
Pengembangan Keterampilan untuk Pertumbuhan Ekonomi dan Kehidupan gang Berkelanjutan dan dirancang menjadi pusat percontohan.4 Namun demikian, BLK ini dianggap tidak bisa memenuhi kebutuhan perusahaan. Lebih dari itu, lulusannya juga tidak bisa mendapatkan manfaat dari pelatihan tersebut (pendapatan, lamanya mencari pekerjaan dan pengangguran), dan lulusannya pada kenyataannya tidak dibedakan dengan pencari kerja lainnya. Unit Pelatihan Bergerak sudah digunakan untuk memberikan pelatihan pengetahuan dan keterampilan dasar di tempat-tempat terpencil dan ini diselenggarakan dengan dukungan balai-balai latihan kerja kecil milik Depnakertrans. Program pelatihan di bawah Depnakertrans meliputi sejumlah besar kelompok dan bidang. Dalam prakteknya, program diutamakan kepada para pencari kerja (mereka yang putus sekolah tetapi kemudian banyak diminati oleh lulusan sekolah menengah) yang mendapatkan pelatihan di BLK dan mereka yang bekerja sendiri dalam usaha kecil atau pertanian yang mendapatkan pelatihan baik dari Dinas Tenaga Kerja maupun melalui Dinas Tenaga Kerja atau unit pelatihan bergerak yang diperbantukan pada balai latihan kerja. Direktorat Produktifitas Nasional, Departemen Tenaga Kerja dan Transmigras! bertanggung jawab atas pengembangan, pengelolaan dan pemberian pelatihan keterampilan manajemen dan jasa konsultasi kepada sejumlah besar perusahaan swasta.
Pelatihan Departemen Tenaga Kerja dan Transmigras! lainnya mengembangkan tiga program lagi untuk "mengembangkan peluang kerja bersifat padatkarya, menggunakan teknologi tepat-guna, dan diaplikasikan pada tenaga kerja terdidik dan tenaga kerja di sektor informal". Ketiga program itu adalah "Program Relawan Terdidik", "Pelatihan dalam Teknologi Tepat-Guna", dan "Pelatihan untuk Usaha 4
Terdapat 153 Balai Latihan Kerja/Kursus Latihan Kerja di 50 kota dan sisanya ada di pedesaan. Pada awalnya, orientasi lembaga tersebut adalah menyediakan pelatihan yang sepenuhnya disubsidi di dunia kerja (permesinan, pertanian, pengelasan, dll) berbeda dengan pusat pelatihan swasta dan perusahaan dalam tanggung jawab memenuhi permintaan di dunia kerja. Meskipun demikian, karena hambatan pendanaan, pelatihan untuk keterampilan yang membutuhkan biaya besar (seperti Komputer, menjahit, turisme, dan mengemudi) lebih banyak diselenggarakan swasta. Ukuran pembiayaan mulai diperkenalkan.
and match", Departemen Pendidikan Nasional telah memperkenalkan sistim pendidikan ganda sejak 1994. Dengan pola ini, siswa akan menjalani proses pemagangan dan ini menyebabkan masa sekolah di sekolah kejuruan tingkat atas berubah dari tiga tahun menjadi empat tahun. Pola ini memberi kesempatan kepada siswa untuk bekerja dalam perusahaan yang sesungguhnya. Program ini diselenggarakan melalui kemitraan dengan perusahaan swasta. Namun, keberhasilan sistem ini masih perlu dievaluasi.
Dalam hal pelatihan, penyelenggaraannya Pelatihan kejuman dapat dilakukan oleh pemerintah, pusat pelatihan swasta atau perusahaan. Pelatihan oleh pemerintah hanya sebagian kecil dari apa yang dilakukan swasta. Lembaga pelatihan swasta harus terdaftar di Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi atau di Departemen Pendidikan Nasional, yang keduanya mengutamakan para pencari kerja. Pelatihan di perusahaan juga banyak dilakukan tetapi diutamakan untuk tenaga kerja mereka sendiri. Pelatihan keterampilan oleh pemerintah diselenggarakan oleh Departemen-departemen seperti Departemen Tenaga Kerja, Pertanian, Perindustrian dan Perdagangan, dan beberapa Departemen lain. Kegiatan beberapa lembaga yang terlibat dalam penyelenggaraan pelatihan adalah sesuai dengan Keputusan Presiden No. 34/1972 yang menetapkan bahwa (a) Menteri Pendidikan dan Kebudayaan bertanggung jawab dalam pengelolaan pendidikan umum dan pendidikan kejuruan; (b) Menteri Tenaga Kerja menangani pelatihan kejuruan bagi sektor non-pemerintah; dan (c) Lembaga Administras! Negara menangani pendidikan dan pelatihan pegawai negeri. Dengan berlakunya Undang-Undang No. 22 tahun 1999 tentang Otonomi Daerah, beberapa fungsi ini dialihkan kepada daerah. Pemerintah pusat hanya bertanggung jawab menetapkan standar dan petunjuk pelaksanaan, tetapi sebagian besar pelaksanaannya diserahkan kepada daerah. Ini berlaku dalam pendidikan dan pelatihan. Dalam hal pelatihan, mlsalnya, Balai Latihan Kerja (BLK) yang sebelumnya berada di bawah Depnakertrans sekarang menjadi milik pemerintah daerah; kecuali enam BLK yang tetap dipegang oleh Depnakertrans
Pengembangan KeterampUan untuk Pertumbuhnn Ekonomi dan Kehidupan yang Berkdnnjutan
Pendidikan dan Keterampilan dapat diperoleh melalui pelatikan Pendidikan kejuruan atau pelatihan kejuruan. kejuruan Pendichkan Pendidikan kejuruan di Indonesia kejuruan diselenggarakan oleh negara, swasta dan pusat pelatihan perusahaan. Pendidikan kejuruan di Indonesia lebih banyak mencakup bidang ekonomi dan manajemen (administras!, akuntansi, pemasaran, manajemen, dan sebagainya). Pendidikan kejuruan teknik meliputi menggambar, survai dan pemetaan, konstruksi bangunan, bangunan air, instalas! listrik, penggunaan listrik, permesinan, elektronik komunikasi, permesinan mobil, montir umum dan pemeliharaan kapal. Pendidikan kejuruan dapat memberi manfaat namun biayanya relatif tinggi. Oleh karena ¡tu pengembangannya perlu ditetapkan dalam kerangka pembangunan sumber daya manusia secara keseluruhan. Hasil survei tahun 2000 menunjukkan bahwa jumlah sekolah kejuruan pemerintah mencapai 4.522 sekolah dan jumlah siswanya 2.027.464 orang. Sementara itu, jumlah sekolah umum pemerintah tercatat 7.785 buah dengan murid sebanyaknya 3.024.176 siswa.3 Seperti dikemukakan sebelumnya, sekolah kejuruan terutama terdirl dari sekolah ekonomi dan manajemen (SMEA) dan sekolah teknik (STM). Kedua bidang kejuruan ini mencakup 89 persen jumlah siswa sekolah menengah kejuruan, sebagian besar dari mereka menjadi siswa sekolah swasta. Pendidikan kejuruan dlanggap lebih mahal daripada pendidikan umum. Namun demikian, belanja negara untuk pendidikan kejuruan selama ini relatif lebih rendah dibanding pendidikan menengah umum. Pemberlan keterampilan tingkat pendidikan menengah atas lebih banyak dilakukan oleh lembaga swasta: jumlah lulusan sekolah menengah umum dari sekolah swasta hampir sama besar dengan jumlah lulusan sekolah pemerintah, dan bahkan lebih besar lag! bila sekolah agama tidak dimasukkan. Jumlah lulusan lembaga pendidikan pasca-sekolah menengah dan universitas swasta dua kali lebih banyak dibandingkan lulusan lembaga pemerintah. Untuk menindak-lanjuti kebijakan "link 3
Buku Statistik Tahunan Indonesia 2002, Badan Pusat Statistik Indonesia
Pendidikan luar sekolah yang diselenggarakan oleh Departemen Pendidikan Nasional (Depdiknas) ditujukan kepada mereka tidak dapat mengikuti pendidikan formal karena berbagai alasan yang berbeda-beda. Pendidikan informal ini diselenggarakan dalam bentuk Paket A (setara sekolah dasar), Paket B (setara sekolah lanjutan tingkat pertama), Paket C (setara sekolah lanjutan tingkat atas) serta sejumlah paket pelatihan keterampilan termasuk pelatihan kewiraswastaan. Yang disebut terakhir disesuaikan dengan sumber daya lokal dan kebutuhan masyarakat setempat. Pendidikan luar sekolah umumnya diselenggarakan di pusat-pusat belajar masyarakat yang terdapat di seluruh Indonesia. Pemerintah (Depdiknas) sejalan dengan proses desentralisasi telah melaksanakan beberapa reformasi dalam pendidikan sebagaimana dibahas di bawah ini. Badan ini menggantikan BP3 (Bantuan Dewan atau komiie Pembangunan dan Penyelenggaraan Pendidikan). sekolah Dewan Sekolah didirikan di tingkat kabupaten/ kotamadya dan komite sekolah tingkat sekolah. Perbedaan antara badan sebelumnya (BP3) dan badan ini (komite sekolah) adalah dalam soal keanggotaan. Keanggotaan komite sekolah, selain guru dan orang tua, terdiri juga dari unsur-unsur masyarakat (industri, LSM, akademisi, dll.) Ini menjadi salah satu mekanisme untuk memperoleh masukan bagi sistem pendidikan "link and match". Ini menggambarkan bahwa sekolah mempunyai Manajemen hak otonomi untuk mengurus masalahnya sendiri. herbasissekolah Ujian akhir nasional yang sebelumnya Ujianakhir diselenggarakan oleh pemerintah pusat sekarang nasional diselenggarakan oleh sekolah dengan bimbingan dari pemerintah pusat. Ini berlaku juga dalam pengembangan kurikulum, namun standar kompetensi tetap menjadi wewenang pemerintah pusat.
Pengembangan Ketemmpilan untuk Pertumbuhan Ekonomi dan Kehidupan yang Berkelanjutan
yaitu masing-masing 28 dolar AS (Rp 237.000) dan 37 dolar AS (Rp 313.000) setlap bulan pada tahun 2002. Cambaran ini sangat kontras dengan penghasilan bulanan rata-rata pekerja yang menyandang gelar dari perguruan tinggi yang mencapai 154 dolar AS (Rp 1.306.000).2 Hubungan antara tingkat upah dan pencapaian pendidikan digambarkan dalam Bagan 1.
Grafik: Tingkat Upah Berdasarkan Tingkat Pendidikan di Indonesia
Keterangan NS =Tidak pernah sekolah
[□<100,000 ■ 100,000-499.999 ■ 500,000-999,999 □ 1,000,000+-
Pendidikan lanjutan tingkat atas dan universitas tumbuh menjamur karena semakin tingginya permintaan masyarakat atas pendidikan, dan pasar kerja pada satu tahap terus menyerap lulusan pendidikan yang semakin tinggi. Kehadiran banyak lembaga pendidikan belakangan ini yang sebagian disebabkan oleh kebijakan pemerintah yang tidak lagi membatasi ekspansi sekolah swasta, telah memberikan jawaban atas permintaan masyarakat akan pendidikan yang semakin meningkat. Sistem pendidikan di Indonesia terdiri dari tingkat pra-sekolah dan pendidikan dasar, sekolah lanjutan tingkat pertama, sekolah lanjutan tingkat atas, dan sekolah tinggi (politeknik, diploma, akademi dan universitas), serta pendidikan luar sekolah. Pendidikan kejuruan juga mulai disediakan untuk tingkat lanjutan pertama dan lanjutan atas. 2
Situasi Tenaga Kerja di Indonesia 2002, Badan Pusat Statistik Indonesia
Tabel 1: Beianja Publik untuk Pendidlkan (% dar! PDB)
Negara
Indonesia
Peringkat dalam Indeks Pembangunan Manusla tahun 2003 112
%
%
1.43 (1998) 4.62 (1997) 4.70 (1998)
Malaysia
58
1.0 (1990) 5.2 (1990)
Thailand
74
3.5 (1990)
Kam boj a
130
5.54 (1998)
Singapur
28
3.07 (1995)
Sumber: Indikator Pembangunan Dunla 2002 dan Laporan Pembangunan Manusla 2003 Salah satu indlkasl kegagalan pasar dalam Pengembangan slstem pendidlkan dan pelatlhan terlihat dan fakta sum]3er daga bahwa permlntaan dl pasar keria tldak bisa dlpenuhi .... _ . . i . manusia oleh sisi penawarannya sendin. Dengan kata lain, pasar kerja memerlukan jems-jenis pekerja yang tldak disedlakan oleh slstem pendidlkan dan pelatlhan. Untuk menjawab kenyataan inl, pemenntah, terutama Departemen Pendidlkan Nasional dan Departemen Tenaga Kerja dan Transmigras! memperkenalkan kebijakan "link and match" dan "demand driven training". Kedua kebijakan Ini bertujuan memadukan sistem pendidlkan dan pelatlhan dengan pasar kerja, menlngkatkan kesempatan memperoleh pekerjaan kepada para lulusan sekolah serta memenuhi kebutuhan para pemberl kerja. Kebijakan sumber daya manusia dl Indonesia selama ini mempunyal cakupan yang luas. Pemerlntah selama Ini memusatkan perhatian pada perluasan pendidlkan dasar yang sekarang sudah menjadi kebutuhan universal. Perluasan sekolah lanjutan tingkat pertama lebih banyak menunjang kelanjutan pendidikan ke sekolah menengah atas, dan bukan untuk bisa segera dapat bekerja. Ini sebagian disebabkan oleh keinginan memperoleh penghasilan lebih besar sesuai tingkat pendidikan. Data menunjukkan bahwa pekerja yang tidak pernah sekolah dan mereka yang tidak menyelesaikan sekolah dasar memperoleh penghasilan bulanan di bawah garis kemiskinan,
Pengembangan Keterampilan untuk Pertumbuhnn Ekonomi dan Kehidupan yang Berkelanjatari
yang tidak memiliki keterampilan dan kemampuan (unqualified) dan mereka inilah yang akan menentukan seberapa tinggi produktifitas yang bisa dicapai dalam beberapa dekade ke depan. Menyadari betapa pentingnya mempertahankan investasi, setidaknya pada level pendidikan dasar, pemerintah Indonesia telah menyediakan program penanggulangan krisis. Selama krisis ekonomi, Pemerintah Indonesia telah meningkatkan anggaran pendidikan dasar terutama untuk program-program penanggulangan krisis dengan menyediakan beasiswa dan dana alokasi khusus untuk sekolah. Hal ini dilakukan untuk mempertahankan investasi jangka panjang dalam sumber daya manusia. Biaya publik untuk pendidikan di Indonesia selalu rendah (lihat Tabel 1). Pemerintah, dengan bantuan Bank Dunia mencanangkan program nasional lima tahunan dengan menyediakan beasiswa bagi anak-anak miskin di sekolah lanjutan tingkat pertama, memberikan dana alokasi khusus kepada sekolahsekolah yang melayani masyarakat miskin, serta menggalang partisipasi masyarakat untuk mendukung pendidikan anak-anak mereka. Program ini masih berjalan dan diharapkan pada tahun depan pemerintah akan melanjutkan program dengan ini dengan dana dari APBN (Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara). Untuk mereka yang sudah tersisih dari pekerjaan, pemerintah menyediakan program untuk pekerja terampil dan pekerja tidak terampil. Pekerjaan padat karya biasa digunakan untuk memberikan kesempatan kerja kepada pekerja tidak terampil. Bagi pekerja terampil, telah dilaksanakan beberapa program pelatihan-kembali untuk mengarahkan mereka bekerja sendiri atau membuka usaha dengan mendasarkan diri pada sumber daya setempat. Sejauh ini, program tersebut masih berlanjut. 2
PENGEMBANGAN KETERAMPILAN UNTUK PERTUMBUHAN EKONOMI DAN KEHIDUPAN YANG BERKELANJUTAN
Pendidikan di Indonesia telah berjalan cukup Perlindungan baik sebagaimana terlihat dalam kenaikan angka sumber a melek-huruf dan jumlah pendaftaran masuk sekolah di semua tingkat. Namun krisis ekonomi tahun 1997 manuS5ta agak mengganggu proses investasi somber daya manusia. Krisis ekonomi ¡tu tidak hanya mempengaruhi kemampuan masyarakat memperoleh penghasilan di masa sekarang namun juga ke depan, terutama kaum miskin karena hambatan dalam pendidikan. Tingkat melek-huruf di Indonesia tercatat 87 persen pada tahun 2000, yang menempatkan Indonesia dalam kelompok menengah dalam Indeks Pengembangan Manusia (human development index).1 Hampir 59 persen tenaga kerja Indonesia tidak pernah sekolah atau tidak menyelesaikan sekolah dasar, atau sudah menyelesaikan sekolah dasar pada tahun 2002. Tenaga kerja yang memiliki diploma atau Ijasah universitas hanya lima persen. Dampak buruk yang signifikan dari krisis adalah banyak keluarga miskin cenderung menarik anakanaknya dari sekolah karena problem pendapatan, sehingga mereka tidak mampu lagi membayar uang sekolah atau biaya sekolah lain. Anak-anak yang berada pada kelompok usia kerja dihadapkan pada pilihan sulit: tetap melanjutkan sekolah atau segera keluar untuk bekerja dan menghasilkan uang. Tercatat banyak sekali anak-anak yang berhenti sekolah bahkan sebelum mereka menyelesaikan pendidikan sesuai dengan program wajib belajar (9 tahun). Mereka ini hampir pasti menjadi pekerja 1
Human Development Report 2002, Oxford University Press., Inc.
Hak Cipta © Kantor Perburuhan Internasional 2004 Pertama terbit tahun 2004 Publikasi Kantor Perburuhan Internasional dilindungi oleh Protokol 2 dari Konvensi Hak Cipta Dunia (Universal Copyright Convention). Walaupun begitu, kutipan singkat yang diambil dari publikasi tersebut dapat diperbanyak tanpa otorisasi dengan syarat agar menyebutkan sumbernya. Untuk mendapatkan hak perbanyakan dan penerjemahan, surat lamaran harus dialamatkan kepada Publications Bureau (Rights and Permissions), International Labour Office, CH 1211 Geneva 22, Switzerland. Kantor Perburuhan Internasional akan menyambut baik lamaran tersebut. ILO Seri Rekomendasi Kebijakan: Kerja Layak dan Penanggulangan Kemiskinan di Indonesia, 2004 ISBN 92 2 015540 0 Sesuai dengan tata cara Perserikatan Bangsa Bangsa, pencantuman informasi dalam publikasi publikasi ILO beserta sajian bahan tulisan yang terdapat di dalamnya sama sekali tidak mencerminkan opini apapun dari Kantor Perburuhan Internasional (International Labour Office) mengenai informasi yang berkenaan dengan status hukum suatu negara, daerah atau wilayah atau kekuasaan negara tersebut, atau status hukum pihak pihak yang berwenang dari negara tersebut, atau yang berkenaan dengan penentuan batas batas negara tersebut. Dalam publikasi publikasi ILO sebut, setiap opini yang berupa artikel, kajian dan bentuk kontribusi tertulis lainnya, yang telah diakui dan ditandatangani oleh masing masing penulisnya, sepenuhnya menjadi tanggung jawab masing masing penulis tersebut. Pemuatan atau publikasi opini tersebut tidak kemudian dapat ditafsirkan bahwa Kantor Perburuhan Internasional menyetujui atau menyarankan opini tersebut. Penyebutan nama perusahaan, produk dan proses yang bersifat komersil juga tidak berarti bahwa Kantor Perburuhan Internasional mengiklankan atau mendukung perusahaan, produk atau proses tersebut. Sebaliknya, tidak disebutnya suatu perusahaan, produk atau proses tertentu yang bersifat komersil juga tidak dapat dianggap sebagai tanda tidak adanya dukungan atau persetujuan dari Kantor Perburuhan Internasional. Publikasi publikasi ILO dapat diperoleh melalui penyalur penyalur buku utama atau melalui kantor kantor perwakilan ILO di berbagai negara atau langsung melalui Kantor Pusat ILO dengan alamat ILO Publications, International Labour Office, CH 1211 Geneva 22, Switzerland atau melalui Kantor ILO di Jakarta dengan alamat Menara Thamrin, Lantai 22, Jl. M.H. Thamrin Kav. 3, Jakarta 10250. Katalog atau daftar publikasi terbaru dapat diminta secara cuma cuma pada alamat tersebut, atau melalui e mail:[email protected] ; [email protected]. Kunjungi website kami:www.ilo.org/publns ; www.un.or.id/ilo,www.ilo-jakarta.or.id Dicetak di Jakarta, Indonesia
Dalam mempersiapkan masukan ILO kepada Komite Penanggulangan Kemiskinan di Indonesia, 12 seri paparan teknis singkat (Technical Briefing Notes-TBNs) telah disusun untuk memenuhi dua tujuan. Pertama, sebagai dokumen latar belakang tentang persoalan dan pilihan-pilihan kebijakan kunci yang sangat penting bagi pengentasan kemiskinan. Dan kedua, sebagai pondasi dalam penyusunan laporan komprehensif: "Terbebas dari Kemiskinan: Masukan ILO atas PRSP Indonesia". Paparan teknis ini membahas: Pengembangan Keterampilan untuk Pertumbuhan Ekonomi dan Kehidupan yang Berkelanjutan. Tema-tema lain dalam seri paparan teknis singkat meliputi: •
Dimensi Ketenagakerjaan dalam Kebijakan Makro dan Sektoral
•
Desentralisasi dan Pekerjaan Mengaitkannya dengan MDGs;
•
Penciptaan Pekerjaan dan Pengembangan Usaba (Usaba Kecil, Menengah dan Ekonomi Lokal);
•
Lapangan Kerja bagi Kaum Muda: Jalan Setapak dari Sekolah menuju Pekerjaan;
•
Pembangunan Pedesaan: Akses, Ketenagakerjaan dan Peluang Meraib Pendapatan;
•
Mempromosikan Deklarasi ILO mengenai Prinsipprinsip dan Hak-hak Dasar di Tempat Kerja;
•
Menghapuskan Bentuk-bentuk Terburuk Pekerja Anak;
•
Perlidungan Sosial bagi Semua;
•
Meningkatkan Tata Pemerintahan yang Baik di Pasar Kerja dengan memperkuat Tripartisme dan Dialog Sosial;
•
Migrasi: Peluang dan Tantangan bagi Pengentasan Kemiskinan. Jender dan Kemiskinan
yang
Layak:
© International Labour Organization Jakarta
idonesia: Vorking out jí Poverty
Promoting the declaration on fund ^mental principles nd rights
at work
In Preparation for the ILO's submission to the Poverty Alleviation Committee in Indonesia, a series of 12 (twelve) Technical Briefing Notes (TBNs) have been prepared which serve two purposes; first, as background documents, on issues and policy choices critical to poverty reduction and secondly, as building blocks towards a comprehensive report: “Working Out of Poverty: an ILO submission for the Indonesia PRSP". This briefing note address Promoting the declaration on fundamental principles and rights at work. Other themes in series include the following: •
Employment dimensions of macro and sectoral policies;
•
Decentralization and decent work: making the connection to the MDGs;
•
Job creation and enterprise development (SMEs and local economic development);
•
Youth employment: pathways from school to work;
•
Rural development: access, employment and income opportunities;
•
Skills development for economic growth and sustainable livelihoods;
•
Eliminating the worst forms of child labour;
•
Social protection for all;
•
Promoting good governance in the labour market by strengthening tripartism and social dialogue;
•
Migration: opportunities and challenges for poverty reduction;
•
Gender and poverty.
Copynght@International Labour Organisation 2004 First published 2004 Publications of the International Labour Office enjoy copyright under Protocol 2 of the Universal Copyright Convention. Nevertheless, short excerpts from them may be reproduced without authorization, on condition that the source is indicated. For rights of reproduction or translation, application should be made to the Publications Bureau (Rights and Permissions), International Labour Office, CPI-1211 Geneva 22, Switzerland. The International Labour Office welcomes such applications. Libraries, institutions and other users registered in the United Kingdom with the Copyright Licensing Agency, 90 Tottenham Court Road, London WIT 4LP [Fax: (+44) (0)20 7631 5500; email: [email protected]], in the United States with the Copyright Clearance Center, 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923 [Fax: ( + 1) (978) 750 4470; email: ¡[email protected]] or in other countries with associated Reproduction Rights Organizations, may make photocopies in accordance with the licences issued to them for this purpose. ILO A Series of Policy Recommendations Decent Work and Poverty Reduction in Indonesia, 2004 ISBN 92 2 015540 0 The designations employed In ILO publications, which are In conformity with United Nations practice, and the presentation of material therein do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the International Labour Office concerning the legal status of any country, area or territory or of its authorities, or concerning the delimitation of its frontiers. The responsibility for opinions expressed in signed articles, studies and other contributions rests solely with their authors, and publication does not constitute an endorsement by the International Labour Office of the opinions expressed in them. Reference to names of firms and commercial products and processes does not imply their endorsement by the International Labour Office, and any failure to mention a particular firm, commercial product or process is not a sign of disapproval. ILO publications can be obtained through major booksellers or ILO local offices in many countries, or direct from ILO Publications, International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Switzerland or from the ILO Office In Jakarta, Menara Thamrin, Level 22, Jl. M.FI. Thamrln Kav. 3, Jakarta 10250. Catalogues or lists of new publications are available free of charge from the above address, or by email: [email protected] ; [email protected]. Visit our website: www.ilo.org/publns ; www.un.or.id/ilo,www.ilo-jakarta.or.id Printed In Jakarta, Indonesia
PROMOTING THE DECLARATION ON FUNDAMENTAL PRINCIPLES AND RIGHTS AT WORK
It has commonly been understood that poverty is a multidimensional phenomenon. It relates to the lack of assets and regular income flows, vulnerability, powerlessness and social exclusion. One dimension of poverty is deprivation of human capability. No one doubts that poverty connotes capability deprivation. Capacity development is therefore very crucial to reduce poverty. Another important and related dimension is the absence of fundamental human rights, including at the workplace. In 1998 the International Labour Conference adopted the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work. It was declared that all Members, even if they have not ratified the ILO Fundamental Conventions, have an obligation to respect, promote and realize the fundamental principles and rights at work. These rights are: (a) freedom of association and the effective recognition of the right to collective bargaining; (b) the elimination of all forms of forced or compulsory labour; (c) the effective abolition of child labour; and (d) the elimination of discrimination in respect of employment and occupation. These rights which are enshrined as the ILO Core Conventions (see box 1), are considered fundamental to achieve sustainable economic growth and development.
Introduction
Promoting the declaration on fundamental principles and rights at work
Box 1. ILO Core Conventions Convention 87
Convention 98 Convention 29 Convention 105 Convention 100 Convention 111 Convention 138 Convention 182
The ILO highlighted the fact that growth should be Right to organize and collective accompanied by bargaining, 1949 a minimum set of rules for a Forced labour, 1930 society to Abolition of forced labour, 1957 function, based Equal renumeration, 1951 on common values and by Discrimination (employment and virtue of which occupation), 1958 relevant parties Minimum age, 1973 have the possibility to Worst forms of child labour, 1999 claim their fair share of the wealth that they contributed to creating. One of the effective means for this Is the realization of the fundamental and principles rights at work. Better workers' rights result in workplace efficiency, stability and ultimately faster economic and balanced growth. Improved rights at the workplace guarantees better distribution of income, alongside improvement in efficiency and productivity. The Declaration has a significant and crucial role in overcoming poverty. It is a means for empowerment, creating opportunity, security and improving dignity. It contributes to a social peace, reduction of risks, stability which attracts investment that in turn boosts economic growth and generates employment. Freedom of association and protection of the right to organize, 1948
This briefing note will elaborate the links between fundamental principles and rights at work and the need for its realization in order to contribute to poverty reduction. The main focus of this briefing note will be on freedom of association and the rights to collective bargaining which are also seen as vitally important in order to secure the other three fundamental rights.1 Declaration on 1 undamental principles rigkts at work in Indonesia
Decent work is a condition in which opportunities exist for women and men to obtain decent and productive work, in conditions of freedom, equity, security and human dignity (ILO, 1999). It implies access to employment with the 1
The issue of child labour is covered under a separate Technical Briefing Note
recognition of basic rights at work, a guarantee to the absence of discrimination at work, an income enabling one to satisfy basic economic, social and family needs and responsibilities, an adequate level of social protection for the workers and family members and the exercise of voice and participation at work, directly or indirectly through self-chosen representative organizations. The government of Indonesia has ratified all core ILO Conventions and has committed to complete a labour law reform programme. This was triggered by the 1998 reformas! movement that also brought reforms in political and economic policy. The transformation however from decades of authoritarian rule to a more democratic society was not easy. There is in general a political will to respect them but in a highly diverse and complex environment many violations and obstacle persists. Steady progress for the full realization and fulfillment of the fundamental rights, remains a great challenge for the coming years. Freedom of association means the right of workers and employers to join organization of their own choosing and to get involved in the collective bargaining process. Collective bargaining is potentially a powerful means to facilitate coordination between employers' organization and unions in wage setting, working conditions and other industrial relations issues. Freedom of association guarantees better representation of the workers and results in better civil society participation in the governance and development process. The significant role of trade unions in Indonesia has been noted several decades ago, since the emergence of nationalists, anti-collonial struggle and movement. Flowever, during the new order regime, freedom of association was repressed and tightly controlled by the ruling parties. The main characteristic of that period was the absence of freedom of association since the government recognized only a single union of SPSI2 to represent all workers. Restrictions on the existence of free and independent trade unions were applied both in the private and public sectors. In the public sector the government policy obliged all teachers to join PGRI3
Freedom of association and collective bargaining in Indonesia
Promoting the declaration on fundamental principles and rights at work
and all public servant were forced to join KORPRI4. At this period, the government promoted "Pancasila Industrial Relation" policy aimed at achieving partnership between workers and employers. In practice, however, this policy was used to restrict workers' right and disguised dispute settlement. It was also a common phenomenon that military and police officers were involved In industrial relations dispute settlement. The immediate positive consequences of the ratification of ILO Convention No. 87 and the enactment of Trade Union Act No. 21 of 2000 can be seen from the fast growing number of free and independent trade unions, particularly at the national level. To date more than 70 national federations of trade union have been organized and registered. There is also a significant increase in the number of plant level trade unions with a total membership of about 10 million. The table below shows figure of trade union growth at national and plant levels from 1997 to 2001. Table 1 Trade Union at National Level (1997 - June 2001) Federation Plant Level TU Year % Of increase Total % Of increase Total 1997
1
12,839
1998
11
100,00
2,836
-77.91
1999
21
90.91
6,309
122.46
2000
32
52.38
11,647
84,61
2001
58
81.25
15,725
35.01
Source: Depnakertrans (2001)
2 3 4
SPSI or All Indonesian Workers Union has been restructured and became a confederation In the beginning of 2000. PGRI was a teachers association closely controlled by the ruling parties, but this condition has changed later on. Currently PGRI affiliates to Kongres Serikat Pekerja Indonesia (KSPI) the newest confederation established in February 2003. KORPRI is more of civil servant association than a genuine trade union. There are no other associations of public servant.
In addition to the Trade Union Act, the newly enacted Manpower Act No. 13 of 2003 also enshrines the recognition of freedom of associations and collective bargaining including the right to strike and to lock out. The main challenge is the realization of these rights through the effective implementation of the new legislation, which requires enhanced capacity of both state and non state actors in industrial relations to understand and carry out their respective rights, obligations and mandates under the law. Though there has been progress in dealing with Forced labour and forced labour issues in Indonesia, some still observe discrimination that many instances of forced labour continue to exist in various forms. The newly enacted Manpower Act clearly stipulates the abolition of forced labour and discrimination at the workplace. One of the typical forms of forced labour in Indonesia is connected with exploitation of children and women, who are being trafficked both domestically and internationally. This case takes place in the form of debt bondage experienced by prospective domestic migrant workers. Similar to forced labour, despite progress achieved, many forms of discrimination at the workplace still exist. Discrimination happens in various forms particularly based on gender, especially in a situation where women constitute a large and growing portion of the labour market. Most women workers are concentrated at the lowest levels of production and in many cases often have limited access to training and promotion as well as leadership position. In addition, many practices indicate that compared to their counterpart, female are covered by different set of terms and conditions of employment and social security such as in pension scheme and family allowances. Two positive development have occurred. Indonesia has finally been able to ratify ILO Convention No. 81 (adopted in 1947) concerning Labour Inspection which can systematically contribute to the strengthening of the national labour inspectorate and labour administration. It contributes also to effectiveness in enforcing legal provision against forced labour and discrimination.
Promoting the declaration on fundamental principles and rights at work
Secondly, the ILO and its declaration project via several tripartite trainings and workshops on gender equality through collective bargaining (including the development of training materials and a tripartite training of trainers course) , has attracted a great deal of interest and acceptance from participants in seven major provinces.
Capacity development ior fulfillment of fundamental rights at work
After decades of authoritarian rule and repression of workers rights, workers and employers in Indonesia found themselves with the government to be in almost at the same starting point with regard to the capacities required in a modern, competitive and democratic industrial environment. In the effort to reduce poverty, freedom of association and collective bargaining play a significant role in bringing about industrial relation peace at the enterprise and national levels for economic and social progress. It increases the tripartite constituents and civil society participation in the decision-making process and thereby ensures social justice and eliminates social exclusion of workers who are often the poorest and the most vulnerable groups in society. Effective freedom of association and collective bargaining promote social inclusion by allowing workers - who have marginal economic positions, to influence social economic policy at enterprise, district, provincial and national levels. Since the realization of the fundamental principles and rights at work enhances economic development, capacity building for government, trade unions and employers' organizations is essential. Similarly, social dialogue, bipartite and tripartite mechanisms also need to be strengthened. Capacity refers to organizational and technical abilities, relationships and values that enable organizations, groups and individuals to carry out their functions and achieve development objectives over time. Enhanced capability of the poor and excluded groups will enable them to effectively participate, negotiate and influence policy that affects their wellbeing. Capacity building on fundamental principles and rights at work Is helping to create sound and
stable industrial relations that benefit all, including poor workers. In addition, effective labour law reform and enforcement will provide a favourable legal environment and basis for the realization of these rights. The role of government for poverty reduction Building the and in the fulfillment of freedom of association is capacity oí crucial. Government plays a key role in realising government these rights. Capacity building is therefore needed to enable the Government of Indonesia to properly and effectively implement labour laws and policies, specially the recently enacted labour legislation under the reform programmes. This extends to local governments that have to assume enlarged responsibilities envisaged under the decentralization law. One of the most important roles of the government related to the realization of the fundamental rights at work is labour inspection and labour administration to enforce the legislation covering terms and conditions of work and to help employers and workers on how to comply with the law. Better capacity in labour inspection can contribute to reduce vulnerability of workers from being trapped as forced labour and discrimination, which in turn contribute to law enforcement. Labour inspection will ensure compliance with labour laws and regulation particularly by employers and provide technical information and advice to workers and employers on labour laws and regulations. Labour Inspection can also collect and analyze data on the incident of violations of labour law on freedom of association, discrimination and forced labour. Prior to the implementation of the Regional Autonomy Act5, the authority of labour inspection rested within the Department of Manpower and Transmigration. As a consequence of district autonomy, the Department of Manpower and Transmigration does not have direct formal links anymore with all labour inspectors in the field. Under this new regulation, central government has 5
In 1999, the government passed the Act on Regional Autonomy (Act No. 22 of 1999), which decentralize some of central government office and function, including Some office which previously under the Department of Manpower and Transmigration.
Promoting the declaration on fundamental principles and rights at tvork
authority to formulate strategy, technical guidance and evaluation of labour inspection. The province and district (or municipal) government has authority in the practice of labour inspection. There is no direct link between Department of Manpower and Transmigration to Manpower Office responsible for the operational function of labour inspection under the Manpower Office of District and Province government.6 An effective dispute settlement system is also essential to promote sound and stable industrial relations. The capacity and effectiveness of the government in establishing a modern system under a proposed law is underway. It should be able to demonstrate that the new system consisting of conciliation, mediation and arbitration and labour judges will be able to dispense justice quickly, inexpensively and fairly when dealing with labour disputes. Another area that needs to be addressed in order to ensure law enforcement in relation to labour issues, is the capacity of the Indonesian National Police (INP). As mandated by legislation reform, the INP which was transferred from a military to a civilian agency, has a strategic task in the protection of human rights. This capacity need to be enhanced in supporting law enforcement in the areas of freedom of association and collective bargaining, freedom from forced labour and discrimination. Building capacity Indonesian trade unions have been experiencing a rapid multiplication of their oí trade unions membership, although in 2002 union density in Indonesia was only about 10 % of the total labour force. As a consequence, trade unions need to increase their membership and provide more effective service to their members. Trade unions are also required to develop their capacity which involves the need to increase organizational understanding, and institutional ability to act upon their organizational mandate, their rights and responsibilities, and those of their members, as well as capacity to advise government on labour 6
(Source: Depnakertrans, 2002 "Paper of DG of Industrial Relation" , Labour Protection and Inspection Policy, presented at National Seminar on Labour Inspection, Bali 1-3 April 2003
relations law and policy, and to plan, organize and conduct industrial relations training. In order to scale up the Impact of the policy participation of trade unions, knowledge on policy advocacy needs to be improved. To strengthen their impact on the policy agenda trade unions need first and foremost to broaden their membership, Increase their services and participate effectively in collective bargaining. Furthermore, it is also necessary to develop the research and networking skills among trade unions. Another area for improvement is in promoting gender equality in view of the highly increasing female labour force participation rate. It is a fact that in the Indonesian labour market, female workers have inferior positions and often face unequal pay compared to those of male workers.7 Therefore considering gender concerns at the workplace can help to reduce the vulnerability of women workers and enhance the strategic role of unions through the integration of gender issues in the collective bargaining process. The role of trade unions and the potential of collective bargaining in promoting gender equality in the terms and conditions of employment such as on equal pay, sexual harassment and maternity protection need to be highlighted. Trade unions carry an obligatory responsibility to protect and promote the interests of women in the workplace. In spite of their increasing labour force participation, it can be seen that women are still under-represented in trade union membership and leadership positions. Trade unions need to promote female participation and to ensure that women are visible and active in all aspects of unionism. The practices of rights at work will be influenced significantly by a progressive human resource management policy translated into practice. Human resource management policies and practices that are geared to proper recruitment and training, motivational systems, two-way communication, 7
The 2000-2004 National Development Masterplan for Women Empowerment, Ministry of Women Empowerment, Republic of Indonesia, 2000.
Building capacity oí employers and enterprise management
Promoting the declaration on fundamental principles and rights at zvork
career development, a people-oriented leadership and management style, will lead to better practices of trade unionism, collective bargaining and workplace bipartite cooperation and prevention from forced labour and discrimination at work. Respect for fundamental rights is necessary since it provides the sine qua non conditions for being able to establish appropriate and fair alliances with the worker in collective bargaining. This in turn engenders sustainable increases of productivity and competitiveness, which ensures a lasting and successful future for the enterprise. The strategy would be to promote the development of corporate culture with healthy labour relations that respect fundamental rights and improve productivity, competitiveness and prosperity based on social justice. The role of employers associations in the promotion of the Declaration is also pivotal. The Employers Association of Indonesia, which was established in 1952 under the name All-Indonesia Employers Assembly for Social Economic Affairs, PUSPI, and later renamed APINDO in 1985, is the recognized employers' organization that oversees the field of manpower in general terms and industrial relations in specific terms, on a national scale. The key to transforming APINDO into an effective employers' organization is initially by determining what it wants to be, the services it wants to provide its members, the organization and operating model needed to support its vision and mission, and the strategic programs it intends to implement. It is only after clearly defining these that APINDO will be able to start its journey to transform itself into an effective and reliable organization and a pillar for balanced growth.
10
The effective promotion of the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work by APINDO will help promote freedom of association, eradicate discrimination at the workplace and freedom from forced labour. A case in point is that the progress made by APINDO to promote equal employment opportunities which encourage members to adopt equality in recruitment, promotion and better protection for maternity rights.
The realization of fundamental principles and Concluding rights at work will be a clear step contributing to remark an¿ poverty reduction. Therefore policy changes need to emphasis the promotion and implementation of po 1C1LJ these rights. recommendations The fulfillment of freedom of association and collective bargaining will eliminate social exclusion of workers and promote people participation in the policy making and its implementation. Thus, programmes to support the development of capacity of trade unions and employers with respect to rights should be a priority consideration. Moreover, enhanced partnership between employers and workers at workplace levels will also lead to better implementation of these rights and establish a basis for efficiency with equity. Similarly, the elimination of discrimination at the workplace requires a lucid strategy to reduce poverty through better practices in access to employment, promotion and vocational trainings. Finally, a key area in the implementation of the fundamental principles and rights at work, is the need to strengthen law enforcement, dispute settlement and labour administration as well as labour inspection mechanisms, including the role of the Indonesian National Police in labour issues. This will require strengthening and modernizing the capacity of central government (Department of Manpower and Transmigration) and Regional Government (Provinces and Districts) as key players in contributing to poverty alleviation through industrial peace based on social justice.
Akhirnya, bidang utama dalam pelaksanaan prinsip-prinsip dan hak-hak dasar di tempat kerja adalah kebutuhan untuk memperkuat penegakan hukum, penyelesaian sengketa dan administrasi perburuhan serta mekanisme inspeksi perburuhan termasuk peran Kepolisian Republik Indonesia (POLRI) dalam masalah perburuhan. Ini memerlukan upaya untuk memperkuat dan mempercanggih kemampuan pemerintah pusat (Departemen Tenaga Kerja dan Transmigras!) sebagai pemain utama dalam memberikan kontribusi kepada upaya pengentasan kemlskinan melalui hubungan industrial yang tentram berdasarkan keadilan soslal.
Mempromosikmi Deklarasi ILO meugenni Prinslp-prinsip dan Hak-hak Dasar di Tempat Kerja
operasional yang dibutuhkan untuk mendukung visi dan misinya, serta program-program strategis seperti apa yang akan dijalankannya. Hanya setelah mendefinisikan semua hal ini dengan jelas dan tegas barulah APINDO mampu memulai perjalanannya untuk mengubah dirinya menjadi suatu organisas! yang efektif dan handal serta menjadi pilar untuk pertumbuhan yang seimbang. Sosialiasi Deklarasi ILO tentang Prinsip-prinsip dan Hak-hak Mendasar di Tempat Kerja oleh APINDO akan semakin mendukung kebebasan berserikat, menghapus diskriminasi dan kerja paksa di tempat kerja. Satu hal yang perlu dicatat adalah bahwa kemajuan telah dibuat APINDO untuk meningkatkan peluang kerja yang merata yang mendorong anggotanya untuk menerapkan asas pemerataan dalam hal perekrutan, promosi, dan perlindungan yang lebih baik atas hak-hak untuk persalinan.
Kesimpvilan dan Realisasi prinsip-prinsip dan hak-hak dasar di rekomendasi tempat kerja merupakan langkah ke arah kebijakan pengentasan kemiskinan. Oleh karena itu, perubahan kebijakan ditekankan pada peningkatan dan pelaksanaan hak-hak seperti ini. Pemenuhan hak kebebasan berserikat dan perundingan bersama akan menghapuskan ketersisihan sosial pekerja dan meningkatkan partisipasi orang dalam pembuatan kebijakan dan pelaksanaannya. Dengan demikian, programprogram yang mendukung pengembangan kemampuan serikat-serikat pekerja dan pengusaha berkaitan dengan hak-hak mereka hams dijadikan prioritas utama. Lagi pula, kerja sama kemitraan yang semakin baik antara pengusaha dan pekerja di tempat kerja juga akan mengarah kepada pelaksanaan hak-hak tersebut dengan cara yang lebih baik lagi. Dan itu akan menjadi basis efisiensi dan kesetaraan. Demikian pula dengan penghapusan diskriminasi di tempat kerja yang memerlukan strategi yang tepat untuk mengentaskan kemiskinan melalui pelaksaanaan prinsip kesetaraan yang lebih baik dalam hal akses ke pekerjaan, promosi, dan pelatihan kejuruan.
tenaga kerja masih saja terlihat bahwa keterwakilan perempuan dalam serikat pekerja tetap rendah, begitu juga dalam posisi manajerial.Serikat pekerja perlu meningkatkan partisipasi perempuan dan memastikan terlibat dan aktif dalam semua kegiatan serikat pekerja.
Cara-cara penerapan hak-hak buruh di tempat kerja akan sangat dipengaruhi oleh kebijakan manajemen sumber daya manusia yang diterjemahkan dalam praktek. Kebijakan dan pelaksanaan manajemen sumber daya manusia yang diarahkan pada perekrutan dan pelatihan, sistem motivasi, komunikasi dua-arah, pengembangan karier, kepemimpinan dan gaya manajemen yang berorientasi pada manusia akan mengarah pada praktek serikat pekerja yang lebih baik, perundingan bersama dan kerjasama bipartit, dan mencegah kerja paksa dan diskriminasi di tempat kerja. Penghargaan atas hak-hak dasar penting artinya karena ini merupakan syarat mutlak {sine qua non condition) untuk membentuk ikatan yang tepat dan adil dengan pekerja dalam perundingan bersama. Hal ini pada gilirannya menciptakan peningkatan produktivitas dan dayasaing yang berkelanjutan, yang menjamin masa depan yang langgeng dan keberhasilan perusahaan. Strategi ini dirancang untuk meningkatkan pengembangan kultur perusahaan dalam hubungan perburuhan yang sehat yang menghargai hak-hak dasar serta meningkatkan produktivitas, daya saing dan kemakmuran yang berkeadilan-sosial. Reran himpunan pengusaha dalam mensosialisasikan Deklarasi ini sangat menentukan. Himpunan Pengusaha Indonesia, yang dibentuk pada tahun 1952 dengan nama Himpunan Pengusaha untuk Urusan Sosial Ekonomi, PUSPI, dan kemudian diganti menjadi APINDO pada tahun 1985 adalah organisas! pengusaha yang telah diakui. Organisasi inilah yang mengawasi bidang ketenagakerjaan pada skala nasional pada umumnya dan hubungan industrial khususnya. Kunci awal untuk mengubah APINDO menjadi sebuah organisasi pengusaha yang efektif adalah dengan cara menentukan apa menjadi kebutuhannya, layanan seperti apa yang akan diberikan kepada para anggotanya, model organisasi dan model
P engembangan kemampuan pengusaka dan pimpinan perusakaan
Mempromosikan Deklnrasi FLO mcngrriai Prinsip-primip dim Hnk-hak Dnsar di Tempaf Kcrja
mengembangkan kemampuan mereka yang meliputi perlunya meningkatkan pemahaman berorganisasi, dan kemampuan kelembagaan untuk bertindak sesuai mandat organisas! mereka, hak dan tanggung jawab mereka, dan hak dan tanggung jawab anggota mereka, serta kemampuan mereka memberikan nasehat kepada pemerintah tentang undang-undang dan kebijakan hubungan perburuhan, serta merencanakan, menyusun dan dan melaksanakan pelatihan hubungan industrial. Untuk meningkatkan efek dari partisipasi kebijakan serikat pekerja, perlu ditingkatkan kemampuan tentang advokasi kebijakan. Untuk memperkuat pengaruh mereka pada agenda kebijakan, serikat pekerja harus pertama dan terutama memperluas keanggotaan mereka, meningkatkan layanan mereka dan berperan-serta secara efektif dalam perundingan bersama. Selain itu, perlu juga mengembangkan keterampilan penelitian dan membina jaringan antara sesama serikat pekerja.
10
Bidang lain yang perlu dikembangkan adalah kesetaraan jender mengingat kenyataan semakin besarnya keikut-sertaan perempuan dalam angkatan kerja. Adalah kenyataan bahwa di pasar kerja Indonesia, pekerja perempuan menduduki jabatan rendah dan seringkali menerima upah yang tidak sama dengan pekerja laki-laki.6 Oleh karena itu, menyelesaikan pemasalahan kesetaraan jender di tempat kerja dapat membantu menekan kerawanan pekerja perempuan dan meningkatkan peran strategis dari serikat pekerja melalui integrasi masalah-masalah jender ke dalam proses perundingan bersama. Peran serikat pekerja dan potensi perundingan bersama dalam meningkatkan kesetaraan jender dalam ketentuan-ketentuan dan syarat-syarat hubungan kerja seperti persamaan upah, pelecehan seksual dan jaminan kepada pekerja perempuan yang melahirkan perlu lebih dikedepankan. Serikat pekerja dapat melaksanakan tanggung jawab sesuai kewajiban mereka untuk menjamin dan meningkatkan kepentingan perempuan di tempat kerja. Kendati ada peningkatan partisipasi 6
Rencana Pengembangan Nasional untuk Pemberdayaan Perempuan, 2000-2004, Kementerian Pemberdayaan Perempuan Republik Indonesia, 2000.
hubungan langsung antara Departemen Tenaga Kerja dan Transmigras! dengan Kantor Departemen Tenaga Kerja dan Transmigras! yang bertanggung jawab atas fungsi operasional inspeksi perburuhan di bawah Kantor Departemen Tenaga Kerja dan Transmigras! pemerintah Kabupaten dan Provinsi (Sumber: Depnakertrans, 2002, "Makalah tentang Ditjen Hubungan Industrial", Kebijakan Perlindungan dan inspeksi Buruh, yang dibawakan di Seminar Nasional tentang Inspeksi Perburuhan, Bali 1-3 April 2003. Sistem yang efektif untuk penyelesaian sengketa juga penting artinya untuk meningkatkan hubungan industrial yang kokoh dan stabil. Kemampuan dan efektifitas pemerintah dalam membangun suatu sistem yang modern sesuai dengan undang-undang yang diusulkan sekarang sedang dalam proses (diajukan ke DPR pada tanggal 16 Desember). Pemerintah harus mampu membuktikan bahwa sistem baru yang terdiri dari konsiliasi, mediasi dan arbitrasi serta hakim perburuhan akan mampu untuk membuat keputusan dalam waktu singkat, tanpa biaya tinggi, dan berkeadilan dalam menangani sengketa perburuhan. Bidang lain yang perlu dipastikan menyangkut penegakan hukum dalam masalah-masalah perburuhan adalah kemampuan Kepolisian Republik Indonesia (POLRI). Sebagaimana diamanatkan dalam perubahan undang-undangnya, POLRI yang sudah diubah dari organisas! militer menjadi organisas! sipil, mempunyai tugas strategis dalam menjamin hak-hak asasi manusia. Kemampuan ini perlu ditingkatkan dalam menunjang penegakan hukum dalam bidang-bidang kebebasan berserikat dan perundingan bersama, kebebasan dari kerja paksa dan diskriminasi.
Serikat pekerja di Indonesia mengalami P eningkatan pertumbuhan pesât dalam keanggotaan mereka, kemampuan walaupun pada tahun 2002 keanggotaan serikat serikat pekerja pekerja hanya mencapai 10% dari seluruh tenaga kerja. Menghadapi kenyataan ini, serikat pekerja perlu meningkatkan keanggotaan mereka dan memberikan layanan yang lebih efektif kepada para anggota mereka. Serikat pekerja juga perlu
Mempromosikiui Deklarasi ¡LO meugenai Priiisip-prinsip dan Hak-hak Dnsar di Teinpat Kerja
memainkan peran kunci untuk mewujudkan hak-hak ¡ni. Dengan demikian, pengembangan kemampuan diperlukan untuk memungkinkan Pemerintah Indonesia memberlakukan undang-undang dan peraturan perburuhan secara benar dan efektif terutama peraturan undang-undang perburuhan yang baru disahkan sesuai dengan program reformas'!. Ini berlaku sampai ke tingkat pemerintah daerah yang harus menerima pelimpahan tanggung jawab sesuai ketentuan undang-undang desentralisasi. Salah satu peran pemerintah yang terkait dalam mewujudkan hak-hak mendasar di tempat kerja adalah inspeksi perburuhan dan administras! perburuhan untuk memberlakukan peraturan perundang-undangan yang meliputi ketentuanketentuan dan syarat-syarat kerja dan membantu para pengusaha dan pekerja dalam hal bagaimana mematuhi undang-undang ini. Kemampuan yang lebih, dalam inspeksi perburuhan dapat membantu memperkecil kerentanan para pekerja dari jebakan menjadi pekerja paksa dan terdiskriminasi. Hal ini pada gilirannya akan membantu penegakan hukum. Pengawasan perburuhan akan memastikan para pengusaha patuh pada undang-undang dan peraturan perburuhan dan menyediakan informasi serta nasehat teknis kepada para pekerja dan pengusaha mengenai undang-undang perburuhan. Inspeksi perburuhan dapat juga mengumpulkan dan menganalisis data tentang berbagai peristiwa pelanggaran undang-undang perburuhan tentang kebebasan berserikat, diskriminasi dan kerja paksa. Sebelum diberlakukannya Undang-Undang Otonomi Daerah5, wewenang inspeksi perburuhan berada di tangan Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi. Dengan adanya kebijakan otonomi daerah, Departemen Tenaga Kerja dan Transmigrasi tidak lagi mempunyai keterkaitan formal secara langsung dengan para pengawas perburuhan di lapangan. Dalam peraturan baru ¡ni, pemerintah pusat mempunyai wewenang untuk menyusun strategi, bimbingan teknis dan evaluasi atas inspeksi perburuhan. Pemerintah provinsi dan kabupaten (atau kota) mempunyai wewenang dalam melaksanakan inspeksi perburuhan. Tidak ada 5
Rada tahun 1999, Pemerintah menyetujui UU Otonomi daerah (UU No. 22/1999) yang mendesentralisasi beberapa fungsi pemerintah pusat, termasuk beberapa gedung perkantoran yang dikelola oleh Departemen Pemerintahan dan kebersihan.
memegang peran panting dalam mengantar hubungan industrial ke dalam suasana tenang di tingkat perusahaan dan tingkat pusat demi kemajuan ekonomi dan sosial. Hal ini akan meningkatkan partisipasi konstituen tripartit dan masyarakat madani dalam proses pembuatan keputusan. Situasi ini akan menjamin keadilan sosial dan menekan penyingkiran sosial atas pekerja yang seringkali menjadi kelompok termiskin dan paling rawan dalam masyarakat. Kebebasan berserikat dan berunding bersama yang efektif akan meningkatkan keterlibatan sosial dengan memungkinkan para pekerja—yang berada pada posisi ekonomi marjinal, untuk mempengaruhi kebijakan sosial-ekonomi di tingkat perusahaan, kabupaten, provinsi dan nasional. Karena perwujudan prinsip-prinsip dan hak-hak mendasar di tempat kerja menunjang perkembangan ekonomi, maka peningkatan kemampuan pemerintah, serikat pekerja dan asosiasi pengusaha penting artinya. Demikian juga, dialog sosial, mekanisme bipartit dan tripartit juga perlu diperkuat. Kemampuan merujuk pada kemampuan teknis dan organisasional, hubungan dan nilai-nilai yang memungkinkan organisas!, kelompok dan perorangan melaksanakan fungsi mereka dan mencapai tujuan pembangunan dari waktu ke waktu. Peningkatan kemampuan kaum miskin dan kelompok yang tersingkir akan membuat mereka dapat secara efektif berpartisipasi, melaksanakan perundingan dan mempengaruhi kebijakan yang menimbulkan dampak pada kesejahteraan mereka. Pengembangan kemampuan tentang prinsip-prinsip dan hak-hak mendasar di tempat kerja membantu penciptaan hubungan industrial yang kokoh dan stabil, yang menguntungkan bagi semua termasuk para pekerja yang miskin. Selain itu, perubahan undang-undang perburuhan yang dijalankan secara efektif akan menciptakan lingkungan dan dasar hukum yang menguntungkan untuk perwujudan hak-hak ini.
Peran pemerintah dalam pengentasan Pengembangan kemiskinan dan dalam pencapaian kebebasan kemampuan berserikat,' sangat menentukan. Pemerintah -n /=» wi ra V i. vi t, ¿«i ih
Meinpromosiknn Deklarasi ILO mengenai Prhtsip-prinsip dan Hak-hak Dasar di Tempat Kcrja
mereka baik di dalam negeri maupun antar-negara. Kasus ini terjadi dalam bentuk pengikatan hutang yang dialami oleh calón tenaga kerja migran. Sama halnya dengan kerja paksa, walaupun sudah dicapai beberapa kemajuan, masih terlihat berbagai bentuk diskriminasi di tempat kerja. Diskriminasi terjadi dalam berbagai bentuk terutama berdasar jender, terutama ketika dimana perempuan menjadi bagian terbesar dan tumbuh pesât dalam pasar tenaga kerja. Sebagian besar pekerja perempuan bekerja di tingkat produksi terendah dan dalam banyak hal mempunyai akses terbatas pada pelatihan dan promosi serta untuk mencapai kedudukan sebagai pemimpin. Selain itu, banyak praktek yang menunjukkan bahwa dibandingkan dengan laki-laki, pekerja perempuan diwajibkan untuk tunduk pada berbagai ketentuan dan syarat kerja dan jaminan sosial seperti dalam program pensiun dan tunjangan keluarga. Dua perkembangan positif telah terjadi. Indonesia akhirnya meratifikasi Konvensi ILO No. 81 (yang diadopsi tahun 1947) tentang Pengawasan Perburuhan yang dapat secara sistimatis memperkuat kewenangan inspektorat perburuhan nasional dan administras! perburuhan. Ini juga akan menyumbang pada efektifitas penegakan hukum melawan kerja paksa dan diskriminasi. Kedua, ILO dan proyek Deklarasinya lewat beberapa pelatihan dan lokakarya tripartit tentang kesetaraan jender melalui perundingan bersama (termasuk pengembangan bahan pelatihan serta kursus bagi pelatih tripartit), telah berhasil menarik banyak minât dan pengakuan dari para peserta di tujuh provinsi besar.
Pen gem t>a ngan kemampuan untuk pemenulian kakliak mendasar di tempat kerja
Setelah beberapa dekade di bawah pemerintahan otoriter dan represi atas hak-hak pekerja, para pekerja dan pengusaha di Indonesia bersama-sama dengan pemerintah menyadari bahwa mereka perlu berjalan beriringan dalam mengembangkan kemampuan yang diperlukan dalam lingkungan industrial yang maju, kompetitif, dan demokratis. Dalam upaya mengentaskan kemiskinan, kekebasan berserikat dan berunding bersama
Tabel 1 Serikat Pekerja Tingkat Pusat Federasi Tahun Jumlah % Kenaikan
SP Tingkat Perusahaan Jumlah
% Kenaikan
12.839
1997
1
1998
11
100,00
2.836
-77,91
1999
21
90,91
32
52,38
6.309 11.647
122,46
2000 2001
58
81,25
15.725
35,01
84,61
Sumber: Depnakertrans (2001) serikat pekerja yang bebas dan independen, terutama di tingkat pusat. Sejauh ini sudah ada 70 federasi nasional serikat pekerja yang telah terdaftar. Jumlah anggota serikat pekerja pun naik pesât dan kini anggotanya telah mencapai 10 juita orang. Tabel diatas ini menunjukkan pertumbuhan serikat pekerja di tingkat pusat dan tingkat perusahaan dari tahun 1997 sampai 2001. Selain Undang-undang Serikat Pekerja, Undang-undang Ketenagakerjaan yang baru juga mengakui kebebasan berserikat dan berunding bersama termasuk hak untuk mogok dan menutup perusahaan untuk sementara waktu (lock out). Yang menjadi tantangan utama adalah perwujudan hakhak ini melalui pemberlakuan penuh atas semua peraturan perundang-undangan baru. Hal ini memerlukan peningkatan kemampuan baik pelaku, pihak negara, maupun non-negara dalam hubungan industrial untuk memahami dan menjalankan hak, kewajiban dan fungsi mereka masing-masing sesuai undang-undang. Walaupun sudah terlihat berbagai kemajuan Kerjapaksa dan dalam upaya mengatasi masalah-masalah kerja disknminasi paksa di Indonesia, masih ada yang melihat bahwa bentuk-bentuk kerja paksa masih terdapat dalam berbagai bentuk. Undang-undang Ketenagakerjaan yang baru (UU No. 13 tahun 2003) menetapkan penghapusan kerja paksa dan diskriminasi di tempat kerja. Salah satu bentuk khas kerja paksa di Indonesia berkaitan dengan eksploitasi anak-anak dan perempuan, dengan memperdagangkan
Mempromosikan Deklamû ILO iriengcnai Prhisip-prinsip dan Hak-hak Daaar di Trmpat Kcrja
Kebebasan berserikat dan liak atas perundingan bersama di Indonesia
Kebebasan berserikat berarti hak pekerja dan pengusaha untuk menjadi anggota dari organisas! sesuai pilihan mereka sendiri dan ikut-serta dalam proses perundingan bersama. Perundingan bersama secara potensial menjadi suatu cara yang ampuh yang memungkinkan koordinasi antara asosiasi pengusaha dan serikat pekerja dalam menetapkan upah, syarat-syarat kerja serta masalah-masalah hubungan industrial lainnya. Kebebasan berserikat menjamin keterwakilan yang lebih baik bagi para pekerja dan membuahkan partisipasi sosial yang lebih baik dalam proses tata pemerintahan yang baik (good governance) dan pembangunan. Reran signifikan serikat pekerja di Indonesia sudah dikenal sejak beberapa dekade yang lalu, sejak timbulnya perjuangan dan gerakan nasionalis anti-kolonial. Namun demikian, selama rezim orde baru, kebebasan berserikat ditekan dan diawasi dengan ketat oleh pihak-pihak penguasa. Ciri utama masa itu adalah tidak adanya kebebasan berserikat karena pemerintah hanya mengizinkan satu serikat pekerja yaitu SPSI2 sebagai wakil semua pekerja. Pembatasan serikat pekerja yang bebas dan independen berlaku baik di sektor swasta maupun Sektor pemerintahan. Di sektor pemerintahan, semua guru diwajibkan menjadi anggota PGRP dan semua pegawai negeri harus menjadi anggota KORPRI4. Dewasa ini, pemerintah mempromosikan "Hubungan Industrial Pancasila" yang dimaksudkan sebagai wadah kemitraan antara pekerja dan pengusaha. Namun dalam prakteknya kebijakan ini digunakan untuk membatasi hak-hak pekerja dan menyamarkan penyelesaian sengketa. Keterlibatan pejabat kepolisian atau militer dalam penyelesaian sengketa kerja juga sudah menjadi fenomena umum di Indonesia. Konsekuensi positif yang segera ada dengan adanya ratifikasi Konvensi ILO No. 87 dan pemberlakuan Undang-undang Serikat Pekerja No. 21 tahun 2000 dapat dilihat dari tumbuh-pesatnya 2 3 4
SPSI atau Serikat Pekerja Seluruh Indonesia direstrukturisasi dan menjadi konfederasi pada tahun 2000. PGRI adalah asosiasi para guru yang secara ketat dikontrol oleh partai yang memerintah, tapi kondisi ini sudah berubah. Kini, PGRI berafiliasi dengan Kongres Serikat Pekerja Indonesia (KSPI), organisasi buruh terbaru yang didirikan pada februari 2003. KORPRI merupakan asosiasi pelayanan publiklebih dari sekedar serikat pekerja. Tidak ada asosiasi lain dalam jasa pelayanan publik.
dapat turut menyumbang upaya pengentasan kemiskinan. Fokus utama dari Paparan Teknis ini adalah tentang kebebasan berserikat dan hak atas perundingan bersama, yang juga panting untuk menjamin tiga hak mendasar lainnya. Hak-hak fundamental lain untuk melawan kerja paksa dan diskriminasi juga akan dibahas.1
Pekerjaan yang layak adalah keadaan di mana peluang terbuka bagi perempuan dan laki-laki untuk memperoleh pekerjaan yang layak dan produktif, dalam suasana bebas, merata, terjamin, dan bermartabat (ILO, 1999). Ini mengandung akses ke kesempatan kerja dengan pengakuan atas hak-hak di tempat kerja, jaminan tidak adanya diskriminasi di tempat kerja, penghasilan yang memungkinkan seorang pekerja memenuhi kebutuhan ekonomi dasar, kebutuhan dan tanggung jawab keluarga dan sosial, jaminan sosial yang memadai untuk pekerja dan anggota keluarganya serta hak untuk bersuara dan berpartisipasi dalam pekerjaan, baik langsung atau tidak langsung melalui organisas! yang mewakili kepentingannya. Pemerintah Indonesia telah meratifikasi semua Konvensi ILO inti dan telah berketetapan untuk menyelesaikan program perubahan undang-undang perburuhan. Ini dipicu oleh gerakan reformasi tahun 1998, yang juga menghasilkan pembaruan dalam kebijakan politik dan ekonomi. Namun demikian, perubahan dari kekuasaan otoriter yang telah berlangsung puluhan tahun menjadi ke masyarakat yang lebih demokratis tidaklah mudah. Pada umumnya ada keinginan politik untuk merespon tetapi dalam lingkungan yang sangat beragam dan kompleks, banyak pelanggaran dan hambatan yang masih harus dihadapi. Kendati ada kemajuan dalam merealisasikan dan memenuhi hak-hak fundamental tersebut, namun hal itu tetap akan menjadi tantangan yang sulit dan berat di masa datang.
i
Masalah buruh anak dibahas dalam bagian terpisah dari Technical Briefing Note
Deklarasi tentang hak-liak dan prinsipprinsip mendasar di tempat kerja di Indonesia
Mi'inpmmofiknii Deklanisi ILO »leu^enai l'iïnsip-prinnip dan Hak-hak Dasar di Tcinpnt Kerja
Boks 1 Konvensi-konvensi Pokok ILO Konvensi 87
Kebebasan Berserikat dan Perlindungan atas Hak untuk Berorganisasi, 1948
Konvensi 98
Hak Berorganisasi dan Posisi Tawar Kolektif, 1949
Konvensi 29
Kerja Paksa, 1930
Konvensi 105
Penghapusan Kerja Paksa, 1957
Konvensi 100
Kesamaan Upah, 1951
Konvensi 111
Diskriminasi (Hubungan Kerja dan Kesempatan Kerja), 1985
Konvensi 138
Usia Minimum, 1973
Konvensi 182
Bentuk Terburuk dari Buruh Anak, 1999
ILO menyoroti kenyataan bahwa pertumbuhan harus disertai aturan minimal yang memungkinkan masyarakat menjalankan fungsinya atas dasar nilainilai bersama, dan berdasarkan kesepakatan yang memungkinkan seseorang mengklaim bagian mereka atas kekayaan di mana dia ikut memberikan kontribusinya. Salah satu cara efektif untuk maksud ini adalah merealisasikan prinsip-prinsip dan hakhak dasar di tempat kerja. Pemenuhan hak-hak pekerja di tempat kerja akan membuahkan efisiensi, stabilitas, dan akhirnya pertumbuhan ekonomi yang lebih cepat dan berimbang. Peningkatan hak-hak pekerja di tempat kerja menjamin distribusi pendapatan yang lebih baik berbarengan dengan peningkatan efisiensi dan produktivitas. Deklarasi ini mempunyai peran yang signifikan dan menentukan dalam upaya menanggulangi kemiskinan. Ini menjadi alat untuk pemberdayaan, penciptaan peluang, jaminan dan peningkatan martabat. Ia juga akan ikut menyumbang kedamaian di masyarakat, mengurangi risiko, meningkatkan stabilitas. Hai ini akan menarik investasi asing yang pada gilirannya akan mendorong pertumbuhan ekonomi serta menciptakan kesempatan kerja. Paparan Teknis Singkat ini akan menjabarkan keterkaitan antara prinsip-prinsip dan hak-hak dasar di tempat kerja dan perlunya hal ini diwujudkan agar
MEMPROMOSIKAN DEKLARASI ILO MENGENAI PRINSIP-PRINSIP DAN HAK-HAK DASAR DI TEMPAT KERJA
Sudah umum dipahami bahwa kemiskinan adalah fenomena multi-dimensi. Hal ini terkait dengan rendahnya nilai kekayaan dan arus pendapatan regular, kerentanan, ketidakberdayaan dan ketersisihan sosial. Salah satu dimensi kemiskinan adalah hilangnya kemampuan manusia. Tidak ada yang meragukan bahwa kemiskinan berkonotasi dengan berkurangnya kemampuan. Dengan demikian, pengembangan kemampuan menjadi faktor yang sangat menentukan dalam upaya pengentasan kemiskinan. Dimensi lain yang penting dan berkaitan adalah tidak adanya hak asasi manusia, termasuk di tempat kerja. Pada tahun 1988, Konferensi Perburuhan Internasional mengadopsi Deklarasi ILO tentang Prinsip-Prinsip dan Hak-hak Dasar di Tempat Kerja. Dicanangkan bahwa semua anggota, walaupun mereka belum meratifikasi Konvensi-konvensi Dasar ILO, mempunyai kewajiban untuk menghargai, mengembangkan dan mewujudkan prinsip-prinsip dan hak-hak dasar di tempat kerja. Hak-hak tersebut adalah: (a) kebebasan berserikat dan pengakuan yang tegas atas hak atas perundingan bersama; (b) penghapusan semua bentuk kerja paksa; (c) penghapusan yang tegas atas buruh anak; dan (d) penghapusan diskriminasi dalam kesempatan kerja dan hubungan kerja. Hak-hak ini yang diterima sebagai Konvensi Inti (lihat kotak 1), ini dianggap sebagai dasar untuk mencapai pertumbuhan dan pembangunan ekonomi berkelanjutan.
PendaW
Hak Opta © Kantor Perburuhan Internasional 2004 Pertama terbit tahun 2004 Publikasi Kantor Perburuhan Internasional dilindungi oleh Protokol 2 dari Konvensi Hak Opta Dunia {Universal Copyright Convention). Walaupun begltu, kutipan singkat yang diambil dari publikasi tersebut dapat diperbanyak tanpa otorisasi dengan syarat agar menyebutkan sumbernya. Untuk mendapatkan hak perbanyakan dan penerjemahan, surat lamaran harus dialamatkan kepada Publications Bureau (Rights and Permissions), International Labour Office, CH 1211 Geneva 22, Switzerland. Kantor Perburuhan Internasional akan menyambut baik lamaran tersebut. ILO Seri Rekomendasi Kebijakan: Kerja Layak dan Penangguiangan Kemiskinan di Indonesia, 2004 ISBN 92 2 015540 0 Sesuai dengan tata cara Perserikatan Bangsa Bangsa, pencantuman informas! dalam publikasi publikasi ILO beserta sajian bahan tulisan yang terdapat di dalamnya sama sekali tidak mencerminkan opinl apapun dari Kantor Perburuhan Internasional (International Labour Office) mengenal informas! yang berkenaan dengan status hukum suatu negara, daerah atau wilayah atau kekuasaan negara tersebut, atau status hukum pihak pihak yang berwenang dari negara tersebut, atau yang berkenaan dengan penentuan batas batas negara tersebut. Dalam publikasi publikasi ILO sebut, setiap opini yang berupa artikel, kajian dan bentuk kontribusi tertulis lainnya, yang telah diakui dan ditandatangani oleh maslng masing penullsnya, sepenuhnya menjadi tanggung jawab masing masing penulis tersebut. Pemuatan atau publikasi opini tersebut tidak kemudian dapat ditafsirkan bahwa Kantor Perburuhan Internasional menyetujui atau menyarankan opini tersebut. Penyebutan nama perusahaan, produk dan proses yang bersifat komersil juga tidak berarti bahwa Kantor Perburuhan Internasional mengiklankan atau mendukung perusahaan, produk atau proses tersebut. Seballknya, tidak dlsebutnya suatu perusahaan, produk atau proses tertentu yang bersifat komersil juga tidak dapat dianggap sebagai tanda tidak adanya dukungan atau persetujuan dari Kantor Perburuhan Internasional. Publikasi publikasi ILO dapat diperoleh melalui penyalur penyalur buku utama atau melalui kantor kantor perwakilan ILO di berbagai negara atau langsung melalui Kantor Pusat ILO dengan alamat ILO Publications, International Labour Office, CH 1211 Geneva 22, Switzerland atau melalui Kantor ILO di Jakarta dengan alamat Menara Thamrin, Lantai 22, Jl. M.H. Thamrin Kav. 3, Jakarta 10250. Katalog atau daftar publikasi terbaru dapat diminta secara cuma cuma pada alamat tersebut, atau melalui e mail:[email protected] ; [email protected]. Kunjungi website kami:www.ilo.org/publns ; www.un.or.id/ilo,www.ilo-jakarta.or.id Dicetak di Jakarta, Indonesia
Dalam mempersiapkan masukan ILO kepada Komite Penanggulangan Kemiskinan di Indonesia, 12 seri paparan teknis singkat (Technical Briefing Notes-TBNs) telah disusun untuk memenuhi dua tujuan. Pertama, sebagai dokumen latar belakang tentang persoalan dan pilihan-pilihan kebijakan kunci yang sangat penting bagi pengentasan kemiskinan. Dan kedua, sebagai pondasi dalam penyusunan laporan komprehensif: "Terbebas dari Kemiskinan: Masukan ILO atas PRSP Indonesia". Paparan teknis ini membahas: Mempromosikan Deklarasi ILO mengenai Prinsip-prinsip dan Hak-hak Dasar di Tempat Kerja. Tema-tema lain dalam seri paparan teknis singkat meliputi: •
Dimensi Ketenagakerjaan dalam Kebijakan Makro dan Sektoral
•
Desentralisasi dan Pekerjaan Mengaitkannya dengan MDGs;
•
Penciptaan Pekerjaan dan Pengembangan Usaba (Usaba Kecil, Menengah dan Ekonomi Lokal);
•
Lapangan Kerja bagi Kaum Muda: Jalan Setapak dari Sekolah menuju Pekerjaan;
•
Pembangunan Pedesaan: Akses, Ketenagakerjaan dan Peluang Meraih Pendapatan;
•
Pengembangan Keterampilan untuk Pertumbuhan Ekonomi dan Kehidupan yang Berkelanjutan;
•
Menghapuskan Bentuk-bentuk Terburuk Pekerja Anak;
•
Perlidungan Sosial bagi Semua;
•
Meningkatkan Tata Pemerintahan yang Baik di Pasar Kerja dengan memperkuat Tripartisme dan Dialog Sosial;
•
Migrasi: Peluang dan Tantangan bagi Pengentasan Kemiskinan. Jender dan Kemiskinan
yang
Layak:
(#) International Labour Organization Jakarta
Eliminating the worst of child
forms
labour
I
In Preparation for the ILO's submission to the Poverty Alleviation Committee in Indonesia, a series of 12 (twelve) Technical Briefing Notes (TBNs) have been prepared which serve two purposes; first, as background documents, on issues and policy choices critical to poverty reduction and secondly, as building blocks towards a comprehensive report: "Working Out of Poverty: an ILO submission for the Indonesia PRSP". This briefing note address Eliminating the worst forms of child labour. Other themes in series include the following: •
Employment dimensions of macro and sectoral policies;
•
Decentralization and decent work: making the connection to the MDGs;
•
Job creation and enterprise development (SMEs and local economic development);
•
Youth employment: pathways from school to work
•
Rural development: access, employment and income opportunities;
•
Skills development for economic growth and sustainable livelihoods;
•
Promoting the declaration on fundamental principles and rights at work;
•
Social protection for all;
•
Promoting good governance in the labour market by strengthening tripartism and social dialogue;
•
Migration: opportunities and challenges for poverty reduction;
•
Gender and poverty.
Copyright@International Labour Organisation 2004 First published 2004 Publications of the International Labour Office enjoy copyright under Protocol 2 of the Universal Copyright Convention. Nevertheless, short excerpts from them may be reproduced without authorization, on condition that the source is indicated. For rights of reproduction or translation, application should be made to the Publications Bureau (Rights and Permissions), International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Switzerland. The International Labour Office welcomes such applications. Libraries, institutions and other users registered in the United Kingdom with the Copyright Licensing Agency, 90 Tottenham Court Road, London WIT 4LP [Fax: (+44) (0)20 7631 5500; email: [email protected]], in the United States with the Copyright Clearance Center, 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923 [Fax: ( + 1) (978) 750 4470; email: [email protected]] or in other countries with associated Reproduction Rights Organizations, may make photocopies in accordance with the licences issued to them for this purpose. ILO A Series of Policy Recommendations Decent Work and Poverty Reduction in Indonesia, 2004 ISBN 92 2 015540 0 The designations employed in ILO publications, which are in conformity with United Nations practice, and the presentation of material therein do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the International Labour Office concerning the legal status of any country, area or territory or of its authorities, or concerning the delimitation of its frontiers. The responsibility for opinions expressed in signed articles, studies and other contributions rests solely with their authors, and publication does not constitute an endorsement by the International Labour Office of the opinions expressed in them. Reference to names of firms and commercial products and processes does not imply their endorsement by the International Labour Office, and any failure to mention a particular firm, commercial product or process is not a sign of disapproval. ILO publications can be obtained through major booksellers or ILO local offices in many countries, or direct from ILO Publications, International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Switzerland or from the ILO Office in Jakarta, Menara Thamrin, Level 22, Jl. MH Thamrin Kav. 3, Jakarta 10250. Catalogues or lists of new publications are available free of charge from the above address, or by email: [email protected] ; [email protected]. Visit our website: www.ilo.org/publns ; www.un.or.id/ilo,www.ilo-jakarta.or.id Printed in Jakarta, Indonesia
ELIMINATING THE WORST FORMS OF CHILD LABOUR
In a perfect world, no one would deny a child's right to childhood, with education, protection, affection and time to grow to adulthood. In reality, however, more than 1.5 million children aged between 10 and 14 are in the labour force in Indonesia, forced to give up their right to childhood. In most all cases, it is poverty that breeds this hotbed of child labour. And, it is poverty that nurtures child labour to the point that child labour breeds the next generation of poverty. Without childhood, in which the foundation of human capacity is developed, it is inevitable that these 1.5 million children will have a limited capacity to earn a decent living and thus limited options with which to cope with poverty. Poverty will be passed on from one generation to the next with the active agent being child labour, causing a vicious cycle of poverty to perpetuate, resulting in a underdeveloped overall national capacity to battle poverty. The existence of child labour is a manifestation of inadequate and improper socio-economic development, and the problem cannot be effectively addressed in isolation from the broader context of the development process1. Indonesia has been sensitive and responsive on this point. The current five-year National Development Programme (PROPENAS), 2000-2004, recognized the issue of child labour. It refers to child labour in the context of its need to enforce laws and regulations on workers i
Mainstreaming action against child labour in development and poverty reduction strategies, Hamid Tabatabi, ILO-IPEC, June 2003, p.2.
Introduction
Eliminating the worst forms of child labour
"including children that have no choice but to work". Recognition of child labour in the national development context is the first step towards addressing the intertwined and inseparable link between child labour and poverty. Mainstreaming child labour issues into the context of overall national development and poverty reduction will not only enhance the effectiveness and relevance of the action against child labour, but will also bring multiplier effects. It can mobilize different actors for multi-dimensional supports that can address the root causes of child labour, such as poverty. By doing so, the scope for reaching many more children than one can reach through "child labour" specific actions can be broadened. It may also be possible to realize a child labour free zone/ community with such multiple-dimensional and comprehensive support from different actors.
Statistics on In Indonesia, child labour has been a wideckild labour spread and long-standing phenomenon, which is recognised in the national data under the name of "children in the labour force". As the legal minimum age for employment is set at the age of 15 (Act 20/ 1999), estimates given below focus on the children aged between 10 and 14 years. Based on the three different national surveys that provide estimates of the numbers of children in the labour force, the average of the three estimates indicates that 1,575,000 children aged between 10 andl4 are in the labour force (7.5%)2. It should also be noted that, 26.1% of the children aged between 15 and 17 are in the labour force3 and those who are involved in hazardous work and other worst forms deserve our special attentions and immediate actions. 2
The National Labour Force Survey (SAKERNAS) in 2001 estimated the proportion of children between 10 and 14 in the labour force at 6.34%. The National Socio Economic Survey (SUSENAS) in 2001 provided the estimate of the children in the labour force (working or looking for work) under the same age range at 9.2%. Another estimate of 6.9% was given from the unpublished raw data collected for the National Labour Force Survey (SAKERNAS) in 1999. (Prior to 1998, SAKERNAS had defined the working population from 10 years of age, however, since 1998 SAKERNAS has not included the data on labour force participation of children under 15, thus the published document did not provide the data on children aged between 10-14 in the labour force.) Both SAKERNAS 1999 and 2001 are sited here, but SAKERNAS 1999 is considered as a better resource with its higher sample number.
Children are working in a variety of sectors and forms. But the majority of children work in agricultural family businesses and in small manufacturing enterprises and trades. The economic crisis in 1997 has changed the structure of child labour. Following the significant change observed in the labour market in general, the child labour market has seen an increasing informalisation of employment, a dramatic increase in work in the agricultural sector, and a fall in real wages.4 Furthermore, child employment rose strongly in urban areas, reflecting the crowding of children into informal jobs.5 The economic crisis seems to have more children pushed into less desirable jobs, which are unregulated, unprotected and informal and in some forms considered as the worst forms of child labour compared to the period prior to the economic crisis. In the meantime, the worst forms and the nature of child labour began receiving an increased attention internationally. Indonesia, being the first signatory in Asia to the ILO Convention 182 Worst Forms of Child 13 Worst Forms of Child Labour Presidential Decree 59/2002 Labour, made a significant step towards ■ The employment of children as prostitutes; the elimination of child ■ The employment of children in mines; labour, particularly the ■ The employment of children as pearl divers; worst forms in 2002. ■ The employment of children in the construction sector; Presidential cecree 59/ ■ The confinement of children to work at offshore 2002 set up the National fishing platforms [known as jermal in Indonesian]; Action Plan on the Worst ■ The employment of children as scavengers; Forms of Child Labour ■ The involvement of children in the production of and activities that make use of explosives; (NAP-WFCL) identifying thirteen worst forms of ■ The use of children for working on the street; child labour. Out of the ■ The employment of children as domestic helps; ■ The employment of children in cottage industries; thirteen, five forms ■ The employment of children in plantations/ (children involved in the estates; sale, production and ■ The employment of children in activities associated with the business of cutting down trees trafficking of drugs, for timber, processing wood for building and children trafficked for transporting logs and timbers; prostitution and children ■ Employment of children in industries and activities working in offshore that make use of hazardous chemical substances. fishing, mines and 3 4 5
SAKERNAS 1999 ILO/IPEC Working Paper, The Economic Crisis and Child Labour in Indonesia, Chris Manning, 2000, p.10 ILO/IPEC Working Paper, The Economic Crisis and Child Labour in Indonesia, Chris Manning, 2000, p.23
Eliminating the worst fon ¡s of child labour
footwear) are further prioritised for the first five years of the 20-year NAP-WFCL. In general, to collect reliable data on the worst forms of child labour is extremely difficult due to their hidden nature, high mobility and limited accessibility. Yet, an attempt was made to calculate the number of children in eight sectors, which broadly relate to the worst forms of child labour identified in the NAPWFCL (See Annex 1). The figure in Annex 1 does not necessarily indicate the number of children in the worst forms in absolute terms; however, it does indicate the number of children who are working in sectors, which could potentially be hazardous. 4,201,452 children below the age of 18 were involved in the potentially hazardous sectors, and more than 1.5 million are girls.
Children involved in die Sale, production and tmlhcking ol drugs
A relatively new, but increasingly alarming concern is those children involved in the sale, production and trafficking of drugs as the magnitude of the problem has become visible through recent studies. According to the Provincial Office of the Department of Education (2000), 14.3% of 1,603 Junior High Schools and 16.13% of 1,029 Senior High School in Jakarta have reported drug problem among their students. Information gathered from drug users indicated that 10-20% of children using drugs would be most likely to be involved in selling drugs to maintain their habits and for other reasons6. The first risk that a child faces by being involved in the sale, production and trafficking of drugs are the legal consequences of their actions. Some argue that children are preferred to be used as traffickers since they innocently perform the mission without realizing the consequences of the act of trafficking. If they are caught by police, those children will face severe punishment both from legal enforcement and the people who control them. Furthermore, the risks that they face would go beyond the legal consequences. They deprive the children of educational opportunities by expelling them from the school systems7 as well as deteriorating their 6 7
Children involve in sale, production and trafficking of drugs, in Jakarta, a Rapid Assessment, Irawanto PhD and Riza Sarasvita, 2003 According to the above rapid assessment, most interviewees Indicated that they had been suing and selling drugs while they were in school, especially when they were in Junior and Senior High School (p.6)
physical development by the consumption of drugs. It is worth mentioning that drugs are used not only voluntarily, but also forcefully in some cases. Drugs can be used to take control over children and make them more vulnerable to exploitative forms of labour such as commercial sexual exploitation. The impact and damages to a child by being Commercial sexual involved in the commercial sexual exploitation are exploitation oí also overwhelming. Several studies point out that a chilciY&n , . rise in trafficking of young people for prostitution is significant in the wake of labour migration (international and domestic) and trafficking. According to 1999 data from the Ministry of Social Affairs, there are 70,000 children involved in sex work (ILO/IPEC, 2001b: 9), which is generally consistent with the assertion made by Farid that 30% of sex workers are under the age of 18 years (Irwanto et.al., 2001:30)8 A recent surge of diversified entertainment services provide a scope for diversified forms of sex work to be created. Entertainment complexes, massage parlours, karaoke bars, beer promotion girls, soft drink and tea sellers etc. have possibilities to provide opportunities for commercial sexual exploitation to occur. The occupational hazards that children face in Hazardous íorms ol offshore fishing, mining and footwear sector call for cHMlabour Immediate actions. 6 types of hazards such as accident, chemical, physical, ergonomic, psychosocial, biological hazards affect child's development In many different ways. For example, the use of mercury In mining, and the glues that contain toxic organic solvents such as toluene, methyl ethyl keton, and acetone in informal footwear sector can cause brain damage or damage in the central nerve system. The equipment and tools that children use are often designed to meet the requirements of adult workers, and do not provide special protection to children who are not fully developed physically. In the worst case scenarios, these hazards could take up a life of a child and/or leave permanent damages to a child. A major accident in a mine in East Kalimantan in 1998 took 32 lives, and half of them were children. 8
Trafficking of women and children in Indonesia, ICMC and Solidarity Center, USAID, 2003, p.68
Eliminating the worst forms of child labour
Child domestic Children who are potentially facing the labour hazardous working conditions, but have not received the attention that they deserve are those children working as domestic workers. According to the first baseline survey in 2002/2003 conducted by University of Indonesia and ILO-IPEC, 688,132 child domestic workers exist in Indonesia. It is extremely difficult to determine the number of child domestic workers as well as to generalise their working conditions as the situation that one child domestic worker can face vary tremendously depending on his/her employer. However, one cannot negate the risks that any child domestic worker can face behind the closed door without any support from outside. Those children are often under absolute control of their employers, thus it is often regarded as "slavery-like" practice. In some cases, child domestic workers face physical, sexual and emotional abuses. Yet, they tend to hide the real situations in fear of losing their employment. Despite the magnitude of the problem, child domestic work is yet to receive the due attention and is not included in the prioritised sectors for the 1st Phase of NPA-WFCL.
Pro -poor economic growth, and child labour
Indonesia for the last three decades after 1965 has seen steady economic growth except during the economic crisis in the 4th Quarter 1997 and 19989. According to one report by ILO/IPEC, Indonesia's macro economic development over the twenty years (1976 to 1996) has an interesting relationship with the incidence of child labour. The report pointed out that poverty was reduced to only one fifth of the magnitude of the 1970s (81% reduction), while the incidence of children in the labour force declined only 42%. (See Annex 2)10 One can question why the formidable decline in overall poverty did not bring equally formidable decline in the incidence of child labour. One explanation could be that the economic growth did not necessarily bring the pro-poor economic growth, thus it was not translated into poverty reduction among the poor. That is inductively considered to 9
The proportion of those in poverty fell from 40.1% in 1976 to 11.3% in 1996, but the economic crisis set Indonesia back to the levels of 1981 and 1984. In 2002, the figure had improved to 17.9% (Indonesian Interim-PRSP, p.3). 10 ILO Working Paper on Child Labour in Indonesia, Unger and Irawan,p.5, 2002, ILO Jakarta
affect the incidence of child labour. This point is confirmed by the trend in the Gini coefficient showing deterioration in income inequality from 1964 (0.333) to 1996 (0.356). It indicates that economic growth does not promise better income distribution, thus, poor households can remain poor and vulnerable to child labour without pro-poor growth. This underscores the importance of addressing pro-poor economic growth in order to tackle the issue of child labour. Making impacts on the poor households, and fostering the pro-poor economic growth are in fact the thrust and direction of the Indonesian strategy to reduce poverty articulated in the Law No.25/2000 on PROPENAS 2000-2004 (the five year National Development Programme) and the Interim-Poverty Strategy Paper (I-PRSP) in 2002. I-PRSP highlights poverty reduction beyond "macro economic growth" and stresses that mere economic growth would not be sufficient, since it has to be concurrent with the effort of directing the pro-poor economic growth.11 As we believe that poverty reduction with focus on the pro-poor economic growth will benefit the reduction of child labour, the efforts to eliminate child labour always go hand-inhand with the efforts to foster the pro-poor economic growth. Thus, the effort towards elimination of child labour can be considered as a direct contribution to the pro-poor economic growth. Four strategic objectives of poverty reduction Contributions are set in the draft PRSP structure based on the I- poverty PRSP: (i) creating opportunities for the poor; (ii) re{juction community empowerment; (iii) capacity building; and (iv) social protection/safety. Within the framework set for poverty reduction, the contributions that the elimination of child labour can bring into poverty reduction are twofold. The draft of PRSP structure places much importance on human resources development in reducing poverty, particularly in response to the strategic objective (iii) - capacity building. A 9-yearcompulsory education, therefore, receives the highest priority in human resources development. Children who have no choice but to work, inevitably, 11 Indonesian Interim-Poverty Reduction strategy Paper (I-PRSP), National Development Planning Agency, 2002, p.7
to
Eliminating the worst forms of child labour
have a limited time and opportunity to study. Thus, child labour is a major obstacle to the promotion of basic education. As they are deprived of educational opportunities in early stages of their lives, it cannot be expected that child workers with low educational achievement will grow into productive workers who enjoy the benefits beyond the subsistence level. Data from the Central Bureau of Statistics (BPS) in 1999 shows that 72.01% of poor households in the rural areas are lead by elementary school dropouts, and 24.32% are lead by elementary school graduates.12 Human resource Furthermore, several studies point out that developmen t lower educational achievement of the heads of household highly correlates with poverty in a way that compels people to place priority on the short term needs such as foods and accommodation, over long term strategic needs such as education. Poverty at the household level pushes the children to work and supplement the household income. Therefore, child labour in poor households tends to create the next generation of the labour force with limited capacity and perpetuates the poverty cycle. Increasing the educational level of the heads of household and improving immediate returns of education are keys to break the vicious intergenerational cycle of poverty as well as prevent child labour.
8
Lower educational achievement not only hampers one's human development, but also stunts the overall national capacity to reduce poverty by lowering productivity and producing unskilled labour. One may argue that children, by entering the labour market at an earlier age, can acquire skills needed for their work. However, the skills that children learn through child labour are often rudimentary. With the increased introduction of modern technology, the level of workers in terms of basic comprehension and skills is expected to be much higher and sophisticated. The education gap in junior secondary enrolment between the performance of Indonesia and neighboring countries (See Annex 3) is a great concern for the future economic performance of the country. Thus, it is important to promote continued education beyond the 9-year-compulsory education so that productivity and capacity of workers be enhanced. 12 I-PRSP, p.4
While Indonesia enjoys a great success in the overall educational achievement13, challenges remain for those living on the fringe of society; ethnic minorities and the poor, especially girls. For the poor, the cost of sending children to school is high in both actual expenses for the schooling and lost income. A study indicates that after the economic crisis the fall in schooling has been especially marked among the bottom 40% of the population in terms of expenditure per capita, reinforcing the conclusion that the fall in enrolments is partly related to the capacity to pay among poorer segments of the population.14 For child labourers, who by nature tend to fail to receive extended and improved education opportunities and expect immediate returns of education even more than children who do not need to work, a wider range of responses to improve the immediate returns of education and to lead children to productive employment is required. While emphasis is placed upon achieving the 9-year-complusory education for all and promoting continued education, it should be noted that basic education has a limited scope to lead children to gainful employment immediately, and to bring immediate benefits that accommodate their economic needs. In order for those children above the minimum age for employment (15 years old) to obtain gainful employment, promotion of youth employment15 is worth exploring with the provision of vocational and skills development training. As seen in the table (Annex 1), the number of children aged 15-17 who are potentially exposed to the worst forms of child labour is alarmingly high. Thus, from a child labour preventive point of view, promotion of youth employment is effective as it can prevent the worst forms of child labour by preparing the youth as productive workers with protection and appropriate skills. Without having proper understanding of the labour market and employment options, youths are highly vulnerable to exploitation in economic, social and physical terms. 13 According to the national statistics, in 1971 workers with little education (less than primary level) made up 74% of the labour force. But the current figure is closer to 25%. 14 Keadaan dan perkembangan pendidikan setahun setelah crisis, Boediono, Suryadi and Heriawan, 1999, p.38 15 Youth is defined in the MDGs as people aged between 15-24.
Youth employment (also see technical briefing note on youth employment)
Eliminating the worst forms of child labour
From a poverty reduction point of view, youth employment is important, as it is a connecting link between child labour and the national labour force in the human resources development spectrum. The vocational tfaining and skills training to be provided for those children (above 15 years old) must match the needs of the markets. Especially for both child workers and their parents, the value of education and training is determined vis-à-vis immediate employability and ability to generate extra income. Thus, ILO-IPEC has been providing practical skills training and apprenticeship for older children aged between 15-17 in order to enhance their capacity for self-employment and/or employability in formal sectors. Actions to combat child labour in Indonesia
As seen in the above analysis, the link between child labour and poverty is multi-dimensional and complex. ILO through the International Programme on the Elimination of Child Labour (IPEC) has been supporting the Government of Indonesia and civil society to address the complex child labour dimensions of poverty by providing multi-dimensional responses since 1992. ILO-IPEC's supports are holistic with multiple activities directly targeting beneficiaries and creating an enabling environment for the elimination of child labour.
Policy advocacy and awareness raising
The Government of Indonesia has made significant progress in changing policies and raising awareness on child labour with the support from civil society and ILO-IPEC. Ratification of the ILO Minimum Age Convention, No. 138 and the Worst Forms of Child Labour Convention, No. 182 are the concrete examples of such achievements. Both conventions have provided a firm ground for the efforts towards elimination of child labour in Indonesia and the supports for the planning of a concrete 20-year National Plan of Action on the Worst Forms of Child Labour. The commitment made by the Government has brought multiplier effects by mainstreaming the issue of child labour into the existing government programmes. Child labour component was integrated in a government poverty alleviation programme, which aimed to support the rural poor through micro finance and income generating
activities. The Ministry of Home Affairs together with the Directorate of Rural Development implemented the programme and supported the children of the target families under the project to continue education with the provision of scholarship. Communities and families were motivated by specially trained motivators to send their children to school instead of work. This model was considered successful and replicated to other provinces. Similarly, child labor was mainstreamed into the work of the Ministry of National Education. ILO-IPEC supported the redirection of the non-formal education (NFE) programme of the Government towards the needs of working children by adapting the teaching methodology and improving access of working children to the programme. This work has also sought to influence the Directorate of Community Education to acknowledge the child labor problem and to rethink the role of NFE in supporting efforts to tackle child labor. Currently, ILO-IPEC is discussing on preparation of a NFE curriculum specifically tailored to address the needs of child domestic workers with the Ministry of National Education. Considering the numbers and the potentiality in educational attainment of child domestic workers, this group of children is strategically targeted for the 100% achievement of the 9-year compulsory education in Indonesia. Since January 2001, local governments of Decentralized Indonesia have entered into the new era of initiatives to autonomy, which enables them to set local budgets eiiminate ctilJ and local development plans. Every region is now expected to formulate its own Poverty Reduction la"our Strategy upon completion of the national level PRSP. Accordingly, working with local governments has become increasingly important. Local governments are better situated to listen to the people at the grassroots level and respond to their needs. Thus, to mobilize people to take actions to combat child labour from the grassroots level, ILO-IPEC supports the function of provincial and district action committees on the elimination of the worst forms of child labour. The committees function as main vehicles to work effectively together and to mainstream child labour into provincial and district development plans.
Eliminating the worst forms of child labour
One positive example from this approach was the declaration of "Child Labor Free Zone" by Kutai Kartanegara district of East Kalimantan. In April 2002, the Head of Kutai Kartanegara District discussed a plan to combat child labor in the district with ILOIPEC. The District government saw that tackling child labor could be one element of a broader drive against poverty and to promote local economic and social development. Subsequently Kutai Kartanegarai district made its commitment declared aiming to abolish all child labor by 2012 mainly by increasing access to and quality of education. The fishing project supported by ILO-IPEC in North Sumatra contributed to another example of decentralized efforts to eliminate the worst forms of child labour. The provincial government of North Sumatera, which is the main actor of the project, took a strong initiative to eliminate the worst forms of child labour by setting up its provincial action committee under a provincial decree on 7 October 2002. The provincial government has also developed a provincial decree to eliminate all worst forms of child labour in the province, which is expected to be adopted by February 2004. Sector The sector specific interventions that ILO-IPEC specilic began supporting in fishing (jermals) and footwear interventions in Noth Sumatera and Cibaduyut, Bandung, West Java in December 1999, have started to bear fruit in the last four years. By the end of June 2003, a total of 295 children have been withdrawn and 1,354 children have been prevented from entering jermals through the provision of the project interventions, such as non-formal education, vocational training, apprenticeship programmes, livelihood programmes and micro finance schemes. In the footwear sector, it has been recorded that 603 children have been withdrawn from hazardous work and some 3,015 children have been prevented from entering such work. More than 1,700 adult family members have also benefited from the project. Apart from gaining commitment from the local authorities, the projects were firmly supported by the workers' and employers' organisations at local and regional level. SPTSK (Textile, Leather, and Garment Workers' Union) has been actively , advocating the issue of child labour and supported
the establishment of the Tukang Association (Asosiasi Tukang Cibaduyut, ASPEC). The employers also joined to support the project by establishing the Cibaduyut Small Footwear Employers' Association (APSC) with the objective to strengthen the capacity of informal footwear employers through development of networks and markets and business development training. The projects have also aimed to provide sustainable and tailor-made solutions to the needs of the target groups. To improve working conditions for child workers aged 15 and above is one of the realistic solutions. The occupational safety and health (OSH) component under the footwear project has been supporting capacity building of employers and workers to recognise and deal with OSH issues and to Improve working conditions through low-cost measures.
In 2002, the Government of Indonesia launched the 20-year Indonesian National Plan of Action for the Elimination of the Worst Forms of Child Labour16. The objectives of the 1st phase of the NPA-WFCL in 2003-2007 are to: I) increase public awareness on the WFCL, ii) to map the existence of the WFCL, and ill) to eliminate the 5 worst forms of child labour, notably children involved in the sale, production and trafficking of drugs, children trafficked for prostitution and children working in off-shore fishing, mines and footwear. ILO-IPEC, building on the experiences gathered from the operations since 1992, supports the Indonesian NPA-WFCL through the Time-Bound Programme (TBP) (See Annex 4). As per priority set by the NPA-WFCL, the 4-million-dollar support programme alms at withdrawing and preventing a total of 31,450 children from the 5 sectors, and supporting economic empowerment of 7,500 families. This will contribute to the national plan for the complete elimination of child labour by 2012 in three sectors (mining, informal footwear production and deep-sea fishing), and by 2022 in two sectors (trafficking of children for prostitution; sale, production and trafficking of drugs) in the selected geographical areas. 16
Presidential Decree No. 59/2002
Tke Indonesian National Plan ol Action lor the Elimination ol the Worst Forms ol Child Labour (NPA-WFCL)
Eliminating the worst forms of child labour
The TBP will employ a two-pronged strategy. The first part of the strategy will focus on promoting change in the policy and enabling environment. It will include work on promoting action against child labor in national and local policy and programme frameworks, improving the knowledge base, improving the legal environment, awareness raising and advocacy, and building the capacity of stakeholders. Through this work the project would hope to help advance in a qualitative way the national effort to eliminate worst forms of child labor. It would also hope that such work would assist in leveraging additional resource commitments from other national and international agencies, in order to develop support to the Indonesian NPA-WFCL.
Child Labour Both the analysis of the link between child Indicator labour and poverty and the experience of ILO-IPEC confirm that child labour and poverty are intertwined and inseparable. Child labour is a manifestation of poverty and a cause of poverty. Therefore, it should be analyzed and articulated in the every process of the Indonesian PRSP, notably participatory poverty assessment, review of policies/programs and formulation of strategy. In addition, ILO recommends an inclusion of child labour (children aged between 10 and 14 years in the labour force) as an indicator of poverty reduction performance indicators in the PRSP, together with the youth employment rate (aged 15-17, 18-24) required for the Millennium Development Goals (MDGs). As discussed earlier, the prevalence of child labour is distinctively related to the level of the pro-poor economic growth. While the PRSP aims at achieving poverty reduction by intensifying the efforts towards the pro-poor economic growth, the child labour indicator that can measure the impact of poverty reduction for the poor at the household level should be introduced. Another important aspect of the child labour indicator is that it is regarded as a counter-indicator of education indicators such as net enrollment rate, attendance rate and proportion of pupils starting grade 1 who reach grade 5. While the education indicators indicate positive development towards human resource development, the child labour indicator suggests the existence of variables preventing successful human resource development.
The variables that the prevalence of child labour can indirectly represent, are quality, accessibility, affordability, relevancy of education to the poor and the marginalized population, and parents' attitude towards their children's education. These variables independently play significant roles in determining chances of children continuing their education and/ or joining the labour force. By measuring both the positive and negative progress of human resource development, which is the basis of the national capacity to fight against poverty, the performance of poverty reduction can be assessed. Finally, it needs to be emphasized that the cost Proposed base of the proposed indicator is competitive. Until 1997, iigure the National Labour Force Survey (SAKERNAS) defined the labour force from children aged 10 and above, and collected data regularly. In 1998, the age definition of the labour force was revised at 15 as the argument over non-recognition of the labour force under the legal minimum age for employment suppressed the existing definition.17 Considering the real situation of children aged below 15 in the labour force, it makes sense to include children aged 10 and above in the labour force survey as before18. By revising the age definition of the labour force, the data regarding child labour aged 10-14 and 15-17 can be easily and regularly obtained without additional cost to the SAKERNAS. Furthermore, historical data is available, which can contribute to setting the target figure and a future trend projection. The latest figure of children aged 10-14 in the labour force from SAKERNAS (2001) which can be used as the baseline figure is 6.34%.
17 However, SAKERNAS still collects the information on children aged 10-14 in the labour force, which has not been officially published since 1998. 18 The official data on child labour does not make any reference to economically active children aged below 10. However, according to the three pilot surveys in Bandung, Medan and North Sulawesi conducted by BPS between 1993 to 1998, 0.5% to 1.1% of economically active children are found younger than 10 years old.
Eliminating the worst forms of child labour
Annex 1 Involvement in and potential exposure to the worst forms of child labour Sector i I i I j i ; i i
AgelO-14
Prostitution Drugs trade Agriculture Mining Domestic work Fisheries Construction : Manufacturing Total
!
no data no data 912,677 16,182 no data 31,172 6,912 209,943 1,176,886
Agel5-17 27,000 (Minimum)100,000 1,702,805 28,444 310,000 106,383 94,623 655,311 3,024,566
Source: Unger and Irawan, ILO Working Paper on Child Labor in Indonesia, 2002 (based on BPS (Badan Pusat Statistik - the national statistics body) statistics for 1999 and best estimates on prostitution and drugs trade)
Annex 2 People living in poverty and children in the workforce Numbers and in %, 1976-199619 and 1997-2000 People living in poverty
Year
% of total 1976 1980 1986 1990 1996 1998 1999 1999 2000 19
Des. Feb. Aug. *
40.10 28.00 21.60 15.10 11.30 24.20 23.50 18.20 19.00
Number (millions) 54.2 42.3 35.0 27.2 22.5 49.5 48.4 37.5 37.3
Indonesian experience with child labour, p.18
Children aged 10-14 In labour force Total no. of No. of % of children children in age labour force group (millions) 15.1 17.6 21.0 21.5 22.6 21.7
2.10 1.98 2.72 2.24 1.92 1.79
13.00 11.27 12.94 10.41 8.51 7.91
20.9 20.2
1.52 1.06
6.86 4.71
Annex 3 Junior secondary enrolment Country
% Enrolment rate
Malaysia
83 (1990)
Philippines
79 (1993)
Thailand
63 (1994)
Indonesia
47 (1995)
Source, Education in Indonesia, World Bank, 1998
Annex 4
Geographical The project combines national level efforts to coverage oí the strengthen the enabling environment, with targeted IBP in,:erventions t° assist children involved in the above sectors in six major geographical areas, which are indicated on the map below. These areas have been identified for interventions based on knowledge of the situation in the areas and in particular information collected during recent Rapid Assessments.
t*.** Greater Jakarta Drug Trafficking Trafficking for Pro West InformalJavaFootwear Sector Trafficking for Prostituion Central Javafor ProstiMion Trafficking
Eliminating the worst forms of child labour
Targets for elimination of the worst forms of child labour in areas covered by the TBP
Sector
Best estimate of # Involved in WFCL in provinces covered by the project
Target after 5 years
Target after 10 years
21,500
17,200 I
10,750
Sale, production and trafficking of drugs.'Jakarta
15,000
14,000
10,000
Mining:East Kalimantan
10,000
7,000
Informal Footwear Production:West Java
9,000
1,000
Deep sea fishing:North Sumatra
7,157
1,000
Trafficking of Children for Prostitution : West, Central and East Java
Target after 20 years
Target penghapusan bentuk pekerjaan terburuk pekerja anak di daerah yang dicakup TBP
Sektor
Perdagangan perempuan untuk dilacurkan: Jawa Barat, Jawa Timur dan Jawa Tengah
Perkiraan optimis # yang termasuk dalam WFCL di provinsi ¡ yang dicakup TBP
Target setelah 5 tahun
Target setelah 10 tahun
21,500
17,200
10,750
15,000
14,000
10,000
Pertambangan: Kalimantan Timur
10,000
7,000
Pabrik Aias Kaki: Jawa Barat
9,000
1,000
7,157
1,000
Penjualan, produksi, dan perdagangan narkoba: Jakarta
Penangkapan ikan di laut dalam: Sumatra Utara
Target setelah 20 tahun
Lampiran 4
Cakupan Proyek ini menggabungkan upaya-upaya Geograiis IBP rnemperkuat Mngkungan yang kondusif pada level naslonal dengan target intervensl membantu anakanak yang terlibat dalam enam sektor utama seperti tergambar pada peta dl bawah ini. Daerah-daerah tersebut diidentifikasi untuk kepentingan intervensi yang didasarkan pada pemahaman mengenai situasi di daerah-daerah tersebut dalam informasi khusus yang dikumpulkan selama penilaian slngkat (rapid assesment) yang baru saja dilakukan. East Kalimantan j GoldMning
Greater Jakarta Dnjg Trafficking Trafficking for Prostnj Trafficking for Prostituion
West InformalJavaFootwear Sector Trafficking for Prostrtuion . . ; Yogyakarta Central Javafor Prostituion . 1! Trafficking for Prostitaion Trafficking
1
Menghapuskaii Beníuk-benluk Terburuk Pekerja Änak
Lampiran 2 Jumlah orang yang hidup dalam kemiskinan dan pekerja anak, 1976-1996 dan 1997-2000 (%) Orang yang hidup dalam kemiskinan Tahun
1976 1980 1986 1990 1996 1998 1999 1999 2000
Des. Feb. Agt. *
% jumlah
Angka (juta)
40.10 28.00 21.60 15.10 11.30 24.20 23.50 18.20 19.00
54.2 42.3 35.0 27.2 22.5 49.5 48.4 37.5 37.3
Anak-anak berusia 10-14 Yang ada dalam pasar kerja Jumlah anak-anak (juta)
jumlah anak-anak pada pasar kerja
15.1 17.6 21.0 21.5 22.6 21.7
2.10 1.98 2.72 2.24 1.92 1.79
13.00 11.27 12.94 10.41 8.51 7.91
20.9 20.2
1.52 1.06
6.86 4.71
Lampiiran Tingkat Partisipasi di SMP
20
% kelompok umur
Negara
% tingkat pendaftaran
Malaysia
83 (1990)
Filipina
79 (1993)
Thailand
63 (1994)
Indonesia
47 (1995
Sumber: Pendidikan dl Indonesia, Bank Dunla, 1998
Lampiran 1 Keterlibatan dan potensi terjerumus ke dalam bentuk-bentuk terburuk pekerjaan yang mempekerjakan pekerja anak Sektor Pelacuran Perdagangan narkoba Pertanian Pertambangan Pekerjaan rumah tangga Perikanan Konstruksi Manufaktur Total
Usía 10-14
Usía 15-17
tidak ada data tidak ada data 912.677 16.182 tidak ada data
27.000 (Minimum)lOO.OOO 1.702.805 28.444 310.000
31.172 6.912 209.943 1.176.886
106.383 94.623 655.311 3.024.566
Sumber: Unger dan Irawan, Kertas Kerja ILO tentang Pekerja Anak di Indonesia, 2002, berdasarkan data dari BPS (Badan Pusat Statistik) untuk tahun 1999 perkiraan optimis tentang pelacuran dan perdagangan narkoba)
Menghapuskan Bentuk-bentuk Terburuk Pekerja Anak
kemudahan akses, keterjangkauan, relevansi pendidikan dengan masyarakat miskin dan terpinggirkan, serta sikap orangtua terhadap pendidikan anak-anak mereka. Variabel-variabel ini secara terpisah bisa memainkan peran penting dalam menentukan kesempatan anak-anak untuk melanjutkan pendidikan dan/atau memasuki dunia kerja. Dengan mengukur kemajuan positif dan négatif dari pengembangan sumber daya manusia, yang merupakan dasar kemampuan nasional dalam memerangi kemiskinan, kinerja pengentasan kemiskinan akan bisa dinilai. Usulan angka dasar
Akhirnya, perlu juga ditekankan di sini bahwa biaya usulan Indikator cukup kompetitif. Sampai tahun 1997, Survei Tenaga Kerja Nasional (SAKERNAS) mendefinisikan tenaga kerja dari anakanak yang berusia 10 tahun keatas, dan data dikumpulkan secara teratur. Pada tahun 1998, batasan usia tenaga kerja direvisi menjadi 15 tahun karena argumen bahwa pekerja di bawah batasan usia minimum tidak diakui oleh definisi yang ada sekarang.17 Melihat kondisi riil yang dihadapi anakanak berusia di bawah 15 tahun dalam dunia kerja, tampaknya masuk akal untuk memasukkan anakanak usia 10 tahun ke atas dalam survei tenaga kerja sebagaimana sebelumnya.18 Dengan merevisi batasan usia tenaga kerja, data pekerja anak berusia 10-14 dan 15-17 bisa diperoleh dengan mudah dan secara teratur tanpa harus mengeluarkan biaya tambaban untuk SAKERNAS. Lebih jauh, data historis juga tersedia, yang bisa memberikan kontribusi dalam penetapan angka yang menjadi target dan proyeksi kecenderungannya di masa datang. Adapun angka paling mutakhir tentang jumlah pekerja anak-anak berusia 10-14 yang diperoleh dari SAKERNAS (2001) yang bisa digunakan sebagai angka dasar adalah 6,34%.
17
Meskipun demikian, Sakernas tetap mengumpulkan data mengenai anakanak berusia 10-14 tahun dalam sebagai bagian dari tenaga kerja. Tapi, angka ini tidak pernah dipubiikasikan sejak tahun 1998. 18 Data resmi mengenai pekerja anak
upaya mengembangkan dukungan kepada NPAWFCL Indonesia.
Baik análisis hubungan antara pekerja anak Indikator dan kemiskinan maupun pengalaman ILO-IPEC pekerja anak semakin mempertegas bahwa pekerja anak dan kemiskinan adalah saling terkait dan tidak dapat dipisahkan satu sama lain. Pekerja anak merupakan manifestasi dari kemiskinan dan sekaligus juga merupakan penyebab kemiskinan itu sendiri. Oleh karena itu, pekerja anak harus dianalisis dan diartikulasikan dalam setiap proses PRSP Indonesia, terutama penilaian kemiskinan partisipatif, pengkajian kebijakan/program dan perumusan strategi. Selain itu, ILO juga merekomendasikan dimasukkannya pekerja anak (anak-anak berusia 10 sampai 14 tahun dalam ketenagakerjaan) sebagai salah satu indikator dalam indikator kinerja pengentasan kemiskinan dalam PRSP, bersama dengan tingkat bekerja tenaga kerja muda (berusia 15-17 dan 18-24) yang diperlukan untuk Sasaran Pembangunan Milenium (Millenium Development Goals/MDGs). Sebagaimana dibahas sebelumnya, prevaleos! pekerja anak sangat erat kaitannya dengan tingkat pertumbuhan ekonomi yang memihak kepada kaum miskin. Meskipun PRSP dimaksudkan untuk dapat mengentaskan kemiskinan dengan cara mengintensifkan upaya ke arah pertumbuhan ekonomi yang berpihak kepada kaum miskin, indikator pekerja anak yang dapat mengukur dampak pengentasan kemiskinan untuk kaum miskin di tingkat rumah tangga harus diperkenalkan. Aspek penting lain yang berkaitan dengan indikator pekerja anak adalah bahwa indikator tersebut dianggap sebagai kontra indikator dari indikator pendidikan seperti tingkat partisipasi sekolah, tingkat kehadiran dan proporsl anak sekolah yang bergerak dari level (grade) satu hingga lima. Walaupun indikator-indikator pendidikan menunjukkan perkembangan positif kearah pengembangan sumber daya manusia, indikator pekerja anak memperlihatkan adanya beberapa variabel yang menghalangi keberhasilan pengembangan sumber daya manusia. Berbagai variabel yang dapat secara langsung digambarkan oleh prevalensi pekerja anak adalah mutu.
Menghapuskan Bentuk-bentuk Terburuk Pekerja Anak
Ren can o aksi nasional Indonesia untuk pengkapusan bentuk-bentuk terburuk untuk pekerja anak (RAN-PBTPA)
Pada tahun 2002, Pemerintah Indonesia meluncurkan Rencana Aksi Nasional tentang Bentukbentuk Pekerjaan Terburuk Pekerja Anak (PBTPA) yang akan berlangsung 20 tahun.16 Tujuan dari Fase Pertama RAN-PBTPA pada tahun 2003-2007 adalah (i) meningkatkan kesadaran publik, (ii) memetakan keberadaan PBTPA, dan (iii) menghapus lima jenis pekerjaan yang terburuk bagi pekerja anak, terutama anak-anak yang terlibat dalam penjualan, produksi, dan perdagangan narkoba, perdagangan anak-anak untuk dijadikan pelacur dan anak-anak yang bekerja di penangkapan ¡kan di lepas pantai, tambang, dan pabrik alas kaki. ILO-IPEC, berdasarkan pengalaman yang didapat dari berbagai kegiatannya sejak tahun 1992, mendukung RAN-PBTPA Indonesia melalui Program Terikat Waktu (Time-Bound Programme/TBP) (lihat Lampiran 4). Berdasarkan prioritas yang telah ditetapkan oleh RAN-PBTPA, program pendukung senilai US$ 4 juta ini dimaksudkan untuk menarik dan mencegah sejumlah 31.450 anak bekerja di lima sektor tersebut, dan mendukung pemberdayaan ekonomi 7.000 keluarga. Ini juga akan memberi kontribusi terhadap rencana nasional untuk penghapusan pekerja anak secara menyeluruh sebelum tahun 2022 dalam dua sektor (perdagangan anak-anak untuk dilacurkan; penjualan, produksi dan perdagangan narkoba) di wilayah-wilayah yang telah ditentukan. TBP akan menggunakan strategi yang terdiri dari dua bagian. Bagian pertama strategi ini akan difokuskan pada upaya melakukan perubahan kebijakan dan lingkungan yang kondusif. Bagian ini juga mencakup sosialisasi aksi menentang pekerja anak dalam kerangka kebijakan dan program nasional dan daerah, memperbaiki pengetahuan, memperbaiki lingkungan hukum, meningkatkan kesadaran dan melakukan pendampingan, dan mengembangkan kemampuan para pihak yang berkepentingan. Melalui pekerjaan ini, proyek tersebut diharapkan bisa membantu kemajuan upaya nasional untuk menghapus bentuk-bentuk pekerjaan terburuk dari pekerja anak secara kualitatif. Pekerjaan ini juga diharapkan bisa membantu meningkatkan komitmen sumberdaya lain dari badan nasional dan internasional lainnya, dalam 16
Keputusan Presiden 59/2002 tentang Rencana Aksi Nasional Penghapusan Bentuk-bentuk Pekerjaan Terburuk untuk Anak.
pendidikan nonformal, pelatihan kerja, program magang, program peningkatan kehidupan, dan skim pembiayaan mikro. Di sektor industri alas kaki tercatat ada 603 pekerja anak yang berhasil dltarik keluar dari Industrl yang berbahaya tersebut dan 3.015 anak lag! berhasil dicegah masuk ke industri sepertl itu. Lebih darl 1.700 anggota keluarga yang sudah dewasa juga memperoleh manfaat dari proyek seperti itu. Selain adanya komitmen dari pemerintah daerah, proyek tersebut juga didukung oleh organisas! pekerja dan organisas! pengusaha di tingkat kabupaten/kota atau provinsi. SPTSK (Serikat Pekerja Tesktil, Sandang, dan Kulit) secara aktif membantu dalam kaitannya dengan masalah pekerja anak dan mendukung dibentuknya Asosiasi Tukang (Asosiasi Tukang Cibaduyut, ASPEC). Para pengusaha juga ikut serta mendukung proyek tersebut dengan membentuk Asosiasi Pengusaha Pembuatan Alas Kaki Skala Kecil Cibaduyut (ASPC) yang tujuannya adalah untuk memperkuat kemampuan para pengusaha pembuatan alas kaki informal melalui pengembangan jaringan dan pasar serta pelatihan pengembangan usaha. Proyek-proyek tersebut juga dimaksudkan untuk memberikan solusi yang berkesinambungan dan yang disesuaikan dengan kebutuhan kelompokkelompok sasaran. Salah atu solusi yang realitis adalah dengan memperbaiki kondisi kerja pekerja anak-anak yang berusia 15 tahun ke atas. Komponen Keselamatan dan Kesehatan Kerja (KKK) dalam proyek yang berkaitan dengan alas kaki telah pula mendukung pengembangan kemampuan para pengusaha dan pekerja untuk mengakui dan membahas masalah-masalah KKK dan untuk memperbaiki kondisi kerja melalui upaya-upaya berbiaya rendah.
Menghapuskan Bentuk-bentuk Terburuk Pekerja Anak
permasalahan yang sesungguhnya di masyarakat akar rumput dan menjawab kebutuhan mereka. Jadi, untuk memobilisasi masyarakat agar dapat memerangi pekerja anak di tingkat akar rumput, ILOIPEC mendukung fungsi komite aksi tingkat provinsi dan kabupaten/kota dalam penghapusan bentukbentuk terburuk dari pekerja anak. Komite tersebut berfungsi sebagai wahana untuk bekerja secara efektif dan untuk mengarusutamakan pekerja anak ke dalam rencana pembangunan tingkat provinsi dan tingkat daerah. Salah satu contoh positif dari pendekatan ini adalah pencanangan "Daerah Bebas Pekerja Anak" oleh Kabupaten Kutai Kertanegara, Kalimantan Timur. Pada bulan April 2002 Bupati Kutai Kertanegara membahas rencana memerangi pekerja anak di kabupaten tersebut dengan ILO-IPEC. Pemerintah Kabupaten menyadari bahwa penanganan pekerja anak merupakan satu unsur dari upaya yang lebih luas melawan kemiskinan dan untuk memajukan ekonomi dan pembangunan daerah. Proyek perikanan yang dibentuk oleh ILO-IPEC di Sumatera Utara merupakan contoh lain dari upaya terdesentralisasi untuk menghapus bentukbentuk terburuk dari pekerja anak. Pemerintah provinsi Sumatera Utara, yang merupakan aktor utama dari proyek tersebut, mengambil inisiatif untuk menghapus bentuk-bentuk terburuk dari pekerja anak dengan cara membentuk komite aksi provinsi berdasarkan peraturan daerah provinsi tanggal 7 Oktober 2002. Pemerintah provinsi juga tela'h menetapkan peraturan daerah untuk menghapus bentuk-bentuk terburuk dari pekerja anak di provinsi tersebut, yang diharapkan bisa diadopsi sebelum bulan Februari 2004.
Intervensi sektor Intervensi sektor yang spesifik yang didukung yang spesiiik ILO-IPEC di di sektor penangkapan ikan (jermal) di Sumatera dan pembuatan alas kaki di Cibaduyut, Bandung, Jawa Barat pada bulan Desember 1995, telah mulai membuahkan hasil dalam empat tahun terakhir ini. Menjelang akhir bulan Juni 2003, sebanyak 295 anak-anak telah ditarik dari jermal dan 1.354 anak-anak telah dilarang bekerja di jermal melalui intervensi berupa proyek pengadaan
masalah pekerja anak ke dalam program-program pemerintah yang ada sekarang ini. Komponen pekerja anak diintegrasikan ke dalam program pengentasan kemiskinan yang dilaksanakan pemerintah, yang bertujuan mendukung kamu miskin pedesaan melalui pembiayaan ekonomi mikro dan aktivitas yang menghasikan pendapatan. Departemen Dalam Negeri bersama dengan Direktorat Jenderal Pengembangan Pedesaan telah melaksanakan program untuk mendukung anakanak dari keluarga sasaran untuk melanjutkan pendidikan dengan cara memberlkan beasiswa. Masyarakat dan keluarga didorong oleh penyuluh yang dilatih khusus, untuk mengirlm anak-anak mereka ke sekolah dan bukannya ke tempat kerja. Model seperti ini dianggap berhasil dan dijiplak untuk digunakan di provinsi lain. Pekerja anak juga dimasukkan ke dalam program kerja Departemen Pendidikan Nasional. ILO-IPEC mendukung pengaturan kembali program pendidikan non-formal yang dilakukan pemerintah untuk memenuhi kebutuhan anak-anak yang bekerja dengan cara mengadaptasi metodologi pengajaran dan meningkatkan akses anak-anak yang bekerja terhadap program ini. Kegiatan semacam ini sudah lama berusaha mempengaruhi Direktorat Pendidikan Masyarakat untuk mengakui adanya masalah pekerja anak dan memikirkan kembali peran pendidikan nonformal dalam mendukung upaya-upaya penghapusan pekerja anak. Dengan mempertimbangkan jumlah dan potensi dalam pencapaian pendidikan pekerja anak di rumah tangga, kelompok anak-anak ini dijadikan sasaran strategis untuk pencapaian 100% pendidikan wajib sembilan tahun di Indonesia.
Sejak Januari 2001, pemerintah daerah di Indonesia memasuki era otonomi yang baru, yang memungkinkan mereka menyusun anggaran dan rencana pembangunan daerah. Sekarang ini, setiap wilayah diharapkan merumuskan Strategi Pengentasan Kemiskinan mereka masing-masing setelah rampungnya Program Strategi Pengentasan Kemiskinan (PRSP) tingkat nasional. Karena itu, kerja sama dengan pemerintah daerah menjadi semakin penting. Pemerintah daerah berada dalam posisi yang lebih baik untuk mengenali
Desen tralisasi inisiatil pengkapusan pekerja anak
Menghapuskan Bentuk-bentuk Terburuk Pekerja Anak
kejuruan dan keterampilan yang akan diberikan kepada anak-anak tersebut (di atas 15 tahun) harus disesuaikan dengan kebutuhan pasar. Khusus bagi pekerja anak-anak dan orangtua mereka, nilai pendidikan dan pelatihan ditentukan vis-à-vis dengan kelayakan kerja dan kemampuan untuk menghasilkan pendapatan tambaban. Dengan demikian, ILO-IPEC sejauh ini telah memberikan pelatihan keterampilan praktis dan kesempatan magang untuk anak-anak yang lebih tua yang berusia antara 15-17 dengan maksud untuk meningkatkan kemampuan mereka untuk menjadi wirausahawan dan/atau kelayakan kerja di sektorsektor formal.
Tindakantindakan untuk mengkapus pekerja anak di Indonesia
Seperti tampak pada análisis di atas, hubungan antara pekerja anak dengan kemiskinan bersifat multidimensi dan kompleks. ILO melalui Program Internasional tentang Penghapusan Pekerja Anak (the International Programme on the Elimination of Child Labour/IPEC) terus mendukung Pemerintah Indonesia dan masyarakat madam' untuk mengatasi dimensi kemiskinan yang kompleks pada pekerja anak dengan memberikan respon multidimensi sejak tahun 1992. Dukungan ILO-IPEC bersifat holistik dengan aktivitas bertingkat yang langsung ditargetkan pada penerima manfaat dan menciptakan lingkungan yang kondusif bagi penghapusan Pekerja Anak.
Advokasi kebijakan dan peningkatan kesadaran
Pemerintah Indonesia telah membuat kemajuan berarti dalam mengubah kebijakankebijakan dan meningkatkan kesadaran tentang pekerja anak dengan dukungan dari masyarakat madani dan ILO-IPEC. Pengesahan Konvensi Usia Minimum ILO No. 138 dan Konvensi Bentuk-bentuk Terburuk dari Pekerja Anak No. 182 merupakan contoh konkrit dari prestasi tersebut. Kedua konvensi tersebut tidak saja telah memberikan landasan yang kokoh bagi upaya-upaya penghapusan pekerja anak di Indonesia, tapi juga dukungan bagi perencanaan Rencana Aksi Nasional untuk Mengatasi Bentuk-bentuk terburuk untuk Pekerja Anak dalam kurun waktu 20 tahun. Komitmen yang dibuat oleh Pemerintah telah menghasilkan dampak ganda dengan memasukkan
membayar biaya sekolah di kalangan kelompok masyarakat yang miskin.14 Untuk pekerja anak, yang secara alami cenderung gagal memanfaatkan kesempatan mendapatkan dan meningkatkan pendidikan dan juga yang mengharapkan efek dari pendidikan yang bersifat segera ketimbang mereka yang tidak membutuhkan pekerjaan, diperlukan respon yang luas untuk meningkatkan efek (returns) dari pendidikan dan untuk mengarahkan anak-anak menjadi pekerja produktif. Walaupun penekanan sudah ditetapkan pada pencapaian pendidikan wajib sembilan tahun bagi semua orang dan sosialisasi pendidikan yang berkesinambungan, harus pula dicatat bahwa pendidikan dasar memiliki ruang lingkup terbatas dalam mengarahkan anak-anak ke pekerjaan yang mendatangkan hasil lumayan secepatnya dan mendatangkan keuntungan yang cepat yang nantinya akan memenuhi kebutuhan ekonomi mereka. Agar anak-anak di atas usia minimum bekerja (15 tahun) bisa mendapatkan pekerjaan yang mendatangkan hasil lumayan perlu dilakukan upaya peningkatan pekerjaan kaum muda15 melalui pengembangan pelatihan keterampilan dan kejuruan. Seperti yang terlihat pada label (Lampiran 1), jumlah anak-anak yang berusia 15-17 yang berpeluang bekerja di beberapa jenis pekerjaan yang berbahaya cukup besar. Karena itu, dari sudut pandang pencegahan pekerja anak, penciptaan lapangan kerja cukup efektif untuk mencegah anakanak tersebut memasuki pekerjaan yang berbahaya dengan cara mempersiapkan mereka sebagai pekerja produktif serta memberikan perlindungan dan keterampilan yang sesuai. Tanpa adanya pemahaman yang memadai tentang pasar kerja dan pilihan pekerjaan, maka para remaja akan menjadi sangat rawan terhadap eksploitasi sosial dan fisik. Dari sudut pandang pengentasan kemiskinan, pekerjaan bagi kaum remaja sangat penting, karena ia menjadi penghubung antara pekerja anak dengan tenaga kerja nasional dalam spektrum pengembangan sumber daya manusia. Pelatihan 14 Keadaan dan Perkembangan Pendidikan Setahun Setelah Krisis, Boediono, Suryadi, dan Heriawan, 1999, hal. 38 15 kategori Muda didefinisikan dalam MDGs sebagai orang yang berusia 1524 tahun.
Pekerjaan kaum muela (khat jußa paparan teknis singkat ten tang pekerjaan kaum muda)
Menghapuskan Bentuk-bentuk Terburuk Pekerja Artak
dan ini melanggengkan siklus kemiskinan. Upaya memperbaiki tingkat pendidikan kepala keluarga dan menggalakkan pendidikan merupakan kunci untuk memutus lingkaran setan kemiskinan antar generasi serta mencegah menjamurnya pekerja anak. Pencapaian pendidikan yang lebih rendah tidak hanya menghambat pengembangan sumber daya manusia, tetapi juga mengurangi kemampuan nasional dalam mengurangi kemiskinan karena kondisi itu menyebabkan produktivitas turun dan kondisi itu menghasilkan tenaga kerja tidak terampil. Orang bisa saja berargumentasi bahwa anak-anak, karena memasuki dunia keiga pada usia lebih dini, nantinya bisa memperoleh keterampilan yang dibutuhkan untuk pekerjaan mereka. Namun demikian, keterampilan yang didapat oleh anakanak dari pekerjaan mereka seringkali bersifat elementer (tidak mendalam). Dengan teknologi modern yang semakin meningkat, tingkat kemampuan dan keterampilan para pekerja diharapkan makin tinggi dan canggih. Kesenjangan pendidikan pada level sekolah menengah pertama (SMP) antara Indonesia dengan negara-negara tetangga (lihat lampiran 3) menjadi masalah besar bagi kinerja perekonomian perekonomian Indonesia di masa depan. Karena itu, penting untuk terus menggalakkan pendidikan wajib sembilan tahun sehingga produktivitas dan kemampuan pekerja bisa ditingkatkan.
10
Meskipun Indonesia menikmati keberhasilan dalam hal pencapaian pendidikan secara keseluruhan13, namun tantangan tetap saja menghadang mereka yang hidup dalam jerat kemiskinan: etnis minoritas dan kaum miskin, terutama perempuan. Bagi kaum miskin, biaya untuk mengirim anak ke sekolah begitu tinggi baik dari segi biaya untuk sekolah ataupun hilangnya pendapatan yang bisa dipakai untuk keperluan lain. Suatu studi memperlihatkan bahwa setelah krisis ekonomi, penurunan jumlah anak-anak yang tidak bersekolah begitu besar terutama pada 40% penduduk yang memiliki tingkat belanja terendah. Kondisi ini makin memperkuat kesimpulan bahwa turunnya jumlah anak sekolah, sebagian terkait dengan kemampuan 13
Berdasarkan Statistik nasional, pekerja berpendidikan di bawah SD pada tahun 1971 mencapai 74 persen dari total pekerja. Sekarang angkanya sudah mendekati 25 persen.
Empat tujuan strategis program pengentasan Kontribusi kemiskinan telah ditetapkan dalam Interim-PRSP: (i) DenAentasan 8 menciptakan peluang kerja untuk orang miskin; (M) , , _ kemisJcinan pemberdayaan masyarakat; (iii) pengembangan kemampuan; dan (iv) perlindungan/jaminan sosial. Dalam kerangka kerja yang telah dlsusun untuk pengentasan kemiskinan, kontribusi atas penghapusan pekerja anak yang bisa berujung kepada pengentasan kemiskinan memiliki fungsi ganda. I-PRSP memberi perhatian yang lebih besar Pengembangan pada aspek pengembangan sumber daya manusia sumberdaya dalam upaya mengentaskan kemiskinan sebagai 3 . 3 . . . , manusia jawaban untuk tujuan strategis ketiga pengembangan kemampuan. Karena itu, program pendidikan wajib sembilan tahun mendapat prioritas paling tinggi dalam pengembangan sumber daya manusia. Tak pelak lagi, anak-anak yang tidak punya pilihan lain selain bekerja, memiliki waktu dan kesempatan terbatas untuk belajar. Karena mereka semakin dijauhkan dari peluang untuk memperoleh pendidikan pada tahap awal kehidupan mereka, kita tidak bisa berharap bahwa pekerja anak-anak dengan pencapaian pendidikan yang rendah akan tumbuh menjadi pekerja yang produktif yang bisa menikmati manfaat melebihi tingkat subsistensi mereka. Data yang diperoleh dari Badan Pusat Statistik (BPS) pada tahun 1999 memperlihatkan bahwa sekitar 72,01% rumah tangga miskin di daerah pedesaan dikepalai oleh mereka yang tidak tamat sekolah dasar, dan 24,3% dikepalai oleh lulusan SD.12 Di samping itu, beberapa studi menyebutkan bahwa pencapaian pendidikan yang lebih rendah di kalangan kepala keluarga terbukti berkaitan erat dengan kemiskinan dalam hal memaksa orang untuk menempatkan prioritas pada kebutuhan jangka pendek seperti makanan dan tempat tinggal, di atas kebutuhan strategis jangka panjang seperti pendidikan. Kemiskinan di tingkat rumah tangga memaksa anak-anak untuk bekerja dan menambah penghasilan untuk memenuhi kebutuhan rumah tangga. Oleh karena itu, pekerja anak di rumah tangga miskin cenderung menciptakan generasi pekerja berikutnya dengan kemampuan terbatas 12
I-PRSP, hal. 4.
Menghapuskan Bentuk-bentuk Terburuk Pekerja Anak
Jawabannya barangkali adalah pertumbuhan ekonomi tidak secara langsung memberikan efek yang sama pada pertumbuhan ekonomi kaum miskin, sehingga hat itu tidak bisa diterjemahkan menjadi pengentasan kemiskinan di kalangan orang miskin. Karenanya, tidak berarti hal itu akan mempengaruhi tingkat kemiskinan pekerja anak. Pendapat ini semakin diperkuat oleh tren pada koefisien Gini yang memperlihatkan semakin buruknya ketidakmerataan pendapatan dari tahun 1964 (0,333) ke tahun 1996 (0,356). Hal ini menunjukkan bahwa tanpa pertumbuhan ekonomi yang berpihak pada kaum miskin, pertumbuhan ekonomi tidak akan menyebabkan terjadinya distribusi pendapatan yang lebih baik, sehingga rumah-tangga miskin tetap saja miskin dan rawan terhadap persoalan pekerja anak. Ini semakin memperjelas arti penting pertumbuhan ekonomi yang berpihak kepada kaum miskin untuk mengatasi masalah pekerja anak. Gerakan dan arah strategi pengentasan kemiskinan di Indonesia seperti yang disebut dalam UU. 25/ 2000 tentang Propenas (Program Pembangunan Nasional Lima Tahunan) 2000-2004 dan Strategi Pengentasan Kemiskinan Sementara (Interim-PRSP) pada 2002 menempatkan dampak terhadap rumah tangga miskin dan membantu pertumbuhan ekonomi yang memihak kaum miskin sebagai sasaran. I-PRSP menyoroti pengentasan kemiskinan di tuar "pertumbuhan ekonomi makro" dan menekankan bahwa pertumbuhan ekonomi saja tidak cukup, karena ia haruslah seiring sejalan dengan upaya mengarahkan pertumbuhan ekonomi yang berpihak kepada orang miskin.11 Karena kita percaya bahwa pengentasan kemiskinan dengan fokus pada pertumbuhan ekonomi yang berpihak kepada orang miskin akan sangat membantu dalam mengurangi pekerja anak, upaya-upaya untuk menghapus pekerja anak senantiasa berjalan seiring dengan upaya-upaya untuk mendorong pertumbuhan ekonomi yang berpihak kepada orang miskin. Dengan demikian, upaya-upaya ke arah penghapusan pekerja anak dapat dianggap sebagai kontribusi langsung untuk pertumbuhan ekonomi yang berpihak kepada orang miskin.
11
Indonesian Interim-Poverty Reduction Strategy paper (I-PRSP), Badan Perencanaan Pembangunan Nasional, 2002, hal. 7.
Universitas Indonesia dan ILO-IPEC, ada sekitar 688.132 anak-anak yang menjadi pekerja rumah tangga di Indonesia. Sangatlah sulit menentukan jumlah pekerja rumah tangga anak-anak atau untuk menggeneralisasi kondisi kerja mereka karena situasi kerja yang mungkin dihadapi oleh anak-anak tersebut sangat beragam tergantung pada majikannya. Namun demikian, tidak ada seorangpun yang bisa meniadakan risiko yang harus dihadapi oleh pekerja anak-anak di rumah tangga di balik pintu tertutup tanpa adanya dukungan dari luar. Anak- anak itu seringkali berada dalam pengawasan penuh para majikan mereka, sehingga hal semacam ini seringkaii dipandang "mirip perbudakan". Seringkali, para pekerja anak-anak di rumah tangga menghadapi siksaan fisik, siksaan seksual dan emosional. Namun demikian, mereka cenderung menyembunyikan keadaan yang sebenarnya karena takut kehilangan pekerjaan. Meskipun masalahnya cukup serius, pekerja anak-anak di rumah tangga sampai saat ini belum mendapat perhatian yang memadai dan belum dimasukkan ke dalam sektorsektor yang diprioritaskan pada fase pertama Rencana Aksi Nasional Penghapusan Bentuk-bentuk Terburuk Pekerjaan Anak (RAN-PBTPA)
Dalam tiga dasawarsa terakhir, setelah tahun 1965, Indonesia mengalami pertumbuhan ekonomi yang mantap kecuali selama krisis ekonomi pada kuartal ke-4 tahun 1997 dan 19989. Menurut laporan dari ILO/IPEC, perkembangan ekonomi makro Indonesia selama dua puluh tahun terakhir (1976 sampai 1996) memperlihatkan hubungan yang unik dengan kemiskinan pekerja anak. Laporan tersebut menyebutkan bahwa tingkat kemiskinan nasional bisa diturunkan menjadi hanya seperlima dari tahun 1970-an (berkurang sebanyak 81%), tapi penurunan kemiskinan di kalangan pekerja anak hanya 42 persen (lihat Lampiran 2).10 Orang mungkin bertanya-tanya mengapa penurunan angka kemiskinan tidak sertamerta menurunkan kemiskinan pada pekerja anak. 9
Tingkat kemiskinan turun dari 40,1 persen pada 1976 menjadi 11,3 persen (1996), tapi krisis ekonomi mengembatikan Indonesia ke tahun 1981 dan 1984, Pada tahun 2002, tingkat kemiskinan di Indonesia mencapai 17,9 persen (Indonesian-interim PRSP, hal. 3). 10 Makalah Kerja ILO tentang Pekerja Anak di Indonesia, Unger dan Irawan, hal. 5, 2002, ILO Jakarta.
Pertumbukan ekonomi ijang memikak kaum miskin dan pekerja anak
Menghapuskan Bentuk-hentuk Terburuk Pekerja Amk
remaja untuk dijadikan pelacur cukup signifikan sebagai pemicu migrasi (antarnegara dan domestik) serta perdagangan tenaga kerja. Berdasarkan data tahun 1999 yang diperoleh dari Departemen Sosial, ada sekitar 70.000 anak yang terjerumus menjadi pekerja seks (ILO/IPEC, 2001b:9). Angka tersebut cocok dengan pernyataan Farid bahwa 30 persen pekerja seks berusia di bawah 18 tahun (Irwanto, dkk., 2001:30).8 Menjamurnya jasa hiburan yang beraneka ragam memberikan peluang bagi berbagai bentuk pekerjaan seks yang beraneka ragam. Kompleks hiburan, panti pijat, bar, karaoke, gadisgadis yang mempromosikan bir, para penjual minuman ringan dan teh, dan sebagainya memungkinkan terjadi eksploitasi seksual komersial. ßen tah-ben tuk pekerjaan yang berbahaya bagi pekerja anak
Jenis pekerjaan yang membahayakan anakanak seperti penangkapan ikan di sektor lepas pantai, pertambangan dan pembuatan alas kaki memerlukan penanganan segera. Enam macam bahaya seperti kecelakaan, bahaya kimia, fisik, ergonomis, psikososial dan biologi akan mempengaruhi perkembangan anak dalam berbagai bentuknya. Misalnya, penggunaan air raksa di pertambangan, dan perekat yang mengandung pelarut organik beracun seperti toluena, methyl ethyl keton, dan aseton pada pekerjaan pembuatan alas kaki informal dapat menimbulkan kerusakan otak atau kerusakan sistem saraf pusat. Peralatan dan perkakas yang digunakan anak-anak seringkali dibuat untuk memenuhi persyaratan pekerja dewasa, dan tidak memberikan perlindungan khusus kepada anak-anak yang secara fisik belum sepenuhnya berkembang. Dalam skenario terburuk, bahaya-bahaya semacam ini bisa merenggut nyawa seorang anak/atau menyebabkan kerusakan permanen pada diri anak. Suatu kecelakaan parah yang terjadi di Kalimantan Timur pada tahun 1998 telah merenggut nyawa 32 orang pekerja, dan separuh dari korban tersebut adalah anak-anak.
Pekerja anak di Anak-anak yang potensial menghadapi rumah tangga lingkungan kerja yang berbahaya, tapi belum mendapat perhatian adalah anak-anak yang bekerja di rumah tangga. Menurut survai dasar pertama pada tahun 2002/2003 yang dilakukan oleh 8 Perdagangan Perempuan dan Anak di Indonesia, ICMC and Solidarity Center, USAID, 2003, hal. 68
Ada semacam kekhawatiran yang kian hari makin menyedot perhatian kita, yakni begitu besarnya jumlah anak-anak yang terlibat dalam penjualan, produksi, dan perdagangan narkoba, seperti yang terlihat dalam beberapa studi terakhir, Menurut Kantor Wllayah Departemen Pendidikan DKI Jakarta (2000), 14% dari 1.603 SMP dan 16,13% dari 1.029 SMU di Jakarta melaporkan masalah narkoba di kalangan siswa mereka. Informasi yang dikumpulkan dari para pengguna narkoba menunjukkan bahwa 10-20% anak-anak yang menggunakan narkoba adalah mereka yang terlibat dalam penjualan narkoba, untuk menjaga kebiasaan mereka dan karena berbagal alasan lain.6
Hal-kal yang perlu mendapat perkatian serius Anak^anak. ija.ng terlibat dalam penjualan, produksi, dan perdagangan narkoba
Risiko pertama yang dihadapi seorang anak yang terlibat dalam penjualan, produksi, dan perdagangan narkoba menyangkut aspek legal dari tindakan mereka. Ada argumentas! bahwa anakanak cenderung diperalat sebagai pengedar narkoba karena mereka merasa tidak ada yang salah dalam perbuatan itu, dan mereka juga tidak menyadari dampak perbuatan mereka. Celakanya, jika mereka ditangkap polisi, anak-anak tersebut tidak hanya akan menghadapi hukuman berat dari penegak hukum, tapi juga dari orang-orang yang mengendalikan mereka. Di samping itu, risiko-risiko yang mereka hadapi lebih dari sekedar hukuman. Risiko itu antara lain terampasnya kesempatan anak-anak itu mendapatkan pendidikan karena mereka dipaksa keluar dari sekolah.7 Penggunaan narkoba juga merusak perkembangan fisik mereka. Perlu juga disebutkan di sini bahwa narkoba biasanya tidak hanya digunakan secara sukarela, tapi dalam beberapa kasus, juga dengan cara pemaksaan. Narkoba dapat digunakan untuk menguasai anak-anak dan menjadikan rawan terhadap jenis-jenis pekerjaan yang bersifat eksploitatif, seperti eksploitasi seks komersial. Akibat dan penderitaan yang harus dihadapi Eksploitasi seks anak-anak yang terlibat dalam eksploitasi seks komersialpada komersial juga tidak kalah seriusnya. Beberapa studi ; ; . . , ., . anak-anak memperlihatkan bahwa kenaikan perdagangan 6 7
'Children involve in sale, production, and trafficking of drugs, in Jakarta', a Rapid Assesment, Irawanto Phd dan Riza Sarasvita, 2003. Berdasarkan penilaian yang cepat tadi, sebagian besar yang diwawancarai menunjukkan mereka menjual narkoba ketika mereka sedang bersekolah, terutama ketika mereka berada di SMP atau SMA (hal.6)
Menghapuskan Beutuk bentuk Terburuk Pekerja Anak
pekerja anak, terutama yang masuk dalam jenisjenis pekerjaan terburuk. Keputusan Presiden No. 59/2002 tentang Rencana Aksi Nasional Penghapusan Bentuk-bentuk Pekerjaan Terburuk untuk Anak (NAP-WFCL) menyebutkan 13 bentuk pekerjaan terburuk untuk pekerja anak. Program ini telah menetapkan lima dari 13 jenis pekerjaan terburuk itu sebagai prioritas dalam lima tahun pertama pelaksanaan program tersebut yang direncanakan berlangsung selama 20 tahun ini. Kelima bentuk pekerjaan terburuk itu adalah anakanak yang terlibat dalam penjualan, produksi, dan perdagangan narkoba, anak-anak yang diperdagangkan untuk dijadikan pelacur dan anak13 Bentuk Pekerjaan Terburuk dari Pekerja Anak anak yang bekerja di Keputusan Presiden No. 59/2002 penangkapan ikan lepas pantai, pertambangan dan * Mempekerjakan anak-anak sebagai pelacur; pembuatan alas kaki. ■ Mempekerjakan anak-anak di pertambangan; * Mempekerjakan anak-anak sebagai penyelam mutiara; Secara umum, untuk ■ Mempekerjakan anak-anak di bidang konstruksi; mendapatkan data yang sahih ■ Menugaskan anak-anak di anjungan penangkapan tentang bentuk-bentuk ikan lepas pantai (yang di Indonesia disebut pekerjaan terburuk pekerja jermal); anak bukanlah hal yang mudah * Mempekerjakan anak-anak sebagai pemolung; * Melibatkan anak-anak dalam pembuatan dan karena sifatnya yang kegiatan yang menggunakan bahan peledak; terselubung, mobilitasnya yang ■ Mempekerjakan anak-anak di jalanan; tinggi dan keterbatasan akses. ■ Mempekerjakan anak-anak sebagai tulang Namun demikian, ada satu punggung keluarga; upaya yang dilakukan untuk * Mempekerjakan anak-anak di industri rumah menghitung jumlah anak-anak tangga (cottage industries); ■ Mempekerjakan anak-anak di perkebunan; dalam delapan sektor, yang ■ Mempekerjakan anak-anak dalam kegiatanberkaltan dengan bentuk kegiatan yang berkaitan dengan usaba pekerjaan terburuk dari pekerja penebangan kayu untuk industri atau mengolah anak yang disebutkan dalam kayu untuk bahan bangunan dan pengangkutan NAP-WFCL (Lihat label 1). kayu gelondongan dan kayu olahan; ■ Mempekerjakan anak-anak dalam berbagai Angka-angka pada Tabel 1 industri dan kegiatan yang menggunakan bahan tidak menunjukkan jumlah kimia berbahaya. anak-anak yang terlibat dalam bentuk pekerjaan terburuk dalam pengertian mutlak; namun demikian, angka4 angka tersebut menunjukkan jumlah anak-anak yang bekerja di berbagai sektor yang sangat berbahaya. Sebanyak 4.201.425 anak-anak berusia di bawah 18 tahun terlibat dalam pekerjaanpekerjaan yang berbahaya, dan lebih dari 1,5 juta diantaranya adalah perempuan.
pasional berbeda, diperkirakan jumlah anak-anak berusia 10-14 tahun yang bekerja sebagai pekerja mencapai 1.575.000 (7,5 persen).2 Juga perlu dicatat bahwa 26,1% dari pekerja anak adalah mereka yang berusia 15-17 tahun3. Dan mereka yang bekerja dalam pekerjaan-pekerjaan yang berbahaya dan bentuk pekerjaan lain yang lebih buruk menuntut perhatian khusus dan penanganan yang bersifat segera. Anak-anak bekerja di berbagai sektor dan bentuk pekerjaan. Namun sebagian besar dari mereka bekerja di sektor pertanian keluarga dan di perusahaan manufaktur serta perdagangan skala kecil. Krisis ekonomi yang terjadi tahun 1997 telah mengubah Struktur pekerja anak. Akibat perubahan signifikan dalam pasar tenaga kerja setelah krisis, terjadi informalisasi pekerja anak, jumlah anak yang bekerja di sektor pertanian berlipat ganda, dan menurunnya upah riil.4 Lebih jauh lagi, pekerja anak di perkotaan meningkat tajam. Semua itu mencerminkan adanya gelombang pekerja anak yang memasuki sektor informal.5 Krisis ekonomi tampaknya telah pula menyebabkan semakin banyaknya anak-anak bekerja pada pekerjaan yang tidak menyenangkan, yang tidak diatur dengan jelas, tidak terlindungi dan tidak formal dan kondisi tersebut lebih buruk dibandingkan sebelum krisis ekonomi. Sementara itu, dunia internasional mulai memberikan perhatian khusus terhadap bentuk terburuk dan sifat pekerja anak. Sebagai negara yang pertama kali menandatangani Konvensi ILO 182 (tentang Bentuk-bentuk Terburuk Pekerja Anak), pada 2002 Indonesia telah menetapkan satu langkah yang signifikan ke arah penghapusan 2
3 4 5
Survei Tenaga Kerja Nasional (Sakernas) pada 2001 memperkirakan jumlah tenaga kerja yang berusia 10-14 tahun mencapai 6,34 persen. Survei Sosial Ekonomi Nasional (Susenas) pada 2001 memperkirakan anak-anak pada rentang usia yang sama baik yang sudah bekerja maupun sedang mencari kerja mencapai 9,2 persen. Pengumpulan data lain untuk Sakernas 1999 yang tidak dipublikasikan mencatat angka 6,9 persen. (Sebelum 1998, Sakernas merumuskan pekerja adalah mereka yang bekerja mulai usia 10 tahun. Karena itu, sejak 1998, Sakernas tidak mengelompokkan secara khusus pekerja anak di bawah 15 tahun, dan akibatnya tidak ada data yang menyebut secara khusus pekerja anak berusia 10-14 tahun). Data Sakernas 1999 maupun 2001 samasarna dipakal, tapi paper ¡ni lebih memilih Sakernas 1999 karena jumlah sampelnya lebih besar. Sakernas 1999 Makalah ILO/IPEC, The Economic Crisis and Child Labour in Indonesia, Chris Manning, 2000, hal. 10 Makalah ILO/IPEC, The Economie Crisis and Child Labour in Indonesia, Chris Manning, 2000, hal. 23
Menghapuskan Benluk-benliik Terburuk Pekerja Anak
memadai dan tidak layak. Dan problema ini tidak dapat diselesaikan secara efektif jika tetap dipisahkan dari proses pembangunan yang lebih luas.1 Dalam hal ini Indonesia cukup peka dan tanggap. Program Pembangunan Nasional Lima Tahunan (PROPENAS) yang sedang berjalan, 20002004, mengakui ada banyak permasalahan menyangkut pekerja anak. Hal ini mengacu pada konteks kebutuhan untuk memperkuat peraturan dan undang-undang tentang tenaga kerja yang masuk dalam kategori "anak-anak yang tidak punya pilihan lain, selain bekerja" Pengakuan tentang adanya pekerja anak dalam konteks pembangunan nasional merupakan langkah pertama menuju upaya mengurai dan memisahkan hubungan yang kaitmengait dan sangat erat antara pekerja anak dan kemiskinan. Menempatkan masalah pekerja anak menjadi bagian utama dalam konteks pembangunan nasional dan pengentasan kemiskinan secara keseluruhan tidak hanya akan meningkatkan efektivitas dan keterkaitan tindakan yang diambil dalam soal pekerja anak, tapi juga akan menimbulkan efek ganda. Hal semacam ini bisa memobilisasi para aktor yang berbeda untuk memberikan dukungan multidimensi yang dapat mengatasi akar penyebab munculnya pekerja anak, seperti kemiskinan. Dengan melakukan upaya seperti itu, kesempatan untuk menjangkau lebih banyak anak bisa menjadi semakin terbuka dibandingkan dengan yang mampu dijangkau tindakan-tindakan yang hanya dikhususkan untuk pekerja anak. Dukungan para pelaku yang berbeda yang bersifat multidimensi dan komprehensif juga memungkinkan direalisasikannya zona bebas pekerja anak.
Statistik
Pekerja Di Indonesia, pekerja anak merupakan Anak fenomena yang umum dan telah lama masuk dalam data nasional dengan nama "tenaga kerja anak' Karena usia minimum anak yang diperbolehkan bekerja adalah 15 tahun (Undang-undang No. 20/ 1999), fokus tulisan ini diberikan pada anak-anak berusia 10-14 tahun. Berdasarkan tiga survai 1
Aksi-aksi utama untuk memerangi masalah pekerja anak dalam pembangunan dan stategi pengentasan kemiskinan, Hamid Tabatabi, ILO-IPEC, Juni 2003, halaman 2.
MENGHAPUSKAN BENTUK-BENTUK TERBURUK PEKERJAANAK
Di suatu dunia yang sempurna, tak seorangpun yang bisa membantah hak seorang anak untuk menikmati masa kanak-kanaknya, memperoleh pendidikan, perlindungan, kasih sayang dan waktu untuk tumbuh dan berkembang menjadi dewasa. Namun pada kenyataannya, ada lebih dari 1,5 juta anak-anak berusia antara 10 sampai 14 tahun yang menjadi pekerja di Indonesia. Anak-anak itu terpaksa melepas hakhak mereka untuk menikmati masa kanakkanaknya. Dalam banyak kasus, kemiskinanlah yang menyebabkan pekerja anak mengalami masamasa yang tidak menyenangkan. Dan, kemiskinan jugalah yang menggiring pekerja anak ke suatu titik dimana mereka nantinya juga akan melahirkan generasi baru yang sama atau mungkin lebih miskin dari mereka. Tanpa masa kanak-kanak, pada masa ketika dasar-dasar kemampuan manusia dikembangkan, tak dapat diingkari lagi ada lebih 1,5 juta anak-anak yang memiliki kemampuan terbatas untuk mendapatkan penghidupan yang layak dan juga pilihan yang terbatas untuk menanggulangi kemiskinan. Kemiskinan diwariskan dari satu generasi ke generasi berikutnya dimana pekerja anak merupakan perantara aktif yang menyebabkan lingkaran setan kemiskinan tetap lestari, sekaligus menyebabkan kemampuan nasional untuk memerangi kemiskinan secara keseluruhan terus menurun. Kehadiran pekerja anak ini merupakan akibat dari pembangunan sosial ekonomi yang tidak
Pendakuluan
Hak Cipta © Kantor Perburuhan Internasional 2004 Pertama terbit tahun 2004 Publikasi Kantor Perburuhan Internasional dllindungi oleh Protokol 2 dar! Konvensi Hak Cipta Dunia {Universal Copyright Convention). Walaupun begitu, kutipan singkat yang diambil dar! publikasi tersebut dapat diperbanyak tanpa otorisasi dengan syarat agar menyebutkan sumbernya. Untuk mendapatkan hak perbanyakan dan penerjemahan, surat lamaran harus dialamatkan kepada Publications Bureau (Rights and Permissions), International Labour Office, CH 1211 Geneva 22, Switzerland. Kantor Perburuhan Internasional akan menyambut baik lamaran tersebut. ILO Seri Rekomendasi Kebijakan: Kerja Layak dan Penanggulangan Kemiskinan di Indonesia, 2004 ISBN 92 2 015540 0 Sesuai dengan tata cara Perserikatan Bangsa Bangsa, pencantuman informasi dalam publikasi publikasi ILO beserta sajian bahan tulisan yang terdapat di dalamnya sama sekali tidak mencerminkan opini apapun dari Kantor Perburuhan Internasional (International Labour Office) mengenai informasi yang berkenaan dengan status hukum suatu negara, daerah atau wilayah atau kekuasaan negara tersebut, atau status hukum pihak pihak yang berwenang dari negara tersebut, atau yang berkenaan dengan penentuan batas batas negara tersebut. Dalam publikasi publikasi ILO sebut, setiap opini yang berupa artikel, kajian dan bentuk kontribusi tertulis lainnya, yang telah diakui dan ditandatangani oleh masing masing penulisnya, sepenuhnya menjadi tanggung jawab masing masing penulis tersebut. Pemuatan atau publikasi opini tersebut tidak kemudian dapat ditafsirkan bahwa Kantor Perburuhan Internasional menyetujui atau menyarankan opini tersebut. Penyebutan nama perusahaan, produk dan proses yang bersifat komersil juga tidak berarti bahwa Kantor Perburuhan Internasional mengiklankan atau mendukung perusahaan, produk atau proses tersebut. Sebaliknya, tidak disebutnya suatu perusahaan, produk atau proses tertentu yang bersifat komersil juga tidak dapat dianggap sebagai tanda tidak adanya dukungan atau persetujuan dari Kantor Perburuhan Internasional. Publikasi publikasi ILO dapat diperoleh melalui penyalur penyalur buku utama atau melalui kantor kantor perwakilan ILO di berbagai negara atau langsung melalui Kantor Pusat ILO dengan alamat ILO Publications, International Labour Office, CH 1211 Geneva 22, Switzerland atau melalui Kantor ILO di Jakarta dengan alamat Menara Thamrin, Lantai 22, Jl. M.H. Thamrin Kav. 3, Jakarta 10250. Katalog atau daftar publikasi terbaru dapat diminta secara cuma cuma pada alamat tersebut, atau melalui e mail:[email protected] ; [email protected]. Kunjungi website kami:www.ilo.org/publns ; www.un.or.id/ilo,www.ilo-jakarta.or.id Dicetak di Jakarta, Indonesia
Dalam mempersiapkan masukan ILO kepada Komite Penanggulangan Kemiskinan di Indonesia, 12 seri paparan teknis singkat (Technical Briefing Notes-TBNs) telah disusun untuk memenuhi dua tujuan. Pertama, sebagai dokumen latar belakang tentang persoalan dan pilihan-pilihan kebijakan kunci yang sangat penting bagi pengentasan kemiskinan. Dan kedua, sebagai pondasi dalam penyusunan laporan komprehensif: "Terbebas dari Kemiskinan: Masukan ILO atas PRSP Indonesia". Paparan teknis ini membahas: Menghapuskan Bentuk-bentuk Terburuk Pekerja Anak. Tema-tema lain dalam seri paparan teknis singkat meliputi: •
Dimensi Ketenagakerjaan dalam Kebijakan Makro dan Sektoral
•
Desentralisasi dan Pekerjaan Mengaitkannya dengan MDGs;
•
Penciptaan Pekerjaan dan Pengembangan Usaba (Usaba Kecil, Menengah dan Ekonomi Lokal);
•
Lapangan Kerja bagi Kaum Muda: Jalan Setapak dari Sekolah menuju Pekerjaan;
•
Pembangunan Pedesaan: Akses, Ketenagakerjaan dan Peluang Meraib Pendapatan;
•
Pengembangan Keterampilan untuk Pertumbuhan Ekonomi dan Kehidupan yang Berkelanjutan;
•
Mempromosikan Deklarasi ILO mengenai Prinsipprinsip dan Hak-hak Dasar di Tempat Kerja;
•
Perlidungan Sosial bagi Semua;
•
Meningkatkan Tata Pemerintahan yang Baik di Pasar Kerja dengan memperkuat Tripartisme dan Dialog Sosial;
•
Migrasi: Peluang dan Tantangan bagi Pengentasan Kemiskinan. Jender dan Kemiskinan
yang
Layak:
International Labour Organization Jakarta
Indonesia: LVorking out jf Poverty
Social
protection for
all
In Preparation for the ILO's submission to the Poverty Alleviation Committee in Indonesia, a series of 12 (twelve) Technical Briefing Notes (TBNs) have been prepared which serve two purposes; first, as background documents, on issues and policy choices critical to poverty reduction and secondly, as building blocks towards a comprehensive report: “Working Out of Poverty: an ILO submissionfor the Indonesia PRSP". This briefing note address Social protection for all. Other themes in series include the following: •
Employment dimensions of macro and sectoral policies
•
Decentralization and decent work: making the connection to the MDGs;
•
Job creation and enterprise development (SMEs and local economic development);
•
Rural development: access, employment and income opportunities;
•
Youth employment: pathways from school to work;
•
Skills development for economic growth and sustainable livelihoods;
•
Promoting the declaration on fundamental principles and rights at work;
•
Eliminating the worst forms of child labour;
•
Promoting good governance in the labour market by strengthening tripartism and social dialogue;
•
Migration: opportunities and challenges for poverty reduction;
•
Gender and poverty.
Copynght@International Labour Organisation 2004 First published 2004 Publications of the International Labour Office enjoy copyright under Protocol 2 of the Universal Copyright Convention. Nevertheless, short excerpts from them may be reproduced without authorization, on condition that the source is indicated. For rights of reproduction or translation, application should be made to the Publications Bureau (Rights and Permissions), International Labour Office, CFI-1211 Geneva 22, Switzerland. The International Labour Office welcomes such applications. Libraries, institutions and other users registered in the United Kingdom with the Copyright Licensing Agency, 90 Tottenham Court Road, London WIT 4LP [Fax: (+44) (0)20 7631 5500; email: [email protected]], in the United States with the Copyright Clearance Center, 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923 [Fax: ( + 1) (978) 750 4470; email: [email protected]] or in other countries with associated Reproduction Rights Organizations, may make photocopies in accordance with the licences issued to them for this purpose. ILO A Series of Policy Recommendations Decent Work and Poverty Reduction in Indonesia, 2004 ISBN 92 2 015540 0 The designations employed in ILO publications, which are In conformity with United Nations practice, and the presentation of material therein do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the International Labour Office concerning the legal status of any country, area or territory or of its authorities, or concerning the delimitation of its frontiers. The responsibility for opinions expressed in signed articles, studies and other contributions rests solely with their authors, and publication does not constitute an endorsement by the International Labour Office of the opinions expressed in them. Reference to names of firms and commercial products and processes does not imply their endorsement by the International Labour Office, and any failure to mention a particular firm, commercial product or process Is not a sign of disapproval. ILO publications can be obtained through major booksellers or ILO local offices in many countries, or direct from ILO Publications, International Labour Office, CFI-1211 Geneva 22, Switzerland or from the ILO Office in Jakarta, Menara Thamrin, Level 22, Jl. M.FI. Thamrin Kav. 3, Jakarta 10250. Catalogues or lists of new publications are available free of'charge from the above address, or by email: [email protected] ; [email protected]. Visit our website: www.ilo.org/publns ; www.un.or.id/ilo,www.ilo-jakarta.or.id Printed in Jakarta, Indonesia
SOCIAL PROTECTION
An effective social protection program is an Introduction essential element in any poverty alleviation strategy. The objective of most social security schemes is to provide access to health care and Jncome security, i.e. minimum income for those in need and a reasonable replacement income for those who have contributed in proportion to their level of income. Social security can also be an important factor in maintaining demand and business confidence. To clarify the terminology, the following Social descriptions are provided. protection Social Security describes all social programs for poverty alleviation. It dates from the ILO 1952 Conference where the minimum Social Security standards were adopted. It includes Social Insurance (where workers and employers make insurance contributions for specific life events) and Social Assistance (typically government sponsored, non-contributory and designed to meet basic needs rather than specific contingencies). Social Safety Net is associated with short-term policies to counter structural and economic adjustments such as the transition from command to market economies and economic crises such as the one that occurred in Asia in 1997. Social Protection is broader term that includes all of Social Security; firmly related to poverty
terms
Social Protei:lk)ii for All
reduction (unlike Social Insurance but like Social Assistance) and ensuring access to health care through public, private or community based initiatives. Figure 1 is an overview of the terminology. Figurei. Social Protection Overview The protection which society provides for its members> through a series of public measures against distress that would otherwise be caused by stoppage or substantial reduction in earnings It provides a range of benefits, medical care and the provision of subsidies to families^ To prevent deprivation (promote living standards) and vulnerability to deprivation (protect .against falling living Standards)
Social Protection
— Social Security I Social Insurance Social Assistance Family Benefits Provident Funds Workmen's Compensation Schemes I Other programmes Community based support Micro-insurance schemes Social services Employer based schemes
Benefit Examples Age & Invalidity Pensions Unemployment Benefits Sickness Benefits Maternity Allowance Family Benefits Health Care Lump sum payments Housing Subsidy Education Allowances
Funding When people talk about social security funding, concepts they may be talking about one of these issues: ♦ Contributions - whether workers and employers pay contributions to be eligible for benefits (Social insurance) or whether the government funds the schemes out of taxation revenue (universal scheme). Social insurance funds can be semiindependent from government and used exclusively for the payment of benefits and not subject to economic variations. Universal schemes usually provide fixed rates for all citizens but are based on means testing. ♦ Privatization - whether social security funds should be managed by the government, by private enterprise or managed in trust for the contributors (Trust Funds) by a tripartite board independent of government. ♦ Advance funding - whether a person's pension should be based on contributions paid in by or for him in advance of retirement? Or be paid
from the contributions of current workers (pay as you go). ♦ Diversification - whether funds should be limited to government bonds or whether, and to what extent, they should be invested in equities. Investments in stock markets have given much better returns than government bonds; but investment in stock markets can be risky and volatile. * Defined contribution or Defined benefit - This is a debate about how pension should be calculated - whether a person's pension should be limited to what they have contributed (plus interest that the money has earned), this is defined contribution. Or Should the pension be an amount that is related to something else (such as a proportion of final salary or average salaries), this is defined benefit. In practice, social security systems in most countries represents a mix of different components.
The development of social protection policy has Social been incremental with fragmented responsibility for protection in the different elements of the present system, spread Indonesia between different Ministries and public organisations, and with an absence of a clear strategy or any coordinating mechanism. Characteristics of the system are: ♦ A strong reliance on the extended family and communities as an informal social safety net against loss of income, ill health or other misfortune; ♦ Limited reliance on employers through labour legislation reinforced by collective agreements, to directly provide benefits such as wages during sickness and maternity and on termination of employment for the formal sector workforce; ♦ Only limited social insurance for the private sector with reliance on the provident fund system to provide a lump sum on retirement; this has been eroded by a withdrawal option in times of unemployment; ♦ An integrated package of conditions of service and social benefits for civil servants and members of the armed forces;
Social Protection for All
♦ Inadequate services to the poor based on subsidies but subject to unequal distribution depending on the capacity of provincial governments to pay; and ♦ Limitation to affordable adequate health care and proposed legislation only provides for compulsory insurance for formal sector workers and government assistance to the poor. There are no provisions for the informal economy. Labour force and social security membership
Social security is currently provided to a small minority with only about 13.5 million workers covered by the Taspen, Asabri and Jamsostek schemes out of a total workforce of about 100 million people. Only about 14% of workers are currently covered by institutional social security schemes. This excludes health insurance which has more extensive coverage by means of government, private and micro schemes. The formal employment sector covered by Jamsostek represents about 30% of the labour force. The employer groups excluded under current legislation are those with less than 10 employees or with a monthly gross payroll of less than Rp. 1 million (in reality this includes most employers with two or more employees). A stricter interpretation of the law could increase Jamsostek coverage to 70% of the workforce. Figure 2 describes the labour force. Thus the level of compliance with social security laws is very low. The level of tax revenue collection is also low with only 2.2 million tax numbers issued (including businesses) and many important sources of income (such as from investments) are untaxed. Increasing tax may adversely affect economic development but there is a trade off against sustainable social protection.
4
Regional Regional autonomy provides for the devolution autonomy °f national government ministries and departments to provincial administrations and also increased the number of provinces to 33. Local governments have responsibility for public sector activities in health, education, rural and urban infrastructure, along with authority over more than 2.3 million former central government staff. It was adopted to encourage
participation and the regional relevance of public sector services and initiatives. Improved governance and support of localized programs for the poor are more likely to be sustainable than top down policies that have failed in the past due to poor targeting and policies not tailored for the particular area. Figure 2. Labour force and Social Security statistics No.
4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Item Population aged 15 years and over Labour force (economically active) Labour force participation rate Labour force employed ♦ Employers ♦ Formal sector )for employers with legal entity o Urban formal workers ♦ Urban casual workers o Rural formal workers ♦ Regular employee in agriculture ♦ Casual employee in agriculture ♦ Rural employees not in agriculture ♦ Informal sector (for employers without legal entity) o Urban informal workers o Rural informal workers Job seekers Population below poverty line age 15 years and over Jamsostek members (total data records held) Estimated Actual Jamsostek Individual Contributors Civil Service (Taspen, Asabri and police scheme contributors) Taspen Pensioners Health Care (includes Jamsostek, Askes and private schemes) Taxpayers (Tax file number holders includes 600,000 companies)
The full impact of regional autonomy on the services to the poor has not yet been felt but it appears that inequities have arisen due to the wide variation in provincial governance capacities, incomes, distribution of the poor, local funding and the success of poverty alleviation programs. Until there is a minimum national standard for poverty alleviation programs these inequities are likely to remain.
2002 (millions) 148.729 100.779 67 76% 91.647 2.786 33.123 22.022 3.559 13.101 2.238 4.513 6.258 58.524 17.069 41.454 9.132 38.000 18.6 9.3 6.3 1.78 14.0 2.2
Social Protection for AU
Vulnerable Formal economy - The weakness in compliance as regards formal sector workers Increases groups in societij vulnerability against poverty in the event of accident, death, illness or unemployment. If the large group of self employed and migrant workers are also included then most workers in formal employment are not covered by any compulsory social security scheme. The exposure of the society to increased poverty through an economic crisis similar to 1997 is still a high risk. Women - Special consideration should be paid to gender issues. Women receive much less assistance and opportunities than men, and they are disproportionately represented in the informal economy, in unpaid work, among migrant workers and on average receive lower Incomes than men. Many poverty reduction and social development programs are focused on households and do not consider intrahousehold differences. Unless particular attention is paid to women's problems and life patterns when social protection policies and programs are developed, approaches that might appear to be gender-neutral may actually disadvantage women. Workers in the informal economy -Social security provisions are not available to these workers yet they represent almost 65 million workers or 65.7 % of the workforce and their families are highly vulnerable to adverse life events that result in temporary or permanent loss of income which can cause them to quickly descend Into poverty. Whilst there is limited capacity for workers in the rural informal economy to practice some degree of subsistence farming to compensate for some of the loss of Income, this is mostly unavailable to workers In the urban informal economy. 6
People without regular income and the poorAged, invalid, widowed, the unemployed and women make up a considerable proportion of the poor and social safety net programs targeted at the poor have had mixed success in improving their situation and for sustained poverty reduction. There have been some successes in the delivery of some services such as rice subsidies, education subsidies and Isolated health care services after the 1997
economic crisis. But problems of identification and classification of the poorest of the poor have not been resolved due to the considerable variations in the regions and the failure of definitions of poverty levels to measure those differences. Measures to address deficient capabilities and vulnerability need to be refined if a universal social assistance programme for the poor is to be accurately targeted with minimum leakages.
The Coordinating Ministry for People's Welfare and Poverty Alleviation is responsible for efforts to empower the poor through poverty alleviation policies and has established Task forces for Social Security Reform and Poverty Alleviation to coordinate the reform process. The task forces and the coordinating Ministries report to the President of the Republic of Indonesia. The Social Security Reform Task Force has completed a draft bill and concept papers on the requirements for the future social security system in Indonesia. A key recommendation in the bill is believed to provide for social protection for all people at the end of a transition period of 10-15 years. It is also understood to provide for compulsory social security contributions from all workers including those in formal, urban and rural informal sectors. The supervising agency will be known as Jamsosnas and at some future date existing social security agencies would be integrated. Health care reform has been identified as the immediate priority. In 2002 the ILO completed a project Restructuring of Social Security in Indonesia which recommended institutional reforms particularly of Jamsostek and studied options for improvements in the benefit programme including: ♦ The feasibility of replacing the existing provident fund scheme by a Social Insurance Pension scheme that would pay monthly pensions to retirees. This would assist in the reduction of poverty amongst the aged population as they would receive regular income instead of one lump sum payment; ♦ Improvements to the Occupational Injuries scheme - to introduce pensions for long-term
Recommendations for social protection reform
Soda! Protection for All
♦
♦
♦
♦
contingencies of serious disablement and death relating to employment injury; The feasibility of converting the employers' liability Maternity Benefit into a social insurance benefit by utilizing the same resources as are now expended by employers - in order to overcome evasion and avoid discrimination against the employment of female workers; The feasibility of introducing an Unemployment Benefit Insurance scheme which has the potential to minimise future economic crises by maintaining the income levels in the community and minimising the flow-on unemployment spiral. A preliminary actuarial assessment found that a 4% contribution of salary could allow for unemployment benefits of 70% of salary for 25 weeks in each year. The impact on employers could be minimised if contributions were shared with employees and the severance/termination benefits were reduced as they would be substantially replaced by unemployment benefits; The feasibility of introducing Social Assistance establishing a basic social safety net to the most vulnerable of the poor, a program usually funded by governments at all levels. The study found that existing subsidies could be better targeted and through minimising leakage to the non poor, better support could be provided to the poor. Other funding such as diverting existing subsidies (fuel) and other new taxes like tobacco and entertainment could increase the services to the poor. This would also need to be accompanied by local focus, improved poverty level indices and new supervisory mechanisms; A special study to formulate policy options for the Extension of Coverage to those presently excluded, i.e; those who work for small employers, the informal economy and the self reliant (professional self-employed). The study found it feasible to extend coverage within the formal sector by removing the exclusion option for employers. As regards the urban informal economy, the small scale survey found that over 50% would be prepared to contribute. However, voluntary membership can only be seen as a transitional strategy and in the long term the government must accept its responsibility to provide for a minimum social security system for
all citizens. Voluntary membership carries with it some serious risks of adverse selection, limitations in the pooling principle, drift of formal sector workers away from their current schemes into a cheaper informal scheme and ease of withdrawing from a voluntary scheme; ♦ An Actuarial Valuation of the Jamsostek programme; and a Social Budget which analyses and projects total social expenditure against anticipated income.
The key recommendations that would have the Key policy greatest impact on poverty reduction and prevention recommendations in the short to medium term are discussed below. 1. Gradually extend improved social security programs to all workers in the formal economy, migrant workers and self reliant1 workers - this would protect over one third of the workforce against loss of income and provide regular continuing income in retirement. Self sufficiency of these workers would ease the pressure on the informal economy by minimising their migration to the informal economy in times of adversity. Stability in household income would also reduce the levels of inequality and poverty for women. Extension of coverage to self-reliant workers is contingent on identification and compulsory business registration which are prerequisites to compulsory contribution to a social security scheme. 2. Provide social security programs to workers in the informal economy - international and local experience has confirmed the importance of the informal economy, the vulnerability of its workers and families and the difficulty in establishing sustainable social security schemes. However any poverty reduction strategy must include the informal economy where the majority of the near poor are found. Experience shows that voluntary social insurance schemes must be flexible, tailored to local individual or group needs and based on incentives. Self employed with regular incomes in Identifiable occupations with an established place of business, including professionals and occupations covered could be prescribed by legislation.
SiK'ial Pmhxtwn for AH
3. Develop social assistance programs for the poor - this can be achieved in conjunction with other labour market, rural development, education and community based programs. These programs must be supplemented by government resources targeted on the most needy and based on improved governance and education at the local level to avoid leakages. This will require efforts to identify the poor, establish their needs and find mechanisms at the community level to provide the assistance. 4. Social Health Insurance - Access to health care is of the highest priority to the government and provisions have been proposed for the formal sector workers and the poor. Alternative schemes must be developed to cover the informal economy. These schemes could include community based micro—insurance, special provisions for voluntary inclusion in the formal schemes, design of special packages to suit the needs of the wide range of circumstances extant in the informal economy.
Transitional There are a number of key projects that would projects need to be completed as a foundation for a significant extension of coverage:
10
♦ Establishment of Jamsosnas, appointment of the board, the secretariat and executive agency; ♦ Specific legislation to enable the development of new benefits and programs and to coordinate the sub-ordinate agencies, local governments, NGO's and donor agencies; ♦ Strengthening of the agencies and institutions, Jamsostek and Askes to upgrade IT, services, new programs, staff training, and rationalising the network of service delivery outlets; ♦ Develop the strategies for a comprehensive safety net for the poor that includes local programs, funding, access and the institutions to implement the programs; ♦ Improving compliance to extend social security coverage to the formal economy and self-reliant workers;
♦ Develop and test programs and methodologies to extend services to the informal and rural economies. From the ILO studies it can be seen that in order Conclusion to achieve a comprehensive social protection program In Indonesia In the long term It will be necessary to extend Improved social insurance provisions to the whole of the formal sector and to provide a more meaningful range of social security benefits that will provide proper income support throughout all the contingencies of interruption of employment (i.e; sickness, injury, disablement, maternity, survivorship, retirement, etc.). Ideally these programs should be based on social solidarity in order to minimise the effects of inequality across Indonesian society. These provisions will need to be extended progressively to the informal economy and be supported by a range of support mechanisms for those poor and vulnerable. Priority should be placed on compulsory schemes (formal sector, self employed etc.), capacity building in the institutions and encouragement of an informal economy scheme through self-help and voluntary schemes supported by the government. Worldwide experience indicates that enrolment of the informal economy workers in compulsory social security financing schemes is very difficult. The experience in Indonesia thus far confirms this. Organization of the informal economy through the formation of social protection cooperatives or other decentralized organizations could provide the economies of scale necessary for affordable coverage. But Insufficient and inconsistent enforcement is a systemic problem in Indonesia and by no means limited to the social protection sector. Further study will need to be given to ways to extend sustainable coverage to establish the basis for a national social security system.
mencapai Skala ekonomis (economies of scale) sehingga cakupannya bisa diperluas. Namun demikian, penerapan yang tidak konsisten dan setengah hati merupakan masalah sistemik yang terjadi di Indonesia dan tidak terbatas pada sektor perlindungan sosial saja. Studi lanjutan perlu dilakukan untuk menemukan cara-cara untuk memperluas cakupan yang berkesinambungan dengan tujuan membuat basis bagi sistem jaminan sosial nasional.
Perlindungau Sosial bagi Semita
layanan, program-program baru, pelatihan staf, dan mengurangi birokrasi dalam jaringan pelayanan; ♦ Mengembangkan strategi jaring pengaman yang komprehensif bagi kaum miskin yang mencakup program daerah, pendanaan, akses, dan lembaga yang akan melaksanakan program tersebut; ♦ Meningkatkan kepatuhan untuk memperluas cakupan jaminan sosial ke ekonomi formal dan pekerja mandiri; ♦ Mengembangkan dan menguji program-program serta metodologi untuk memperluas layanan ke ekonomi informal dan pedesaan.
Kesimpulan
Dari studi-studi yang dilakukan ILO dapat dilihat bahwa untuk mencapai suatu program perlindungan sosial yang komprehensif di Indonesia dalam jangka panjang, kita perlu memperluas penyediaan asuransi sosial yang lebih baik ke semua sektor formal dan menyediakan tunjangan jaminan sosial yang lebih berarti yang akan menyediakan dukungan pembiayaan yang wajar untuk seluruh pekerja bila terjadi gangguan kerja (sakit, cedera, cacat, persalinan, melemahnya daya tahan, pensiun, dan sebagainya.) Idealnya, program-program semacam ini harus didasarkan pada kepedulian sosial untuk meminimalisasi dampak kesenjangan yang terjadi di masyarakat Indonesia. Penyediaan asuransi sosial ini juga perlu diperluas dengan cepat ke sektor informal dan disokong mekanisme dukungan yang luas bagi mereka yang miskin dan rentan. Prioritas harus diberikan pada skim-skim wajib (sektor formal, wiraswastawan, dan sebagainya), pengembangan kemampuan lembaga-lembaga dan mendorong skim sektor informal melalui swadaya dan skim sukarela yang didukung pemerintah. Pengalaman di berbagai belahan dunia menunjukkan bahwa pendaftaran pekerja informal pada sklm pembiayaan jaminan sosial wajib bukanlah pekerjaan mudah. Pengalaman dl Indonesia sejauh ini memperkuat anggapan ini. Organisas! ekonomi informal melalui pembentukan koperasi atau organisas! terdesentralisasi perlindungan sosial lain memungklnkan dapat
apapun bentuknya harus mencakup sektor informal di mana sebagian besar kaum miskin terkonsentrasi. Pengalaman mengajarkan bahwa rancangan asuransi sosial sukarela harus bersifat fleksibel, dan disesuaikan dengan kebutuhan perorangan dan kelompok, serta berdasarkan pada insentif. 3. Mengembangkan program bantuan sosial untuk orang miskin—hal ini bisa dilaksanakan dengan mengaitkannya dengan bursa tenaga kerja, pembangunan pedesaan, pendidikan dan program-program berbasis masyarakat. Programprogram yang ditujukan pada masyarakat yang tidak mampu ini harus disokong oleh sumber daya pemerintah dan didasarkan pada peningkatan praktek pemerintahan yang baik dan pendidikan di tingkat daerah untuk menghindari terjadinya kebocoran. Untuk memberikan bantuan diperlukan upaya pengidentifikasian kaum miskin, mengetahui kebutuhan mereka dan menemukan mekanisme yang tepat di tingkat lokal. 4. Asuransi kesehatan sosial —Akses ke perawatan kesehatan menjadi prioritas utama bagi pemerintah dan penyelenggaraannya diusulkan untuk pekerja formal dan kaum miskin. Skim alternatif harus dikembangkan sehingga mencakup ekonomi sektor informal. Skim-skim ini mencakup asuransi mikro berbasis masyarakat, ketentuan khusus untuk kepesertaan sukarela dalam skim formal, paket skim khusus untuk menyesuaikan dengan kebutuhan yang beraneka ragam di sektor informal.
Ada beberapa proyek penting yang perlu Proyek diselesaikan sebagai landasan untuk perluasan cakupan, yaitu: ♦ Pembentukan Jamsosnas, penunjukkan badan pengawas, Sekretariat dan badan pelaksana; ♦ Peraturan khusus yang memungkinkan pengembangan tunjangan dan program-program baru dan untuk mengkoordinasikan badan-badan di bawahnya, pemerintah daerah, LSM dan lembaga donor; ♦ Memperkuat badan dan lembaga, Jamsostek dan Askes harus meningkatkan teknologl informasi,
transisi
Perlmdungan Soaial bagi Semita
pemerintah harus bertanggung jawab menyediakan sistem jaminan sosial minimum untuk seluruh warganya. Keanggotaan sukarela juga disertai oleh beberapa risiko tinggi akibat seleksi yang salah sasaran, keterbatasan dalam soal-soal prinsip pengumpulan iuran, beralihnya pekerja sektor formal dari skim yang ada ke skim informal yang lebih murah dan kemudahan menarik dana dari skim sukarela. ♦ Penilaian aktuaris atas program Jamsostek; dan anggaran sosial yang menganalisis dan memproyeksikan biaya sosial secara keseluruhan terhadap pendapatan yang bisa diperklrakan.
Rekomendasi Rekomendasi Kebijakan Kunci akan berdampak kebijakan kunci besar terhadap upaya pengentasan dan pencegahan kemiskinan dalam jangka pendek dan menengah seperti didiskusikan di bawah ini. 1. Secara bertahap program-program jaminan sosial diperluas sampai ke seluruh pekerja di sektor formal, pekerja migran dan pekerja mandiri1 — ini akan melindungi lebih dari sepertiga pekerja dari kemungkinan kehilangan pendapatan dan sekaligus memberikan pendapatan rutin secara terus menerus pada masa pensiun mereka. Kemampuan untuk memenuhi kebutuhan sendiri ini akan mengurangi tekanan terhadap sektor informal dengan cara mengurangi perpindahan mereka ke sektor informal pada saat paceklik. Stabilitas pendapatan rumah tangga juga akan mengurangi tingkat kesenjangan dan kemiskinan di kalangan perempuan. Perluasan jangkauan kepada pekerja mandiri tergantung pada identifikasi dan pendaftaran wajib yang merupakan prasyarat masuk skim jaminan sosial.
10
2. Menyediakan program jaminan sosial bagi pekerja di sektor informal —pengalaman di tingkat lokal maupun internasional membuktikan pentingnya sektor informal, kerentanan pekerja dan keluarganya, dan sulitnya membentuk skim jaminan sosial yang berkelanjutan. Namun demiklan, strategi pengentasan kemiskinan 1
Pekerja mandiri dengan pendapatan tetap dalam pekerjaan-pekerjaan yang bisa diidentifikasi dengan lokasi usaha yang mapan termasuk profesional dan jenis-jenis pekerjaan yang dicakup oleh undang-undang.
♦ Kelayakan untuk menerapkan skim Asuransi Tunjangan Pengangguran yang berpotensi mengurangi krisis ekonomi masa depan dengan cara mempertahankan tingkat pendapatan di masyarakat dan mengurangi tingkat pengangguran. Perhitungan yang dilakukan aktuaris menunjukkan bahwa dengan membayar empat persen dari gaji akan menghasilkan tunjangan pengangguran sebesar 70 persen dari gaji untuk jangka waktu 25 minggu setiap tahunnya. Efek skim ini untuk pengusaha bisa dikurangi dengan membagi pembayaran iurannya bersama pekerja. Lebih penting lagi, pembayaran uang pesangon akan berkurang secara signifikan karena diganti dengan Tunjangan Pengangguran ini; ♦ Kelayakan untuk menerapkan skim Bantuan Sosial —membentuk jaring pengaman sosial dasar bagi kelompok miskin yang paling rentan, suatu program yang didanai oleh pemerintah di semua level. Dari studi yang dilakukan diketahui bahwa subsidi yang ada bisa diarahkan secara lebih baik lagi dengan mengurangi kebocoran biasanya karena salah sasaran untuk orang yang tidak miskin—, dan lebih baik dukungan diberikan kepada orang miskin. Pendanaan lain yang merupakan diversifikasi dari subsidi yang sudah ada (seperti subsidi bahan bakar) dan pajakpajak baru lainnya seperti pajak tembakau dan pajak hiburan bisa digunakan untuk pelayanan bagi kaum miskin. Hal ini juga perlu diikuti fokus daerah, meningkatnya indeks tingkat kemiskinan dan mekanisme pengawasan baru; ♦ Studi khusus untuk merumuskan opsi-opsi kebijakan perluasan jangkauan untuk mereka yang selama ini belum tercakup seperti mereka yang bekerja di perusahaan-perusahaan kecil, sektor informal, dan mereka yang membuka usaha sendiri atau bekerja sendiri. Dari studi yang dilakukan diketahui bahwa cukup layak untuk memperluas cakupan di sektor formal dengan cara menghapus opsi pengecualian untuk pengusaha seperti yang selama ini dilakukan. Sementara itu, dari survei kecil yang dilakukan menunjukkan bahwa lebih dari separuh pekerja di sektor ekonomi informal perkotaan bersedia mengikuti asuransi ini. Namun demikian, keanggotaan sukarela ini hanya dapat dilihat sebagai sebuah strategi antara dan dalam jangka panjang
Perltudungan Soskil bagi Semita
Rekomeiiclasi mentjanAkut , , per ai an peilinduiigan sosia 1
Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan y bertanggung jawab atas segala upaya memberdayakan kaum miskin melalui kebijakankebjjakgn pengentasan kemiskinan dan telah membentuk Satuan Tugas untuk Reformasi Jaminan Sosial dan Pengentasan Kemiskinan untuk mengkoordinir proses reformasi. Satuan tugas dan menteri koordinator bertanggung jawab kepada Presiden Republik Indonesia. Satuan Tugas Reformasi Jaminan Sosial telah menyelesaikan rancangan undang-undang dan makalah yang berisi konsep syarat-syarat sistem jaminan sosial di masa depan di Indonesia. Rekomendasi penting dalam draf tersebut diyakini bisa memberikan perlindungan sosial untuk seluruh warga pada akhir masa transisi antara 10-15 tahun. Juga dipahami perlunya menyediakan jaminan sosial wajib yang iurannya dari seluruh pekerja termasuk mereka yang berada di sektor-sektor formal, sektor informal perkotaan dan pedesaan. Badan pengawas akan diberi nama Jamsosnas (Jaminan Sosial Nasional) dan nantinya badan-bandan jaminan sosial yang ada sekarang ini akan diintegrasikan. Perbaikan pelayanan kesehatan telah ditetapkan sebagai prioritas utama. Rak at
Pada tahun 2002, ILO merampungkan proyek Restructuring of Social Security in Indonesia yang merekomendasikan perbaikan kelembagaan, terutama Jamsostek dan mengkaji opsi-opsi menyangkut program tunjangan termasuk: ♦ Kelayakan untuk menggantikan skim jaminan hari tua yang ada sekarang dengan skim Pensiun Asuransi Sosial yang akan membayar uang pensiun secara bulanan kepada para pensiunan. Ini akan membantu mengentaskan kemiskinan di kalangan penduduk berumur karena mereka akan menerima pendapatan rutin dan bukannya pembayaran sekaligus; ♦ Perbaikan dalam skim Kecelakaan Kerja memperkenalkan pensiun untuk keadaan darurat jangka panjang untuk mereka yang cacat permanen dan kematian akibat kecelakaan kerja; ♦ Kelayakan untuk mengubah kewajiban pengusaha membayar Tunjangan Melahirkan menjadi tunjangan asuransi sosial dengan menggunakan sumber dana yang sama dengan yang dikeluarkan pengusaha selama ini -sebagai upaya mengelak dari dan menghindari diskriminasi terhadap pekerja perempuan;
program pengentasan kemiskinan dan program pembangunan sosial yang terfokus pada rumah tangga dan tidak mempertimbangkan perbedaanperbedaan antar rumah tangga. Kalaupun perhatian khusus diberikan kepada masalah dan pola-pola hidup perempuan ketika mengembangkan program dan kebljakan perllndungan soal, pendekatan yang kelihatannya netral pada kenyataannya justru akan merugikan perempuan. Pekerja di Sektor Informal- Jaminan sosial belum dlberlkan untuk kelompok pekerja ini, walaupun jumlah mereka hamplr 65 juta pekerja atau 65,7% dari total angkatan kerja. Keluarga mereka sangat rentan terkena dampak buruk aklbat hilangnya pendapatan untuk sementara waktu atau bahkan untuk selamanya. Pada gilirannya, hal itu akan menyebabkan mereka dengan cepat jatuh ke jurang kemiskinan. Meskipun kapasitas pekerja sektor Informal di pedesaan sangat terbatas untuk mempraktekkan pertanian subsisten (memenuhi kebutuhan sendiri) untuk mengkompensasi hilangnya pendapatan, hal yang sama tidak dlmlllki pekerja Informal di perkotaan. Penduduk Tanpa Pendapatan Tetap dan Kaum Miskin- Berusia lanjut, cacat, janda, pengangguran, dan perempuan merupakan baglan terbesar dari kaum miskin. Program jaring pengaman sosial untuk kaum miskin dan program pengentasan kemiskinan yang berkesinambungan telah berhasil memperbaiki kondisi mereka. Keberhasilan itu antara lain dalam soal pemberian subsidi beras, subsidi pendidikan, dan layanan kesehatan di daerah terpencil setelah krisis ekonomi tahun 1997. Namun, problem pengidentifikasian dan penggolongan kaum paling miskin di antara kaum miskin belum bisa dipecahkan baik karena beragamnya wilayah maupun karena kegagalan mendefinisikan level kemiskinan untuk menentukan perbedaan-perbedaannya. Langkah-langkah untuk mengatasi ketidakmampuan dan kerentanan ini perlu diperbaiki jika ingin program bantuan sosial untuk kaum miskin lebih akurat dan tingkat kebocorannya minimal.
Perliuduugnit Sosia! bayi Semiia
Otonomi claemh
Otonomi daerah telah menyebabkan terjadinya pendelegasian wewenang dari kementerian dan departemen kepada pemerintah provinsi dan juga meningkatkan jumlah provinsi menjadi 33. Pemerintah daerah bertanggung jawab atas kegiatan sektor publik dalam bidang kesehatan, pendidikan, prasarana desa dan kota, serta berwenang atas lebih dari 2,3 juta mantan pegawai pemerintah pusat. Hal ini diterapkan untuk mendorong partisipasi dan keterkaitan daerah dengan layanan serta inisiatif sektor publik. Pemerintahan yang lebih baik dan dukungan terhadap program-program daerah untuk kaum miskin tampaknya cenderung lebih berkelanjutan ketimbang kebijakan pusat-daerah (top down) yang terbukti telah gagal di masa lalu karena penetapan sasaran yang salah dan kebijakan yang tidak sesuai dengan daerah sasaran. Dampak serius dari otonomi daerah terhadap layanan untuk kaum miskin belum begitu dirasakan, tapi kesenjangan tampaknya terus melebar lebih karena bervariasinya kemampuan, pemerintah provinsi, pendapatan, distribusi kaum miskin, pendanaan lokal, dan keberhasilan program pengentasan kemiskinan. Kesenjangan hanya akan hilang jika ada standar minimum nasional berkaitan dengan program pengentasan kemiskinan.
Kelompok Ekonomi Formal-Kelemahan dalam soal kepatuhan rentan dalam d¡ sektor formal telah meningkatkan kerentanan , , terhadap kemiskinan jika terjadi kecelakaan, J kematian, atau penggangguran. Jika kelompok pekerja sendiri yang jumlahnya besar dan pekerja migran juga dimasukkan maka banyak pekerja di sektor formal tidak tercakup oleh skim jaminan sosial yang wajib sekalipun. Kemungkinan meningkatnya kemiskinan jika terjadi krisis ekonomi seperti yang terjadi pada 1997 juga masih tinggi. Perempuan- Pertimbangan khusus hams diberikan pada masalah jender. Perempuan memperoleh bantuan dan kesempatan lebih sedikit dibanding laki-laki, dan mereka tidak terwakilkan secara seimbang dalam sektor ekonomi formal, pada pekerjaan yang tidak digaji, di kalangan pekerja migran, dan rata-rata menerima pendapatan yang lebih rendah dibandingkan laki-laki. Banyak
cakupan Jamsostek sampai 70%. memperlihatkan kondisi tenaga kerja.
Bagan
2
Bagan 2. Statistik Tenaga Kerja dan Jaminan Sosial 2002 No.
4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Uraian Populasi berusia 15 tahun atau lebih Tenaga kerja (aktif secara ekonomi) Tingkat partisipasi tenaga kerja Tenaga kerja yang dipekerjakan ♦ Pengusaha ♦ Sektor Formal (pengusaha berbadan hukum) o Pekerja formal perkotaan ♦ Pekerja lepas perkotaan o Pekerja formal pedesaan ♦ Pekerja blasa di bidang agrikultur ♦ Pekerja lepas di bidang agrikultur ♦ Pekerja di pedesaan yang tldak dalam bidang agrikultur ♦ Sektor Informal (pengusaha bukan badan hukum) o Pekerja Informal perkotaan o Pekerja informal pedesaan Pencari kerja Populasi di bawah garis kemlskinan usia 15 tahun atau lebih Anggota Jamsostek (darl data yang terslmpan) Perkiraan jumlah kontributor individu Jamsostek Pelayanan pegawai negeri (Taspen, Asabri dan skema kontributor polisi) Pensiunan Taspen Pelayanan kesehatan (termasuk Jamsostek, Askes dan skema swasta) Pembayar pajak (pemegang nomor pajak mencakup 600,000 perusahaan)
Jadl, tingkat kepatuhan pada udang-undang jaminan sosial terbukti masih sangat rendah. Tingkat perolehan pendapatan pajak juga masih rendah dengan hanya ada 2,2 juta nomor pokok wajib pajak (NPWP). Itu sudah termasuk badan usaha. Dan banyak sumber-sumber pendapatan yang penting (seperti dari investasi) yang tidak dikenakan pajak. Kenaikan pajak dapat berdampak buruk pada perekonomian, namun demikian hal itu dikompensasi dengan adanya perlindungan sosial yang berkelanjutan.
(juta) 148.729 100.779 67,76% 91.647 2.786 33.123 22.022 3.559 13.101 2.238 4.513 6.258 58.524 17.069 41.454 9.132 38.000 18.6 9.3 6.3 1.78 14.0 2.2
Perlindungau Sozial bagi Semita ♦ Ketergantungan yang kuat terhadap keluarga luas {extended family) dan komunitas sebagai jaring pengaman sosial jika terjadi kehilangan pendapatan, sakit, dan musibah lain. ♦ Ketergantungan yang terbatas pada pengusaha melalui organisasi perburuhan yang diperkuat oleh kesepakatan bersama, yang secara langsung menyediakan sejumlah keuntungan, seperti upah selama sakit dan persalinan/ melahirkan atau ketika terjadi pemutusan hubungan kerja (PHK). ♦ Untuk Sektor swasta ada asuransi yang menyediakan jasa pengelolaan tunjangan hari tua yang memberikan pembayaran uang pensiun secara sekaligus; hal ini diperburuk oleh opsi penarikan dana pada saat tidak lagi bekerja. ♦ Paket layanan dan tunjangan terpadu untuk pegawai negeri dan anggota Tentara Nasional Indonesia dan Kepolisian. ♦ Layanan yang tidak memadai untuk kaum miskin berdasarkan subsidi tapi distribusinya sering tidak merata tergantung pada kemampuan pendanaan pemerintah daerah; dan ♦ Pelayanan kesehatan yang memadai dan dukungan melalui asuransi hanya diberikan untuk pekerja Sektor formal dan bantuan pemerintah hanya untuk kaum miskin. Tidak ada bantuan untuk sektor informal.
Tenaga kerja dan keanggotaan dalam jaminan sosial
4
Jaminan sosial yang disediakan Taspen, Asabri, dan Jamsostek hanya mencakup 13,5 juta pekerja dar! total tenaga kerja sebanyak 100 juta orang. Artinya, hanya sekltar 14% pekerja yang saat ini memperoleh skim jaminan sosial kelembagaan. Ini di luar asuransi kesehatan yang memiliki cakupan yang lebih luas melalui skim pemerintah, swasta dan mikro. Sektor tenaga kerja formal yang dicakup oleh Jamsostek adalah sekitar 30% dari seluruh tenaga kerja. Jamsostek tidak menjangkau perusahaan dengan jumlah tenaga kerja di bawah 10 orang atau pekerjanya hanya mendapatkan upah di bawah Rp 1 juta per bulan (pada kenyataannya, banyak sekali perusahaan yang hanya memiliki dua atau lebih pekerja). Penafsiran yang lebih tegas atas undangundang yang mengatur soal ini dapat menaikkan
♦
♦
♦
♦
dan tidak terpengaruh oleh perubahan situas! ekonomi. Skim universal biasanya menyediakan santunan tetap kepada semua warga negara yang jumlahnya dihitung berdasarkan pengujian Statistik. Swastanisasi: apakah uang pensiun seseorang harus dikelola oleh pemerintah, oleh perusahaan swasta atau dana perwalian (trust funds) yang dikelola oleh badan tripartit yang terpisah dari pemerintah. Pendanaan di Muka: apakah uang pensiun seseorang harus didasarkan atas iuran yang dibayarkan oleh atau untuknya dl muka, sebelum ia pensiun? Atau dibayarkan dari iuran para pekerja pada saat sekarang (dibayar selagi Anda bekerja) Diversifikasi: apakah dana-dana tersebut harus dibatasi dalam bentuk obligasi pemerintah atau apakah, dan sejauh mana dana-dana tersebut harus diinvestasikan dalam bentuk saham. Investasi di pasar modal memberikan lebih banyak keuntungan dibandlngkan dengan obligasi pemerintah, tapi investasi di pasar modal terlalu berisiko dan sering naik turun. Kontribusi atau Tunjangan yang Telah Ditetapkan: masih ada perdebatan berkaitan dengan cara dana pensiun dihitung —apakah uang pensiun seseorang harus dibatasi sampai pada apa yang telah mereka bayarkan (ditambah bunga dari uang tersebut), ini disebut sebagai iuran tetap. Atau apakah uang pensiun tersebut harus merupakan jumlah yang terkait dengan variabel lain (misalnya besarnya gaji terakhir atau gaji rata-rata), ini disebut sebagai tunjangan tetap.
Pada prakteknya, sistem-sistem jaminan sosial di banyak negara merupakan gabungan dari berbagai komponen di atas.
Perkembangan kebljakan perlindungan sosial Per] indungan terus meningkat dengan tanggung jawab yang sosial cli tersebar pada berbagai elemen yang ada, seperti indonesia beberapa departemen, dan organisas! kemasyarakatan, dan tanpa strategi dan mekanisme koordinasi yang jelas. Karakteristik sistem tersebut adalah:
Perlimliingtm Social bagi Serum
ekonomi komando ke ekonomi pasar atau ketika terjadi krisis ekonomi seperti yang melanda Asia pada tahun 1997. Perlindungan Sosial adalah istilah yang lebih luas yang mencakup laminan Sosial; yang sangat erat kaitannya dengan pengentasan kemiskinan (berbeda dengan Asuransi Sosial tetapi sama dengan Bantuan Sosial) dan menjamin akses ke pelayanan kesehatan melalui inisiatif yang berbasis publik, perorangan, atau masyarakat. Bagan 1 merupakan rangkuman dari peristilahan dimaksud. Bagan 1. Ikhtisar Perlindungan Sosial Perlindungan yang disediakan oleh masyarakat kepada warganya melalui serangkaian langkah-langkah sosial terhadap hambatan-hambatan yang mungkin disebabkan oleh terhentinya atau berkurangnya pendapatan secara substansial. Perlindungan ini juga memberikan sejumlah manfaat, perawatan kesehatan dan subsidi rumah tangga. Untuk menghindari deprivasi (meningkatkan standar hidup) dan kerawanan terhadap deprivasi (melindungi dari turunnya standar hidup). Perlindungan Sosial
Jaminan Sosial Asuransi sosial Dukungan sosial Tunjangan keluarga Dana Masa depan Kompensasi masa depan Program dasar tenaga kerja Skema swasta dan yang tidak diatur oleh UU/peraturan Skema berbasis pekerjaan/profesi dan pengusaha Dukungan berbasis masyarakat Skema asuransi mikro Layanan sosial seperti tempat penitipan anak dan bantuan ke rumah-rumah
Contoh Tunjangan Dana pension Invalidités pensiun Tunjangan pengangguran Tunjangan sakit Tunjangan kehamilan/ melahirkan Tunjangan keluarga Perawatan kesehatan Pembayaran penuh Subsidi perumahan Tunjangan pendidikan
Konsep-konsep Ketika orang berbicara tentang pendanaan pendanaan jaminan sosial, mereka mungkin berbicara tentang salah satu dari topik-topik berikut ini: ♦ luran - apakah pekerja dan pengusaha membayar iuran agar mereka berhak mendapat tunjangan (asuransi sosial) atau apakah pemerintah mendanai skim-skim tersebut dari pendapatan pajak (skim umum). Dana asuransi sosial bisa semi independen dari pemerintah dan digunakan hanya untuk pembayaran tunjangan
PE'RLINDUNGAN SOSIAL BAGI SEMUA
Program perlindungan sosial yang efektif merupakan elemen penting dalam strategi pengentasan kemiskinan. Tujuan utama dari sebagian besar skim jaminan sosial adalah menyediakan akses ke pelayanan kesehatan dan jaminan pendapatan, yaitu pendapatan minimum bagi mereka yang membutuhkan dan pendapatan pengganti yang wajar bagi mereka yang telah memberikan kontribusi sesuai tingkat pendapatan mereka. Jaminan sosial juga merupakan faktor penting dalam rangka memelihara dan menjaga permintaan dan kepercayaan dunia usaba.
Pendakuluan
Berikut ini definisi berbagai istilah yang digunakan dalam tulisan ini.
IstilaL-istilali perlindungan sosial
Jaminan Sosial menggambarkan semua program sosial untuk pengentasan kemiskinan. Jaminan Sosial dikenal sejak Konferensi ILO tahun 1952 ketika standar-standar Jaminan Sosial mulai diterapkan. Jaminan tersebut mencakup Asuransi Sosial (di mana pekerja dan pengusaha membentuk asuransi untuk kejadlan-kejadian tertentu), dan Bantuan Sosial (biasanya disponsori oleh pemerintah, bukan berupa iuran, dan dirancang untuk memenuhi kebutuhan dasar bukan kebutuhan/keperluan darurat). Jaring Pengaman Sosial berkaitan dengan kebijakan-kebijakan jangka pendek untuk mengantisipasi perubahan-perubahan struktural dan ekonomi seperti transisi dari
Hak Cipta © Kantor Perburuhan Internasional 2004 Pertama terbit tahun 2004 Publikasi Kantor Perburuhan Internasional dilindungi oleh Protokol 2 dari Konvensi Hak Cipta Dunia (Universal Copyright Convention). Walaupun begitu, kutipan singkat yang diambil dari publikasi tersebut dapat diperbanyak tanpa otorisasi dengan syarat agar menyebutkan sumbemya. Untuk mendapatkan hak perbanyakan dan penerjemahan, surat lamaran harus dialamatkan kepada Publications Bureau (Rights and Permissions), International Labour Office, CH 1211 Geneva 22, Switzerland. Kantor Perburuhan Internasional akan menyambut baik lamaran tersebut. ILO Seri Rekomendasi Kebijakan: Kerja Layak dan Penangguiangan Kemiskinan di Indonesia, 2004 ISBN 92 2 015540 0 Sesuai dengan tata cara Perserikatan Bangsa Bangsa, pencantuman informasi dalam publikasi publikasi ILO beserta sajian bahan tulisan yang terdapat di dalamnya sama sekali tidak mencerminkan opini apapun dari Kantor Perburuhan Internasional (International Labour Office) mengenai informasi yang berkenaan dengan status hukum suatu negara, daerah atau wilayah atau kekuasaan negara tersebut, atau status hukum pihak pihak yang berwenang dari negara tersebut, atau yang berkenaan dengan penentuan batas batas negara tersebut. Dalam publikasi publikasi ILO sebut, setiap opini yang berupa artikel, kajian dan bentuk kontribusi tertulis lainnya, yang telah diakui dan ditandatangani oleh masing masing penulisnya, sepenuhnya menjadi tanggung jawab masing masing penulis tersebut. Pemuatan atau publikasi opini tersebut tidak kemudian dapat ditafsirkan bahwa Kantor Perburuhan Internasional menyetujui atau menyarankan opini tersebut. Penyebutan nama perusahaan, produk dan proses yang bersifat komersil juga tidak berarti bahwa Kantor Perburuhan Internasional mengiklankan atau mendukung perusahaan, produk atau proses tersebut. Sebaliknya, tidak disebutnya suatu perusahaan, produk atau proses tertentu yang bersifat komersil juga tidak dapat dianggap sebagai tanda tidak adanya dukungan atau persetujuan dari Kantor Perburuhan Internasional. Publikasi publikasi ILO dapat diperoleh melalui penyalur penyalur buku utama atau melalui kantor kantor perwakilan ILO di berbagai negara atau langsung melalui Kantor Pusat ILO dengan alamat ILO Publications, International Labour Office, CH 1211 Geneva 22, Switzerland atau melalui Kantor ILO di Jakarta dengan alamat Menara Thamrin, Lantai 22, Jl. M.H. Thamrin Kav. 3, Jakarta 10250. Katalog atau daftar publikasi terbaru dapat diminta secara cuma cuma pada alamat tersebut, atau melalui e mail:[email protected] ; [email protected]. Kunjungi website kami:www.ilo.org/publns ; www.un.or.id/ilo,www.ilo-jakarta.or.id Dlcetak di Jakarta, Indonesia
Dalam mempersiapkan masukan ILO kepada Komite Penanggulangan Kemiskinan di Indonesia, 12 seri paparan teknis singkat (Technical Briefing Notes-TBNs) telah disusun untuk memenuhi dua tujuan. Pertama, sebagai dokumen latar belakang tentang persoalan dan pilihan-pilihan kebijakan kunci yang sangat penting bagi pengentasan kemiskinan. Dan kedua, sebagai pondasi dalam penyusunan laporan komprehensif: "Terbehas dari Kemiskinan: Masukan ILO atas PRSP Indonesia ". Paparan teknis ini membahas: Perlidungan Sosial bagi Semua. Tema-tema lain dalam seri paparan teknis singkat meliputi: •
Dimensi Ketenagakerjaan dalam Kebijakan Makro dan Sektoral
•
Desentralisasi dan Pekerjaan Mengaitkannya dengan MDGs;
•
Penciptaan Pekerjaan dan Pengembangan Usaba (Usaba Kecil, Menengah dan Ekonomi Lokal);
•
Lapangan Kerja bagi Kaum Muda: Jalan Setapak dari Sekolah menuju Pekerjaan;
•
Pembangunan Pedesaan: Akses, Ketenagakerjaan dan Peluang Meraib Pendapatan;
•
Pengembangan Keterampilan untuk Pertumbuhan Ekonomi dan Kehidupan yang Berkelanjutan;
•
Mempromosikan Deklarasi ILO mengenai Prinsipprinsip dan Hak-hak Dasar di Tempat Kerja;
•
Menghapuskan Bentuk-bentuk Terburuk Pekerja Anak;
•
Meningkatkan Tata Pemerintahan yang Baik di Pasar Kerja dengan memperkuat Tripartisme dan Dialog Sosial;
•
Migrasi: Peluang dan Tantangan bagi Pengentasan Kemiskinan. Jender dan Kemiskinan
yang
Layak:
International Labour Organization Jakarta
i idonesia: A/orking out )f Poverty
m
good
governance
abonr market
by
lening tripartism d
social
dialogue
I 1
In Preparation for the ILO's submission to the Poverty Alleviation Committee in Indonesia, a series of 12 (twelve) Technical Briefing Notes (TBNs) have been prepared which serve two purposes; first, as background documents, on issues and policy choices critical to poverty reduction and secondly, as building blocks towards a comprehensive report " Working Out of Poverty: an ILO submission for the Indonesia PRSP". This briefing note address Promoting good governance in the labour market by strengthening tripartism and social dialogue. Other themes in series include the following: •
Employment dimensions of macro and sectoral policies;
•
Decentralization and decent work: making the connection to the MDGs;
•
Job creation and enterprise development (SMEs and local economic development);
•
Youth employment: pathways from school to work
•
Rural development: access, employment and income opportunities;
•
Skills development for economic growth and sustainable livelihoods;
•
Promoting the declaration on fundamental principles and rights at work;
•
Eliminating the worst forms of child labour;
•
Social protection for all;
•
Migration: opportunities and challenges for poverty reduction;
•
Gender and poverty'.
Copynght@International Labour Organisation 2004 First published 2004 Publications of the International Labour Office enjoy copyright under Protocol 2 of the Universal Copyright Convention. Nevertheless, short excerpts from them may be reproduced without authorization, on condition that the source is indicated. For rights of reproduction or translation, application should be made to the Publications Bureau (Rights and Permissions), International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Switzerland. The International Labour Office welcomes such applications. Libraries, institutions and other users registered in the United Kingdom with the Copyright Licensing Agency, 90 Tottenham Court Road, London WIT 4LP [Fax: (+44) (0)20 7631 5500; email: [email protected]], in the United States with the Copyright Clearance Center, 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923 [Fax: ( + 1) (978) 750 4470; email: [email protected]] or in other countries with associated Reproduction Rights Organizations, may make photocopies in accordance with the licences issued to them for this purpose. ILO 4 Series of Policy Recommendations Decent Work and Poverty Reduction in Indonesia, 2004 ISBN 92 2 015540 0 The designations employed in ILO publications, which are in conformity with United Nations practice, and the presentation of material therein do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the International Labour Office concerning the legal status of any country, area or territory or of its authorities, or concerning the delimitation of its frontiers. The responsibility for opinions expressed in signed articles, studies and other contributions rests solely with their authors, and publication does not constitute an endorsement by the International Labour Office of the opinions expressed in them. Reference to names of firms and commercial products and processes does not imply their endorsement by the International Labour Office, and any failure to mention a particular firm, commercial product or process is not a sign of disapproval. ILO publications can be obtained through major booksellers or ILO local offices in many countries, or direct from ILO Publications, International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Switzerland or from the ILO Office in Jakarta, Menara Thamrin, Level 22, Jl. M.H. Thamrin Kav. 3, Jakarta 10250. Catalogues or lists of new publications are available free of charge from the above address, or by email: [email protected] ; [email protected]. Visit our website: www.ilo.org/publns ; www.un.or.id/ilo,www.ilo-jakarta.or.id Printed in Jakarta, Indonesia
PROMOTING GOOD GOVERNANCE IN THE LABOUR MARKET BY STRENGTHENING TRIPARTISM AND SOCIAL DIALOGUE
“We urge(d) the government to prioritise good governance as a critical element of Indonesia’s poverty strategy. Unresolved governance issues stand in the way of ordinary people obtaining opportunities, justice and access to livelihood resources. These barriers create and perpetuate poverty. Better governance is the key to conflict resolution, growth and poverty reduction”'.
After an especially deep financial crisis, Indonesia has succeeded in restoring macro stability - inflation is down, the exchange rate has strengthened and interest rates have declined sharply. In addition, the country's fiscal position is on a sustainable path, the banking system has been stabilised and some progress has been made on structural reforms. Now that the basic groundwork for recovery is in place, Indonesia must accelerate growth in order to address the challenge of reducing the incidence of poverty and achieving the Millennium Development Goals. Creating a stronger investment climate is essential for achieving this growth. Policies that affect the investment climate - for foreign and domestic investors - will enable Indonesia to both compete with and develop policies to benefit from the growth of other countries (especially major competitor nations like China, Vietnam, the Philippines and Thailand). 1
Consultative Group on Indonesia, Mid Year Review June 2002, Report by the Working Group on Poverty Reduction.
Good governance is needed lor improving competitiveness and investment in Indonesia
Promoting Good Governance in the Labour Market by Strengthening Social Dialogue and Tripartism
Not with standing progress to date, the investment climate remains weak. Although financial market conditions have improved considerably, several high-profile legal cases focused observers' attention on the slow pace of reform in the legal and judicial sphere. The recent establishment of the Anti-Corruption Commission is welcome, but much will depend on its implementation and operation (similarly for the Supervisory Commission for Business Competition). Decentralization, which on the whole has proceeded relatively well, has also raised problems for both existing businesses and prospective investors, in the form of new and conflicting regulations and taxes. Investors have also expressed increasing concern about the framework for labour regulations and the trend of increasing minimum wages2. Recent terrorist attacks have heightened concerns related to internal security. All this means that the Government must do all it can to improve the investment climate, enhance Indonesia's competitiveness and build growth prospects In the period ahead.
2
Historically, Indonesia's considerable economic strengths have made it an attractive destination for foreign investment: a large domestic market and labour force, abundant natural resources, a solid infrastructure, and a strategic location among some of the world's major trade routes. However, foreign direct investment flows into Indonesia remain at less than half their pre-crisis peak. Investment by Indonesians also remains weak, with the result that gross fixed capital formation in 2003 was still running significantly below its pace in 1997 (FDI stocks as a percentage of GDP have been on a downward trend since 2000 having fallen from 40.4% in 2000 to 32.2% in 20023). According to the latest UNCTAD Inward FDI Performance Index,4 Indonesia lies in 138th place (out of 196 economies). In terms of competitiveness, Indonesia has dropped from 25th in 2002 to 28th in 2003 (out of 30 economies with populations greater than 20 million) in the IMD 2
3 4
A recent study by SMERU, a research institute, suggests that unemployment has been worsened by increases in the minimum wage, with every 10% increase in the minimum wage resulting in a 1% fall in formal sector employment. Minimum wages for workers in the formal sector have increased by 20% in real terms compared with their levels before the 1997-98 crisis (reported in the Economist Intelligence Unit Indonesia Country Report September 2003) UNCTAD World Investment Report 2003 Ibid, ranked for 1999-2001: the ratio of a country's share in global FDI flows to its share in global GDP
World Competitiveness league table (China is 12th, South Korea is 15th and the Philippines is 22nd) and in terms of business efficiency (which includes a composite index of labour market variables) Indonesia was ranked the least efficient of all 59 economies surveyed5. What then is most needed to restore market confidence, promote greater competition and support investment in Indonesia? Legal and judicial sector reform must be a critical element of any strategy to produce sustained improvement in the investment climate. Ensuring the effective operation of the newly-created Anti-Corruption Commission, passage of amendments to the bankruptcy law, and continued efforts to strengthen the commercial court are specific priorities. Continued care will need to be taken to ensure that decentralization does not lead to an unduly complex and unstable regulatory framework that discourages investors. Customs and tax administration, which are often reported to have deteriorated In terms of transparency, predictability, and fairness, are also frequently cited as disincentives for investment. A sensible labour market policy that strikes a balance between protecting workers' rights and preserving a flexible labour market in the context of a sound industrial relations policy is also important in light of recent concerns that have been expressed. These are some key areas where the Government will need to make a serious commitment to addressing problems if it is to have a significant impact on the overall investment climate: a sound industrial relations policy is an essential component of this and the focus of this TBN.
ELEMENTS OF GOOD GOVERNANCE 1. Participation All men and women should have a voice in decision-making, either directly or through legitimate intermediate institutions that represent their Interests. Such broad participation is built on freedom of association and speech - implying the need to fully implement ILO Convention 87 - as well as capacities to participate constructively. 5
See IMD World Competitiveness Yearbook 2003
Wkat is öood governance?
Promoting Good Governance in the Labour Market by Strengthening Social Dialogue and Tripartism
2. Rule of law Legal frameworks should be fair and enforced impartially, particularly the laws on human rights. 3.
T Transparency is built on the free flow of information. Processes, institutions and information are directly accessible to those concerned with them, and enough information is provided to understand and monitor them. This is crucial for success in PRSP processes: information must be made available in a timely manner so that stakeholders can participate and contribute properly.
4. Responsiveness Institutions and processes try to serve all stakeholders. 5. Consensus orientation Good governance mediates differing interests to reach a broad consensus on what is in the best interests of the group and, where possible, on policies and procedures. This is a key objective of social dialogue and an especially important challenge for the social partners given their heterogeneous membership base. 6. Equity All men and women have opportunities to improve or maintain their well-being and are given voice through their membership of representative organisations, like trade unions and employers' organisations. 7. Effectiveness and efficiency Processes and institutions produce results that meet needs while making the best use of resources. 8. Accountability Decision-makers in government, the private sector and civil society organizations - including trade unions and employers' organisations - are accountable to the public, as well as to Institutional stakeholders. This accountability differs depending on the organization and whether the decision is internal or external to an organization.
9. Strategie vision Leaders and the public have a broad and longterm perspective on good governance and human development, along with a sense of what is needed for such development. There is also an understanding of the historical, cultural and social complexities in which that perspective is grounded. Source: Adapted from "Good Governance for the People Involving the People: Partnership for Governance Reform", Partnership for Governance Reform Secretariat, UNDP Indonesia. Social dialogue plays a key role in achieving the ILO's objective of promoting opportunities for women and men to obtain decent and productive work in conditions of freedom, equality, security and human dignity. Social dialogue Is defined by the ILO to include all types of negotiation, consultation or simply exchange of information between, or among, representatives of governments, employers and workers, on issues of common interest relating to economic and social policy. It can exist as a tripartite process, with the government as an official party to the dialogue or it may consist of bipartite relations only between labour and management (or trade unions and employers' organisations), with or without indirect government involvement. Consultation can be informal or institutionalised, and often it is a combination of the two. It can take place at the national, regional or at enterprise level. It can be inter-professional, sectoral or a combination of all of these. In each case, social dialogue is about building trust between parties with different interests who pursue common economic activities in the presence of asymmetric information. Typically, the principal vehicles for social dialogue are bipartite and tripartite committees. The new Manpower Act 13/2003 states that all companies with more than 50 employees are obliged to establish a bipartite cooperation committee which should function as a forum for communication, consultation and deliberation aimed at solving manpower problems at the enterprise level. In reality, however, most companies do not have these committees and in most of those that do, they do not appear to function very effectively6. Similarly, the
Wlit) social dialogue is a vital instrument for promoting good governance in tte labour market
Promoting Good Gozwnnnce in the Labour Market bi/ Strengthening Social Dialogue and Tripartism
National Tripartite Council needs to be strengthened and (perhaps more significantly, given the decentralisation process) so do the regional tripartite committees. The enabling conditions for social dialogue are as follows: ♦ Strong, independent workers' and employers' organisations with the technical capacity and access to the relevant Information to participate in social dialogue; ♦ Political will and commitment to engage in social dialogue on the part of all the parties; ♦ Respect for the fundamental rights of freedom of association and collective bargaining. Appropriate Social dialogue Institutions are often defined institutional by their composition. They can be bipartite, tripartite "tripartite plus". The key tripartite actors are the suppoi t. or represen(-at¡ves 0f government, employers and workers. At times, and depending on specific national contexts, the tripartite partners may choose to open the dialogue to other relevant actors in society in an effort to gain a wider perspective, to incorporate the diverse views of other social actors and to build a wider consensus. Social dialogue can take a variety of forms, ranging from the simple act of exchanging information to the more developed forms of consultation. The following is intended as a short list of the most usual forms of social dialogue. Information-sharing Is one of the most basic and indispensable elements for effective social dialogue. In Itself, it implies no real discussion or action on the issues but it is nevertheless an essential part of those processes by which dialogue and decisions take place. Consultation goes beyond the mere sharing of Information and requires an engagement by the parties through an exchange of views which in turn can lead to more in-depth dialogue. Tripartite or bipartite bodies can engage in negotiations and the conclusion of agreements. 6
ILO/US DOL Declaration project research
While many of these institutions make use of consultation and information-sharing, some are empowered to reach agreements that can be binding. Those social dialogue institutions which do not have such a mandate normally serve in an advisory capacity to ministries, legislators and other policy-makers and decision-makers. Collective bargaining is not only an integral and one of the most widespread - forms of social dialogue, it can be seen as a useful indicator of the capacity within a country to engage in national level tripartism. Parties can engage in collective bargaining at the enterprise, sectoral, regional, national and even multinational level. The main goal of social dialogue itself is to promote consensus building and democratic involvement among the main stakeholders in the world of work. Successful social dialogue structures and processes have the potential to resolve important economic and social issues, encourage good governance, advance social and industrial peace and stability and boost economic progress. Social dialogue is, therefore, both a means and an end in the quest for poverty reduction. It is an essential component of participatory processes inherent to the drafting of inclusive and meaningful PRSPs and the bedrock on which the foundations for an open, transparent and democratic society are laid.
The effectiveness of the ILO's tripartite structure is dependent on the strengths and capacities of the constituents, the Ministry of Manpower and Transmigration (DEPNAKERTRANS), the employers' organisation (APINDO) and the various workers organisations (trade union federations). The relative strengths and weaknesses of these organisations are well documented7 and it is not the purpose of this TBN to reflect on this. However, it is safe to say that both social partners face similar organisational and institutional challenges as a result of the démocratisation and decentralisation processes which have transformed Indonesia over the recent 7
See, for example, Peggy Kelly, "Promoting Democracy and Peace through Social Dialogue'', Infocus Programme on Strengthening Social Dialogue, ILO January 2002.
Ike social dialogue ckallenge in Indonesia and wkat it means for promoting investment and competition and reducing povertvj
Promoting Good Governance in the Labour Market In/ Strengthening Social Dialogue and Tripartism
past. It is also safe to conclude that the Manpower Act 13/2003 and the Trade Union/Labour Union Act 21/2000 present great opportunities for strengthening the framework for industrial relations In Indonesia. The later gives effect to Indonesia's obligations under Convention 87 and the former provides a legal framework in relation to wages, social security, occupational health and safety, hours of work and holidays. It regulates industrial relations and details procedures for how to deal with collective work agreements and enterprise regulations. Despite notional adherence to a pancasila industrial relations policy, the actual basis on which industrial relations policy was grounded pre-1998 was more centred on bureaucratic edict, a lack of transparency and openness and a tendency towards autocratic and sometimes coercive policies. In recent years there has been great improvement and the fact that Indonesia has ratified all eight ILO Core Conventions (the first country in Asia to do so) provides a sound basis for strengthening social dialogue and good governance in the labour market. However, there has been considerable negative publicity in Indonesia, with numerous media reports over recent years suggesting companies are pulling out of the country or threatening to do so because the country is no longer perceived as being a good place to do business. These media reports have suggested that increased labour costs, problems with disputes and the uncertainty of the industrial relations environment combine to give investors real concern about doing business in Indonesia8. However, the reality and what is perceived to be reality is not necessarily the same thing. For example, overall, there is no evidence to substantiate the impression that labour disputes are on the increase (official data suggests that in the five year period 1998-2002 there were less strikes than in the five year period 1993-19979). Nor is it clear that the Increases in minimum wages levels are making Indonesia uncompetitive relative to her neighbours. Notwithstanding the fact that minimum wages still remain below those of the Philippines and Thailand 8 9
Patrick Quinn, "Freedom of Association and Collective Bargaining: A Study of Indonesia Experience 1998-2003", ILO Declaration Working Paper 2003 Ibid
and barely higher than those of Vietnam, when compared to GNP per capita - a rough indicator of productivity - Indonesia's minimum wage does not seem out of line with some of its competitors10. It should also be remembered that it is a bit difficult to talk of a single minimum wage in Indonesia because as part of the decentralisation process responsibility for fixing the minimum wage has been passed to the provincial and district levels. Rather than "labour market issues", what is probably of greater concern to most companies and investors is political uncertainty, security concerns and corruption. Official statistics suggest that 27.3 million Indonesians are employed in the formal sector (out of a labour force of about 98 million) but it would be wrong to suggest that sound social dialogue benefits only the relatively small number of formally employed because - amongst other reasons - the formally employed are likely to support a large number of dependents, implying significant "multiplier effects" of any policies affecting the formal labour market. The amorphous nature of labour markets in low income countries imply that monetary benefits accruing to organised workers are likely to be passed on to others through, for example, remittances to rural areas, capital for micro enterprise activities, subsidisation of other members of the extended family, investments in social capital etc. When the broader impacts like these are taken into account, it can be argued that a frequent missing component in poverty reduction strategies is the governance of the labour market. Indeed a major factor that distinguishes those countries that are successful in reducing poverty and those that are not is the quality of governance in the labour market. Investing in social dialogue, then, is a key element in promoting a process of institutional change to improve the performance of labour markets and thus bring about pro-poor growth. The "conventional wisdom" that social dialogue (and, by extension, the Core Labour Standards) tend to raise labour costs (by more than productivity) and therefore reduce competitiveness is not born out by the evidence. With respect to the Core Labour Standards, a recent study concluded that there was no solid evidence in support of what has been 10 World Bank Brief for the Consultative Group on Indonesia: "Maintaining Stability, Deepening Reforms", 3an 2003.
Promoting Good Governance in the Labour Market by Strengthening Social Dialogue and Tripartism
referred to as the "conventional wisdom" that foreign investors favour countries with lower labour standards, with all evidence of statistical significance pointing in the opposite direction11. Rather, it is argued that the Indonesian PRSP should stress the importance of promoting investment and competition through sound industrial relations because by strengthening social dialogue and tripartism the Government will: ♦ Help promote social and economic stability (foreign investors put a high premium on predictability and stability because it reduces risk); ♦ Make markets work better by fostering transparency, information flows and institutional checks and balances; ♦ Reduce the waste of skills and capabilities which comes from disruption, high labour- turnover and discrimination at the workplace; ♦ Promote human capital formation by eliminating coercive forms of labour (child labour, forced labour, etc.) Furthermore, if sound industrial relations help eliminate discrimination at the workplace, this may create new opportunities for marginalised groups including women and indigenous peoples - so raising overall labour market participation rates.
10
Policy The Government of Indonesia has promoted an recommendati o n s inclusive and participatory process underpinning the development of the PRSP and it is expected that this will be continued into the final phases of drafting the PRSP and, thereafter into its implementation. The trades unions, the employers' association (APINDO) and the Chamber of Commerce (KADIN) together with the Ministry of Manpower and Transmigration all have a crucial role to play. The Government of Indonesia has made great strides in passing the legislation to underpin a sound industrial relations policy and has ratified all the core labour standards and Convention 144 on Tripartite Consultation. A strong basis exists to integrate social 11
David Kucera, "Core Labour Standards and Foreign Direct Investment,'' International Labour Review, 141 (1-2).
dialogue into poverty reduction strategies and thereby to foster a sound enabling environment for attracting investment and promoting competition in the economy. In the context of the PRSP, the ILO urges the Government to: 1. Strengthen the National Tripartite Council by ensuring that it is both representative (in line with the formula agreed upon in late 2002 under which representation would be extended to unions other than KSPSI/FSPSI) and operates on a regular basis with a defined mandate. Tripartite committees also function at the provincial and district levels and in line with Indonesia's decentralisation policy it is very important that sub national tripartite structures are also strengthened; 2. Implement recent and proposed labour law reform. The Manpower Act 13/2003 requires the development of many enabling decrees and regulations. More work is needed to develop an infrastructure for mediation, conciliation and arbitration as envisaged in the Industrial Relations Disputes Settlement Bill. Monitoring the application and impact of the new laws will be important in order to assess the extent to which they support the extension of the Core Labour Standards and improve the industrial relations environment; 3. Include indicators to measure the breadth and depth of participation in the preparation of the PRSP and in its implementation. They should be integral to the mechanisms/methodologies established to monitor and evaluate the overall implementation process.
baru penting artinya untuk dapat menilai sampai sejauh mana dukungan atas perluasan standar perburuhan dan meningkatkan lingkungan hubungan industrial. 3. Memasukkan sejumlah indikator untuk mengukur berapa luas dan dalamnya partisipasi dalam soal penyusunan PRSP dan dalam pelaksanaannya. Semua ini perlu dipadukan ke dalam mekanisme/ metodologi yang ditentukan untuk memantau dan mengevaluasi seluruh proses pelaksanaan.
Meningktüknn Tala Pcinerintahan uang Baik di Pasar Kcrja dcii^an mcmpcvkuat Tripartisme dan Diaiop Sosial
Rekomendasi Pemerintah Indonesia telah mengembangkan ketmakan Proses yang melibatkan dan mengikutsertakan banyak pihak untuk memperkuat pengembangan PRSP dan diharapkan hal itu akan berlanjut sampai tahap akhir penyusunan PRSP dan, setelah itu diwujudkan dalam pelaksanaan. Serikat-serikat pekerja, asosiasi pengusaha (APINDO) dan Kamar Dagang dan Industri (KADIN) bersama Departemen Tenaga Kerja dan Transmigras! sama-sama mempunyai peranan penting. Pemerintah Indonesia telah mengambil sejumlah langkah besar dalam memberlakukan undang-undang untuk memperkuat kebijakan hubungan industrial yang sehat dan telah meratifikasi semua standar peraturan perburuhan serta Konvensi 144 tentang Konsultasi Tripartit. Ada dasar yang kuat untuk mengintegrasikan dialog sosial ke dalam strategi pengentasan kemiskinan dan dengan demikian menggalakkan suatu lingkungan yang lebih baik untuk menarik investasi dan mempertajam persaingan di bidang ekonomi. Dalam konteks PRSP, ILO mendesak Pemerintah untuk: 1. Memperkuat Dewan Tripartit Nasional dengan memastikan bahwa lembaga ini akan menjadi perwakilan para pihak yang terlibat (sesuai dengan rumusan yang disepakati pada akhir tahun 2002 di mana keterwakilan akan diperluas yang mencakup serikat pekerja di luar KSPI/FSPI) sekaligus bekerja secara réguler dengan mandat yang jelas. Komite-komite tripartit juga berfungsi di tingkat propinsi dan kabupaten dan sesuai dengan kebijakan desentralisasi Indonesia, penting artinya Struktur tripartit di tingkat propinsi dan kabupaten. 2. Melaksanakan reformasi perburuhan yang sudah berjalan dan yang diusulkan, Undang-undang Ketenagakerjaan No. 13 tahun 2003 memerlukan peraturan pelaksanaannya seperti Keputusan Presiden dan peraturan yang lain. Lebih banyak lagi pekerjaan yang diperlukan untuk mengembangkan Infrastruktur untuk mediasi, konsiliasi dan arbitras! sebagaimana ditetapkan dalam Rencana Undang-undang Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial. Pemantauan pelaksanaan dan dampak dari undang-undang
Pandangan konvensional (The Conventional Wisdom) yang mengatakan bahwa dialog sosial (dan, bila diperluas, Standar Inti Perburuhan) cenderung menaikkan biaya tenaga kerja (lebih tinggi dari produktivitas) dan secara otomatis menurunkan daya saing, tidak dilandasi bukti-bukti. Dalam soal "Standar Utama Perburuhan, suatu studi yang baru-baru ini dilaksanakan menyimpulkan bahwa tidak ada bukti yang kuat yang mendukung pandangan konvensional bahwa investor asing lebih menghendaki negara-negara dengan standar perburuhan yang lebih rendah, dan bukti-bukti Statistik malah menunjukkan kenyataan yang sebaliknya.11 Lebih dari itu, dikemukakan argumentasi bahwa PRSP Indonesia perlu menekankan pada pentingnya peningkatan investasi dan persaingan melalui hubungan industrial yang kuat karena dengan memperkuat dialog sosial dan tripartisme, Pemerintah akan: • Membantu meningkatkan stabilitas sosial dan ekonomi (investor asing sangat mengutamakan kondisi yang dapat diprediksi dan stabil karena keduanya memperkecil risiko) • Membuat pasar bekerja lebih baik dengan meningkatkan transparansi, arus informasi dan check and balances kelembagaan • Mengurangi pemborosan keterampilan dan kemampuan karena terjadinya gangguan, besarnya arus keluar masuk tenaga kerja (labour turn-over) dan diskriminasi di tempat kerja • Meningkatkan pembentukan modal manusia dengan mengeliminasi bentuk-bentuk tekanan pada pekerja (buruh anak, buruh kerja paksa, dan sebagainya. Selain itu, bila hubungan industrial yang kuat membantu menghapus diskriminasi di tempat kerja, ini akan dapat menciptakan peluang-peluang baru untuk kelompok-kelompok yang terpinggirkan — termasuk perempuan dan penduduk asli— sehingga meningkatkan partisipasi pasar kerja secara keseluruhan. 11
David Kucera, "Effects of Labor Standards on Labor Costs and FDI Flows", International Institute for Labour Studies.
Men m^külkan lata Panerininíum ucing Bail: di Pasar Kcrja dentin wnnpcrkuat Tripartisme dan üiaioq Sosia!
tampaknya tidak berbeda jauh dengan beberapa pesaingnya.10 Perlu diingat juga bahwa agak sulit membicarakan aturan tunggal upah minimum di Indonesia karena sebagai bagian dari proses desentralisasi, tanggung jawab menetapkan upah minimum telah diserahkan ke pemerintah propinsi dan kabupaten/kota. Ketimbang menyebut "masalah pasar kerja", tampaknya yang lebih menjadi keprihatinan bagi kebanyakan perusahaan dan investor adalah ketidak-pastian, masalah keamanan dan korupsi.
10
Statistik resmi menunjukkan bahwa 27,3 juta orang Indonesia bekerja di sektor formal (dari 98 juta angkatan kerja) tetapl adalah salah bila mengatakan bahwa dialog soslal yang balk hanya menguntungkan sejumlah kecll dari mereka yang mempunyal hubungan kerja formal karena —di antara alasan-alasan lain— mereka yang mempunyai hubungan kerja formal cenderung mempunyai banyak tanggungan keluarga, yang berarti "multiplier effects (efek ganda)" yang signifikan darl semua kebijakan yang menyangkut pasar kerja formal. Slfat alami yang sulit digambarkan dan pasar kerja di negara-negara berpenghasilan rendah memiliki implikasi bahwa manfaat moneter yang diperoleh pekerja yang terorganisasi kemungkinan akan diteruskan kepada yang lainnya melalui, misalnya, kiriman uang ke daerah pedesaan, modal untuk kegiatan usaha mikro, pemberian subsidl dari anggota-anggota keluarga besar, investasi dalam modal sosial, dsb. Bila dampak yang lebih luas seperti ini diperhitungkan, dapat dikemukakan argumentasi bahwa suatu komponen yang seringkali tidak ada dalam strategi pengentasan kemiskinan adalah pengaturan pasar kerja. Sebenarnya, faktor utama yang membedakan antara negara-negara yang berhasil mengentaskan kemiskinan dan negaranegara yang tidak berhasil dalam hal ini adalah pengaturan (governance) pasar kerja. Dengan demikian, investasi dalam dialog soslal menjadi unsur utama dalam meningkatkan proses perubahan kelembagaan untuk meningkatkan kinerja pasar kerja dan dengan demikian menghasilkan pertumbuhan yang memihak pada kaum miskin. 10
World Bank Brief for Consultative Group on IndonesiaP'Mainltalning Stability, Deepening Reforms", Jan 2003.
keselamatan dan kesehatan kerja, jam kerja dan cuti. Ini juga mengatur hubungan industrial dan merinci prosedur tentang cara menangani kesepakatan kerja bersama dan peraturan perusahaan. Walaupun ada kepatuhan pada kebijakan hubungan industrial Pancasila, dasar yang sebenarnya melandasi kebijakan hubungan industrial sebelum tahun 1998 lebih banyak diatur oleh birokrasi, kurang transparan dan kurang terbuka serta cenderung otokratik dan kadangkadang bersifat menekan. Dalam beberapa tahun terakhir terjadi banyak kemajuan, dan fakta bahwa Indonesia telah meratifikasi konvensi-konvensi inti ILO (negara pertama di Asia yang melakukannya) menjadi dasar yang kokoh untuk memperkuat dialog sosial dan pemerintahan yang baik dalam pasar kerja. Namun demikian, telah tersebar banyak publikasi négatif tentang Indonesia, sejumlah media pada beberapa tahun terakhir memberitakan banyak perusahaan keluar atau mengancam untuk keluar dari Indonesia karena negeri ini tidak lagi dilihat sebagai tempat yang baik untuk berbisnis. Pemberitaan media ini menyebut kenaikan upah buruh, masalah perselisihan dan ketidakpastian lingkungan hubungan industrial membuat para investor berpikir-pikir untuk berbisnis di Indonesia.8 Namun demikian, fakta dan apa yang dilihat sebagai fakta tidak harus selalu sama. Misalnya, secara keseluruhan, tidak ada bukti yang memperkuat kesan bahwa sengketa-sengketa perburuhan makin meningkat (data resmi menunjukkan bahwa dalam kurun waktu 19982002, jumlah pemogokan yang terjadi lebih sedikit dibandingkan période 1993-199 79). Demikian pula, tidak ada kepastian bahwa kenaikan upah minimum telah membuat Indonesia kurang mampu bersaing dengan negara-negara tetangganya. Namun demikian, adalah kenyataan bahwa upah minimum di Indonesia masih berada di bawah Filipina dan Thailand dan agak lebih tinggi dibandingkan Vietnam, dan bila dibandingkan dengan GNP per kapita —suatu indikator kasar untuk produktivitas— upah minimum yang ditetapkan Indonesia 8 9
Patrick Quinn, "Freedom of Association and Collective Bargaining: A Study of Indonesia Experience 1998-2003", ILO Declaration Working Paper 2003. Ibid
Memiigkiiktm Tala Pememitaímn i/an# Bilik di Pasar Kcrja danzan mcmpcrkuat Tripartisme dan Dialog Sosial
diri dalam tripartisme tingkat nasional. Para pihak dapat mengikat diri dalam perundingan bersama di tingkat perusahaan, sektor, wilayah dan nasional bahkan multinasional. Tujuan utama dialog sosial itu sendiri adalah untuk meningkatkan pengembangan konsensus dan keterikatan secara demokratis antara para stakeholder utama dalam hubungan kerja. Struktur dan proses dialog sosial yang berhasil mempunyai potensi memecahkan masalah ekonomi dan sosial yang penting, mendorong dijalankannya pemerintahan yang baik, meningkatkan ketenangan dan stabilitas sosial dan industrial serta mendorong kermajuan ekonomi. Oleh karena ¡tu, dialog sosial menjadi cara dan tujuan dalam upaya mengentaskan kemiskinan. Ini menjadi komponen penting dari proses partisipasi yang terkait dalam penyusunan PRSP yang mencakup semua masalah dan sarat makna, serta menjadi prinsip dasar yang menjadi landasan masyarakat yang terbuka, transparan dan demokratik.
Tanta ng an dialog sosial di Indonesia dan apa artimja tag i pen ingkatan invesíasi dan persaingan, serta pengentasan kemiskinan.
Efektivitas Struktur tripartit ILO tergantung pada kekuatan dan kemampuan para konstituen, Departemen Tenaga Kerja dan Transmigras! (DEPNAKERTRAS), asosiasi pengusaha (APINDO) dan berbagai serikat pekerja (Federas! Serikat Pekerja). Kekuatan dan kelemahan relatif dari organisasiorganisasi ini didokumentasikan dengan baik dan bukan menjadi tujuan dari Paparan Teknis Singkat ini untuk menilainya. Namun demikian, dapat dipastikan bahwa kedua mitra sosial ini menghadapi tantangan organisas! dan kelembagaan sebagai akibat proses demokratisasi dan desentralisasi yang membawa transformasi bagi Indonesia dalam beberapa tahun terakhir ini. Dapat dipastikan juga bahwa Undang-undang Ketenagakerjaan No. 13 tahun 2003 dan Undang-undang Serikat Pekerja/ Serikat Buruh No. 21 tahun 2000 menyajikan banyak peluang untuk penguatan kerangka bagi hubungan industrial di Indonesia.7 Yang disebut terakhir mewajibkan Indonesia—menurut Konvensi 87 dan aturan sebelumnya—untuk menyediakan kerangka hukum yang berkaitan dengan upah, jaminan sosial, 7
Uhat, sebagai contoh, Peggy Kelly "Meningkatkan program untuk. Memperkuat Dialog Sosial, ILO, Januari 2002.
Lembaga-lembaga dialog sosial seringkali Dukungan tampak pada komposisi masing-masing. Lembaga- ke¡emha6aan lembaga ini dapat berupa bipartit, tripartit atau "tripartit plus". Para aktor kunci dalam tripartit sesueuadalah wakil-wakil pemerintah, pengusaha dan pekerja. Kadang-kadang, dan tergantung pada konteks nasional yang khusus, para mitra tripartit memilih membuka dialog bagi para pelaku lain yang di masyarakat yang terkait dalam upaya memperoleh perspektif yang lebih luas, untuk menyertakan berbagal pandangan dari para pelaku sosial lainnya dan untuk membangun konsensus yang lebih luas. Ada berbagai macam bentuk dialog sosial, mulai dari kegiatan sederhana saling bertukar-informasi, sampai bentuk konsultasi yang cukup luas. Berikut ini adalah pilihan dari bentuk dialog sosial yang paling umum dilihat. Pertukaran-informasi adalah salah satu dari unsur yang paling mendasar dan penting untuk dialog sosial yang efektif. Dengan demlkian, bentuk ini tidak mengandung diskusi atau tindakan nyata' tentang berbagai masalah, namun ia merupakan bagian penting dari proses-proses dimana dialog dan keputusan diambil. Konsultasi membentang lebih jauh dari sekedar pertukaran informasi dan memerlukan keterikatan para pihak melalui pertukaran pandangan yang pada gilirannya dapat berkembang menjadi dialog yang lebih mendalam. Badan-badan tripartit dan bipartit dapat mengikat diri dalam negosiasi dan penyusunan perjanjian. Walaupun banyak dl antara lembaga jenis ini memanfaatkan kesempatan berkonsultasi dan bertukar-informasi, beberapa darinya diberi kuasa untuk membuat kesepakatan yang mengikat. Lembaga-lembaga dialog sosial yang tidak diberi mandat demikian biasanya bertindak sebagai penasehat kepada menteri, anggota badan legislatif, dan pembuat kebijakan serta pembuat keputusan lainnya. Perundingan bersama bukan hanya suatu bentuk dialog sosial yang terpadu dan paling banyak dikenal, melainkan dapat juga menjadi indikator mengenai kemampuan suatu negara untuk mengikat
6
MemnghilkíW Tala PcmannUilmn
Talk di Pasar Ka ¡a dcngan mrmprrkinU
■me dan Dlaiax Sozuí!
proses tripartit, dengan pemerintah sebagai pihak resmi dalam dialog atau dapat berbentuk hubungan bipartit antara pekerja dan manajemen (atau serikat pekerja dan asosiasi pengusaha), dengan atau tanpa keterlibatan pemerintah. Konsultasi dapat dilaksanakan secara informal atau dilembagakan, dan seringkali sebagai gabungan antara keduanya. Ini dapat terbentuk pada tingkat pusat, daerah atau perusahaan. Bentuknya dapat berupa antar-profesi, sektor atau gabungan semua bentuk ini. Dalam banyak kasus, dialog sosial adalah suatu upaya membangun kepercayaan di antara para pihak yang berbeda kepentingannya dalam kegiatan ekonomi yang sama dan yang tidak memiliki akses informasi yang tidak seimbang (asimetris). Secara khusus, wadah utama untuk dialog sosial adalah komite bipartit dan tripartit. Undangundang Ketenagakerjaan yang baru yaitu UU No. 13 tahun 2003 menyatakan bahwa semua perusahaan dengan lebih dar! 50 pegawai wajib membentuk komite kerjasama bipartit yang berfungsi sebagai forum untuk komunikasi, konsultasi dan musyawarah dalam upaya memecahkan masalah ketenagakerjaan pada tingkat perusahaan. Namun pada kenyataannya, kebanyakan perusahaan tidak mempunyai komite ini dan di antara sebagian besar dari mereka yang mempunyai komite, komite ¡tu tampaknya kurang efektif.6 Demikian pula, Dewan Tripartit Nasional perlu diperkuat melalui proses desentralisasi demikian pula halnya dengan komite tripartit tingkat daerah. Kondisi yang memungkinkan dialog sosial adalah sebagai berikut:
6
• 'Organisasi pekerja dan asosiasi pengusaha yang kuat, Independen dengan kemampuan teknis dan akses ke informasi yang relevan untuk berpartisipasi dalam dialog sosial. • Kemauan dan komitmen semua pihak untuk ikut serta dalam dialog sosial. • Penghargaan atas hak-hak kebebasan berserlkat dan mengadakan perundingan bersama yang sangat fundamental.
6
ILO/USDOL membuka din untuk riset
semua berhak atas suara melalui keanggotaan mereka dalam organisasi perwakilan, seperti serikat pekerja dan asosiasi pengusaha. 7. Efektivitas dan efisiensi Semua proses dan lembaga menghasilkan sesuatu yang bisa memenuhi kebutuhan anggota dengan memanfaatkan semua sumber daya yang ada dengan sebaik-baiknya. 8. Tanggung jawab Para pembuat keputusan di pemerintahan, sektor swasta dan organisasi masyarakat madani — termasuk serikat pekerja dan asosiasi pengusaha— bertanggung jawab kepada publik serta kepada para stakeholder kelembagaan. Tanggung jawab ¡ni berbeda satu dengan lainnya tergantung pada organisasi dan apakah keputusan itu bersifat internai atau eksternal bagi suatu organisasi. 9. Visi strategis Para pemimpin dan publik mempunyai perspektif yang lúas dan berjangka-panjang tentang pemerintahan yang baik dan pengembangan manusia, bersama dengan pandangan tentang apa yang diperlukan untuk pengembangan seperti itu. Terdapat juga pemahaman atas kompleksitas historis, budaya dan sosial yang menjadi dasar perspektif itu. Sumber: Disarikan dari "Good Governances for the People Involving the People Partnership for Governance Reform". Partnership for Governance Reform Secretariat, UNDP Indonesia.
Dialog sosial memainkan peran penting dalam pencapaian tujuan ILO untuk meningkatkan peluang bagi perempuan dan laki-laki untuk memperoleh pekerjaan yang layak dan produktlf atas dasar kebebasan, kesetaraan, keamanan dan martabat. Dialog sosial sebagaimana didefinisikan oleh ILO mencakup semua jenis negosiasi, konsultasi atau sekedar pertukaran informasi antara, atau di antara sejumlah wakil pemerintah, pengusaha dan pekerja, tentang masalah-masalah yang menyangkut kepentingan bersama dalam masalah-masalah kebijakan ekonomi dan sosial. Ini dapat berwujud
Mengapa dialog sosial menjadi instrumen vital untuk peningkatan p e m e r i ii t a k a n ijang baik di pasar kerja
MeninghUhm Tata Pcmerintnlum iiang Taik ¡ti Tasar Kcrju dragan memperkuai Tripartisme dan Dialog Sasial
Apa ijang UNSUR-UNSUR PEMERINTAHAN YANG BAIK dimaksucl denßan tata pemerintahan 1. Partisipasi Semua laki-laki dan perempuan harus mempunyai yang baile? suara dalam pembuatan keputusan, baik langsung maupun melalui lembaga-lembaga perantara yang resmi yang mewakili kepentingan mereka. Partisipasi yang luas seperti itu dibangun atas dasar kebebasan berserikat dan kebebasan berbicara —yang berarti perlunya untuk sepenuhnya melaksanakan ketentuan Konvensi ILO 87— dan juga kemampuan untuk berpartisipasi secara konstruktif. 2. Supremas! hukum Berbagai kerangka hukum harus bersifat adil dan diberlakukan tanpa memihak, terutama undangundang tentang hak asasi manusia. 3. Transparansi Transparansi berkem-bang dari arus informasi bebas. Semua proses, lembaga dan informasi langsung dapat diakses oleh mereka yang memerlukannya, dan ketersediaan informasi akan membantu mereka memahami dan melakukan pemantauan. Ini penting sekali untuk keberhasilan proses PRSP: informasi harus tersedia pada waktunya sehingga para mitra sosial (stakeholder) dapat berpartisipasi dan memberikan kontribusi sebagaimana mestinya. 4. Daya tanggap Semua lembaga dan proses berusaha melayani para stakeholder. 5. Orientas! pada konsensus Pemerintahan yang baik menengahi berbagai kepentingan untuk mencapai konsensus tentang apa yang paling dikehendaki oleh kelompok itu dan, dimana perlu, atas semua kebijakan dan prosedur. Ini menjadi tujuan utama dialog sosial dan suatu tantangan yang cukup penting untuk para mitra sosial mengingat basis keanggotaan mereka yang beragam. 6. Pemerataan Laki-laki dan perempuan mempunyai peluang yang sama untuk meningkatkan atau mempertahankan kesejahteraan mereka dan
Performance Index terakhir dari UNCTAD4, Indonesia berada di peringkat ke 138 (dari 196 negara). Dari segi persaingan, Indonesia mengalami penurunan dari urutan ke-25 pada tahun 2002 menjadi ke-28 pada tahun 2003 (dari 30 negara yang berpenduduk lebih dari 20 juta jiwa). Dalam tabel IMD World Competitiveness itu, Cina berada pada urutan ke12, Korea Selatan ke-15 dan Filipina ke-22. Dan dari segi efisiensi usaha, yang meliputi variabel indeks komposit pasar kerja, Indonesia ditempatkan sebagai negara yang rendah tingkat efisiensi-nya di antara 59 negara yang dicakup dalam survai.5 Apa yang paling dibutuhkan untuk memulihkan kepercayaan pasar, meningkatkan daya saing dan mendukung investasi di Indonesia? Reformasi dalam sektor hukum dan peraturan perundang-undangan menjadi titik paling penting dalam strategi mencapai kemajuan berkelanjutan di bidang investasi. Upaya memperkuat Komisi Anti Korupsi yang baru dibentuk, perubahan atas undang-undang kepailitan, dan upaya terus-menerus untuk memperkuat pengadilan niaga merupakan prioritas khusus. Upaya berkelanjutan perlu ditempuh untuk memastikan bahwa desentralisasi tidak mengarah pada munculnya peraturan-peraturan yang tidak perlu, yang justru membuat para investor mundur dari niat mereka. Penanganan urusan pabean dan pajak, yang seringkali dilaporkan makin tidak transparan, makin sulit diprediksi, dan makin tidak fair, telah membuat investasi menjadi kurang menarik. Suatu kebijakan pasar kerja yang menyeimbangkan antara konteks perlindungan hakhak pekerja dan upaya mempertahankan pasar kerja yang fleksibel dalam konteks kebijakan hubungan industri yang baik juga penting artinya di tengah keprihatinan akhir-akhir ini sebagaimana yang sudah disuarakan. Hal-hal berikut ini juga membutuhkan komitmen pemerintah yang serius untuk menyelesaikannya yang pada gilirannya akan banyak mempengaruhi iklim investasi, yakni kebijakan hubungan industrial yang kuat yang menjadi komponen penting dan menjadi fokus dari Paparan Teknis Singkat ini.
4 5
Ibid, ranked for 1999-2001: rasio sumbangan Indonesia dalam indeks arus investasi (FDI) global terhadap sumbangannya pada GDP. Lihat IMD World Competitiveness Yearbook 2003
MeniugkiiikíW Tata Pcmerintnhan yang Buík di Pasar Kerja cicnyan incnipcrkuat Tripartisme dan Dialog Sosia!
Walaupun ada kemajuan hingga saat ini, ¡klim investasi masih tetap kurang baik. Meskipun kondisi pasar uang mengalami kemajuan berarti, beberapa kasus hukum yang menyangkut sejumlah pejabat menjadi perhatian para pengamat berkaitan dengan lambatnya reformas! di bidang hukum. Komisi Anti Korupsi yang dibentuk baru-baru ini disambut baik, tetapi semua tergantung pada pelaksanaan di lapangan (demikian pula halnya dengan Komisi Pengawas Persaingan Usaba). Desentralisasi, yang secara keseluruhan telah berjalan cukup baik, juga telah menimbulkan masalah bagi perusahaan-perusahaan yang ada dan para calón investor karena adanya peraturanperaturan baru dan peraturan perpajakan yang saling bertentangan. Para investor juga makin banyak menyampaikan keluhan mereka tentang kerangka peraturan perburuhan serta tren kenaikan upah minimum.2 Serangan teroris baru-baru ini menambah keprihatinan terhadap keamanan dalam negeri. Ini semua berarti bahwa Pemerintah harus berupaya semaksimal mungkin untuk meningkatkan iklim investasi, meningkatkan daya saing Indonesia dan membangun prospek pertumbuhan sebagai langkah ke depan. Secara historis, kekuatan perekonomian Indonesia telah menjadi tujuan yang menarik untuk investasi modal asing: pasar dalam negeri dan tenaga kerja yang besar, sumber daya alam yang melimpah, prasarana yang baik, serta lokasi yang menarik di antara beberapa jalur perdagangan penting di dunia. Namun demikian, arus investasi asing ke Indonesia tinggal kurang dari separuh dari yang pernah dicapai sebelum krisis. Investasi dalam negeri juga tetap rendah, yang menyebabkan pembentukan modal tetap bruto pada tahun 2003 masih tetap di bawah yang dicapai pada tahun 1997 (sumbangan foreign direct investment/FDI terhadap pembentukan Produk Domestik Bruto menurun tajam dari 40,4 persen pada tahun 2000 menjadi 32,2% pada tahun 20023). Menurut Inward FDI 2
3
Studi yang baru-baru ¡ni dilakukan SMERU menemukan bahwa tingkat pengangguran memburukjika upah mínimum dinaikkan. Setiap kenaikan upah minimum sebesar 10 persen, pekerjaan di sektor formal akan berkurang satu persen. Upah minimum pekerja di sektor formal telah bertambah 20 persen dalam nilai riil dibandingkan dengan posisi sebelum krisis pada 1997-1998. (Dilaporkan dalam the Economist Intellegence Unit Indonesia Country Report September 2003. UNCTAD World Investment Report 2003
MENINGKATKAN TATA PEMERINTAHAN YANG BAIK DI PASAR KERJA DENGAN MEMPERKUAT
TRIPARTISME
DAN DIALOG SOSIAL “Kami mendesak pemerintah untuk memberi prioritas pada praktek pemerintahan yang baik sebagai unsur penentu dalam strategi Indonesia mengatasi kemiskinan. Masalah-masalah tata pemerintahan yang belum dibenahi dengan baik akan menghambat masyarakat untuk mendapatkan peluang, keadilan, dan akses terhadap sumber daya penunjang kehidupan. Berbagai hambatan ini malah menciptakan dan melanggengkan kemiskinan. Tata pemerintahan yang lebih baik menjadi kunci dalam pertyelesaian konflik, pertumbuhan dan pengentasan kemiskinan”1 Setelah krisis keuangan yang cukup berat, Indonesia berhasil memulihkan stabilitas makronya —inflasi menurun, nilai tukar menguat dan tingkat suku bunga menurun tajam. Selain itu, posisi anggaran negara berada pada jalur yang berkelanjutan, sistim perbankan telah stabil dan beberapa kemajuan telah dicapai dalam reformasi struktural. Dengan adanya landasan dasar untuk pemulihan ini, Indonesia harus mempercepat pertumbuhan agar dapat mengatasi tantangan untuk menurunkan tingkat kemiskinan dan mencapai Sasaran Pembangunan Milenium. Penciptaan iklim investasi yang lebih mantap penting artinya dalam rangka mencapai pertumbuhan ini. Kebijakan yang menyangkut iklim investasi —untuk menarik investor luar dan dalam negeri— akan meningkatkan daya saing Indonesia dan mengembangkan kebijakan untuk mendapatkan manfaat dari pertumbuhan negara-negara lain (terutama negara-negara pesaing utama seperti Cina, Vietnam, Filipina dan Thailand). 2
Consultative Groups on Indonesia, Mid Year Review June 2002, Laporan oleh Kelompok Kerja Pengentasan Kemlsklnan.
Pemerintakan yang kaik diperlukan untuk meningkatkan daya saing dan investasi di Indonesia
Hak Cipta © Kantor Perburuhan Internasional 2004 Pertama terbit tahun 2004 Publikasi Kantor Perburuhan Internasional dilindungi oleh Protokol 2 dari Konvensi Hak Cipta Dunia (Universal Copyright Convention). Walaupun begitu, kutipan singkat yang diambil dari publikasi tersebut dapat diperbanyak tanpa otorisasi dengan syarat agar menyebutkan sumbernya. Untuk mendapatkan hak perbanyakan dan penerjemahan, surat lamaran harus dialamatkan kepada Publications Bureau (Rights and Permissions), International Labour Office, CH 1211 Geneva 22, Switzerland. Kantor Perburuhan Internasional akan menyambut baik lamaran tersebut. ILO Seri Rekomendasi Kebijakan: Kerja Layak dan Penangguiangan Kemiskinan di Indonesia, 2004 ISBN 92 2 015540 0 Sesuai dengan tata cara Perserikatan Bangsa Bangsa, pencantuman informas! dalam publikasi publikasi ILO deserta sajian bahan tulisan yang terdapat di dalamnya sama sekali tidak mencerminkan opini apapun dari Kantor Perburuhan Internasional (International Labour Office) mengenal informasi yang berkenaan dengan status hukum suatu negara, daerah atau wilayah atau kekuasaan negara tersebut, atau status hukum pihak pihak yang berwenang dari negara tersebut, atau yang berkenaan dengan penentuan batas batas negara tersebut. Dalam publikasi publikasi ILO sebut, setiap opini yang berupa artikel, kajian dan bentuk kontribusi tertulis lainnya, yang telah diakui dan ditandatangani oleh masing masing penulisnya, sepenuhnya menjadi tanggung jawab masing masing penulis tersebut. Pemuatan atau publikasi opini tersebut tidak kemudian dapat ditafslrkan bahwa Kantor Perburuhan Internasional menyetujui atau menyarankan opini tersebut. Penyebutan nama perusahaan, produk dan proses yang bersifat komersil juga tidak berarti bahwa Kantor Perburuhan Internasional mengiklankan atau mendukung perusahaan, produk atau proses tersebut. Sebaliknya, tidak dlsebutnya suatu perusahaan, produk atau proses tertentu yang bersifat komersil juga tidak dapat dianggap sebagai tanda tidak adanya dukungan atau persetujuan dari Kantor Perburuhan Internasional. Publikasi publikasi ILO dapat diperoleh melalui penyalur penyalur buku utama atau melalui kantor kantor perwakilan ILO di berbagai negara atau langsung melalui Kantor Pusat ILO dengan alamat ILO Publications, International Labour Office, CH 1211 Geneva 22, Switzerland atau melalui Kantor ILO di Jakarta dengan alamat Menara Thamrin, Lantai 22, Jl. M.H. Thamrin Kav. 3, Jakarta 10250. Katalog atau daftar publikasi terbaru dapat diminta secara cuma cuma pada alamat tersebut, atau melalui e mail'[email protected] ; [email protected]. Kunjungi website kami:www.ilo.org/publns ; www.un.or.id/ilo,www.ilo-jakarta.or.id Dicetak dl Jakarta, Indonesia
Dalam mempersiapkan masukan ILO kepada Komite Penanggulangan Kemiskinan di Indonesia, 12 seri paparan teknis singkat (Technical Briefing Notes-TBNs) telah disusun untuk memenuhi dua tujuan. Pertama, sebagai dokumen latar belakang tentang persoalan dan pilihan-pilihan kebijakan kunci yang sangat penting bagi pengentasan kemiskinan. Dan kedua, sebagai pondasi dalam penyusunan laporan komprehensif: "Terbebas dari Kemiskinan: Masukan ILO atas PRSP Indonesia Paparan teknis ini membahas: Meningkatkan Tata Pemerintahan yangBaik di Pasar Kerja dengan memperkuat Tripartisme dan Dialog Sosial. Tema-tema lain dalam seri paparan teknis singkat meliputi: •
Dimensi Ketenagakerjaan dalam Kebijakan Makro dan Sektoral
•
Desentralisasi dan Pekerjaan Mengaitkannya dengan MDGs;
•
Penciptaan Pekerjaan dan Pengembangan Usaba (Usaba Kecil, Menengah dan Ekonomi Lokal);
•
Lapangan Kerja bagi Kaum Muda: Jalan Setapak dari Sekolah menuju Pekerjaan;
•
Pembangunan Pedesaan: Akses, Ketenagakerjaan dan Peluang Meraih Pendapatan;
•
Pengembangan Keterampilan untuk Pertumbuhan Ekonomi dan Kehidupan yang Berkelanjutan;
•
Mempromosikan Deklarasi ILO mengenai Prinsipprinsip dan Hak-hak Dasar di Tempat Kerja;
•
Menghapuskan Bentuk-bentuk Terburuk Pekerja Anak;
•
Perlidungan Sosial bagi Semua;
•
Migrasi: Peluang dan Tantangan bagi Pengentasan Kemiskinan. Jender dan Kemiskinan
yang
Layak:
International Labour Organization Jakarta
Gender and
Poverty
In Preparation for the ILO's submission to the Poverty Alleviation Committee in Indonesia, a series of 12 (twelve) Technical Briefing Notes (TBNs) have been prepared which serve two purposes; first, as background documents, on issues and policy choices critical to poverty reduction and secondly, as building blocks towards a comprehensive report: "Working Out of Poverty: an ILO submission for the Indonesia PRSP” This briefing note address Gender and poverty. Other themes in series include the following: •
Employment dimensions of macro and sectoral policies;
•
Decentralization and decent work: making the connection to the MDGs;
•
Job creation and enterprise development (SMEs and local economic development);
•
Youth employment: pathways from school to work;
•
Rural development: access, employment and income opportunities;
•
Skills development for economic growth and sustainable livelihoods;
•
Promoting the declaration on fundamental principles and rights at work;
•
Eliminating the worst forms of child labour;
•
Social protection for all;
•
Promoting good governance in the labour market by strengthening tripartism and social dialogue;
•
Migration: opportunities and challenges for poverty reduction;
Copyrighuainternational Labour Organisation 2004
First published 2004 Publications of the International Labour Office enjoy copyright under Protocol 2 of the Universal Copyright Convention. Nevertheless, short excerpts from them may be reproduced without authorization, on condition that the source is Indicated. For rights of reproduction or translation, application should be made to the Publications Bureau (Rights and Permissions), International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Switzerland. The International Labour Office welcomes such applications. Libraries, institutions and other users registered In the United Kingdom with the Copyright Licensing Agency, 90 Tottenham Court Road, London WIT 4LP [Fax: (+44) (0)20 7631 5500; email: [email protected]], in the United States with the Copyright Clearance Center, 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923 [Fax: ( + 1) (978) 750 4470; email: [email protected]] or In other countries with associated Reproduction Rights Organizations, may make photocopies in accordance with the licences issued to them for this purpose. ILO A Series of Policy Recommendations Decent Work and Poverty Reduction in Indonesia, 2004 ISBN 92 2 015540 0 The designations employed in ILO publications, which are In conformity with United Nations practice, and the presentation of material therein do not imply the expression of any opinion whatsoever on the part of the International Labour Office concerning the legal status of any country, area or territory or of its authorities, or concerning the delimitation of Its frontiers. The responsibility for opinions expressed in signed articles, studies and other contributions rests solely with their authors, and publication does not constitute an endorsement by the International Labour Office of the opinions expressed In them. Reference to names of firms and commercial products and processes does not imply their endorsement by the International Labour Office, and any failure to mention a particular firm, commercial product or process is not a sign of disapproval. ILO publications can be obtained through major booksellers or ILO local offices in many countries, or direct from ILO Publications, International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Switzerland or from the ILO Office In Jakarta, Menara Thamrln, Level 22, Jl. M.H. Thamrin Kav. 3, Jakarta 10250. Catalogues or lists of new publications are available free of charge from the above address, or by email: [email protected] ; [email protected]. Visit our website: www.llo.org/publns ; www.un.or.id/ilo,www.ilo-jakarta.or.id Printed in Jakarta, Indonesia
GENDER AND POVERTY
The poor in Indonesia are disproportionately women. The concept of feminization of poverty alludes precisely to the disproportionate representation of women among the poor, as compared to men. In addition, poor women suffer more because in most societies women are also subject to socially imposed values that constrain them from improving their economic conditions or enjoying equal access to public services. In Indonesia, socially imposed values could be in the form of early marriage, immediate childbearing, repeated pregnancy to get sons, and long hours of work in the household. Some social values could directly affect the nutrition intake of women, for example traditional food distribution in the family prioritized men and sons. In term of access to education, sons got the priority when resources are limited. It is important to break the relation between poverty and gender since some researches have shown that the poverty of women affects children health and development more than the poverty of men. When the income of women increases, and the number of poor women declines, the children also benefit from the improvement since, compared to men, women spend more of their income on their family in general and on their children in particular. To put it in a different way, reducing the number of poor women would have a much bigger multiplier effect to the increasing welfare of children, which are the future generation. Several macro-economic studies confirm that better-educated women contribute to the welfare of the next generation
IntrocKiction
Gender and poverty
by reducing infant and child mortality, lowering fertility, and improving the nutritional status of children. At the macro-economic level, one study shows that a 1 percentage point increase in the share of women in secondary school education is associated with a 0.3 percentage point increase in per capita income (Dollar and Gatti, 1999; in Michael Bamberger et al, p. 341). The welfare of women is a key determinant in realizing a positive correlation between growth and poverty reduction. It is impossible to talk about poverty in general and poverty reduction strategies in particular without addressing gender relations. Gender and Statistical data show that poverty in Indonesia definitely has a gender dimension. Table 1 shows povertrj in incidences of poverty that have become both the Indonesia sources and consequences of poverty, creating a vicious circle for poor women in Indonesia. Data on schooling, type of work, employment, wages, and political representation in Table 1 show that women experience more severe degree of poverty compared to men. Therefore, in addition to analysing the conditions and causes of poverty in general, PRSP should also map out and analyse unequal gender relations that have made more women poor, and poor women suffer more from poverty. Table 1 also shows that regional dynamics has apparently gone hand in hand with gender inequality, making the conditions of poor women living in rural areas and areas outside of Java more severe. The data on education also indicates that (poor) women living in the rural areas also suffer the same fate. It is very difficult for women in the regions to influence public decision making in general and budget allocation in particular in order to improve their income, education, and health conditions since they were hardly represented in the regional legislative body. Table 2 shows that while numbering almost 52% of the whole population, the number of women representatives in the regional executive and legislative bodies only came to a low 8%. At the village level, there were only a few numbers of women holding the position of village heads or become state apparatuses, as shown in Table 1. Therefore, unless gender is integrated fully into the PRSP, piecemeal solutions will not be able to successfully reduce the number of poor women.
Table 1. Some incidence of poverty for women in Indonesia No Incidence of poverty for women
Women (girls)
Men (boys)
Source and Year
Schooling 1. ! (not completed) primary I school 2. I Illiteracy rate
11.9%,
5.34%
Susenas 2002
12.69%,
5.85%
Susenas 2002
Types of work % of unpaid workers Workers in the informal sector
35.6%, 68.3%,
10.8% 59.9%
1999 1999
3. 4.
Wages Wages for workers that did not complete primary school 6. Wages for workers that completed primary school 7. Wages for workers that completed junior high school S. Wages for workers that completed senior high school 9. Wages for workers that completed academy level ¡ 10. Wages for workers with university degree 5.
Employment 11. Unemployment rate 12. Underemployment rate
Rp. 124,232, Rp. 231,061
1999
Rp. 161,112, Rp. 277,817
1999
Rp. 214,100, Rp. 334,800
1999
Rp. 367,900, Rp. 468,600
1999
Rp. 559,000, Rp. 695,500
1999
Rp. 573,200, Rp. 769,600
1999
7.5% 24.9%
1999 1999
5.8% 12.5%
Politics 13. Women representation at 5% the regional house of representatives (DPRD I and II) 14. Women as village heads < 5% and apparatus Regional disparity 15. Mean years of schooling for girls 16. Women illiteracy 17. Women illiteracy
Papua: 4.8%; Yogyakarta: 9.3% North Sumatera: 4.69%; Papua: 32.75% Urban: 9.21%; rural: 17.72%
Source: Indonesia Country Gender Profile 2003 (draft, April 21 2003)
1999 1999
1999 1999 1999
Gender and poverty
Table 2. Women representation in the regional executive and legislative offices Position
Women
Men
Percentage 4
Head of DPRD I Deputy DPRD I
1
26
1
70
1
Head of DPRD II
6
Deputy DRPD II Governor
10 0 330
245 657
2 2
27 2
0
235 1.359 14.379
12
Echelon II Echelon III
31 72 1.374
Total
1.501
17.328
8
Regent6 Echelon I
5 9
Source: Mayling Oei Gardiner, in Kathryn Robinson & Sharon Bessell (eds.), Women in Indonesia, Gender, Equity and Development, 2000.
What needs to be understood is that reducing the degree of poverty and the number of poor women cannot be accomplished through antipoverty programmes alone. This is because there are social values that, for example, allocate women's time to the type of non-wage work within the household, such as child care, house work and food preparation. In the rural areas, the non-wage work include subsistence farming and the collection of fuelwood and water. Therefore, in order to successfully reduce the poverty of women, antipoverty programs need to be accompanied by programs intended to eradicate the socially-imposed social values that put women in disadvantaged positions. In order to develop and carry out both programs simultaneously, women must participate fully and equally in the formulation of macroeconomic and social policies and strategies for poverty reduction. Beneíits oí At the general level, the Indonesian engendering government has issued various policies regarding PRSP processes the empowerment of women and gender mainstreaming, such as the Guideline for State Policy 1999-2004 (GBHN), the National Development Plan (Propenas), Government Regulation 25/2000 on the role of provincial governments under regional
autonomy. Ministerial Decree 50/2000 on regional organization and working procedures, and INPRES 9/2000 on gender mainstreaming at the level of government agencies and programs. Specifically in poverty reduction strategy, the "Interim Poverty Reduction Strategy Paper", 2003, published by Komite Penanggulangan Kemiskinan (Poverty Reduction Committee, which is headed by the Coordinating Minister of People's Welfare) has acknowledged the relation between gender and poverty (p. 6). The document also argues that women empowerment policies should be directed at reducing the quality of life gap between men and women (p. 28). However, since government offices in Indonesia have inadequate knowledge and commitment to gender equality, there is a big danger that PRSP in Indonesia would end up developing some women empowerment programs and hoping they would automatically solve the poverty of women. PRSP would be able to help reduce poverty among women only if gender perspective is fully integrated into PRSP, making PRSP develop specific strategies to reduce the number of poor women, and not just simply developing some women empowerment programs. There are at least two benefits that come with mainstreaming gender into the PRSP. First, laying out the steps and strategies of reducing the number of poor women, PRSP would become more effective in realizing its target. Integration of gender into PRSP should be done both at the analytical and methodological level. At the analytical level, gender analysis will generate information needed to direct PRSP to reach the target of reducing the number of poor women, such as: ♦ the different nature, causes, and impacts of poverty on men and women; ♦ specification of gender-based inequality in access to and control of economic, human, and social assets; ♦ the integration of tradeoffs between women's work in and outside the household. At the level of method, the integration of gender perspective would make PRSP adopt certain methods to implement the program, such as:
♦ developing gender balance in the team preparing the PRSP; ♦ conducting gender-inclusive mapping of stakeholders; ♦ conducting gender-inclusive consultations with the poor; ♦ developing data and indicators that are aggregated by sex; ♦ developing gender empowerment and gender related development indicators. The use of gender analysis in the PRSP has allowed the identification of gender inequality as an important cause of poverty. By mapping the relation between gender inequality and the poverty of women, PRSP could then pinpoint integrated solution to reduce the number of poor women. Learning from other country case we can see that in Indonesia gender inequality that causes poverty to women include: ♦ women are often engaged in low-productivity agricultural tasks; ♦ women lack access to training; ♦ women suffer from unfair payment for the same job; ♦ women-owned enterprises are often undercapitalized; ♦ women do not have secure land rights to the land that they tilt; ♦ women have lower education; ♦ more girls than boys are not attending schools; ♦ women have lower access to health care; ♦ women are subjected to unsafe sex; ♦ women lack of decision making in the family; ♦ women have heavy burden of family work. Therefore, reducing women poverty and the number of poor women In Indonesia is not just a matter of providing economic resources to women. Without changing the unequal gender relations in the society, women are not likely to efficiently use the resources. The second benefit is in term of image and support. The integration of gender in PRSP would make PRSP itself become more inclusive and more democratic, hence enabling PRSP to mobilize broader support and gain more commitment and credibility. The improved image and broader support would in
turn help PRSP's effectiveness in reaching its target to reduce the number of poor women. Integrating gender into PRSP should be done How to engender in steps. But before discussing about concrete steps pRSps of integrating gender into PRSP, in Indonesia the intervention should be done first at the level of the design of PRSP itself. What should be done then is to identify fields of gender mainstreaming in the design of PRSP, and conduct a conceptual engendering process in those fields at once. Without engendering the design of PRSP itself, gender issues would just become an accessory to the PRSP. There are at least five conceptual fields in the PRSP that should become targets of gender mainstreaming: organizational structure, method or process, substance, monitoring and evaluation, and empowerment. The issue here is how to put gender experts Organizational into the organizational structure of the PRSP. infrastructure: ♦ Include gender experts as permanent members on all PRSP high level bodies and committees at local levels as well as central levels; ♦ Request significant representation of gender experts in PRSP advisory boards, taskforces, and committees; ♦ Request specialized, ad-hoc, gender expert team to advise/consult at critical stages of PRSP decision making and planning; ♦ Ensure PRSP implementers can demonstrate or will acquire capacity to mainstream gender in all their work, in accordance with international (CEDAW, Beijing, ILS) and national (INPRES 9/ 2000) commitments. The issue here is how to make sure that the Method or process method and processes to carry out PRSP are well informed regarding gender inequality. ♦ Designing PRSP assessments, consultations, mappings, meetings, focus group discussions, and workshops to be gender inclusive in method, substance, and participants; ♦ Inviting organizations, agencies, focal points with responsibility for gender to consultations, to submit materials, analyses, concerns as inputs, to review and feedback on drafts of PRSP, to sit
Gender and poverty
on PRSP bodies and to attend meetings, workshops, seminars, and plenaries. Implementation/ The issue here is how to make sure that gender substance mainstreaming becomes a PRSP goal and that the implementation of PRSP is based on gender informed data. ♦ Use of gender sensitive information and sex disaggregated data in all poverty and PRSP analyses. No analyses should be conducted based on aggregated data. Pressure the National Statistics Body to release their sex disaggregated data; ♦ Apply gender analyses of the differential participation, needs, benefits of/for women and men in all PRSP areas, including education, health, and economy; ♦ Include promotion of gender equality as a standing item on all agendas; ♦ Make PRSP have gender explicit objectives, indicators, and targets. Monitoring and The issue here is how to make PRSP evaluation accountable to gender mainstreaming objectives. ♦ Develop gender indicators for monitoring and evaluation; ♦ Require reporting of achievements and shortcomings (lessons learned) in addressing gender inequality in monitoring and evaluation reports. Empowerment
The issue here is how to identify women institutions that need to be empowered to be able to participate in the activities to mainstream gender into PRSP. ♦ Identify women institutions that should participate in PRSP gender mainstreaming activities; ♦ Conduct training, workshop, and popular education on women's rights as human rights to the women institutions; ♦ Conduct specific campaign and training on gender budgeting (allocating budget to serve women Interests), both at the national and local level.
Only after PRSP has been engendered at the design level, we could then plan the step by step practical implementation of gender mainstreaming in the PRSP. If the five fields of PRSP failed to be engendered, then it is unlikely that gender mainstreaming of PRSP could be successfully carried out at the practical level. In carrying out the step by step implementation of engendering PRSP, we should use the above five conceptual fields in the PRSP that are targets of gender mainstreaming (organizational structure, method or process, substance, monitoring and evaluation, and empowerment) in every step of the practical implementation in engendering PRSP. Step 1: ensuring that gender is addressed in all Integrating gender analysis of causes of poverty; into poverty Step 2: documenting the experience of poverty for diagnosis both women and men; Step 3: conducting gender analysis of the data gathered and integrating findings into poverty diagnosis.
Step 4: identifying public policies that need to be Using a genderintroduced or changed in order to engender informed poverty poverty reduction; analysis in defining Step 5: developing priorities of policy changes for policy changes the PRSP; Step 6: formulating recommendation for policy changes along the gender line.
Step 7: integrating a gender dimension into Integrating gender outcome monitoring, into monitoring and Step 8: integrating gender into the PRSP evaluation evaluation strategy; Step 9: building institutional capacity for gendersensitive M&E.
Langkah 4
Langkah 5 Langkah 6
Langkah 7 Langkah 8 Langkah 9
mengidentifikasi kebijakan-kebijakan Penggnnaan publik yang perlu dimasukkan atau análisis kemiskinan diubah untuk menyempurnakan yang mengenali pengentasan kemiskinan; dengan baik soal mengembangkan prioritas perubahan jender dalam kebijakan untuk PRSP; menentukan . , j ■ i. i perubahan merumuskan rekomendasi untuk ^ perubahan kebijakan dalam semua kebijakan masalah jender. memadukan dimensi jender ke dalam Memadukan hasil pemantauan; dimensi jender memadukan jender ke dalam strategi dalam pemantauan dan evaluasi évaluas! PRSP; mengembangkan kemampuan kelembagaan untuk pemantauan dan évaluas! yang peka-jender.
Jeiider dan Kemiskiuan
dalam berbagai kegiatan untuk memasukkan jender sebagai arus utama dalam PRSP. • Mengidentifikasi lembaga-lembaga perempuan yang perlu ikut-serta dalam kegiatan pengarusutamaan jender PRSP; • Menyelenggarakan pelatihan, lokakarya, dan pendldikan populen tentang hak-hak perempuan sebagai bagian dar! hak asasi manusia pada lembaga-lembaga perempuan; • Melaksanakan kampanye dan pelatihan khusus tentang penganggaran masalah jender (pengalokasian anggaran untuk mendukung kegiatan perempuan), balk di tingkat nasional maupun daerah. Hanya dengan memperkuat PRSP pada tingkat rancangan, kita dapat merencanakan pelaksanaan di lapangan tahap-demi-tahap dari pengarusutamaan jender dalam PRSP. Bila kelima bldang PRSP tidak dapat dlperkuat, kecil kemungkinan pengarusutamaan jender dari PRSP dapat dilaksanakan sesuai yang diinglnkan pada tingkat praktek. Dalam pelaksanaan tahap-demitahap dari penguatan PRSP, kita perlu menggunakan kelima bidang konseptual di atas dalam PRSP yaitu sasaran pengarusutamaan jender (Struktur organisas!, metode atau proses, substansi, pemantauan dan evaluasi, serta pemberdayaan) dalam tiap langkah upaya penguatan PRSP di lapangan. Pemaduan masalah jencler ke dalam diagnosis kemiskinan
Langkah 1 :
memastikan bahwa jender dicakup dalam semua análisis tentang sebabsebab kemiskinan;
Langkah 2
mendokumentasikan pengalaman kemiskinan di kalangan perempuan maupun laki-laki;
Langkah 3
melaksanakan análisis jender atas data yang dikumpulkan dan mengintegrasikan temuan-temuan ke dalam diagnosis kemiskinan.
• Mengundang organisasi, instansi (focal point) penanggung jawab untuk konsultasi masalah jender, menyerahkan bahan, análisis, kepedulian sebagai masukan, mempelajari-kembali dan memberi umpan balik atas draf PRSP, ikut-serta dalam gugus tugas PRSP serta menghadiri rapat, lokakarya, seminar dan sidang pleno. Yang menjadi soal di sini adalah bagaimana Pelaksanaan/ meyakinkan bahwa pengarusutamaan jender substansi menjadi tujuan PRSP dan bahwa pelaksanaan PRSP didasarkan pada data yang mengandung informasi tentang masalah jender. • Menggunakan informasi peka-jender dan data pemisahan jenis kelamin dalam semua análisis tentang kemiskinan dan PRSP. Analisis tidak boleh dilaksanakan berdasarkan data yang menyatu {aggregate). Penekanan pada Badan Statistik Pusat untuk mengeluarkan data mereka tentang pemisahan jenis kelamin; • Menerapkan análisis jender tentang pembedaan partisipasi, kebutuhan, manfaat dari/untuk perempuan dan laki-laki dalam semua bidang PRSP, termasuk dalam pendidikan, kesehatan dan ekonomi; • Mempromosikan kesetaraan jender sebagai hal yang selalu ada dalam semua agenda; • Membuat PRSP memiliki tujuan, Indikator, dan sasaran yang eksplisit.
Yang perlu dipikirkan di sini adalah bagaimana Pemantauan dan membuat PRSP bisa dipertanggungjawabkan untuk eva]uasi tujuan pengarusutamaan jender. • Menyusun indikator jender untuk pemantauan dan evaluasi; • Meminta pelaporan tentang pencapaian dan kesulitan (yang dipelajari dari pengalaman) dalam menyampaikan ketidak-setaraan jender dalam laporan pemantauan dan evaluasi.
Yang menjadi soal di sini adalah bagaimana Pemberdayaan mengidentifikasi lembaga-lembaga keperempuanan yang perlu diberdayakan agar dapat ikut-serta
fender dan Kemiekinan Bagaimana Integras! masalah jender dalam PRSP perlu mendorong PRSP dilakukan secara bertahap. Tetapi sebelum membahas tentang langkah-langkah konkrit untuk memadukan jender ke dalam PRSP ¡tu sendiri, di Indonesia Intervensi harus dilakukan lebih dulu pada tataran rancangan PRSP itu sendiri. Apa yang harus dilakukan adalah mengidentifikasi bidangbidang kearusutamaan jender dalam perancangan PRSP, dan melaksanakan proses penguatan konseptual dalam bidang-bidang ¡tu sekaligus. Tanpa memperkuat rancangan PRSP ¡tu sendiri, masalah-masalah jender hanya akan menjadi hiasan dalam PRSP. Ada sekurang-kurangnya lima bidang konseptual dalam PRSP yang perlu dijadikan sasaran pengarusutamaan jender: Struktur organisas!, metode atau proses, subtansi, pemantauan dan evaluasi, serta pemberdayaan. Pmsarana Yang menjadi soal di sini adalah bagaimana organisas! memasukkan ahli-ahli masalah jender ke dalam Struktur organisas! PRSP. • Memasukkan tenaga ahli jender sebagai anggota tetap di semua badan dan komite tingkat tinggi di tingkat daerah serta tingkat pusat; • Meminta perwakilan tenaga ahli jender dalam badan penasehat, gugus tugas dan komite PRSP; • Meminta tim tenaga ahli jender khusus, ad-hoc untuk memberi nasehat/konsultasi pada tingkattingkat kritis pembuatan keputusan dan perencanaan PRSP; • Memastikan para pelaksana PRSP dapat menunjukkan atau akan mendapatkan kapasitas untuk menjadikan jender sebagai arus utama dalam semua pekerjaan mereka, sesuai dengan komitmen internasional (CEDAW, Beijing ILS) dan nasional (INPRES No. 9/2000). Metode atau proses
Yang perlu dipikirkan di sini adalah bagaimana menjamin bahwa metode dan proses untuk melaksanakan PRSP sudah mengenal dengan baik tentang ketidaksetaraan jender. • Perancangan proses penilaian, konsultasi, pemetaan, rapat, diskusi kelompok sasaran, dan lokakarya PRSP harus mencakup jender dalam hal metode, substansi, dan peserta;
jumlah perempuan miskin. Belajar dari kasus negara lain, kita dapat mengetahui bahwa di Indonesia ketidak-setaraan jender yang menyebabkan kemiskinan perempuan meliputi: • perempuan sering terlibat dalam melaksanakan pekerjaan pertanian yang berproduktivitas rendah; • perempuan tidak mempunyai akses ke pelatihan; • perempuan menerima upah lebih rendah dibanding laki-laki dalam pekerjaan yang sama; • usaba yang dimiliki perempuan seringkali kurang modal; • perempuan tidak mempunyai hak yang menjamin atas tanah yang mereka garap; • perempuan berpendidikan lebih rendah; • dibandingkan dengan anak laki-laki, lebih banyak anak perempuan yang tidak sekolah; • perempuan mempunyai akses lebih sedikit ke perawatan kesehatan; • perempuan menjadi subyek hubungan seks yang tidak aman; • perempuan kurang terlibat pembuatan keputusan di keluarga; • perempuan mempunyai beban berat dalam pekerjaan keluarga. Oleh karena ¡tu, upaya untuk mengurangi kemiskinan perempuan dan mengurangi jumlah perempuan miskin di Indonesia bukan hanya dengan menyediakan sumber daya ekonomi bagi perempuan. Jika kita tidak mengubah hubungan ketidak-setaraan jender dalam masyarakat, maka perempuan akan memlliki lebih sedikit kesempatan untuk menggunakan sumber daya yang ada secara efisien. Manfaat kedua adalah dari segi citra dan dukungan. Integras! jender dalam PRSP akan menjadlkan PRSP lebih terbuka dan lebih demokratis, memungkinkan PRSP menggalang dukungan yang lebih luas dan memperoleh lebih banyak komitmen dan kredibilitas. Meningkatnya citra dan meluasnya dukungan pada gilirannya akan memperkuat efektifitas PRSP dalam mencapai sasarannya dalam mengurangi jumlah perempuan miskin.
Jeiider dan Keiniskiuan
mengembangkan sejumlah strategi khusus untuk mengurangi jumlah perempuan miskin, bukan sekedar mengembangkan beberapa program pemberdayaan perempuan. Terdapat sekurang-kurangnya dua manfaat yang dibawa bersama dengan pengarus-utamaan jender dalam PRSP. Pertama, penetapan langkahlangkah dan strategi pengurangan jumlah perempuan miskin, di mana PRSP akan lebih efektif dalam mewujudkan sasarannya. Integras! masalah jender dalam PRSP perlu dilakukan baik pada level analitik dan metodik. Pada tingkat analitik, análisis jender akan menghasilkan informasi yang diperlukan untuk mengarahkan PRSP mencapai sasarannya mengurangi jumlah perempuan miskin, seperti: • berbagai sifat, penyebab dan dampak kemiskinan pada laki-laki dan perempuan; • spesifikasi ketidak-setaraan berbasis-jender dalam akses ke dan pengendalian äset ekonomi, manusia dan sosial; • integras! pertukaran antara pekerjaan perempuan di dalam dan di luar rumah. Pada tingkat metodik, integras! perspektif jender akan membuat PRSP mengadopsi metodemetode tertentu untuk menjalankan program seperti: • pengembangan keseimbangan jender dalam tim yang menyusun PRSP; • pemetaan para stakeholder yang terbuka dalam soal jender; • pelaksanaan konsultasl keterbukaan jender dengan kaum miskin; • pengembangan data dan Indikator yang diagregasikan oleh jenis kelamin; • pengembangan Indikator pemberdayaan perempuan dan pengembangan yang berkaitan dengan jender. Penggunaan análisis jender dalam PRSP memungkinkan identifikasi ketidak-setaraan jender sebagai penyebab penting kemiskinan. Dengan memetakan hubungan antara ketidak-setaraan jender dengan kemiskinan perempuan, PRSP dapat menetapkan pemecahan terpadu untuk mengurangi
tanpa-gaji ¡tu juga meliputi bertani untuk memenuhi kebutuhan sendiri dan pengambilan kayu bakar dan air. Oleh karena itu, agar berhasil mengentaskan kemiskinan perempuan, program anti-kemiskinan harus diserta! program-program yang bertujuan menghapus nilai-nilai sosial yang menempatkan perempuan dalam kedudukan yang tidak menguntungkan. Untuk mengembangkan dan melaksanakan kedua program secara simultan, perempuan harus dilibatkan dan berada pada kedudukan setara dalam merumuskan kebijakan dan strategi ekonomi makro dan sosial untuk pengentasan kemiskinan.
Di tingkat nasional, pemerintah Indonesia telah menerbitkan berbagai kebijakan tentang pemberdayaan perempuan dan kearusutamaan {mainstreaming) jender, seperti dalam Garis-garis Besar Haluan Negara (GBHN) 1999-2004, Program Pembangunan Nasional (Propenas), Peraturan Pemerintah No. 25/2000 tentang Peran Pemerintah Provins! dalam Otonomi Daerah, Keputusan Menteri No. 50/2000 tentang Organisas! dan Prosedur Kerja Pemerintah Daerah, dan Inpres No. 9/2000 tentang Kearus-utamaan lender di Tingkat Lembaga dan Program Pemerintah. Secara khusus, dalam strategi pengentasan kemiskinan, "Dokumen Sementara Strategi Pengentasan Kemiskinan" 2003 yang diterbitkan oleh Komite Penanggulangan Kemiskinan yang dipimpin oleh Menteri Koordinator Kesejabt;eraan Rakyat, telah mengakui hubungan antara,jender dan kemiskinan (hal. 6). Dokumen ini juga memperlihatkan argumentas! bahwa kebijakan pemberdayaan perempuan harus diarahkan pada pengurangan kesenjangan kualitas hidup antara laki-laki dan perempuan (hal. 28). Namun demikian, karena kantor-kantor pemerintah di Indonesia tidak mempunyai pengetahuan yang memadai serta komitmen pada kesetaraan jender, ada bahaya besar bahwa PRSP di Indonesia akan berakhir pada pengembangan beberapa program pemberdayaan perempuan dan berharap bahwa upaya ini secara otomatis akan memecahkan masalah kemiskinan perempuan. PRSP dapat membantu mengurangi kemiskinan kaum perempuan hanya bila perspektifnya dipadukan sepenuhnya dalam PRSP, membuat PRSP
Manfaat kesetaraan jencier dalam pR<;p Proses
lender dim Knnmkinan
No
Perempuan (muda)
Politik 13. Keterwakilan perempuan di DPRD I dan II 14. Perempuan sebagai kepala desa dan aparat pemerintahan
Laki-laki (muda)
Sumber dan Tahun
5%
1999
<5%
1999
' 15.1 I I 16.
Kesenjangan Wilayah Rata-rata masa Papua: 4,8%; Yogyakarta: 9,3% sekolah anak perempuan Tingkat buta-huruf Sumatra Utara: 4,69%; Papua: 32,75% di kalangan perempuan 17. Tingkat buta-huruf Perkotaan: 9,21%; Pedesaan: 17,72% di kalangan perempuan
1999 1999 1999
Sumber: Profil Jender Indonesia (draf, 21 April, 2003)
Tabel 2. Keterwakilan perempuan di badan eksekutif dan leglislatif daerah Ja batan
Perempuan
Laki-laki
Ketua DPRD I Wakil Ketua DPRD I
1 1
26 70
Ketua DPRD II Wakil Ketua DPRD II
6
245 657
Gubernur
10
27
Persentasi 4 1 2 2 0 2
0 6
330 235 1.359
12
Eselon II Eselon III
31 72 1.374
Total
1.501
14.379 17.328
9 8
Bupati/Walikota Eselon I
5
Sumber: Mayling Oei Gardiner, dalam Kathryn Robinson & Sharon Bessell (eds.) Women in Indonesia, Gender, Equity and Development, 2000
Yang perlu dipahaml adalah bahwa keberhasilan pengurangan tingkat kemiskinan dan jumlah perempuan miskin tldak dapat dlcapai hanya dengan program anti kemiskinan. Ini terjadi karena adanya nilai-nilai sosial yang, misalnya, membuat perempuan banyak mengerjakan hal-hal dalam rumah tangga yang tidak menghasilkan upah seperti mengasuh anak, pekerjaan rumah tangga, dan menyiapkan makanan. Di pedesaan, pekerjaan
nasib yang sama. Sulit bagi perempuan di daerah untuk mempengaruhi pembuatan keputusan publik pada umumnya dan alokasi anggaran pada khususnya agar dapat meningkatkan penghasilan, pendidikan dan kondisi kesehatan mereka karena mereka jarang diwakili dalam badan legislatif. label 2 menunjukkan bahwa walaupun berjumlah hampir 52% dari penduduk, jumlah keterwakilan perempuan dalam badan eksekutif dan legislatif daerah hanya mencapai delapan persen. Di tingkat desa, hanya sedikit perempuan yang memegang kedudukan sebagai kepala desa atau menjadi aparat pemerintah, sebagaimana terlihat dalam Tabel 1. Oleh karena itu, bila jender tidak dimasukkan sepenuhnya dalam PRSP, pemecahan sepenggalsepenggal tidak akan dapat sepenuhnya mengurangi jumlah perempuan miskin. Tabel 1. Beberapa fakta kemiskinan perempuan di Indonesia Perempuan (muda)
No Pendidikan Kaum muda yang tidak (atau tidak tamat) sekolah dasar Tingkat buta-huruf I 3. i i 4. I
Jenis Pekerjaan Persentase pekerja yang tidak dibayar Pekerja di sektor ;; : informal
Upah Upah yang tidak tamat sekolah dasar 6. Upah yang tamat sekolah dasar 7. Upah yang tamat sekolah menengah pertama 8. Upah yang tamat sekolah menengah atas 9. Upah yang tamat akademl 10. Upah yang tamat universitas 5.
Kesempatan Kerja 11. Tingkat pengangguran 12. Tingkat setengahpengangguran
Laki-laki (muda)
Sumberdan Tahun
11,9%
5,34% Susenas 2002
12,69%
5,85% Susenas 2002
35,6%
10,8%
1999
68,3%
59,9%
1999
Rp 124.232 Rp 231.061
1999
Rp 161.112 Rp 277.817
1999
Rp 214.100 Rp 334.800
1999
Rp 367.900 Rp 468.600
1999
Rp 559.000 Rp 695.500
1999
Rp 573.200 Rp 769.600
1999
7,5% 24,9%
5,8% 12,5%
1999 1999
Jender dan Kemiskimn
justru akan memunculkan efek berganda dalam meningkatkan kesejahteraan anak, yang menjadi generas! masa depan. Beberapa studi ekonomi makro menegaskan bahwa perempuan yang lebih berpendidikan akan memberikan sumbangan yang lebih balk bagi kesejahteraan generas! muda melalui penurunan angka kematian bay! dan anak-anak, tingkat kesuburan yang lebih rendah, dan peningkatan gizi anak-anak. Rada tingkat ekonomi makro, salah satu hasil studi menunjukkan bahwa setiap peningkatan satu persen kepesertaan perempuan dalam pendidikan sekolah menengah menghasilkan 0,3 persen peningkatan dalam pendapatan per kapita (Dollar dan Gatti, 1999: dalam Michael Bamberger dkk., hal. 341). Kesejahteraan perempuan menjadi penentu utama dalam mewujudkan korelasi positif antara pertumbuhan dan pengentasan kemiskinan. Kita tidak bisa berbicara tentang kemiskinan pada umumnya dan khususnya strategi pengentasan kemiskinan, tanpa mengatasi hubungan jender.
2
lender dan Data Statistik menunjukkan bahwa kemiskinan di kemiskinan di Indonesia jelas berdimensi jender. Tabel 1 r i memperlihatkan bahwa kemiskinan sudah menjadi sumber dan sekaligus akibat dari kemiskinan, yang pada gilirannya telah menciptakan lingkaran setan di kalangan perempuan di Indonesia. Data tentang pendidikan, jenis pekerjaan, lapangan kerja, upah, dan keterwakilan Politik dalam Tabel 1 menunjukkan bahwa perempuan mengalami tingkat kemiskinan yang lebih memprihatinkan dibanding laki-laki. Oleh karena itu, selain menganalisis berbagai keadaan dan sebab kemiskinan pada umumnya, PRSP (Poverty Reduction Strategy Paper - Dokumen Strategi Pengentasan Kemiskinan) perlu juga memetakan dan menganalisis hubungan jender yang tidak setara yang telah membuat lebih banyak perempuan miskin, dan perempuan miskin jauh lebih menderita karena kemiskinan. Tabel 1 menunjukkan juga bahwa dinamika regional jelas sudah berjalan seiring dengan ketidaksetaraan jender, yang membuat perempuan yang tinggal di daerah pedesaan dan daerahdaerah di luar Jawa menjadi lebih menderita. Data tentang pendidikan juga menunjukkan bahwa perempuan (miskin) di pedesaan juga mengalami
JENDER
DAN KEMISKINAN
Sebagian besar orang miskin di Indonesia adalah perempuan. Konsep feminisasi kemiskinan dengan jelas menggambarkan ketidakadilan dalam soal keterwakilan perempuan di antara orang miskin dibandingkan dengan laki-laki. Selain itu, kaum perempuan miskin lebih menderita karena pada sebagian besar masyarakat, perempuan juga menjadi subyek dari nilai-nilai sosial yang membatasi mereka dalam meningkatkan kondisi ekonomi atau menikmati akses yang sama ke pelayanan umum. Di Indonesia, nilai-nilai yang diberlakukan dalam masyarakat dapat berupa pernikahan di usia muda, keharusan segera memiliki anak, kehamilan berkalikali untuk memperoleh anak laki-laki, dan jam kerja yang panjang di rumah. Beberapa nilai sosial dapat langsung mempengaruhi asupan nutrisi bagi perempuan, misalnya, pembagian makanan dalam keluarga diutamakan untuk laki-laki dan anak lakilaki. Ketika sumber daya dalam keluarga itu terbatas, akses ke pendidikan akan diutamakan kepada anak laki-laki. Oleh sebab itu, sangat penting untuk memutuskan mata rantai kemiskinan dan jender karena beberapa basil rlset menunjukkan bahwa kemiskinan di kalangan perempuan mempengaruhi kesehatan dan perkembangan anak lebih daripada laki-laki. Ketika penghasilan perempuan meningkat dan jumlah perempuan miskin berkurang, anak-anak juga memperoleh manfaat dari perkembangan itu karena dibandingkan dengan laki-laki, perempuan lebih banyak membelanjakan uang mereka untuk keluarga dan khususnya untuk anak-anak. Dengan kata lain, mengurangi jumlah perempuan miskin
Pendaliul
Hak Cipta © Kantor Perburuhan Internasional 2004 Pertama terbit tahun 2004 Publikasi Kantor Perburuhan Internasional dilindungi oleh Protokol 2 dari Konvensi Hak Cipta Dunia (Universal Copyright Convention). Walaupun begitu, kutipan singkat yang diambil dari publikasi tersebut dapat diperbanyak tanpa otorisasi dengan syarat agar menyebutkan sumbernya. Untuk mendapatkan hak perbanyakan dan penerjemahan, surat lamaran harus dialamatkan kepada Publications Bureau (Rights and Permissions), International Labour Office, CH 1211 Geneva 22, Switzerland, Kantor Perburuhan Internasional akan menyambut baik lamaran tersebut. ILO Seri Rekomendasi Kebijakan: Kerja Layak dan Penangguiangan Kemiskinan di Indonesia, 2004 ISBN 92 2 015540 0 Sesuai dengan tata cara Perserikatan Bangsa Bangsa, pencantuman informasi dalam publikasi publikasi ILO beserta sajian bahan tulisan yang terdapat di dalamnya sama sekali tidak mencerminkan opini apapun dari Kantor Perburuhan Internasional (International Labour Office) mengenai informasi yang berkenaan dengan status hukum suatu negara, daerah atau wilayah atau kekuasaan negara tersebut, atau status hukum pihak pihak yang berwenang dari negara tersebut, atau yang berkenaan dengan penentuan batas batas negara tersebut. Dalam publikasi publikasi ILO sebut, setiap opini yang berupa artikel, kajian dan bentuk kontribusi tertulis lainnya, yang telah diakui dan ditandatangani oleh masing masing penulisnya, sepenuhnya menjadi tanggung jawab masing masing penulis tersebut. Pemuatan atau publikasi opini tersebut tidak kemudian dapat ditafsirkan bahwa Kantor Perburuhan Internasional menyetujui atau menyarankan opini tersebut. Penyebutan nama perusahaan, produk dan proses yang bersifat komersil juga tidak berarti bahwa Kantor Perburuhan Internasional mengiklankan atau mendukung perusahaan, produk atau proses tersebut. Sebaliknya, tidak disebutnya suatu perusahaan, produk atau proses tertentu yang bersifat komersil juga tidak dapat dianggap sebagai tanda tidak adanya dukungan atau persetujuan dari Kantor Perburuhan Internasional. Publikasi publikasi ILO dapat diperoleh melalui penyalur penyalur buku utama atau melalui kantor kantor perwakilan ILO di berbagai negara atau langsung melalui Kantor Pusat ILO dengan alamat ILO Publications, International Labour Office, CH 1211 Geneva 22, Switzerland atau melalui Kantor ILO di Jakarta dengan alamat Menara Thamrin, Lantai 22, Jl. M.H. Thamrin Kav. 3, Jakarta 10250. Katalog atau daftar publikasi terbaru dapat diminta secara cuma cuma pada alamat tersebut, atau melalui e mail:[email protected] ; [email protected]. Kunjungi website kami:www.ilo.org/publns ; www.un.or.id/ilo,www.ilo-jakarta.or.id Dicetak di Jakarta, Indonesia
Dalam mempersiapkan masukan ILO kepada Komite Penanggulangan Kemiskinan di Indonesia, 12 seri paparan teknis singkat (Technical Briefing Notes-TBNs) telah disusun untuk memenuhi dua tujuan. Pertama, sebagai dokumen latar belakang tentang persoalan dan pilihan-pilihan kebijakan kunci yang sangat penting bagi pengentasan kemiskinan. Dan kedua, sebagai pondasi dalam penyusunan laporan komprehensif: "Terbebas dari Kemiskinan: Masukan ILO atas PRSP Indonesia”. Paparan teknis ini membahas: Jender dan Kemiskinan. Tematema lain dalam seri paparan teknis singkat meliputi: •
Dimensi Ketenagakerjaan dalam Kebijakan Makro dan Sektoral
•
Desentralisasi dan Pekerjaan Mengaitkannya dengan MDGs;
•
Penciptaan Pekerjaan dan Pengembangan Usaba (Usaba Kecil, Menengah dan Ekonomi Lokal);
•
Lapangan Kerja bagi Kaum Muda: Jalan Setapak dari Sekolah menuju Pekerjaan;
•
Pembangunan Pedesaan: Akses, Ketenagakerjaan dan Peluang Meraih Pendapatan;
•
Pengembangan Keterampilan untuk Pertumbuhan Ekonomi dan Kehidupan yang Berkelanjutan;
•
Mempromosikan Deklarasi ILO mengenai Prinsipprinsip dan Hak-hak Dasar di Tempat Kerja;
•
Menghapuskan Bentuk-bentuk Terburuk Pekerja Anak;
•
Perlidungan Sosial bagi Semua;
•
Meningkatkan Tata Pemerintahan yang Baik di Pasar Kerja dengan memperkuat Tripartisme dan Dialog Sosial;
yang
Layak:
Migrasi: Peluang dan Tantangan bagi Pengentasan Kemiskinan.
