Verslag / vragen en antwoorden Instructiebijeenkomsten gebiedscoördinatoren SNL-applicatie 2014 3 en 5 september 2013 IPO organiseerde in samenwerking met Dienst Regelingen en GBO provincies een viertal landsdelige instructiebijeenkomsten voor gebiedscoördinatoren over de wijzigingen in de SNL-applicatie. De vragen die tijdens deze bijeenkomsten zijn gesteld, staan in dit document. Een aantal vragen moet nog beantwoord worden. Het agrarisch natuurbeheer gaat in de komende periode veranderen. De regeling zal worden vereenvoudigd. In de inleidende presentatie gaf Franck Kuiper namens het IPO helder weer hoe het was in 2004 en in 2010, hoe het gaat in 2014 en het gaat worden voor 2016. Tijdens de bijeenkomsten werd ingezoomd op de situatie voor 2014 en dan met name op de rol van de gebiedscoördinatoren. Er zijn veranderingen in de wet en regelgeving, in het aanvraagproces van de min-max overeenkomsten en in de werking van de SNL applicatie. Ronnie van de Heijden en Mark Nijsten van Dienst Regelingen somden de wijzigingen en aandachtspunten voor SNL 2014 op in hun presentatie. Naar aanleiding van de presentatie van Dienst Regelingen wordt duidelijk dat de slotenmarge voor het collectief agrarisch natuurbeheer niet meer van toepassing is. Openstaande vraag is hoe en wanneer dit gecommuniceerd wordt richting aanvragers, gemachtigden en gebiedscoördinatoren. Dienst Regelingen zoekt dit uit. Voor het agrarisch natuurbeheer SNL-2014 verlopen alle subsidieaanvragen via het collectief. Zowel het weide- en akkervogelbeheer in een afgestemd collectief beheerplan als het botanisch beheer en agrarisch landschap (het overige beheer) worden opgegeven via de Toolkit door de gebiedscoördinator. Dit betekent dat een beheerder geen individuele subsidieaanvraag meer doet bij Dienst Regelingen. Dat doet de gebiedscoördinator voor hem. Wel moet de beheerder (of zijn gemachtigde) het min-max aanvraagformulier uit de toolkit aanvullen en ondertekenen. De gebiedcoördinator zorgt ervoor dat het formulier op tijd naar Dienst Regelingen wordt verstuurd. Ook zijn er nieuwe/meer controles ingebouwd in de Toolkit. Schematische weergave van waar wat aangevraagd moet worden
agrariër deelname
beheer
bedrijf
min/max
Toolkit
Mijn dossier
aanvraag formulier
relatienummer bedrijfspercelen perceelsoppervlakte
Wensen voor SNL-applicatie fase 2 2014 en/of voor de SNL-applicatie 2015: -
-
Standaard min/max hanteren: waardes automatisch bepalen NAW en datum gegevens op formulier min/max aanvraag TAN code voor autorisatie digitale handelingen Zoeken op zowel pakketcode DR als op Indexcodes beheertypen (zowel in de Toolkit als in het Excel-zoekbestand) Koppeling van beheer aan beheereenheid ipv aan geometrie, bij volvelds beheer. Een wijziging in de AAN laag leidt dan zonder aanvullende handelingen tot een wijziging van beheer. Dit stimuleert vooruit werken, terwijl nu vooruit werken “gestraft” wordt met steeds nieuwe correcties. Automatisch kunnen uitvullen beheereenheden met volveldsbeheer, ook batchgewijs Direct inzicht in maatvoering (lengte lijn, oppervlak polygoon) en krimpen naar gegeven oppervlak (vgl lijn, ook voor polygoon)
Vragen naar aanleiding van de presentaties Moet ik alle consistentiesignalen in de Toolkit oplossen, voordat de beheereenheden definitief aangeleverd worden aan Dienst Regelingen? Ja. Tussen de provincies en Dienst Regelingen (DR) is afgesproken dat DR zoveel mogelijk gladde aanvragen binnen krijgt. Dit om de uitvoeringskosten bij DR te verminderen, maar ook om de gebiedscoördinator tijd te besparen aan het formeel corrigeren van vergissingen en foutjes. Dat betekent dat u de aanvraag zo goed mogelijk moet indienen. Is het consistentiesignaal niet op te lossen? Neem dan contact op met het DR-monitoringsteam. Waarom wordt de afwijkende oppervlakte en het afwijkende relatienummer niet meer getoond? Er zijn twee redenen waarom dit is weggehaald. De eerste reden voor het vervallen van de afwijkende oppervlakte is dat er in het verleden regelmatig grote verschillen bleken te bestaan tussen de ingetekende oppervlakte en de opgegeven (alfanumerieke) oppervlakte. Hierdoor ontstond veel ruis en dit bemoeilijkte de beoordeling. Daarnaast is het proces gewijzigd. Klopt de oppervlakte niet of past de beheereenheid niet binnen de grenzen van de gewaspercelen? Dan kan de beheereenheid niet meer in de SNLapplicatie aangepast worden. Dit moet in de perceelsregistratie van de agrariër in Mijn dossier bij Dienst Regelingen aangepast worden. Dit is te vinden in Mijn dossier bij het onderdeel ‘Online percelen’. Dit is een taak van de agrariër/beheerder. Ook als een perceel qua beheer is overgedragen naar een ander, dan meldt de oude beheerder het perceel in ‘online percelen’ af en de nieuwe beheerder meldt het perceel aan. Daarom is het opgeven van een afwijkend relatienummer in de Toolkit ook niet meer nodig. Deze gegevens worden vervolgens weer naar de SNL-applicatie doorgeleverd. Dit ziet de gebiedscoördinator daarna terug in de Toolkit. Hoe lang duurt het voordat een wijziging in de percelen van de beheerder verwerkt is in de Toolkit?
In september wordt de gewaspercelenlaag in de SNL-applicatie in totaal twee keer geüpdate, vanaf oktober gebeurt dit twee tot drie keer per week. Wat als een wijziging in de percelen pas tussen 1 januari en 1 april bekend is? Kan ik deze dan alsnog doorgeven via de SNL-applicatie? Nee, deze wijzigingen kunnen niet doorgegeven worden via de SNL-applicatie. Wijzigingen van gebruiksrecht of eigendom van percelen en relatienummers na 1 januari (na de openstellingsperiode) gaan via de reguliere meldingsprocedure en komen in de Gecombineerde opgave (e-GDI) bij elkaar. Mag ik nog ruige mest uitrijden op percelen met legselbeheer? Het uitrijden van mest op legselbeheer is nog wel toegestaan. Het uitrijden van ruige stalmest op legselbeheer wordt echter niet meer vergoed. Hoe en door wie worden de beheerders met aflopend PSAN beheer geïnformeerd? De provincies sturen een brief aan alle individuele relaties met aflopend PSAN beheer. In de brief wordt uitgelegd dat de subsidie voor het agrarisch natuurbeheer van SNL nu collectief aangevraagd wordt via de gebiedscoördinator. Waarom wordt een max (bij een min-max aanvraag) niet automatisch op de totale bedrijfsomvang van een relatie/beheerder/boer gezet? Dit is nu (nog) niet gerealiseerd. Het zou wel geautomatiseerd kunnen worden. Dit kan als wens worden opgenomen. Zie ook het antwoord op de vraag ‘Is het mogelijk om de minimale oppervlakte bij een min-max standaard / automatisch op 0,5 te zetten?’ Is het mogelijk om de minimale oppervlakte bij een min-max standaard / automatisch op 0,5 te zetten? Nee, dit is niet geautomatiseerd in de SNL-applicatie en moet dus handmatig ingevuld en gecontroleerd worden. De min is afhankelijk van de pakketeisen van de subsidiepakketten. Bij landschap kan dat 0,01 zijn. Hanteer altijd de ‘min’ van de pakketeis met de kleinste oppervlakte. Bij weidevogels is dat 0,5 en bij akkervogels 0,3. Controleer dus wat de kleinst mogelijke oppervlakte is van hetgeen je wilt aanvragen. Hoe te handelen als een beheerder in meerdere collectieve plannen valt? Dan moet per collectief beheerplan een min-max aanvraag worden gedaan. Dat kan zowel een verschillend thematisch beheerplan in hetzelfde gebied zijn, voor twee gescheiden gebieden als voor een aansluitend gebied dat over de provinciegrens ligt. Hoe verhouden subsidieregelingen zich tot elkaar in de Toolkit? Kan een boer tegelijkertijd subsidie krijgen voor bijvoorbeeld de PSAN en SNL? In de Toolkit wordt het lopend beheer (subsidie voor een regeling) en het aflopend beheer van de PSAN getoond. Er kan alleen subsidie worden aangevraagd voor
beheer dat afloopt, waarvoor de beheerder opnieuw subsidie wil aanvragen (onder het SNL). Het gaat dan zowel om aflopende 6 jarige subsidie-overeenkomsten als de 1 jarige beheerovereenkomsten binnen 6-jarige deelname aan weide- en akkervogelbeheer. Hoe wordt omgegaan met een min-max aanvraag bij meerdere collectieve plannen? Kan een beheerder dan ook twee keer zijn totale bedrijfsomvang opgeven? Ja, dit is technisch mogelijk, maar niet wenselijk. De min-max aanvraag moet wel realistisch zijn. Is het mogelijk om de naam van de aanvrager en de printdatum van het formulier automatisch te genereren/vullen op het min-max aanvraagformulier? Voor dit jaar is dat helaas niet mogelijk. We nemen dit mee als wens voor het komend jaar. Wellicht is het volgend jaar ook mogelijk om de aanvraag elektronisch in te dienen. Kan zowel de gebiedscoördinator als de beheerder zelf een ontvangstbevestiging ontvangen van het ingestuurde min-max aanvraagformulier? Dienst Regelingen gaat na wat de mogelijkheden hiervoor zijn. Het antwoord volgt. Is het aflopend PSAN-beheer opgenomen in de Toolkit? Ja, dat zit erin. Geeft de Toolkit automatisch de oppervlakte aan van hetgeen wordt ingetekend? Nee, dat gebeurt niet automatisch. Dit wordt zichtbaar na het intekenen. Advies: teken zo nauwkeurig mogelijk in. De lengte van landschapselementen kan wel exact gegeven worden (automatische krimp vanuit laatst getekende punt). Is het mogelijk om beheereenheden die naast elkaar liggen met hetzelfde subsidiepakket maar met een andere looptijd (bijvoorbeeld gestart in 2010 en in 2012) samen te voegen? Ja dat is mogelijk, alle beheereenheden gaan dan in op 1-1-2014, behalve bij een overbrugging. Ze moeten wel direct aansluitend aan elkaar liggen. Wat wordt verstaan onder lopend beheer? Een bestaande subsidiebeschikking voor (agrarisch) natuurbeheer, de PS(A)N of SNL, die niet afloopt voor 1 december 2014. Een subsidieaanvraag die afloopt op 31-122014 is voor 2014 nog lopend beheer. Let op: dit geldt ook voor natuurbeheer. Hoe om te gaan met taps-toelopende landschapselementen zoals een houtwal? Hoe kunnen deze het beste worden ingetekend in de Toolkit?
Vrij intekenen in de toolkit is een optie mits het past binnen de grenzen van het perceel. Taps toelopende lijntool-landschapselementen kunnen niet ingetekend worden. Als het element wel met een vlaktool ingetekend kan worden, dan is het wel mogelijk het vlak taps toe te laten lopen. Het is ook mogelijk om dit in de bedrijfssituatie bij DR goed in te tekenen (door de beheerder). Dan wordt het daarna doorgeleverd aan de toolkit en hoeft u het daarna alleen nog te selecteren in de toolkit. Welke kaartlagen zitten er in de Toolkit? Vanuit Dienst Regelingen is een kaart aangeleverd waarin de gewaspercelen staan die relaties hebben opgegeven in de Gecombineerde opgave 2013, aangevuld met landschapselementen die bij ons bekend zijn vanuit de PSAN. Daarnaast staat het aflopend en lopend beheer als laag in de Toolkit, net als de beheertypenkaarten van de provincies. Zie voor een volledig overzicht van de kaartlagen de legenda in de SNL-applicatie bij beheerjaar 2014. Wanneer moet welke handtekening worden gezet op de min-max aanvraag? Als sprake is van een gemachtigde, ondertekent alleen de gemachtigde. Als er geen machtiging is afgegeven, dan ondertekent de beheerder zelf. Als er een gemachtigde is, dan moet deze machtiging ook bij Dienst Regelingen geregistreerd staan. Is de machtiging nog niet bij Dienst Regelingen bekend? Dan registreert de machtigingsgever (de beheerder) de machtiging in Mijn dossier op www.drloket.nl. Waarvoor dient een min-max aanvraag? In een min-max aanvraag leg je de subsidieaanvraag voor een zesjarige subsidieperiode SNL vast (dit is de basis voor de zesjarige deelname). Het is de bandbreedte waarbinnen je subsidie kunt aanvragen. Bij weidevogel- en akkervogelbeheer kan het beheer jaarlijks op wisselende percelen plaatsvinden, bij botanisch beheer en landschap ligt het beheer zes jaar lang op dezelfde plek. Het aanvragen van een nieuwe min-max aanvraag kan zodra deelname van een beheerder zeker is. Graag alle min-max aanvragen (nieuwe aanvragen en mutaties) bundelen. Deze aanvragen moeten tussen 15 november en uiterlijk 31 december worden opgestuurd naar Dienst Regelingen, maar graag zo snel mogelijk voor een snelle verwerking door DR en gebruik in de Toolkit. Probeer de bundel liefst op 15 november op te sturen. Is het mogelijk om het aflopend (P)SAN-beheer onder te brengen in een bestaande min-max aanvraag voor weidevogel- of akkervogelbeheer? Ja, dat kan als de provincie dit mogelijk maakt in de collectieve begrenzing (dus als weidevogel-, akkervogel-, botanisch beheer en landschap kan worden aangevraagd in een collectief gebied). In dat geval krijgt het nieuw toegevoegde beheer dezelfde looptijd als de bestaande min-max aanvraag (de moederaanvraag). Enkele provincies hebben gekozen voor een thematische gebiedsbegrenzing (aparte collectieve gebieden voor weidevogels, akkervogels, etc.). In dat geval moet de beheerder per collectief gebied een min-max aanvraag doen. Hoe om te gaan met lopende bezwaren op bestaande min-max aanvragen? Neem hiervoor contact op met het DR Monitoringsteam.
Hoe kan ik zien welke subsidiepakketten opengesteld zijn? Dit blijkt uit de beheertypenkaart van de provincie. Kunnen de gebiedscoördinatoren 1 aanspreekpunt krijgen binnen het DR Monitoringsteam, bijvoorbeeld regionaal / landsdelig ingestoken? Het Monitoringsteam probeert zoveel mogelijk te werken met vaste aanspreekpunten, maar kan niet garanderen dat een gebiedscoördinator altijd te maken krijgt met dezelfde persoon binnen het Monitoringsteam. Het team zorgt er wel voor dat vervanging goed geregeld is. Komt het DR Monitoringsteam op verzoek ook op locatie (bijvoorbeeld op het provinciehuis)? Ja, dat kan op afspraak als dit de kwaliteit van de aanvragen ten goede komt en als er voldoende vraag naar is. Waarom is bij de ruige mest meldingen gekozen voor eenzelfde aanpak als bij het last minute beheer? De ruige mest melding gaat uit van dezelfde functionaliteit binnen de Toolkit als het last minute beheer. De melding gebeurt van 2014 digitaal in de Toolkit. Hiermee vervalt de papieren melding door de beheerder aan Dienst Regelingen. Hoe dit technisch gezien precies gaat, wordt nog uitgewerkt. Hierover volgt op een later moment nog informatie. Wat te doen als de CBP-grenzen slordig zijn ingetekend in de Toolkit (de grenzen lopen door beheereenheden heen)? De intekening moet altijd binnen de begrenzing van het collectief beheerplan liggen. Neem contact op met de provincie als de grenzen niet goed liggen. Is het mogelijk om de viercijferige pakketcodes van Dienst Regelingen toe te voegen naast de Indexcodes in de Toolkit? Dat is makkelijker voor de gebiedscoördinatoren. Dit zit nu niet in de SNL-applicatie. Wordt als wens opgenomen. De landelijke afspraak is dat alle ketenpartners met de Indexcodes (oftewel de IMNAcodering) werken. Dienst Regelingen zou zich dus hieraan moeten houden. Praktisch gezien staat het systeem van Dienst Regelingen momenteel echter alleen viercijferige codes toe. Kan ik de aanvraag ook naar een postbus van Dienst Regelingen sturen? Liever niet. Dit antwoordnummer is er op ingericht om de aanvraagformulieren voor het SNL snel af te handelen. Daarnaast zijn de portokosten bij het versturen naar een postbus voor de verzender. Dienst Regelingen gebruikt een antwoordnummer zodat u geen portokosten hoeft te maken. In de bijeenkomst werd opgemerkt dat het niet mogelijk is stukken aangetekend te versturen naar een antwoordnummer. Dit kan wel. Op de website van Post.nl staat dit ook vermeld.
Geldt de ecologische overbrugbaarheid ook voor met sloten doorsneden akkerranden, hamsterpercelen? Met andere woorden: wanneer is ecologische overbrugbaarheid van toepassing en tot hoeveel meter geldt dit? De ecologische overbrugbaarheid is van toepassing op de agrarische beheerpakketten met de aanduiding A01.01.01 tot en met A01.03.01. Voor beheereenheden met deze beheerpakketten gelden de instapeisen met betrekking tot de minimumomvang van de beheereenheid niet voor zover er sprake is van ecologische overbrugbaarheid. Hiervan is sprake als de zelfstandig te kleine beheereenheid op maximaal 10 meter ligt van een andere beheereenheid waarop hetzelfde beheertype wordt uitgevoerd, waarbij de gezamenlijke oppervlakte groter of gelijk is aan de minimumoppervlakte die behoort bij het agrarische beheerpakket en de andere beheereenheid ligt binnen hetzelfde collectief plan. De afstand tussen beide beheereenheden is voor de weidevogels, akkervogels, ganzen of hamsters en in het bijzonder de jongen van de genoemde diersoorten te overbruggen. Er wordt in de pakkettoelichting van de Toolkit ook over min/max gesproken Dit is verwarrend met de min/max aanvraag voor deelname, maar het gaat hier om de minimale en maximale maten van deelname zoals benoemd in de Index. Wat moet ik doen als de beheerder aangeeft dat zijn perceel groter is dan de oppervlakte die zichtbaar is in de SNL-applicatie? Neem bij twijfel / discussie / beroep over de juiste oppervlakte van een beheereenheid geen risico’s en bepaal in goed overleg met de boer de omvang van de beheerverplichting. De beheerder past eventueel de perceelsomvang aan in zijn percelen in Mijn Dossier en daarna kan de gebiedscoördinator aanvragen wat de beheerder wil. Let op: een te grote oppervlakteopgave / subsidieaanvraag kan leiden tot sancties. In welke gevallen past Dienst Regelingen de min/max ambtshalve aan? Indien de som van het collectief beheer onder de min komt van de min/max aanvraag, past DR de min aan naar de kleinst mogelijke pakketeis, bv alleen weidevogels, wordt de min aangepast naar 0.50 hectare. Kan een gemist vinkje voor uitbetaling van de SNL-subsidie in de e-GDI behalve tot geen betaling ook leiden tot het afbreken van de min-max overeenkomst? En hoe zit dit als de beheerder onder de min komt? Nee, als de beheerder uitbetaling vergeet aan te vragen, dan loopt de min-max overeenkomst gewoon door. De beheereenheden waarvoor geen uitbetaling wordt aangevraagd tellen mee voor de minimale omvang van de min/max aanvraag. De beheerder moet dan ook beheer voeren over de beheereenheden waarvoor hij geen betaalverzoek heeft gedaan; hij krijgt alleen geen vergoeding voor zijn beheermaatregelen in dat jaar. Moet de aanvraag de hele subsidieperiode voldoen aan de € 200,- per jaar eis? De € 200,- eis is een instapeis. Deze geldt dus alleen bij een nieuwe subsidieaanvraag en voor het eerste beheerjaar. Bij een overdracht geldt de eis niet.
