Initiatiefvoorstel Voor de gemeenteraadsvergadering d.d.
februari 2012
Documentnummer: Zaaknummer: Advies van de raadscommissie:
Raadscommissie VFAB
Onderwerp:
Initiatiefvoorstel Aanpassing APV voor kleinschalige evenementen
Aan de gemeenteraad
Arnhem, 23 januari 2012
VOORSTEL Hoofdstuk 5 van de Algemene Plaatselijke Verordening aan te passen zodat er meer ruimte komt voor het organiseren van kleinschalige evenementen tot 249 bezoekers.
1.
AANLEIDING / PROBLEEMSTELLING De gemeenteraad heeft op 7 november 2011 besloten om in 2012 de vergunningensystematiek te vereenvoudigen voor kleinschalige culturele initiatieven. Op deze manier wil de gemeenteraad kleinschalige culturele initiatieven ondersteunen die bijdragen aan de versterking van het imago van Arnhem als cultuurstad.
2.
DOEL Het doel van het aanpassen van hoofdstuk 5 van de APV is drieledig. Ten eerste wordt de regeldruk voor de culturele ondernemers verminderd en wordt meer verantwoordelijkheid gegeven aan culturele ondernemers. Ten tweede geeft de aanpassing meer ruimte om culturele evenementen te organiseren. Ten derde verlaagt het de administratieve lasten voor kleinschalige evenementen, zowel voor de aanvragers als voor de ambtelijke organisatie.
3.
ARGUMENTEN Sinds enige tijd leeft de behoefte in de stad om op een eenvoudigere wijze evenementen te organiseren dan tot nu toe mogelijk is. Met in achtneming van een verantwoorde handhaving van de openbare orde en veiligheid kan het aanpassen van de APV op het terrein van het verstrekken van evenementvergunningen leiden tot een groter aanbod van kleinschalige, vaak culturele, evenementen. Het culturele en creatieve klimaat in Arnhem wordt versterkt door meer ruimte te bieden voor experimentele culturele evenementen en daarbij zal het belang van omwonenden niet uit het oog verloren worden. De concurrentiepositie van Arnhem als stad van de kunstzinnige en creatieve
opleidingen kan verder worden bevorderd. In den lande zijn al goede voorbeelden te vinden waarbij de vereenvoudiging van de vergunningensystematiek prima werkt. De gemeente Rotterdam werkt sinds enige tijd al op deze manier en heeft daar goede ervaringen bij opgedaan. Zowel organisatoren als omwonenden kunnen prima uit de voeten met de gestelde procedures en normen. Verder is het van belang dat vanuit het culturele veld sterke signalen naar voren komen dat er een grote behoefte is aan de vereenvoudiging van de systematiek en de gestelde regels en normen in de APV. Culturele initiatieven komen nu minder goed van de grond door de gestelde eisen en procedurele voorschriften. In het Manifest voor de Ruimte is hieraan ook de nodige aandacht gegeven. Groepen van culturele ondernemers hebben de nadrukkelijke behoefte te kennen gegeven Arnhem als thuisbasis te willen blijven benutten, mits de ruimte voor kleinschalige evenementen wordt vergroot. De basis voor deze voorstellen tot aanpassing liggen ook in de Cultuurnota STROOM. Naast de vele andere factoren die de cultuur in Arnhem kunnen en zullen bevorderen, is de regelgeving er één van. Uit STROOM het volgende citaat: 4.4.3 Vergunningen / regelgeving In de inrichting van de openbare ruimte spelen commerciële en economische belangen en gelden bestuurlijke restricties en regels voor orde en veiligheid, zoals de vergunningen rond sluitingstijden en terrassen en voorschriften voor geluid en publieksaantallen. Hierdoor komt een deel van de initiatieven niet van de grond. Dit staat haaks op het streven naar een levendige en bruisende stad en de ambitie de creativiteit in de stad ruimte te geven en vooral ook zichtbaar te maken. Om dit aan de kaak te stellen, heeft een aantal Arnhemse makers en creatief ondernemers een Manifest van de ruimte opgesteld. Zij pleiten met Berlijn als lichtend voorbeeld voor ruimte - zowel fysiek als in regelgeving- voor creatieve activiteiten. Zij vragen geen substantiële financiële ondersteuning – hooguit om de leges vergunningen niet te innen maar juist mee te geven als kleine steunbijdrage. Het gaat hen om de mogelijkheid om gebruik te maken van leegstaande panden, van tijdelijke ontheffingen of verruiming van normstellingen. Een van de genoemde middelen is het instellen van tijdelijke ontwikkelzones, waar in een regelluwe omgeving gepionierd en geëxperimenteerd kan worden. In Arnhem zien wij kansen voor een dergelijke zone in het centrumgebied dat in het noorden en zuiden grenst aan de Rijn (Stadsblokken, Meinerswijk, Rijnbooggebied, Cobercogebied). In delen van dit gebied zijn momenteel al de nodige initiatieven: het Rijnbooggebied fungeert als tijdelijk, openbaar podium. We willen in het centrumgebied rond de Rijn een pilot pionieren instellen, op het gebied van cultuur, maar ook op sportief en economisch vlak. Daarmee geven we ruimte aan nieuwe, al dan niet experimentele initiatieven die het culturele klimaat in Arnhem vrij en vitaal houden, wat zowel de cultuur zelf als het imago van de creatieve stad ten goede komt. Arnhem is niet de enige stad die worstelt met de balans tussen vooraf geregelde vraagstukken van openbare orde en veiligheid aan de ene kant en ruimte voor culturele ontplooiing en ondernemerschap aan de andere kant. Amsterdam haalde onlangs de
landelijke pers door instelling van een tiental regelluwe zones. Ook Rotterdam kent zoals gezegd sinds 2008 een verlicht vergunningenregime waarbij kleinschalige evenementen, 0-evenementen genoemd, zonder vergunning kunnen worden georganiseerd. Wel geldt een beperkt aantal regels zoals het maximum aantal deelnemers: 249. Er is pas sprake van een 0-evenement als er geen politie-inzet nodig is.
4.
FINANCIËN Jaarlijks worden zo’n 500 evenementenvergunningen afgegeven door de gemeente. Hiermee zijn kosten gemoeid, zowel voor de aanvrager als voor de gemeente zelf. Door de APV aan te passen, zullen het aantal aanvragen dalen. Het aantal aanvragen voor evenementen waarvoor leges geheven worden, zal naar verwachting met 20% dalen. Hierdoor zullen de lasten voor de gemeente dalen. Momenteel heeft de gemeente bijna €80.000 per jaar aan lasten voor het afhandelen van deze vergunningaanvragen.
5.
RISICO’S Een risico is dat de geluidsoverlast voor de omwonenden van evenementen zou kunnen toenemen. Het geven van meer verantwoordelijkheid aan de burgers en organisaties in de Arnhemse samenleving, zou kunnen leiden tot misbruik van de vrijheid met ongewenste maatschappelijke effecten tot het gevolg. Met de organisatoren zal nadrukkelijk worden overlegd over hoe zij binnen de gestelde geluidsnormen blijven. Op overtreding van de gestelde normen zal vanzelfsprekend gehandhaafd worden.
6.
UITVOERING EN EVALUATIE Na twee jaar zal geëvalueerd worden wat de positieve en de negatieve effecten zijn van deze wijziging van afdeling 7 van hoofdstuk 5 van de APV.
De Raadscommissie Veiligheid, Financiën, en Algemene en Bestuurlijke Zaken zal over dit voorstel advies uitbrengen. Het advies van deze commissie wordt u separaat voorgelegd. Wij geven U in overweging bijgaand ontwerp-besluit vast te stellen. Hoogachtend
De fracties van CDA, D66, Groen Links, Partij van de Arbeid en VVD.
Besluit van: Documentnummer Zaaknummer
DE RAAD VAN DE GEMEENTE ARNHEM; gelezen het voorstel van de fractie van de CDA, D66, Groen Links, Partij van de Arbeid en VVD van 13 januari 2012, nummer …;
Overwegende dat 1. met in achtneming van een verantwoorde handhaving van de openbare orde en veiligheid het aanpassen van de APV op het terrein van het verstrekken van evenementvergunningen, kan leiden tot een groter aanbod van kleinschalige, vaak culturele, evenementen; 2. het verstrekken van minder vergunningen kan leiden tot kostenbesparing bij culturele ondernemers alsook het ambtelijk apparaat; 3. het culturele en creatieve klimaat in Arnhem verder wordt versterkt door meer ruimte te bieden voor culturele evenementen; 4. de concurrentiepositie van Arnhem als stad van de kunstzinnige en creatieve opleidingen verder kan worden bevorderd; 5. groepen van culturele ondernemers de nadrukkelijke behoefte te kennen hebben gegeven Arnhem als thuisbasis te willen blijven benutten, mits de ruimte voor kleinschalige evenementen wordt vergroot; 6. de leegstand ten dele kan worden benut indien vergunningen een verruimd gebruik voor evenementen met een cultureel karakter toestaan. Besluit de volgende aanpassingen op te nemen in de APV Arnhem: Artikel 5.7.1, lid 3 De tekst: “De burgemeester kan bij openbare kennisgeving bepalen dat één of meer (categorieën van) evenementen die in een gebouw plaatsvinden zijn vrijgesteld van de vergunningplicht zoals bedoeld in het tweede lid.” (2e lid: Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een evenement te houden (evenementenvergunning). te veranderen in: “De burgemeester kan bij openbare kennisgeving bepalen dat daartoe aangewezen gebouwen, locaties of gebieden, ongeacht hun oorspronkelijke functie, voor een bepaalde periode van telkens maximaal 2 jaar, voor één of meer (categorieën van) evenementen van de vergunningplicht zoals bedoeld in het tweede lid worden vrijgesteld. De vrijstelling geschiedt onder vermelding van de voorwaarden voor gebruik ten aanzien van geluid, alcohol en veiligheid voor bezoekers en omgeving.” Artikel 5.7.1, lid 3 De tekst: “Een evenementenvergunning wordt verleend aan een organisator en bevat een beschrijving van het gebied waarbinnen het evenement plaatsvindt (evenemententerrein), het tijdstip en de duur van het evenement, alsmede een beschrijving van de activiteiten en handelingen die in het kader van het evenement mogen plaatsvinden.”
te veranderen in: “Een evenementenvergunning wordt verleend aan een organisator en bevat een beschrijving van het gebied waarbinnen het evenement plaatsvindt (evenemententerrein), het tijdstip en de duur van het evenement, alsmede een beschrijving van de activiteiten en handelingen die in het kader van het evenement mogen plaatsvinden. Indien sprake is van een vergunning voor een gebouw, locatie of gebied, zoals bedoeld in artikel 5.7.1, lid 3, sub b, wordt in plaats van de duur van het evenement, de duur van de geldigheid van de vergunning vermeld.” Artikel 5.7.1a Klein evenement De tekst: “1.Onder klein evenement wordt in dit artikel verstaan een straatfeest of buurtbarbecue op één dag. 2. Geen vergunning als bedoeld in artikel 5.7.1, tweede lid, is vereist voor een klein evenement, indien voldaan wordt aan de volgende vereisten: a. het verwachte aantal aanwezigen bedraagt niet meer dan 100 personen; b. het evenement vindt plaats tussen 07.00 en 23.00 uur; c. het geluidsniveau, gemeten op 2 meter voor de gevel van een woning bedraagt niet meer dan 70 dB(A)/83dB(C) èn gemeten op 1 meter voor een luidspreker bedraagt het geluidsniveau niet meer dan 95 dB(A)/108 dB(C); d. er worden maximaal twee luidsprekers geplaatst; e. het evenement vindt niet plaats op de rijbaan, (brom)fietspad, het voetgangersgebied in de binnenstad, in een bos of park of vormt anderszins geen belemmering voor het verkeer en de hulpdiensten; f. er is een organisator; g. het voornemen tot het houden van een evenement wordt tenminste drie werkdagen voorafgaand aan het evenement schriftelijk aan de burgemeester gemeld; h. er is geen eerdere melding ontvangen voor het houden van een klein evenement voor dezelfde datum, tijd en locatie.” te veranderen in: “1.Voor een klein evenement is geen vergunning benodigd. 2. Onder klein evenement wordt in dit artikel verstaan een wijk- of buurtgebonden activiteiten, feest, optreden, expositie of andere culturele of sportieve gebeurtenis indien het verwachte en daadwerkelijke aantal aanwezigen niet meer dan 249 personen bedraagt en er geen aanvaardbare risico’s te verwachten zijn voor de openbare orde en veiligheid van omwonenden, omstanders en bezoekers. 3. Het evenement vindt plaats vindt tussen 07.00 en 23.00 uur. 4. Het geluidsniveau gemeten op 2 meter voor de gevel van een nabij gelegen groep van minimaal 5 woningen bedraagt niet meer dan 70 dB(A)/83dB(C) èn gemeten op 1 meter voor een luidspreker bedraagt het geluidsniveau niet meer dan 95 dB(A)/108 dB(C). 4. De verplichte eindtijd van 23.00 uur vervalt indien het evenement op een locatie of in een gebouw plaatsvindt en dient ten gevolge buiten gehoorafstand 30 dB (A) ligt van een groep van minimaal vijf dichtst bijgelegen woningen en geen onaanvaardbaar risico vormt voor de openbare orde en veiligheid. 6. Een evenement dat onder bovengenoemde voorwaarden na 23.00 uur wordt voortgezet, kan bij ontvangst van vijf klachten van omwonenden over aantoonbare geluidsoverlast zijnde 30 dB (A) als meetwaarde, door de politie voortijdig worden beëindigd. 7. De organisator is een rechtspersoon of een natuurlijk persoon werkend namens een rechtspersoon en is bij de gemeente als zodanig bekend; uitgezonderd van deze verplichting zijn organisatoren van kleine evenementen indien het verwachte en daadwerkelijke aantal aanwezigen niet meer dan 249 personen bedraagt. 8. Het voornemen tot het houden van een evenement wordt tenminste tien werkdagen voorafgaand aan het evenement schriftelijk of via een speciale sectie van de gemeentelijke website aan de burgemeester gemeld; de organisator ontvangt via e-mail een bevestiging van ontvangst; voor kleine evenementen waarbij het verwachte en
daadwerkelijke aantal aanwezigen niet meer dan 249 personen bedraagt, geldt meldingstermijn van 3 werkdagen. 9. De evenementmelding bevat de naam van de organisator, het verwachte aantal bezoekers, op enig moment en gedurende het hele evenement, de locatie en tijdstippen van begin en einde alsmede de aard van het evenement. 10. De burgemeester kan op grond van de melding, vooraf of bij inspectie tijdens het evenement, dwingende aanwijzingen geven indien deze de openbare orde, de veiligheid van omwonenden, omstanders en bezoekers, alsmede het verkeer kunnen bevorderen. 11. De burgemeester kan het evenement verbieden indien via een eerdere melding een ander evenement voor dezelfde datum, tijd en locatie is aangekondigd. 12. Waar in dit artikel wordt gesproken van aantallen bezoekers wordt bedoeld het totaal over de duur van het evenement aanwezige bezoekers, dus niet het aantal ‘op enige moment’.”
De griffier,
De voorzitter,
Bijlage
Indicatie geluidssterktes dB( Beleving A) 0 Hoordrempel 10 Net aan hoorbaar 20 30 Erg stil 40 50
Rustig
55 60
Indringend
70
Storend bij telefoneren
75
80
Hinderlijk
85
90
Zeer hinderlijk, gehoorbeschadiging na 8 u
Voorbeelden Normale ademhaling, vallend blad Radiostudio, boomblaadjes in de wind, fluisteren op 1.5 m Bibliotheek (30-40 dB), zacht gefluister op 5 m, opnamestudio Huiskamer, slaapkamer, rustig kantoor, rustige woonbuurt, vogels bij zonsopkomst, zacht geroezemoes in een klas Licht autoverkeer op 30 m, eigen kantoorkamer, regen, koelkast, in het bos Koffiezetapparaat, elektrische tandenborstel (50-60 dB) Airconditioning (50-75 dB), normale conversatie, wasmachine (5075 dB), vaatwasser (55-70 dB), naaimachine, wasdroger, pianospel (60-70 dB), F16A straaljager op 6000 m hoogte (59 dB) Storend bij telefoneren
Verkeer op de snelweg, druk kantoor, elektrisch scheerapparaat (50-80 dB), stofzuiger (60-85 dB), geluid van hard staande TV, auto op 15 m, fortissimo zingen op 1 m afstand Elektrische mixer, koffiemolen (70-80 dB), druk restaurant (70-85 dB), F16A straaljager op 3000 m hoogte (74 dB) Wekkeralarm op 0.7 m, haardroger (60-95 dB), rumoerig kantoor, zwaar verkeer (80-85 dB) op 15 m, toilet doorspoelen (75-85 dB), deurbel, rinkelende telefoon, fluitende ketel, gemotoriseerde maaimachine (65-95 dB), machinaal handgereedschap, pneumatisch gereedschap op 15 m, kamermuziekorkestje (75-85 dB), klassieke gitaar van dichtbij Handzaag, mixer met ijs (83 dB), foodprocessor (80-90 dB), F16A straaljager op 1500 m hoogte, geluid van vliegtuig door de geluidsbarrière (80-89 dB) Zware vrachtwagen op 15 m, bulldozer op 15 m, druk stadsverkeer, mixer (80-90 dB), tractor, vrachtwagen, schreeuwend praten, gejuich bij rustig sportevenement, gillend kind, passerende motorfiets, kleine luchtcompressor
Ervaringen van de gemeente Rotterdam Rotterdam zegt het volgende over geluid bij kleine vergunningsloze evenementen:
Onderstaand de reactie van de Gemeente Rotterdam op vragen over het huidige vergunningenbeleid.
Geachte heer, De antwoorden op uw vragen: - wat zijn de ervaringen in de praktijk in Rotterdam? Zijn er redenen om dit beleid te bestendigen of wellicht aan te passen? Ervaringen zijn goed, lastenverlichting voor de aanvragers. Wel is het voor ons als gemeente soms wel lastig aangezien geen enkel evenement hetzelfde is en ook al valt het binnen de richtlijnen van een "kennisgeving" wij soms toch liever een evenementenvergunning zien waarin we voorwaarden kunnen stellen. Bij een melding kan dat namelijk niet. - zijn er openbare orde problemen geweest bij dit type evenementen? Tot op heden gelukkig niet. - hoe strikt worden de aantallen van 249 personen aangehouden? Wat ons betreft strikt maar je ben altijd afhankelijk van wat de aanvrager aangeeft. - hoe garandeert de gemeente de veiligheid van bezoekers en omwonenden of is dit een verantwoordelijkheid van de organisator? Verantwoordelijkheid van de organisator. - klopt het dat die 249 betekent alle bezoekers gedurende het hele evenement bij elkaar opgeteld, dus niet op enig moment? Het gaat om het totaal aantal mensen gedurende het evenement bij elkaar opgeteld. - mag er alcohol worden verkocht ter financiering van het evenment of moet je daarvoor een aparte vergunning hebben? Bij evenementen dient het schenken van alcohol altijd onderschikt te zijn. Is dit niet het geval dan is het vaak verkapte horeca en verlenen wij geen vergunning. Maar wij begrijpen ook dat er uit de verkoop van alcohol inkomsten binnenkomen om het evenement mogelijk te maken. De Drank- en Horecawet heeft bepaald dat er niet overal zomaar alcohol geschonken mag worden. Hiervoor kan een gemeente een ontheffing afgeven (art. 35). Dit doen wij alleen in combinatie met een evenementenvergunning. - hoe zit het voor evenementen na 23.00 uur? Mag je dan ook zonder vergunning doorgaan, bijvoorbeeld op een verlaten leegstaand fabrieksterrein zonder overlast voor omwonenden? Is een grijs gebied. Een evenement levert vaak overlast, hoeft niet altijd om muziek te gaan maar er kan ook al overlast ondervonden worden in het op- en afbouwen van een evenement. Wij staan evenementen meestal toe met een eindtijd van 23:00 uur. Maar soms worden er uitzonderingen gemaakt. Bijvoorbeeld als een evenement binnen is. Maar het gaat ook niet alleen over de overlast voor omwonenden, wat heeft het evenement voor druk op de openbare orde en veiligheid. Bijvoorbeeld bij een dance-evenement waar alcohol geschonken wordt is 23:00 uur laat zat aangezien dit meestal evenementen zijn waarbij de druk op de openbare orde heel groot is. Wij willen als gemeente dat een evementen veilig verloopt voor iedereen, bezoekers en organisaties maar ook onze diensten. Met vriendelijke groet, Team Evenementen Directie Veiligheid Gemeente Rotterdam
