Informatiebijeenkomst Huisvesting Arbeidsmigranten 36 woningen Landgoed Driessen d.d. 27 november 2012 Beantwoording van de gestelde vragen
1. Procedure en inspraak. Mogelijkheid om een zienswijze in te dienen Het plan voor de bouw van 36 woningen voor huisvesting van buitenlandse werknemers is opgenomen in het ontwerp-bestemmingsplan Driessen. Er is nog geen besluit genomen. Dat doet de gemeenteraad bij het besluit over de vaststelling van het bestemmingsplan in het voorjaar 2013. Begin 2012 heeft het voorontwerp bestemmingsplan de fase van vooroverleg (o.a. provincie en waterschap) en inspraak doorlopen. In het najaar is het ontwerp bestemmingsplan opgesteld dat nodig is voor de wettelijk voorgeschreven actualisering van het bestemmingsplan voor Landgoed Driessen. In diezelfde periode ontving de gemeente een uitgewerkt schetsplan voor 36 woningen voor huisvesting van buitenlandse werknemers. Vanwege de urgentie van dit plan is dit in het ontwerp bestemmingsplan meegenomen, waarbij moet worden opgemerkt dat uit te werken woonbebouwing op die locatie in deelgebied ‘de Villa deel B’ al in het geldende bestemmingsplan was voorzien en het plan qua stedenbouwkundige opzet past in het masterplan , het Ontwikkelingsplan Landgoed Driessen. Het ontwerp bestemmingsplan Landgoed Driessen ligt met ingang van 9 nov. t/m 20 december ter inzage. Tot uiterlijk 21 december a.s. kan daarover iedereen een zienswijze bij de gemeenteraad worden ingediend.
2. Wijze van huisvesten, concentratie, spreiding, integratie en beheer Voor de ca. 3.000 buitenlandse werknemers die in deze regio werken is dringend behoefte aan fatsoenlijke huisvesting, waarvoor alle mogelijkheden moeten worden onderzocht zowel in de bestaande bouw als via nieuwbouw. Daarbij is de rol van de gemeente enkel faciliterend. De feitelijke huisvesting is een taak voor marktpartijen en woningbouwcorporaties. Huisvesting op industrieterrein wordt niet gezien als een passende locatie vanwege de daar geldende milieuhinderlijke beperkingen. En de provincie NoordBrabant stelt dat de huisvestingsoplossingen gevonden moeten worden in stedelijk gebied. Kantoorpanden en andere gebouwen moeten op geschiktheid beoordeeld worden voor huisvesting van arbeidsmigranten. Huisvesting op campings wordt - ook door het Rijk- niet meer beschouwd als een geschikte huisvesting en moet om die reden worden beëindigd. Afhankelijk van de doelgroep (tijdelijk of permanent verblijf) wordt een huisvestingsvorm gezocht. Voor tijdelijk verblijf, variërend van enkele maanden tot enkele jaren, is wonen in wat groter verband een passende oplossing, zo leert de praktijk elders, indien aan een aantal voorwaarden wordt voldaan.
Met de bouw van de 36 woningen wil initiatiefnemer T&S group voorzien in permanente huisvesting voor m.n. werknemers die hier tijdelijk verblijven. Degenen die hier permanent willen verblijven, zijn aangewezen op de huur- en ,koopwoningenmarkt. Voor de tijdelijke huisvesting, voor werknemers die hier wat langer verblijven en (nog) geen keuze hebben gemaakt voor permanent verblijf, is het voorgestelde plan een geschikte vorm. Vormgeving, situering en inpassing is op deze locatie in Driessen ruimtelijk goed mogelijk. Voor verkoop van grond door de gemeente aan een marktpartij zijn ook voor deze woningen de voor Landgoed Driessen geldende regels van toepassing , incl. de marktconforme grondprijs. Beantwoording van de vraag hoe migranten zelf willen wonen is mede afhankelijk van de termijn van verblijf. Zij die zich hier permanent willen vestigen zijn aangewezen op de reguliere markt voor huur- en koopwoningen. Degenen die hier tijdelijk verblijven, variërend van enkele maanden tot enkele jaren, zoeken tijdelijke huisvesting tegen een betaalbare ( liefst uiteraard voor een zo laag mogelijke) prijs. Zij sparen voor een in het land van herkomst op te bouwen toekomst. Van gedwongen winkelnering is geen sprake. Migranten zijn vrij om voor deze huisvestingsvorm te kiezen. De verhuur is niet aan het werken via T & S gebonden. Werknemers van T&S zijn niet verplicht daar een kamer te huren. Iedereen kan daar een kamer huren, ook werknemers van andere bureaus. Het betreft vrije verhuur van kamers door een marktpartij, waarop de wettelijke regels voor huur en verhuur van woonruimte (kamers) toepassing zijn. Onderdeel van de huurovereenkomst vormt een huishoudelijk reglement, de huisregels. Overtreding van de huisregels kan een wettelijke reden vormen voor opzegging van de huur. In deze woningen worden ook beheerders gehuisvest die de Poolse taal beheersen. Zij beheren niet alleen de woningen, maar vormen ook een vraagbaak voor de bewoners en zijn aanspreekpunt voor derden, zoals voor omwonenden. De woningen zullen voldoen aan de Woningwet en het Bouwbesluit 2012 incl. gebruiksvergunning en brandveiligheidseisen. De kamerverhuur zal bovendien voldoen aan de gebruiksregeling (keurmerk Certified Flex Home) die een groot aantal landelijke organisaties, waaronder ABU, de landelijke koepelorganisatie voor bonafide uitzendbureaus, zijn overeengekomen met o.a. normen ten aanzien van leefruimte en gebruiksoppervlakte per persoon. Als aantal bewoners per woning is 6 tot 8 personen genoemd. Dat is inclusief de huisvesting van stelletjes ( naar verwachting is 60% van de te huisvesten personen vrouw) begrepen. Het exacte aantal per woning te huisvesten personen zal na verdere bouwplanuitwerking worden bepaald, waarbij de normen van het keurmerk bepalend zijn. Op grond van genoemd keurmerk zal periodieke controle door een onafhankelijke controlerende instelling plaatsvinden. Ten aanzien van (het verblijf in) openbaar gebied zijn de regels van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van toepassing en kan, indien nodig, handelend worden opgetreden. Via beleidsregels kunnen nadere voorschriften worden vastgesteld voor specifieke maatregelen. Verder voldoet de T&S group ook aan het SNA-keurmerk, dat is gebaseerd op NEN 4400-1 en NEN 4400-2. SNA staat voor de Stichting Normering Arbeid.
Naast werk biedt T&S evenals andere bonafide uitzendbureaus ook faciliteiten voor opleiding en regelmatig wordt deelname aan recreatieve activiteiten aangeboden. Onder de naam T&S Plus+ worden activiteiten georganiseerd om de sociale interactie te stimuleren, zoals voetbal- en volleybalwedstrijden. Van een negatief advies van de provincie ten aanzien van het planvoorstel voor deze 36 woningen is, voor zover bekend, geen sprake. De provincie stimuleert juist huisvesting van arbeidsmigranten in stedelijk gebied en roept, evenals het Rijk de gemeenten geregeld op om daarin hun verantwoordelijkheid te nemen. Ze nemen deel aan of beleggen zelf regionale overleggen over dit thema en verschaffen informatie. Overeenkomstig het bepaalde in de Wet ruimtelijke ordening heeft de provincie heeft het ontwerp bestemmingsplan ontvangen.
3. Geraadpleegde deskundigen De gemeente heeft zowel rijks- en provinciale beleidsambtenaren op het gebied van huisvesting van migranten geraadpleegd. En voorts migrantenorganisatie Migrada en bureau Gerrichhausen & Partners dat zich richt op verschillende huisvestingsvraagstukken. In regionaal verband is voor huisvesting van arbeidsmigranten een regionale samenwerking opgezet, omdat deze huisvesting bij uitstek een regionale aangelegenheid vormt, waarvoor samen lokaal oplossingen moeten worden gezocht. Er is in den lande gekeken naar praktijkervaringen met huisvesting van arbeidsmigranten. Van diverse rapporten zoals het parlementair onderzoeksrapport “Lessen uit recente arbeidsmigratie” van oktober 2011 heeft de gemeente kennisgenomen. Op grond van deze raadpleging en ervaringen wordt het plan voor de 36 woningen in Landgoed Driessen aangemerkt als een passende huisvestingsvorm voor tijdelijk verblijf van arbeidsmigranten.
4. Werkgelegenheidsaspecten Ook in Waalwijk is sprake van enige werkloosheid. De banen die arbeidsmigranten vervullen, staan ook open voor ingezetenen. De praktijk leert dat desondanks een aantal banen geen geschikt personeel wordt gevonden. Vandaar de behoefte van werkgevers aan arbeidsmigranten. Daarbij is deels ook sprake van specialistisch werk. Op dit moment zijn in Waalwijk c.a. 3000 arbeidsmigranten werkzaam. De stelling dat alle werk dat door migranten wordt verricht maar door werklozen moet worden gedaan, is een te simpele voorstelling van zaken. Het streven van de regering is er overigens wel opgericht dat iedereen naar vermogen aan het arbeidsproces zal deelnemen. Het programma ‘de Slag om Brussel” van maandag 26 nov. liet zien dat inmiddels een omgekeerde beweging op gang komt: de economische vooruitzichten in Polen zijn zodanig dat Nederlanders daar gaan werken. Dat is overigens veelal ander werk dan hier door arbeidsmigranten wordt verricht. Wat hier verder van moge zijn, de verwachting is dat werkgevers voor het werk dat hier door arbeidsmigranten wordt verricht in de eerstkomende jaren een blijvend beroep op arbeidsmigranten (uit Polen, maar ook uit andere Europese landen) zullen moeten doen, zowel in de industrie, landbouw als in de zorg.
5. Verkeer, parkeren, verkeersveiligheid. leefbaarheid en waardevermindering
Door de stedenbouwkundige is aan de hand van beelden van het plangebied van Driessen uiteen gezet dat het autoverkeer vanaf de locatie in plandeel ‘de Villa deel B’ wordt ontsloten via de Burgemeester van Casterenstraat in noordelijke richting en direct aansluit op de hoofdontsluitingsroute van Driessen, de Noorder Allee en vandaar direct naar de Bernhardstraat in het westen, en naar de kruising met de prov. weg N 261 en de prof. Kamerlingh Onnesweg in het oosten . Bij de komende reconstructie van de N 261 wordt die kruising ongelijkvloers. Het plan voor de 36 woningen voor buitenlandse werknemers heeft daar geen invloed op. En het autoverkeer dat dit plan voor huisvesting van buitenlandse werknemers te weeg brengt, levert geen significante toename van de totale verkeersstromen op. Het parkeren voor het plan voor de 36 woningen voor arbeidsmigranten wordt afgestemd op de beoogde kamerbewoning. Tijdens de presentatie heeft de stedenbouwkundige meegedeeld dat het aantal te realiseren parkeerplaatsen nog zal worden aangepast aan de verscherpte parkeernormen. De verkeersveiligheid is geborgd door bovengenoemde auto ontsluiting en het systeem van vrij liggende fietspaden in Landgoed Driessen waarvan ook de schoolgaande jeugd gebruik maakt. De basisscholen en de dependance van het Willem van Oranje College zijn via de Oudestraat (fietspad) bereikbaar. Het beoogde plan heeft een zodanige situering en uitstraling dat dit past binnen de planopzet voor Landgoed Driessen. De stelling dat dit plan de leefbaarheid in Landgoed Driessen negatief beïnvloedt, wordt dan ook niet onderschreven. Onderkend wordt dat landelijk , dus ook in Landgoed Driessen sprake is van een zekere stagnatie van nieuwbouw als gevolg van de economische situatie. Dat is voor het gemeentebestuur geen reden om van het onderhavige planvoornemen af te zien. Daarbij past het beoogde plan qua situering en vormgeving in de beoogde woonbebouwing in Driessen. Dat dit plan een rem op andere, nieuwe planvoornemens betekent, is een aanname die het gemeentebestuur, niet deelt. De Wet ruimtelijke ordening kent in artikel 6.1. een regeling voor tegemoetkoming in planschade indien sprake is van een waardevermindering als gevolg van een planologische uitwerking of wijziging welke redelijkerwijze niet voor rekening van de aanvrager [van een dergelijke tegemoetkoming] behoort te blijven, waarbij in artikel 6.2 is bepaald dat het normale maatschappelijke risico voor rekening van aanvrager blijft. Het voorgestelde plan voor 36 woningen t.b.v. kamerbewoning door met name buitenlandse werknemers past binnen de woonbebouwing zoals die in Landgoed Driessen tot stand komt . Een dergelijke woonbebouwing is ter plaatse al voorzien in het Ontwikkelingsplan Landgoed Driessen van 1998. Van een verminderd uitzicht is geen sprake Het plan wordt ingepast in een groene omgeving. Andere functies in de omgeving moeten nog nader worden ingevuld. Daar geldt de ‘brede’ bestemming wonen – uit te werken, met bijbehorende voorzieningen, hetgeen betekent dat alle in een woonwijk mogelijke bestemmingen hier desgewenst gerealiseerd kunnen worden. Voor winkelvoorzieningen wordt het plangebied van Landgoed Driessen in samenhang bezien met de voorzieningen die in de directe omgeving aanwezig zijn. Daar zijn onder andere al twee supermarkten gevestigd.
6. Vervolgprocedure In het voorjaar 2013 neem de raad een besluit over het ontwerp bestemmingsplan Driessen. De raad kan besluiten het bestemmingsplan niet, gewijzigd of ongewijzigd ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan Driessen vast te stellen. Van het besluit van de raad kunnen belanghebbenden na officiële bekendmaking binnen een termijn van 6 weken beroep instellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Tevens kan bij de Voorzitter van die afdeling een verzoek om een voorlopige voorziening worden ingediend. Op grond van zo’n verzoek kan de Voorzitter bepalen dat in afwachting van de uitspraak over het beroep in de bodemprocedure, het besluit van de raad, geheel of gedeeltelijk wordt geschorst.
